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篇（1）

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)

2.1農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理

加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，必須建立和完善管理監(jiān)督體制，并使其適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，審計(jì)職能較為薄弱，因此應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)職能，并且改革現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式，使財(cái)務(wù)管理模式適應(yīng)新時(shí)期的需求。同時(shí)，還要強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，使農(nóng)村的會計(jì)委托制度得以推廣。充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用，在有能力的地區(qū)開展會計(jì)電算化的試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并針對出現(xiàn)的問題制定合理的解決措施。通過試點(diǎn)的示范作用，使會計(jì)電算化在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面推廣。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本，應(yīng)加強(qiáng)對其的管理，合理利用資金和資源，確保集體財(cái)產(chǎn)的安全。

2.2切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的切實(shí)減輕，一直是人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)話題。目前，農(nóng)民的減負(fù)問題已經(jīng)基本落實(shí)，當(dāng)前的主要工作就是對農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。具體措施就是強(qiáng)化對于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理以及落實(shí)和健全相關(guān)的制度。在處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)針對問題的落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。

2.3實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會化服務(wù)體系的建設(shè)

以農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，推動專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。遵循農(nóng)村市場發(fā)展的規(guī)律，滿足其發(fā)展的需求，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作，使之形式多樣、豐富多彩。開展專業(yè)合作的試點(diǎn)和示范工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以便推廣。當(dāng)?shù)氐呐嘤鸵?guī)范工作是實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展宣傳和教育工作，普及相關(guān)知識，提高農(nóng)民的積極性。在農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)中，應(yīng)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，推進(jìn)工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，確保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定。在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，尋求和探索更加有效的社會化服務(wù)制度的組織形式。

3加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作

3.1提高經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識

加強(qiáng)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量的有效途徑。切實(shí)落實(shí)我國的農(nóng)村政策，使政策的制度化和長期穩(wěn)定化得以實(shí)現(xiàn)。為了解決當(dāng)前農(nóng)村的重要矛盾，應(yīng)最大程度的調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得繁榮與發(fā)展，使農(nóng)民的收入獲得穩(wěn)步持續(xù)增加，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。具體的講，作為各地各級農(nóng)業(yè)部門，首先要做的就是從思想認(rèn)識上高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，對于經(jīng)濟(jì)管理工作中的問題進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和及時(shí)的解決。新農(nóng)村的建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要的經(jīng)濟(jì)支持。

3.2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中不容忽視的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)政府和黨委的相關(guān)要求，建立和健全農(nóng)村管理工作體系，并在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作中對其進(jìn)行完善。與此同時(shí)，還需加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理水平。在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)采取科學(xué)合理的方式對機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)定崗定員，既要避免人力資源的浪費(fèi)又要避免某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理人員不足的情況，確保所有的地區(qū)都有專門的管理人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理工作。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦法，在制訂經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)都納入其中。

3.3提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)執(zhí)法水平

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)和制度還不夠健全和完善，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此必須依照依法治國的方針，推動法規(guī)制度建設(shè)的完善。不以規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要順利進(jìn)行，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束和規(guī)范。首先要做的就是執(zhí)法責(zé)任制度的建立，崗位執(zhí)法責(zé)任的劃分與明確是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)執(zhí)法水平的有效途徑，避免了執(zhí)法混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，也防止了出現(xiàn)問題后的互相推諉。其次，還應(yīng)該建立工作規(guī)章制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。工作規(guī)章制度是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的具體措施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，應(yīng)以此為指導(dǎo)，合理的處理農(nóng)村土地承包等問題。對于人們普遍關(guān)注的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題更應(yīng)該進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，將農(nóng)民減負(fù)的工作落到實(shí)處。此外，還應(yīng)注意對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理加以規(guī)范。

3.4加強(qiáng)調(diào)查研究

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著很多的新問題和新情況，同時(shí)也是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何解決新的問題和情況，并在機(jī)遇和挑戰(zhàn)下求得發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)重視調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變工作方法，調(diào)查研究應(yīng)講求方法，注意其系統(tǒng)性，深層地研究涉及農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。此外，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息化建設(shè)成為時(shí)展的必然趨勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理同樣離不開信息化建設(shè)，只有這樣才能跟上時(shí)代的腳步，滿足新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的需求。切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，使統(tǒng)計(jì)信息更加真實(shí)可靠。各級黨委和政府在進(jìn)行農(nóng)村政策的制定時(shí)，需要根據(jù)本地情況考慮多種因素，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息無疑是最能體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的重要參考和依據(jù)，因此加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識推進(jìn)學(xué)校食堂工作

學(xué)校食堂改革始終要堅(jiān)持為教育，為師生服務(wù)的方向?yàn)樵瓌t，應(yīng)注意結(jié)合具體情況。因此，因地制宜、積極穩(wěn)定推進(jìn)學(xué)校食堂改革方案，要特別注意糾正各種錯誤傾向。不能隨意改進(jìn)企業(yè)和個體經(jīng)營人員承包食堂，以包代管，一包了之。注意糾正“隨意漲價(jià)”的錯誤認(rèn)識。經(jīng)營既要遵循市場規(guī)律，學(xué)生食堂的主要功能是為師生，更主要的是為師生服務(wù)，既要考慮經(jīng)營者利益，又要講究職業(yè)道德。學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，是有明顯的公益性。更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學(xué)生兼受能力，以漲價(jià)、質(zhì)量差，在采購原材料時(shí)發(fā)生差別。來推動經(jīng)營，來衡量食堂工作的標(biāo)志，保質(zhì)保量，價(jià)格適當(dāng)，是搞好食堂改革的關(guān)鍵。學(xué)校食堂改革推進(jìn)過程中要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，對食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限制。統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理。切實(shí)采取有效措施，把對學(xué)生的健康安全關(guān)心落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)宣傳教育、貫徹有關(guān)法律法規(guī)，建立學(xué)校食堂管理制度

學(xué)校及后勤部門要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)質(zhì)量法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的實(shí)際工作中規(guī)范管理，合法經(jīng)營。按衛(wèi)生程序操作，守法經(jīng)營的自覺性，在安全衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞，要制定完善的規(guī)章制度。食堂經(jīng)營各個環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)各食堂檢查、評估。對食堂發(fā)生責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和承包單位或個人的責(zé)任。確保食堂的食品安全、衛(wèi)生質(zhì)量。同時(shí)為防止發(fā)生意外，建立健全學(xué)生食堂食物中毒和疫、病情況等突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。

四、嚴(yán)格學(xué)校飲食經(jīng)營準(zhǔn)入制度，實(shí)行食物招標(biāo)和集中定點(diǎn)采購制度

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(一)制定內(nèi)部控制制度，提高后勤財(cái)務(wù)核算質(zhì)量

目前，高校后勤采用的會計(jì)制度不統(tǒng)一，即同一個后勤公司內(nèi)部有使用事業(yè)單位會計(jì)制度的，有使用工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等分行業(yè)會計(jì)制度的，會計(jì)制度混亂，不利于財(cái)務(wù)部門的日常工作。根據(jù)國家推行的《企業(yè)會計(jì)制度》，高校后勤應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和管理需求，制定高校的內(nèi)部控制制度。[2]高校后勤內(nèi)部控制制度是指后勤組織為保證其經(jīng)營活動的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計(jì)資料的真實(shí)性、合法性與完整性，而制定和實(shí)施的政策與措施。高校后勤是剛剛走入市場的企業(yè)，應(yīng)制定和完善每一步經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程，使每個崗位的權(quán)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化、制度化，形成“事事有規(guī)定，件件受牽制”的制度化企業(yè)，從而提高后勤財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。

(二)運(yùn)用會計(jì)電算化，加強(qiáng)高校后勤內(nèi)部控制

高校后勤下屬單位很多，數(shù)據(jù)繁雜，運(yùn)用會計(jì)電算化能將財(cái)會人員從繁雜的數(shù)據(jù)計(jì)算和復(fù)核中解脫出來，把更多精力投入到財(cái)務(wù)監(jiān)督控制上去。同時(shí)，后勤行業(yè)跨度大，分布較散，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理能有效地控制內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，預(yù)防各種違法行為的發(fā)生。因此電算化系統(tǒng)管理是內(nèi)部控制制度的重要一環(huán)。

(三)明確學(xué)校后勤社會化的財(cái)務(wù)責(zé)任

高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)就是使后勤脫離學(xué)校走向社會，不再承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)的功能[3]。在體制上，后勤部門與學(xué)校規(guī)范分離，成立后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體;在機(jī)制上，把撥款使用制過度為服務(wù)收費(fèi)制，使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照企業(yè)方式運(yùn)作，通過服務(wù)、勞務(wù)收費(fèi)養(yǎng)活自己。作為校級財(cái)務(wù)部門，應(yīng)在自身的職能范圍中，支持后勤社會化的相關(guān)工作。首先采取有效措施，方便后勤集團(tuán)在服務(wù)和勞務(wù)經(jīng)營過程中的賬務(wù)往來。如保證校內(nèi)發(fā)票的來源和使用、校內(nèi)經(jīng)費(fèi)卡的使用等;其次積極幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體爭取上級財(cái)稅部門對后勤服務(wù)性產(chǎn)業(yè)稅收減免，或削減部分管理費(fèi)用等，使后勤企業(yè)適當(dāng)降低經(jīng)營成本;最后按照目前大部分高校實(shí)行的老人老辦法，新人新辦法制度，在后勤部門轉(zhuǎn)制后，對現(xiàn)有的在編職工，學(xué)校應(yīng)保留其事業(yè)利待遇，對有關(guān)后勤人員的政策性補(bǔ)貼，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好規(guī)范劃轉(zhuǎn)工作。

(四)建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度

后勤社會化之后，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理雖然已經(jīng)獨(dú)立，但其包括財(cái)務(wù)在內(nèi)的很多工作都與學(xué)校保持著千絲萬縷的聯(lián)系。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營活動需要學(xué)校的大力支持，學(xué)校師生需要后勤產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，有必要在校級財(cái)務(wù)部門與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系。對于校級財(cái)務(wù)部門來說，[4]通報(bào)制度可以及時(shí)向后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體傳達(dá)上級職能部門的財(cái)稅政策以及關(guān)于后勤社會化改革的政策，傳達(dá)學(xué)校的有關(guān)決策和師生對后勤實(shí)體經(jīng)營狀況的反饋信息等。對于后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體來說，通報(bào)制度有利于它們向?qū)W校及時(shí)匯報(bào)財(cái)務(wù)情況，反映后勤實(shí)體在經(jīng)營過程中的財(cái)務(wù)問題。

二、構(gòu)建完善的后勤保障服務(wù)體系

結(jié)合高校的需求，也從高校后勤服務(wù)實(shí)體自身生存和發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，筆者認(rèn)為，今后高校后勤改革和發(fā)展的基本思路應(yīng)該是立足于具體高校實(shí)際，構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系，這也是高校后勤系統(tǒng)深化改革并獲得更大發(fā)展空間的正確選擇。構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系可以圍繞以下四個方面來展開。

(一)搞好服務(wù)，辦師生員工滿意后勤

服務(wù)是后勤企業(yè)的生命線，只有做好服務(wù)，后勤企業(yè)才會贏得更大的發(fā)展空間。教育部副部長張保慶同志認(rèn)為，高校后勤在實(shí)施社會化改革的過程中，要始終注意必須堅(jiān)持為高校教育、科研服務(wù)，為高校師生服務(wù)這個方向。因此，高校后勤必須牢牢占領(lǐng)高校這個開展后勤服務(wù)工作的主戰(zhàn)場。在這個戰(zhàn)場上，師生是后勤服務(wù)的主體，[5]高校后勤部門時(shí)刻都要把“辦師生滿意后勤”作為后勤工作的一種理念，作為自己長期的工作目標(biāo)。在日常工作中，后勤系統(tǒng)時(shí)刻都要注意加強(qiáng)管理，強(qiáng)化職工的服務(wù)意識，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來提高所在高校廣大師生對后勤工作的滿意度。

(二)加強(qiáng)保障，助高?？焖侔l(fā)展

一流的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)一流大學(xué)的基礎(chǔ)，如果高校沒有一流的后勤保障就不可能建設(shè)一流的校園，就不可能有一流的教學(xué)、科研水平，也就談不上建設(shè)一流的大學(xué)。只要后勤保障系統(tǒng)是一流的，那它就能為學(xué)校的快速發(fā)展提供有力的支持。如今，許多高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力還相當(dāng)有限，這就需要校方給予較多的扶持。就校方而言，為了增強(qiáng)后勤的服務(wù)保障功能，該投入的還是應(yīng)該投入，并且有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要加大投入；對于高校后勤來講，一方面要克服困難，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面更要從自身內(nèi)部挖掘潛力，加強(qiáng)管理，提高工作效率，控制成本，減少不必要的浪費(fèi)，將有限的資金用在刀刃上。

(三)注重公益性，兼顧經(jīng)濟(jì)性

公益性是學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體與社會服務(wù)企業(yè)的重大區(qū)別。學(xué)校后勤服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)對象是學(xué)生和教師，這點(diǎn)決定了后勤保障服務(wù)的公益性特點(diǎn)。同時(shí)，作為以學(xué)校為特定服務(wù)對象的后勤服務(wù)實(shí)體，從其經(jīng)濟(jì)組織的屬性看，它必然要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，追求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)自覺服從社會效益。

三、堅(jiān)持后勤改革為教育教學(xué)服務(wù)

高校的后勤社會化改革的宗旨實(shí)際上是通過后勤社會化改革，引入社會資金，提高高校的后勤服務(wù)水平，從而更好的為教學(xué)工作服務(wù)。因此，高校后勤社會化的根本宗旨是服務(wù)教育教學(xué)?？傮w來講，高校應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn)：

(一)做好食堂服務(wù)管理，提高飯菜質(zhì)量

學(xué)生食堂與廣大師生的日常生活息息相關(guān)。高校應(yīng)高度重視食堂的管理，通過后勤社會化改革的方式，實(shí)行完全企業(yè)化的管理，以減輕后勤部門的壓力。主要可以通過后勤社會化改革，引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營，通過微利承包、部分全額承包、全額承包等過程循序漸進(jìn)做好食堂管理。實(shí)踐證明，通過一系列的改革措施，一方面節(jié)約水電消耗，提高飯菜質(zhì)量，同時(shí)還改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、食堂、師生三方面共贏的局面。

(二)做好校園物業(yè)管理，提高校園形象

校園物業(yè)管理的好壞直接關(guān)系到校園形象，是高校硬件和軟件設(shè)施的重要組成部分。校園物業(yè)管理工作包括辦公區(qū)和教育區(qū)的衛(wèi)生、宿舍區(qū)的保安保潔、校園的綠化等，所涉及的內(nèi)容比較寬，工作繁雜。目前，我國部分高校仍然采用聘請校工的形式來進(jìn)行管理，這一方面不利于管理水平的提高，同時(shí)也增加了學(xué)校的行政成本。因此，通過后勤社會化的模式，引進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)行管理，通過外包的形式進(jìn)行物業(yè)管理是可取的管理途徑。

(三)做好教學(xué)設(shè)備的采購，提高硬件設(shè)施

篇（4）

二、網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進(jìn)，社會流動的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個方面：

首先，市場經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領(lǐng)域和社會領(lǐng)域遵循不同的場域規(guī)則，市場資源配置和機(jī)會的公平原則是“應(yīng)得”。在市場領(lǐng)域，每個人獲得的資源和機(jī)會是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會領(lǐng)域，資源和機(jī)會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規(guī)則不能替代社會場域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場經(jīng)濟(jì)和社會管理可以形成一種良性互動關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌鼋?jīng)濟(jì)”鼓勵公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒有形成良性的互動關(guān)系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調(diào)節(jié)的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務(wù)的困境問題，除了市場機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會自發(fā)關(guān)注弱勢群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來挑戰(zhàn)。

其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個體的流動性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會流動和職業(yè)意義上的縱向流動開始出現(xiàn)，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現(xiàn)象，但在我國轉(zhuǎn)型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會管理模式帶來了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國行政事務(wù)和社會事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個理由使政府不肯放手社會事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會事務(wù)。一是對社會組織不放心，認(rèn)為社會組織的發(fā)展、成長會危及社會的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對于政府部門而言，管理社會事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵?，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應(yīng)該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與”的社會治理理念。

總之，隨著市場化的推進(jìn)，社會流動的加速，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應(yīng)對一些過渡性和增發(fā)性的社會問題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對傳統(tǒng)社會基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯

從目前情況看，我國各地推行的網(wǎng)格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個社區(qū)居委會，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個社區(qū)居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動人口的驟增，三個社區(qū)居委會根本無法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個仙林街道劃分的6個一級網(wǎng)格，46個二級網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個三級網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級結(jié)構(gòu)上，“通過網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)管理問題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個社區(qū)劃分為589個網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個、村莊網(wǎng)絡(luò)440個（364個規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網(wǎng)格號“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，”從而在21個行政執(zhí)法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。”[4]網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對象主動觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級組織進(jìn)行“管理”（如考評、獎懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國市場機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認(rèn)為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務(wù)簡約為維護(hù)地方社會的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對利益關(guān)系復(fù)雜化和社會矛盾增加的趨勢，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時(shí)化解，就會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個社會也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會自動實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會掩蓋一些真實(shí)問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過信息整合和流程再造來及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣艘幌盗胁煌慕M織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利?！盵2]也就是說，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢必會形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務(wù)型政府。

篇（5）

1．2婚喪嫁娶民俗衍生出新型文化產(chǎn)業(yè)婚喪嫁娶是家庭中的大事，對于農(nóng)民來說尤其重視，現(xiàn)今專門服務(wù)于婚喪嫁娶的民間樂隊(duì)就是在此基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展起來的一項(xiàng)新型文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，78．88%的村民表示婚喪嫁娶時(shí)會請民間樂隊(duì)來助興表演，而且隨著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樂隊(duì)的表演形式也在不斷豐富，如唱戲、歌舞、相聲小品、二人轉(zhuǎn)、魔術(shù)雜技等，其中農(nóng)民請的最多的是唱戲表演和歌舞表演，分別占34．37%和30．48%。在調(diào)查民間樂隊(duì)花費(fèi)情況時(shí)，被調(diào)查者的支出存在差別。94．92%的被調(diào)查者表示花費(fèi)超過500元，且在500～1000元和1000～1500元這兩個區(qū)間比較集中，所占比例分別為27．08%和27．93%，這一情況說明農(nóng)村在婚喪嫁娶上聘請民間樂隊(duì)的投入并不小。

1．3文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件設(shè)備不能滿足農(nóng)民文化需求電視、手機(jī)仍然是農(nóng)民家中主要的文化設(shè)備，二者占67．88%的高比例;其次是影碟機(jī)，占15．53%;受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民自身收入的限制，電腦、數(shù)碼相機(jī)等相對高端的硬件設(shè)備在農(nóng)村家庭中的購買率較低，電腦占11．20%，數(shù)碼相機(jī)僅占5．4%。在調(diào)查村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施時(shí)發(fā)現(xiàn)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的形式逐漸多樣化，如有線電視安裝、網(wǎng)線鋪設(shè)、廣播站、體育場地、圖書館、文化活動室或文化廣場、報(bào)欄及戶外健身器材等，但并未普及。對于村子里現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，56．65%的農(nóng)戶表示不能滿足村民的文化需求，在今后的文化建設(shè)中，完善硬件設(shè)施的同時(shí)還要加強(qiáng)設(shè)施使用情況的監(jiān)督管理。

1．4農(nóng)村文化隊(duì)伍年齡大、人數(shù)少、技術(shù)低，文化隊(duì)伍建設(shè)亟待提高在調(diào)查文藝隊(duì)伍建設(shè)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，文藝隊(duì)伍中人員年齡普遍偏大，隊(duì)伍的規(guī)模不大，大于20人的隊(duì)伍僅占14．23%。在文藝隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)方面，專業(yè)人員較少，僅占7．48%。針對農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)積極性方面，被調(diào)查者年齡越小，熱情度和積極性越低，30歲以下的農(nóng)民僅有21．67%表示愿意加入。綜上所述，河北省農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)處于基礎(chǔ)階段，文化工作者專業(yè)技術(shù)不高，數(shù)量不多，年齡偏大，在今后的農(nóng)村文化建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文化人才的建設(shè)。

2制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素分析

制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素是多方面的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、個人素質(zhì)等都可能影響其發(fā)展，文章在數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，從政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民素質(zhì)及區(qū)域位置等方面著手，利用交叉列聯(lián)表方法，分析了以下幾方面因素對河北省農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的影響。

2．1政策因素由分析以往河北省出臺的文化政策可知，政府對農(nóng)村文化建設(shè)工作是相當(dāng)重視的。但是文化建設(shè)情況卻不是十分樂觀，政府出臺的文化政策下放到基層落實(shí)不了。原因如下:首先，從政策方面，河北省出臺的文化政策僅僅是綱領(lǐng)性的總體計(jì)劃，并不具體且不詳細(xì)，導(dǎo)致基層政府不知如何開展文化工作;其次，從政府工作人員方面，對落實(shí)農(nóng)村文化工作人員編制、審批、考核等制度不明確，許多文化工作人員工作了幾十年后仍然是農(nóng)民身份，客觀上打擊了農(nóng)村文化工作者的積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。以上兩點(diǎn)說明河北省文化建設(shè)相關(guān)政策及管理制度并不完善，應(yīng)繼續(xù)深化、細(xì)致文化建設(shè)工作內(nèi)容，具體落實(shí)文化政策，推動文化發(fā)展。

2．2經(jīng)濟(jì)因素選取民間樂隊(duì)的花費(fèi)情況作為列變量，且其花費(fèi)為單次聘請樂隊(duì)支出額，選取農(nóng)戶家庭總收入水平作為行變量，進(jìn)行交叉列聯(lián)表分析，發(fā)現(xiàn)家庭總收入水平與聘請民間樂隊(duì)花費(fèi)關(guān)系較復(fù)雜，具體見表2。由表2可知，家庭總收入水平與聘請民間樂隊(duì)花費(fèi)情況的交叉列聯(lián)分析結(jié)果與本次調(diào)查預(yù)期的結(jié)果不一致。大多數(shù)農(nóng)民在聘請民間樂隊(duì)上的花費(fèi)處于500～1000元和1000～1500元這兩個范圍內(nèi);家庭收入水平“中等偏下”，樂隊(duì)花費(fèi)超過2000元的也比較集中，且高出“中等偏上”家庭近5%。這可能是由于收入水平偏低的家庭在婚喪嫁娶場合更加注重形式，喜歡大操大辦;而相對收入水平偏高的家庭并不太在意，認(rèn)為沒有必要消耗過多的金錢。

2．3區(qū)域因素河北省各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域因素對農(nóng)村文化建設(shè)存在著影響。地理位置離城市越近，農(nóng)村大學(xué)生愿意回村就業(yè)的比例越低，山區(qū)的被調(diào)查者表示，村里的大學(xué)生“相當(dāng)部分回村就業(yè)”比例為10．4%，而城市郊區(qū)的只有6．9%。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因可能是城市就業(yè)機(jī)會較多，就業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，越靠近城市的村莊交通越便利，既可以滿足大學(xué)生的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，又可以在城市獲得更高的就業(yè)環(huán)境;也可能是越靠近城市的村莊，經(jīng)濟(jì)水平越高，在城市就業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力比山區(qū)農(nóng)村的大學(xué)生要小很多。家庭地理位置與大學(xué)生返鄉(xiāng)情況的關(guān)系見表3。

3對策建議

3．1地方政府應(yīng)落實(shí)文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作思路，將單純追求經(jīng)濟(jì)績效的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)文化兩手抓、經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)，不形式化，不做秀。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。政府落實(shí)文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度:一是規(guī)范資金管理制度，建設(shè)農(nóng)村文化僅僅依靠政府是不行的，文化建設(shè)資金除了政府劃撥之外，還包括社會籌資，不論哪種資金都要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，都需要不斷總結(jié)完善資金管理制度;二是規(guī)范人員管理制度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省村文化干部或文化能人的政府編制得不到落實(shí)，有的工作人員工作了幾十年仍是農(nóng)民身份，這一現(xiàn)象極大挫傷了其對文化建設(shè)的積極性，文化隊(duì)伍中大多數(shù)人是業(yè)余村民，專業(yè)性不高、年齡還偏大;三是規(guī)范法制管理制度，應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲制度，防止出現(xiàn)資金挪用、貪污等現(xiàn)象［1］。

篇（6）

一、構(gòu)建道路交通管理社會化格局的必要性

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,人們對平安出行的需求日趨強(qiáng)烈。于此同時(shí),在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對滯后,特別是對交通行為人安全教育工作的嚴(yán)重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強(qiáng)化管理手段,改進(jìn)工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是沒有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各施其責(zé)、社會全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。

《中華人民共和國道路交通安全法》對各級人民政府和相關(guān)部門在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強(qiáng)調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機(jī)制和組織保障機(jī)制,相關(guān)部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用?？梢哉f,國家對構(gòu)建道路交通管理社會化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實(shí)際落實(shí)上還有很大的差距。

筆者認(rèn)為,道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機(jī)聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強(qiáng)管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來,道路交通管理社會化才會有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會有真正實(shí)現(xiàn)的可能。從這個意義上講,無論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動社會力量參與并推進(jìn)交通管理社會化進(jìn)程,都是十分必要的。

二、駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會化進(jìn)程中的特殊作用

機(jī)動車駕駛員協(xié)會是以機(jī)動車駕駛員為主體的社會團(tuán)體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營利性的社會組織;是黨和政府聯(lián)系機(jī)動車駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點(diǎn)。這種社會屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個方面。首先,協(xié)會通過服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來,既減輕了交警隊(duì)的負(fù)擔(dān),又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會通過編印和發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織和進(jìn)行交法培訓(xùn),既配合交警隊(duì)做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛?cè)艘婪ňS護(hù)自身安全的需求;再次,協(xié)會通過組織有益于身心健康的文體活動,既豐富了駕駛員的社會生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會化新格局的任務(wù)提出來以后,協(xié)會應(yīng)當(dāng)干什么和應(yīng)當(dāng)怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個協(xié)會都能既做交警隊(duì)的助手,又做駕駛員的朋友,通過公共服務(wù)平臺把分散和流動的機(jī)動車駕駛?cè)私M織起來,提供服務(wù)、實(shí)施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會化新格局中,駕駛員協(xié)會就是一支不可低估的社會力量。

三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑

駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會化格局中有所作為,必須具備兩個先決條件:一是協(xié)會自身必須具備較強(qiáng)的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強(qiáng)的社會影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機(jī)。在協(xié)會自身沒有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會要做強(qiáng)做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門的支持和幫助是不可或缺的。

黨和國家對重視社會組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國務(wù)院辦公廳于2007年5月還專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》。各省、市政府也出臺了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門對協(xié)會工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會”去做,有的地方還通過“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會提供了方便。這些協(xié)會由弱到強(qiáng),由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會,后面都有公安交通管理部門的支持。反之亦然,離開了交警隊(duì)的支持,協(xié)會一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國家的有關(guān)政策,又要靈活機(jī)動地解決實(shí)際問題。

篇（7）

鐵路企業(yè)社會保險(xiǎn)管理處是全局各項(xiàng)社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的職能部門，要將規(guī)范工作流程納入到重點(diǎn)工作中來。首先，要將處理環(huán)節(jié)一致的業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，對同一類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)的分類處理，做到既減少不必要的重復(fù)勞動，又堅(jiān)持業(yè)務(wù)辦理過程無錯漏。其次，就是要對整個操作過程中的各個環(huán)節(jié)制定明確的順序，使其緊緊相扣，互相銜接、互相制約，形成完整的辦事程序。最后，要規(guī)定嚴(yán)格的管理權(quán)限，將所有經(jīng)辦人員的管理職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)范和界定，并對信息系統(tǒng)中各崗位的操作權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限定，避免出現(xiàn)推諉扯皮和越權(quán)辦事的情況。

1.2加快推進(jìn)鐵路企業(yè)職工數(shù)據(jù)庫建設(shè)

為了提高企業(yè)數(shù)據(jù)建設(shè)的準(zhǔn)確性，企業(yè)必須要建立基層單位與鐵路企業(yè)統(tǒng)一使用的數(shù)據(jù)庫，通過權(quán)限分配，各單位用戶在賦予的權(quán)限范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)進(jìn)行一個預(yù)操作記錄，只有在鐵路企業(yè)審核批準(zhǔn)后才能對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改、補(bǔ)充和維護(hù)。同時(shí)要將各險(xiǎn)種納入同一數(shù)據(jù)庫管理，將各險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，建立包括各險(xiǎn)種信息數(shù)據(jù)的全險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，這樣才能真正做到數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，避免重復(fù)勞動，提高信息共享程度和信息的準(zhǔn)確性。

1.3創(chuàng)辦專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)平臺

為了促進(jìn)鐵路企業(yè)社會保險(xiǎn)的規(guī)范化管理，企業(yè)還應(yīng)該創(chuàng)建專門的社保網(wǎng)絡(luò)信息平臺，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺的業(yè)務(wù)流程。首先，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息平臺的管理權(quán)限，明確社保處管理人員的崗位責(zé)任，避免其他人員進(jìn)行違規(guī)操作，提高網(wǎng)絡(luò)信息平臺管理的安全性。其次，還應(yīng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息平臺的業(yè)務(wù)流程，參保人員在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上提交入保申請，再由社保管理部門進(jìn)行審核和辦理，申報(bào)成功后社保管理部門再將審核結(jié)果反饋給基層單位和申報(bào)人員，從而節(jié)省了社保申請和審核的時(shí)間，還能補(bǔ)充企業(yè)的數(shù)據(jù)資源庫，提高社保管理工作效率。

1.4加強(qiáng)職工資料信息的系統(tǒng)管理

社會保險(xiǎn)作為參保職工年老、失業(yè)、患病、工傷、生育是基本生活的一種保障，與職工的一生息息相關(guān)。因此，進(jìn)行社保信息系統(tǒng)建設(shè)，就必須要將這些記錄內(nèi)容納入系統(tǒng)管理中，也就是說我們不僅要進(jìn)行各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦，同時(shí)也要將經(jīng)辦的相關(guān)信息記錄下來，形成數(shù)據(jù)日志，做到對歷史內(nèi)容的記錄延續(xù)，并且逐步形成完善、齊全的社保電子檔案，以備歷史查詢和決策者參閱。

篇（8）

（一）管理制度不夠完善的問題從當(dāng)前社會保險(xiǎn)檔案管理的現(xiàn)狀來看，社會保險(xiǎn)檔案管理缺乏統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)檔案管理制度，許多工作處在混亂、無序當(dāng)中。社會保險(xiǎn)檔案管理在制度上的缺陷，極易造成社會保險(xiǎn)文件材料收集不全，丟失、涂改、損毀社會保險(xiǎn)檔案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使群眾對社會保險(xiǎn)檔案管理產(chǎn)生不信任的心理。

（二）工作條件差的問題社會保險(xiǎn)檔案管理在社會保險(xiǎn)工作中不受重視的地位，造成社會保險(xiǎn)檔案管理工作的辦公環(huán)境較差，各地的社會保險(xiǎn)檔案管理辦事處經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足、場地不夠等問題。這給社會保險(xiǎn)檔案管理工作帶來極大的不便，也給檔案的保管帶來安全隱患。檔案管理工作中出現(xiàn)的材料易丟失、毀損等狀況在這種環(huán)境下出現(xiàn)得更為頻繁。

二、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)檔案管理信息化的對策

（一）完善社會保險(xiǎn)檔案管理制度社會保險(xiǎn)檔案管理工作中出現(xiàn)的問題，很大程度上是因?yàn)橹贫壬洗嬖谌毕?。因此，為了從根源上解決社會保險(xiǎn)檔案管理中的問題，就必須完善管理制度，優(yōu)化資源、整合資源，使社會保險(xiǎn)檔案管理在統(tǒng)一的制度管理下有序進(jìn)行，從而改變社會保險(xiǎn)檔案經(jīng)常被涂改、損毀的情況。

（二）有效利用網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)信息化社會就是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)的發(fā)展而形成的。因此，要實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)檔案管理的信息化，就要充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)。在辦公條件不夠理想的情況下，檔案管理的信息化可以降低辦公條件帶來的不利影響。比如：在檔案信息安全方面，運(yùn)用信息化的技術(shù)來保管檔案就比傳統(tǒng)的保管方式要安全得多，并且占用的空間也是虛擬的，不必要求實(shí)地上的大空間來存放紙質(zhì)檔案。當(dāng)今社會電視、廣播等信息傳播工具，以及微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)信息交流渠道，為實(shí)現(xiàn)信息的交互性發(fā)揮著巨大的作用。所以，也可以利用這些平臺來加強(qiáng)社會保險(xiǎn)檔案管理的信息交互性，使群眾能夠得到最新的資訊，同時(shí)群眾的心聲也能夠在交流中得到積極的回應(yīng)。

（三）建立社會保險(xiǎn)檔案管理信息數(shù)據(jù)庫社會保險(xiǎn)檔案管理具有工作量大、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜、管理難等特點(diǎn)，據(jù)研究表明，建立社會保險(xiǎn)檔案管理信息數(shù)據(jù)庫有利于提高檔案管理的有效性。建立社會保險(xiǎn)檔案管理信息數(shù)據(jù)庫即為將被保險(xiǎn)人或被保險(xiǎn)單位的信息納入個人專屬的數(shù)據(jù)庫，實(shí)行對應(yīng)性很強(qiáng)的信息管理。比如，將被保險(xiǎn)人的姓名、性別、出生日期、身份證號等信息集合起來，建立一個專屬于被保險(xiǎn)人的數(shù)據(jù)庫，這樣，在管理社會保險(xiǎn)檔案的時(shí)候就可以快速準(zhǔn)確的定位并找到相應(yīng)的資料信息。

篇（9）

2利用信息化技術(shù)創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)狀分析

2.1社會管理創(chuàng)新的信息化成效

信息化在推動社會管理創(chuàng)新方面具有重要的作用，首先信息化提升了公共服務(wù)水平，提高了政府部門的科學(xué)決策能力和社會服務(wù)能力，比如通過構(gòu)建數(shù)字化的城市管理平臺，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就可以隨時(shí)掌握社會動態(tài)信息；其次提升了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，有效推進(jìn)公共服務(wù)均等化。通過信息技術(shù)可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距，通過為農(nóng)村地區(qū)安裝電話、網(wǎng)絡(luò)等指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，了解農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題及時(shí)幫助農(nóng)村進(jìn)行社會管理。

2.2信息化背景下的社會管理創(chuàng)新存在的問題

2.2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共資源共享性差

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人員專業(yè)技術(shù)等因素的影響，導(dǎo)致政府部門開發(fā)信息資源的力度不夠，其主要表現(xiàn)在：一是政府信息資源透明度不高，基于傳統(tǒng)思想的影響，很多政府部門不愿意公開相應(yīng)的信息，影響人們對政府工作的監(jiān)督與評價(jià)，以最近網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的“多地車主向31市申請公開停車收費(fèi)依據(jù)及錢款去向”為例，我國大部分地區(qū)的政府部門給與不答復(fù)或者模糊回答的方式應(yīng)付，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對政府信息需求的要求；二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，一些基礎(chǔ)部門仍然采取的是傳統(tǒng)的手工工作模式，比如對當(dāng)?shù)鼐用裥畔⒌牡怯浌芾砣匀皇遣扇∈謱懹涗洠堎|(zhì)檔案保存的形式，這樣的方式存在主要是因?yàn)槲覈鴮鶎有畔⒒ㄔO(shè)的支持力度不夠。

2.2.2政府工作人員的水平與業(yè)務(wù)能力障礙

造成政府部門缺乏信息化社會管理創(chuàng)新意識缺乏的很大一部分原因是由于政府工作人員對信息化的認(rèn)識與應(yīng)用能力不足產(chǎn)生的：首先政府工作人員認(rèn)為信息化工作會對自己的工作產(chǎn)生不利的影響，將自己的工作暴露在社會公眾的監(jiān)督之中，會影響自己的工作效益，甚至一些政府管理者為了獲取灰色收入而不愿意進(jìn)行信息化建設(shè)；其次對信息化產(chǎn)生的價(jià)值存在認(rèn)識不足的現(xiàn)象，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息化建設(shè)已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢，但是一些人員卻意識不到信息化的社會價(jià)值；最后政府工作人員存在懶政現(xiàn)象，他們安于現(xiàn)狀不愿意學(xué)習(xí)信息化知識。

2.2.3安全問題

信息化建設(shè)的最大問題就是安全問題，做好安全問題是保障信息化建設(shè)的重要手段，在政府部門的信息化建設(shè)過程中要重視安全問題，做好安全問題，基于政府部門的公共管理職能，導(dǎo)致一些不法分子常常利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段通過網(wǎng)絡(luò)渠道竊取國家重要機(jī)密或者給政府部門制造消極的影響。我國政府信息化建設(shè)處于起步階段還缺乏專業(yè)的人員與技能，因此在信息安全方面還存在許多需要完善的地方。

3完善信息化背景下社會管理創(chuàng)新的具體對策

3.1做好頂層設(shè)計(jì)，建立綜合數(shù)據(jù)平臺

政府機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建服務(wù)型政府的原則，做好社會管理工作的頂層設(shè)計(jì)：一是要站在全局角度對社會管理工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與論證，認(rèn)清工作中存在的問題以及制定出具體的解決辦法，并且落實(shí)工作責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到具體的崗位、具體的人，從而形成科學(xué)的社會管理組織架構(gòu)；二是大力構(gòu)建信息技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“省、市、縣（區(qū)）、街道（農(nóng)村）”的四級聯(lián)網(wǎng)，并針對當(dāng)前社會基礎(chǔ)信息與上級信息對接不暢的問題，要積極通過信息資源整合實(shí)現(xiàn)資源間的相互傳輸；三是擴(kuò)大政府資源的共享，避免出現(xiàn)資源的充分建設(shè)。當(dāng)前社會管理工作要充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，整合社會各種資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的集中管理，有效解決重復(fù)建設(shè)的社會管理模式。

3.2實(shí)現(xiàn)政府信息公開透明，完善互動溝通渠道

隨著人們應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，我國網(wǎng)民數(shù)量逐漸遞增，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中的重要組成部分，因此政府部門要加強(qiáng)政府信息的公開透明度，通過公開信息不僅可以緩解民政關(guān)系、化解社會矛盾，消除人們對政府工作的誤解，還可以實(shí)現(xiàn)公民參政問政，提高公民參與社會管理的積極性，并且為社會管理工作提出一些建議，提高政府公眾決策的科學(xué)性與利民性。具體措施：一是推行電子政務(wù)。政府部門要大力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)大廳”，實(shí)現(xiàn)社會管理與服務(wù)的一站式辦理，提高為民服務(wù)的效益，比如內(nèi)蒙古通過構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府多職能業(yè)務(wù)事項(xiàng)集中到社區(qū)便民服務(wù)站辦理，擴(kuò)大社區(qū)的代辦事項(xiàng)，大大獲得群眾的贊許；二是拓展信息化的應(yīng)用范圍。政府部門要充分利用信息化技術(shù)積極開展黨務(wù)信息網(wǎng)上公開、項(xiàng)目投資網(wǎng)上公開、群眾訴求網(wǎng)絡(luò)上訪等，實(shí)現(xiàn)社會管理的網(wǎng)絡(luò)化管理。

3.3健全信息網(wǎng)絡(luò)安全防范，提升社會管理效率

基于當(dāng)前政府信息存在的不安全因素，政府部門要從加強(qiáng)信息安全環(huán)節(jié)入手，通過有效的技術(shù)措施和制度方式構(gòu)建文明、健康的虛擬社會，首先要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，制定完善的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，營造良好的網(wǎng)絡(luò)使用氛圍，整個社會要充分以“中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會”為契機(jī)，打造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；其次要加強(qiáng)對政務(wù)信息安全監(jiān)管中心的建設(shè)，對于涉及到國計(jì)民生的社會基礎(chǔ)信息要定期進(jìn)行安全檢查與評估，并且提高安全監(jiān)管部門的設(shè)備與技術(shù)，防止被不法分子所侵入破壞；最后多渠道培養(yǎng)懂信息化技術(shù)的社會管理人才。高校要加強(qiáng)對社會管理專業(yè)人才的信息化教育，提高他們應(yīng)用信息化進(jìn)行社會管理的技能，同時(shí)政府部門在招錄公務(wù)員時(shí)也要加強(qiáng)對其信息化技術(shù)水平的考核，在滿足基本要求的同時(shí)要側(cè)重考量它的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。

篇（10）

論文摘要:文化作為一種征服人們內(nèi)心世界的整體性力量，被稱作為軟實(shí)力。文化軟實(shí)力是一種促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在動力，是一種改變?nèi)藗兯枷雽用婧托袨閷用娴奈幕?，我國?dāng)前階段所提倡的構(gòu)建和諧社會的理念蘊(yùn)藏著人的全面自由發(fā)展價(jià)值目標(biāo)，人的全面自由發(fā)展是社會主義社會發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，必須辯證地考究文化軟實(shí)力與人的發(fā)展之間的關(guān)系，深入剖析當(dāng)前我國人的發(fā)展面臨的困境，進(jìn)而不斷提升文化軟實(shí)力，促進(jìn)人的不斷發(fā)展。

一、文化軟實(shí)力與人的發(fā)展的辯證關(guān)系

人的全面自由發(fā)展是整個社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)代中國，人的發(fā)展的一個重要維度就是增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力。我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要綜合國力的提升。綜合國力可以分為硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個方面，硬實(shí)力是在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的實(shí)力。軟實(shí)力是指文化、政治、意識形態(tài)、凝聚力、吸引力等方面的實(shí)力，其中文化軟實(shí)力是軟實(shí)力中的重要內(nèi)容。文化軟實(shí)力中的文化。主要指的是思想層面的文化與行為層面的文化，提升文化軟實(shí)力，主要就是提升這兩個層面的文化水平，這種提升不是一種外在的對物的改造。不是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)軍備來實(shí)現(xiàn)的，而是一種內(nèi)在的對公民自身素質(zhì)的改造和提升。

人的發(fā)展是一個辯證否定的過程，他不是抽象地存在于世界之外。而是生活在文化世界里。文化作為一個整體，具有內(nèi)在協(xié)調(diào)一致性的特征，規(guī)范和影響著公民個體的一切活動方式。作為文化的存在物，人的發(fā)展是通過文化的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的，文化上的每一個進(jìn)步。都是邁向自由的一步。增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力，形成一種具有先進(jìn)成熟的文化意識形態(tài)和具有吸引力的價(jià)值觀念，為人的發(fā)展提供內(nèi)在動力，同時(shí)，人的發(fā)展逐漸消除對人、物的依賴，建構(gòu)人的全面自由發(fā)展。為文化軟實(shí)力的增強(qiáng)提供持續(xù)的動力。因此，文化軟實(shí)力和人的發(fā)展二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

二、透視人的發(fā)展面臨的文化軟實(shí)力困境

人的發(fā)展是我國社會主義核心價(jià)值體系的重要目標(biāo)之一，也是社會主義的本質(zhì)要求。但在實(shí)際行為中，人的發(fā)展還面臨著諸多困境。文化軟實(shí)力是促進(jìn)人發(fā)展的一個不可或缺的條件，文化軟實(shí)力的發(fā)展需要一定的文化基礎(chǔ)。我國具有豐富的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，然而，對于傳統(tǒng)文化我們有著深刻地經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，即把傳統(tǒng)文化視為一種落后文化或封建殘余統(tǒng)統(tǒng)拋棄，從根本上扼殺了我國傳統(tǒng)文化的發(fā)展，影響了我國文化軟實(shí)力的積淀。文化軟實(shí)力的積淀的薄弱一定程度上使我國文化價(jià)值觀普遍缺失，同時(shí)受外來文化價(jià)值觀的沖擊，對人的社會意識、社會心理等精神方面產(chǎn)生影響，進(jìn)而使個體人的全面發(fā)展受到束縛。 轉(zhuǎn)貼于

人的發(fā)展不是孤立進(jìn)行的，而是受社會生產(chǎn)力發(fā)展的影響，與某個階段的生產(chǎn)方式的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著人們的文化、政治生活，大力提高我國文化軟實(shí)力需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)取得了飛速發(fā)展，但與一些處于現(xiàn)代化之中的國家相比，還有一定的差距。社會存在環(huán)境決定著人們的發(fā)展意識，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約著人的發(fā)展程度。

三、提升文化軟實(shí)力促進(jìn)人的發(fā)展

社會主義的本質(zhì)內(nèi)在地規(guī)定了人的全面自由發(fā)展，這就要求人必須加快走出對人的依賴、對物的依賴的桎梏。人生活在文化的世界里，通過提升當(dāng)前我國文化軟實(shí)力來引導(dǎo)和推進(jìn)人的全面發(fā)展，是一條卓有成效的途徑。

文化軟實(shí)力的提升必須注重對傳統(tǒng)文化的挖掘與秉承。我國擁有五千年光輝燦爛的文化傳統(tǒng)，文化軟實(shí)力的構(gòu)建與增強(qiáng)必須建立在固有的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上，并不斷賦予其新的內(nèi)涵和時(shí)代精神，形成具有包容力和開放力的文化軟實(shí)力。

文化軟實(shí)力就是價(jià)值觀的吸引力，能得到人們的認(rèn)同并轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行動。文化軟實(shí)力作為人的發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，開拓了人的發(fā)展的新范式，對促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要作用。

生產(chǎn)力發(fā)展是文化軟實(shí)力提升的保障條件。從生產(chǎn)力對人的發(fā)展的決定作用來說，生產(chǎn)力的提高是國家文化軟實(shí)力提升的根本。在人的發(fā)展實(shí)踐中既要深化和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為人的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展生產(chǎn)力是突破人的發(fā)展過程中面臨的物質(zhì)局限的根本前提，通過良好的物質(zhì)基礎(chǔ)來緩解和消除人的發(fā)展過程中的物化蒙蔽。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

馬克思關(guān)于人的發(fā)展理論蘊(yùn)藏著深刻的內(nèi)涵，在當(dāng)前我國建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系背景下，從提高文化軟實(shí)力視角對其進(jìn)行深入剖析，對于解決人的發(fā)展過程中面臨的困境尋找到新的突破點(diǎn)，對加快人的依賴轉(zhuǎn)向物的依賴，并走出物的依賴，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn):

[1]唐眉江，公民人文素質(zhì)與國家文化軟實(shí)力[J]，嶺南學(xué)刊，2008，(3)