序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇土地流轉(zhuǎn)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.1寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的積極作用1）有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.寧夏農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶的耕地比較零散，面積小，僅有的幾畝耕地不能取得高收入，更不能致富.土地流轉(zhuǎn)能夠全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；⒓s化、高效化以及機(jī)械化種植，促使土地向?qū)I(yè)種植大戶、種地能手、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，不但會(huì)加快寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且從某種角度看，能有效緩解“三農(nóng)”問(wèn)題危機(jī)，保障糧食安全.2）有利于解決農(nóng)村“空巢”化和“三留守”問(wèn)題，加快和諧新農(nóng)村的建設(shè).寧夏農(nóng)村土地的規(guī)?；c集約化發(fā)展，會(huì)激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，讓農(nóng)民嘗到規(guī)模種植的甜頭，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又能使農(nóng)民致富.另外，將土地流轉(zhuǎn)后，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾，解決農(nóng)村“空巢”化、“三留守”等許多問(wèn)題.3）有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，演進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程.土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化是相輔相成、相互協(xié)作的.城鎮(zhèn)化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立與完善土地市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，將土地推向市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)土地資源的公平與效率兼顧.土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)寧夏的小城鎮(zhèn)建設(shè)與市區(qū)周邊區(qū)域的大縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，有效緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，縮小城鄉(xiāng)收入差距，演進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.4）有利于凸顯土地效益，提高農(nóng)民收入水平.土地流轉(zhuǎn)將促進(jìn)農(nóng)村土地由粗放式耕種向精細(xì)化耕作方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用效率，杜絕農(nóng)村土地的閑置與撂荒等，能直接實(shí)現(xiàn)寧夏農(nóng)村土地邊際收益的遞增，提高農(nóng)民收入水平，凸顯土地效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的多樣化.

1.2寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的消極作用寧夏在土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程中，也應(yīng)重視土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的弊端.如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到進(jìn)一步解決，在很大程度上會(huì)限制土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，阻礙寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)種植缺乏技術(shù)指導(dǎo)與創(chuàng)新，資金鏈條短，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植與技術(shù)供需之間的矛盾，從而嚴(yán)重傷害農(nóng)民的土地權(quán)益.這一系列問(wèn)題都會(huì)削弱土地流轉(zhuǎn)對(duì)寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的促進(jìn)作用，延緩寧夏農(nóng)民致富與和諧新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程.

2寧夏土地流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠了解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比率低寧夏位于偏遠(yuǎn)落后的西部地區(qū)，貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的利益并不是很了解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下.大多數(shù)農(nóng)民不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，他們認(rèn)為土地是一種資源，不能賣.其次，農(nóng)民的“戀地”情結(jié)比較嚴(yán)重，有的農(nóng)民把土地當(dāng)作命根子，土地就是他們賴以生存的最基本的保障，離開了土地就無(wú)法生活.另外，有些農(nóng)民認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)到別人手里，會(huì)使土地效力發(fā)生改變，當(dāng)自己想再次耕種時(shí)土地的最佳效力會(huì)減弱.

2.2土地承包經(jīng)營(yíng)主體與產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)主體不明晰也是滯緩寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大重要因素.比如，政府因招商引資，將農(nóng)民的土地以國(guó)家名義征收，再與房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)合作，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，賺取其中的土地差價(jià)，這種現(xiàn)象普遍存在.再譬如，農(nóng)村以集體合作經(jīng)濟(jì)組織的名義將村內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，具體程序?yàn)椋合扔僧?dāng)?shù)卮逦瘯?huì)將土地從農(nóng)戶手中集中租用，再由村委會(huì)和承租方簽訂相關(guān)協(xié)議與租賃合同.此時(shí)的村委會(huì)并不是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，但其又是發(fā)包方，這種流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明晰，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民的權(quán)益將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，流轉(zhuǎn)土地的收入無(wú)法得到保障.

2.3土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)封閉性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化從現(xiàn)階段寧夏土地流轉(zhuǎn)的效果來(lái)看，除了比較典型的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的中糧模式和固原市西吉縣的華林模式外，平羅縣的小店子與和平村模式以及賀蘭縣的稻田全程機(jī)械化托管模式等只是集體組織內(nèi)部村民之間的流轉(zhuǎn).這種外來(lái)人不能進(jìn)、本地人不能出的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約著寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，存在極為顯著的封閉性.這種人為因素割斷了農(nóng)村土地資源與外界社會(huì)資本、企業(yè)資本和社會(huì)管理要素的有效銜接，阻礙了農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化的有效配置.

2.4土地流轉(zhuǎn)隱性化，市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到充分發(fā)揮目前，寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在本村內(nèi)親戚、朋友或鄰居之間，實(shí)行的是委托代耕的方式.這種流轉(zhuǎn)方式只是農(nóng)民之間的一種短期行為，沒(méi)有書面合同，沒(méi)有期限約定，沒(méi)有貨幣化的市場(chǎng)交易，只有口頭約定，流轉(zhuǎn)的目的不是為了賺取轉(zhuǎn)讓土地的費(fèi)用，只是委托親戚、朋友或鄰居暫時(shí)看管好自己的土地而已，并且這些土地流轉(zhuǎn)后較為分散，形成不了大面積的規(guī)?；N植區(qū)域，很難實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo).由此不難看出，寧夏農(nóng)村居民相互之間的社會(huì)關(guān)系是比較復(fù)雜的，他們默認(rèn)了村內(nèi)私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，這就無(wú)意間加大了當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)控成本，加劇了土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的隱性化傾向，致使土地的市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到充分發(fā)揮.

3對(duì)策及建議

3.1抓緊基礎(chǔ)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)人力資本投資對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是不可估量的.寧夏要整合教育資源，積極進(jìn)行創(chuàng)新與改革，改變農(nóng)民的舊觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，提高寧夏農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)比率.目前，寧夏農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作還不完善，應(yīng)結(jié)合所在縣（區(qū)）當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜，在縣（區(qū)）內(nèi)或村內(nèi)建立幼兒園.進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量.此外，土地流轉(zhuǎn)后的模式化種植對(duì)務(wù)農(nóng)人員的技術(shù)要求較高，應(yīng)大力開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高勞動(dòng)人員的技能素質(zhì).此外，進(jìn)一步促進(jìn)寧夏高等教育的發(fā)展，以高知識(shí)人才的力量推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)現(xiàn).

3.2建立農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，明確經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)1）構(gòu)建農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，要得民意，合民心，要能夠代表所有以村或縣（區(qū)）為單位的農(nóng)民權(quán)益，并建立信用制度，才能從某種程度上全面激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地并耕地的積極性，以此來(lái)確保寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行.2）明確經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)，合法保障農(nóng)民切身利益.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中，一方面要明確經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)轉(zhuǎn)向種植能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)等，而不是政府機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、村干部個(gè)體等，避免政府“缺位”與“越位”帶來(lái)的消極影響.另一方面更要注重明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能因?yàn)榧w或個(gè)人糾紛等問(wèn)題而讓農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，要合法保障農(nóng)民的切身利益.

篇（2）

（二）社會(huì)效果逐步顯現(xiàn)，破解了制約農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的“瓶頸”問(wèn)題首先，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解決了一家一戶想辦而不能辦的事情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件明顯改善。故縣鎮(zhèn)馮家塬村連片流轉(zhuǎn)土地109.7hm2發(fā)展煙葉生產(chǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗工廠，極大地降低了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度，提高了土地產(chǎn)出率。其次，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。蘇村鄉(xiāng)東里村民劉項(xiàng)臻流轉(zhuǎn)土地后，返包合作社建成的16個(gè)大棚，2014年收入達(dá)25萬(wàn)元，同時(shí)家里還能騰出1個(gè)人外出打工。最后，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。靈寶市通過(guò)租賃形式流轉(zhuǎn)尹莊鎮(zhèn)尹莊村、東車村10hm2土地，建成了集農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、新品種和新技術(shù)引進(jìn)與示范、科技研發(fā)、基地帶動(dòng)于一體的高科技農(nóng)業(yè)示范園，其兩大功能區(qū)、十大特色農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)揮了重要的示范和輻射帶動(dòng)作用。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）受小農(nóng)思想束縛，多數(shù)群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高靈寶市大多數(shù)農(nóng)民的戀土情結(jié)依然很重，認(rèn)為只要有土地在手，生活就有了保證，所以寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。另外，由于近年來(lái)土地征用頻繁等原因，一些農(nóng)民等待土地征用補(bǔ)償而不愿流轉(zhuǎn)土地，另一些農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的期望值在不斷提高，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

（二）缺乏必要的服務(wù)引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)的組織化程度依然較低一些農(nóng)村基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要意義缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組關(guān)系不大，不愿參與管理。加之土地問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，耕種情況又不盡相同，連片流轉(zhuǎn)往往因?yàn)橐粦粼蛟斐晒ぷ鞅粍?dòng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持、引導(dǎo)和服務(wù)工作普遍偏少。

（三）土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)行為有待規(guī)范在管理層面上，普遍沒(méi)有建立專門的土地流轉(zhuǎn)管理工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門的管理人員以及規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理制度，土地流轉(zhuǎn)靈寶市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策靈寶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心王改麗工作還存在著程序不完善、行為不規(guī)范等問(wèn)題。在服務(wù)層面上，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和糾紛調(diào)解機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。

（四）土地流轉(zhuǎn)缺乏政策扶持在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)配套政策，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)政策；農(nóng)村金融服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、貸款難還普遍存在；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較弱；農(nóng)村社保體系不健全，失地農(nóng)民生活缺乏后續(xù)保障。

三、措施及對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，采取人們喜聞樂(lè)見的形式，向廣大群眾廣泛宣傳中央關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的一系列方針政策，始終堅(jiān)持土地的所有權(quán)性質(zhì)不能變、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不能變、農(nóng)戶的土地承包關(guān)系不能變、土地的農(nóng)業(yè)用途不能變。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，讓政府部門、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，積極支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）健全服務(wù)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，建立全市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)及監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。同時(shí)，市里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)咨詢中心，負(fù)責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，利用政府網(wǎng)站，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

篇（3）

（二）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，超期流轉(zhuǎn)，降低農(nóng)民收益中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低現(xiàn)象普遍，例如有些地方，租金每畝僅600元，和農(nóng)民自己耕種農(nóng)田有糧有柴能夠保障家庭基本生活相比，租金偏低。另一方面土地流轉(zhuǎn)合同期限超過(guò)國(guó)家與村民簽訂的二輪土地承包期限的違規(guī)現(xiàn)象也較為普遍。土地受讓方以低價(jià)格長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，降低農(nóng)民收益。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的原因分析

（一）農(nóng)民利益主體地位被虛置雖然中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，但在土地所有權(quán)歸集體的權(quán)屬關(guān)系之下，基層地方政府和村民組織一般會(huì)作為土地所有權(quán)的實(shí)際行使者和土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際推動(dòng)者，替代農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)，而且這種權(quán)力運(yùn)行無(wú)法得到法律和民眾的有效制約，造成了基層政府或者村干部超越個(gè)體農(nóng)民成為實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)主體[1]。另一方面，在農(nóng)村，村民屬于村小組管理，村小組組長(zhǎng)是村民代表議事大會(huì)的成員，同時(shí)接受村黨委的領(lǐng)導(dǎo)，村里的事情一般由村黨委和村民代表議事大會(huì)共同決定。這樣的議事程序也使得村民個(gè)體作為土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利主體和利益主體的地位被虛置。

（二）基層地方政府職能定位不當(dāng)，借機(jī)“以地生財(cái)”農(nóng)村基層地方政府在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，為農(nóng)民爭(zhēng)取更大的利益，成為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)者。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，一些基層地方政府往往和受讓方結(jié)成利益同盟，將農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，再轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，增加政府財(cái)政收入；或者千方百計(jì)為自己尋找尋租空間，借機(jī)“以地生財(cái)”，將土地流轉(zhuǎn)變成少數(shù)人的盛宴。

（三）土地流轉(zhuǎn)操作過(guò)程隨意，缺乏程序規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程序和合同管理缺乏明確的政策指導(dǎo)，操作過(guò)程隨意，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地知情權(quán)、決定權(quán)和議價(jià)權(quán)喪失?，F(xiàn)實(shí)中以口頭承諾替代流轉(zhuǎn)協(xié)議現(xiàn)象普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前有近40％的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。即便是簽訂了合同的土地流轉(zhuǎn)，大部分也僅就流轉(zhuǎn)面積和租金做簡(jiǎn)單規(guī)定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，合同中對(duì)于農(nóng)民權(quán)益遭受損失的救濟(jì)條款以及雙方發(fā)生糾紛的裁決條款更是鮮有涉及，一些合同流于形式難以保障農(nóng)民利益。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚未建立據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年6月底全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8％，比2008年年底提高20個(gè)百分點(diǎn)，比2013年底提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，如此快的增長(zhǎng)速度和各級(jí)政府的行政推動(dòng)密不可分。但土地流轉(zhuǎn)在本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，只有建立合法、規(guī)范、公平、有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民和受讓方才能夠成為平等的市場(chǎng)交易行為主體，基層政府、村民組織對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的不當(dāng)干涉才能降到最低，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，才能夠由承包農(nóng)戶自主決定。但當(dāng)前全國(guó)2／3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易中處于被動(dòng)和劣勢(shì)地位，權(quán)益難以保障。

三、土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的措施建議

對(duì)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象、原因的分析表明，在推進(jìn)土地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要依據(jù)國(guó)情農(nóng)情構(gòu)建起以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為核心的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，主要有如下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，統(tǒng)一和完善農(nóng)地登記制度健全土地承包權(quán)登記制度是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作，也是開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保的重要依據(jù)。中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確提出用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。在中央原則性規(guī)定之下，需要具體的配套實(shí)施細(xì)則來(lái)統(tǒng)一和完善農(nóng)地登記制度，其中最重要的是保證各地土地確權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，使各地的確權(quán)登記能夠最終對(duì)接成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)地登記系統(tǒng)。另一方面需要健全統(tǒng)一的土地登記制度法律法規(guī)、建立統(tǒng)一的土地登記機(jī)關(guān)、全面規(guī)范土地登記程序，保證土地登記的專業(yè)性和一致性[2]，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，為保障農(nóng)民權(quán)益做好做實(shí)基礎(chǔ)性工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范地方政府行為，建立農(nóng)民權(quán)益訴求保障機(jī)制當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)農(nóng)民不滿的主要原因是基層地方政府的違規(guī)行為，以及農(nóng)民權(quán)益遭受侵害后權(quán)益保障機(jī)制的缺失。因此，首先要嚴(yán)格政府用地規(guī)劃行為的審批，嚴(yán)厲懲處未批先占、未批先建的“圈地”行為，降低基層地方政府的謀利空間。其次建立嚴(yán)格的行政侵權(quán)行為責(zé)任追究制，糾正基層地方政府的越位行為，嚴(yán)厲懲處違法行為，促進(jìn)政府盡快轉(zhuǎn)換職能[3]。第三建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民權(quán)益訴求保障機(jī)制，使農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的事件能夠“訴求有門”、“解決有時(shí)”。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序與合同，完善流轉(zhuǎn)價(jià)格與市場(chǎng)機(jī)制土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂過(guò)程中的期限、價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)由每戶村民與企業(yè)直接協(xié)商，或者村民書面委托他人代為協(xié)商，協(xié)商一致后，簽訂由政府統(tǒng)一制定的書面合同，合同應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。其次要建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，估計(jì)流轉(zhuǎn)土地的增值收益形成浮動(dòng)價(jià)格，引入農(nóng)民定價(jià)權(quán)，確立農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的談判地位。第三要健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益[4]。

（四）依托土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新完善農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題一是失地即失業(yè)，尤其對(duì)于年老者，二是如何獲得基本的生活保障，三是靠什么增收。因此，只有消除土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，才能加速土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。首先要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先為流轉(zhuǎn)土地的村民提供工作崗位，將農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人保證農(nóng)民失地不失業(yè)。其次可以采取土地?fù)Q社保的做法，將對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償款置換成社會(huì)保險(xiǎn)，給予失地農(nóng)民穩(wěn)定的社會(huì)保障金，解決他們的后顧之憂。第三鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，和受讓方形成利益共同體，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)力收益，分享土地流轉(zhuǎn)利益。第四對(duì)農(nóng)民進(jìn)行上崗培訓(xùn)，承接政府的對(duì)外購(gòu)買服務(wù)，解決勞務(wù)就業(yè)問(wèn)題。

篇（4）

2重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

通過(guò)打造全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和深松、深翻項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)質(zhì)量及耕、種、收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展；在不斷增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣玉米秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)；從政府公共投入的角度，大力加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相匹配的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；創(chuàng)新人員技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系；在市場(chǎng)層面，通過(guò)一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)，扶持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的中介組織，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)維修、作業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。

3科技和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)和就業(yè)能力

一是用技術(shù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。通過(guò)科技大集、科技培訓(xùn)、廣播電視、報(bào)紙，進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的科技水平；二是就業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)能力。通過(guò)“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”等項(xiàng)目，整合農(nóng)廣校、職業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)機(jī)校、廣播電視大學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面資源，對(duì)農(nóng)民開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育。

4打造品牌帶動(dòng)，提升影響擴(kuò)大市場(chǎng)

利用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)和量的優(yōu)勢(shì)，打造自己的品牌。為了提高效益、提升影響、擴(kuò)大市場(chǎng)，重點(diǎn)從三個(gè)層面推動(dòng)。一是企業(yè)層面，推動(dòng)做大優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的品牌整合能力；二是行業(yè)層面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)管理和組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，降低流通成本；三是政府層面，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)品牌和具有一定潛力品牌的扶持力度，優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境，有序推進(jìn)同類農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合，打造一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的知名品牌。

篇（5）

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地資源被大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村土地征用的過(guò)程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的利益受損，嚴(yán)重地影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的安定。由于傳統(tǒng)土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的永久轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村改革的成功取決于土地問(wèn)題的妥善解決,而農(nóng)村土地使用權(quán)有償、合理的流轉(zhuǎn)必將給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)巨大的變化?！掇r(nóng)村土地承包法》正是的在上述這種歷史背景條件下出臺(tái)的。該法規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》從法律層面體現(xiàn)了對(duì)于合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，該法對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。現(xiàn)階段通常所說(shuō)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)地使用權(quán)和土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義就是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的實(shí)證分析

1.總體流轉(zhuǎn)程度偏低，但不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉(zhuǎn)比例均較低，四省平均流轉(zhuǎn)比例為9.1%；不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，廣東省耕地流轉(zhuǎn)比例比安徽高出近10個(gè)百分點(diǎn)。主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對(duì)較高，對(duì)土地的依賴程度要低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因此，其土地流轉(zhuǎn)的積極性和動(dòng)力較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也相對(duì)較高。

2.傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁(yè)表1可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主。其中，湖南土地轉(zhuǎn)包比重達(dá)到65%，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。目前，絕大多數(shù)省份此類流轉(zhuǎn)形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其土地入股所占的比重相對(duì)較高，比重達(dá)到30.6%。究其原因，主要是受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法永久轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不確定性導(dǎo)致農(nóng)民客觀上需要土地來(lái)為其提供生存保障。

3.土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)戶占承包戶比重偏低。從下頁(yè)表2可以看出，四省土地流轉(zhuǎn)也主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行的。其中湖南省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到85%，而農(nóng)戶與企業(yè)流轉(zhuǎn)所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉(zhuǎn)戶占承包戶的比重來(lái)看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)還比較封閉，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有真正發(fā)揮效應(yīng)，還沒(méi)有完全按照市場(chǎng)機(jī)制的原則優(yōu)化土地資源配置；同時(shí)也反映了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，以至于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性。

4.土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛持續(xù)不斷。前些年，由于農(nóng)民種田效益比較低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉(zhuǎn)包給他人耕種，并由其承擔(dān)稅費(fèi)。但近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權(quán)。據(jù)對(duì)江蘇省52個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無(wú)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。

5.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中承包人改變土地用途，破壞性流轉(zhuǎn)突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉(zhuǎn)讓出去讓人種植。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地除大部分仍為種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。湖南省寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)樂(lè)家村100多畝稻田流轉(zhuǎn)后全部變成了漁池。據(jù)溆浦農(nóng)調(diào)隊(duì)反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個(gè)，共占良田300多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠，占良田面積達(dá)到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農(nóng)戶50多戶，雖然跟農(nóng)戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補(bǔ)償（按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴(yán)重影響了良田的質(zhì)量。這樣的例子各地都有發(fā)生。

三、影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因。從土地資本角度分析，馬克思在《資本論》中把土地分為“土地本身”與“土地資本”。前者是指自然存在的土地，后者是指固定在土地上的投入。無(wú)論是在產(chǎn)權(quán)制度安排上，還是在理論研究和實(shí)踐中，人們往往關(guān)注的只是土地本身的所有權(quán)，而忽視土地資本的所有權(quán)問(wèn)題，導(dǎo)致土地資本所有權(quán)在立法上的長(zhǎng)期缺位，產(chǎn)生農(nóng)村土地價(jià)值偏低、農(nóng)民土地資本在流轉(zhuǎn)和征用中得不到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，土地的市場(chǎng)價(jià)值是已經(jīng)投入并融于所涉及地塊的勞動(dòng)和資本，以及該地塊周圍地區(qū)所接納的經(jīng)濟(jì)投入量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為“經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民，不僅需要增加對(duì)土地的投入以獲得更大的農(nóng)業(yè)收益，而且需要通過(guò)行使土地資本所有權(quán)參與其他風(fēng)險(xiǎn)投資以獲得更多的非勞動(dòng)收益。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是否認(rèn)農(nóng)民享有土地資本所有權(quán)，在一定程度上就是弱化農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，削弱土地的商品屬性，使農(nóng)民部分地喪失了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中從事資源配置、產(chǎn)權(quán)組合等交易活動(dòng)的“理性選擇”權(quán)利，失去對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資、提高土地生產(chǎn)能力的長(zhǎng)效激勵(lì)，降低了土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)和需求動(dòng)力。

2.農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村土地市場(chǎng)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障；二是我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因缺乏土地市場(chǎng)信息以及無(wú)完善的市場(chǎng)操作而無(wú)序進(jìn)行，因而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本較高，流轉(zhuǎn)效益較差；三是各級(jí)政府組織干涉農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，農(nóng)民的利益受到侵害，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛增加。

篇（6）

（二）土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與原因分析1.雖然我國(guó)土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成績(jī)，但是依然存在不少問(wèn)題：第一，土地流轉(zhuǎn)集中度依然較低，規(guī)模較小，企業(yè)化程度低。自2008年以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)土地的集中化流轉(zhuǎn)，雖然發(fā)展迅速，但整體流轉(zhuǎn)量不足，流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比重不到30%。流轉(zhuǎn)后規(guī)模也較小，基本以大戶生產(chǎn)的形式存在，規(guī)模在1000畝以下，一般在50-200畝之間。以企業(yè)形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體規(guī)模較低，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與度不到3%。實(shí)際上，我國(guó)許多大戶生產(chǎn)模式基本靠政府的補(bǔ)貼機(jī)制來(lái)盈利，實(shí)際處于虧本狀態(tài)，并且存在盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)方式能夠及時(shí)順應(yīng)市場(chǎng)變化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是最高效的生產(chǎn)方式。企業(yè)化程度不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效的重要原因。第二，流轉(zhuǎn)依然不規(guī)范，糾紛頻繁。土地流轉(zhuǎn)速度加快，但由于不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛也非常多，這主要是因?yàn)椋阂皇悄壳拔覈?guó)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督，個(gè)體農(nóng)戶對(duì)相關(guān)制度和法律的認(rèn)知度不夠，流轉(zhuǎn)雙方存在認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致其合約履行困難；二是我國(guó)相關(guān)規(guī)范體系缺失或者不足，如制度缺陷、法律法規(guī)不健全等，這導(dǎo)致糾紛處理難度大；三是流轉(zhuǎn)主體混亂，例如法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的主體只能是農(nóng)戶，但實(shí)際中政府、集體組織會(huì)利用強(qiáng)制手段進(jìn)行流轉(zhuǎn)，多方參與導(dǎo)致利益糾紛較多；四是流轉(zhuǎn)雙方存在差距，農(nóng)戶被誤導(dǎo)簽訂合同的現(xiàn)象存在，農(nóng)戶利益被不合理剝奪，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。第三，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化不足。市場(chǎng)化程度低主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)主要停留在熟人之間、個(gè)體化之間，自由流通不足；二是一些農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，處于可轉(zhuǎn)和不轉(zhuǎn)的狀態(tài)，一些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地；三是土地流轉(zhuǎn)的承接者較少，即大戶、合作組織以及企業(yè)等土地承接者較少，供求都不存在競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)化程度低主要是因?yàn)槿齻€(gè)方面：一是農(nóng)村本身市場(chǎng)化不足，導(dǎo)致土地?zé)o法很好的進(jìn)入市場(chǎng)；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體不足，農(nóng)戶沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)，其他主體也沒(méi)有強(qiáng)烈的進(jìn)入意識(shí)；三是政府引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致土地?zé)o法良好的進(jìn)入市場(chǎng)。第四，農(nóng)戶收益得不到合理保障，流轉(zhuǎn)不暢。從中央做出土地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略時(shí)就將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保持農(nóng)業(yè)化以及保障農(nóng)戶的基本權(quán)益作為基本準(zhǔn)則，但是實(shí)際中國(guó)個(gè)體農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益難以保障。首先土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格非常低，一畝地一般一年轉(zhuǎn)讓價(jià)格就幾十元。二是流轉(zhuǎn)時(shí)間基本被一次買斷，農(nóng)戶未來(lái)缺乏利益保障，這導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)引起的土地增收農(nóng)戶沒(méi)有收益。權(quán)益無(wú)法保障導(dǎo)致農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性降低。2.究其原因主要在于以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)化不足。農(nóng)村市場(chǎng)化本身的市場(chǎng)化程度成為重要限制，這是因?yàn)樵谶@樣的環(huán)境下，農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)非常困難，土地市場(chǎng)化也非常困難。市場(chǎng)化程度反映了其市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)監(jiān)管不足等缺陷，這些缺陷一方面會(huì)阻礙土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，另一方面即使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生系列問(wèn)題，如價(jià)格混亂等。第二，政府存在功能。土地流轉(zhuǎn)一直是在政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下進(jìn)行，政府應(yīng)該表現(xiàn)的是間接參與的角色，這也是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的基本要求。但縱觀我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程，政府直接參與的程度非常高，很多大戶是在政府直接參與下產(chǎn)生，農(nóng)村合作組織是在政府直接資助下建立，甚至企業(yè)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)也有政府的直接角色。部分地區(qū)甚至存在政府利用行政手段來(lái)達(dá)到規(guī)模的目的，強(qiáng)迫農(nóng)戶的土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)。此外，政府沒(méi)有執(zhí)行合理的監(jiān)督機(jī)制，法律體系以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系也不健全，導(dǎo)致農(nóng)戶的基本權(quán)益得不到保障，土地流轉(zhuǎn)糾紛頻繁。第三，農(nóng)戶傳統(tǒng)思想嚴(yán)重。傳統(tǒng)觀念下，農(nóng)戶保持著對(duì)土地的強(qiáng)烈依賴性，即使其外出也無(wú)法擺脫這種依賴性。這種意識(shí)會(huì)限制土地的流轉(zhuǎn)。一般其只愿意短期流轉(zhuǎn)，對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)存在憂慮，害怕因此失去其賴以生存的土地。這種傳統(tǒng)思想很難改變，這主要是因?yàn)橐环矫孓r(nóng)戶對(duì)政府政策的信任度較低，我國(guó)政策變化頻繁，農(nóng)戶對(duì)未來(lái)收益缺乏安全感，另一方面農(nóng)戶整體知識(shí)水平低，對(duì)新的政策和相關(guān)知識(shí)的接受度較低。第四，當(dāng)前農(nóng)村土地收益偏低。土地收益較低實(shí)際上是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益普遍較低，這將導(dǎo)致三個(gè)方面的結(jié)果：一是導(dǎo)致當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格低，農(nóng)戶無(wú)法通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得滿足基本生活的收益；二是導(dǎo)致農(nóng)村資本參與土地流轉(zhuǎn)的量少，許多企業(yè)不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而目前我國(guó)大戶生產(chǎn)也大都處于虧本的狀態(tài)；三是土地收益增值的部分農(nóng)民無(wú)法收益。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的博弈關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和障礙是影響博弈關(guān)系的重要因素，也是博弈結(jié)果的重要影響因素。具體分析土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的博弈情況如下。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)博弈關(guān)系的主體是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，即政府、農(nóng)戶和土地承接者（大戶、農(nóng)村合作社、企業(yè)或者其他組織）。這三者存在多種形式的辯證關(guān)系，關(guān)系的不同主要在于政府角色的不同。根據(jù)政府的參與情況可以分為三種：政府不參與；政府作為非利益主體的間接參與和政府作為利益主體的直接參與。

（一）政府不參與政府不參與是指在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府不參與任何活動(dòng)，不進(jìn)行任何行為，農(nóng)戶與土地承接者處于完全自由的狀態(tài)。這是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展到最后的狀態(tài)：農(nóng)村土地已經(jīng)完全市場(chǎng)化，可以進(jìn)行自由流通。這時(shí)的博弈是一種簡(jiǎn)單的利益博弈關(guān)系，本文將a，b，c和d分別代表博弈主體的收益大小。農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其獲得的收益為a，a包括農(nóng)戶不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有收益，即農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的收益以及從事其他勞務(wù)的收入。當(dāng)農(nóng)戶不參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)獲得的收益為c，包含了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在農(nóng)業(yè)閑暇時(shí)間獲得的其他收入。土地承接方選擇參與，其收益為b，包含了其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益。土地承接方選擇不參與，其收益為d，即其不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益。從表2可以看出，其只有兩種可能，合作與不合作。兩方合作得到的收益為a和b，不合作得到的收益為c和d?？梢钥闯鲋挥挟?dāng)a>c且b>d，時(shí)，二者合作才能完成，否則不會(huì)合作。這是完全市場(chǎng)化的狀態(tài)，市場(chǎng)中只有簡(jiǎn)單的利益關(guān)系，利益的大小決定了合作或不合作。這里的利益不僅僅是當(dāng)前利益與短期利益，一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論是農(nóng)戶還是土地承接者，都會(huì)綜合考慮長(zhǎng)期利益和短期利益。

（二）政府作為非利益主體的間接參與當(dāng)政府作為非利益主體進(jìn)行參與時(shí)，二者的當(dāng)前利益格局會(huì)改變，這是因?yàn)檎词棺鳛榉抢嬷黧w，其行為也會(huì)影響雙方的利益以及選擇，并且其作為有指向和導(dǎo)向的作用。政府一般通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)改變雙方的行為。這時(shí)政府行為一般存在三種選擇：一是鼓勵(lì)農(nóng)戶，從而提高農(nóng)戶受益；二是鼓勵(lì)土地承擔(dān)者，從而提高其收益；三是雙向鼓勵(lì)，提高雙方的收益。政府采取何種行為需要根據(jù)其目標(biāo)和在完全市場(chǎng)狀態(tài)的利益關(guān)系進(jìn)行權(quán)衡。假設(shè)在政府不參與的完全市場(chǎng)狀態(tài)下，農(nóng)戶參與的收益要低于農(nóng)戶不參與的收益，那么政府為了改變農(nóng)戶的選擇，必然需要制定對(duì)農(nóng)戶有利的政策來(lái)改變其選擇，從而達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)戶參與的目標(biāo)，而如果土地承擔(dān)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益要低于進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)的收益，那么政府要改變其選擇，必然需要制定對(duì)其有利的政策來(lái)改變其利益大小關(guān)系，從而達(dá)到鼓勵(lì)其參與的目標(biāo)。如果a<c且b<d，那么政府就必須進(jìn)行雙向鼓勵(lì)。在實(shí)踐中，政府的行為選擇不僅僅需要考慮利益關(guān)系，也要考慮農(nóng)業(yè)未來(lái)的戰(zhàn)略以及農(nóng)民的增收問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)戶當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益非常低，政府在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)改造時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收也是重要的目標(biāo)，因此即使a>c，政府政策也會(huì)偏向農(nóng)戶，以提高其收入水平。政府會(huì)根據(jù)利益關(guān)系進(jìn)行一系列行為，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但其政策實(shí)施的行為效果不一定得到認(rèn)可，這就是政策失效。假設(shè)政府進(jìn)行鼓勵(lì)農(nóng)戶的政策，并估計(jì)在政策實(shí)施后農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)后的收益會(huì)高于不參與土地流轉(zhuǎn)的收益，但對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，其依然有自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此依然可能產(chǎn)生兩種博弈結(jié)果，即選擇合作與不合作。如果政府的引導(dǎo)行為要先于其他參與者的行為，后者必然會(huì)在前者行為的基礎(chǔ)進(jìn)行抉擇，因此這時(shí)政府行為成為其重要的影響因素。假設(shè)政府的行為在農(nóng)戶與土地承擔(dān)者的行為之后，那么農(nóng)戶和土地承擔(dān)者需要預(yù)測(cè)政府的政策導(dǎo)向進(jìn)行決定。在此，政府也會(huì)對(duì)二者的預(yù)測(cè)進(jìn)行評(píng)估來(lái)實(shí)施最終的行為（見圖1）。政府的行為順序會(huì)直接影響其他參與者的行為。在某個(gè)市場(chǎng)狀態(tài)下，土地承擔(dān)者都愿意參與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)戶的選擇不確定。如果政府給予確定的政策，并且政策在農(nóng)戶做出抉擇之前，那么農(nóng)戶可以根據(jù)確定政策來(lái)決定選擇。那么這時(shí)政策的效果是100%。如果政府政策在農(nóng)戶做出行為之后，那么農(nóng)戶需要考慮政策實(shí)施的可能性，那么政策的效果就小于100%，那么在同樣的政策下，農(nóng)戶可能選擇合作，也可能選擇不合作。如果政策是有利的，那么效果會(huì)被縮小。如果政策是不利的，那么實(shí)際效果是增強(qiáng)的。因此，當(dāng)政府給予有利政策時(shí)，應(yīng)該提前給予確定消息，那么更多農(nóng)戶選擇合作。如果不是非常有利的政策，那么政府可以通過(guò)提高政策預(yù)期來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶參與。但這種行為會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)政策的長(zhǎng)期估計(jì)。

（三）政府直接參與政府直接參與的博弈關(guān)系往往更為簡(jiǎn)單，是指政府通過(guò)各種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)產(chǎn)生的博弈關(guān)系。當(dāng)政府直接參與到博弈關(guān)系中時(shí)，農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)組織就處于被動(dòng)狀態(tài)，即只能選擇合作。這是我國(guó)當(dāng)前存在的狀態(tài)，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織會(huì)直接通過(guò)行政手段或者游說(shuō)的方式來(lái)改變農(nóng)戶與土地承擔(dān)者的選擇。如果只有農(nóng)戶一方在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要直接改變農(nóng)戶的選擇即可。如果只有土地承擔(dān)者在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要改變土地承擔(dān)者的行為即可。如果二者都選擇不合作，那么政府需要同時(shí)改變雙方的行為和選擇。政府直接參與不一定是強(qiáng)制的，也可以通過(guò)未來(lái)的收益預(yù)期改變其行為。同時(shí)，政府直接參與也可以以利益主體的角色參與，即由政府擔(dān)?；蛘哒苯雍灱s的形式進(jìn)行（見圖2）。以上三種博弈在我國(guó)都存在，只是其存在的條件和區(qū)域有差別。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴思想已經(jīng)改變，眾多土地承擔(dān)者參與競(jìng)爭(zhēng)土地的轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)租等形式的土地轉(zhuǎn)讓，這時(shí)不需要政府進(jìn)行參與，土地進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)和集中。例如在廣東省部分區(qū)域（從化）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地的自然流轉(zhuǎn)和集中。政府直接參與的形式的存在一般包含三個(gè)方面：一是農(nóng)戶對(duì)土地承擔(dān)者不信任，需要政府直接參與進(jìn)行引導(dǎo)；二是土地承擔(dān)者缺失，政府需要作為土地承擔(dān)者來(lái)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中；三是政府無(wú)法通過(guò)間接的政策來(lái)引導(dǎo)博弈關(guān)系的轉(zhuǎn)向，但可以通過(guò)直接參與來(lái)改變?？梢钥闯觯苯訁⑴c一般在市場(chǎng)非常不規(guī)范、博弈關(guān)系嚴(yán)重不合作的情況下發(fā)生，這時(shí)政府往往要付出較大的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我國(guó)最常見的是政府間接參與，即政府通過(guò)引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)與集中。這時(shí)政府的功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定鼓勵(lì)政策，改變利益相關(guān)者的選擇；二是不斷完善相關(guān)制度和體系，以保障土地流轉(zhuǎn)的宏觀環(huán)境；三是監(jiān)督功能，保障政策、制度、法律法規(guī)的實(shí)施。事實(shí)上，博弈的三個(gè)參與者，都處于理智狀態(tài)，因此都遵從理性人假設(shè)。政府有自己的目標(biāo)和能力，其會(huì)根據(jù)目標(biāo)以及現(xiàn)實(shí)博弈狀態(tài)進(jìn)行選擇，農(nóng)戶也能清楚辨別自己的長(zhǎng)期與短期利益關(guān)系，從而做出最佳的決策，土地承擔(dān)者也能夠匯合各方信息做出最佳行為。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新路徑分析

（一）政府方面雖然部分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)取得了良好的效果，流轉(zhuǎn)比例較高，但是我國(guó)絕大部分區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)與集中還處于發(fā)展初期，因此政府一般是直接參與者或者間接參與者。對(duì)此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)完善政府功能：第一，完善與穩(wěn)定政策體系，提高政策預(yù)期。政策體系是影響土地流轉(zhuǎn)參與利益與行為關(guān)系的重要因素，而政策預(yù)期是參與者對(duì)政策效果的估計(jì)，是直接影響因素。目前許多農(nóng)戶對(duì)是否參與土地流轉(zhuǎn)猶豫不定，原因之一在于政策的不穩(wěn)定導(dǎo)致的政策預(yù)期不穩(wěn)定。建議政府對(duì)于利好政策應(yīng)該在農(nóng)戶確定行為之前公布，以提高預(yù)期效果。對(duì)于無(wú)法給予當(dāng)期利好政策的政府，為了提高土地流轉(zhuǎn)效果，可以提高政策預(yù)期，在農(nóng)戶選擇之后公布政策。第二，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，減少土地糾紛。土地的糾紛的產(chǎn)生主要在于農(nóng)戶的利益得不到保障。對(duì)此應(yīng)從多個(gè)視角加強(qiáng)監(jiān)管：一是監(jiān)督合同的合規(guī)性與合法性，以保障農(nóng)戶的基本權(quán)益；二是監(jiān)督合同的平等性和收益的平等性，以保障農(nóng)戶的合理收益，防止農(nóng)戶被誤導(dǎo)；三是監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)使用的合規(guī)性和合法性，保障農(nóng)戶后期的基本權(quán)利，防止土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化。第三，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，加速土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是自由流轉(zhuǎn)較多，合同缺乏；二是合同本身存在不規(guī)范；三是土地流轉(zhuǎn)非常不穩(wěn)定，違約行為時(shí)常發(fā)生，而違約得不到良好的處理；四是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化不足。對(duì)此，政府應(yīng)該具體從以下幾個(gè)方面著手：一是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，及時(shí)公布土地流轉(zhuǎn)供求信息；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和實(shí)施，保障雙方權(quán)益；三是完善相關(guān)法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有序性，嚴(yán)厲打擊土地流轉(zhuǎn)的投機(jī)行為和違規(guī)違法行為。

篇（7）

2土地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)制分析

國(guó)家、市場(chǎng)機(jī)制、地方性制度（地方家族主義、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)）是許多學(xué)者用來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展與變遷的主要解釋框架，而這3個(gè)因素也構(gòu)成了土地產(chǎn)權(quán)“鑲嵌”的社會(huì)背景，從根本上影響著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

2.1國(guó)家要素

我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制是由國(guó)家主導(dǎo)的制度創(chuàng)設(shè)，1949年以來(lái)，由于國(guó)家在組織領(lǐng)導(dǎo)土地運(yùn)動(dòng)中具有決定性的作用，把自己的意志注入了農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)之中，這種“路徑相關(guān)”，就使得國(guó)家可以依其意志調(diào)整產(chǎn)權(quán)，建立符合其意識(shí)形態(tài)的集體產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)然，國(guó)家的引入非常容易導(dǎo)致農(nóng)民所有權(quán)的殘缺，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家擁有土地的最終控制權(quán)，并通過(guò)法律、法規(guī)加以表達(dá)。從國(guó)家創(chuàng)設(shè)的法律分析，《物權(quán)法》第125條規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央2001年18號(hào)文件也明確指出：“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上……任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第33條也明文規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。”但是國(guó)家并未明確土地集體所有權(quán)的主體，憲法中依舊保留了國(guó)家對(duì)集體土地的征用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，從而阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。國(guó)家要素的另一體現(xiàn)是國(guó)家科層體系對(duì)地方政府的影響。現(xiàn)有的政治體系使地方政府有按照上級(jí)要求完成上級(jí)任務(wù)的政治壓力，地方政府會(huì)想方設(shè)法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的政策與任務(wù)。但是，中央政府和政策決策過(guò)程的穩(wěn)定制度安排從來(lái)就存在著中央和地方政府之間的區(qū)別。一個(gè)基本的觀察是，中國(guó)的國(guó)家政權(quán)不是鐵板一塊，中國(guó)改革時(shí)期的政治邏輯表現(xiàn)在政府各部門間多種利益間的平衡、妥協(xié)和達(dá)成一致，體現(xiàn)了一種漸進(jìn)而不是跳躍式的改革道路。因此，國(guó)家政策的決定和推行是在各個(gè)部門間的相互作用和制約下實(shí)現(xiàn)的。在一定的政策條件下，當(dāng)國(guó)家與地方政府目標(biāo)并不一致時(shí)，地方政府可以憑借其國(guó)家人角色，假借國(guó)家政策，使其偏離國(guó)家目標(biāo)。比如國(guó)家希望土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地利用集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，而有的地方政府把這一目標(biāo)形式主義化，缺乏為民增收的考慮，甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益。

2.2地方性制度

進(jìn)行清晰的產(chǎn)權(quán)界定，將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不受限制地進(jìn)入市場(chǎng)，這是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的愿景。而事實(shí)上，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)觀念源自于西方個(gè)體主義傳統(tǒng)，與我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建立在地方化的家族主義、村落共同體意識(shí)上的產(chǎn)權(quán)觀念并不一致。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)基本上是一個(gè)建立在親緣、地緣基礎(chǔ)上的社會(huì)，家族主義傳統(tǒng)至今發(fā)揮影響，缺乏個(gè)體主義存在的空間。Schurmann指出，在這樣的家族主義傳統(tǒng)下，中國(guó)人在宗族觀念下的土地觀念，比如家財(cái)共有制、先買權(quán)的設(shè)定、典權(quán)的設(shè)定、找價(jià)、回贖權(quán)等等，都使土地?zé)o法私有化和自由轉(zhuǎn)讓，只有生產(chǎn)價(jià)值而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)于田底、田面權(quán)的分割、永典權(quán)的設(shè)定，與制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)觀念明顯大異其趣。因此，當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度移入我國(guó)時(shí)，就會(huì)受到傳統(tǒng)主義的制約。此外，由于法律對(duì)集體產(chǎn)權(quán)主體的模糊設(shè)定，使土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)基本上表現(xiàn)為社區(qū)成員權(quán)資格的獲得。所謂成員權(quán)，即土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利。由于成員權(quán)的存在，每當(dāng)一個(gè)新的合法成員進(jìn)入村莊時(shí)，他都有從他人那里分得一份土地的權(quán)利，而每當(dāng)一個(gè)成員離開村莊時(shí)，其他人享有將其土地平分的權(quán)利。而什么樣的個(gè)體擁有成員權(quán)資格，又深受家族主義、社區(qū)派性等因素的影響。如蔣省三等觀察的一些現(xiàn)象：一是已棄耕的外出務(wù)工人員認(rèn)為自己擁有本地戶口，理所當(dāng)然有權(quán)重新索回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是小城鎮(zhèn)落戶者，其認(rèn)為雖然戶口不在村，但是祖輩住在村里，主要家族都在村里，有權(quán)回村要求承包地。再比如出嫁、嫁入的女人，也存在著土地的紛爭(zhēng)。這些現(xiàn)象反映了成員權(quán)的靈活性，同時(shí)也是土地流轉(zhuǎn)的一種障礙。由于社區(qū)成員資格的派性，阻礙了有受讓意愿的非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員進(jìn)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能真正作為交易的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)而自由轉(zhuǎn)讓，因此，這種轉(zhuǎn)讓不是市場(chǎng)機(jī)制下真正意義的資源流動(dòng)。另外，鄉(xiāng)村權(quán)力網(wǎng)絡(luò)也影響土地流轉(zhuǎn)。集體化時(shí)代以來(lái)形成的路徑依賴，使發(fā)揮原來(lái)大隊(duì)功能的村委會(huì)和村干部也就理所當(dāng)然的成為集體經(jīng)濟(jì)組織的代言人，擁有比農(nóng)民更大的土地控制權(quán)。當(dāng)然，由于其介于國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的角色，村委會(huì)（大隊(duì)）干部角色也表現(xiàn)出復(fù)雜性，既有道德層面，又利用這種權(quán)力獲得好處。一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)的，就是村委會(huì)在收回承包地過(guò)程中，出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的事件。此外，由于土地的集體所有制這一法律形式，給予村集體類似于土地所有者的法人地位，而這種權(quán)利又天然的集中于干部手中，這也使干部有了主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為的最合理支持，當(dāng)干部向營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)人的方向轉(zhuǎn)變時(shí)，就不可避免地會(huì)產(chǎn)生干部傷害農(nóng)戶土地利益的事件。

2.3市場(chǎng)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，西方自由主義范式通常被認(rèn)為是解決制度失效的靈丹妙藥。在這種范式中，經(jīng)濟(jì)行為與政治、法律等領(lǐng)域分離，商品也僅僅是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不用牽涉到任何的親屬或依附性群體。這些觀念對(duì)于西方國(guó)家資本主義的發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。土地進(jìn)入市場(chǎng)，體現(xiàn)的是人與人之間匿名的關(guān)系。而在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，土地往往具有不可讓渡性，體現(xiàn)更多的是社會(huì)關(guān)系與社區(qū)意識(shí)。比如，F(xiàn)reedman強(qiáng)調(diào)土地作為中國(guó)宗族的存在與延續(xù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為了保證宗族團(tuán)結(jié)，往往設(shè)置族田、公田，增加共有財(cái)產(chǎn)，避免土地流出社區(qū)，降低宗族的實(shí)力。Schurmann則認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)孝順，鼓勵(lì)祖先崇拜來(lái)加強(qiáng)祖產(chǎn)與家族之間的關(guān)系，確保土地在近親的范圍內(nèi)延續(xù)下去，共同避免了土地私有制度的興起，以及大家族的解體。也因?yàn)槿绱?，土地也具有了社?huì)意義。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)意義的強(qiáng)調(diào)，還是社會(huì)意義的強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)土地交易的慎重與過(guò)度市場(chǎng)化的限制是其共同點(diǎn)。當(dāng)然，將土地保留在社區(qū)內(nèi)部，也是道義經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。集體化以來(lái)，土地所有權(quán)留在集體，按人口均分經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)質(zhì)是防止土地兼并，同樣具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意義。而這一考慮，當(dāng)然也會(huì)內(nèi)在地限制土地市場(chǎng)的形成，對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往產(chǎn)生負(fù)面影響。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用還受到地區(qū)特征的影響。由于各地市場(chǎng)傳統(tǒng)、地理區(qū)位與社會(huì)結(jié)構(gòu)各不一致，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的效果也各不相同。在東部地區(qū)，因其商業(yè)傳統(tǒng)及市場(chǎng)中心的地位，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也較為發(fā)達(dá)；而在一些遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，社區(qū)主義傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)的地區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)就會(huì)受到制約，比如鄉(xiāng)村地方非正式的限制會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的功能，通過(guò)村干部推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、通過(guò)宗族選擇交易對(duì)象，通過(guò)“找價(jià)”傳統(tǒng)尋求增值收益的合理性等等。這一點(diǎn)從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查課題組對(duì)江蘇南通石港與江西贑中高滕鎮(zhèn)的調(diào)查比較中就能看出。石港地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南，有悠久的市場(chǎng)傳統(tǒng)，土地市場(chǎng)發(fā)育完善，土地流轉(zhuǎn)出村落的情況較多，競(jìng)價(jià)激烈，合同效力很大，往往可以達(dá)每公頃15000元的年價(jià)。而地處贛中偏僻的高滕鎮(zhèn)，宗族意識(shí)較強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)往往在村內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如果要進(jìn)行大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，只能由地方政府或村委會(huì)來(lái)推動(dòng)，簽訂的合同也有熟人社會(huì)的特點(diǎn)，價(jià)格體現(xiàn)的市場(chǎng)意義不大，最高每年每公頃3750元，在土地增值時(shí)，承包者往往會(huì)拋開合同，要求漲價(jià)。通過(guò)對(duì)這3種社會(huì)性因素的分析來(lái)探討土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中所涉及的產(chǎn)權(quán)邏輯：（1）具有物權(quán)特征的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史性。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠作為流轉(zhuǎn)的主體，是國(guó)家意識(shí)形態(tài)性與法律設(shè)計(jì)的后果，具有歷史性與社會(huì)性，國(guó)家（政府）可以剝奪；（2）權(quán)利主體的模糊性。國(guó)家法律并未清晰規(guī)定集體土地所有權(quán)主體的具體構(gòu)成，這給予地方性非正式制度解釋的空間；（3）權(quán)利分割的多元性。法律明確規(guī)定農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是并未明晰土地集體所有權(quán)主體，這種模糊性使利益相關(guān)者如何分割收益權(quán)、控制權(quán)、讓渡權(quán)，要依賴社會(huì)性制度；（4）權(quán)利實(shí)現(xiàn)的雙重性。國(guó)家是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要手段，通過(guò)頒布法律來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)，社會(huì)關(guān)系與社區(qū)意識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)也發(fā)揮著重要的作用；（5）讓渡權(quán)利的多樣性，以及價(jià)格機(jī)制的多樣性。市場(chǎng)是土地流轉(zhuǎn)的主要方式，但是地方渠道也可以實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，要根據(jù)所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、地方社會(huì)形態(tài)來(lái)看待不同的讓渡方式與特點(diǎn)。

篇（8）

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實(shí)行中出現(xiàn)了一些弊端，比如，其土地使用權(quán)內(nèi)涵模糊，缺乏有效的法律保護(hù)；容易造成土地集中所有和農(nóng)戶承包權(quán)之間的矛盾，容易造成土地的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)等，這些弊端已導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率低，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯減慢，加劇了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。由此可見，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有阻礙作用。所以，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度是對(duì)舊的土地制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

2.土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)﹑便于規(guī)?；?jīng)營(yíng)﹑提高生產(chǎn)效率

據(jù)張玲表明，我國(guó)人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計(jì)量單位1.59畝)，這個(gè)數(shù)據(jù)只相當(dāng)于世界人均耕地的44%，這說(shuō)明我國(guó)的耕地面積很少，而且由于我國(guó)自然的地勢(shì)地貌特點(diǎn)，土地表現(xiàn)出水土流失嚴(yán)重，耕地沙化嚴(yán)重，耕地問(wèn)題日益突顯出來(lái)。這將更需要我們提高對(duì)土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農(nóng)民提供耕地，但是大部分農(nóng)民缺乏科技知識(shí)，不能很好的發(fā)揮土地生產(chǎn)力；除此之外，由于利益的驅(qū)使，進(jìn)城打工的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，這樣導(dǎo)致留在農(nóng)村種地的人是一些弱勢(shì)群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一條合理的路徑，它可以促進(jìn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)，即通過(guò)土地交易性提高來(lái)增加土地投資價(jià)值；還可以產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)土地由邊際產(chǎn)出低向邊際產(chǎn)出高的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置效率;土地流轉(zhuǎn)也必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；萍蓟畔⒒彤a(chǎn)業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的投入產(chǎn)出方式走向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.土地流轉(zhuǎn)是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，這將進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)制度合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由個(gè)體經(jīng)濟(jì)落后的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

4.土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，這制約著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)施，大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力可以從土地中“解放”出來(lái)，自愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動(dòng)力?？梢?，土地流轉(zhuǎn)將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

二、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障

土地流轉(zhuǎn)制度難以有效實(shí)施最關(guān)鍵的問(wèn)題是缺乏相應(yīng)的法律保障。在我國(guó)目前還沒(méi)有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒(méi)有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)范圍，土地用途等等，這將導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)不能夠順利進(jìn)行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應(yīng)的管理機(jī)制是保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的重要條件。

2.應(yīng)重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿

曹建華等人對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求意愿研究得出，目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿很低,減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)貼降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿,提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性；然而，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租金的提高會(huì)增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿度。因此，要順利實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要協(xié)調(diào)好土地的供求關(guān)系，以此來(lái)提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。

篇（9）

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)主體特征

1、個(gè)體經(jīng)營(yíng)

從最初的農(nóng)家樂(lè)到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進(jìn)行的個(gè)體經(jīng)營(yíng)始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務(wù)者,形成了經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在;又由于農(nóng)民個(gè)體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在;再由于農(nóng)民生活習(xí)慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

2、涉農(nóng)企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng),以豐富企業(yè)經(jīng)營(yíng)門類、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、接待能力相對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項(xiàng)目更新,滿足人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

3、非農(nóng)企業(yè)

非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或?yàn)槠髽I(yè)相對(duì)安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和接待的基地等。目前來(lái)看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場(chǎng)需求旺盛

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來(lái)越快,引發(fā)了人們對(duì)于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實(shí)現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動(dòng)目標(biāo),同時(shí)伴隨新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實(shí)現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛。

2、市場(chǎng)定位模糊

農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)在長(zhǎng)三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場(chǎng)份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,缺乏明確的觀光休娛樂(lè)型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。

3、景觀同質(zhì)性嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營(yíng)主體在開發(fā)過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴(yán)重。4、項(xiàng)目單一與文化深挖不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時(shí)尚產(chǎn)物,其實(shí)質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂(lè)和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應(yīng)該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗(yàn)項(xiàng)目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂(lè)項(xiàng)目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項(xiàng)目;建設(shè)滿足都市人群生活習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。

三、發(fā)展對(duì)策制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問(wèn)題、投資資金來(lái)源、從業(yè)人員的來(lái)源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、相關(guān)政策的支撐等方面。

(一)引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的家庭特色農(nóng)場(chǎng)建設(shè)

個(gè)體經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動(dòng)作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營(yíng)者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競(jìng)爭(zhēng),開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴(yán)重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)范進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動(dòng)差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過(guò)程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強(qiáng)烈,并以獨(dú)立法人的優(yōu)勢(shì)投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的專項(xiàng)扶持資金及項(xiàng)目支持,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的更新和升級(jí),形成既實(shí)現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進(jìn)一步的效益擴(kuò)大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長(zhǎng)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)鏈條。

篇（10）

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

為了更好地了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研與走訪后發(fā)現(xiàn)：近些年來(lái)，大家對(duì)土地流轉(zhuǎn)有了新的認(rèn)識(shí)，并且有相當(dāng)一部分人表示出希望參與土地流轉(zhuǎn)的愿望（表1）。事實(shí)上，伴隨著一系列關(guān)于農(nóng)村土地管理政策的出臺(tái)，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)較以前也有著大幅度的提升（表2）。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2012年全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)65%以上，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到40%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到80%以上。但是，我們必須要客觀地認(rèn)識(shí)到，在土地流轉(zhuǎn)給大家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的局限雖然土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓較以前有了一定幅度的上升，但是，由于農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)方面的局限，很多農(nóng)戶具有強(qiáng)烈的土地情結(jié)，還是在很大程度上抑制了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。最為明顯的就是，當(dāng)?shù)赜泻芏噢r(nóng)戶已經(jīng)外出打工，并且逐步在外地穩(wěn)定下來(lái)，但是由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，認(rèn)為土地就是保命田，沒(méi)有土地是萬(wàn)萬(wàn)不行的。在這種觀念的影響下，即便土地閑置甚至荒廢，也不愿意將其轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)。

2.2土地流轉(zhuǎn)的流程欠規(guī)范從目前的請(qǐng)款來(lái)看，土地的流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為多數(shù)，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大部分沒(méi)有簽訂規(guī)范的承包合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。這樣就會(huì)給土地的流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，引起糾紛很難調(diào)處，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.3土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全目前我市尚未出臺(tái)專門的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流尚且處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規(guī)模狀態(tài)。