序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基本技能論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1．傳統(tǒng)會計技能教材的弊端教學(xué)過程中，筆者運用過幾本教材，發(fā)現(xiàn)存在如下弊端：（1）點鈔手法沒有更新，仍停留在銀行人員手按式點鈔，此種方法雖然準，但操作復(fù)雜，速度慢，費力且浪費時間。據(jù)觀察，2012年技能大賽中，幾乎所有的學(xué)校已經(jīng)淘汰該種方法。（2）隨著假幣、變造幣仿真度越來越高，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)很多種辨別人民幣的方法，而這些方法并不完全正確，需要教師嚴格篩選。比如，專家指出，對折鈔票辨別法已經(jīng)不能辨別仿真度極高的假鈔。然而，部分傳統(tǒng)教材修訂速度較慢，還是把該種方法列入教學(xué)內(nèi)容。此外，大部分教材編寫時忽略了對硬幣辨別，很容易讓學(xué)生對硬幣掉以輕心。（3）大部分教材重視計算器運算，缺乏翻打傳票的內(nèi)容和傳票機的使用方法。（4）大多數(shù)教材都以珠算內(nèi)容為主，沒有貼近企業(yè)用工需求。（5）票據(jù)及大小寫數(shù)字內(nèi)容文字條例過多、圖片過少，缺乏仿真訓(xùn)練。

2．與時俱進重構(gòu)教材內(nèi)容通過走訪多家企業(yè)，結(jié)合幾年的競賽培訓(xùn)經(jīng)驗，筆者編寫了會計基本技能教材。教材涵蓋了會計基本技能四大模塊：點鈔與驗鈔，財會人員正確書寫，票據(jù)及摘要填寫規(guī)范，計算器運用以及翻打傳票錄入訓(xùn)練。教材的課改目標(biāo)是使課堂貼近實際，為教學(xué)與上崗操作搭建橋梁，讓學(xué)生輕松上崗，更好就業(yè)。與舊教材相比，新教材更新了點鈔手法——單指單張彈撥法與多指多指彈撥法；驗鈔方面，本教材明確指出網(wǎng)絡(luò)上錯誤的人工驗鈔方式，加入假幣、變造幣、硬幣辨別及處理方法，進一步拓寬學(xué)生知識面；數(shù)字運算方面，刪掉傳統(tǒng)珠算內(nèi)容，重視計算器錄入練習(xí)，引進翻打傳票機教學(xué)，利用傳票機自身五種功能，使學(xué)生的計算速度與打字速度得到同步提升；實操方面，單據(jù)貼近生活，模擬出納崗位手工實訓(xùn)，進一步使學(xué)習(xí)與工作接軌。

二、教學(xué)方法的改革

當(dāng)前會計基本技能上課大多采用“視頻播放—教師演示—學(xué)生模擬—教師指正—學(xué)生演練直到掌握”的模式。相對傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，此種方法更重視師生的互動性。然而，中職學(xué)生缺乏自律性，惰性較強，若長期教法單一，缺少活動形式，枯燥無味的課堂氣氛將催生他們的厭學(xué)情緒，輕則導(dǎo)致期末考核無人及格，重則導(dǎo)致技能大賽無人出現(xiàn)尷尬局面。因此，教學(xué)方法亟須多樣化呈現(xiàn)。豐富教學(xué)形式，營造輕松課堂氣氛，調(diào)動學(xué)生情緒，促進學(xué)生學(xué)習(xí)。引進以學(xué)生為中心教學(xué)法，讓教學(xué)設(shè)計圍繞學(xué)生需求展開。如：（1）點鈔：教師抽取2～3名成績較好的學(xué)生充當(dāng)教學(xué)助手，與教師一同備課。上課時，學(xué)生分組演練，備課助手跟教師一起分組指導(dǎo)，課堂考核采取打擂臺及“八仙過?！钡男问?，提升學(xué)生速度及準確率，課后組織學(xué)生一對一幫扶活動，讓優(yōu)秀學(xué)生更加優(yōu)秀，后進學(xué)生成績逐步提升。（2）辨別真假幣：運用情境式教學(xué)法，模擬一個電視節(jié)目，選定相應(yīng)角色，教師指導(dǎo)學(xué)生完成，并邀請科組內(nèi)教師從旁聽課。通過不斷的彩排和演練，使學(xué)生記憶更加牢固。（3）票據(jù)書寫規(guī)范：引入任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，每組學(xué)生選定一崗位，并規(guī)定崗位職責(zé)，按崗位職責(zé)要求來做，要求一組學(xué)生共同完成一套模擬實訓(xùn)。

三、考核方法的創(chuàng)新

篇（2）

1現(xiàn)代競爭是成本的較量

高成長期與低成長期的經(jīng)營相比，成本意識有很大的差異。高成長期市場不斷擴大，經(jīng)營者最關(guān)心的是銷售的增長，成本意識較弱。但是，在市場有限，競爭對手擁擠的情況下，爭奪就會通過價格來進行。即便經(jīng)銷獨特產(chǎn)品，一旦類似產(chǎn)品登場后，仍要靠價格決勝負。

2對成本敏銳起來

企業(yè)競爭以成本決勝負，從這個意義上說，成本感覺是經(jīng)營者最為重要的經(jīng)營感覺。

那么，經(jīng)營者對有關(guān)成本的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)怎樣看呢？

第一，相對于銷售額花費了多少直接成本。經(jīng)營者不應(yīng)該單純地看直接成本，而應(yīng)該看相對于銷售額的比率。把附加值比率作為指標(biāo)最合適。附加值即企業(yè)活動所產(chǎn)生的新價值。一般來說，包括零售和批發(fā)業(yè)的商業(yè)是指銷售額總利潤（銷售額減去銷售成本），制造業(yè)等工業(yè)是指加工額（生產(chǎn)額或銷售額減去材料費、外協(xié)費），建設(shè)業(yè)是指完成加工額（完成工程額減去材料費、勞務(wù)費、外協(xié)費），這些數(shù)字相當(dāng)于附加值，附加值與銷售額之比為附加值比率。這幾年的大致平均值，制造業(yè)為41～42，建設(shè)業(yè)為27～28，批發(fā)業(yè)為18左右，零售業(yè)為30。如果本公司的數(shù)字比這些平均值低，說明直接成本花費過多。在這種情況下，努力降低進價，降低對外協(xié)作成本等等，將成為經(jīng)營的重要課題。

第二，直接成本以外的成本花費了多少。指標(biāo)為銷售管理費。銷售管理費是指銷售員工資、包裝運輸、廣告宣傳、接待交際等銷售費加上有關(guān)人員工資、福利保健、辦公用品、差旅、通訊、房租等管理費。銷售管理費與銷售額之比即銷售管理費比率。平均值：制造業(yè)19，建設(shè)業(yè)約14，批發(fā)業(yè)16～17，零售業(yè)約28。超過了這個數(shù)值，則說明比其他公司銷售管理費高。

第三，人事費的大小。人事費，是指關(guān)系到人的經(jīng)費，合計為工資、獎金、福利保健費等。人事費與銷售額之比，即人事費比率。平均值為制造業(yè)17～18，建設(shè)業(yè)12～13，批發(fā)業(yè)超過6，零售業(yè)超過13。人事費過大時，由于不能降低工資，只有削減人員或在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，努力提高銷售額。也就是提高勞動生產(chǎn)率，必須關(guān)注每一個提高了多少成果。

以上三個數(shù)字是經(jīng)營者應(yīng)該看的最為重要的數(shù)字。另外，還有一個不可缺少的視點--單位小時成本和成果，即公司每小時花費多少成本，獲得多少成果。

比起表面上出現(xiàn)的數(shù)字，嚴格地關(guān)注單位小時成本和成果更為重要。

一個立志成功的經(jīng)營者為培養(yǎng)這種技能，不妨首先計算一下單位小時的人事費是多少，可能的話以十分鐘或以一分鐘為單位來計算，算算單位小時產(chǎn)生了多少成果。經(jīng)常檢查一下，到下班時是否還在全力沖刺；是否在拖拖拉拉地加班。

3有的放矢的成本考慮

降低成本計劃包括短期和長期兩種方式。短期方式可稱為臨時的應(yīng)急措施，一個月內(nèi)可以完畢，分三步。

第一步：分析企業(yè)的組織機構(gòu)。

組織機構(gòu)分析的目的是確定公司各個部門怎樣合理配置和改編，把握三個重要規(guī)則：

（1）控制范圍：一個經(jīng)理主管下屬人員不超過10人，但不少于7人；

（2）合適的匯報層次：最影響利潤的部門經(jīng)理應(yīng)該直接向公司負責(zé)人匯報；

（3）簡化管理層次：公司負責(zé)人與基層管理部門之間的管理層次數(shù)應(yīng)保持最少程度。

第二步：分析經(jīng)營管理比率。

首先你需要一組最近5年（最好是10年）公司營運的詳細數(shù)字。這些數(shù)字都是最基本的，如：銷售量，毛利，銷售開支，一般費用和行政管理費用，研究開發(fā)費用，債務(wù)成本和稅前利潤等。了解這些數(shù)字相對于銷售量的百分比，再對這些數(shù)字作宏觀分析，先找出毛利占銷售量百分比最高的年份，找出銷售成本，一般和行政管理費用，研究和開發(fā)費用和債務(wù)成本占銷售量最低的年份，如果有可能，你還應(yīng)將你的數(shù)據(jù)與其他公司相比較，這樣做，會讓你大有啟發(fā)。接下來是微觀分析，確定哪種成本是在正常值以內(nèi)，哪種成本占銷售量的百分比不必要增加了。在這一步中你應(yīng)該細分，比如原材料、固定資產(chǎn)損耗、人員工資、一些其它的制造費用等，其它如監(jiān)督管理費、銷售人員工資及傭金、倉庫管理人員工資、福利待遇、固定開支、差旅費和招待費等，分門別類。應(yīng)該想方設(shè)法將這些費用降低。

第三步：工作抽樣。

工作抽樣是對工廠內(nèi)或公司內(nèi)不同工位的活動頻率和效率進行抽樣，能明顯地反映出工人和機器兩者的生產(chǎn)率及低效率的程度。

它是從一個工作抽樣觀察員進入車間或辦公室的一個特定部位觀察特定職能開始的。該觀察員記錄每個人在做什么，他們做事的速度，每臺機器或每個職能發(fā)生了什么。憑借這些任意觀察結(jié)果，企業(yè)主能探知操作者或機器在安裝、操作、維修保養(yǎng)等方面所花的時間以及操作者的工作節(jié)奏。

工作抽樣必須安排企業(yè)內(nèi)部有經(jīng)驗的雇員，或者是外部的、在這方面有能力的咨詢專家。事實上，組織機構(gòu)分析以后的那個星期一，經(jīng)營者必須和工作抽樣專家坐下來討論工作抽樣過程和時間表。對負責(zé)工作抽樣的專業(yè)人員來說起碼要花費一周時間取得所需的雇員和機器數(shù)據(jù)以及向有關(guān)雇員解釋抽樣過程。這樣大約留下三周時間進行工作抽樣實際操作。

4進行工作抽樣能提供企業(yè)管理者三個方面的寶貴信息：

（1）雇員工作時間百分比；

（2）雇員工作速率；

（3）機器利用率。

通過工作抽樣你能對機器和人員的利用率做出評估，可以確定你的公司哪些工作點的人太多。以上三個步驟即組織機構(gòu)分析、比率分析和工作抽樣，可以幫助你降低人員費用10～20。當(dāng)然這只是臨時性的應(yīng)急措施，下一步更加深入的程序需大半年才能完成。

5管好你的采購部門

在企業(yè)里，采購部門常?？刂浦?0～50的銷售金額，減少材料成本也許是整個降低成本計劃中最有效的一步。所有經(jīng)營者應(yīng)明三個關(guān)鍵性的采購原則：

（1）不要害怕采購部門。要學(xué)習(xí)各種成本降低方法，學(xué)習(xí)采購。最重要的是，不要使自己和采購部門及采購負責(zé)人隔離開來，要參與進去。

（2）把力量集中在“一號”部件上。要保證你的采購部門在代價較高的“一號”部件的選擇、交貨和周轉(zhuǎn)上花費最多的時間。在這方面，有效的采購、替代或重新設(shè)計會產(chǎn)生大的影響。

（3）不要超速完成采購。要允許企業(yè)的采購部門運用其創(chuàng)造力，想象力和專業(yè)經(jīng)驗，以盡可能低的價格采購部件和材料。不要像你定一份咖啡那樣對待采購部門。不要根據(jù)蹩腳的預(yù)測或因為缺少正確的銷售和生產(chǎn)制造計劃而讓采購部門迅速辦理。

（4）不要吊死在一棵樹上。對采購部門來說，往往習(xí)慣于和一個特定的供應(yīng)商維持關(guān)系，因為他們在一起做生意已有多年了。事實上，經(jīng)營者完全可以挑起供應(yīng)商之間的競爭，這樣可以刺激他們降低某些材料的價格。

（5）能作出準確的預(yù)測。企業(yè)必須能對原材料未來的走向及產(chǎn)品的趨勢作出預(yù)測，特別是那些較為短缺的原材料，許多往往需要進口，短缺常會發(fā)生。如果經(jīng)營者不能準確地預(yù)測，采取相應(yīng)的措施，也許最需要一種材料的時候，正是它價格最高的時候。

6重視產(chǎn)品重新設(shè)計

利潤提高的一個重大機會在于對現(xiàn)有產(chǎn)品進行重新設(shè)計。一般來說，認真地重新設(shè)計可以使你的成本降低10～15。在勞務(wù)、材料和制造費方面都能得到大量的節(jié)省。

不僅是市場中不再具有競爭力的產(chǎn)品需要進行重新設(shè)計，受人喜歡的產(chǎn)品也需要進行重新設(shè)計。對一種受人喜歡的產(chǎn)品，往往只需要對其內(nèi)部的工作部件進行重新設(shè)計以便降低成本，而購買者看到的和在廣告中出現(xiàn)的都沒有什么變化。對于其它產(chǎn)品外觀也需要改變，因為公眾欣賞新款和現(xiàn)代化。

一方面，知識更新加快，造成普通產(chǎn)品壽命周期的縮短；另一方面，由于出現(xiàn)外部形勢變化，如競爭對手的進步或產(chǎn)品原材料成本突然增漲，這些都使重新設(shè)計成為必要。為取得和保持主要產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，在成本降低計劃中應(yīng)包括為提高利潤而重新設(shè)計產(chǎn)品階段。

7精確的銷售預(yù)測

銷售預(yù)測的重要性是不言而喻的。一個公司應(yīng)該有一個比較準確的預(yù)測：其產(chǎn)品究競有多少能賣出去。科學(xué)的銷售預(yù)測可防止產(chǎn)品生產(chǎn)得太多或太少。

特別是在經(jīng)濟或商業(yè)周期發(fā)生重大變化時，從一個時期到下一個時期，原材料和零售需求起伏波動相當(dāng)大。這種突然的急劇的變化會給最好的庫存管理系統(tǒng)帶來混亂。沒有透徹的、全面的銷售預(yù)測，一個公司很難肯定它應(yīng)該生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，因而，保持有效庫存管理將會十分困難。

錯誤的銷售預(yù)測是多數(shù)經(jīng)營管理中的一個共同弱點。實際上可靠的銷售預(yù)測在一定范圍內(nèi)是可以做到的，花錢也不多。

在銷售預(yù)測分析中，有四個基本要素：

（1）趨勢；

（2）周期；

（3）季節(jié)性變化；

（4）不規(guī)則變化。

趨勢是一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)長期的長距的動向，與逐月發(fā)生的變化沒有什么關(guān)系，極其緩慢地顯露出它們的走向。

周期是指較短的持續(xù)時期，盡管一般不能規(guī)定其長短。它們通常以發(fā)展和緊縮的交替期為特征。

季節(jié)性變化發(fā)生在一年中某個時期內(nèi)，在每年的同一時期并以大致相同的程度再發(fā)生。

不規(guī)則變化是具有經(jīng)濟影響的不可預(yù)見或非再次發(fā)生的事件的結(jié)果。例如，在關(guān)鍵性工業(yè)中的罷工會引起不規(guī)則變化。

在銷售預(yù)測中可以共同使用或分開使用這四種要素。一個有名望的分析事務(wù)所在幫助其重要零售業(yè)客戶進行銷售預(yù)測時往往采用時間系列分析法。這是把周期的和長期的（或趨勢）因素及其他形式的因素，特別是由于季節(jié)性產(chǎn)生的因素區(qū)分開來的一種統(tǒng)計方法。

雖然這些分析不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)制造運行管理，但是，值得注意的是，這些分析被用于所有最敏感的銷售預(yù)測，零售。它們對一年中每個月度的季節(jié)性影響作出分析，幫助零售商作出有關(guān)短期經(jīng)營的正確決定。決定中包括確定價格、庫存量、采購以及使用多少銷售人員等。

時間系列分析還包括這樣一些指示量，如可支配的收入（即納稅后收入）、國民生產(chǎn)總值、顧客服務(wù)開支、商品消費價格指數(shù)、服務(wù)消費價格指數(shù)以及耐用品和非耐用品開支等。

這種方法的基本原理實際上適用于所有生產(chǎn)制造經(jīng)營管理，為一個以上的客戶服務(wù)。企業(yè)銷售經(jīng)理向經(jīng)營者提供的銷售預(yù)測報告，應(yīng)包含下列幾項內(nèi)容：

（1）公司銷售量的歷史趨勢輪廓線，其中能清楚地識別出季節(jié)性變化；

（2）行業(yè)預(yù)測；

（3）國家經(jīng)濟預(yù)測；

（4）可獲得的有關(guān)競爭者計劃的全部信息；

（5）表示相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)狀態(tài)的研究結(jié)果。

另外，銷售經(jīng)理自己的研究結(jié)果也應(yīng)加入其中，包括：

（1）預(yù)測期間內(nèi)銷售受到最大重視（廣告，特殊推銷，折扣等）的產(chǎn)品；

（2）受到競爭者最激烈競爭的產(chǎn)品；

（3）競爭最少的產(chǎn)品；

（4）逐步淘汰的、降級的或替代的產(chǎn)品；

（5）構(gòu)成銷售量大部分的A類產(chǎn)品。

8過低的價格等于增加成本

在作出如此多的辛勤工作和努力之后，經(jīng)營者應(yīng)努力避免因定價錯誤而造成的損失。

特別是在高通貨膨脹期間，定價錯誤代價更為慘重。在通貨膨脹時期，沒有任何成本降低方法能替代定價。即使沒有通貨膨脹，一個錯誤的定價制度也會斷送企業(yè)通過成本降低帶來的效益。所以如果要保護成本降低和提高利潤，則定價和標(biāo)準成本彼此必須完全分開。

應(yīng)認真實施和控制定價方針和方法，參與定價的關(guān)鍵人員必須接受正確程序和不正確程序所導(dǎo)致的兩種結(jié)果的教育。定價應(yīng)成為建立在其他規(guī)范基礎(chǔ)上的一個獨立的職能，不這樣做，會招致災(zāi)難。

9審視勞務(wù)成本

篇（3）

交通安全、交通堵塞及環(huán)境污染是困擾當(dāng)今國際交通領(lǐng)域的三大難題，尤其以交通安全問題最為嚴重。 1995年，美國總共發(fā)生交通事故 6613000起，造成 41798人死亡，3386000人受傷，經(jīng)濟損失達 1500億美元 ;日本在交通事故中造成 11000人死亡，經(jīng)濟損失達 1億美元 ;而中國則總共發(fā)生交通事故 271843起，致使 71494人在交通事故中死亡，159308人在交通事故中受傷，造成直接經(jīng)濟損失達 152267萬元人民幣[1]。據(jù)專家研究，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上并能提高交通工具的使用效率50%以上。為此，世界各發(fā)達國家競相投入大量資金和人力，開始進行大規(guī)模的智能交通技術(shù)研究試驗。

2．智能交通技術(shù)國外發(fā)展現(xiàn)狀

智能交通技術(shù)是將先進的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子控制技術(shù)、計算機處理技術(shù)等應(yīng)用于交通運輸行業(yè)從而形成的一種信息化、智能化、社會化的新型運輸系統(tǒng)，它使交通基礎(chǔ)設(shè)施能發(fā)揮最大效能，從而獲得巨大的社會經(jīng)濟效益。它的功能主要表現(xiàn)在：提高交通的安全水平、提高道路網(wǎng)的通行能力和提高汽車運輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

在美國，1991年國會通過了“綜合地面運輸效率方案”(ISTEA)，旨在利用高新技術(shù)和合理的交通分配提高整個路網(wǎng)的效率，由美國運輸部負責(zé)全國的ITS發(fā)展工作，并在以后的6年中由政府撥款6.6億美元，用來進行ITS的研究工作。

在日本，建設(shè)省作為政府最大投資者，1999年至2000年投入1453億日元用于ITS的開發(fā)。日本對其開展的自動化公路系統(tǒng)開發(fā)計劃制定了具體目標(biāo)，2001年后開始在全國進行實證試驗，2015年左右在全國主要干線道路實現(xiàn)智能化。日本目前在ITS項目已經(jīng)形成了官方、民間、學(xué)術(shù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)體制，這對日本ITS的發(fā)展起到了很大的推動作用。

歐洲十多個國家在80年代中期開始投資50多億美元，聯(lián)合執(zhí)行一項旨在完善道路設(shè)施提高服務(wù)水平的DRIVE計劃，其含義是歐洲用于車輛安全的專用道路基礎(chǔ)設(shè)施。除了歐、美、日以外，新興的工業(yè)國家和發(fā)展中國家也開始ITS的全面開發(fā)和研究。

3．智能交通技術(shù)在日本的本土化

智能交通技術(shù)20世紀80年代起源于美國，接著在日本得到發(fā)展。智能交通技術(shù)正象其他被引進技術(shù)一樣，引進國在引進時，一定要考慮被引進國的實際情況，使之成為本國社會相融技術(shù)。美國在ITS體系框架結(jié)構(gòu)中，規(guī)定其研究內(nèi)容為出行者信息服務(wù)、過境車輛管理、商用車隊管理等6個系統(tǒng)，日本在美國ITS 體系框架基礎(chǔ)上，結(jié)合本國國情制定出包含先進的導(dǎo)航系統(tǒng)、輔助安全駕駛、不停車收費、交通管理最優(yōu)法等9個研究內(nèi)容的日本ITS研究體系框架結(jié)構(gòu) [ 2]，并在此框架基礎(chǔ)上開發(fā)了一系列ITS產(chǎn)品，實現(xiàn)了ITS的產(chǎn)業(yè)化。

在日本，汽車導(dǎo)航系統(tǒng)于1989年進入市場， 到目前為止大約40種不同形式的產(chǎn)品服務(wù)于用戶。這些系統(tǒng)通過將經(jīng)由路線的堵塞信息、所需時間、交通管制信息、停車場的滿空信息等提供給駕駛員的方式幫助駕駛員在駕駛中可以采用最佳行動，從而實現(xiàn)分散交通流等導(dǎo)航功能。導(dǎo)航系統(tǒng)同時還可以服務(wù)于汽車安全，比如1997年9月推向市場的本田雅閣98款，安裝了帶有彎道偵測傳感器的導(dǎo)航系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以在交通路徑誘導(dǎo)的同時，當(dāng)前方路段出現(xiàn)彎道時讓司機提前作好準備，從而避免由于彎道出現(xiàn)得太突然而引發(fā)的交通事故。在收費公路方面，日本公共部門和私人公司正加緊合作，爭取早日開發(fā)出一種適合日本所有收費公路的自動收費系統(tǒng)。為將事故防患于未然，日本開始研究智能公路系統(tǒng)，即通過車輛及道路的各種傳感器實時監(jiān)測車輛行駛道路周圍環(huán)境及車輛狀況的狀態(tài)信息，并將這些信息實時提供給駕駛員，在必要的情況下還可對車輛實施強制控制。這些項目涉及運輸省的“先進的安全汽車 (ASV)”、通商產(chǎn)業(yè)省的“超級智能汽車系統(tǒng) (SSVS)”、建設(shè)省的“自動化公路系統(tǒng)(AHS)”。1996年 9月，AHS在 11km長的環(huán)行道路上進行了一次自動駕駛的試驗運行。 1998年 6月，出版了AHS-I、AHS-c、AHS-a研究所需的基本技術(shù)，包括與安全有關(guān)的 10個用戶服務(wù) (車道保持、避讓障礙物、避免左轉(zhuǎn)碰撞等 )以及9個提高效率和改善環(huán)境的用戶服務(wù) (保持適當(dāng)車距、最佳道路使用率、最佳速度等 )。為了處理與大流量交通有關(guān)的問題，日本已經(jīng)使用了交通控制系統(tǒng)。包括信號控制、車載設(shè)備獲取的交通信息、公交優(yōu)先、動態(tài)路線引導(dǎo)系統(tǒng)、商用車輛監(jiān)控、繞行信息、減少交通污染的控制信號等?，F(xiàn)在日本仍在不斷尋找加強安全性、舒適性和環(huán)境保護的措施[3]。

目前，日本打算通過技術(shù)開發(fā)、制定國際標(biāo)準、對發(fā)展中國家進行技術(shù)援助等途徑來開發(fā)和輸出其ITS技術(shù)。

4．智能交通技術(shù)在中國的本土化

中國是一個發(fā)展中國家，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施短缺，需要加快建設(shè)，另一方面也存在交通設(shè)施利用率低、管理技術(shù)落后、交通安全形式嚴峻等問題。鑒于我國道路在未來20年內(nèi)仍然處于建設(shè)期（根據(jù)“五縱七橫”公路主骨架的布局框架，建設(shè)12條約35 000公里以高等級公路組成的國道主干線），而這一期間正是智能交通技術(shù)在全世界進入全面實施階段，中國也需要根據(jù)中國公路運輸?shù)膶嶋H需求探討在中國公路運輸網(wǎng)中應(yīng)用智能交通技術(shù)來提高運輸效率、保障安全和保護環(huán)境的可能性。2000年，國家交通部、建設(shè)部、公安部聯(lián)合全國各大科研院所和多家高校制定了符合我國國情的《國家ITS體系框架》規(guī)定我國ITS發(fā)展主要集中在不停車收費、出行者信息服務(wù)、城市交通管理、公共交通系統(tǒng)、智能公路系統(tǒng)等9個方面[ 2]。

我國ITS研究可以追朔于80年代的公路收費系統(tǒng)研制，那時國家科技攻關(guān)項目“津塘疏港公路交通工程研究”于首次在高等級公路上把計算機技術(shù)、通信技術(shù)和電子技術(shù)用于監(jiān)控和管理系統(tǒng)；進入90年代，我國開始關(guān)注國際上ITS的發(fā)展。1995年，交通部ITS工程研究中心進行了GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）與導(dǎo)駕系統(tǒng)研究、基于GPS的路政車輛管理系統(tǒng)等一系列項目研究，交通部還與各省廳開展了“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不停車收費系統(tǒng)”的聯(lián)合攻關(guān)。1999年，由交通部、科技部、建設(shè)部等十多個相關(guān)部門組成了國家智能交通系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心，將ITS。未來交通建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域予以重點支持。 由于世界各國把不停車收費系統(tǒng)作為ITS領(lǐng)域最先投入應(yīng)用的系統(tǒng)開發(fā)，以此來擴大道路建設(shè)資金來源，緩解收費站交通堵塞，減少環(huán)境污染，所以我國也把聯(lián)網(wǎng)收費、不停車收費系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用列為國家ITS領(lǐng)域首先啟動的項目。

從1998年初開始，交通部就組織開展了“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不停車收費系統(tǒng)研究”，并在4個省市進行了示范工程。1999年1月1日，廣州市“一卡通”不停車收費系統(tǒng)投入運行，到目前已開通不停車收費車道40余條。同時，圍繞交通監(jiān)控、汽車智能導(dǎo)航等系統(tǒng)，以及一大批科研成果及技術(shù)產(chǎn)品得到實際應(yīng)用，對提高社會和公交出租車輛通行效率，改善城市整體交通狀況都起到了極大的推動作用。

ITS建設(shè)投入已經(jīng)達到40億-50億元，據(jù)了解，預(yù)計到2010年，“五縱七橫”國道主干網(wǎng)將基本建成，網(wǎng)絡(luò)將貫穿全國主要大中城市，到2015年國道主干線和公路主樞紐系統(tǒng)將全面建成，構(gòu)筑起以高速公路為主體的公路運輸主骨架。 在這個完善的道路網(wǎng)絡(luò)里，絕大部分已建和所有新建的高速公路都預(yù)埋了比較充裕的管道，部分管孔已鋪設(shè)了光纖，它將是承載智能交通業(yè)務(wù)的良好基礎(chǔ)設(shè)施。僅以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，我國將建設(shè)3.5萬公里的高等級公路，在高等級公路的建設(shè)中，有相當(dāng)一部分需要建設(shè)通信、監(jiān)控和收費系統(tǒng)，目前這一部分投資一般占總投資的4%-5%。 1999年，我國公路建設(shè)投資達2000億元以上，如果其中的1000億元用于高等級公路建設(shè)，那么通信、監(jiān)控和收費系統(tǒng)方面的投資將達到40億-50億元，這僅僅是當(dāng)前通信、監(jiān)控和收費系統(tǒng)ITS應(yīng)用的初級水平。如果考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及今后ITS應(yīng)用水平的提高等諸多因素，我國的ITS市場規(guī)模將以百億元、甚至千億元計算。 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，ITS的研發(fā)和應(yīng)用將會越來越新、越來越快，為我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、眾多商家提供了一個巨大的商機和市場，我國即將掀起ITS產(chǎn)業(yè)建設(shè)的熱潮，智能交通將給我們的生活帶來極大的變化。

篇（4）

一、會計本科實踐能力培養(yǎng)目標(biāo)

《中華人民共和國教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！薄吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》規(guī)定：“高等教育擔(dān)負著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化和促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)?！庇纱丝梢?，高等會計教育培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)該是：培養(yǎng)具有較強市場經(jīng)濟意識和社會適應(yīng)能力，具有較為寬廣的經(jīng)濟和財會理論基礎(chǔ)以及相關(guān)學(xué)科的原理知識，具備較好地從事會計、審計、理財及其他相關(guān)經(jīng)濟管理工作的具有一定專業(yè)技能的高素質(zhì)人才。根據(jù)高等教育的目標(biāo)，結(jié)合會計教學(xué)的實際情況，我們認為會計本科實踐能力的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是：培養(yǎng)會計本科人才具有能夠最大限度地吸收和運用會計理論知識解決實際問題的能力。這種能力包括專業(yè)實踐能力與社會實踐能力，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）較強的會計核算能力

即要求會計專業(yè)本科畢業(yè)生利用所學(xué)到的知識，根據(jù)會計準則和會計制度的要求，能夠恰當(dāng)?shù)剡M行全過程的會計核算(包括填制憑證、登記賬薄、編制會計報表)。

（二）較強的審計業(yè)務(wù)能力

即要求會計本科畢業(yè)生中將來準備從事注冊會計師工作的學(xué)生，利用所學(xué)到的知識，在注冊會計師的指導(dǎo)下，根據(jù)獨立審計準則的要求，能夠恰當(dāng)?shù)剡M行社會審計業(yè)務(wù)；要求將來準備到企業(yè)工作的學(xué)生，利用學(xué)到的知識，在企業(yè)會計師的指導(dǎo)下，能夠恰當(dāng)?shù)剡M行內(nèi)部審計業(yè)務(wù)。

（三）較強的會計制度設(shè)計能力和會計事務(wù)管理能力

隨著我國企業(yè)會計準則體系的不斷完善，企業(yè)將以具體會計準則和準則指南為依據(jù)，根據(jù)企業(yè)的具體情況，自行制定會計科目、自行決定賬務(wù)處理程序。會計教育的培養(yǎng)目標(biāo)，不僅將會計本科畢業(yè)生造就成合格的記賬員，而且將他們培養(yǎng)成合格的會計師或注冊會計師。因此，作為一名會計專業(yè)的本科畢業(yè)生，應(yīng)具備較強的會計制度設(shè)計能力和一定的會計事務(wù)管理能力。

（四）較強的綜合分析能力

在現(xiàn)代企業(yè)中，各項決策均離不開包括會計信息在內(nèi)的各項經(jīng)濟信息。會計人員不僅僅是經(jīng)濟信息的提供者，也是經(jīng)濟信息的綜合分析者，為企業(yè)決策提供綜合性的分析資料。如企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的綜合分析；企業(yè)預(yù)算完成情況的綜合分析；企業(yè)內(nèi)部責(zé)任預(yù)算完成情況分析；企業(yè)利潤、成本、資金預(yù)測分析等。因此，作為會計專業(yè)的本科畢業(yè)生，應(yīng)具備較強的經(jīng)濟信息綜合分析能力。

（五）較強的職業(yè)判斷能力

會計、審計工作的性質(zhì)和職能要求從業(yè)者具有敏銳的職業(yè)判斷能力。面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，是否能夠準確地進行職業(yè)判斷，是衡量一個會計師、一個注冊會計師是否合格的重要標(biāo)準。當(dāng)然，敏銳的職業(yè)判斷能力的最終形成，需要一個較長的實踐過程，需要靠經(jīng)驗的不斷積累，但是否為這種職業(yè)判斷能力的形成打下良好的基礎(chǔ)，則是衡量學(xué)校教育質(zhì)量水平的一個重要尺度。

（六）較強的社會實踐能力

包括與人交際能力、公關(guān)能力、協(xié)調(diào)能力、合作共事能力?，F(xiàn)代的社會技術(shù)越來越綜合化、復(fù)雜化，越來越需要團隊精神和與人共事的能力。培養(yǎng)學(xué)生具有良好的社會活動能力，也是學(xué)生今后成才的基礎(chǔ)。

二、會計本科實踐能力培養(yǎng)的條件

（一）會計本科實踐能力培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容

1.從會計實踐教學(xué)的空間范圍來說，分為校內(nèi)實踐和校外社會實踐。這樣通過校內(nèi)與社會相結(jié)合，既突出了實踐環(huán)節(jié)的社會性，也與理論教學(xué)緊密結(jié)合，講究其實效性。校內(nèi)實踐主要是配合會計理論教學(xué)的進度而設(shè)置相應(yīng)的會計專業(yè)技能訓(xùn)練和會計仿真模擬實驗。而社會實踐則是分階段借助于各種實習(xí)單位對社會和會計專業(yè)的認知過程。其中的畢業(yè)設(shè)計雖從空間范圍看，是在校內(nèi)進行，但其論題必須與社會實際相結(jié)合，設(shè)計過程與社會實踐相聯(lián)系，通過這一過程考查學(xué)生理論運用能力與實際會計工作的認知方面的狀況，因而作為社會實踐環(huán)節(jié)較為合理。

2.從會計實踐教學(xué)的內(nèi)容看，將其分為四大部分：

（1）會計專業(yè)技能訓(xùn)練。這是為達到會計專業(yè)人員應(yīng)該具有的技能而進行的各種訓(xùn)練。主要包括會計書寫技能和計算、電算化操作技能訓(xùn)練。這方面的訓(xùn)練應(yīng)與會計技能的測試相結(jié)合，這樣訓(xùn)練才有效果，學(xué)生才有學(xué)習(xí)的積極性。

（2）會計仿真模擬實驗。會計仿真模擬實驗是指根據(jù)收集整理的實際會計資料，按照會計工作的一般程序和規(guī)律，在會計仿真實驗室中由學(xué)生模擬進行會計全過程業(yè)務(wù)處理的一種實驗活動。通過會計仿真實驗，可以檢查學(xué)生理論知識的掌握情況和實際處理問題與解決問題的能力，增強感性認識，為畢業(yè)后從業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

會計仿真實驗，分為會計手工系統(tǒng)仿真實驗和會計電算化系統(tǒng)仿真實驗兩大部分。前者是基礎(chǔ)，它可以幫助學(xué)生全面認識和理解會計活動過程及其規(guī)律。后者是利用會計電算化的知識和手段，進行全面系統(tǒng)的會計電算化處理，目的是檢查學(xué)生的會計電算化知識和水平，提高學(xué)生的現(xiàn)代化技能，它是前者的升華。通過這兩種會計仿真實驗，可以使學(xué)生在校期間能得到全面的仿真性會計實踐鍛煉，這是會計能力培養(yǎng)的重要手段。

會計手工系統(tǒng)仿真實驗應(yīng)根據(jù)理論教學(xué)內(nèi)容和進度循序漸進地進行。按會計主干課程的設(shè)置，一般由會計基礎(chǔ)實驗、財務(wù)會計實驗、成本會計實驗和財務(wù)管理實驗組成。

會計電算系統(tǒng)仿真實驗主要是與學(xué)習(xí)電算化課程相聯(lián)系。此時一般根據(jù)條件可按設(shè)計好的會計軟件實驗，也可由學(xué)生編程進行實驗。通過會計電算系統(tǒng)仿真實驗，對學(xué)生會計電算化知識的系統(tǒng)性和完整性有一定的要求。

（3）認識實習(xí)和社會調(diào)查。認識實習(xí)和社會調(diào)查主要是讓學(xué)生親自走向社會，調(diào)查社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和會計現(xiàn)狀，以便使學(xué)生認識社會，認識經(jīng)濟與會計的關(guān)系以及現(xiàn)實會計水平，進一步增強學(xué)習(xí)會計和相關(guān)會計的信心，并充分了解會計理論與實踐的差距及其產(chǎn)生的原因。認識實習(xí)是側(cè)重會計基礎(chǔ)工作的認識。一般由教師帶隊，選擇會計工作基礎(chǔ)較好，會計核算較為典型的企業(yè)加以認識，以便使學(xué)生真正了解和接觸會計實際并充分認識財務(wù)會計工作的地位和作用。社會調(diào)查側(cè)重于社會、經(jīng)濟的調(diào)查和認識，是鍛煉學(xué)生的社會生存能力和應(yīng)變能力的重要手段，也是將來從事財務(wù)會計工作的基礎(chǔ)。

（4）畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計。畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計是每個大學(xué)畢業(yè)者都必須經(jīng)過的一個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對學(xué)生所學(xué)理論知識的全面考查和總結(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的一個重要方面。對于四年制本科而言，畢業(yè)實習(xí)時間較長，一般要求學(xué)生參與，甚至直接獨立從事實際會計工作，所以是一種極好的綜合鍛煉機會。為保證實習(xí)質(zhì)量，可采取要求學(xué)生寫出實習(xí)日記，接受實習(xí)單位簽署實習(xí)鑒定等方式進行有效監(jiān)控。畢業(yè)設(shè)計應(yīng)在教師指導(dǎo)下，從學(xué)生掌握知識的程度，分析解決問題的能力以及科研寫作水平方面加以要求，作為對學(xué)生所學(xué)知識進行綜合評價的重要環(huán)節(jié)。

上述四個方面缺一不可，其中，會計模擬實習(xí)占有十分重要的地位。

（二）會計本科實踐能力培養(yǎng)條件

1.實驗室

為保證會計實驗教學(xué)的正常運行，必須建立會計實驗教學(xué)的保證體系：(1)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視是會計實驗教學(xué)建設(shè)和正常運行的關(guān)鍵。(2)建立會計實驗機構(gòu)，主要包括：建立會計實驗室，進行手工操作實驗和計算機操作實驗，既要為校內(nèi)各方面實驗教學(xué)服務(wù)，也要為社會各方面實驗教學(xué)服務(wù)。(3)配置必要的會計實驗場所和設(shè)備。(4)配備實驗管理人員和教學(xué)人員。(5)建立會計實驗教學(xué)管理制度，包括：會計實驗手工操作制度；會計實驗計算機操作制度；會計實驗考核制度；會計實驗人員考核、職稱晉升和獎勵制度等。

2.教學(xué)內(nèi)容、方法和師資

（1）實踐能力的培養(yǎng)要求增加討論課和案例分析的內(nèi)容。教師最大限度地在規(guī)定的教學(xué)時間內(nèi)，拓寬學(xué)生的知識面；另一方面盡量給學(xué)生留出適量的時間，使其能根據(jù)自身情況進行自我培養(yǎng)和發(fā)展。

（2）實踐能力的培養(yǎng)要求采用現(xiàn)代化的教學(xué)方法。在教學(xué)過程中，強調(diào)下列原則：一是教學(xué)以學(xué)生為主，確立學(xué)生在會計教學(xué)活動中的主體地位，充分調(diào)動其責(zé)任心與主動性；二是教材以自學(xué)為主，教師對會計教材的講授要少而精，突出重點，不照本宣科；三是課程以討論為主，避免會計教學(xué)的“—言堂”，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)；四是作業(yè)以案例為主，重在培養(yǎng)學(xué)生分析會計問題和解決會計問題的能力；五是考核以能力為主，運用各種考核方式評價學(xué)生掌握運用所學(xué)會計知識的能力。在實踐能力的培養(yǎng)過程中，注重引導(dǎo)每個學(xué)生樹立正確的專業(yè)思想，積極主動地投入會計專業(yè)學(xué)習(xí)；注重引導(dǎo)學(xué)生參與會計教學(xué)過程，促進師生之間的相互交流，以便相互提高；注重學(xué)生個性的發(fā)揮，注重學(xué)生獨立分析，獨立思考能力的培養(yǎng)；注重培養(yǎng)靈活運用所學(xué)理論知識，解決會計實際問題的能力；注重培養(yǎng)學(xué)生對會計問題獨立判斷的能力，并促進學(xué)生對會計活動的創(chuàng)造性認識思維。

（3）實踐能力的培養(yǎng)要求有步驟地推行會計案例教學(xué)法。案例教學(xué)法有利于學(xué)生掌握科學(xué)的思維方法和養(yǎng)成自學(xué)的習(xí)慣；有利于理論聯(lián)系實際和培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。

（4）實踐能力的培養(yǎng)要求調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，建立專職與兼職相結(jié)合的教師隊伍。從目前看，我國的會計教師隊伍主要是專職教師，但從發(fā)展的遠景來看，有必要發(fā)展兼職教師隊伍，尤其是來自政府部門和企業(yè)、科研單位在職人員的兼職教師。這樣，—是可以充實教師力量；二是可促進教師與社會實踐密切結(jié)合，加深對國情的認識；三是可以促進學(xué)校與科研單位之間的交往，有效傳遞教學(xué)、科研信息；四是可以促使學(xué)生盡快與社會實踐相結(jié)合，擴大學(xué)生的就業(yè)門路。與此同時，教師還要積極主動地投身于社會實踐，深刻認識我國的具體情況，加深對專業(yè)的感性認識；教師要積極參加學(xué)術(shù)研究，不斷提高自身的專業(yè)知識水平；教師要認真編寫與本課程相關(guān)的案例、習(xí)題，組織課堂討論，引導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)思想傾向；教師還要掌握計算機輔助教學(xué)的先進手段，減輕自身的工作強度，從多方面啟發(fā)學(xué)生的思路。除此之外，學(xué)校應(yīng)建立教育培訓(xùn)機制，定期、有計劃地對教師進行教育方法的培訓(xùn)；建立教學(xué)研究激勵機制，更多地鼓勵教師研究、實驗新的教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量；建立進修制度，有計劃地將教師、尤其是中青年教師派往其他院校甚至國外院校進修或參加學(xué)術(shù)活動，保持教師的知識更新與學(xué)科發(fā)展同步。

（5）實踐能力的培養(yǎng)要求改革考試方式。為了實現(xiàn)實踐能力的培養(yǎng)目標(biāo)，考試方式必須進行下列改革：一是應(yīng)加強全過程的考核，即應(yīng)加強平時考核，各課程成績的評定應(yīng)當(dāng)實行平時考核與期末考試相結(jié)合、專題調(diào)查與案例分析報告的質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合等有關(guān)成績來確定。如果平時考試較多，期末成績總評時可提高平時成績的比重，必要時可超過50％。這樣做有利于促使學(xué)生加強平時學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)成效。二是采取多種考試形式。對于期末考試，不應(yīng)采取單一的閉卷筆試形式。除閉卷筆試外，還可采取開卷筆試、口試、半開半閉等多種形式，以引導(dǎo)學(xué)生克服死記硬背的弊端，提高靈活運用知識、分析與解決實際問題的能力。另外，除了各門課程的考試外，還應(yīng)該對學(xué)生進行綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核，比如，可以結(jié)合導(dǎo)師制，要求學(xué)生每學(xué)期寫出—至兩篇學(xué)術(shù)論文或調(diào)研報告，這些論文與報告也要評定成績，記入學(xué)生檔案?？傊?，通過考試方式的改革，達到實現(xiàn)實踐能力培養(yǎng)目標(biāo)的目的。

3.社會實踐及基地建設(shè)

實踐能力的培養(yǎng)要求加強不同層次、形式各異的實踐性教學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力。一是建立實習(xí)基地。主要通過加強與事務(wù)所、企業(yè)的聯(lián)系，建立實習(xí)基地。二是建立會計職業(yè)界和會計教育界的聯(lián)系機制，大力提倡會計教師通過會計職業(yè)團體到企業(yè)、會計師事務(wù)所等兼職，促進會計職業(yè)界與教育界的溝通與交流活動。除此之外，應(yīng)盡可能發(fā)揮民間職業(yè)團體在溝通與交流中的作用，如參與會計本科實踐能力培養(yǎng)評價體系的制定、調(diào)查企業(yè)的需求、組織研討、交流等。三是學(xué)校應(yīng)提供足夠的實習(xí)經(jīng)費及創(chuàng)造良好的實習(xí)環(huán)境，鼓勵教師利用各種方式深入企業(yè)進行調(diào)查、科研、指導(dǎo)實習(xí)，以積累實踐教學(xué)的經(jīng)驗。

【主要參考文獻】

篇（5）

對于高等院校而言,組織畢業(yè)論文答辯是為了進一步考查和驗證畢業(yè)論文的答辯學(xué)生,對其所著論文的論題的認識程度和當(dāng)場論證論題的能力;進一步考察答辯學(xué)生對專業(yè)知識掌握的深度和廣度;審查畢業(yè)論文是否是學(xué)生自己獨立完成等情況。對于答辯學(xué)生來說,答辯的目的是能通過論文答辯,按時畢業(yè),取得畢業(yè)證書。畢業(yè)生要順利通過畢業(yè)論文答辯,就必須了解學(xué)校組織畢業(yè)論文答辯的目的,然后進行有針對性準備,繼續(xù)對論文中的有關(guān)問題作進一步的推敲和研究,把論文中提到的基本資料搞準確,把有關(guān)的基本理論和文章的基本觀點徹底弄懂弄通。

二、答辯過程

本科論文答辯是答辯委員會成員即答辯老師與撰寫畢業(yè)論文的畢業(yè)生面對面,由答辯老師就論文提出的有關(guān)問題,讓學(xué)生當(dāng)面回答,它有“問”有“答”,還可以有“辯”。為了保證論文答辯的質(zhì)量,我校實行答辯過程一分為三的形式,即指導(dǎo)老師指導(dǎo)、評閱老師評審和論文答辯3個環(huán)節(jié)。

(一)宣講論文

在答辯會上,先讓學(xué)生用1”-15分鐘概述論文的標(biāo)題及選擇該論題的原因,較詳細地介紹論文的主要論點、論據(jù)和寫作體會?？梢允孪葴蕚浜弥v稿,講稿是答辯學(xué)生在答辯時宣講的稿子,它比摘要詳細一些,根據(jù)所限定的宣講論文的時間而定,最好能在規(guī)定時間內(nèi)宣講完,否則會影響評委對論文的總體評價。同時,可借助多媒體或幻燈片,盡可能脫稿宣講。

(二)問題答辯

主答辯老師一般提2-3個問題。老師提問完后,可以先讓學(xué)生獨立準備1”-15分鐘,再來回答;或由主答辯老師提出問題后,學(xué)生立即作答,隨問隨答?？梢允菍υ捠降?也可以是主答辯老師一次性提出數(shù)個問題,學(xué)生在聽清楚記下來后,按順序逐一作出回答。根據(jù)學(xué)生回答的具體情況,主答辯老師和其他答辯老師隨時可以適當(dāng)插問。

(三)成績評定

畢業(yè)論文成績包含畢業(yè)論文評閱成績和答辯成績,其中論文評閱成績由導(dǎo)師評閱成績和1-2位論文評審人評閱成績組成。評閱成績依據(jù)包括開題報告的情況、學(xué)生的業(yè)務(wù)水平、畢業(yè)論文的總體質(zhì)量和整個畢業(yè)論文環(huán)節(jié)過程中的工作態(tài)度等。評閱成績和答辯成績在總評成績中所占分值比例,由各學(xué)院根據(jù)專業(yè)特點確定。畢業(yè)論文的成績按百分制記分,其中優(yōu)秀比例控制在2”%左右,優(yōu)秀的畢業(yè)論文必須參加學(xué)院的大組答辯,各專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文成績總體應(yīng)呈正態(tài)分布。各學(xué)院根據(jù)本學(xué)院制定的評選細則評選院級優(yōu)秀畢業(yè)論文,申報后,教務(wù)處組織專家組參照相關(guān)規(guī)定對申報的優(yōu)秀畢業(yè)論文進行評審。教務(wù)處公示評審結(jié)果,公示時間為1周。經(jīng)公示無異議并報分管校領(lǐng)導(dǎo)批準后公布評選結(jié)果,并由教務(wù)處將優(yōu)秀畢業(yè)論文匯編成冊。

(四)論文存檔

學(xué)生畢業(yè)論文的資料要以紙質(zhì)形式裝入學(xué)生畢業(yè)論文資料袋;同一專業(yè)所有畢業(yè)生的畢業(yè)論文匯總資料,要以紙質(zhì)形式和電子文檔形式(光盤)裝入畢業(yè)論文專業(yè)匯總資料袋。學(xué)生的畢業(yè)論文要長期保存。學(xué)生個人畢業(yè)論文資料袋材料包括: (1)畢業(yè)論文任務(wù)書; (2)畢業(yè)論文開題報告; (3)指導(dǎo)教師中期檢查報告; (4)畢業(yè)論文正文; (5)導(dǎo)師評閱表及評閱人評閱表; (6)畢業(yè)論文答辯成績表; (7)畢業(yè)論文成績評定表。專業(yè)匯總的畢業(yè)論文資料袋材料包括: (1)按專業(yè)匯總的畢業(yè)論文任務(wù)安排情況表; (2)學(xué)院有關(guān)畢業(yè)論文的補充規(guī)定; (3)畢業(yè)論文評分標(biāo)準; (4)畢業(yè)論文組織安排(包括答辯委員會的組成名單及參加大組和小組答辯教師名單、學(xué)生分組名單和答辯時間安排表等); (5)同一專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)論文成績匯總表; (6)同一專業(yè)所有學(xué)生畢業(yè)論文正文的電子文檔(光盤若干張)。

三、答辯技巧

答辯是審查論文寫作質(zhì)量的一種補充形式。教師在答辯會上提出一些問題,讓答辯學(xué)生回答,以便進一步了解答辯學(xué)生立論依據(jù)及處理課題的實際能力。答辯學(xué)生為取得滿意的成績,應(yīng)掌握必要的答辯技巧。

(一)答辯前的準備

答辯前的準備,最重要的是答辯學(xué)生的準備。要保證論文答辯的質(zhì)量和效果,關(guān)鍵在于答辯過程的表現(xiàn)。答辯學(xué)生在提交了論文之后,不能有所松懈,而應(yīng)抓緊時間積極準備論文答辯。

1.認真做好幻燈片?；脽羝饕獌?nèi)容應(yīng)包括論文的題目,指導(dǎo)教師姓名,選擇該題目的起因,論文的主要論點、論據(jù)和寫作體會,以及本論題的理論意義和實際意義。學(xué)位論文答辯一般要求將講稿與多媒體或幻燈片緊密結(jié)合在一起。幻燈片內(nèi)容要簡潔,控制在1”-2”頁。宣講用的圖表宜精簡且具有代表性。圖要選可視性強、趨勢明顯,不同曲線最好用不同顏色加以區(qū)別。在論文中使用的表格如不適合宣講時,表格項目盡量簡化。一般行不超過4項,列以1”項以內(nèi)為宜。說明趨勢、表示差距的表格可改用圖表示,因為圖比表更易理解,解釋起來節(jié)省時間。

2.熟悉論文全文。要熟悉論文的主體和結(jié)論部分的內(nèi)容,明確論文的基本觀點和論題的基本依據(jù);弄懂弄通論文中所使用的主要概念的確切涵義,所運用基本原理的主要內(nèi)容;同時還要仔細審查、反復(fù)推敲文章中有無自相矛盾、謬誤、片面或模糊不清的地方,有無與黨的方針政策相沖突之處等[8]。如發(fā)現(xiàn)有上述問題,就要及時補充、修正和解說等。只要認真設(shè)防,在答辯過程中,就可做到心中有數(shù)、臨陣不慌和沉著應(yīng)戰(zhàn)。

3.掌握相關(guān)知識。如自己所研究的這個論題學(xué)術(shù)界的研究已經(jīng)達到的程度,存在的爭議,自己傾向哪種觀點及理由;重要引文的出處和版本;論證材料的來源渠道等。這些方面的知識和材料都要在答辯前做到有比較好的了解和掌握。

4.總結(jié)不足之處。論文有哪些應(yīng)該涉及或應(yīng)該解決,哪些在論文中未涉及到或涉及很少等,要認真總結(jié)和分析。是在研究過程中確已接觸到并有一定的見解,還是力所不及而未能接觸的問題,只是由于覺得與論文表述的中心關(guān)聯(lián)不大而沒有寫入的問題等。

(二)答辯會的表現(xiàn)

1.攜帶必要的資料。首先,學(xué)生參加答辯,要攜帶論文的底稿和主要參考資料。在回答問題的過程中,允許翻看自己的論文和有關(guān)參考資料,答辯時雖然不能依賴這些資料,但帶上這些資料,如果一時記不起來,稍微翻閱一下有關(guān)資料,就可避免出現(xiàn)答不上來的尷尬和慌亂;其次,應(yīng)帶上筆和筆記本,以便把老師所提出的問題和有價值的意見和見解記錄下來。通過記錄,不僅可減緩緊張心理,而且還可更好地理解老師所提問的要害和實質(zhì),同時可邊記邊思考,使思考的過程變得自然。

2.樹立良好的信心。在作了充分準備的基礎(chǔ)上,大可不必緊張,要有自信心。樹立信心,消除緊張慌亂心理很重要,因為過度的緊張會使本可回答出來的問題也答不上來。只有充滿自信,沉著冷靜,才會在答辯時有良好的表現(xiàn),而自信心主要來自事先的充分準備。

3.聽清問題再作答。老師在提問時,學(xué)生要集中注意力認真聆聽,并將問題回答思路略記在本子上,切忌未弄清題意就匆忙作答。如果對所提問題沒有聽清楚,可以請?zhí)釂柪蠋熢僬f一遍。如果對問題中有些概念不太理解,可以請?zhí)釂柪蠋熥鲂┙忉?或者把自己對問題的理解說出來,并問清是不是這個意思,等得到肯定的答復(fù)后再作答。只有這樣,才會避免答非所問。

4.答題要簡明扼要。在弄清老師所提問題的確切涵義后,要在較短的時間內(nèi)作出反應(yīng),要充滿自信地以流暢的語言和肯定的語氣把自己的想法講述出來,不能猶豫?；卮饐栴},一要抓住要害,簡明扼要,不要東拉西扯,使人聽后不得要領(lǐng);二要力求客觀、全面和辯證,留有余地,切忌把話說“死”;三要層次分明;此外,還要注意吐詞清晰,聲音適中等。

5.答題時不可強辯。有時老師對答辯學(xué)生所作的回答不太滿意,還會進一步提出問題,以求了解論文答辯學(xué)生是否切實搞清和掌握了這個問題。遇到這種情況,答辯學(xué)生如果有把握講清,就可申明理由進行答辯;如果不太有把握,可以審慎地試著回答,能回答多少就回答多少,即使講得不是很確切也不要緊,只要是與問題有所關(guān)聯(lián),老師會引導(dǎo)和啟發(fā)答辯學(xué)生切入正題;如果確是自己沒有搞清問題,就應(yīng)實事求是地講明自己對這個問題還沒有搞清楚,表示今后一定認真研究這個問題,切不可強詞奪理,進行狡辯。學(xué)生在答辯會上,某個問題被問住是不奇怪的,因為答辯委員一般是本學(xué)科的專家。當(dāng)然,所有問題都答不上來,一問三不知就不正常了。

6.有沖突展開辯論。答辯中,有的老師會提出與論文基本觀點不同的觀點,然后請答辯學(xué)生談?wù)効捶?此時就應(yīng)全力為自己的觀點辯護,反駁與自己觀點相對立的思想。答辯老師在提出的問題中,有的是基礎(chǔ)知識性問題,有的是學(xué)術(shù)探討性問題。

對于前一類問題,是要答辯學(xué)生作出正確和全面回答,不具有商討性;對于后一類問題,是非正誤并未定論,持有不同觀點的人可互相切磋商討[9]。如果答辯學(xué)生所寫論文的基本觀點是經(jīng)過自己深思熟慮,又是言之有理和持之有據(jù),能自圓其說的,就不要因為答辯老師提出不同的見解,就隨聲附和,放棄自己的觀點。否則,就等于是自己否定了自己辛苦寫成的論文。要知道,有的答辯老師提出與論文不同觀點,并不是他本人的觀點,他提出來無非是想聽聽答辯學(xué)生對這種觀點的評價和看法,或者是考察答辯學(xué)生的答辯能力或?qū)ψ约河^點的堅定程度。退一步說,即使是提問老師自己的觀點,答辯學(xué)生也應(yīng)該抱著“吾愛吾師,吾更愛真理”的態(tài)度,據(jù)理力爭,與之展開辯論。不過,與答辯老師展開辯論時要注意分寸,運用適當(dāng)?shù)霓q術(shù)。一般說,應(yīng)以維護自己的觀點為主,反駁對方的論點要盡可能采用委婉的語言、請教的口氣,用旁說、暗說和繞著說的辦法,不露痕跡地把自己的觀點輸入對方,讓他們明理而誠服或暗服。讓提問老師感受到雖接受答辯學(xué)生的意見,但自己的自尊并沒受到傷害。這樣的辯論,答辯老師不僅不會為難答辯學(xué)生,相反會認為其有水平,基礎(chǔ)扎實。

篇（6）

現(xiàn)代物流業(yè)是一個兼有知識密集和技術(shù)密集、資本密集和勞動密集特點的外向型和增值型的服務(wù)行業(yè)，綜合性強、操作性強，其所涉及的領(lǐng)域十分廣闊?，F(xiàn)代物流業(yè)的競爭已從低端的價格競爭轉(zhuǎn)向高端物流和信息流的能力競爭。因此，開展國內(nèi)外綜合物流業(yè)務(wù)的一個重要條件就是必須擁有一大批善于運用現(xiàn)代信息手段，精通物流業(yè)務(wù)，懂得物流運作規(guī)律的管理人才?，F(xiàn)代物流人才的匱乏越來越成為制約我國物流發(fā)展的瓶頸，物流教育也嚴重滯后于物流業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以，當(dāng)務(wù)之急是要加快培養(yǎng)物流人才，解決我國物流人才短缺的問題。

發(fā)展物流業(yè)需要復(fù)合型物流人才

物流人才類別

宏觀管理層次的人才。包括教學(xué)、科研、人才培訓(xùn)、政府機構(gòu)制定物流政策、規(guī)劃等方面人才。

各類企業(yè)的物流管理人才。企業(yè)的包含面很廣，尤其是生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)對物流人才有大量的需求。

物流企業(yè)的管理人才。

物流作業(yè)的一線操作人員：

倉庫主管人員既具備物流作業(yè)各環(huán)節(jié)管理的基本素質(zhì)，又熟悉車輛保養(yǎng)維修、物業(yè)管理等方面的知識，懂得如何最合理地調(diào)度企業(yè)的車輛和人員、如何最為合理地規(guī)劃進出貨、如何選擇最優(yōu)化的行車路徑、如何最大限度地為承運企業(yè)節(jié)省成本，提高效率。

配送中心主管人員具備各方面的綜合知識與技能，如物流基礎(chǔ)知識、財務(wù)知識、營銷知識與IT技能等，了解運作流程并不斷加以改進，利用信息共享及分析，對配送中心進行更有效的管理，提高庫存周轉(zhuǎn)率，開展各項增值服務(wù)，實現(xiàn)為供應(yīng)商聯(lián)合管理庫存。

客戶服務(wù)代表既熟悉客戶的各項要求和服務(wù)承諾，具備貨物信息處理、管理信息系統(tǒng)使用的能力，也了解倉庫管理、運輸作業(yè)、結(jié)算、信息系統(tǒng)需求分析等方面的知識，同時也應(yīng)該是一個很好的銷售支持人員。

網(wǎng)絡(luò)維護員IT技術(shù)是其具備的基本知識，同時也要了解物流具體業(yè)務(wù)操作的流程，對物流信息系統(tǒng)出現(xiàn)的問題作出準確的診斷。

物流人才的知識結(jié)構(gòu)

物流人才既要懂得物流技術(shù)，又要懂得物流經(jīng)濟，不僅要熟悉物流管理技術(shù)，成為儲存保管、運輸裝卸的專家，更應(yīng)掌握企業(yè)供應(yīng)鏈流程，熟悉軟件程序和信息技術(shù)系統(tǒng)，掌握電子商務(wù)技術(shù)，國際貿(mào)易和通關(guān)知識、倉儲運輸專業(yè)知識、財務(wù)成本管理知識、外語知識、安全管理知識、法律知識。隨著物流人才數(shù)量的增加，企業(yè)對物流人才的需求則從數(shù)量型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，不單純追求人才的數(shù)量，更注重那種政治思想好、實踐能力強、能夠很快為企業(yè)帶來直接或間接經(jīng)濟效益的、在其專業(yè)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域有較強創(chuàng)新能力的、有事業(yè)心、責(zé)任心、適應(yīng)力強的物流人才。企業(yè)對物流人才的需求還從專業(yè)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，除了要求掌握物流專業(yè)知識和技術(shù)外，還要求其精通一門以上外語，熟練運用計算機，有較寬知識面等?，F(xiàn)在最為搶手的物流人才是那些掌握現(xiàn)代經(jīng)濟貿(mào)易、運輸與物流理論和技能，且具有扎實英語能力的國際貿(mào)易運輸及物流經(jīng)營型人才。

物流人才的基本素質(zhì)和能力

除了掌握物流專業(yè)知識和技術(shù)外，物流人才還需要具有前瞻性，即不受現(xiàn)有的機構(gòu)、制度和一些做法的約束。物流管理人員必須具有能夠創(chuàng)造合理化的物流條件，組織員工為物流合理化而工作的魄力。應(yīng)具備開拓未知領(lǐng)域的先驅(qū)者的氣概，具有挑戰(zhàn)精神，具有系統(tǒng)思考問題的能力，有從戰(zhàn)略高度考慮問題的素養(yǎng)，具備構(gòu)筑信息系統(tǒng)的能力。要有分析問題、解決問題和組織管理的才能。具備嚴謹周密的思維方式、團隊合作和奉獻精神、信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力、異常事故和應(yīng)急作業(yè)的處理能力、物流質(zhì)量的持續(xù)改進能力。一個優(yōu)秀的物流人才，需要用至少二至三年的時間到企業(yè)的各個部門去實習(xí)，了解各個部門的業(yè)務(wù)特點、物流需求。

我國物流人才的現(xiàn)狀

我國物流人才數(shù)量嚴重短缺，現(xiàn)有的物流人才專業(yè)水平較低，而整個物流教育滯后于物流業(yè)發(fā)展。

物流人才數(shù)量嚴重缺乏

物流人才是稀缺資源，更是戰(zhàn)略資源。物流人才是全國12種緊缺人才之一，我國有200多萬個與物流相關(guān)的企業(yè)需要物流人才，如果到2010年給每10個企業(yè)輸送1個物流大專以上人才就是20萬，每5個企業(yè)輸送1個就是40萬，如果給2個企業(yè)的物流在職人員培訓(xùn)1人，就是100萬，給每個企業(yè)各培訓(xùn)1人，就是200萬人。到2010年大專以上物流人才的需求量約為30-40萬人，在職人員培訓(xùn)量約為100-200萬人。而專業(yè)人才年培養(yǎng)規(guī)模約5000人，在職人員年培訓(xùn)規(guī)模約5萬人，與需求數(shù)量相差甚遠，這種物流人才的培養(yǎng)教育狀況很難實現(xiàn)社會需求。

物流從業(yè)人員專業(yè)水平較低

我國物流業(yè)的發(fā)展缺乏一批有理論、會經(jīng)營、懂管理的擁有現(xiàn)代物流理念的物流管理人才，物流規(guī)劃咨詢?nèi)瞬拧⑽锪鞴芾砣瞬?、物流科研、物流師資等在業(yè)內(nèi)最缺乏，能夠進行整套物流方案的策劃與設(shè)計的綜合性人才更是少之又少。今后一段時間，除儲存、運輸、配送、貨運等領(lǐng)域的物流人才緊缺外，相關(guān)的系統(tǒng)化管理人才，懂得進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)的專業(yè)操作人才，電子商務(wù)物流人才，掌握商品配送和資金周轉(zhuǎn)、成本核算等相關(guān)知識和操作方法的國際性物流高級人才將更吃香。物流教育滯后于物流業(yè)發(fā)展

我國物流業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，但物流教育滯后，物流人才培養(yǎng)尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新為核心的物流教育目標(biāo)體系。高等院校目前培養(yǎng)出來的人員知識面較窄，獨立處理問題的能力較弱，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理對物流人才的要求。

培養(yǎng)我國物流人才的建議

創(chuàng)造物流發(fā)展的“軟環(huán)境”，形成對物流的正確認識

我國現(xiàn)代物流與發(fā)達國家的差距不僅是裝備、技術(shù)、資金上的差距，更重要的是觀念和知識上的差距。我國長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”，忽視流通是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對現(xiàn)代流通方式和產(chǎn)業(yè)的重要性認識不足。所以，應(yīng)重視對物流的宣傳引導(dǎo)，認識現(xiàn)代物流，接受現(xiàn)代物流理念。

通過學(xué)歷教育培養(yǎng)物流人才

首先要抓好物流學(xué)科建設(shè)。現(xiàn)代物流學(xué)科是一門新興學(xué)科，正處在不斷研究和完善的過程中，作為一個交叉學(xué)科，與管理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、交通運輸工程等息息相關(guān)，但又不同于這些學(xué)科，要開展對物流學(xué)科的研究。物流專業(yè)目前雖是目錄外專業(yè)，但要當(dāng)作正規(guī)專業(yè)來辦，爭取在教育部專業(yè)目錄調(diào)整時進入，還要爭取進入一級學(xué)科，重點培養(yǎng)造就優(yōu)秀的物流學(xué)科帶頭人。

第二要抓好師資與教材兩個環(huán)節(jié)。物流師資建設(shè)，要組織單課程或多課程的師資培訓(xùn)，提高理論水平。而教材已解決了有無的問題，但并沒有完全解決高質(zhì)量的問題，缺高水平的精品教材。要確定不同層次物流專業(yè)的核心教材，組織高水平老師編寫，并爭取進入教育部教材規(guī)劃。

第三要推動物流的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。物流作為一門應(yīng)用性極強的科學(xué)，作為一門實踐性極強的產(chǎn)業(yè)，作為

理論性極強的學(xué)科，離不開產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。物流研究中心與物流研究所要與教學(xué)結(jié)合起來，把研究成果用于企業(yè)。學(xué)校在教學(xué)中要重視物流實驗室建設(shè)，重視實習(xí)這一環(huán)節(jié)。特別是中專與高職的學(xué)歷教育，更要重視動手能力，重視案例教學(xué)，改進教學(xué)方法，增強政府、高校、企業(yè)之間的合作，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的良性循環(huán)。

第四要培養(yǎng)多層次物流人才。物流研究生教育要重理論研究與方法，面向科研人員、高等學(xué)校教師和企業(yè)的高層管理人員，目的是培養(yǎng)其較強的研究能力、使其能夠駕馭物流日常業(yè)務(wù)的經(jīng)營和決策，具備解決現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大理論及實際問題的能力。本科教育要重素質(zhì)、重基礎(chǔ)、重知識面的協(xié)調(diào)發(fā)展，面向企業(yè)，培養(yǎng)具有比較扎實的理論基礎(chǔ)和較寬的知識面、較強的適應(yīng)性，具有物流經(jīng)營與管理、物流系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的能力，以及具有相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)理論和物流專業(yè)知識技能的高、中級物流經(jīng)營管理人才，使其能夠直接管理和操作物流作業(yè)的全過程。?？坪透呗毥逃腔A(chǔ)性的物流教育，要重操作、技能和實踐，主要培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能、從事物流過程管理的實際操作人員。

通過職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)物流人才

要提高整個物流人員的素質(zhì)，除了不斷輸入新的素質(zhì)較高的人員以外，還必須重視在職人員的職業(yè)教育，加強現(xiàn)有物流人員的培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)的起點要高，培訓(xùn)對象應(yīng)以項目經(jīng)理為主，要形式多樣化，可以采用講授、研討，也可以是座談、交流，并有不同的層次，以適應(yīng)不同人員的需要。短期培訓(xùn)的針對性實用性應(yīng)更強，在短時間內(nèi)發(fā)揮實際功能和作用，解決具體問題。長期培訓(xùn)要有長遠考慮，不能只顧眼前，片面地強調(diào)實用。

我國物流在職人員的培訓(xùn)，要把物流管理人員的培訓(xùn)作為重點，培養(yǎng)造就優(yōu)秀物流企業(yè)家，圍繞具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團，加快培養(yǎng)一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的物流企業(yè)家。以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，大力提高物流企業(yè)家素質(zhì)。還要培訓(xùn)物流專業(yè)管理人員，如交通運輸、倉儲、包裝、港口、海關(guān)、配送中心、物流中心、分撥中心、物流信息平臺等不同的專業(yè)管理人才與專業(yè)物流工程人才。

強化資格認證提高物流人才水平

為了與專業(yè)人才上崗需要通過權(quán)威機構(gòu)的測評、考核，獲得資格認證的國際慣例接軌，國內(nèi)物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會和教育機構(gòu)借鑒國際經(jīng)驗，適時引進國際先進的物流培訓(xùn)體系，對該體系的培訓(xùn)內(nèi)容中與中國國情不符合的方面做適當(dāng)?shù)男薷?，推出了中國物流行業(yè)及國際通用的資格認證培訓(xùn)，同時承擔(dān)資格認證或職稱的評判與審定。

通過出國進修擴大物流人才培養(yǎng)渠道

篇（7）

作者：張洪友 曲永利 李祥輝 那璐 王春仁 單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)教務(wù)處 黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)動物科技學(xué)院

開展畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練的條件

“雙師型”教師是開展綜合性技能訓(xùn)練的前提動物醫(yī)學(xué)專業(yè)的特點就是實踐性強，這就需要任課教師既要具有普通高等教育教師資格，又要具有指導(dǎo)學(xué)生進行畜牧生產(chǎn)、動物疾病診斷和治療的能力。也就是既有理論講解能力，又有實踐動手能力。這就是大家通常所說的“雙師型”教師。學(xué)生想有一碗水，教師則至少有一桶水，甚至是一缸水，因此，擁有一批“雙師型”畜牧獸醫(yī)專業(yè)的任課教師是開展綜合性技能訓(xùn)練的前提?；谶@個條件，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)動物科技學(xué)院為動物醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)用本科配備的授課教師均是專業(yè)理論扎實，具有多年實踐經(jīng)驗的教授或副教授，這為畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練的順利開展提供了人才保障?？茖W(xué)合理的實踐教學(xué)計劃是開展綜合性技能訓(xùn)練的基本保障由于畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練是將動物生產(chǎn)與疾病診治多門課程的相關(guān)實驗聯(lián)系在一起的綜合訓(xùn)練，實驗教學(xué)計劃是否合理直接關(guān)系到學(xué)生專業(yè)實踐技能的掌握程度。為此，從2006年該校招收應(yīng)用本科生以來，就聘請動物科技學(xué)院資深的專業(yè)教師成立實踐教學(xué)培養(yǎng)方案制定小組，根據(jù)應(yīng)用本科人才實踐教學(xué)培養(yǎng)的要求，制訂切實可行的實踐教學(xué)大綱和具體的實踐教學(xué)實施方案。實施方案課程設(shè)置合理，前后順序銜接流暢，知識體系完整，通過幾年的教學(xué)實踐，基本上能夠滿足動物醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)用本科生的培養(yǎng)要求，這為該校畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練的順利開展提供了基本保障。完善的實驗條件是開展綜合性技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)良好的實驗儀器設(shè)備、配套的實驗場地是順利開展綜合性技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)，沒有這些條件的支持，技能訓(xùn)練猶如無根之水，無本之木，教學(xué)效果大打折扣。為了給綜合技能訓(xùn)練提供良好的硬件設(shè)施，該校每年均投入大量資金用于實驗室建設(shè)，特別是動物醫(yī)學(xué)省級重點實驗室、動物醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)實驗省級教學(xué)示范中心的建設(shè)，使學(xué)生的畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練順利進行。另外，校內(nèi)實習(xí)基地———動物疾病診療中心已成為該校動物醫(yī)學(xué)專業(yè)的綜合實踐場所，每年可接收60～80名學(xué)生在此實習(xí)。該中心擁有國內(nèi)一流的動物疾病診斷設(shè)備，實驗室條件完善，并擁有各種動物正常及病理標(biāo)本，便于學(xué)生從書本中學(xué)到的知識馬上就可以在動物疾病診療中心進行實踐。配套的優(yōu)質(zhì)實訓(xùn)教材是開展綜合性技能訓(xùn)練的理論指南良好的技能訓(xùn)練需要配套的優(yōu)質(zhì)實訓(xùn)教材進行指導(dǎo)，為此，該校應(yīng)用技術(shù)學(xué)院組織具有豐富臨床經(jīng)驗的副教授和教授們編寫了《畜牧獸醫(yī)專業(yè)綜合技能實訓(xùn)教材》，2006年由東北林業(yè)大學(xué)出版社出版。該實訓(xùn)教材具有內(nèi)容針對性強、實驗步驟清晰、目的明確、方法準確、操作合理等優(yōu)點。2006年以來已在動物醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)用本科使用，成為了畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練的理論指南。

開展畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練取得的成效

教師實踐教學(xué)能力得到進一步加強，成為真正的“雙師型”教師雖然在選擇給應(yīng)用本科生任課的教學(xué)均為有豐富實踐經(jīng)驗的教師，但是因為這些教師均為動物科技學(xué)院教師，一直給普通本科生和研究生上課，比較注重理論研究?，F(xiàn)在給應(yīng)用本科生上課，對教師提出了新的要求，那就需要有較強的實踐動手能力。因此，學(xué)校和教師本人都非常重視對實踐經(jīng)驗的積累，學(xué)校有計劃地組織教師深入牧場、動物醫(yī)院、藥廠等地進行社會實踐，教師本身也經(jīng)常到基層，去接觸新的養(yǎng)殖技術(shù)和疾病診斷方法，這樣，使教師實踐教學(xué)能力得到了進一步加強，真正成為了“雙師型”教師。學(xué)生的實踐動手能力顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率名列前茅動物醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)用本科學(xué)生通過開展綜合性技能訓(xùn)練，有效地提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和探索新知識的積極性，實踐動手能力明顯提高。因為該校對應(yīng)用本科生采取的是“3+1”人才培養(yǎng)模式，即3年的理論學(xué)習(xí)，1年的生產(chǎn)實踐。學(xué)生們在最后的1年實習(xí)中，基本上掌握了動物常見疾病的診斷方法，能在農(nóng)場或獸醫(yī)院獸醫(yī)的指導(dǎo)下開出處方，并獨立進行動物治療。這些學(xué)生成為了養(yǎng)殖場和動物醫(yī)院的重要人選，而且企業(yè)或動物醫(yī)院非常愿意選擇這些學(xué)生留下工作，這樣縮短了畢業(yè)生上崗的“后熟期”，滿足了企業(yè)的人才需求。該校動物醫(yī)學(xué)專業(yè)2010屆和2011屆畢業(yè)生的就業(yè)率均在97%以上，在4個應(yīng)用本科專業(yè)中名列前茅，企業(yè)對畢業(yè)生的工作能力也非常滿意。提高實驗動物的利用率，節(jié)省實驗經(jīng)費以前學(xué)生實驗是以課程來安排的，每門課程均獨立進行，需要單獨的實驗動物，這樣就造成了實驗動物的極大浪費?，F(xiàn)在采取綜合性技能訓(xùn)練，將多門課程的多個實驗組合在一起，提高了實驗動物的利用率，節(jié)省了實驗經(jīng)費。例如，動物醫(yī)學(xué)課程中的《普通畜牧學(xué)》（包括養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等）《動物解剖學(xué)》《動物病理解剖學(xué)》《獸醫(yī)診斷學(xué)》《獸醫(yī)內(nèi)科學(xué)》《獸醫(yī)外科學(xué)》《獸醫(yī)傳染病學(xué)》《獸醫(yī)寄生蟲學(xué)》等課程均需要實驗動物，《獸醫(yī)微生物學(xué)》《獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗學(xué)》均需要采集病料，這些課程均單獨進行，需要大量的實驗動物，造成實驗動物的嚴重浪費?，F(xiàn)在的綜合性技能訓(xùn)練，首先進行的是普通畜牧學(xué)內(nèi)容，進行外貌評定、豬的體尺測量及體重估測、屠宰指標(biāo)測定、豬肉品質(zhì)測定，然后采集血液、尿液、糞便進行微生物學(xué)、診斷學(xué)、寄生蟲學(xué)實驗，依次對動物進行臨床診斷、內(nèi)科檢查、外科手術(shù)、解剖學(xué)和病理解剖學(xué)觀察、傳染病檢驗、內(nèi)臟寄生蟲檢查，最后取肌肉或器官進行獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗。這樣，對一個動物就可以進行多項實驗，既提高了學(xué)生專業(yè)知識的綜合能力，又節(jié)約了實驗經(jīng)費。

篇（8）

關(guān)鍵詞：大國崛起；金融問題；資本市場

一、引言

美國在短短的二百年里不論在經(jīng)濟還是在科技上，都取得了舉世矚目的成就，這離不開美國金融市場尤其是資本市場的迅速發(fā)展與逐漸成熟。如今，作為多極化世界中一極的中國，對于世界經(jīng)濟、政治、文化的強勁影響力日益彰顯，本世紀前50年，是中國發(fā)展、崛起的大好時機，所以我們要以史為鑒，面向未來，探討美國崛起給我們帶來的啟示，并分析我國在崛起中將會遇到的金融問題。

二、美國崛起帶來的啟示

1820年中國的GDP占世界的28.7%，是當(dāng)時世界上經(jīng)濟總量最大的國家。這一年，美國則剛剛渡過了荒蠻戰(zhàn)亂的時代，百廢待興。而在此前3年的一天，也就是1817年2月25日，在紐約曼哈頓島南端的一個經(jīng)紀人辦公室里，28名經(jīng)紀人齊聚一堂，成立了紐約股票交易委員會，這就是紐約交易所的前身。

短短的80年，滄海桑田，攻守輪回，令今天的人們唏噓不已。在中國，十九世紀早期的清朝，雖然國力仍然強盛，但閉關(guān)鎖國的國策，加之腐朽落后的體制，已使其走向衰敗成為必然。而當(dāng)人們走近歷史的深處，會不無驚訝地發(fā)現(xiàn)，1817年那個似乎毫不起眼的紐約的股票交易委員會，竟然是一粒光明的火種。今天，當(dāng)我們來探究美國經(jīng)濟起飛背后的驅(qū)動力時，沒有人能夠否認，以華爾街為代表的美國資本市場以及其他的體制創(chuàng)新，在美國崛起的過程中扮演著極其重要的角色。在今天全球各個資本市場和金融中心的博弈背后是大國的博弈，而且更為重要的是，資本市場的博弈對大國博弈的結(jié)果有著舉足輕重的影響。

當(dāng)歷史翻過第二次世界大戰(zhàn)這殘酷的一頁，進入到現(xiàn)代經(jīng)濟競爭的時代，我們同樣可以看到，美國資本市場在美國經(jīng)濟的又一輪起飛中所起的重要作用。

二戰(zhàn)以后，美國經(jīng)濟在旺盛的民用需求的推動下，迅速發(fā)展了二三十年。但是到了七十年代，因為民用需求趨于飽和而進入了滯脹階段。無獨有偶，歐洲、日本等其他發(fā)達國家也經(jīng)歷了類似的發(fā)展過程。但是，隨后硅谷一輪又一輪的高科技浪潮，使得美國走出了滯脹困境。而歐洲和日本等國今天還未能走出低增長的困境。在這一切的背后，華爾街功不可沒。

令全世界最為矚目的是，在過去的30年中，從計算機、半導(dǎo)體、生物制藥、網(wǎng)絡(luò)、納米等所有的高科技產(chǎn)業(yè)無一不從美國興起，并引領(lǐng)美國經(jīng)濟實現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。而歐洲和日本在高科技領(lǐng)域只能在美國后面亦步亦趨，依靠模仿拼命追趕。在新經(jīng)濟的潮流中，這些國家被美國遠遠地甩在了后面。

造成這一差別的原因，是美國資本市場和風(fēng)險投資形成的強大的發(fā)現(xiàn)和推動機制。歐洲銀行協(xié)會主席、德意志銀行首席經(jīng)濟學(xué)家沃特在訪華時指出：“從全球經(jīng)濟發(fā)展的潮流來看，世界正在逐步走向以資本市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，在這方面，歐洲已經(jīng)落后。中國不要學(xué)習(xí)歐洲以銀行為主的金融體系，而要盡快學(xué)習(xí)資本市場的模式?！庇笆紫嗳銮袪柗蛉嗽?jīng)說過：“歐洲在高新技術(shù)方面落后于美國并非由于歐洲科技水平低下，而是由于歐洲在風(fēng)險投資方面落后于美國10年?！?/p>

所以，今天美國經(jīng)濟的強大，并不在于它的GDP總值位居世界第一，或它在高科技產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域獨占鰲頭，更為重要的是它的資本市場，以及資本市場所帶來的強大的發(fā)現(xiàn)篩選機制和資源調(diào)配能力。

三、中國在崛起過程中的金融問題分析

今天的中國經(jīng)濟，雖然有了長足的發(fā)展，但人均GDP和美國相比仍然只是很小一部分。從某種程度上來說，一個成熟的、良性的資本市場是促使金融體系乃至經(jīng)濟體系實現(xiàn)生態(tài)平衡的關(guān)鍵；同時，金融體系的運行效率和資本市場的發(fā)達程度，也決定了一個國家資源配置的效率，決定一國經(jīng)濟發(fā)展的“加速度”。歷史給站在十字路口的中國提供的深刻啟示是，對中國這樣一個正在崛起并追趕發(fā)達國家的大國來說，資本市場的建設(shè)是一個基本國策，必須放在一個國家戰(zhàn)略的高度來看待。我們需要把眼光放得更遠，需要全面思考大國崛起之金融市場發(fā)展戰(zhàn)略中的幾個重要問題，只有把這些問題搞清楚了，對市場的問題我們就有可能看得更清楚。

第一個問題：一個健康、強大的資本市場，必將伴隨著大國崛起而崛起，并必將為大國的崛起源源不斷地輸送新鮮的資金血液。2007年A股市場已經(jīng)恢復(fù)了融資功能，盡管融資額創(chuàng)了歷史新高，高于過去幾大牛市頂部年度融資額之和，但目前它還仍只是“恢復(fù)”階段。這個市場還沒有健康、強大到“必將為大國的崛起源源不斷地輸送新鮮的資金血液”那種程度。

如果我們將眼光放得更遠，放到2020年中國進入小康社會的長遠發(fā)展目標(biāo)上來看，那么我們就會看得更為清楚：大國的崛起，必將需要一個健康、強大的資本市場做支撐；同時，一個健康、強大的金融市場的崛起，特別是一個健康、強大的資本市場的崛起，必將為大國的崛起插上一雙閃亮的翅膀。如果沒有強大的金融市場，中華民族的偉大復(fù)興，一定將要延滯許久。

篇（9）

一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)

以行政效能監(jiān)察為重心開展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟的外在環(huán)境的雙重要求。

（一）開展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的

行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)一種高位低谷的狀態(tài)，造成這一狀態(tài)的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監(jiān)察機關(guān)沒有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來開展監(jiān)察工作，沒有充分應(yīng)用《行政監(jiān)察法》所明確賦予的行政效能監(jiān)察的職權(quán)和手段。其結(jié)果是沒有真正發(fā)揮和體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點。

行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？過去我們一直認為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性。如果涉及到行政監(jiān)察機關(guān)的行政性，也僅僅從行政監(jiān)察機關(guān)不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴重忽略了行政監(jiān)察機關(guān)作為政府職掌監(jiān)督的管理機關(guān)所具有的管理監(jiān)督性的本質(zhì)特征。管理與監(jiān)督是行政監(jiān)察本質(zhì)屬性不可分割的兩個方面。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不是單純是監(jiān)督性，也不是單純是管理性。而是管理與監(jiān)督的有機結(jié)合。單純講管理，行政監(jiān)察也就缺乏其特色；專門講監(jiān)督，行政監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。管理監(jiān)督性體現(xiàn)為：行政監(jiān)察以過程管理與過程監(jiān)督為手段，以行政組織的科學(xué)化、行政行為的合法合理和公共產(chǎn)品的效益最優(yōu)化為目的，以對違法違紀行為的懲戒和公民合法權(quán)益的保護為補救的本質(zhì)屬性。表現(xiàn)為：第一，行政監(jiān)察作為政府運行機制中的監(jiān)督要素，通過監(jiān)察權(quán)制約行政權(quán)，防止行政機關(guān)管理社會事務(wù)中權(quán)力的濫用和越權(quán)，即側(cè)重于監(jiān)督性；第二，通過建立和督導(dǎo)建立保障政府行為勤政高效的制度體系，并監(jiān)督這一體系實現(xiàn)來實施對政府行為的控制所體現(xiàn)的控制職能；第三，行政監(jiān)察機關(guān)以其自身所具有的優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)政府各職能部門的相互關(guān)系而體現(xiàn)出越來越強的綜合協(xié)調(diào)的力，以實現(xiàn)行政管理機制的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

可見，行政監(jiān)察的管理監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定了行政監(jiān)察不單純是政府管理體系中的監(jiān)督要素，行政監(jiān)察職能還滲透到政府管理體系的控制與協(xié)調(diào)活動之中。政府能夠有效地實現(xiàn)其行政目標(biāo)的基礎(chǔ)是勤政高效。那么，行政監(jiān)察的管理、協(xié)調(diào)和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說，從發(fā)揮行政監(jiān)察的管理監(jiān)督屬性的角度而言，實施對行政效能的監(jiān)察必然是行政監(jiān)察機關(guān)的出發(fā)點和落腳點。

（二）行政效能監(jiān)察是實現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機制

當(dāng)前，政府主導(dǎo)型充分競爭的市場經(jīng)濟模式客觀要求政府管理功能實現(xiàn)創(chuàng)新。而行政效能監(jiān)察工作的深化是推動政府管理功能創(chuàng)新的有效機制

．由于國有資產(chǎn)管理體制的根本性變革，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)最終所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)分離；政府通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經(jīng)濟持久穩(wěn)定的同時，更為注重國有資產(chǎn)運營的盈利性，而盈利性目標(biāo)的實現(xiàn)，是通過微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中企業(yè)法人的經(jīng)營。故此，政府行為的價值取向和企業(yè)法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅(qū)動下，必須改變其低效和僵化的管理機制，提高其行政效能，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。行政監(jiān)察機關(guān)通過開展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動力和外在保障。

．市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是權(quán)利經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大舞臺上，市場主體都應(yīng)遵循公正與效率的市場規(guī)則，行政主體也不應(yīng)例外。市場經(jīng)濟本能地排斥行政權(quán)力不受限制的過度膨脹，反對行政權(quán)力至上，市場主體從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變到權(quán)利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應(yīng)是促進市場體系孕育和服務(wù)于市場的劃槳人，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟中生產(chǎn)、交易、分配的公正性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經(jīng)濟的運行機制中，而平等主體的確立，不是構(gòu)建在權(quán)力之上，而是架構(gòu)在效能之上。

⒊行政效能監(jiān)察是政府企業(yè)化的重要組成。政府行政的企業(yè)化是當(dāng)代政府管理的發(fā)展趨勢。政府在行政調(diào)節(jié)中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問題。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標(biāo)準，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業(yè)化需要建立一套完整的政府運作系統(tǒng)和運作規(guī)則，政府運作系統(tǒng)以行政，組織資源為基礎(chǔ)，在一定的行政組織基礎(chǔ)上對行政物質(zhì)和行政資金按企業(yè)化的方式進行配置，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標(biāo)。

政府企業(yè)化的實現(xiàn)客觀要求建立一個監(jiān)督體系與之相配套。行政責(zé)任體系建立的前提是行政職責(zé)劃分科學(xué)合理，行政權(quán)限明確具體，履行職責(zé)程序具有操作性。而作為行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業(yè)化的基礎(chǔ)性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標(biāo)準的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標(biāo)的同時，實現(xiàn)政府的企業(yè)化。

二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)

行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)淵源于三方面：

法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定：一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對。

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定：為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

《國家公務(wù)員暫行條例》，第一章總則第一條規(guī)定：為了實現(xiàn)對國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。

《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據(jù)所在。憲法規(guī)定的國家機關(guān)應(yīng) 不斷提高工作質(zhì)量工作，工作效率，其實質(zhì)涵義就是提高效能?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》是我國行政監(jiān)察工作的第一部基本法律，是行政監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的重要法律依據(jù)?！秶夜珓?wù)員暫行條例》是對公務(wù)員進行科學(xué)管理的行政法規(guī)，它是國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員行政行為的基本依據(jù)。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能?？梢娞岣咝姓苁莾煞ǖ牧⒎ㄖ笇?dǎo)思想。曾有人認為立法指導(dǎo)思想不能稱為行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，這實質(zhì)是形而上學(xué)的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質(zhì)上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監(jiān)察是遵循法的內(nèi)在精神的。

尤其是，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條，第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質(zhì)是行政監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的具體法律依據(jù)。進一步而言，該款與《行政監(jiān)察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯(lián)系，我們可以清楚地得出結(jié)論：行政監(jiān)察機關(guān)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題既包括廉政問題，同時也包括效能問題。如果我們忽視了效能監(jiān)察，嚴格他說是違背了職權(quán)法定原則的充分履行職責(zé)的基本內(nèi)涵。

所以說，任何指責(zé)行政效能監(jiān)察沒有法律依據(jù)的說法都是荒謬的。

三、行政效能監(jiān)察的涵義

（一）行政效能的含義

要理解行政效能，首先應(yīng)了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個相對的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質(zhì)量。它僅僅是是行政效能的一種體現(xiàn)形式。效能是指事物所蘊藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度供給的集合。蘊藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；有利的作用是指應(yīng)達到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)?？梢?，常態(tài)情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態(tài)，而行政效能反映的是一種總體狀態(tài)，行政效能不等于行政效率。行政效能統(tǒng)帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務(wù)于行政效能。

（二）行政效能監(jiān)察的涵義

關(guān)于行政效能監(jiān)察的基本涵義有多種表述，行政效能監(jiān)察的涵義包含以下四方面內(nèi)容：

⒈從事物屬性方面。行政效能監(jiān)察是一種行政監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督活動的差異。然而，行政效能監(jiān)察主體和行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者是兩個不同的概念，行政效能監(jiān)察主體，是指享有行政效能監(jiān)察職權(quán)，能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動，并能獨立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政效能監(jiān)察主體除人民政府行政監(jiān)察機關(guān)，法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機關(guān)和派出監(jiān)察人員；行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者，是指受人民政府監(jiān)察機關(guān)委托的行政機關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（非監(jiān)察部門）。即由于行政監(jiān)察機關(guān)的書面委托，行政機關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以在監(jiān)察機關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。行政監(jiān)察主體和受行政監(jiān)察機關(guān)委托的其他組織共同協(xié)作，開展行政效能監(jiān)察工作。而廉政監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機關(guān)和法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機關(guān)和派出監(jiān)察人員，廉政監(jiān)察主體差異所在。

⒉從內(nèi)容特征方面。行政效能監(jiān)察的對象是國家行政機關(guān)。（與《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源和監(jiān)察對象的行政行為。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與專項執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察在內(nèi)容上差異。行政效能監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個方面：一是硬件。即組織、職責(zé)、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監(jiān)察是依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和具有一定約束力的規(guī)范性文件，針對監(jiān)察對象的硬件和軟件所實施的監(jiān)察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜性，單純用法律法規(guī)來規(guī)范行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源，監(jiān)察對象的行政行為，是遠遠不夠的，必須通過部門性規(guī)范的設(shè)定和監(jiān)督這類規(guī)范的實現(xiàn)，才能真正實現(xiàn)在行政活動中以效率和質(zhì)量為價值選擇的首位來配置和使用資源：而專項執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)特定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章（不包括其他的規(guī)范性文件），針對特定的事項所實施的特定監(jiān)察；廉政監(jiān)察則是追究行政監(jiān)察對象違紀行為的法律后果為內(nèi)容的監(jiān)察活動，它所依據(jù)的往往是否定式的法律規(guī)范。

⒊從形式特征方面。行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：

一是行政效能監(jiān)察方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的效能評價標(biāo)準和可操作性較強的監(jiān)察方法和技術(shù)；

二是效能監(jiān)察對象的雙重性。即行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源及和監(jiān)察對象的行政行為；

三是效能監(jiān)察結(jié)果的綜合性：既督導(dǎo)行政機關(guān)對其組織、職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進，又對造成效能低下，違反政紀的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。

．從價值特征方面。揭示行政效能監(jiān)察是一種整體配置效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)察。整體配置效益是針對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。行政機關(guān)硬件的整體效益取決于組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件的有效配置。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關(guān)聯(lián)性的調(diào)控，使硬件的整體效益達到最優(yōu)化；效率與質(zhì)量是針對監(jiān)察對象的行政行為而言。有最優(yōu)化的硬件，并不意味著行政效能是最優(yōu)化的。監(jiān)察對象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系。質(zhì)量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強調(diào)質(zhì)量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強調(diào)效率不講質(zhì)量，使得行政過程快而粗糙，結(jié)果只是一種效能形式而無效能實質(zhì)。質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政效能監(jiān)察所要實現(xiàn)的根本目的。

綜上所述，行政效能監(jiān)察是指：行政監(jiān)察機關(guān)及其受行政監(jiān)察機關(guān)委托的組織依法對國家行政機關(guān)的整體配置效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進行的整體性監(jiān)察。

四、行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的相互關(guān)系

正確認識和處理行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的三者的關(guān)系，既是行政效能監(jiān)察的理論問題，同時也是行政監(jiān)察工作的形成合力前提條件。筆者認為：要解決行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察三者的關(guān)系，首先要從理論上界定執(zhí)法監(jiān)察的概念。

為什么要對執(zhí)法監(jiān)察的基本涵義要作出界定？這是因為當(dāng)前對執(zhí)法監(jiān)察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監(jiān)察職能的定位和行政效能監(jiān)察工作的開展。

一方面將執(zhí)法監(jiān)察作為一個筐，泛化執(zhí)法的涵義，致使行政監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由它承擔(dān)的工作，疲于奔命，找不準自己的位置，而導(dǎo)致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標(biāo)準來界定執(zhí)法監(jiān)察。一是將執(zhí)法監(jiān)察概念最大化，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察均包含在執(zhí)法監(jiān)察這一大概念之內(nèi)。即執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，以執(zhí)法監(jiān)察代替廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，抹煞了廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的本質(zhì)特征，用執(zhí)法監(jiān)察的方法手段來實施廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；二是將執(zhí)法監(jiān)察概念最小化，即指專項執(zhí)法監(jiān)察。即依據(jù)某一個具體的法律、法規(guī)或政策，通過執(zhí)法監(jiān)察，查處違紀行為，其結(jié)果越俎代庖，超越職責(zé)范圍，管了一些本應(yīng)由行政機關(guān)其他職能部門應(yīng)該管理的事。筆者認為，執(zhí)法監(jiān)察的概念應(yīng)包含以下幾方面涵義：

第一、執(zhí)法監(jiān)察，其實質(zhì)是行政監(jiān)察的一種工作方式，而不是與廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察并列的一項監(jiān)察內(nèi)容或監(jiān)察任務(wù)。也就是說，對行政監(jiān)察對象的廉政狀況與效能狀況的監(jiān)察，可以通過執(zhí)法監(jiān)察的方式來實現(xiàn)的。認為執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察方式與監(jiān)察目的統(tǒng)一，在邏輯上是錯誤的。

第二、執(zhí)法監(jiān)察所稱的法是廣義概念 上的法，既包括國家的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)章，也包括各級人民行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級比其高法相抵觸或超越法定授權(quán)范圍。

第三、執(zhí)法監(jiān)察是開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的其他監(jiān)察方式。如廉政監(jiān)察中的案件查辦，效能監(jiān)察中對行政機關(guān)內(nèi)部管理行為的規(guī)范等。

歸納而論：行政監(jiān)察由兩部分工作內(nèi)容構(gòu)成，即廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。而執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的工作方式和實現(xiàn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關(guān)系，也不是并列關(guān)系。基于上述原則，在行政效能監(jiān)察工作中應(yīng)注意以下問題：

首先、行政效能監(jiān)察的主體并不等同于執(zhí)法監(jiān)察的主體。執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機關(guān)。而行政效能監(jiān)察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機關(guān)監(jiān)察機關(guān)，派出監(jiān)察機構(gòu)、派出監(jiān)察人員，同時，受人民行政機關(guān)監(jiān)察機關(guān)委托的人民行政機關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)由于行政監(jiān)察機關(guān)的委托，可以在監(jiān)察機關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。

其次、行政效能監(jiān)察工作的依據(jù)標(biāo)準不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章；還包括人民行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。在行政效能監(jiān)察的實踐中，往往更多的是依據(jù)后者為標(biāo)準實施行政效能監(jiān)察。可見，行政效能監(jiān)察的依據(jù)具有多樣性特征。這就要求行政監(jiān)察機關(guān)在制定效能監(jiān)察標(biāo)準的同時，應(yīng)注重對行政機關(guān)各部門制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，盡可能地使行政監(jiān)察機關(guān)的效能監(jiān)察標(biāo)準與各部門的制度要求具有一致性。

第三、既然執(zhí)法監(jiān)察是行政效能監(jiān)察工作的一種工作方式，這就要求我們在效能監(jiān)察工作中，用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法。如開展針對效能問題的執(zhí)法檢查；以監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書的方式強化行政效能監(jiān)察的強制力等。

五、行政效能監(jiān)察的基本原則

基本原則的核心涵義即為根本規(guī)則，行政效能監(jiān)察的基本原則的效力貫穿行政效能監(jiān)察的始終，是行政效能監(jiān)第工作者在行政效能監(jiān)察活動中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監(jiān)察工作特征的體現(xiàn)，同時也是行政效能監(jiān)察調(diào)整對象的本質(zhì)特征的集中反映，

（一）過程控制原則

行政效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和特征，隨著行政效能監(jiān)察工作的推進，我們對行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征的把握也就越來越清晰。然而，事物的本質(zhì)特征往往有時呈現(xiàn)顯性，有時卻呈隱性。行政效能監(jiān)察具有行政監(jiān)察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察有較大差異。由于長期以來行政監(jiān)察機關(guān)一直以廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察為工作重心，故此，在行政效能監(jiān)察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征是非常必要的。

過程控制是行政效能監(jiān)察方法論的基礎(chǔ)，它貫穿于行政效能監(jiān)察工作始終。過程控制是指通過實施行政效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察對象的行政行為全過程處于受控狀態(tài)，符合以效能提高為出發(fā)點的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質(zhì)量的雙重標(biāo)準。過程控制的基本內(nèi)涵包括：

⒈過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設(shè)計和建立必須是以效能提高為出發(fā)點；制度必須是體系化的，是由若干個相互關(guān)聯(lián)的制度所構(gòu)成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機關(guān)的實際運行狀況必須是一致的。

⒉設(shè)立關(guān)鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關(guān)鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監(jiān)察對象更好地發(fā)揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的控制，行政監(jiān)察主體就能夠管理較多的行政監(jiān)察對象和增加監(jiān)察的幅度，更有效地發(fā)現(xiàn)造成行政機關(guān)效能低下的關(guān)鍵因素，及時予以糾正?？刂泣c的設(shè)定，既是行政效能監(jiān)察工作的難點，也是行政效能監(jiān)察工作的重點。當(dāng)前，很多行政監(jiān)察機關(guān)制定的考核辦法中的考核指標(biāo)實質(zhì)就是控制點。

⒊控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監(jiān)察主體及時采取糾正措施，而且告知他們現(xiàn)在不采取措施就將會出現(xiàn)的效能問題。行政效能的前饋監(jiān)察系統(tǒng)是指行政效能監(jiān)察主體對行政目的的設(shè)定和實施行政目的的全過程進行監(jiān)控，以查明行政目的本身是否正確和實現(xiàn)行政目的過程中對行政效能的影響，及時調(diào)整行政目的和影響行政目的實現(xiàn)的效能因素，以保證行政管理活動的高效。

篇（10）

2005年開始，在國家鼓勵和支持非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域政策的帶動下，各地紛紛制定放寬民營資本投資領(lǐng)域的實施意見，宣告了一些尚處于“灰色”地帶的投資領(lǐng)域的正式開放。但是，能源的各個行業(yè)一直都是資金、技術(shù)高度密集，公共資源和財富高度集中，國家意圖高度體現(xiàn)的敏感。因此，民營資本進入能源行業(yè)面臨更多的政策壁壘和技術(shù)難題。

一、民營資本進入能源行業(yè)的理論基礎(chǔ)

能源是一個寬泛的范疇，可以從不同的角度進行分類，隨著低碳經(jīng)濟時代的到來，常規(guī)能源和新能源的分類成為全球的普遍共識。其中，常規(guī)能源，如：煤、石油、天然氣、生物能、水能等；新能源，如：核能、地?zé)帷⒑Ｑ竽?、太陽能、沼氣、風(fēng)能等。無論是常規(guī)能源還是新能源，都具有自然壟斷的性質(zhì)，由于傳統(tǒng)體制的原因，自然壟斷被錯誤地理解成行政壟斷，進而導(dǎo)致部門壟斷的投資管理體制。長期以來都是由國有企業(yè)投資，但是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者缺位和非經(jīng)濟職能決定了國有企業(yè)的治理制度是政府對國有企業(yè)的控制，這種控制削弱了企業(yè)運行的效率。國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)人的機會主義以及不作為現(xiàn)象發(fā)生得更為頻繁。而以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的民營企業(yè)通過法人治理結(jié)構(gòu)將所有者、董事會及高級經(jīng)理人的權(quán)利進行有效的分配和制衡，能夠提高資本的運營效率，保證資本的增值。

從壟斷行業(yè)的特征來看，自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有投資需求量大、資產(chǎn)專用性強、沉淀成本大、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟顯著等特點，傳統(tǒng)理論認為這樣的產(chǎn)業(yè)需要由少數(shù)幾家進行壟斷經(jīng)營才符合產(chǎn)業(yè)特征，但是壟斷容易產(chǎn)生腐敗，壟斷企業(yè)會通過制定高價，損害消費者利益，甚至采取不正當(dāng)競爭來排擠競爭者，導(dǎo)致市場的失靈。由于信息不對稱和政策的滯后性，管制又不能很好解決這些問題，只有允許較多企業(yè)進入，發(fā)揮市場競爭機制的作用，才能迫使壟斷企業(yè)提高效率，但是眾多企業(yè)競爭又會損失規(guī)模經(jīng)濟，進而陷入規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力的兩難沖突。要解決這一沖突，就必須綜合考慮規(guī)模經(jīng)濟與市場競爭程度，要求二者都做出適當(dāng)“讓步”，以達到一個均衡狀態(tài)。

從效率的角度來看，美、日、英等發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，能源行業(yè)進行市場化改革，允許民營資本進入，加劇了行業(yè)的競爭程度，降低了產(chǎn)業(yè)的成本，促使價格不斷下降，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不斷提高，為能源產(chǎn)業(yè)民營化改革提供了實踐經(jīng)驗。麥金森等人對18個國家的61個公司民營化前后的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績進行了對比分析，發(fā)現(xiàn)在民營經(jīng)濟進入之后，行業(yè)銷售、利潤和投資以及就業(yè)都有相應(yīng)增長。而從民營資本的出路的角度來看，民營資本實現(xiàn)資本增值，勢必要不斷拓寬其投資領(lǐng)域。截止至2008年12月末，金融機構(gòu)人民幣各項存款余額46.62萬億元，大量的民間資本投資沖動強烈，能源行業(yè)，尤其是新能源行業(yè)具有投資回報率高，風(fēng)險大等特征，符合民營資本的逐利性強的特征，符合價值取向和目標(biāo)追求。同時，放寬民營資本進入能源行業(yè)能夠有效規(guī)避資本向股市、樓市匯集，引發(fā)資產(chǎn)泡沫以及通貨膨脹。

二、民營資本進入能源行業(yè)的現(xiàn)實問題

1、傳統(tǒng)體制障礙

長期以來，民營資本無法實質(zhì)性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。2005年，國務(wù)院就下達了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。一度被媒體和民間稱為“開啟民營資本飛天元年”的這一指導(dǎo)意見卻沒有發(fā)揮很大的作用，且不說這36條本身的問題，國家對民營企業(yè)的發(fā)展更多地停留在“口號”形式上，暗地里對民營企業(yè)仍然心存“戒心”，甚至出臺了自相矛盾的公共政策，比如《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的文件，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，強調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟絕對控股。很明顯，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，仍然困難重重?！?009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》，不僅作為單獨的一項提出，而且首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國家發(fā)改委、工信部等部門負責(zé)，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。各級政府也根據(jù)各地的發(fā)展水平制定了相關(guān)規(guī)定，如河北立法叫停能源行業(yè)壟斷福利，山東、浙江等沿海省份允許民間資本進入能源等壟斷行業(yè)。但是，由于我國能源價格機制改革尚且剛剛開始，我國的電價、油價一直是國家壟斷，國有電力、能源企業(yè)長期得到政府的價格補償，這種補償機制極大地排斥民營資本的進入。同時，各級政府的相關(guān)規(guī)定只是一份籠統(tǒng)性的意見稿，缺乏明確的實施辦法以及懲戒措施，導(dǎo)致民營資本在競爭中仍然處于劣勢地位。

2、民營企業(yè)自身的缺陷

雖然我國民營經(jīng)濟從無到有，從少到多，從小到大，從弱到強, 獲得強勁的發(fā)展。但是，大多數(shù)民營企業(yè)存在經(jīng)營管理體制不健全，管理粗放，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度，決策隨意化，抗風(fēng)險能力弱，人才短缺，企業(yè)家素質(zhì)不高，短視現(xiàn)象普遍，技術(shù)積累和開發(fā)薄弱等問題。這些問題的存在導(dǎo)致民營企業(yè)參與能源開發(fā)過程中往往存在急于收回投資、盡快獲利的投機意識，在經(jīng)營理念和實際操作中不可避免地產(chǎn)生一些負面效應(yīng)，造成資源的破壞。以石油資源為例，這些年來，民營資本雖然在一定程度上參與了石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，但更多集中于中下游產(chǎn)業(yè)，即流通領(lǐng)域的批發(fā)、零售企業(yè)爭取成品油油源，較少進入開采領(lǐng)域，這其中當(dāng)然有民營資本規(guī)避投資風(fēng)險的原因，同時更多是因為民營企業(yè)存在短視問題，即為獲取短期利益，采取破壞性、掠奪性開采手段，嚴重損耗國家的石油資源儲量，忽視資源的有效利用和最大限度利用，給本來有限的石油資源造成更大的破壞和浪費，同時不注重環(huán)境的保護，忽視了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于新能源，同樣存在類似的問題，雖然新能源能夠緩解能源短缺和環(huán)境污染，但是新能源生產(chǎn)背后引發(fā)新環(huán)境污染，比如生產(chǎn)太陽能板的多晶硅污染已經(jīng)引起了相關(guān)部門的高度重視。因此，鼓勵民營資本參與能源行業(yè)勢必要加強政府的監(jiān)管，無形中增加了社會成本。

3、融資難問題

融資難一直是制約民營資本壯大的重要因素，國際金融風(fēng)暴的沖擊下，投融資矛盾尤其突出。民營資本全面進入能源行業(yè)，意味著中小民營企業(yè)也能進入這個行業(yè)分一杯羹，對于石油、天然氣、電力等行業(yè)考慮到國家能源安全及規(guī)模經(jīng)濟，全面開放是不可能的。民營資本進入能源行業(yè)最廣泛的領(lǐng)域還是新能源行業(yè)。但是，銀行不原意貸款給規(guī)模不大、前景不明的中小企業(yè)，風(fēng)險投資及私募基金對行業(yè)的熟悉程度不高，不了解技術(shù)成熟度等關(guān)鍵性問題，對投資新能源也抱著謹慎觀望的態(tài)度，因此，融資難也是限制民營資本進入能源行業(yè)所面臨的一個現(xiàn)實問題。

三、民營資本進入能源行業(yè)的發(fā)展路徑

1、破除行政壟斷，為民營資本的全面進入掃除體制障礙

能源行業(yè)一直存在著“半行政、半市場化”的體制特征，距完全競爭還很遠，解決這些問題的關(guān)鍵就是要破除行政壟斷，但是這個過程中就會觸犯相當(dāng)一部分的既得利益，因此改革阻力很大。按照美國經(jīng)驗，對于能源行業(yè)的管制應(yīng)該去行政化，因為行政化會由于信息壟斷和權(quán)力過于集中而導(dǎo)致尋租行為和行敗。其次，加強競爭的培育，競爭的培育要與市場秩序的規(guī)范和各項改革措施的制定和落實相結(jié)合，如果不制定更為詳細的實施細則，民營資本進入能源行業(yè)只能流于形式。山東省在《關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見》中明確規(guī)定：每年確定的省級重點項目中，民間投資項目要不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%。類似這樣的規(guī)定是對民營資本的極大扶持，各級政府在制定相關(guān)政策時，應(yīng)該保證政策的可操作性和持續(xù)性，盡量做到具體化。其次，長期以來的政府直接定價或監(jiān)管，導(dǎo)致成品油、天然氣和電力之間的價格差別并不是由從生產(chǎn)到消費的成本和能源品質(zhì)本身所決定，而是決定于政府與不同能源行業(yè)和不同用能終端之間的博弈，各種能源之間存在比價不合理問題。因此，推動能源定價的市場化改革成為民營資本進入能源行業(yè)的核心，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，不能直接定價，只能進行價格監(jiān)管。

2、民企與政府雙管齊下，解決資源破壞與污染問題

民營企業(yè)在參與能源開發(fā)與經(jīng)營過程中，應(yīng)樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思維，不僅重視生產(chǎn)效率與效益，又要重視發(fā)展環(huán)境的保護，做到統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。已提交至國務(wù)院法制辦進行審批的《能源法》規(guī)定在能源領(lǐng)域建立準入制度，因此，對民營資本參與能源行業(yè)應(yīng)設(shè)定明確的門檻，在經(jīng)濟實力、技術(shù)水平和裝備能力等進行嚴格限制，嚴格審查。對于一些污染性嚴重的項目，應(yīng)實行嚴格的環(huán)境影響評價，企業(yè)必須對污染物進行預(yù)先無害化處理，達到排放標(biāo)準才能排放。對于企業(yè)新上馬項目環(huán)評先行，必須在立項前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局提供生產(chǎn)工藝，做評估報告。無論是什么企業(yè)，只要生產(chǎn)就必須清潔生產(chǎn)，保護環(huán)境。決不能因為是國家鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民營資本的參與就忽視對環(huán)境的投入，任何企業(yè)都必須按照環(huán)境保護法行事。

3、發(fā)展多元化的融資形式，破解融資瓶頸

能源行業(yè)的特征決定了其進入壁壘高，絕大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)濟實力難以承受石油、天然氣以及電力開發(fā)的前期投入和高額成本，而新能源未來市場的不確定性強化了銀行的“惜貸”。民營資本進入能源行業(yè)需要金融機構(gòu)的大力支持，尤其是新能源，作為民營資本全面進入的領(lǐng)域，在推動民營資本進入方面，應(yīng)發(fā)展多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應(yīng)通過私募或風(fēng)投基金、政府投資、協(xié)會支持等來獲取資金支持。銀行、風(fēng)險投資及私募基金對民營能源企業(yè)的投資主要考察技術(shù)含量、企業(yè)規(guī)模、市場需求和上市前景，說明民營資本進入能源行業(yè)的關(guān)鍵問題也是技術(shù)問題和市場問題，企業(yè)應(yīng)加強與投資機構(gòu)的溝通，通過翔實的可行性研究報告來獲取銀行的信賴。吸引政府對民營企業(yè)的投資，“尚德模式”的成功揭示了政府投資成為民營資本參與能源行業(yè)破解融資難問題的重要途徑。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快政府風(fēng)險投資模式的制度化進程。行業(yè)協(xié)會在解決融資難方面也將發(fā)揮重要作用，可以創(chuàng)造新的融資渠道，比如建立新能源行業(yè)的投資資金。

目前，我國民營資本在能源行業(yè)創(chuàng)富，主要集中在煤炭行業(yè)和石油行業(yè)，而長遠來看，新能源行業(yè)的創(chuàng)富機會更大。隨著，我國市場化改革的不斷深入，民營資本全面參與能源行業(yè)不僅是個趨勢，也將成為事實?？梢韵胂?，只要政府不斷破除行政壟斷，加強監(jiān)管以及對民營資本的一貫性支持，民營企業(yè)憑借著機制等優(yōu)勢，將在能源行業(yè)大有作為。

參考文獻：

[1]馬祥民. 對民營企業(yè)進入石油開采領(lǐng)域的分析與思考[J].山東社會科學(xué)，2008（4）