序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

自上個世紀(jì)80年代起，我國對土地、住房商品化開始實(shí)施試點(diǎn)改革，30年多年來，我國房地產(chǎn)市場開創(chuàng)了良好的發(fā)展前景，人們的生活環(huán)境也得到了大大改善。該階段，城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷提升，在國民經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)的地位愈加重要。目前已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)，已經(jīng)成為國家財政收入的重要來源。但近年來，房價波動極大，房地產(chǎn)市場供需矛盾極為突出，社會人居住房不合理分配現(xiàn)象極為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)開發(fā)房地產(chǎn)嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的情況。以我國房地產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況分析，一度出現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)過熱現(xiàn)象，如2007年我國房價連續(xù)5年上漲情況結(jié)束，開始產(chǎn)生下跌情況，特別是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地區(qū)跌幅已達(dá)到一半以上，交易量萎縮現(xiàn)象極為嚴(yán)重。為避免房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫破裂，建設(shè)和諧社會，保持城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國家對房地產(chǎn)等過熱行業(yè)進(jìn)行了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。筆者通過定性結(jié)合定量等方式，按照“宏觀—中觀—微觀—預(yù)測—戰(zhàn)略推導(dǎo)”為線路，進(jìn)行和諧城市構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的概況

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是指以房地產(chǎn)為主體，圍繞房地產(chǎn)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)產(chǎn)生的人和人間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系有機(jī)結(jié)合房地產(chǎn)生產(chǎn)力的重要方式。房地產(chǎn)生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過程中出現(xiàn)的所有經(jīng)濟(jì)活動與其條件都被成為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。其中房地產(chǎn)直接生產(chǎn)過程為房地產(chǎn)生產(chǎn)，房地產(chǎn)再生產(chǎn)與其實(shí)現(xiàn)過程為房地產(chǎn)流通，房地產(chǎn)生產(chǎn)目的的實(shí)現(xiàn)與部分直接生產(chǎn)過程在消費(fèi)環(huán)節(jié)的延伸為房地產(chǎn)消費(fèi)。在整個房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動中需要具備一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制條件。從微觀經(jīng)濟(jì)、中觀經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)三個層面對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考察。微觀層次是指將房地產(chǎn)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)單位，其產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)行為與對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)行。中觀經(jīng)濟(jì)是指房地產(chǎn)部門經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要類型，房地產(chǎn)部門經(jīng)濟(jì)在與其他經(jīng)濟(jì)具備相同屬性的同時，還存在諸多特殊性及規(guī)律；各個省、市與區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)被稱為房地產(chǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也可被叫做區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個部門。宏觀層次是指整個國民經(jīng)濟(jì)為主體進(jìn)行考察，作為國家宏觀調(diào)控的對象，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)更是宏觀經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成成分。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵及現(xiàn)狀

“既要滿足當(dāng)代人對房地產(chǎn)的種種需求，又要合理利用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為后代人的生產(chǎn)生活創(chuàng)造必要的空間發(fā)展條件”為可持續(xù)發(fā)展的目的。在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)對其可持久性加以重視，站在統(tǒng)籌關(guān)系角度分析，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源節(jié)約等工作，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)建筑規(guī)劃形態(tài)、住宅功能、環(huán)境效益、人文特色的可持續(xù)發(fā)展。

（一）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

李曉云認(rèn)為，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須滿足國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展需求，必須與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好各方協(xié)調(diào)關(guān)系，如人口、環(huán)境與資源利用等，并始終堅(jiān)守資源集約、經(jīng)濟(jì)效率提升等原則，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)合理開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)。其內(nèi)涵包括以下幾點(diǎn)。1.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件。在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)中應(yīng)對環(huán)境承受能力進(jìn)行充分考慮；同時，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可為環(huán)境發(fā)展提供有利條件，能夠符合環(huán)境對其發(fā)展的需求。2.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展。房地產(chǎn)自身發(fā)展是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基本條件，如房地產(chǎn)自身發(fā)展不足，將嚴(yán)重影響其可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)度?；诖?，在一定條件下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)必須滿足自身發(fā)展要求。3.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的關(guān)系屬于互動性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會發(fā)展起到嚴(yán)重影響，社會發(fā)展也就對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接決定作用。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)因與社會具有互動關(guān)系，在尋求可持續(xù)發(fā)展的同時，將與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國房地產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)出下降趨勢，由2013年20%下降為2014年10.5%，為加大調(diào)整力度，提高房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文以房地產(chǎn)圖12014年1-2月至2015年1-2月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速表2015年1到2月份開發(fā)投資進(jìn)行探究，8786億元為該時間段開發(fā)投資總額，和2014年相比，投資增速只下降了0.1%，其中住宅投資總額為5922億元，占總投資額67.4%，增長率為9.15，回落點(diǎn)為0.1%，如圖1所示。整體分析，我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀為供過于求，為改變該現(xiàn)狀，要求相關(guān)部門、企業(yè)必須對房地產(chǎn)投資問題加以重視，加大宏觀調(diào)控力度，為實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

三、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施分析

（一）與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的重要內(nèi)容，對國民經(jīng)濟(jì)推動轉(zhuǎn)變?yōu)槿婊A(chǔ)，為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)提供有利條件，并將服務(wù)提供給人們生活與有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確定房地產(chǎn)業(yè)重要增長點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地位，為調(diào)整其他產(chǎn)業(yè)提供可靠保證；2.社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和房地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的完善，各個區(qū)域數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的加強(qiáng)及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的及時公布。通過房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息制度的建立，可將土地出讓總量等行業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)及時公布，能夠?qū)⒎康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真實(shí)、透明與全面原則充分體現(xiàn)出來；3.數(shù)據(jù)分析能力提高。利用行業(yè)發(fā)展預(yù)測模型的合理構(gòu)建及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定，可對土地供給總量、商品房供給總量加以控制，確保供求調(diào)節(jié)的平衡性；4.房地產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制的建立，為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。

（二）建立以市場需求為引導(dǎo)的房地產(chǎn)市場控制措施

房地產(chǎn)市場發(fā)展速度的不斷提升，導(dǎo)致大量貸款、投資人員無法正確感知風(fēng)險，在國家一系列政策出臺后，房地產(chǎn)市場價格產(chǎn)生了極大的波動，投資者此時才意識到房地產(chǎn)投資風(fēng)險并對其進(jìn)行重新審視。為避免銀行流動性危機(jī)的出現(xiàn)，降低國家經(jīng)濟(jì)影響，必須有效控制房地產(chǎn)施工，規(guī)范市場行為，降低投機(jī)行為對市場的影響，建立有序的市場環(huán)境。在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，為構(gòu)建良好的發(fā)展市場，必須加強(qiáng)政府宣傳，正確引導(dǎo)購房者；并對銀行信貸加以嚴(yán)格控制，防止商品房價格背離價值現(xiàn)象的出現(xiàn)，對房地產(chǎn)過熱現(xiàn)象加以控制。

（三）改善居民居住環(huán)境戰(zhàn)略措施

在經(jīng)濟(jì)核心圈位置實(shí)施大規(guī)模土地開發(fā)計劃，以政府提供限價土地、大型房地產(chǎn)企業(yè)提供開發(fā)資金的聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目方式，在確保開發(fā)商獲取相應(yīng)利益后應(yīng)對商品房價格加以限制，并利用限價出售土地的回款對項(xiàng)目區(qū)域政府配套設(shè)施加大建設(shè)力度，如公交體系的完善、學(xué)校醫(yī)院的興建等，以此達(dá)到居民居住環(huán)境改善的目的。

（四）深化土地使用制度改革戰(zhàn)略措施

集中統(tǒng)一土地管理與城市規(guī)劃實(shí)施中，土地使用制度改革與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況相符，并與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相符。在土地使用制度改革不斷深化的基礎(chǔ)上，必須以土地保護(hù)為中心，建立土地開發(fā)與經(jīng)營制度，對現(xiàn)有土地開發(fā)投資去向合理規(guī)劃，對農(nóng)用土地、城市待開發(fā)土地資源加以重點(diǎn)保護(hù)，通過相應(yīng)法律措施對土地地權(quán)關(guān)系加以處理，如占有權(quán)、使用權(quán)等。土地供應(yīng)市場的統(tǒng)一建立，應(yīng)具有公正、公平、公開等特點(diǎn)，通過土地整治，與土地收益管理水平的提升，可實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的快速發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。在全面分析、研究房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，可對市場主體行為選擇進(jìn)行有效約束，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的有序性，為社會主義和諧社會的發(fā)展提供可靠依據(jù)。在充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能的同時，應(yīng)了解與掌握房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的概念、并對其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，只有這樣才能采取科學(xué)有效的發(fā)展戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)住宅標(biāo)準(zhǔn)化，降低投資成本，為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的依據(jù)與強(qiáng)大支撐。

作者:張艷艷 單位:河南省省直機(jī)關(guān)房地產(chǎn)服務(wù)中心

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篇（2）

內(nèi)容主要包括：競爭對手的財務(wù)狀況分析、非財務(wù)信息分析、以及競爭對手成本分析和策略分析。競爭對手會計雖然借鑒了競爭對手分析的方法，但將重點(diǎn)放在了競爭對手財務(wù)信息的分析上，再配合一定的非財務(wù)信息。從而確定競爭對手的市場策略、反映模式、優(yōu)勢劣勢，最后提出在競爭中取勝的戰(zhàn)略應(yīng)對措施，達(dá)到為戰(zhàn)略決策服務(wù)的目的。與傳統(tǒng)管理會計的一些方法相比較，其具有明顯的特征。一是外向性和抗?fàn)幮?。競爭對手會計關(guān)注的是外部環(huán)境的變化，重點(diǎn)搜集有關(guān)競爭對手的信息，分析其相對成本、價格和市場份額，通過對比進(jìn)行本企業(yè)“價值鏈”的改進(jìn)和完善，以保持并創(chuàng)造長期的競爭優(yōu)勢。二是相關(guān)性和及時性。及時提供與競爭對手相關(guān)的戰(zhàn)略管理信息，企業(yè)可以適時調(diào)整戰(zhàn)略部署，以比較優(yōu)勢增強(qiáng)應(yīng)對能力，確立企業(yè)在市場中的競爭地位。三是動態(tài)性。市場環(huán)境決定企業(yè)的生存和發(fā)展，而競爭對手也在不斷調(diào)整策略以適應(yīng)市場的變化；企業(yè)只有以動制動，才能動中取勝。

1.2分析的方法

競爭對手會計的興趣點(diǎn)是競爭者的情況。市場結(jié)構(gòu)中競爭含在計劃期內(nèi)可獲得市場份額與定價的關(guān)鍵預(yù)測中。任何一個有關(guān)競爭對手會計的分析中，與絕對成本相比，相對成本和價格顯得尤為重要。針對競爭對手在同一時期內(nèi)的相似變化，要調(diào)整確定自己的競爭對策。顯然應(yīng)對不同原因的相同市場情況的競爭對策會有明顯的不同。但能否作出正確的對策取決于對競爭對手財務(wù)信息分析的質(zhì)量，其中最常用的方法是價值鏈分析方法。

2.價值鏈分析構(gòu)筑企業(yè)競爭優(yōu)勢

2.1分析思路

價值鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)創(chuàng)造價值并獲取利潤的一系列經(jīng)濟(jì)活動的總稱。戰(zhàn)略價值鏈分析是從戰(zhàn)略角度來分解和整合企業(yè)內(nèi)外部價值鏈的活動，目的在于尋求戰(zhàn)略競爭的優(yōu)勢。而這種優(yōu)勢的構(gòu)筑，不僅要清楚企業(yè)內(nèi)部的價值鏈、哪些是增值作業(yè)、哪些是不增值作業(yè)，以便采取有效的措施消除或降低不增值作業(yè)的成本。還要懂得上下游價值鏈之間的關(guān)系，使企業(yè)的有限資源得到合理的配置。更要了解企業(yè)在行業(yè)價值鏈中的位置，以抓住戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的脈絡(luò)制定相應(yīng)對策；尤其是要分析競爭對手的價值鏈，通過對比差異和對比優(yōu)劣來選擇合適的競爭對策。決定企業(yè)競爭優(yōu)勢高低的是它的戰(zhàn)略價值鏈為顧客創(chuàng)造價值的大小。

2.2戰(zhàn)略環(huán)節(jié)

根據(jù)邁克爾.波特教授的價值鏈理論，在一個企業(yè)眾多的價值鏈活動中，并不是每個環(huán)節(jié)都在創(chuàng)造價值，價值的創(chuàng)造實(shí)際上來自價值鏈某些特定的活動，這些活動構(gòu)成了價值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。如商業(yè)銀行，它的價值鏈可分為基本活動和輔助活動。基本活動包括前臺客戶服務(wù)、內(nèi)部管理支持、后臺服務(wù)保障、客戶關(guān)系管理及營銷、增值服務(wù)等活動。輔助活動包括計劃財務(wù)管理、信息技術(shù)管理維護(hù)開發(fā)、行政管理及人力資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、競爭情報與創(chuàng)新管理、風(fēng)險管制等活動。對商業(yè)銀行價值鏈的細(xì)分，就是對商業(yè)銀行的產(chǎn)品和服務(wù)流程的內(nèi)視過程；與競爭對手價值鏈及業(yè)務(wù)流程的對比分析過程，就是尋找差距強(qiáng)化戰(zhàn)略管理的過程。只有增強(qiáng)這種危機(jī)管理意識，才能推動本企業(yè)價值鏈的改進(jìn)與完善。每個戰(zhàn)略環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值越多，對“利潤庫”的貢獻(xiàn)也就越大?！碍h(huán)節(jié)”決定“整體”。

篇（3）

關(guān)于如何科學(xué)地進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個問題：

（一）國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會提出國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈，國有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)有：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵非國有資本進(jìn)入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國有資本都可以退出。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，國有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因?yàn)檎ㄟ^國有資本在產(chǎn)權(quán)市場的自由流動來實(shí)現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進(jìn)非國有資本也是必要的。

（二）國有經(jīng)濟(jì)要占優(yōu)勢這個理論要發(fā)展。在我看來，國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟(jì)比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會主義還差點(diǎn)被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，我們的國有經(jīng)濟(jì)減少了，我們的社會主義在前進(jìn)。

（三）國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主體是各級政府。國有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國務(wù)院代表，但國務(wù)院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調(diào)整處置國有資產(chǎn)，必須公開、有償。

（四）國有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國有資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)會建立經(jīng)營者持大股。這要視實(shí)際情況而定。要使經(jīng)營者持大股，就必須把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營者的定位不一定是原有的經(jīng)營者；二是不能一股獨(dú)大（當(dāng)然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨(dú)大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營者不能享有不同于職工的非市場優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。

總之，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進(jìn)行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。

其中，對于壟斷性和公益性極強(qiáng)的行業(yè)要注意兩點(diǎn)。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業(yè)國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進(jìn)行切割，可以放開。

二、關(guān)于國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進(jìn)展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個十分規(guī)范地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，這也許有點(diǎn)片面。今后，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個方面的規(guī)范：

（一）要建立規(guī)范的出資人制度?，F(xiàn)在很多國有企業(yè)，董事長、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點(diǎn)：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)出資人代表，這個代表在一個企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會行使國有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴(yán)格、有效的激勵約束機(jī)制，使出資人代表為國有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。

（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟(jì)角度來考慮這個問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴(kuò)大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀(jì)50年代末又有了發(fā)展，為了進(jìn)一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動者，使股權(quán)進(jìn)一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學(xué)者進(jìn)入董事會，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點(diǎn)值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個原則。一是盡量不搞獨(dú)資，如果必須搞獨(dú)資的話，也要搞多個國有部門的聯(lián)合獨(dú)資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。政府要給國有企業(yè)選派至少兩名獨(dú)立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認(rèn)為，要激勵獨(dú)立董事，就得給獨(dú)立董事股權(quán)，因此，好多獨(dú)立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨(dú)立董事。獨(dú)立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵獨(dú)立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨(dú)立董事基金，獨(dú)立董事的薪金獎金從此基金中發(fā)放。這個錢還是出自這個企業(yè)。如果要搞獨(dú)立董事必須把握兩點(diǎn)，這個人一要獨(dú)立，二要“懂事”。

（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經(jīng)理班子，一個外部監(jiān)事會，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無法有效運(yùn)作。近幾年進(jìn)行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個主要問題就是要體現(xiàn)中國特色，把黨管干部與市場機(jī)制有效結(jié)合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場機(jī)制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機(jī)制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點(diǎn)。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區(qū)，一是走出國有企業(yè)的董事長或董事由國家部門指定的誤區(qū)，通過市場招聘產(chǎn)生董事長和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個機(jī)構(gòu)、一個班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國國情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國有企業(yè)是有出路的。

（四）建立規(guī)范的激勵和約束機(jī)制。第一，激勵和約束機(jī)制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵和約束機(jī)制的前提是經(jīng)營管理者職業(yè)化和經(jīng)營管理者的選擇市場化。只有職業(yè)化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責(zé)任對等。所以，激勵和約束機(jī)制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達(dá)不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行賠償，由于非經(jīng)營因素產(chǎn)生的，還要負(fù)法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個企業(yè)或調(diào)到行政部門當(dāng)官。我曾經(jīng)對一些企業(yè)家說過，中國的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個企業(yè)搞垮了不僅不去負(fù)責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進(jìn)行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵，實(shí)行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也還沒達(dá)到美國的發(fā)展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時考慮對非經(jīng)營管理者不同形式的激勵，對技術(shù)貢獻(xiàn)者，對特別的勞動奉獻(xiàn)者，也要進(jìn)行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工?？傊?，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財產(chǎn)分給個人，而在于通過財產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵與約束機(jī)制，在這個基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機(jī)制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。

三、關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系的問題

國有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個大問題，我們已進(jìn)行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)運(yùn)營體系改革的難點(diǎn)在于既要保持國家對資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國有資產(chǎn)的運(yùn)營充滿活力。下一步國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理要朝下面四個方面努力。

（一）要解決目前國有資產(chǎn)多頭管理，又無人負(fù)責(zé)的狀況。目前國有資產(chǎn)多頭管理，財政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負(fù)責(zé)，致使國有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟(jì)問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

篇（4）

這種“超小型”經(jīng)濟(jì)保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場農(nóng)業(yè)對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機(jī)械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動力的過多浪費(fèi)、機(jī)械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場競爭力。二是與市場農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營的產(chǎn)品即使是與市場對路的，也會因缺規(guī)模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農(nóng)業(yè)開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農(nóng)民對市場變化反應(yīng)遲鈍，靈敏度不高。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅(jiān)持中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、批量化、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場占有率，全面推進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。

（二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目申報、審批及土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機(jī)制，形成“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。

（三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻(xiàn)，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)濟(jì)上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。

（四）引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會。運(yùn)用市場機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)流向，堅(jiān)持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導(dǎo)組建以農(nóng)村能人牽頭的各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，帶動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題

縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質(zhì)低下；二是科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是科技推廣應(yīng)用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際分析，必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實(shí)施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）突出科技項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機(jī)，全面加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè)，大中城市科研機(jī)構(gòu)和科研人員前來興辦高新技術(shù)項(xiàng)目。二是著力盤大盤強(qiáng)已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長壯大。

（二）突出技術(shù)創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)，努力搶占科技競爭的制高點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢相結(jié)合，并在政策上給予引導(dǎo)和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創(chuàng)新、技術(shù)比武活動，激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng)造發(fā)明的熱情。

（三）突出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導(dǎo)與培訓(xùn)。

（四）增強(qiáng)科技意識，創(chuàng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術(shù)投入和服務(wù)等多種形式參與分配，充分發(fā)掘科技人員的潛能。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的問題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，推動大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。

（二）切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點(diǎn)，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

（三）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)增加投入，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。

（四）加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)力度，對在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租（出讓）、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則，放活土地使用權(quán)。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

四、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問題

縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

（一）貫徹“節(jié)省資源，適度消費(fèi)，注重內(nèi)涵開發(fā)，實(shí)施總體調(diào)控，大力保護(hù)環(huán)境，實(shí)施生態(tài)建設(shè)”的總方針。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，正確處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。

（二）對土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行認(rèn)真普查、全面論證?？茖W(xué)制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學(xué)性、計劃性，避免資源大量浪費(fèi)，爭取最大的綜合效益。

（三）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的力度。大力推進(jìn)“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，把環(huán)境和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。二是從嚴(yán)查處破壞環(huán)境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴(yán)格建立項(xiàng)目環(huán)境管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)”，控制新污染源的產(chǎn)生。四是強(qiáng)化限期治理制度。對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，實(shí)行限期治理；對治理達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對污染嚴(yán)重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設(shè)備，堅(jiān)決淘汰和取締。

五、工業(yè)化與勞動力轉(zhuǎn)移的問題

目前，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，而且影響到縣域三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在未來一、二十年內(nèi)，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

（一）加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術(shù)人才優(yōu)勢，科學(xué)確立縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過招才引智，科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)國際國內(nèi)市場產(chǎn)品競爭力，逐步盤大、盤強(qiáng)、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以此帶動和吸納更多的勞動力就業(yè)。

篇（5）

一、社會中介機(jī)構(gòu)的信用是在承擔(dān)風(fēng)險的實(shí)踐中取得的

由于歷史原因,我國的中介機(jī)構(gòu)大多是從政府機(jī)構(gòu)、大專院?；蚩蒲性核蟹种Τ鰜淼?。正因?yàn)槿绱?中介機(jī)構(gòu)與其母體在知識結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、素質(zhì)能力方面雷同。這種線性的同構(gòu)性使之往往只能是其母體機(jī)能的延伸,難以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的需要。誠然,經(jīng)過市場磨練,已培育出少量有著綜合知識機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)文化及人力資源的社會中介機(jī)構(gòu),它能夠與科學(xué)家、企業(yè)家、投資者互補(bǔ)。這種互補(bǔ)已經(jīng)使這些社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮了較好的作用。但是,對于今天呼之欲出的知識經(jīng)濟(jì)的需要來說,僅是互補(bǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它對社會中介機(jī)構(gòu)的要求是能夠起協(xié)同作用,即能與科技界、企業(yè)界、金融界產(chǎn)生非線性的反饋?zhàn)饔?從而使科技成果的轉(zhuǎn)化發(fā)生質(zhì)的飛躍。這無疑對社會中介機(jī)構(gòu)提出了更高的要求,要用一種實(shí)踐的觀念來突破傳統(tǒng)的中介服務(wù)模式,即中介方和委托方處于一種“互補(bǔ)性”的結(jié)構(gòu)狀態(tài),中介方提供信息收錢,委托方出錢買信息,這種方式在西方也許很有成效,但我國的企業(yè)正處于轉(zhuǎn)軌期,企業(yè)自身市場營銷、戰(zhàn)略組織能力一般比較薄弱,即使是很好的“點(diǎn)子”、“很到位”的信息,有時也受到各方面條件的制約而無法發(fā)揮作用,受到自身能力的限制而無法實(shí)現(xiàn)。對企業(yè)來說,與其說要找人出點(diǎn)子,不如說要找人來操作,幫助他們實(shí)現(xiàn)“發(fā)明價值”轉(zhuǎn)為“市場價值”的驚險跳躍。從理論上講就是要形成一種“99+1=100”的協(xié)同結(jié)構(gòu),使之由于中介機(jī)構(gòu)的參與而實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變。據(jù)此,當(dāng)前更適合中國國情的中介新概念是“中介方根據(jù)所掌握的知識、信息和經(jīng)驗(yàn),根據(jù)委托方的要求提出可操作性的方案,并與技術(shù)提供方扭合在一起,參與過程性操作,在取得增益后共同分享?！边@是一種強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的中介概念。系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成系統(tǒng)的要素與結(jié)構(gòu)不同時,也可獲得相同的功能,當(dāng)中介公司與其服務(wù)對象之間的關(guān)聯(lián)由“協(xié)同式”取代“互補(bǔ)式”,在結(jié)構(gòu)上雖有所變化,卻能夠達(dá)到與國際標(biāo)準(zhǔn)的中介異曲同工之效能。

二、社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用的靈魂是信用

篇（6）

（一）海港和空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促使這一區(qū)域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心

2001年11月天津港率先成為中國北方第一個億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國第一個億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強(qiáng)。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬標(biāo)箱。與此同時，中國的四大集裝箱碼頭，有三個正在這一地區(qū)加緊擴(kuò)建。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國億噸大港最密集的區(qū)域，同時也是中國北方最大的集裝箱海運(yùn)中心。

2000年1月，北京和天津機(jī)場實(shí)現(xiàn)了中國民航跨區(qū)域的機(jī)場首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國首家空港國際物流區(qū)，目前這里已成為中國北方最大的國際貿(mào)易窗口和國際物流大進(jìn)大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國際商品展銷中心，成為中國北方最大的免稅市場和生產(chǎn)資料市場。在此地區(qū)投資最大的跨國公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進(jìn)入中國北方市場的最便捷的通道”。由于擁有中國最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，跨國公司漸漸開始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來越多的跨國公司在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。

（二）行政區(qū)劃限制開始打破，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成

目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市行政區(qū)劃的限制開始打破，各自為政現(xiàn)象逐漸消除，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高附加值、高科技含量的新型行業(yè)開始形成主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。

北京有全國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才。天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域。2004年1至9月，天津市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1013.25億元，同比增長40.24%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27%左右，繼續(xù)保持第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入993.98億元，同比增長48.55%；實(shí)現(xiàn)利潤總額89.22億元，同比增長240.04%，居全國第一。統(tǒng)計數(shù)字表明，國內(nèi)5部手機(jī)中有1部、4臺錄像機(jī)中有1部、3根電焊條中至少有1根均來自天津開發(fā)區(qū)，這里還是全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。而山東半島也已成為全國重要的家電、電子生產(chǎn)基地。

環(huán)渤海區(qū)域同時是中國汽車工業(yè)比較發(fā)達(dá)和集中的區(qū)域，京津遼魯汽車產(chǎn)業(yè)各具特色，同時，毗鄰中國汽車綜合性生產(chǎn)基地吉林，積極開展了相關(guān)配套協(xié)作。2002年6月，中國最大的微型汽車生產(chǎn)基地之一的天津汽車集團(tuán)與一汽集團(tuán)聯(lián)合，開創(chuàng)了中國汽車工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大的一次聯(lián)合重組，成為帶動環(huán)渤海區(qū)域汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合的動力。

（三）文化底蘊(yùn)深厚，人力資本充足，日漸具備發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的條件

環(huán)渤海地區(qū)是全國政治、文化、教育、科技、信息和對外交往中心，人力資本積累能力強(qiáng)、人口和勞動者受教育程度高，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達(dá)、數(shù)字化程度高，科學(xué)家和工程師密集、研究開發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢。據(jù)北大中國區(qū)域研究中心研制的《中國地區(qū)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，環(huán)渤海地區(qū)在全國知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已處于領(lǐng)先地位。北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有200多所院校和40多萬科研人員，占了全國的1／4。這一地區(qū)不僅聚集了全國第一流的科研、教學(xué)、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)，而且是全國最大的科技信息和圖書資料中心，這無疑為發(fā)展知識密集型經(jīng)濟(jì)和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)提供了雄厚的智力保證。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難

繼珠江三角洲和長江三角洲相繼迸發(fā)活力之后，在環(huán)渤海地區(qū)蓄勢待發(fā)的過程中，也面臨著一系列的困難。比如國有經(jīng)濟(jì)比重過大、中小企業(yè)不夠發(fā)達(dá)、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、港口競爭無序、市場意識淡薄等障礙，其中最為突出的是：

（一）傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大

根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位商計算，環(huán)渤海地區(qū)在全國具有一定專業(yè)化優(yōu)勢（區(qū)位商大于5）的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場需求，但產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強(qiáng)；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，并嚴(yán)重污染環(huán)境。近些年，環(huán)渤海地區(qū)在加大對傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。

環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)實(shí)力比較強(qiáng)的北京市，2003年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值314.1億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為8.57%（2003年北京市的生產(chǎn)總值為3663.1億元），而且今年1月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想、清華紫光等一批高新技術(shù)企業(yè)加大了科技經(jīng)費(fèi)投入力度，但科技投入的相對比重仍偏低。2002年全市工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比重僅為2.54%；R＆D經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重只有2.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)

達(dá)國家科技活動經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重（世界500強(qiáng)企業(yè)一般為5%—10%）。

（二）國有經(jīng)濟(jì)比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位

環(huán)渤海地區(qū)國有工業(yè)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。據(jù)2002年統(tǒng)計，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.53%，而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36%，最高的遼寧省達(dá)58.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于珠三角和長三角。環(huán)渤海地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國國有經(jīng)濟(jì)的比重為25.83%，高于該地區(qū)整個工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（24.64%）。另據(jù)北京市最新統(tǒng)計，2003年北京市國有經(jīng)濟(jì)比重為53.85%，而國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)70.16%。在全社會固定投資中，國有經(jīng)濟(jì)投資的比重，天津高達(dá)86.74%，北京和遼寧也都在40%以上。

由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”（重工業(yè)比重超過全國近6個百分點(diǎn)），因而從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重略高，中小企業(yè)相對較小。正是因?yàn)榄h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量比較強(qiáng)，市場力量決定資源配置還相對較弱，中小企業(yè)沒有形成氣候，致使在體制創(chuàng)新上，環(huán)渤海地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角和長三角。

（三）產(chǎn)品出口競爭力和外資引力相對較弱

東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%，僅廣東一省的出口額就是整個環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。

環(huán)渤海地區(qū)對外貿(mào)易依存度低于全國平均水平。2003年全國進(jìn)出口依存度高達(dá)60.2%，環(huán)渤海地區(qū)平均為46.7%，低13.5個百分點(diǎn)；出口依存度與全國的差距還有所擴(kuò)大，由1996年的2.49個百分點(diǎn)擴(kuò)大到2003年的13.5個百分點(diǎn)。5省市間外貿(mào)依存度也有很大差距，北京和天津兩個直轄市依存度較大，河北和山東相對較小。

利用外資的情形與外貿(mào)相類似。我國的外商直接投資（FDI）大部分集中在東南沿海，環(huán)渤海地區(qū)的FDI占全國的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25.29%，較之1999年的20.04%，增長幅度不大。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力（外資區(qū)位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較小；雖然從近幾年的變動趨勢看，北京的外資引力在不斷增強(qiáng)，河北在波動中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動中有所下降。出口競爭力和外資引力較弱，對環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展無疑是十分不利的因素。

（四）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系

由于長期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?。最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自稱體系，但是設(shè)備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿足社會多元化的需要。區(qū)域內(nèi)各省市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟(jì)圈”。區(qū)域聯(lián)合的意向多于實(shí)質(zhì)性行動，爭當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項(xiàng)目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團(tuán)方面，進(jìn)展并不大。各自與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，在對外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競爭這一客觀現(xiàn)實(shí)。

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二、加快環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）突破行政限制，城市合理分工

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)要全面展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，必須突破行政區(qū)限制，城市之間合理分工，形成完整的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、公共設(shè)施體系，既與世界經(jīng)濟(jì)和全國市場有開放的聯(lián)系，又有相當(dāng)?shù)膮^(qū)域特色，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要思路。對于突破行政限制，首先要反對地方封鎖，全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制障礙，讓各類企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的主體，實(shí)現(xiàn)資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。其次，核心區(qū)、各大城市要做好合理分工，比如環(huán)渤海的三大核心區(qū)（京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)）中，京畿圈是首都所在地，所以這個區(qū)域應(yīng)該注重全國政治、科技、教育、文化中心和對外交往中心的作用，知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?yōu)勢明顯，而且應(yīng)該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機(jī)械制造、電子、輕紡等領(lǐng)域有較好的產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會，通過調(diào)整重組、企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢整合。同時這個區(qū)域旅游資源豐富，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游路線，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。遼東半島是以重型機(jī)械、造船、化工等為主體的重型工業(yè)基地。對于這個核心區(qū)，在原油工業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效益，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

對于區(qū)域中的城市來說，合理的定位也非常重要。作為全國的首都，北京應(yīng)該強(qiáng)化商務(wù)、金融、信息、科技創(chuàng)新功能，疏解部分生產(chǎn)和服務(wù)功能。天津則要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)生產(chǎn)和制造基地功能，增強(qiáng)物流功能和制造基地功能，發(fā)揮已有優(yōu)勢的通信產(chǎn)業(yè)。河北要加強(qiáng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)。在遼中地區(qū)的沈陽要增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代制造基地功能；大連要發(fā)展物流功能、國際交流功能；其他中小城市要發(fā)展制造基地，加強(qiáng)與兩大都市的產(chǎn)業(yè)配套。山東半島城市群中的濟(jì)南要增強(qiáng)中心城市的服務(wù)功能，青島、煙臺加強(qiáng)物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和功能互補(bǔ)關(guān)系，現(xiàn)階段特別要加強(qiáng)港口間的合理分工和物流發(fā)展的合理配置。（二）京津協(xié)同發(fā)展，提升城市競爭力

一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往要靠一兩個城市的帶動，珠三角要靠廣州、深圳的帶動。長三角要靠上海、蘇州、南京、杭州的帶動。環(huán)渤海灣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與北京和天津的城市競爭力的提升關(guān)系密切。天津要努力建成現(xiàn)代化港口城市，和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。北京要繼續(xù)發(fā)揮政治文化中心的作用，同時建成為金融中心，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。天津要進(jìn)一步發(fā)揮港口和通信業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)為主的私營經(jīng)濟(jì)。京津經(jīng)濟(jì)

整合機(jī)制一旦理順，環(huán)渤海地區(qū)就有了核心和龍頭，就有了推進(jìn)與遼中南地區(qū)和山東半島經(jīng)濟(jì)整合的條件。

最近幾年，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，GDP已經(jīng)連續(xù)多年增長12%—13%，比全國的增幅高。天津是環(huán)渤海灣地區(qū)工業(yè)競爭力最強(qiáng)的城市，是中國城市綜合競爭力排名的前十位，工業(yè)發(fā)展速度也非?？?，天津的科技競爭力也在全國城市中排名第三，海關(guān)出口總值在4個直轄市中增速第一，完全有能力和有條件發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。因此，要從各個方面進(jìn)一步提升天津城市的競爭力，如進(jìn)一步解放土地、勞動、資本、管理和科技，轉(zhuǎn)變企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)等等。天津正在全力實(shí)施五大戰(zhàn)略舉措，即重點(diǎn)發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)。這些都是天津的優(yōu)勢所在，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。對于?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，天津作為中國的老工業(yè)基地，今后將重點(diǎn)發(fā)展和扶植電子信息、汽車、生物制藥與現(xiàn)代醫(yī)藥、無縫鋼管和高檔金屬制品、石油化工海洋化工精細(xì)化工、新能源6大支柱產(chǎn)業(yè)和12大產(chǎn)品制造及加工基地。預(yù)測到2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，工業(yè)增加值超過2400億元。圍繞區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)5個衛(wèi)星城、13個中心鎮(zhèn)和100個建制鎮(zhèn)。天津約有賬面凈資產(chǎn)500億元的中小國有企業(yè)可供境內(nèi)民間資本和外資兼并收購。為了促進(jìn)境內(nèi)外投資者并購境內(nèi)企業(yè)，必須在建立完善的一系列中介服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。

在天津和北京的協(xié)同發(fā)展上，有關(guān)方面也已經(jīng)有了思路。兩市已在醞釀策劃京津塘城際鐵路專線，增建2條京津高速公路，接通京津塘輕軌交通等建設(shè)方案。隨著北京、天津、唐山等城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然加強(qiáng)，環(huán)渤海地區(qū)將成為新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。

2003年上半年，京津地區(qū)召開京津塘科技新干線論壇，京津政府宣布了八條戰(zhàn)略合作措施，來促進(jìn)京津協(xié)同發(fā)展。這八條措施是：共同構(gòu)造、形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；共同實(shí)施差異化競爭戰(zhàn)略，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢；共同打造一體化流通市場，增創(chuàng)市場新優(yōu)勢；共同加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)合作，增創(chuàng)科研新優(yōu)勢；共同促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢；共同加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，增創(chuàng)交通新優(yōu)勢；共同創(chuàng)新區(qū)域利益分配機(jī)制，增創(chuàng)財政新優(yōu)勢；共同建立各園區(qū)政府間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，增創(chuàng)合作新優(yōu)勢。

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（三）積極推動產(chǎn)業(yè)整合，建成世界制造業(yè)基地

環(huán)渤海地區(qū)不僅要進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)，而且還要發(fā)展成為以京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)為支撐的世界重要的制造基地之一。世界制造業(yè)正在經(jīng)歷從歐美日韓向中國大陸的轉(zhuǎn)移，中國已經(jīng)進(jìn)入新的重工業(yè)化階段，正在迅速成長為世界制造基地。環(huán)渤海地區(qū)，特別是京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)是中國與世界的結(jié)合部，近鄰日本、韓國，同時又都是中國目前最主要的制造業(yè)集中地區(qū)之一，建設(shè)世界制造基地，既面臨重大機(jī)遇又具備優(yōu)越條件。

環(huán)渤海地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，需要從許多方面努力。比如，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，依靠技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)；要通過制度創(chuàng)新，盡快建立起機(jī)制靈活的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)體制；推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨省市重組，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，以此形成區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。

推動環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合可以采取以下對策。一是要調(diào)整不利于跨地區(qū)重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關(guān)系納稅的辦法，企業(yè)所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區(qū)劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對不同地區(qū)注冊的企業(yè)一視同仁，根據(jù)企業(yè)還貸能力發(fā)放貸款。二是在產(chǎn)業(yè)整合過程中，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，依托科技力量來加速產(chǎn)業(yè)的整合。三是要強(qiáng)化政府對跨地區(qū)重組企業(yè)的支持手段，如充分利用區(qū)域聯(lián)合協(xié)作貸款、允許企業(yè)發(fā)行股票上市、企業(yè)兼并破產(chǎn)中給予呆壞帳核銷及債務(wù)清償時免息等優(yōu)惠政策。四是要培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場。

（四）統(tǒng)籌決策，促進(jìn)環(huán)渤海一體化

一個區(qū)域的發(fā)展，往往不能光就某個行政區(qū)劃為出發(fā)點(diǎn)來考慮，要通過區(qū)域內(nèi)各省市的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。環(huán)渤海地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)區(qū)域的統(tǒng)籌管理，建立行之有效的區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)，例如長江三角洲有市長聯(lián)席會議，就整個長三角的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論，長三角的學(xué)術(shù)會議也是年年召開；珠三角也有這樣類似的機(jī)構(gòu)。所以環(huán)渤海要建立這樣的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究制定區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)跨省市協(xié)作、聯(lián)合、重組涉及的各方利益關(guān)系，減少經(jīng)濟(jì)活動的摩擦。

（2）制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。要推進(jìn)環(huán)渤海的一體化，必須要制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部惡性競爭。尤其是面對不同的行政主體，不同的區(qū)域定位，要構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)合體，規(guī)劃制定和學(xué)術(shù)研究要走在前面。

（3）構(gòu)建京津冀交通的網(wǎng)絡(luò)化體系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，很大程度上依賴交通體系的完善。京津冀北、遼中南和山東半島等地區(qū)，可盡快形成以通勤為軸線的交通通道，將中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到近郊、遠(yuǎn)郊以及周邊城市。反過來，大城市周邊的中小城市可以借此承擔(dān)一部分中心城市的功能，強(qiáng)化空間、功能上的互補(bǔ)。環(huán)渤海地區(qū)受傳統(tǒng)重化工業(yè)的影響，運(yùn)輸對象過分偏重能源、原材料等大宗貨物，鐵路運(yùn)輸依然是長距離運(yùn)輸?shù)闹髁?，下一步要加快公路運(yùn)輸和城市間軌道交通發(fā)展，發(fā)揮人流、物流運(yùn)輸?shù)闹髑雷饔谩?/p>

（4）完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，比如，建立異地銀行間的結(jié)算體系，企業(yè)異地注冊等。

（5）消除各種關(guān)卡，建立環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場，使資源、人才、資金、企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動。

（五）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)外資

對于發(fā)展中國家來說，資本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的必備條件，要實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕對不能忽視民營資本和外來資本。

要放寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)的綜合投資能力，即包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、人力資源等，引導(dǎo)他們進(jìn)入新能源、新材料、航空運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。更為重要的一點(diǎn)是，允許民營資本進(jìn)入金融業(yè)，改造農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行甚至在國有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)

行股份制改造以后，可適當(dāng)參股。

篇（7）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，我國的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。為此國家采取了各種措施和手段來解決日益嚴(yán)峻的就業(yè)問題。本文試圖從新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論述我國的就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略。

新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的失業(yè)理論

新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以超邊際分析來復(fù)興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，把研究重點(diǎn)放在分工與專業(yè)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用上。在楊格看來，分工包含著三個方面：一是個人的專業(yè)化水平；二是不同專業(yè)的種類數(shù)；三是生產(chǎn)的迂回度。而生產(chǎn)的迂回度是工業(yè)化的一個主要特點(diǎn)，工業(yè)化發(fā)展的程度越高，迂回生產(chǎn)鏈條的長度就會越長。伴隨著新技術(shù)的產(chǎn)生和個人專業(yè)化水平的提高，一個國家的工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)增長的過程實(shí)質(zhì)上是一個分工水平演進(jìn)的過程，表現(xiàn)為個人專業(yè)化水平加深，生產(chǎn)的迂回程度提高，迂回生產(chǎn)鏈條上每個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品種類數(shù)增加，而這意味著不斷出現(xiàn)新的專業(yè)和分工領(lǐng)域。

根據(jù)新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，失業(yè)是與分工相關(guān)聯(lián)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。如果沒有分工，整個社會都處于自給自足的狀態(tài)時，不存在失業(yè)；當(dāng)整個社會處于完全分工狀態(tài)，每個人都進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)時，社會也沒有失業(yè)。失業(yè)發(fā)生在一定水平的分工階段上。從一般意義上講，當(dāng)分工演進(jìn)機(jī)制受阻，原來的專業(yè)化生產(chǎn)不能進(jìn)行時，從事專業(yè)化生產(chǎn)的勞動力既不能重回自給自足狀態(tài)，也不能躍進(jìn)到新的分工水平狀態(tài)，失業(yè)便會產(chǎn)生。具體而言，新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋失業(yè)有三種方法。

第一種方式是分工網(wǎng)絡(luò)的可靠性，即交易風(fēng)險來解釋失業(yè)現(xiàn)象。在新興古典產(chǎn)權(quán)理論中，若每個交易都有一個失敗的風(fēng)險，則當(dāng)外生交易效率改進(jìn)時，均衡的分工水平會上升，而整個經(jīng)濟(jì)分工協(xié)調(diào)完全失靈的風(fēng)險也上升。但是因?yàn)橥馍灰仔矢倪M(jìn)時，增加的分工好處大于增加的總外生交易費(fèi)用和增加協(xié)調(diào)失靈風(fēng)險的壞處，所以人們會從這些相互沖突的效果之間的最優(yōu)平衡角度，同時選擇高分工水平和高協(xié)調(diào)失靈的風(fēng)險。而高分工水平意味著商業(yè)化程度、大市場容量和高總量需求，分工協(xié)調(diào)失靈的風(fēng)險則意味著人們在協(xié)調(diào)失靈中可能被迫回到自給自足的低生產(chǎn)效率。因此，整個經(jīng)濟(jì)分工協(xié)調(diào)失靈的風(fēng)險意味著大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險。

第二種方式是所謂整數(shù)理論來解釋失業(yè)現(xiàn)象。所謂整數(shù)問題就是瓦爾拉斯均衡存在的整數(shù)條件，即能產(chǎn)生最高效用的角點(diǎn)均衡中，選擇專業(yè)化模式的角點(diǎn)均衡人數(shù)必須是整數(shù)。假定一個經(jīng)濟(jì)中只有3個人，當(dāng)交易效率提高到一定程度時出現(xiàn)分工，瓦爾拉斯全部均衡意味著每個專業(yè)有1.5個人，這與整數(shù)條件不符。因此瓦爾拉斯均衡可能不存在，但如果3個人中有一個人的生產(chǎn)率低于其他兩人，則瓦爾拉斯均衡仍會存在。而兩個生產(chǎn)率高的人會發(fā)現(xiàn)，與生產(chǎn)率低的人進(jìn)行分工將會影響他們的收入。所以，他們將會形成一個瓦爾拉斯均衡并將生產(chǎn)率低的人排除在分工之外。生產(chǎn)率低并不是這個人被排出分工的根本原因，根本原因是整數(shù)條件不滿足。因此他是在愿意卷入分工且當(dāng)整數(shù)條件滿足時也能卷入分工，但卻因整數(shù)條件不滿足而被迫處于市場和分工之外。這類失業(yè)就是非自愿失業(yè)。

第三種方式是分工結(jié)構(gòu)的變化來解釋失業(yè)。當(dāng)交易效率或生產(chǎn)函數(shù)的參數(shù)變化時，均衡的分工水平、均衡的貿(mào)易品種類數(shù)、均衡的迂回生產(chǎn)鏈條的長度都會變化。這些變化就會要求某些人改行。若改行的費(fèi)用很高，則在分工結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象。由于分工的特點(diǎn)是專業(yè)化熟能生巧的正面影響，所以改行也意味著過去的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)突然變得無用，而新入行者永遠(yuǎn)趕不上已有很多專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人，因此再也難以找到就業(yè)機(jī)會。也就是說，一旦失業(yè)，就失去了邊干邊學(xué)的機(jī)會，因而效率會更低，形成惡性循環(huán)。

新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)從分工角度探討了失業(yè)產(chǎn)生的根源，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中具有一定的解釋力，尤其是對處于高度分工水平的發(fā)達(dá)國家。我國現(xiàn)階段的分工水平相對于發(fā)達(dá)國家來說還比較低，新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一個認(rèn)識失業(yè)的新視角，對研究我國的失業(yè)問題具有啟示意義。

分工演進(jìn)阻滯是我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的重要原因

新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為分工可以帶來提高勞動生產(chǎn)率的好處，但同時又增大了交易費(fèi)用。當(dāng)交易效率十分低時，分工帶來的好處小于交易費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)體系處于自給自足狀態(tài)。當(dāng)交易效率外生改進(jìn)時，經(jīng)濟(jì)體系就會從自給自足向完全分工演進(jìn)。供給和需求是分工的兩個側(cè)面。隨著分工演進(jìn)，社會的商業(yè)化和市場化程度也會隨之發(fā)生演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是從分工不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系演變?yōu)榉止じ叨劝l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系的過程。

有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)增長的角度分析分工和就業(yè)的關(guān)系后指出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為就業(yè)問題只是市場需求的問題，總需求不足自然會導(dǎo)致對勞動力需求不足，失業(yè)也就成為市場機(jī)制排出剩余勞動力的必然結(jié)果。在以分工——就業(yè)為基礎(chǔ)的、關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的新的分析框架下，市場需求是內(nèi)生的，刺激需求不是解決就業(yè)問題的最終辦法，就業(yè)問題應(yīng)該放在以分工為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長框架中去考察。這個新的分析框架揭示了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長不同于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)區(qū)別在于分工演進(jìn)不足。由于分工水平低下，市場機(jī)制所能起到的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用也是低效的，經(jīng)濟(jì)增長的速度雖然較快，但其質(zhì)量水平卻不高，就業(yè)水平不高也就不可避免了。我國的就業(yè)問題是由低水平分工和低人力資本積累造成的，一味地靠刺激內(nèi)需、增設(shè)工作崗位是無法從根本上解決問題的。為分工擴(kuò)張創(chuàng)造更大的空間，提升分工水平是解決就業(yè)問題的基本途徑。

楊小凱（1998）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是勞動分工的演進(jìn)，而失業(yè)或隱形失業(yè)或是由于分工水平低，大多數(shù)人自給自足，找不到專業(yè)化的就業(yè)機(jī)會，或是分工水平很高時，由于大分工網(wǎng)絡(luò)造成的協(xié)調(diào)失靈風(fēng)險高，加上轉(zhuǎn)業(yè)的困難等原因造成。但在經(jīng)濟(jì)起飛、分工演進(jìn)加速的發(fā)展中國家，失業(yè)不是大問題。正如臺灣、香港、溫州經(jīng)濟(jì)起飛時不但不會有失業(yè)，反而勞力不足要從外地進(jìn)口勞力。從一般意義上講，充分利用分工經(jīng)濟(jì)的效果，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會來緩解目前的就業(yè)壓力。隨著分工的演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈會不斷加長，會促使中間產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)者人數(shù)增加。但是由于我國的市場經(jīng)濟(jì)的制度還不完善，制約了分工的自發(fā)演進(jìn)。

我國分工演進(jìn)阻滯的具體原因是多方面的：一是不少地方政府抱著“肥水不流外人田”的思想，一味追求“大而全”、“小而全”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，甚至不惜動用行政力量直接干預(yù)跨地區(qū)的分工，這種“自足自給”經(jīng)濟(jì)布局使得不少地區(qū)的分工長期處于低效率的狀態(tài)，這在很大程度上抑制了分工的自發(fā)演進(jìn)。二是很多企業(yè)的誠信程度不高，整個社會的信用體系不完善，使得不少企業(yè)認(rèn)為企業(yè)之間進(jìn)行交易的風(fēng)險比較大，內(nèi)生交易費(fèi)用較高，因此寧可自己組織生產(chǎn)產(chǎn)品，也不愿意進(jìn)行分工。這無疑是影響分工演進(jìn)的重要因素。三是企業(yè)組織缺乏彈性。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)某種產(chǎn)品的零部件的成本過高時，企業(yè)本應(yīng)該放棄“自給自足”的方式，把這種零部件外包給專業(yè)化的企業(yè)，但這樣做往往意味著要影響到原有的機(jī)構(gòu)和員工的利益，從而使得這種專業(yè)化的分工因?yàn)樵獾竭@些機(jī)構(gòu)和員工的抵制而不能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)組織的僵化現(xiàn)象在國有企業(yè)中尤其普遍，嚴(yán)重阻礙了整個社會分工的深化。

以分工促進(jìn)就業(yè)是我國就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

根據(jù)上面的分析，透過失業(yè)現(xiàn)象的表面，可以認(rèn)識到我國分工的自發(fā)演進(jìn)受到阻滯，分工水平不足，不能創(chuàng)造出更多的工作崗位，是造成我國失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。因此，我國各級政府在制定就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)確立以分工促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想，在各個方面采取有利措施促進(jìn)分工深化，為分工的自發(fā)演進(jìn)創(chuàng)造一個適宜的制度環(huán)境。

政府應(yīng)當(dāng)放棄片面追求“大而全”、“小而全”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)思想，真正樹立起社會化生產(chǎn)的觀念，放手讓企業(yè)進(jìn)行自發(fā)的分工協(xié)作。政府的行政干預(yù)往往會扭曲企業(yè)之間的分工行為，造成生產(chǎn)效率和交易效率的低下，最終壓抑分工的深化。

加快全國性的企業(yè)信用檔案體系建設(shè)，將目前分散在諸如銀行、工商、稅務(wù)等不同的政府部門和單位的企業(yè)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，建立一個完整的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。定期向社會公布那些資信不好企業(yè)的名單，讓資信不好的企業(yè)在市場上既籌不到資金也找不到合作伙伴，從而抑制欺詐、違約等內(nèi)生交易費(fèi)用的發(fā)生，讓大多數(shù)守信的企業(yè)能在一個相對良好的市場環(huán)境中，打消顧慮積極進(jìn)行企業(yè)之間的分工合作。

改革我國的戶籍管理制度，促進(jìn)勞動力的自由遷徙和就業(yè)。社會化大生產(chǎn)的性質(zhì)決定了勞動分工不可能只局限在某一地區(qū)，而是全國甚至全球范圍內(nèi)的，勞動分工的這種超區(qū)域性意味著勞動力應(yīng)當(dāng)能夠自由地跨區(qū)域進(jìn)行流動，這樣才能保證勞動分工的最終實(shí)現(xiàn)。因此，國家應(yīng)當(dāng)改革沿襲數(shù)十年的戶籍管理制度，打破區(qū)域之間勞動力流動和遷移的藩籬，建立起適合勞動力進(jìn)行自由遷徙的制度安排。

我國各地區(qū)的分工水平有很大的差異，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域性。從總體上看，東部地區(qū)以及省會城市分工水平高，就業(yè)機(jī)會相對較多。但在東北、西北和西南地區(qū)，尤其是資源枯竭的礦城，軍工企業(yè)密集的大三線地區(qū)，以及非省會城市的老工業(yè)基地的人口結(jié)構(gòu)老化，人才流失嚴(yán)重，近年來就業(yè)崗位不僅沒有增加，反而在減少。這三類重點(diǎn)地區(qū)成為當(dāng)前就業(yè)困難群體最為集中、就業(yè)矛盾最為突出的地區(qū)。對于這類地區(qū)，政府除了有計劃的改造原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局以增加就業(yè)機(jī)會外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵勞動人口進(jìn)行流動遷移，讓有工作能力的群體積極參與到全國乃至世界范圍內(nèi)的勞動分工。

在市場經(jīng)濟(jì)中，社會化大生產(chǎn)所進(jìn)行的勞動分工是自發(fā)形成和不斷演進(jìn)的，政府運(yùn)用行政力量進(jìn)行有意識的分工安排往往并不能取得很好的效果，有時反而會擾亂正常的分工秩序。分工的演進(jìn)有賴于交易效率的提高，而交易效率的提高取決于能夠有效減少交易費(fèi)用的合理制度安排。我國正處在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，政府應(yīng)當(dāng)不斷地審視和分析與分工有關(guān)的各項(xiàng)制度運(yùn)作的有效性，及時清理以前出臺的各種阻礙和抑制分工的政策措施，為分工創(chuàng)造相對寬松和合理的制度環(huán)境。與此相應(yīng)，分工的深化則會不斷地創(chuàng)造出更多的工作崗位，從而在很大程度上有效地促進(jìn)就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

1.賈明德，李斌．新興古典資本理論與西部開發(fā)[J]．甘肅社會科學(xué)，2002（2）

2.楊小凱，張永生．新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與超邊際分析[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003

篇（8）

知識經(jīng)濟(jì)時代，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的應(yīng)用，使知識成為企業(yè)競爭的決定性因素。企業(yè)競爭的焦點(diǎn)從對自然資源和現(xiàn)實(shí)資本的獲得，轉(zhuǎn)向獲取各種知識和智力創(chuàng)新成果，競爭的成敗在更大程度上取決于知識資源的有效配置，企業(yè)的生存與發(fā)展越來越取決于能否建立一支真正高素質(zhì)的知識團(tuán)隊(duì)。這就要求企業(yè)擁有不斷更新產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)秀人才，以及創(chuàng)新、多能、靈敏的員工隊(duì)伍，人力資源作為企業(yè)資源的戰(zhàn)略重要性明顯地突出。

人的需求與價值觀趨向多元化，對人的管理變得更復(fù)雜。這使企業(yè)高層經(jīng)營管理者認(rèn)識到，追求成功最關(guān)鍵的不在于調(diào)整戰(zhàn)略或重整組織，而在于改變員工的行為。大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)開始意識到，人力資源成本管理的有效性，已經(jīng)成為了促進(jìn)企業(yè)保持生機(jī)和活力的戰(zhàn)略性因素。

二、戰(zhàn)略人力資源成本管理的涵義及其特征

（一）戰(zhàn)略人力資源成本管理的涵義

1981年戴瓦納在《人力資源管理：一個戰(zhàn)略觀》一文中提出了戰(zhàn)略人力資源管理的概念，1984年比爾等人的《管理人力資本》一書的出版標(biāo)志著人力資源管理向戰(zhàn)略性人力資源管理的飛躍。Wright將戰(zhàn)略人力資源管理定義為“為使企業(yè)達(dá)成目標(biāo)所進(jìn)行的一系列有計劃的，具有戰(zhàn)略性意義的人力資源部署和管理行為”。這個定義具體包括以下內(nèi)涵：

一是不可替代性，將人力資源視為獲取競爭優(yōu)勢的首要資源。

二是系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)通過人力資源的規(guī)劃、政策及管理實(shí)踐達(dá)到獲取競爭優(yōu)勢的人力資源配置。

三是戰(zhàn)略性，強(qiáng)調(diào)人力資源與組織戰(zhàn)略的匹配與契合。

四是目標(biāo)性，強(qiáng)調(diào)人力資源管理活動的目的是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，提高組織的績效。

（二）戰(zhàn)略人力資源成本管理的指導(dǎo)思想

同傳統(tǒng)人力資源管理思想相比，戰(zhàn)略人力資源成本管理有著更為先進(jìn)、更為科學(xué)的全新的指導(dǎo)思想。傳統(tǒng)的人力資源管理以成本導(dǎo)向作為其指導(dǎo)思想，工作的重點(diǎn)是盡量降低人力成本，精簡人事經(jīng)費(fèi)，它的主要觀點(diǎn)就是認(rèn)為員工最終只會是消耗的成本，員工的利益與企業(yè)的利益很多時候是沖突的?，F(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略性人力資源管理強(qiáng)調(diào)以顧客服務(wù)為工作導(dǎo)向，這里的顧客是一個廣義的范疇，具體來講，既包括公司內(nèi)部的戰(zhàn)略劃部門、業(yè)務(wù)部門的直線管理人員以及普通員工，也包括公司的客戶和市場，其產(chǎn)品因顧客的不同而不同——滿足業(yè)務(wù)部門直線管理人員要求的“產(chǎn)品”是高素質(zhì)的員工；企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃部門期望的“產(chǎn)品”則是戰(zhàn)略規(guī)劃過程所需要的相關(guān)信息和建議，以及執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃時人力資源管理部門給予的支持，員工期望的“產(chǎn)品”則是理想的報酬、完善的福利計劃、公平的晉升以及良好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會等。

（三）戰(zhàn)略人力資源成本管理的特征

戰(zhàn)略人力資源成本管理具有以下顯著特征：

1、戰(zhàn)略性。人力資源成本管理戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合是戰(zhàn)略人力資源成本管理的核心特征，其戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在4個方面：一是在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，現(xiàn)代人力資源成本管理是顧客服務(wù)為導(dǎo)向；二是在戰(zhàn)略目標(biāo)上，現(xiàn)代人力資源成本管理是為了“獲得競爭優(yōu)勢”的目標(biāo)管理；三是在戰(zhàn)略范圍上，現(xiàn)代人力資源成本管理是“全員參與”的民主管理；四是在戰(zhàn)略措施上，現(xiàn)代人力資源成本管理是運(yùn)用“系統(tǒng)化科學(xué)和人文藝術(shù)”的權(quán)變管理。

2、匹配性。戰(zhàn)略匹配是戰(zhàn)略性人力資源成本管理的關(guān)鍵，企業(yè)要通過戰(zhàn)略整合來保持企業(yè)戰(zhàn)略和人力資源成本戰(zhàn)略的一致性。戰(zhàn)略人力資源成本管理是與組織經(jīng)營戰(zhàn)略互動的管理系統(tǒng)。必須與“組織的戰(zhàn)略”及“戰(zhàn)略需求”相統(tǒng)一。

3、目標(biāo)性。戰(zhàn)略人力資源成本管理的目的是為了達(dá)到改善經(jīng)營業(yè)績、促進(jìn)變革與靈活性的目的，而將人力資源成本管理與戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)結(jié)在一起。指如何利用戰(zhàn)略性人力資源成本信息進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，以及不同戰(zhàn)略選擇下如何組織人力資源成本管理。

綜上可知，戰(zhàn)略人力資源成本管理是基于人力資源重要性的提升，是基于人力資源作為企業(yè)戰(zhàn)略性資源、競爭優(yōu)勢的源泉而提出的。它的本質(zhì)集中體現(xiàn)在戰(zhàn)略性上。戰(zhàn)略性與靈活性是其核心，戰(zhàn)略性是其本質(zhì)與基礎(chǔ)。匹配性是戰(zhàn)略人力資源成本管理的關(guān)鍵，是戰(zhàn)略性的保障。都共同服務(wù)于提高組織績效和獲取競爭優(yōu)勢的目標(biāo)，即體現(xiàn)其目標(biāo)性。

三、戰(zhàn)略人力資源成本管理模型

（一）戰(zhàn)略形成階段

1、確定使命。在戰(zhàn)略人力資源成本管理中，人力資源成本管理戰(zhàn)略制定主體只有充分認(rèn)識組織使命、員工使命，所制定的戰(zhàn)略人力資源成本管理方案才能夠有效地協(xié)調(diào)人力資源活動和組織活動，保證戰(zhàn)略人力資源成本管理的實(shí)施能夠促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)其組織使命和員工使命。

2、建立理想目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)長期的盈利計劃；市場戰(zhàn)略價格和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的考慮進(jìn)行人力資源的配置，從滿足顧客需要和參與國際市場競爭這兩個立足點(diǎn)對人力資源的構(gòu)造展開目標(biāo)成本分析，設(shè)定理想目標(biāo)而不僅是合理的目標(biāo)。

3、實(shí)施外部和內(nèi)部分析。外部分析的目的在于確認(rèn)有限的可以使企業(yè)受益的機(jī)會和企業(yè)應(yīng)當(dāng)回避的威脅，通過內(nèi)部分析則可明確企業(yè)在人力資源領(lǐng)域方面具有優(yōu)勢和弱點(diǎn)。實(shí)施外部內(nèi)部分析是戰(zhàn)略人力資源成本管理至關(guān)重要的一環(huán)，內(nèi)容包括：價值鏈分析、戰(zhàn)略定位分析和成本動因分析。

4、戰(zhàn)略選擇。人力資源成本管理戰(zhàn)略的選擇必須充分考慮顧客的特性、需求及其在市場上的服務(wù)，以確定獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

（二）戰(zhàn)略人力資源成本管理戰(zhàn)略執(zhí)行階段

成功的戰(zhàn)略制定并不能保證成功的戰(zhàn)略執(zhí)行，戰(zhàn)略執(zhí)行主要是一種行動過程，在行動中管理和運(yùn)用力量需要具備執(zhí)行戰(zhàn)略能力的人力資源、特殊的激勵和領(lǐng)導(dǎo)技能以對眾多員工進(jìn)行協(xié)調(diào)、關(guān)注效率的提高。該階段最重要的管理問題包括：人力資源需要、人力資源管理實(shí)踐、人力資源能力、人力資源行為。

（三）戰(zhàn)略人力資源成本管理戰(zhàn)略評價

戰(zhàn)略人力資源成本管理決策會對企業(yè)產(chǎn)生顯著和持久的影響，錯誤的決策會給企業(yè)帶來極為嚴(yán)重的后果，而及時的評價可以使管理者對潛在問題防患于未然。人力資源成本管理戰(zhàn)略評價包括3項(xiàng)基本活動：考察企業(yè)戰(zhàn)略人力資源成本管理戰(zhàn)略的內(nèi)在基礎(chǔ)；度量企業(yè)戰(zhàn)略人力資源成本管理與企業(yè)績效；采取糾正性措施。

四、戰(zhàn)略人力資源成本管理對我國企業(yè)的啟示

現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)推行戰(zhàn)略人力資源成本管理新理念，引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新戰(zhàn)略人力資源成本管理的方法，積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)具備的戰(zhàn)略人力資源成本管理模式，以應(yīng)對當(dāng)下金融危機(jī)帶來而生存困境，進(jìn)一步提升企業(yè)競爭力和生存力。

（一）更新觀念

采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄅc途徑，全面導(dǎo)入戰(zhàn)略人力資源成本管理觀念企業(yè)可通過咨詢、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳等各種途徑使全體員工認(rèn)識到戰(zhàn)略人力資源成本管理的重要性，強(qiáng)化成本觀念與成本意識，這是戰(zhàn)略人力資源成本管理發(fā)揮作用的前提。而我國大部分企業(yè)在對人力資源的管理過程中，還僅僅是處在人事管理階段或僅限于事務(wù)性的人力資源管理階段，僅憑個別決策者的主觀判斷去制定企業(yè)人力資源戰(zhàn)略?，F(xiàn)代企業(yè)最重要的任務(wù)是更新觀念，確立戰(zhàn)略人力資源成本管理思想。只有確立了指導(dǎo)思想，才有可能用思想指導(dǎo)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營管理實(shí)踐，才有可能提高企業(yè)的績效，取得企業(yè)競爭優(yōu)勢。

（二）采用戰(zhàn)略人力資源成本管理應(yīng)采取消化、吸收、利用、改進(jìn)創(chuàng)新、再總結(jié)、再利用的策略

任何一項(xiàng)管理實(shí)踐或管理理論均是在一定的情景和環(huán)境背景下產(chǎn)生的。那么采用戰(zhàn)略人力資源成本管理理論時應(yīng)消化吸收其理論，弄懂該理論的適用背景、含義及如何操作，結(jié)合企業(yè)實(shí)際利用過程中出現(xiàn)的問題，及時采取解決措施。當(dāng)然重要的是要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以利于企業(yè)以后的管理實(shí)踐。

（三）關(guān)鍵是盡快采取具體措施，落實(shí)戰(zhàn)略人力資源成本管理

篇（9）

一、戰(zhàn)略管理會計的特點(diǎn)

(一)戰(zhàn)略管理會計具有明顯的外向性

戰(zhàn)略管理會計跳出了單一企業(yè)這一狹小的空間范圍，將視角更多地投向影響企業(yè)的外部環(huán)境，這些外部環(huán)境主要包括政治形勢、社會文化環(huán)境、自然環(huán)境、法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。具體是指一國的政治形勢變化對經(jīng)濟(jì)生活的影響；戰(zhàn)略目標(biāo)群體的教育水平、宗教、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、社會結(jié)構(gòu)和價值觀念對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響；新的法律的出臺及原有法律的變更對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響；以及整個經(jīng)濟(jì)市場、自然環(huán)境和競爭對手的變動對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響。因此，戰(zhàn)略管理會計特別強(qiáng)調(diào)各類相對指標(biāo)或比較指標(biāo)的計算和分析，如相對價格、相對成本、相對現(xiàn)金流量以及相對市場份額等。

(二)戰(zhàn)略管理會計更注重長期、持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)代企業(yè)非常重視自身健康地可持續(xù)發(fā)展。國外研究表明，以下八個因素對企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要:顧客的滿意程度；制造優(yōu)良；市場占有率；產(chǎn)品品質(zhì)；可信賴程度；敏感性；技術(shù)領(lǐng)先地位；優(yōu)良的財務(wù)業(yè)績。

(三)戰(zhàn)略管理會計將提供更多的與戰(zhàn)略有關(guān)的非財務(wù)信息

企業(yè)要想獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，單靠優(yōu)良的財務(wù)業(yè)績是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還必須依仗眾多的非財務(wù)指標(biāo)，因此，戰(zhàn)略管理會計必須提供與戰(zhàn)略有關(guān)的財務(wù)與非財務(wù)息，具體包括五大類信息:(1)戰(zhàn)略財務(wù)信息和經(jīng)營業(yè)績信息。其中經(jīng)營業(yè)績信息主要是指與收人、市場占有率、質(zhì)量等經(jīng)營活動有關(guān)的信息；與戰(zhàn)略成本有關(guān)的數(shù)據(jù)；與生產(chǎn)率有關(guān)的數(shù)據(jù)；與從事戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)；與包括人力資源在內(nèi)的戰(zhàn)略資源數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)的數(shù)據(jù)；與知識開發(fā)和創(chuàng)新有關(guān)的指標(biāo)；員工的參與和滿意度；與供貨方的戰(zhàn)略關(guān)系。(2)企業(yè)管理部門對上述戰(zhàn)略財務(wù)與經(jīng)營業(yè)績信息的評價分析。(3)前瞻性信息。具體包括揭示機(jī)會和風(fēng)險；揭示管理部門的計劃，包括影響成功的戰(zhàn)略因素；實(shí)際經(jīng)營業(yè)績一與以前披露的機(jī)會和風(fēng)險進(jìn)行比較，以及與計劃的比較。(4)背景信息。一是企業(yè)的廣泛目標(biāo)和戰(zhàn)略；二是企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、企業(yè)資產(chǎn)的范圍和內(nèi)容；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對企業(yè)的影響。(5)競爭對手信息。具體是指:競爭對手是誰；競爭對手的目標(biāo)和所采取的戰(zhàn)略措施及其成功的可能性；競爭對手的競爭優(yōu)勢和劣勢；面臨外部企業(yè)的挑戰(zhàn)，競爭對手是如何反應(yīng)的。

(四)戰(zhàn)略管理會計是一種全面性、綜合性的分險管理

戰(zhàn)略管理會計既重視主要生產(chǎn)經(jīng)營活動，也重視輔助活動；既重視生產(chǎn)制造，也重視其他價值鏈活動；既重視現(xiàn)有的經(jīng)營范圍內(nèi)的活動，也重視各種可能的活動。因此，戰(zhàn)略管理會計應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚地把握各種潛在的機(jī)會，回避可能的風(fēng)險一包括從事多種經(jīng)營而導(dǎo)致的風(fēng)險；由于行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化導(dǎo)致的風(fēng)險；由于資產(chǎn)客戶、供應(yīng)商等過分集中而產(chǎn)生的風(fēng)險；由于流動性差導(dǎo)致的風(fēng)險等等，以便從戰(zhàn)略的角度最大限度地增加企業(yè)的盈利能力和價值創(chuàng)造能力。

二、戰(zhàn)略管理會計的發(fā)展與完善

(一)技術(shù)方面

首先，技術(shù)革新和傳播的速度大大加快。技術(shù)革新速度的提高是與其傳播速度的加快密切相關(guān)的。傳播速度的提高起到了類似加速器的作用，促進(jìn)了技術(shù)的不斷更新。這種快速變化使產(chǎn)品的壽命周期縮短，市場競爭也更為激烈。這樣，新技術(shù)所能擁有的超額回報期縮短了，廠商只有不斷創(chuàng)新，才能保持競爭力。而創(chuàng)新的方向和決策的做出，要基于對客戶需求和竟?fàn)帉κ值膽?zhàn)略分析，這就要求管理會計系統(tǒng)提供更為及時的信息。

其次，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，人們更加強(qiáng)調(diào)知識對企業(yè)保持其持續(xù)競爭力的重要意義，并日益重視信息的價值，這在實(shí)務(wù)中表現(xiàn)為對軟件(人、技術(shù))和硬件(信息工具、網(wǎng)絡(luò))的管理和運(yùn)用的不斷加強(qiáng)。從其對戰(zhàn)略管理會計的影響分析:一方面，信息工具的大量使用，使信息收集、處理及傳遞速度和效率大大加強(qiáng)，傳統(tǒng)的”維護(hù)財務(wù)會計和管理會計兩個信息系統(tǒng)過于昂貴”的觀點(diǎn)將會改變，建立并維護(hù)一個能同時提供財務(wù)會計和管理會計兩個信息的系統(tǒng)，將普遍為各種規(guī)模的企業(yè)所接受。這種變化為戰(zhàn)略管理會計的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。企業(yè)管理人員將更有機(jī)會和能力從戰(zhàn)略角度分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。另一方面，人和知識要素對企業(yè)發(fā)展的重要性日益加強(qiáng)，將要求戰(zhàn)略管理會計提供充分的信息，以使決策者確定是否對人力及技術(shù)進(jìn)行投資，并評價所做出的人力及技術(shù)投資決策的投人一產(chǎn)出效率和效益。這些信息將要包括研究與處在同一技術(shù)革新方向的合作者或競爭對手的有關(guān)信息，并要結(jié)合分析決策前后客戶需求的變化等戰(zhàn)略信息，以判斷投人是否有利于企業(yè)獲取戰(zhàn)略競爭力。:

篇（10）

二、低碳經(jīng)濟(jì)對企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的要求

戰(zhàn)略成本管理這一概念最初由英國學(xué)者肯尼斯•西蒙茲提出，20世紀(jì)80年代，英美等國家管理會計學(xué)者提出了“從戰(zhàn)略角度來研究成本形成與控制”的理念，成為戰(zhàn)略成本管理思想形成的標(biāo)志。戰(zhàn)略管理是為了保持企業(yè)在長期競爭中的優(yōu)勢地位，而企業(yè)競爭優(yōu)勢的來源是企業(yè)為顧客創(chuàng)造的超額價值，對企業(yè)來說就是超額利潤，而戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)在于成本管理。戰(zhàn)略成本管理的實(shí)質(zhì)就是如何通過管理成本來保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得企業(yè)為了生存發(fā)展必須在經(jīng)營管理中做出相應(yīng)改變，站在戰(zhàn)略的角度，將低碳理念融入企業(yè)成本管理之中，以求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得競爭優(yōu)勢。為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，各國政府頒布各種政策規(guī)章，例如，美國參議院于2007年7月提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，倡導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新，促使企業(yè)提高能源利用率，減碳減排。也因此，企業(yè)許多行為受到約束和限制，在企業(yè)管理成本中，在低碳環(huán)保方面的成本投入成為不可忽視的一部分。企業(yè)內(nèi)部價值鏈和企業(yè)間價值鏈發(fā)生了重大改變，形成了以碳成本為引導(dǎo)的新的價值鏈體系，在成本動因分析中出現(xiàn)了碳成本動因。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促成了戰(zhàn)略成本管理模式向低碳導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。首先，從全局性和戰(zhàn)略性出發(fā)，企業(yè)決策者需要考慮的，除了企業(yè)自身的生存發(fā)展因素，以及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的競爭企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多變因素外，還要考慮生態(tài)環(huán)境的變化對企業(yè)和企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)生的影響。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程中，有關(guān)低碳環(huán)保措施的實(shí)施成為一種普遍的約束力，低碳經(jīng)濟(jì)下生態(tài)環(huán)境的改變對企業(yè)成本管理的影響是長期的，也是全面的。在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，將環(huán)境保護(hù)成本投入降到最低，做到最完善。這就使得戰(zhàn)略成本管理的理念和實(shí)施尤為重要，企業(yè)要想在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益方面和保障生態(tài)環(huán)境效益方面達(dá)到雙贏，就必須在戰(zhàn)略管理發(fā)面加大管理力度。其次，實(shí)際生產(chǎn)生活中，低碳經(jīng)濟(jì)的影響越來越廣泛。不僅僅是各個企業(yè)自身，還有各國家政府，以及與企業(yè)相關(guān)的社會各階層都受到不同程度上的影響。而且，在企業(yè)選擇成本模式時，戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)容更加全面和廣泛，涵蓋了整個產(chǎn)品生命周期的成本。再次，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，不但帶來日新月異更舒適便捷的生活環(huán)境，在工業(yè)化、科學(xué)化的進(jìn)程中，人類是通過不斷掠取自然界資源的方式，甚而超出大自然的再生能力的過度開發(fā)和利用，造成很多資源枯竭的同時生態(tài)環(huán)境也遭受破壞。所以各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出低碳經(jīng)濟(jì)這一理念，提倡應(yīng)積極促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)及生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方針，而作為企業(yè)，這是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略成本管理理念，在重視短期利益的同時，更關(guān)注企業(yè)的長期競爭優(yōu)勢。最后，低碳經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略成本管理顯得尤為重要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的最大變數(shù)之一，在管理過程中既不能為追求經(jīng)濟(jì)效益，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提，涸澤而漁；當(dāng)然也不能為了保護(hù)環(huán)境而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，為難茍安，畢竟生存和發(fā)展是缺一不可的，否則就會停滯不前。“臨淵羨魚，不如退而織網(wǎng)”，政府也應(yīng)積極進(jìn)行宏觀調(diào)控，不但能對企業(yè)一些敏感行為進(jìn)行監(jiān)督，還能對企業(yè)進(jìn)行正確及時的引導(dǎo)。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的具體方法

低碳經(jīng)濟(jì)給企業(yè)戰(zhàn)略成本管理賦予了新的內(nèi)涵和意義，衍生出了新的戰(zhàn)略成本管理理念，即低碳戰(zhàn)略成本管理，它是一種在低碳理念指引下，借助傳統(tǒng)成本管理方法，將碳因素融入企業(yè)價值創(chuàng)造活動之中，充分考慮碳成本，并將其融入到企業(yè)戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制、業(yè)績評價及必不可少的環(huán)境分析等基本步驟中，擴(kuò)大了成本核算、控制、考核和規(guī)劃的時間跨度和范圍。低碳戰(zhàn)略成本管理包括傳統(tǒng)戰(zhàn)略成本管理的價值鏈分析、成本動因分析、戰(zhàn)略定位分析，三個主要方面，但又不同于傳統(tǒng)的戰(zhàn)略成本管理。

（一）價值鏈分析

企業(yè)創(chuàng)造價值的活動像一條鏈條一樣環(huán)環(huán)相扣，從產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、售后，每一環(huán)節(jié)必不可少，又環(huán)環(huán)相扣，這一鏈條被稱為作業(yè)鏈，而從價值的角度反映即為一條價值鏈，企業(yè)的價值鏈可以分為企業(yè)內(nèi)部價值鏈和企業(yè)間價值鏈，對價值鏈進(jìn)行分析時，兩者均需考慮。企業(yè)內(nèi)部價值鏈分析的目的是識別企業(yè)的競爭優(yōu)勢、找出增加價值和降低成本的機(jī)會，企業(yè)外部價值鏈分析的目的是正確確定企業(yè)的戰(zhàn)略定位、確定企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)中所處的位置。低碳經(jīng)濟(jì)下，賦予了企業(yè)價值鏈分析新的內(nèi)容和意義。其一，出現(xiàn)了低碳價值維度，企業(yè)的價值鏈?zhǔn)且幌盗袆?chuàng)造價值活動的鏈條，而產(chǎn)品的價值維度取決于顧客，低碳經(jīng)濟(jì)下，顧客的環(huán)境保護(hù)意識在逐漸加強(qiáng)，會更加關(guān)注產(chǎn)品的綠色性和低碳化，產(chǎn)品的價值不再僅指產(chǎn)品功能的貨幣化，還包括顧客對產(chǎn)品低碳化給予的期望。因此，在進(jìn)行價值鏈分析時，應(yīng)充分考慮產(chǎn)品的低碳價值，例如，對產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)設(shè)計時，應(yīng)盡量研發(fā)低碳化產(chǎn)品，滿足顧客低碳化期望，同時也能夠樹立行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先形象和綠色品牌形象，如格力電器推出了利用太陽能的中央空調(diào)，這一舉措既樹立了格力電器在家電行業(yè)的綠色技術(shù)領(lǐng)先地位，又吸引了更多的顧客，提升了品牌形象。其二，碳成本控制，低碳經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的要求不僅是生產(chǎn)低碳化產(chǎn)品或低碳化服務(wù)，還要求企業(yè)能夠降低碳排放，對碳成本實(shí)施有效控制，碳成本控制包括兩個方面：一是，在價值鏈上的每一個環(huán)節(jié)中提高資源的利用效率和使用效果，二是，能夠追蹤碳足跡，減少企業(yè)的碳排放。碳成本控制需要借助碳成本動因分析，碳足跡需要從價值鏈的起點(diǎn)進(jìn)行最終，直至價值鏈的終點(diǎn)，包括產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和售后，也包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)原材料的采購、運(yùn)輸、裝卸和倉儲，還包括售后環(huán)節(jié)產(chǎn)品的回收再利用，每一環(huán)節(jié)都需要對碳成本進(jìn)行分析和控制。其三，低碳價值鏈的聯(lián)動性，價值鏈環(huán)環(huán)相扣，每一環(huán)節(jié)都可能影響到其他的環(huán)節(jié)，因此既應(yīng)該注意價值鏈上每一環(huán)節(jié)上的低碳化，也應(yīng)該注意價值鏈之間的關(guān)系，例如，新能源產(chǎn)品或低碳產(chǎn)品的研發(fā)必然要求高額的投入，但他卻可以帶來銷售環(huán)節(jié)成本的節(jié)約、環(huán)境治理費(fèi)用的節(jié)約。

（二）成本動因分析

成本動因是指成本發(fā)生的原因，是成本發(fā)生的驅(qū)動因素，在戰(zhàn)略成本管理中，成本動因分析的目的是控制成本，提高資源的利用效率和使用效果。低碳經(jīng)濟(jì)下，碳成本已經(jīng)融入企業(yè)價值鏈之中，因此，對各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行分析時，必須考慮碳成本動因，碳成本動因即是決定碳成本是否發(fā)生以及發(fā)生多少的因素，它既包括決定資源耗費(fèi)大小的因素，也包括哪些決定因環(huán)境污染或碳排放高而支付的成本大小的因素。碳成本動因分析，能夠幫助企業(yè)有效控制碳成本，例如，運(yùn)輸作業(yè)的碳成本取決于運(yùn)輸?shù)臍v程和次數(shù)，可以通過減少運(yùn)輸歷程和次數(shù)來控制碳成本。