序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）36-0057-02

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的基本理論

將產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵和特征應(yīng)用于農(nóng)村土地（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)地）問(wèn)題的研究領(lǐng)域，就可以得出農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)概念。

這里所用的“農(nóng)地”概念，是依照我國(guó)2003年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中對(duì)農(nóng)村土地的定義，指的是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。由此，在一般意義上農(nóng)地產(chǎn)權(quán)就可以理解為，依附于農(nóng)村土地而存在的各項(xiàng)相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，它以農(nóng)村土地為權(quán)利客體，所調(diào)節(jié)的是由于農(nóng)村土地的存在和使用而形成的不同利益主體之間的行為關(guān)系，作為一種權(quán)利束，它包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能以及由此形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

在明確了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的含義之后，隨之而來(lái)的就是如何進(jìn)一步規(guī)定和保護(hù)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的含義。產(chǎn)權(quán)制度就是制度化了的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，它是一系列用以規(guī)定產(chǎn)權(quán)如何界定、如何運(yùn)營(yíng)和如何保護(hù)等等的規(guī)則與行為準(zhǔn)則，是對(duì)不同利益主體相對(duì)于產(chǎn)權(quán)客體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，就是產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)地資源上的具體應(yīng)用，它來(lái)源于農(nóng)地資源的稀缺性質(zhì)，反映了社會(huì)對(duì)稀缺的農(nóng)地資源合理利用的理性安排。

二、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地資產(chǎn)的一切權(quán)力的總稱，由所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)和處分權(quán)等多種基本要素構(gòu)成。從法律角度講，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)作為一種法律權(quán)利，必然存在明確的主體和客體。然而，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度恰恰出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化的問(wèn)題。這一點(diǎn)我們可以從現(xiàn)行的法律法規(guī)中清楚地發(fā)現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》則規(guī)定：集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)屬于兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。眾所周知，《憲法》是一個(gè)國(guó)家的根本大法，是一國(guó)法律法規(guī)體系的“母法”，其他法律法規(guī)作為“子法”，必須與“母法”保持一致。正是由于法律法規(guī)上的模糊，才最終造成了理論上本應(yīng)該由單一組織代表農(nóng)民集體行使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，卻在現(xiàn)實(shí)中演變?yōu)槎嘀夭块T共同代表農(nóng)民集體行使土地產(chǎn)權(quán)。這就是典型的主體錯(cuò)位和主體交叉的缺陷。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定模糊主要表現(xiàn)在4個(gè)方面:1）所有權(quán)界定模糊。法律規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由于“三級(jí)所有”的廢除及行政區(qū)域變更，土地所有權(quán)究竟屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村還是村民小組并不清楚。2）土地使用權(quán)界定模糊。在過(guò)去二十多年的承包期中，由于土地使用權(quán)的頻繁調(diào)整使得使用權(quán)不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定不利于土地的管理和長(zhǎng)期有效利用。3）處置權(quán)界定模糊。農(nóng)民集體理論上享有土地的處置權(quán)，而實(shí)際上是不完全的，國(guó)家可以憑借行政力量從集體經(jīng)濟(jì)組織取得對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)不正確地行使土地處置權(quán)，侵害了農(nóng)民的土地使用權(quán)；擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民只能依據(jù)法律規(guī)定的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有的還要經(jīng)過(guò)土地所有權(quán)人的審批，處置權(quán)能受到極大限制。4）收益權(quán)不明晰。表現(xiàn)為農(nóng)民缺乏自主決定土地用途的權(quán)利?，F(xiàn)行法律規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”、“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”、“農(nóng)民有義務(wù)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。這樣，農(nóng)民的土地就只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法改變農(nóng)民貧困的生活現(xiàn)狀。

3.集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂，缺乏法律規(guī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，集體非農(nóng)建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)在客觀上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民集體組織財(cái)富積累，提高農(nóng)民收入等起到了促進(jìn)作用。但是，這種流轉(zhuǎn)在政策和法律上未得到明確認(rèn)可。在雜亂無(wú)序和隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，引發(fā)了諸多問(wèn)題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護(hù)受到?jīng)_擊，隨意占用耕地并出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租用于非農(nóng)建設(shè)，或者低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地等現(xiàn)象層出不窮；二是集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致政府難以有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實(shí)施，使土地市場(chǎng)秩序受到嚴(yán)重沖擊；三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、用途、權(quán)益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進(jìn)行土地登記。對(duì)建設(shè)投資者不利，還會(huì)波及到其他利害關(guān)系人，使交易安全得不到保障；四是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂，由于缺乏法律監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制，土地的市場(chǎng)價(jià)值及資產(chǎn)資源屬性在流轉(zhuǎn)中不能得以充分體現(xiàn)，加之農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益難以得到法律的切實(shí)保障。

三、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建議

針對(duì)上面存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該采取進(jìn)一步的改革措施來(lái)完善集體所有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（一)明晰土地產(chǎn)權(quán)主體

產(chǎn)權(quán)制度作為一種制度規(guī)則，確立了當(dāng)事人的行為選擇，對(duì)不同當(dāng)事人的行為進(jìn)行約束。而其能否很好地發(fā)揮約束作用，關(guān)鍵是要做到產(chǎn)權(quán)明晰。因此，無(wú)論從政策、法律還是現(xiàn)實(shí)看，要在確保農(nóng)民的利益不受侵害的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的合理配置，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制框架，實(shí)行國(guó)土所有權(quán)歸國(guó)家所有和經(jīng)濟(jì)所有權(quán)歸農(nóng)戶所有的雙重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持國(guó)土所有權(quán)歸國(guó)家所有，有利于形成一個(gè)土地資源有效配置的參照系，促使土地的國(guó)家產(chǎn)權(quán)逐步明晰起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)土資源的有效配置；而經(jīng)濟(jì)所有權(quán)是在默認(rèn)土地國(guó)有或者全民所有基礎(chǔ)上的二級(jí)所有權(quán)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)所有權(quán)歸農(nóng)戶所有，使農(nóng)戶成為土地的真正所有者，可以更好地保護(hù)自己的權(quán)益，更好地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)部激勵(lì)功能。

（二）構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度

近年來(lái)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)日趨活躍，但從總體上看，這一活動(dòng)存著流轉(zhuǎn)規(guī)模小、配置效率低，運(yùn)作方式不規(guī)范等缺點(diǎn)，農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)仍臨諸多障礙：集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢等等不足。實(shí)行農(nóng)村土地高效流動(dòng)既是土地有效配置的要求，也是土地合理利用的保證。它的實(shí)現(xiàn)，不僅可以是土地所有者收益得到維護(hù)，而且有利于土地整體效益的提高。如前所述，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)限于依法征用或征購(gòu)，土地的出賣方式也不在法律保護(hù)之列，因此我們的注意力集中在農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)之上。

（三）堅(jiān)持土地集體所有制，完善家庭承包責(zé)任制

1.土地永包制

在現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，重新確認(rèn)本社區(qū)社員資格，確認(rèn)后的社員有平等的土地承包權(quán)。承包方法總的指導(dǎo)原則是打破現(xiàn)行農(nóng)戶土地零碎化、一戶幾塊地、一塊地幾戶的格局，使土地盡量連片，而后實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)土地的永久承包權(quán)。《承包法》雖然規(guī)定農(nóng)地承包期30年、50年或70年不變，其暗含一個(gè)前提是最終還要變。這增大了農(nóng)戶的預(yù)期不穩(wěn)定感，使農(nóng)民投資短期化。實(shí)行農(nóng)民永包制能促使農(nóng)民高效配制土地資源，提高土地利用率，對(duì)保護(hù)耕地資源和合理利用土地，具有重要的意義。

2.租賃制

租賃制是將家庭承包責(zé)任制中集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)，改變?yōu)榧w所有、家庭承租經(jīng)營(yíng)，將集體和農(nóng)戶的關(guān)系有發(fā)包和承包的關(guān)系變?yōu)槌鲎夂统凶獾年P(guān)系，將所有權(quán)和使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離建立在租賃基礎(chǔ)上。村集體把土地租賃給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶按年向村集體交納租金，農(nóng)戶既可在合同規(guī)定的范圍內(nèi)耕種土地，也可將土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。租賃制使集體和農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系變成了貨幣化出租和承租關(guān)系，與承包制相比，租賃制中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明晰。租賃期限一般較長(zhǎng)（100年)，土地使用期延長(zhǎng)，給予農(nóng)民較強(qiáng)的穩(wěn)定感。這種經(jīng)營(yíng)方式不僅使土地使用效率提高，而且有利于土地有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

3.股份合作制

股份制是社會(huì)化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，因而以股份形式參與土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和土地經(jīng)營(yíng)應(yīng)視為土地制度深入改革的一種趨向。所謂土地股份合作經(jīng)營(yíng)，是指以土地入股，勞動(dòng)力入股，資金入股和技術(shù)入股，承認(rèn)農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)，通過(guò)入股和合理確定收益分成，量化其價(jià)值，統(tǒng)一規(guī)化土地，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民以其占有的股權(quán)投資于合作制企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和股份合作社。憑其擁有的股權(quán)參與收益的分配，并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣易于實(shí)現(xiàn)土地集中，提高土地規(guī)模效益，合理利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙陽(yáng).中國(guó)農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)特征[J].調(diào)查研究報(bào)告，2002，（6).

[2]周林祥.關(guān)于土地市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的思考[J].資源.產(chǎn)業(yè)，2003，（2).

[3]宋振湖.黃征學(xué)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度分析[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2007.

[4]丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的探討[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1999.

[5]王環(huán).我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題與改革策略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005.

[6]劉向陽(yáng).進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4).

[7]稅杰雄.試析我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（09).

[8]江平.土地民事立法研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.

篇（2）

 

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融深化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如何滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需要，制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是要建立適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)進(jìn)行了一系列農(nóng)村金融體制改革，但是，就目前的農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，改革并未收到預(yù)期效果，其突出表現(xiàn)為:農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。原本給農(nóng)村“輸血”的金融機(jī)構(gòu)卻演變成從農(nóng)村“抽血”的主力軍，同時(shí)，農(nóng)村中非?；钴S的非正規(guī)金融卻不斷受到打壓。如何改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量，化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，深化農(nóng)村金融，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題金融論文，尤其是金融生態(tài)成為近幾年來(lái)的研究熱點(diǎn)。

一、農(nóng)村金融生態(tài)的基本理論

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多基礎(chǔ)理論分支中，科斯的交易費(fèi)用理論和C．諾思的制度變遷理論，以及在傳統(tǒng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來(lái)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行最具解釋力的理論。

（一） 農(nóng)村金融生態(tài)中的交易費(fèi)用理論。

理性人、完全信息是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)。然而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村金融生態(tài)中，農(nóng)村金融生態(tài)主體———農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者(農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和縣鄉(xiāng)政府等)都是有限理性的，并且因?yàn)橛邢蘩硇缘拇嬖趯?dǎo)致兩者之間信息不對(duì)稱、不完全。信息不對(duì)稱的直接后果是金融交易費(fèi)用大幅增加。當(dāng)農(nóng)村金融生態(tài)主體發(fā)現(xiàn)進(jìn)行金融交易的費(fèi)用太高或超過(guò)收益時(shí)，就會(huì)選擇停止交易。在放貸之前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須要調(diào)查農(nóng)戶的信用狀況和經(jīng)濟(jì)狀況、借款用途或投資項(xiàng)目的可行性;貸款進(jìn)行時(shí)，要發(fā)生談判、簽約費(fèi)用;貸款發(fā)生后，放貸者要跟蹤借款項(xiàng)目的實(shí)施情況和監(jiān)督借款投向等。而且農(nóng)戶以小額信貸居多，單位產(chǎn)品金融機(jī)構(gòu)要付出更多的人力與物力。龐大的信息費(fèi)用構(gòu)成了金融交易中的巨大成本。當(dāng)這種費(fèi)用成本過(guò)高時(shí)，交易將無(wú)法進(jìn)行。

制度的有效運(yùn)作又有利于降低交易費(fèi)用，制度的作用旨在節(jié)約交易費(fèi)用，人們對(duì)制度進(jìn)行選擇與改革的動(dòng)因也是為了節(jié)約交易費(fèi)用。在農(nóng)村金融生態(tài)中，作為金融生態(tài)主體的金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者之間的交易行為是在特定的金融制度結(jié)構(gòu)安排下進(jìn)行的，不同的金融制度結(jié)構(gòu)安排會(huì)產(chǎn)生不同的金融主體行為，農(nóng)村金融信用環(huán)境的相對(duì)落后使得與農(nóng)業(yè)金融支持相關(guān)的制度安排無(wú)法實(shí)施，即推廣農(nóng)業(yè)金融支持的制度成本極高，導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)主體資金供給缺乏，而由于農(nóng)村金融發(fā)展的路徑依賴，一旦農(nóng)村金融生態(tài)主體的資金供給缺失，農(nóng)村金融發(fā)展就會(huì)無(wú)所適從，反過(guò)來(lái)也影響農(nóng)村金融生態(tài)主體的發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村金融生態(tài)惡化也就在所難免，信用缺失的背后是信用制度的缺失，由此引致農(nóng)村資金來(lái)源與資金需求之間的制度缺失，也是農(nóng)村金融制度的供給和制度需求出現(xiàn)失衡，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對(duì)制度的需求源于經(jīng)濟(jì)主體在現(xiàn)有的制度安排下無(wú)法獲得潛在的利益，制度供給則是經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)制度安排的意愿和能力。因此，在目前的中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)上，并不存在良好的農(nóng)村金融生態(tài)的制度均衡，突出表現(xiàn)為農(nóng)村金融生態(tài)主體的制度供給不足和農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的制度需求過(guò)剩金融論文，這種制度供需的失衡是制度變遷的強(qiáng)大動(dòng)力，制度需求與制度供給的相互作用決定了制度變遷的路徑論文格式范文。

（二）農(nóng)村金融生態(tài)中的制度變遷理論。

制度變遷理論是科斯傳統(tǒng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的核心部分，林毅夫首先提出誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的概念，他認(rèn)為誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更和替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)，組織和實(shí)行，與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入及實(shí)行，從我國(guó)農(nóng)村金融制度變遷歷史來(lái)看，強(qiáng)制性制度變遷一直居主導(dǎo)地位。上世紀(jì)50年代，信用合作社在政府推動(dòng)下開(kāi)始興起;60年代，國(guó)家指定當(dāng)時(shí)的人民公社接管信用社;80年代，信用社劃歸中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行管理;90年代，又實(shí)行行社脫鉤，實(shí)行在國(guó)家管理下的自主發(fā)展的合作金融發(fā)展模式。然而，合作金融的框架雖已確立，但遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)民廣泛參與的合作金融宗旨。從表象來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的管制是規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民切身利益和降低金融交易風(fēng)險(xiǎn)的一些必需的制度安排，事實(shí)上這種強(qiáng)制性制度的出現(xiàn)在一定程度上遏制了廣大農(nóng)戶的投資沖動(dòng)，大大減少了農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融交易數(shù)量，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)金融支持的弱化，政府是金融生態(tài)環(huán)境中的關(guān)鍵因素之一，政府行為是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的一股獨(dú)特而重要的力量，對(duì)金融生態(tài)主體的影響往往是根本性的。

制度因素作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的重要因素之一，其變遷受諸多因素影響，也直接決定了農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)村金融領(lǐng)域一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)單一的局面，農(nóng)村金融生態(tài)主體逐漸多樣化，如四大國(guó)有銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展商業(yè)化經(jīng)營(yíng)金融論文，國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)政策性銀行等，在農(nóng)村并未逐步建立起一個(gè)基本上能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)的農(nóng)村金融體系。隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，典型的茍?jiān)Y(jié)構(gòu)購(gòu)統(tǒng)竅綬指釷溝門褰鶉謚貧戎禿笥諗寰濟(jì)發(fā)展的矛盾日益尖銳，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的農(nóng)戶，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村政府從非正規(guī)金融生態(tài)主體中尋求金融產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)為無(wú)奈的選擇，農(nóng)村非正規(guī)金融的勃興也就水到渠成。因此，農(nóng)村金融制度的改革和創(chuàng)新成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融改革進(jìn)一步深化的必然要求和趨勢(shì)，農(nóng)村非正規(guī)金融或者民間金融的迅速發(fā)展在一定程度上彌補(bǔ)了正規(guī)金融制度供給的不足，但帶來(lái)的新問(wèn)題是民間金融缺乏制度的規(guī)范而可能隱藏金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的思路

建立高效的農(nóng)村金融體系是農(nóng)村金融制度變遷的落腳點(diǎn)。要跳出農(nóng)村金融供給制度陷阱，必須加強(qiáng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。沒(méi)有抵押物，成為中國(guó)農(nóng)民貸款難的最主要原因，長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民最大的資本———耕地，以及宅基地及其上的房屋－－因?yàn)闆](méi)有與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，均為抵押禁區(qū)。因此，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，應(yīng)從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度著手:一是賦予農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。建議將農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)改革為土地使用權(quán)，由國(guó)土部門發(fā)給土地使用證，使之具有土地的收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。而農(nóng)村房產(chǎn)也應(yīng)該與城市房產(chǎn)一樣擁有完全產(chǎn)權(quán)，可以自由流轉(zhuǎn)，尤其是對(duì)城市居民的流轉(zhuǎn)。二是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一方面要完善農(nóng)村土地市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作的立法、執(zhí)法和仲裁，保護(hù)農(nóng)村土地市場(chǎng)的正常運(yùn)作。在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，允許農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合法的自由交易。三是完善農(nóng)村土地使用權(quán)相關(guān)法律制度。盡快出臺(tái)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)法律制度。在立法上明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)可以抵押、出讓、繼承出租、人股等流轉(zhuǎn)形式。四是建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度。修改現(xiàn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度，使之可以進(jìn)入市場(chǎng)，完善房產(chǎn)權(quán)屬登記、發(fā)證、流轉(zhuǎn)制度。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一住宅市場(chǎng)，使農(nóng)民住房資產(chǎn)資本化，可用于抵押或交易變現(xiàn)，改善農(nóng)村融資難的現(xiàn)狀。目前對(duì)國(guó)有和私有的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)邊界已經(jīng)比較清晰，唯獨(dú)對(duì)于集體物權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定、計(jì)價(jià)、流動(dòng)和配置方式尚不能確定，導(dǎo)致巨額的物權(quán)不能定價(jià)、流通，置身于經(jīng)濟(jì)貨幣化的進(jìn)程之外金融論文，成為顧拉溝淖什，帶來(lái)一系列問(wèn)題。因此，必須加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證制度，使農(nóng)民與農(nóng)村的資產(chǎn)可以有較好的表證。完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。要逐步建立農(nóng)村生產(chǎn)要素計(jì)價(jià)、流動(dòng)、配置體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度按照國(guó)有、私有和集體三種方式界定。因此，必須加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證制度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，構(gòu)建符合國(guó)情的農(nóng)村金融體系。首先要正視和承認(rèn)非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的作用，改變對(duì)其持有的漠視和敵視的態(tài)度，并認(rèn)真研究其特有的發(fā)展規(guī)律。民間金融不完全等同于非法金融，要尊重民間金融，客觀認(rèn)識(shí)民間金融，注意學(xué)習(xí)和研究民間金融，依法對(duì)民間金融進(jìn)行合理的引導(dǎo)和管理，可能更有利于正規(guī)金融和民間金融的合理競(jìng)爭(zhēng)和良性互動(dòng)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾通過(guò)使民間金融購(gòu)戲ɑ溝姆絞嚼垂娣睹竇浣鶉冢并取得了較好的成效，我們要積極鼓勵(lì)正常的農(nóng)村民間金融活動(dòng)，給民間金融以合法的空間，以使規(guī)范意義的信用合作擁有溫床和土壤。

三、改善農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)的建議

完善我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)的基礎(chǔ)性工作是搞好農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)建設(shè)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)與發(fā)展是農(nóng)村金融發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)產(chǎn)權(quán)則無(wú)金融，只有做好這個(gè)基礎(chǔ)工作才能使我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)可持續(xù)發(fā)展論文格式范文。但是我們不能等到農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)有了徹底的改革之后才發(fā)展農(nóng)村金融，而是在現(xiàn)有的體制條件下不斷改善農(nóng)村金融的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

篇（3）

1.農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵包括：農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在集體和承包經(jīng)營(yíng)人之間內(nèi)部的“初次流轉(zhuǎn)”和在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在自愿的基礎(chǔ)上將所承包經(jīng)營(yíng)的土地在一定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給其他單位或個(gè)人的“再次流轉(zhuǎn)”。

2.我國(guó)農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（1）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，無(wú)規(guī)范合同契約。就算農(nóng)戶與業(yè)主簽訂了書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，簽訂雙方也由于知識(shí)的局限性使得合同文本也不規(guī)范，內(nèi)容歸于簡(jiǎn)單，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任都缺乏明確具體的規(guī)定，沒(méi)經(jīng)過(guò)村委會(huì)簽證、蓋章，也未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府農(nóng)村承包合同管理處備案。

（2）缺少必要的合同保障。農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)不同于城市流轉(zhuǎn)，主要是周圍的鄰居或者親戚之間發(fā)生流傳，由于彼此之間長(zhǎng)期形成的穩(wěn)定關(guān)系，增加了互相之間的信任度，再加上土地在農(nóng)村的價(jià)值比較低廉，往往就采用口頭協(xié)議，很少訂立書(shū)面合同，也不會(huì)要求相應(yīng)的物質(zhì)擔(dān)保或者抵押。這樣形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系不受法律保護(hù)，一旦中途出現(xiàn)土地糾紛，牽涉到流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)或收益權(quán)問(wèn)題，由于當(dāng)事人無(wú)法提供相關(guān)的書(shū)面證明，自己的合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保障。

（3）流轉(zhuǎn)合同期限短。農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)周期一般是一年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，如果進(jìn)行規(guī)?；N植或者養(yǎng)殖，在短周期內(nèi)難見(jiàn)效益，合同周期短不利于土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰。由于農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，農(nóng)村的各項(xiàng)制度建設(shè)也相對(duì)滯后，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不完善，使得農(nóng)用地出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊，而土地作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要保障，農(nóng)民迫切需要完善的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)保障自己的合法權(quán)益，避免在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，損害自己的經(jīng)濟(jì)利益。所以，土地產(chǎn)權(quán)制度的不明確在很大程度上阻礙了農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

（5）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)很不完善。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)用地價(jià)值不公平。農(nóng)村土地由于其自身的特殊性，它的價(jià)值度量方式不好把握，導(dǎo)致農(nóng)用地的市場(chǎng)價(jià)值得不到公平的確定，出現(xiàn)非等價(jià)交易。第二，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)缺失。農(nóng)用地的交易大多是農(nóng)民之間的私下交易，沒(méi)有一個(gè)中間平臺(tái)，為農(nóng)用地交易的雙方服務(wù)，及時(shí)披露待流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)信息以及供需雙方的要求。第三，行政干預(yù)強(qiáng)。農(nóng)村土地流傳大多數(shù)情況下是由政府主導(dǎo)的，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定當(dāng)期的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。而土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中行政手段敢于過(guò)多，往往出現(xiàn)違背土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽略市場(chǎng)基本供求狀況，導(dǎo)致土地供求失衡，阻礙土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行。

3.農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則及建議

（1）規(guī)范合同契約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同制度，明確流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容形式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，明確土地的流轉(zhuǎn)期限，以及在流轉(zhuǎn)期內(nèi)產(chǎn)生的各種收益的分配問(wèn)題。建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同制度有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，有利于保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，有利于維持土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）堅(jiān)持依法原則

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持的首要原則就是依法原則。以現(xiàn)存的法律法規(guī)為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)繩，堅(jiān)決杜絕、懲治非法流轉(zhuǎn)。

（3）堅(jiān)持自愿原則

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持平等協(xié)商、主體自愿的原則。農(nóng)村土地的所有權(quán)主體（集體）在出讓土地使用權(quán)時(shí)，首先必須經(jīng)過(guò)與所轉(zhuǎn)讓地上的承包者協(xié)商，在平等的基礎(chǔ)上，先由占地農(nóng)民將其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給集體，再由集體轉(zhuǎn)讓給土地需求者。自愿原則不僅表現(xiàn)為主體雙方自愿，而且表現(xiàn)為包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體在內(nèi)的任何第三方都不得干涉流轉(zhuǎn)雙方的意愿。

（4）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則

土地流轉(zhuǎn)要公開(kāi)是指土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，待流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)基本信息要充分披露，不能肆意隱瞞土地的情況，不準(zhǔn)誤報(bào)土地的面積和質(zhì)量，要在土地信息充分公開(kāi)的前提下完成流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要公平是指土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要根據(jù)流轉(zhuǎn)土地夫人具置、面積、產(chǎn)量綜合制定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，必須按照等價(jià)原則進(jìn)行交易，不得私下串謀抬升土地價(jià)格，導(dǎo)致土地交易的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，破壞土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的公平性。土地流轉(zhuǎn)要公正是指土地流轉(zhuǎn)要在當(dāng)事人自愿的前提下進(jìn)行，政府應(yīng)該充分尊重土地流轉(zhuǎn)雙方的基本意愿，不得以行政手段強(qiáng)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行，不得偏袒一方利益而損害另一方的合法利益。只有堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則才能為土地流轉(zhuǎn)提供一個(gè)公正的交易環(huán)境，保證土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

（5）建立農(nóng)村土地市場(chǎng)。

農(nóng)村土地交易需要交易的基本場(chǎng)所，必須建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)為土地交易提供基本的交易場(chǎng)所，為供需雙方搭建交易平臺(tái)，提高土地流傳的效率，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的配置，提高農(nóng)村土地的使用效率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

（6）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

沒(méi)有完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的合法權(quán)益就得不到相應(yīng)的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明確土地產(chǎn)權(quán)制度，可以明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，可以保證土地的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問(wèn)題，可以規(guī)范土地流傳過(guò)程中產(chǎn)生收益的分配問(wèn)題。進(jìn)而進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。

結(jié)論

綜上所述，我國(guó)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)過(guò)程之中缺少必要的合同保障、流轉(zhuǎn)合同的期限較短、土地產(chǎn)權(quán)不明晰以及農(nóng)村土地交易市場(chǎng)不完善等問(wèn)題，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流傳，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須完善農(nóng)村土地流傳的流程、明確土地產(chǎn)權(quán)、建立農(nóng)村土地流傳市場(chǎng)和建立土地流轉(zhuǎn)基本原則，建設(shè)一個(gè)健康、完善、公平的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]康雄華，張安錄，王世新.農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場(chǎng)研究進(jìn)展與展望[J].國(guó)土資源科技管理，2008.01

[2]伍業(yè)兵.當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、問(wèn)題及政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2009.07

[3]黃烈佳、張安錄.農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)問(wèn)題決策問(wèn)題研究[M].南京：河海大學(xué)出版社，2005.

篇（4）

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在入市的缺陷

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷在于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市的首要條件是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰包含兩層含義：一是財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系是清楚的，即財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有，誰(shuí)是財(cái)產(chǎn)的所有者或誰(shuí)擁有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是明確的；二是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是清楚的。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地資源進(jìn)入市場(chǎng)的前提。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊主要表現(xiàn)在以下方面。

1　所有權(quán)主體不清晰。雖然憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國(guó)家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個(gè)“集體”太籠統(tǒng)，是指鄉(xiāng)、村，還是村民小組，不夠明確?！锻恋毓芾矸ā泛汀睹穹ㄍ▌t》雖然有較詳細(xì)的規(guī)定，但由于政府擁有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的設(shè)置調(diào)整權(quán)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體依然不明確。

2　產(chǎn)權(quán)中的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系模糊，缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制。例如，在土地承包合同中雙方的權(quán)責(zé)不清，往往只有承包方的義務(wù)，而沒(méi)有發(fā)包方的職責(zé)。對(duì)農(nóng)戶在使用土地中所造成的地力升降也沒(méi)有明確獎(jiǎng)懲辦法。

(二)土地產(chǎn)權(quán)的配套制度缺乏

由于農(nóng)村土地具備的生存和社會(huì)保障功能，在土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)后，土地資源的利用取決于資本市場(chǎng)的配置，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會(huì)保障兩大問(wèn)題，需要有相應(yīng)的制度安排。在農(nóng)村勞動(dòng)力資源的使用上，由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，以及現(xiàn)行的戶籍制度等障礙，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的艱巨，社會(huì)保障制度也僅僅在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村才出現(xiàn)。沒(méi)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會(huì)保障的安排，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)難以“獨(dú)木成林”。

解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的努力，各地都沒(méi)有停止過(guò)，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、上海等地，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農(nóng)民的社會(huì)保障，包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔(dān)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民各方面的努力。國(guó)家按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民，解決他們離開(kāi)土地的后顧之憂?？梢钥紤]將“以工補(bǔ)農(nóng)”的資金、土地征用安置費(fèi)等，變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和給予農(nóng)民，轉(zhuǎn)作為農(nóng)民的社會(huì)保障基金，以更利于土地的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓。

(三)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值難以計(jì)量

曾擔(dān)任世界糧食委員會(huì)主席的j.w.羅森不拉姆，收集了richard barrows的觀點(diǎn)：在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，生產(chǎn)資源在各種用途之間的競(jìng)爭(zhēng)中如何分配，由價(jià)格決定。土地將通過(guò)市場(chǎng)交易得到最高的使用價(jià)值。也就是說(shuō)，土地價(jià)值的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定的，這是有效市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然結(jié)果，其他的方法可能低估或高估土地的價(jià)值。但我們也知道，靠市場(chǎng)來(lái)決定土地價(jià)值，就目前的農(nóng)村而言，是不現(xiàn)實(shí)的。由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的流通和市場(chǎng)準(zhǔn)入，使農(nóng)村土地很難通過(guò)市場(chǎng)得到價(jià)值確定。鮑杰等從資產(chǎn)評(píng)估的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村土地屬于集體所有，土地所有權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)流通。土地使用者可以依法擁有和轉(zhuǎn)讓的是特定土地一定年限的使用權(quán)，也就是說(shuō)，土地價(jià)值的計(jì)量更多的只是停留在使用權(quán)層面。

2005年關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的出臺(tái)，給土地使用權(quán)商品化指明了出路，但對(duì)所有權(quán)是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實(shí)踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)集團(tuán)在剛跨入新世紀(jì)之際，為了防止土地資源的流失、改變財(cái)務(wù)狀況及方便籌集資金，在當(dāng)?shù)匾患視?huì)計(jì)師事務(wù)所的協(xié)助下，對(duì)所屬土地評(píng)估為3億元并據(jù)以進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。這是在沒(méi)有將土地商品化的前提下的計(jì)量實(shí)踐，顯然是以土地所有權(quán)計(jì)量為目的的實(shí)踐活動(dòng)。無(wú)獨(dú)有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設(shè)擬嘗試“農(nóng)民土地入股”征地方式，由韶關(guān)市進(jìn)行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質(zhì)，也就知道這將是涉及土地所有權(quán)計(jì)量的又一次實(shí)踐活動(dòng)。不難預(yù)計(jì)，土地價(jià)值的計(jì)量實(shí)踐必定從使用權(quán)層面上升到所有權(quán)高度，完成對(duì)土地的整體計(jì)量。

(四)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的工具沒(méi)有配備

無(wú)論是農(nóng)民私下的承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易，還是集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)使用產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，或者政府對(duì)使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的引導(dǎo)，都沒(méi)有解決土地產(chǎn)權(quán)交易的媒介問(wèn)題，因而很難體現(xiàn)出土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

(一)證券的功能

提供流動(dòng)性是資本市場(chǎng)的基本功能，產(chǎn)權(quán)必須流動(dòng)才能體現(xiàn)其價(jià)值。那么，在資本市場(chǎng)，或者資本產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)的工具，或者說(shuō)媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權(quán)利的法律憑證，它用以證明持有人有權(quán)依其所持憑證記載的內(nèi)容而取得應(yīng)有的權(quán)益。從一般意義上來(lái)說(shuō)，證券是指用以證明或設(shè)定權(quán)利所做成的書(shū)面憑證，它表明證券持有人或第三者有權(quán)取得該證券擁有的特定權(quán)益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的行為。證券作為資本和產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動(dòng)載體，它具有以下兩個(gè)基本功能。

第一，籌資功能，即為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌措資本。通過(guò)證券籌措資本的范圍很廣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層次和方面都可以利用證券來(lái)籌措資本。如企業(yè)通過(guò)發(fā)行證券來(lái)籌集資本，國(guó)家通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)籌措財(cái)政資金等。

第二，配置資本的功能，即通過(guò)證券的發(fā)行與交易，按利潤(rùn)最大化的要求對(duì)資本進(jìn)行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本目的。證券的發(fā)行與交易起著自發(fā)地分配資本的作用。通過(guò)證券的發(fā)行，可以吸收社會(huì)上閑置的貨幣資本，使其重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再生產(chǎn)過(guò)程而發(fā)揮效用。證券的交易是在價(jià)格的誘導(dǎo)下進(jìn)行的，而價(jià)格的高低取決于證券的價(jià)值。證券的價(jià)值又取決于其所代表的資本的實(shí)際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場(chǎng)上籌集資本，使資本的流動(dòng)服從于效益最大化的原則，最終實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

正因?yàn)樽C券的上述特征和功能，它

成了資本市場(chǎng)不可替代的交易工具。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具備資本市場(chǎng)的特性，也應(yīng)當(dāng)使用證券方式，以證券代表一定的土地產(chǎn)權(quán)。實(shí)施農(nóng)村土地證券化后，在土地這種基本的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的有效合理配置的市場(chǎng)進(jìn)程中，借助于有價(jià)證券這種虛擬資本形式來(lái)承載擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)益，并以此來(lái)獲得未來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，將有利于真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。這種改革思路，就是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，按照自愿的原則組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股，也可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股。在用人機(jī)制上，企業(yè)與農(nóng)民實(shí)行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民。這是一種讓農(nóng)民變股民的農(nóng)村改革新思路，這一思路的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對(duì)接，可以很好地解決目前我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制面臨的突出問(wèn)題。土地證券的持有者可以憑借其進(jìn)入資本市場(chǎng)，行使資本投資和資本交易的職能。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)借助土地的證券化的方式，能很好地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的目標(biāo)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化以后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值被貨幣化，易于同其他生產(chǎn)要素(資本、技術(shù))進(jìn)行比較，突破了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法進(jìn)行價(jià)值和價(jià)格比較的限制。土地經(jīng)營(yíng)證券化以后可以降低土地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，大大節(jié)約流轉(zhuǎn)成本，熨平土地交易中所產(chǎn)生的沖擊和波動(dòng)，便于實(shí)現(xiàn)土地的順利交接，可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善，同時(shí)還能分散風(fēng)險(xiǎn)，便于實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。

三、農(nóng)村土地證券化的建議

(一)繼續(xù)推動(dòng)和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

土地證券化的前提是土地產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)應(yīng)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，使土地產(chǎn)權(quán)真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化、法律化、人格化、商品化。一是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地所有權(quán)代表。筆者認(rèn)為，農(nóng)村村民委員會(huì)作為這樣的機(jī)構(gòu)是比較合適的，也與現(xiàn)實(shí)情況比較吻合，當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)村委會(huì)選舉的監(jiān)督，完善村委會(huì)運(yùn)作制度。二是逐步推行農(nóng)村土地家庭“永包制”?！坝腊啤睆?qiáng)化了承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有利于土地承包權(quán)真正實(shí)現(xiàn)物權(quán)化，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶對(duì)土地保值增值的積極性，又便于所有權(quán)主體對(duì)承包權(quán)進(jìn)行調(diào)控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉(zhuǎn)成本。三是農(nóng)村土地所有權(quán)逐步國(guó)有化。土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲?guó)家所有，不僅有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，更好地保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，而且還有利于土地資源的市場(chǎng)流動(dòng)和優(yōu)化配置。四是建立農(nóng)村土地保障的替代機(jī)制。要推行土地證券化和土地市場(chǎng)化，就必須弱化承包土地的社會(huì)保障功能，逐步在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度。五是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這有助于減少農(nóng)村事務(wù)的管理成本，減少土地承載的負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程。

(二)建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)是土地證券化的前提和基礎(chǔ)，必須按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，建立一個(gè)開(kāi)放、公平、高效、有序、有度、規(guī)范化的農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)。使用權(quán)市場(chǎng)可以按縣、省、全國(guó)市場(chǎng)三級(jí)設(shè)置，縣級(jí)交易市場(chǎng)為本縣區(qū)域內(nèi)的土地交易服務(wù)，省級(jí)交易市場(chǎng)為跨縣的土地交易服務(wù)，全國(guó)市場(chǎng)則為跨省交易服務(wù)。為規(guī)范農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權(quán)市場(chǎng)的法律法規(guī)。土地市場(chǎng)交易實(shí)際上是土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利的交易，這種交易一定要有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障。我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍然不能適應(yīng)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展的要求，必須加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村土地市場(chǎng)管理的法律體系，從法律上保障土地產(chǎn)權(quán)制度的建立和土地產(chǎn)權(quán)交易的正常運(yùn)行。二是建立和規(guī)范土地使用權(quán)交易中介組織。土地使用交易是一項(xiàng)比較復(fù)雜的交易過(guò)程，必須建立相應(yīng)的中介服務(wù)組織為之服務(wù)。建立土地使用權(quán)市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)和評(píng)估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化。

(三)建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔(dān)保、信用評(píng)估體系

1　必須建立有效的信用擔(dān)保體系。土地證券化一般都需要進(jìn)行信用提升，信用提升可以有兩個(gè)途徑：內(nèi)部信用提升和外部信用提升。在我國(guó)農(nóng)村土地證券化中，相對(duì)于外部信用提升來(lái)說(shuō)，內(nèi)部信用提升可能是一條更可行的路子。內(nèi)部信用提升一般是將全部農(nóng)村土地證券分為優(yōu)先級(jí)證券和次級(jí)證券兩個(gè)層次，通過(guò)弱化一部分證券的信用，來(lái)增強(qiáng)另一部分證券的信用。外部信用提升是通過(guò)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保來(lái)獲得的。我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立政府農(nóng)村土地信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的信用擔(dān)保體系。

2　必須進(jìn)一步健全信用評(píng)級(jí)制度。信用評(píng)估的意義在于可以有效降低農(nóng)村土地證券交易成本和市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村土地證券市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義。首先，必須改變政府對(duì)證券市場(chǎng)的管理方式，證券的評(píng)級(jí)應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)完成，政府的任務(wù)是制定信用評(píng)估的管理法規(guī)，維護(hù)信用評(píng)估市場(chǎng)的秩序。其次，國(guó)際上已經(jīng)形成比較規(guī)范的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，我們有必要借鑒國(guó)外信用評(píng)級(jí)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

(四)建立和健全相關(guān)法規(guī)，為土地證券化提供有力的法律保障

1　要修改相關(guān)的法規(guī)，消除土地證券化中的制度障礙。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)賦予商業(yè)銀行的信托資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許商業(yè)銀行作為專門機(jī)構(gòu)從事土地證券的發(fā)行、投資等業(yè)務(wù)；允許保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老基金、住房公積金等進(jìn)入土地證券市場(chǎng)；《證券法》中應(yīng)明確有關(guān)土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據(jù)土地證券發(fā)行、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確相關(guān)的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設(shè)計(jì)一個(gè)有利于證券化的稅收環(huán)境。

2　著手研究和制定有關(guān)土地證券化的專業(yè)法規(guī)。在這方面，可以借鑒國(guó)外相對(duì)成熟的土地證券化立法經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國(guó)土地證券化的專業(yè)法規(guī)體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場(chǎng)，為土地證券化提供良好的金融市場(chǎng)環(huán)境。

注釋：

①魏杰現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析[m]，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2000.9

[參考文獻(xiàn)]

[1]鮑杰，李光洲，羅秦資產(chǎn)評(píng)估[m]上海：立信會(huì)計(jì)出版社,2003

[2]陳文漢，牛勇以土地證券化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[j]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003,(9)：15-17

[3]道格拉斯·c·諾思等，制度變遷理論綱要[m]上海：上海出版社,1995

[4]黃小彪農(nóng)村土地證券化：功能、障礙與對(duì)策分析[j]生產(chǎn)力研究，2005,(10)：45-46+54

篇（5）

[2]甘肅省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決措施研究.蘭州大學(xué)碩士研究生論文.梁柱，2012.

[3]甘肅省農(nóng)村信用社發(fā)展問(wèn)題研究――基于農(nóng)戶借貸的視角.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生論文.張娟娟，2013.

[4]中國(guó)農(nóng)村信用社合理股權(quán)結(jié)構(gòu)模式初探――以江蘇省為例[J].中國(guó)農(nóng)村觀察.邢芙偉.2010.03.

篇（6）

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。

據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬(wàn)元，需要120專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。

目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。

農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過(guò)10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。

（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來(lái)，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。

（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來(lái)十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，還帶來(lái)“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。

目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。

二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。

（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。

1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過(guò)有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過(guò)500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。

2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。

3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過(guò)15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。

（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問(wèn)題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問(wèn)題。

2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來(lái)應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。

3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過(guò)高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。

4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問(wèn)題。

5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開(kāi)展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開(kāi)辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開(kāi)辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。

6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

篇（7）

世行報(bào)告指出的中國(guó)環(huán)境惡化的三項(xiàng)直接動(dòng)因——經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌龋覈?guó)目前農(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對(duì)我國(guó)人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻(xiàn)；從農(nóng)村占我們國(guó)家國(guó)土的份額看，我們國(guó)家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無(wú)疑問(wèn)具有更大的可塑性。

1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源

就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問(wèn)題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來(lái)源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。

所謂外源污染，指來(lái)自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運(yùn)往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進(jìn)行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對(duì)城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)入農(nóng)村土壤、水體等。

所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過(guò)程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2 500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟(jì)用途的動(dòng)物對(duì)農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無(wú)論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問(wèn)題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟(jì)分析

2.1農(nóng)村居民收入、財(cái)富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析

2.1.1由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問(wèn)題。一般意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會(huì)增加對(duì)包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，我們將農(nóng)民面臨的購(gòu)買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使預(yù)算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費(fèi)，同時(shí)也增加環(huán)境物品的消費(fèi)。在這個(gè)意義上，無(wú)論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過(guò)后，幾乎都會(huì)有反省“治理”不足的反應(yīng)。

2.1.2由財(cái)富效應(yīng)引起的環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個(gè)人擁有的環(huán)境物品的價(jià)值被制度性低估了，政府強(qiáng)制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟(jì)上意味著賦予了農(nóng)民更多的財(cái)富，而農(nóng)民財(cái)富的增長(zhǎng)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對(duì)環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用。

2.2保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的價(jià)值分析

2.2.1文化的價(jià)值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫(kù)。因此，歐洲國(guó)家激進(jìn)、固執(zhí)地保護(hù)城市邊緣的農(nóng)村，使之在強(qiáng)大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。

2.2.2生態(tài)的價(jià)值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過(guò)程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過(guò)程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開(kāi)始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進(jìn)程，近年來(lái)得到很大的發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于

2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價(jià)值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗(yàn)、野營(yíng)、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了?？傮w上，農(nóng)村需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)為，農(nóng)村對(duì)我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視，國(guó)家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長(zhǎng)治久安”的治理效果。由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速?gòu)摹靶∥邸弊儭按笪邸?，而且已?jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。

3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。

3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)

地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績(jī)的角度，在短期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績(jī)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí)，我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過(guò)組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。

3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的通過(guò)城市部門的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長(zhǎng)期隨著農(nóng)村“單位勞動(dòng)產(chǎn)出比”的上升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。

3.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財(cái)政制度創(chuàng)新

根據(jù)城市的經(jīng)驗(yàn)，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問(wèn)題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場(chǎng)占地問(wèn)題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來(lái)越大。 改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時(shí)機(jī)和條件已基本具備。我們的基本立場(chǎng)是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時(shí)，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門率先啟動(dòng)“零售附加”；在政府財(cái)力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時(shí)，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項(xiàng)目。在加入WTO以后，城市通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來(lái)農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國(guó)未來(lái)農(nóng)村環(huán)境政策的一個(gè)發(fā)展方向。

4參考文獻(xiàn)

[1] 蘇揚(yáng).浙江經(jīng)驗(yàn)：“三生統(tǒng)籌”理念下的農(nóng)村環(huán)境綜合治理[J].環(huán)境保護(hù)，2006（4）：79-84.

[2] 吳曉青.實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)新農(nóng)村新環(huán)境[J].環(huán)境保護(hù)，2007（1）：12-14.

篇（8）

    黨的十八界三中全會(huì)提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。所謂宅基地是指農(nóng)村集體組織的成員經(jīng)依法批準(zhǔn)用以建造個(gè)人住宅的農(nóng)民集體所有的土地。必須是農(nóng)村集體組織的成員才能夠享有農(nóng)村宅基地這一身份要件,限制了宅基地的流轉(zhuǎn),從而不利于保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也不利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    一、我國(guó)當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)之困境

    1.抵押。我國(guó)《物權(quán)法》第一百八十四條第二款規(guī)定宅基地不能抵押。這么規(guī)定的理由是:它能夠維護(hù)農(nóng)民的基本生存條件。宅基地使用權(quán)是為了保障農(nóng)民基本生活居住條件而無(wú)償或者以非常低廉的價(jià)格批給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員用于建造農(nóng)村村民的個(gè)人住宅的土地使用權(quán)。因此,宅基地使用權(quán)具有一定的社會(huì)保障性質(zhì),如果允許宅基地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán),那么當(dāng)使用權(quán)人無(wú)法清償債務(wù)時(shí),就會(huì)喪失該土地使用權(quán),從而出現(xiàn)農(nóng)民居無(wú)定所,以致出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。

    若要打破現(xiàn)狀允許農(nóng)民將自有宅基地抵押融資,那么必然會(huì)導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)的可能,因?yàn)橐坏┺r(nóng)民不能夠償還債務(wù)那么宅基地將面臨拍賣。但是我國(guó)法律禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買宅基地,由于農(nóng)村居民購(gòu)買力有限,這一限制買方的規(guī)定勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致宅基地的價(jià)格失真,宅基地價(jià)格的失真又會(huì)反作用于其作為抵押物所融資金,這樣根本不利于拓展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的渠道,從而使得宅基地的抵押意義大打折扣。

    2.繼承。我國(guó)法律規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,村民因結(jié)婚或其他原因分戶另過(guò),申請(qǐng)一處新的宅基地,于原有的宅基地便不再享有權(quán)利。據(jù)此我們可以分為以下幾種情況:當(dāng)村民子女遷入城鎮(zhèn)取得城市戶口時(shí),其當(dāng)然不再享有原戶籍中宅基地權(quán)利;當(dāng)村民子女嫁入或遷入其他農(nóng)村集體組織,由于其不再是本集體組織成員,其也不再享有原戶籍中宅基地的權(quán)利;當(dāng)村民在本村中分戶另外申請(qǐng)宅基地生活后,依然不能享有原戶籍中宅基權(quán)利。也就是說(shuō),唯一能夠出現(xiàn)宅基地使用權(quán)繼承的可能,就是子女不從原戶籍中分離出去,直至原戶主死亡后成為新戶主。

    但是,法律雖然限制了宅基地使用權(quán),但卻沒(méi)有限制宅基地上的建筑物所有權(quán)。村民的宅基地是幾乎免費(fèi)的,但蓋房子還是自己出資,地上建筑是村民的合法私有財(cái)產(chǎn)。既然是村民的合法私有財(cái)產(chǎn),那么村民應(yīng)該能夠自由決定房子的繼承問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)房屋作為遺產(chǎn)被繼承時(shí),其項(xiàng)下的宅基地使用權(quán)也應(yīng)當(dāng)被一體繼承。我國(guó)法律中有“地隨房走”的原則,但是一旦宅基地能夠隨同地上建筑繼承,那么就會(huì)打破宅基地使用權(quán)所有者的身份要件。這顯然與當(dāng)前法律相悖,也與立法初衷相悖。

    3.買賣。國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》第十三條要求嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地,嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》又強(qiáng)調(diào):農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這些雖然從形式上禁止了宅基地的買賣,但其始終不是正式立法。從根本上來(lái)說(shuō),限制宅基地買賣的事由依然是我國(guó)法律對(duì)于宅基地取得的戶籍身份限制。集體土地由村民集體所有,宅基地是作為福利性質(zhì)為保障村民生活而免費(fèi)分配給本集體內(nèi)以戶為單位生活的家庭,也就是說(shuō)只允許本集體內(nèi)的農(nóng)村戶口才有可能享有宅基地。同時(shí),《土地管理法》還規(guī)定:一戶只能擁有一處宅基地,那么該句話是否也禁止已經(jīng)擁有宅基地的“戶”購(gòu)買宅基地呢?如果是,那么就只剩下那些沒(méi)有宅基地的本集體農(nóng)村戶口的家庭能夠購(gòu)買宅基地了。這樣一來(lái)宅基地的買賣市場(chǎng)被限制得所剩無(wú)幾。

    我國(guó)《土地管理法》第六十二條規(guī)定,農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》明確要求:農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。該通知同樣并非法律法規(guī),法律并沒(méi)有禁止農(nóng)村宅基地上建筑的買賣,只是買賣之后農(nóng)民不得另行申請(qǐng)宅基地。宅基地能夠隨同地上房屋買賣而轉(zhuǎn)讓么?這在理論界存在很大爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為,“房隨地走”或“地隨房走”原則,并非在任何情況下均有利于確認(rèn)和保護(hù)各種權(quán)利和利益,也難以解決各種糾紛。而應(yīng)當(dāng)承認(rèn)房屋的所有權(quán)有時(shí)與宅基地使用權(quán)是可以分開(kāi)的。

    二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論探索

    面臨現(xiàn)行土地制度存在的種種弊端,法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界不少專家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了深入探索,提出了各種改革的主張,主要分為兩類:一是主張現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制度并不是現(xiàn)階段的一種合理的土地制度,必須采取大變革的方式,即變革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,例如農(nóng)村土地國(guó)有化,農(nóng)村土地私有化,農(nóng)村土地混合所有化等;另一主張則是維持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度,只需變革農(nóng)村土地使用權(quán)制度。對(duì)此,作一下分析:

    由于我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),土地制度與戶籍制度關(guān)聯(lián)緊密,農(nóng)村土地歸集體所有,該集體的成員必須有集體內(nèi)的農(nóng)村戶口,才能夠享有該集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。根據(jù)十八界三中全會(huì)公報(bào),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,改革戶籍制度,改革和完善農(nóng)村土地制度,都同時(shí)提出。若能夠?qū)⑦@幾項(xiàng)改革同時(shí)推進(jìn),取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別,形成一元制社會(huì),那么對(duì)變革農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度才有實(shí)施的可能。但是,這種改革力度太大,在短期內(nèi)難以完成,若強(qiáng)行推進(jìn)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的不穩(wěn)定。回顧中國(guó)歷次大變革,雖然取得了成功,但也付出了巨大的代價(jià),如施行雙軌制經(jīng)濟(jì)時(shí)的“倒?fàn)敗币约皣?guó)有企業(yè)改革時(shí)期大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。農(nóng)村地區(qū)作為國(guó)家穩(wěn)定的核心,筆者并不主張?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)施行大變革式的改革。

    那么,既要保持現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),又要深入貫徹黨的十八界三中全會(huì)精神,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。那么,就必須找到宅基地流轉(zhuǎn)身份限制的突破口。

篇（9）

黨的十明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)模式，即到 2020 年全面建成小康社會(huì)。小康社會(huì)的建成意味著“三農(nóng)問(wèn)題”的有效解決，那么城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平則是小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。當(dāng)前國(guó)家政策倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展，而“三化”發(fā)展重在農(nóng)村，如果不合理解決農(nóng)民的土地權(quán)益問(wèn)題，相關(guān)的政策措施在推行過(guò)程中就會(huì)步履維艱。

一、問(wèn)題的提出：我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)二元格局，農(nóng)民土地保障權(quán)益受損

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)形態(tài)表現(xiàn)為明顯的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面的差距，這種差距不僅僅是政府公共財(cái)政資源分配的差別，更重要的是整體社會(huì)資源配置的不公平。雖然，我國(guó)政府正在致力于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，試圖通過(guò)制度建設(shè)來(lái)縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，但是由于多種原因，農(nóng)民保障缺失的現(xiàn)象依然存在。社會(huì)保障權(quán)益本應(yīng)是每位公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，但農(nóng)民只有在放棄土地的前提下才能享有，并且這種社保也是不完善的，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不公平的。農(nóng)民享有的只是低水平淺層次的保障，且內(nèi)容單一，多為勉強(qiáng)維持基本生活的養(yǎng)老金，對(duì)于未來(lái)的生活保障來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的生存發(fā)展地位顯得岌岌可危。

（二）公共利益模糊，農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)益受損

在對(duì)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)益剝奪的現(xiàn)象進(jìn)行歸納分析后發(fā)現(xiàn)，公共利益定位模糊是影響農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)益實(shí)現(xiàn)的直接原因?，F(xiàn)實(shí)中，政府往往以宣揚(yáng)公共利益高于個(gè)體利益的價(jià)值觀來(lái)推動(dòng)征地拆遷進(jìn)程。土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，其本質(zhì)就是利益問(wèn)題，是利益的重新調(diào)整和平衡問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)民特別是年輕一代的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地已經(jīng)超越了原有的單一生產(chǎn)資料的屬性，是一種被賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的特殊資源。所以，在政府強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)之時(shí)，也應(yīng)該及時(shí)采取多種措施解決民生問(wèn)題，開(kāi)拓失地農(nóng)民新的就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)，使得農(nóng)民土地權(quán)益的保障功能得以延續(xù)。但是從目前全國(guó)推行城鎮(zhèn)化，開(kāi)展有序的土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐來(lái)看，在這方面的工作事與愿違。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺陷，農(nóng)村土地整體績(jī)效受損

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷，一方面表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)主體虛置而導(dǎo)致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效偏低，土地資源配置低效率；另一方面表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度功能缺陷而導(dǎo)致的農(nóng)地資源整合不到位，土地資源整體價(jià)值流失。目前，我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)踐證明這種產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生了極大的制度績(jī)效。但是，面對(duì)世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，我國(guó)大部分地區(qū)缺乏土地資源的科學(xué)整合。加之在各地大搞開(kāi)發(fā)區(qū)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度明顯高于農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的速度，大量農(nóng)田被變相侵占。由于農(nóng)民沒(méi)有獲得土地所有權(quán)，在政府、開(kāi)發(fā)商、村兩委強(qiáng)力推動(dòng)的城鎮(zhèn)化作用下，勢(shì)必會(huì)對(duì)村集體尤其是農(nóng)民個(gè)人的土地權(quán)益造成影響。

二、問(wèn)題的分析：我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)益受損的原因探析

（一）農(nóng)民方面的因素

第一，傳統(tǒng)思想束縛。小農(nóng)意識(shí)的長(zhǎng)期延續(xù)造成了農(nóng)民關(guān)注自身利益較多，對(duì)集體土地權(quán)益保護(hù)采取漠視態(tài)度。同時(shí)“畏官、懼官”的傳統(tǒng)思想觀念長(zhǎng)期以來(lái)困擾著農(nóng)民，造成農(nóng)民群體難以有效應(yīng)對(duì)來(lái)自政府、開(kāi)發(fā)商等強(qiáng)勢(shì)群體的壓力。

第二，廣大農(nóng)民受教育程度低，維權(quán)自覺(jué)性缺失。知識(shí)能力較弱造成農(nóng)民在信息獲取和利用方面處于弱勢(shì)地位，加上農(nóng)民的平等自主意識(shí)不強(qiáng)以及法律觀念薄弱導(dǎo)致多數(shù)人對(duì)政府的侵權(quán)行為采取默許的態(tài)度。

第三，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足。多數(shù)農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償方案的合理性缺乏客觀認(rèn)知，面對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民往往偏好于土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)所獲得的一次性補(bǔ)償款，忽視了農(nóng)地所承擔(dān)的社會(huì)保障功能。

第四，權(quán)利意識(shí)淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織濃重的“人治”色彩弱化了依法治國(guó)的理念；另一方面，失地農(nóng)民即使將有關(guān)征地糾紛訴諸法律，但相關(guān)法律的不盡完善也會(huì)造成立案困難且過(guò)程繁瑣，使得法律功效在幫助失地農(nóng)民維權(quán)時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

（二）政府方面的因素

現(xiàn)實(shí)中政府是具有“經(jīng)濟(jì)人”特征的組織，趨利性的政府特征促使其熱衷于大搞城鎮(zhèn)化，從而能夠獲得巨大的土地財(cái)政資金。政府的單方主導(dǎo)性和威權(quán)特性使其在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中表現(xiàn)得極為鮮明，政府的雙重角色增加了市場(chǎng)交易成本。具體來(lái)說(shuō)：

第一，“土地財(cái)政” 的豐厚利潤(rùn)驅(qū)使一些地方政府違法征地行為不斷。為此，政府會(huì)巧立名目違法征用、圈占農(nóng)村集體土地，將本應(yīng)屬于農(nóng)民的絕大多數(shù)利益歸為己有，使得地方政府在獲得財(cái)政收入的同時(shí)也能增加政績(jī)。

第二，政府公權(quán)力難以受到農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致行為失范。

第三，問(wèn)責(zé)制度建構(gòu)的相對(duì)滯后使得地方政府違法征地行為缺乏硬性約束。建立問(wèn)責(zé)制的目的在于防范政府權(quán)力的恣意妄為，但由于相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和配套政策法規(guī)措施還不完善，各級(jí)政府之間以及各個(gè)部門之間事權(quán)關(guān)系尚未理順，責(zé)任主體模糊，歸屬不明晰，這就帶來(lái)了問(wèn)責(zé)程序操作上的困難。

（三）法律方面的因素

目前，我國(guó)涉農(nóng)法律制度雖然明確規(guī)定了農(nóng)村土地的所有權(quán)主體是村集體，但是相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民三者之間的產(chǎn)權(quán)邏輯關(guān)系。根據(jù)對(duì)失地農(nóng)民的走訪調(diào)查結(jié)果來(lái)看，多數(shù)人將土地的所有權(quán)和使用權(quán)混為一談，多數(shù)人認(rèn)為自己擁有的土地使用權(quán)就是所有權(quán)。其次，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益保障的條款規(guī)定存在矛盾。如《憲法》規(guī)定國(guó)家只能為了公共利益才能征用土地，而《土地管理法》第43條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。這就使得“公共利益”的界定超出了公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)包含的范圍，給農(nóng)地的非農(nóng)化利用制造了借口。

三、問(wèn)題的解決：我國(guó)農(nóng)民土地權(quán)益有效保障的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）明確公共利益，構(gòu)筑完善的法律體系

第一，應(yīng)對(duì)“公共利益”作出明確的法律厘定，避免地方政府利用制度漏洞靈活變通法律法規(guī)，打著“公共利益”的旗號(hào)從征地中大肆獲利。因此建議將公共利益限定在具體行為方面，列舉出具體類型，并進(jìn)行相關(guān)的司法解釋。

第二，必須對(duì)農(nóng)民在征地事前、事中和事后享有的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行立法，保障農(nóng)民在法律上應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)還應(yīng)對(duì)補(bǔ)償程序加以完善，可采取先補(bǔ)后征的做法，在失地農(nóng)民的征收補(bǔ)償款落實(shí)到位之后才能占用土地，防止拖欠失地農(nóng)民的征地款額的現(xiàn)象。

第三，建議制定完善系統(tǒng)的《土地流轉(zhuǎn)法》，保障日后更為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的有效運(yùn)作，嚴(yán)格土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)程序，消除不合理的土地流轉(zhuǎn)限制，使得農(nóng)民能夠依法自由進(jìn)行拍賣和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，盤(pán)活農(nóng)民手中的土地資源，發(fā)揮土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

篇（10）

1農(nóng)村金融對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用

1.1農(nóng)村金融促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展

通過(guò)農(nóng)村金融信貸的支持,中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè),利用獲取到的資金發(fā)展起了自己的業(yè)務(wù)。隨著規(guī)模和業(yè)務(wù)擴(kuò)大,以及為了滿足適應(yīng)市場(chǎng)化和國(guó)家化的需要,都離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè),從而帶動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些都?xì)w功于農(nóng)村金融的支持。

1.2農(nóng)村金融帶動(dòng)了農(nóng)村信息化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

在“三農(nóng)”的開(kāi)展過(guò)程中,引進(jìn)農(nóng)業(yè)所需要技術(shù)、購(gòu)置優(yōu)良品種和進(jìn)行農(nóng)用設(shè)施的改造以及聘用技術(shù)人員等等,都需要大量的資金支持。隨著農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)一步完善,將給激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的步伐。

1.3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民需要農(nóng)村金融來(lái)服務(wù)于自己的生活和生產(chǎn)

農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及擴(kuò)大生產(chǎn)都需要在前期投入大量的人力、物力和財(cái)力,這些資金的來(lái)源就依靠農(nóng)村金融來(lái)解決。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的要求,不在僅僅滿足于以往的貸款和還款業(yè)務(wù),更加傾向于更豐富和方便的服務(wù),比如:結(jié)算業(yè)務(wù),投資業(yè)務(wù)等等。農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的質(zhì)量在一定程度上都與農(nóng)村金融有直接的關(guān)系。

2農(nóng)村金融發(fā)展和改革的建議

2.1大力發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融需求與金融供給的均衡發(fā)展

金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開(kāi),是一個(gè)整體,經(jīng)濟(jì)決定金融,沒(méi)有一個(gè)個(gè)的經(jīng)濟(jì)體,金融就很難發(fā)揮其作用,因此,農(nóng)村金融服務(wù)滯后的現(xiàn)象,只有不斷地通過(guò)在供給中創(chuàng)造出更多的需求、在需求中提供更多的供給,才能真正的解決這一問(wèn)題。

2.2建立和健全農(nóng)村金融體系,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

根據(jù)農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展多層次性和多樣化的要求,構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的、競(jìng)爭(zhēng)性的多層次農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。允許農(nóng)發(fā)行逐步開(kāi)展信貸以外的咨詢、項(xiàng)目融資、企業(yè)并購(gòu)等金融業(yè)務(wù),以增強(qiáng)其盈利水平,催進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展;開(kāi)發(fā)適合新農(nóng)村建設(shè)所需金融品種和服務(wù),使農(nóng)村金融資源總量平衡;建立和完善貸款的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,遵循信貸資產(chǎn)安全管理的基本原則,通過(guò)政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作,能夠有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、快速發(fā)展。

2.3優(yōu)化農(nóng)村金融信用環(huán)境,為農(nóng)村金融健康運(yùn)行提供良好的環(huán)境

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè),切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù);強(qiáng)化農(nóng)村信用制度建設(shè),建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制,為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù),營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境;建立更加靈活的擔(dān)保機(jī)制,為貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)掃除障礙。新晨

2.4引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村民間金融的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái),由于農(nóng)村金融不能很好的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村民間金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持在一定程度上起到了積極的作用,所以在農(nóng)村金融市場(chǎng)多元化、競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)展過(guò)程中,不能忽視其作用,同時(shí)要重視民間金融的規(guī)范和引導(dǎo),加強(qiáng)有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入提交,杜絕非法操作,使其得到健康有序的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

總之,只有不斷的深化農(nóng)村金融體制改革,規(guī)范和發(fā)展適合新農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系,才能更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù),滿足建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

參考文獻(xiàn)