教師晉級(jí)論文匯總十篇

時(shí)間：2023-03-16 15:25:24

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇教師晉級(jí)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

教師晉級(jí)論文

篇（1）

1．1進(jìn)行學(xué)校初選

根據(jù)全國(guó)金相技能大賽的要求，結(jié)合我校金相技能實(shí)驗(yàn)的自身?xiàng)l件，實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心的領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)真組織學(xué)生參加初選競(jìng)賽，初選也是以競(jìng)賽的形式進(jìn)行。首先教師向?qū)W生宣傳金相技能對(duì)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)及科研的重要性，由學(xué)生自愿報(bào)名參加初選競(jìng)賽。然后，制定合理的初選規(guī)則，組織學(xué)生進(jìn)行初選。根據(jù)初選學(xué)生的成績(jī)，擇優(yōu)選擇參賽學(xué)生。從校內(nèi)初選競(jìng)賽的情況來(lái)看，學(xué)生積極性非常高，報(bào)名的人數(shù)較多，但初選后，被選上的學(xué)生因?yàn)橐呀?jīng)具有資格去參加比賽，所以在備賽的過(guò)程中態(tài)度有些松懈。實(shí)驗(yàn)中心準(zhǔn)備申請(qǐng)舉辦校級(jí)金相大賽，參賽獲獎(jiǎng)的同學(xué)可以參加全國(guó)性質(zhì)的金相大賽，并且參賽學(xué)生不僅僅局限于材料學(xué)專業(yè)，機(jī)械相關(guān)專業(yè)的學(xué)生也可以參加，這樣就會(huì)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參賽的積極性。金相大賽從題目的設(shè)定到成績(jī)的判定，以培養(yǎng)和考查學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力為基本原則。學(xué)生參賽準(zhǔn)備的過(guò)程，也是金相技能基本知識(shí)積累的過(guò)程。并且對(duì)于參加全國(guó)金相大賽人員的選拔，要多于實(shí)際去參賽人員1～2人，采用末位淘汰的方法，最終確定參加全國(guó)金相大賽的人員。這樣在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中備賽，能夠避免學(xué)生在備賽過(guò)程中的松懈現(xiàn)象。

1．2對(duì)入選人員進(jìn)行集中培訓(xùn)

從四月份開(kāi)始，實(shí)驗(yàn)中心的幾位教師便對(duì)今年參賽的同學(xué)進(jìn)行了金相技能理論及實(shí)踐的培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的不僅僅是為了提高參賽同學(xué)的成績(jī)，更重要的是提高學(xué)生對(duì)金相技能的學(xué)習(xí)動(dòng)力，所以參與培訓(xùn)的學(xué)生也包括一些對(duì)金相技能實(shí)驗(yàn)感興趣的同學(xué)?？梢钥闯觯瑢W(xué)生參加培訓(xùn)的積極性比較高，培訓(xùn)占用了學(xué)生很多的課外時(shí)間及精力，尤其是磨試樣的過(guò)程，同學(xué)們都不怕累，不怕臟，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取使試樣磨得更好。參加培訓(xùn)的學(xué)生普遍反映，通過(guò)參加培訓(xùn)，不僅使金相技能有所提高，更重要的是對(duì)自己的專業(yè)基礎(chǔ)課有了更深的了解，促進(jìn)了其它專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。實(shí)驗(yàn)中心準(zhǔn)備投入更多的精力進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)學(xué)院專門(mén)從事專業(yè)基礎(chǔ)課程授課的教師對(duì)入選學(xué)生的金相技能理論進(jìn)行培訓(xùn)，這些教師經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，能夠更好地把握金相技能理論的知識(shí)點(diǎn)及學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況，更有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。另外，請(qǐng)一些從事不同研究方向，并且在金相制樣方面比較有經(jīng)驗(yàn)的研究生、博士生進(jìn)行金相制樣方面的指導(dǎo)。這些學(xué)生在金相制樣方面可能比一些不經(jīng)常動(dòng)手的教師經(jīng)驗(yàn)還要豐富，并且請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)學(xué)生之間進(jìn)行交流，能夠使交流更順暢一些。

1．3設(shè)定替補(bǔ)人員

對(duì)于替補(bǔ)人員的理解，一般是在正式參賽人員由于各種原因不能參賽，代替該人員進(jìn)行參賽的人員。而我們?cè)O(shè)立替補(bǔ)參賽人員，主要目的是想讓更多的學(xué)生參與到金相大賽中，提高學(xué)生對(duì)金相大賽的了解，進(jìn)而提高學(xué)生學(xué)習(xí)金相技能的動(dòng)力。替補(bǔ)人員是從即將進(jìn)入專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的大二學(xué)生中選擇，通過(guò)學(xué)生自愿報(bào)名的方式確定。替補(bǔ)人員也參與集中培訓(xùn)和比賽全過(guò)程。2013年我校派出的替補(bǔ)人員，在東南大學(xué)主辦的“全國(guó)大學(xué)生金相技能大賽”中取得了優(yōu)異的成績(jī)，這樣鼓舞了學(xué)生的士氣，有利于下一屆學(xué)生更加積極地參與到金相大賽中來(lái)，從而進(jìn)一步激勵(lì)了學(xué)生學(xué)習(xí)金相技能的動(dòng)力。

2總結(jié)參賽經(jīng)驗(yàn)，以賽促學(xué)

金相大賽的成績(jī)體現(xiàn)了學(xué)生對(duì)金相技能知識(shí)的掌握程度和運(yùn)用能力，反映了金相技能實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃及教學(xué)內(nèi)容的合理程度。金相大賽結(jié)束后，實(shí)驗(yàn)中心召開(kāi)了教學(xué)研討會(huì)，通過(guò)總結(jié)及交流金相大賽的經(jīng)驗(yàn)，找出實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，為實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革提供借鑒。圍繞金相大賽，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的設(shè)想主要包括以下幾個(gè)方面。

2．1及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改善教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)

根據(jù)學(xué)生在金相大賽中的表現(xiàn)，可以看出學(xué)生對(duì)基本理論知識(shí)的掌握程度，以及能否利用金相技能原理去解決一些實(shí)際問(wèn)題，據(jù)此可以把握實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改進(jìn)方向，推動(dòng)教改進(jìn)程，以便在以后的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)。根據(jù)本次參加兩個(gè)全國(guó)性金相大賽過(guò)程中學(xué)生的答題及制樣情況來(lái)看，學(xué)生對(duì)基本理論掌握的比較好，但實(shí)際制樣的操作過(guò)程不是很理想，也就是對(duì)知識(shí)的運(yùn)用能力還有一定的欠缺。參賽的人員是從學(xué)生中選的在金相技能方面比較優(yōu)秀的學(xué)生，那么對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，可能對(duì)知識(shí)的運(yùn)用能力更欠缺一些，這說(shuō)明，平時(shí)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)在這方面應(yīng)該加強(qiáng)。以前金相技能實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中，只提供給每個(gè)學(xué)生一種試樣，砂紙及拋光劑的型號(hào)也是固定的，這可能是造成學(xué)生實(shí)際運(yùn)用知識(shí)能力欠缺的主要原因。所以實(shí)驗(yàn)中心準(zhǔn)備在今后的金相教學(xué)中，加強(qiáng)基本理論的同時(shí)，將投入更多的精力來(lái)提高學(xué)生動(dòng)手制樣的能力，通過(guò)變換試樣、砂紙、拋光劑等多種形式來(lái)提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力。通過(guò)參加金相大賽，不僅可以根據(jù)金相大賽的要求進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，更重要的是能夠針對(duì)競(jìng)賽中反映的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的分析研究，進(jìn)一步改善實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)得到優(yōu)化及完善，從而通過(guò)金相大賽來(lái)推動(dòng)金相技能實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革。金相大賽是對(duì)學(xué)生金相技能知識(shí)的一次檢驗(yàn)，通過(guò)參加金相大賽的初選及集中培訓(xùn)，明顯地調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)金相技能的積極性，同時(shí)拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，擴(kuò)大了學(xué)生金相技能知識(shí)的廣度和深度，能夠?yàn)橐院髮I(yè)課的學(xué)習(xí)打下牢固的基礎(chǔ)。但從學(xué)生參加金相大賽的成績(jī)來(lái)看，即使都是通過(guò)選的學(xué)生，知識(shí)掌握水平相差仍然很大。目前金相技能實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，采用的是統(tǒng)一的教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，為了讓不同的學(xué)生有不同的發(fā)展空間，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性，實(shí)驗(yàn)中心正在探討一種開(kāi)放性的教學(xué)模式。希望通過(guò)創(chuàng)設(shè)寬松和諧的學(xué)習(xí)情境，制定培養(yǎng)目的相同的不同選做實(shí)驗(yàn)方案，讓學(xué)生選擇自己感興趣的實(shí)驗(yàn)，這樣更有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)學(xué)生自己進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)，學(xué)生首先制定實(shí)驗(yàn)方案，通過(guò)教師討論認(rèn)為方案可行的，就會(huì)予以支持，對(duì)于不合理的方案，給予調(diào)整意見(jiàn)，修改后合理的仍然予以支持，這樣將更有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

2．2創(chuàng)建師生交流平臺(tái)

金相大賽本身的目的就是為高校之間的交流搭建一個(gè)平臺(tái)，在這次的參賽過(guò)程中，與一些高校的教師進(jìn)行了金相教學(xué)方面的交流，學(xué)到了很多值得借鑒的東西。那么反思我們實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程，基本是安排好實(shí)驗(yàn)之后，學(xué)生做完實(shí)驗(yàn)就可以了，對(duì)于師生之間的交流非常少。實(shí)驗(yàn)中心準(zhǔn)備運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)和值班教師制度，搭建師生溝通平臺(tái)。學(xué)生可以通過(guò)實(shí)驗(yàn)中心網(wǎng)站對(duì)金相技能實(shí)驗(yàn)課程提出問(wèn)題、建議及想法等，教師會(huì)盡力解決學(xué)生的問(wèn)題，認(rèn)真與學(xué)生交流，網(wǎng)絡(luò)交流時(shí)空處置比較靈活，能夠拓展師生交流的時(shí)空領(lǐng)域。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)中心教師可以輪流值班，學(xué)生有問(wèn)題可以直接與值班教師溝通，這樣能夠及時(shí)解決學(xué)生的問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。

篇（2）

[關(guān)鍵詞]課程改革實(shí)踐反思

一、基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施情況

陜西省商南縣新課程改革實(shí)驗(yàn)工作自2003年啟動(dòng)以來(lái)，新的教育理念已被大多數(shù)教師接受和認(rèn)同，舊的師生關(guān)系正在被民主、平等的新型師生關(guān)系所替代，教學(xué)行為由封閉走向開(kāi)放，學(xué)生學(xué)習(xí)方式和活動(dòng)方式正在發(fā)生變化，質(zhì)量也由單一評(píng)價(jià)走向多元評(píng)價(jià)。教學(xué)活動(dòng)空間、課程意識(shí)、學(xué)校激勵(lì)機(jī)制等也都在一定程度上發(fā)生了變化。特別是在課程改革實(shí)踐中，一些學(xué)校得到了發(fā)展，辦出了特色；一些校長(zhǎng)形成了自己的辦學(xué)理念；一批教師脫穎而出，成為課程改革的示范者、引路者。但同時(shí)，我們也清醒地看到，課程改革的實(shí)踐中依然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

1認(rèn)識(shí)不到位，觀念難更新。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)課程改革的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，或者淺嘗輒止，或者斷章取義，他們?cè)谛睦砩吓c課程改革相背離，在行動(dòng)上總以客觀條件的不足來(lái)掩蓋主觀上的消極。

2課堂教學(xué)形式主義的現(xiàn)象較普遍，對(duì)交流、合作及現(xiàn)代教育手段的運(yùn)用存在認(rèn)識(shí)上的偏差。例如表?yè)P(yáng)過(guò)多，無(wú)效的小組學(xué)習(xí)，畫(huà)蛇添足式的濫用多媒體等。

3對(duì)新課程標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的理解、把握在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上還存在不到位現(xiàn)象。新課程所提出的三維目標(biāo)與傳統(tǒng)的教學(xué)大綱及“雙基”的差異，教學(xué)中如何體現(xiàn)、如何突破是目前我們的困難和問(wèn)題。

4發(fā)展不平衡。學(xué)校之間、班級(jí)之間、教師之間，在課程改革的實(shí)踐中進(jìn)展不一，有的甚至差距較大，從而影響了課程改革的整體推進(jìn)。

5校本教研大而空的課題研究多，缺乏對(duì)新課程背景下日常教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題的思考和研究。

6有疑慮，放不開(kāi)。由于課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而新課程評(píng)價(jià)機(jī)制還處在探索階段，許多學(xué)校和教師對(duì)課程改革實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)措施不力，總是擔(dān)心教學(xué)質(zhì)量受到影響，因此在實(shí)踐中縮手縮腳，行動(dòng)上等、靠、拖。

二、對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革中幾個(gè)問(wèn)題的理性思考

在課程改革的實(shí)踐中，出現(xiàn)困惑和問(wèn)題是難免的，而理性的思考和積極的探索能幫助我們走出困惑，沿著正確的方向前進(jìn)。目前，我們要注意思考并處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

1客觀條件與主觀能動(dòng)性的關(guān)系。教育部的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》為基礎(chǔ)教育清晰地勾勒出具體目標(biāo)和要求，可以說(shuō)，這是一幅理想的藍(lán)圖，但它和現(xiàn)實(shí)的差異是客觀存在的，實(shí)現(xiàn)這一理想藍(lán)圖的物質(zhì)條件和師資條件在大多數(shù)地方，尤其是對(duì)我們貧困山區(qū)而言還遠(yuǎn)不具備，甚至有些地方、有些學(xué)校目前是力所難及的。在這種情況下，立足現(xiàn)實(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮主觀能動(dòng)性，是我們每一所學(xué)校，每一位教師順應(yīng)改革大勢(shì)的必然選擇。在現(xiàn)有條件下，如果每一位教師都能真正吃透了課改精神，因校制宜，因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，不求大求全，只求不斷進(jìn)步，只要持之以恒，肯定能達(dá)到課程改革所追求的目標(biāo)。因?yàn)闂l件是逐步改善的，條件的改善需要我們共同努力；條件的改善也是永無(wú)止境的，如果我們坐等萬(wàn)事俱備，就會(huì)喪失改革的時(shí)機(jī)和發(fā)展的機(jī)遇。

2改革與繼承的關(guān)系。改革不是否定一切，它是在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。我們提倡新理念，實(shí)踐新思想，但絕不矯枉過(guò)正，輕易丟棄我們?cè)诮逃龑?shí)踐中積累起來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，抹殺基礎(chǔ)教育中已被證明是正確的東西。幾千年前孔子的教育思想，如“因材施教”、“溫故知新”等，今天依然行之有效。新課程倡導(dǎo)的三維目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)目標(biāo)應(yīng)注重過(guò)程與方法的教學(xué)，注重情感、態(tài)度、價(jià)值觀的培養(yǎng)，但絕不是放松或弱化對(duì)知識(shí)與技能的要求；強(qiáng)調(diào)探索、合作的學(xué)習(xí)方式，但絕不因此否定傳承、接受在學(xué)習(xí)中的重要作用；強(qiáng)調(diào)師生互動(dòng)、合作，但絕不因此否定教師在教學(xué)中的指導(dǎo)作用；強(qiáng)調(diào)學(xué)生多樣化發(fā)展和個(gè)性差異，但絕不放松對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的共同要求；強(qiáng)調(diào)贊賞、鼓勵(lì)，但同時(shí)也不否認(rèn)批評(píng)規(guī)勸在學(xué)生成長(zhǎng)中的作用。總之，課程改革絕不是簡(jiǎn)單地用一種理念去代替另一種理念，用一種教學(xué)方法去代替另一種教學(xué)方法，而是新舊教學(xué)理念的相互碰撞，新舊教學(xué)內(nèi)容的相互更迭，新舊教學(xué)方法的彼此消長(zhǎng)，關(guān)鍵在于把握好二者的“度”，揚(yáng)長(zhǎng)避短，用辯證的方法思考問(wèn)題，用發(fā)展的目光看待問(wèn)題。

3課程改革與教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。很多教師最大的疑慮就是改革會(huì)不會(huì)影響質(zhì)量。質(zhì)量是改革的生命力，改革的最終目標(biāo)就是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，質(zhì)量也是衡量課程改革成效的最終目標(biāo)。不過(guò)這里所說(shuō)的質(zhì)量和我們教師所關(guān)注的質(zhì)量在概念上有廣義和狹義之分，教學(xué)質(zhì)量是教育質(zhì)量的一個(gè)組成部分，試想，整個(gè)質(zhì)量提高了，教學(xué)質(zhì)量能上不去嗎?單純就教學(xué)而言，傳統(tǒng)的中考、高考、質(zhì)量檢測(cè)中所考查的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能依然是新課程三維目標(biāo)中的首要目標(biāo)，即使過(guò)程和方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀這兩個(gè)目標(biāo)也不是孤立地分割開(kāi)來(lái)的，而是融合在基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能這個(gè)目標(biāo)之中，并通過(guò)它們來(lái)共同實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)三維目標(biāo)的教學(xué)不僅能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的教學(xué)目標(biāo)，而且能培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)其獲取新信息處理新問(wèn)題的能力和創(chuàng)新精神。隨著中考、高考、質(zhì)量檢測(cè)的逐步改革，只有用新的理念去實(shí)施教學(xué)的教師才能取得更好的教學(xué)成績(jī)，才能真正提高教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然，如果在實(shí)施課程改革中我們抱著“任務(wù)觀念”、“運(yùn)動(dòng)觀念”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)安排和整體意識(shí)，臨時(shí)應(yīng)對(duì)，等待觀望，那么只會(huì)使改革走上歧路，那么質(zhì)量下降也是必然的。

三、進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育課程改革的幾點(diǎn)建議

本著“立足實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，為使課程改革工作有條不紊地深入進(jìn)行，提出如下幾點(diǎn)建議：

1進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校都建立了課程改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和一系列規(guī)章制度，使課程改革工作有了機(jī)制上的保障。但這些機(jī)構(gòu)，職責(zé)是否落實(shí)，是否真正發(fā)揮了其應(yīng)有的效能，形成了促進(jìn)課程改革的合力，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)反思，該調(diào)整的調(diào)整，該健全的健全，以不斷完善課程改革的保障機(jī)制。

在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，不能認(rèn)為通過(guò)幾次學(xué)習(xí)培訓(xùn)就解決了所有問(wèn)題，就可以一勞永逸。培訓(xùn)時(shí)必須堅(jiān)持以校本培訓(xùn)為主，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效陸，一個(gè)階段要有一個(gè)階段的重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題。全體中小學(xué)教師要把新課程學(xué)習(xí)作為繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，堅(jiān)持自主學(xué)習(xí)與實(shí)踐探索相結(jié)合。學(xué)習(xí)的方式和途徑要靈活多樣，如通過(guò)教育網(wǎng)站觀看優(yōu)秀光碟；采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等辦法及時(shí)、全面地獲取自己所需的信息等等。總之，在這方面，學(xué)校要有學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，并真正落到實(shí)處，從而建設(shè)一支具有較高能力的、實(shí)施新課程教學(xué)的師資隊(duì)伍。

2立足課堂教學(xué)改革，真正把新的教學(xué)理念體現(xiàn)在教學(xué)行為之中。課堂教學(xué)改革是課程改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，其關(guān)鍵是如何把新的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大教師有效的教學(xué)行為，落實(shí)到課堂教學(xué)之中。切忌“穿新鞋，走老路”，或“形式豐富多彩，思想陳舊落后”。努力使課堂教學(xué)做到“師生互動(dòng)、合作交流、自我探究、求異創(chuàng)新”，要實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的生活化、活動(dòng)化、情感化，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生活動(dòng)的參與意識(shí)，培養(yǎng)其探究精神。同時(shí)探索現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式、教育教學(xué)方式和師生互動(dòng)方式的變革，為學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力工具。

在課堂教學(xué)方面，要探索和構(gòu)建具有學(xué)校特色、學(xué)科特色的創(chuàng)新型課堂教學(xué)模式，教師間可相互交流觀摩、評(píng)課議課，也可以通過(guò)觀看優(yōu)秀課例從中受到啟發(fā)。縣教研室要努力適應(yīng)目前課程改革的要求，充分發(fā)揮指引方向、發(fā)現(xiàn)典型、面上推廣的作用。

3堅(jiān)持以校為本的教研制度，為課程改革提供動(dòng)力。課程改革實(shí)施過(guò)程是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。新的理念下教師不僅是教學(xué)者更是研究者，教學(xué)研究重在行動(dòng)研究。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)學(xué)校是最好的教研場(chǎng)所，科任教師條件得天獨(dú)厚。而如何把教師由過(guò)去的純教學(xué)者轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯空?，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”，找準(zhǔn)新的定位。“三個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持教學(xué)研究從實(shí)際出發(fā)，從教師成長(zhǎng)和課程改革需要出發(fā)，不搞形式主義的花架子；堅(jiān)持以教師為主體，充分調(diào)動(dòng)廣大教師參與研究的積極性，創(chuàng)設(shè)群眾性教研氛圍；堅(jiān)持以對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)生的實(shí)際效益作為衡量教研成果的根本標(biāo)準(zhǔn)?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)移”即：重心下移，教研人員要深入學(xué)校，深入課程改革第一線；中心轉(zhuǎn)移，學(xué)校把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到課程改革實(shí)驗(yàn)和教師培訓(xùn)上來(lái)；目標(biāo)前移，教研要瞄準(zhǔn)改革最前沿和最新發(fā)展動(dòng)向，傳播最新理論成果，具有適當(dāng)?shù)那罢靶浴Ｕ覝?zhǔn)定位，就是要把研究的立足點(diǎn)放在教師在課程改革實(shí)驗(yàn)中所遇到的實(shí)際問(wèn)題的解決上；著眼點(diǎn)放在理論與實(shí)踐的結(jié)合上；切入點(diǎn)放在教法的改進(jìn)和學(xué)法的指導(dǎo)上。

要搞好校本教研，教師在教學(xué)中要以研究者的心態(tài)置身于教學(xué)情景之中，審視和分析教學(xué)實(shí)踐中的各種問(wèn)題，對(duì)自身的教學(xué)行為進(jìn)行反思，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探究，對(duì)積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，既要“腦勤”，也要“手勤”，平時(shí)要善于進(jìn)行資料的搜集整理。

篇（3）

2．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會(huì)保障基金收繳管理的現(xiàn)實(shí)選擇。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收支兩條線管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)成為社會(huì)保障政策的制定和管理者，它原來(lái)承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來(lái)，由其他機(jī)構(gòu)收繳。與成立新的征收機(jī)構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實(shí)行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會(huì)保障基金的征繳管理。

3．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的需要?！笆濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。原有的社會(huì)保障體系，企業(yè)仍然是社會(huì)保障的主要承擔(dān)者，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒(méi)有從企業(yè)中分離出來(lái)。一方面，造成許多國(guó)有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，成為國(guó)有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也沒(méi)有完全解決因國(guó)有企業(yè)改革所帶來(lái)的失業(yè)人員增長(zhǎng)和退休人員增多等社會(huì)問(wèn)題，沒(méi)有為國(guó)企改革提供一個(gè)寬松的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，社會(huì)保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動(dòng)。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障職能分離出來(lái)，當(dāng)前迫切需要社會(huì)保障基金通過(guò)稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化收繳。

社保基金稅務(wù)征收實(shí)現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變

1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來(lái)實(shí)行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國(guó)有企業(yè)的讓會(huì)保障負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也難以解決國(guó)有企業(yè)改革所帶來(lái)的人員流動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩等問(wèn)題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會(huì)保障基金提供了可乘之機(jī)，造成社會(huì)保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。原來(lái)的差額收繳模式，因?yàn)榉N種原因，社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收日趨困難，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實(shí)行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計(jì)。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來(lái)，使社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，而發(fā)放由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機(jī)構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實(shí)現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。

2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來(lái)的征繳模式下，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問(wèn)題，受保障人的利益就會(huì)受到損害，這時(shí)政府就會(huì)給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)施加壓力，但其征繳社會(huì)保障基金的手段是軟的，只是收費(fèi)的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強(qiáng)制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對(duì)稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒(méi)有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，于是你社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳不上來(lái)，我也沒(méi)法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會(huì)保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實(shí)質(zhì)上說(shuō)，企業(yè)收上來(lái)就發(fā)，收不上來(lái)就發(fā)放不了，社會(huì)保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會(huì)保障的功能大大減退，讓會(huì)保障的本來(lái)意義受到嚴(yán)重的扭曲。

實(shí)行稅務(wù)征繳以后，社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實(shí)現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會(huì)保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，專門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理和發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會(huì)保障職能，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會(huì)保障資金的及時(shí)足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)政府承擔(dān)起了社會(huì)保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。

3．社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會(huì)保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個(gè)層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會(huì)保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說(shuō)企業(yè)集社會(huì)保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時(shí)因?yàn)槔щy收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會(huì)保障基金的管理；在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的層面上，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也是集社會(huì)保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會(huì)保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了社會(huì)保障資金的流失。

實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳以后，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障基金的收繳由稅務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財(cái)政。而社會(huì)保障基金的發(fā)放由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依靠財(cái)政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會(huì)保障資金的收繳和發(fā)放沒(méi)有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒(méi)有掌握和挪用資金的渠道。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障的政策以及組織社會(huì)化發(fā)放，與社會(huì)保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會(huì)保障資金。這樣，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過(guò)程的有序化和規(guī)范化。

目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

(一)目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績(jī)。就目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的試點(diǎn)情況看，社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，較之原來(lái)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：

1．實(shí)現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門(mén)征繳社會(huì)保險(xiǎn)金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費(fèi)”等不規(guī)范作法，做到收支分開(kāi)、帳實(shí)相符、真實(shí)準(zhǔn)確。

2．提高了征繳率。實(shí)行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過(guò)了90％，高于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時(shí)，地稅部門(mén)更加具有優(yōu)勢(shì)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況，借助對(duì)欠費(fèi)企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費(fèi)的力度。

3．促進(jìn)了社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開(kāi)展。地稅部門(mén)全額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為實(shí)行社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點(diǎn)地方基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到60％，個(gè)別地市基本實(shí)現(xiàn)100％社會(huì)化發(fā)放。而且，這項(xiàng)工作的推開(kāi)，有利于促進(jìn)建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。

4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實(shí)。目前試點(diǎn)省市初步形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保用”的基金運(yùn)行管理體制，從而在機(jī)制上保證了基金的規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)實(shí)行地稅部門(mén)全額征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個(gè)確保”的落實(shí)。

(二)目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳存在的問(wèn)題。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等因素的制約，不可避免地會(huì)存在一些問(wèn)題。就其試點(diǎn)情況看，主要存在如下問(wèn)題：

1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會(huì)保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會(huì)大眾對(duì)其的有效監(jiān)督，致使在征管過(guò)程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障管理社會(huì)化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來(lái)部門(mén)利益的調(diào)整，使得社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門(mén)對(duì)基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見(jiàn)分歧，地稅部門(mén)為了更好地取得工效掛鉤成績(jī)，存在人為減少繳費(fèi)基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。

2．社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍設(shè)“收入過(guò)渡戶”。財(cái)政部與勞動(dòng)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行稅務(wù)部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再設(shè)“收入過(guò)渡戶”。但絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過(guò)渡戶”，有悖于財(cái)務(wù)規(guī)定，增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)行環(huán)節(jié)及在途時(shí)間，不利于社會(huì)保障基金的“收支兩條線”管理。

3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要依據(jù)的是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強(qiáng)制征收措施中，只能對(duì)延遲繳費(fèi)的加收滯納金，并對(duì)責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。而實(shí)行稅收保全、強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門(mén)最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收計(jì)劃和緩交審批均由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定，地稅部門(mén)處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門(mén)“依法征費(fèi)”的作用。

4．稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)兩家管理，繳費(fèi)單位既要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納，增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金交納的工作量，延長(zhǎng)了交納時(shí)間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過(guò)渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費(fèi)沒(méi)有直接上繳財(cái)政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，影響資金劃撥效率和管理。

進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議

(一)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。

1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的操作辦法。目前，許多省市實(shí)行了稅務(wù)部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一些地方正在積極醞釀實(shí)施。但是，目前國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)對(duì)地稅征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對(duì)這種情況，財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)及時(shí)交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點(diǎn)是：第一，各級(jí)政府年初要確定社會(huì)保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門(mén)就根據(jù)確定的基數(shù)、費(fèi)率等相關(guān)政策具體實(shí)施征收；第二，企業(yè)按地稅部門(mén)的征管程序辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)；第三，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行屬地化征收；第四，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不設(shè)“收入過(guò)渡戶”；第五，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立繳費(fèi)單位和個(gè)人的資料檔案及臺(tái)帳；第六，社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理等。這樣，使社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運(yùn)作。

2．賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，征收的全過(guò)程包括繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫(kù)、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法完成，同時(shí)，也要明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的收費(fèi)意識(shí)和壓力，力爭(zhēng)做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

3．理順社會(huì)保障基金征繳機(jī)構(gòu)的關(guān)系，健全社會(huì)保障基金的管理。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)入各級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財(cái)政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過(guò)程的有序化和規(guī)范化。

4．建立社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會(huì)保障預(yù)算”方法編制社會(huì)保障預(yù)算，將所有社會(huì)保障的收入項(xiàng)目都納入社會(huì)保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會(huì)保障基金的浪費(fèi)、流失，對(duì)于強(qiáng)化社保基金監(jiān)管具有重要意義。

(二)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的中長(zhǎng)期建議。

1．適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅。依法確立計(jì)稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會(huì)保障社會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過(guò)立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)征收的規(guī)范性和強(qiáng)制性。這是規(guī)范社會(huì)保障基金征收的有效手段，也是完善社會(huì)保障預(yù)算的重要措施。

2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是有步驟地變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，用于擴(kuò)充社會(huì)保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會(huì)保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會(huì)保障基金專項(xiàng)債券和彩票等?？傊?，要積極開(kāi)辟融資渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金。

篇（4）

2蝴蝶效應(yīng)視角下的全球金融危機(jī)

金融行業(yè)是每個(gè)國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，而且金融行業(yè)的發(fā)展情況更是關(guān)乎到國(guó)家的發(fā)展，但是，在一些特定時(shí)期下也會(huì)產(chǎn)生對(duì)金融行業(yè)造成極大危害的金融危機(jī)，更是對(duì)一些國(guó)家的發(fā)展造成極大的影響[1]。例如，在2006年爆發(fā)的一次金融風(fēng)暴中，歷經(jīng)一年之久，席卷了美國(guó)、亞洲、歐洲等多個(gè)金融市場(chǎng)，尤其是對(duì)一些小國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響更為嚴(yán)重。我國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在這次金融蝴蝶效應(yīng)下雖然未能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)造成重大影響，但是也受到了一定的影響，因此，應(yīng)正視蝴蝶效應(yīng)視角下的全球金融危機(jī)的影響性以及災(zāi)難性，這對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。當(dāng)然，在這次蝴蝶效應(yīng)金融危機(jī)之下，美國(guó)受到的影響極為嚴(yán)重，尤其是美元價(jià)值以及在國(guó)際流通性的影響極大，從某種意義上來(lái)講，這次蝴蝶效應(yīng)金融危機(jī)的引發(fā)，也不排除全世界過(guò)分信賴美元的因素，而在這次金融危機(jī)之后，全世界對(duì)美元的信心也逐漸減弱。

3蝴蝶效應(yīng)視角下全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的啟示

3.1加大對(duì)美國(guó)的注資

就當(dāng)今我國(guó)的金融市場(chǎng)來(lái)分析，很多投資公司以及國(guó)內(nèi)的銀行購(gòu)買(mǎi)了大量的美國(guó)政府債券，我國(guó)也持有大量的美元儲(chǔ)備，如果在蝴蝶效應(yīng)下美元一直處在疲軟狀態(tài)的話，那么，在這次的蝴蝶效應(yīng)全球金融危機(jī)爆發(fā)的過(guò)程中，也會(huì)對(duì)我國(guó)的投資造成巨大的影響，而從這個(gè)角度作為切入點(diǎn)分析，加大對(duì)美國(guó)的注資也是在救援我們自己[2]。首先，應(yīng)采取一些購(gòu)買(mǎi)措施，繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府債券，這樣可以通過(guò)債券的發(fā)行繼續(xù)來(lái)獲得相應(yīng)的資金，同時(shí)可以有效的防止美國(guó)金融經(jīng)濟(jì)的下滑。

其次，可以通過(guò)入主美國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的一些大型金融機(jī)構(gòu)，在金融蝴蝶效應(yīng)金融危機(jī)的影響下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中有很多大型金融機(jī)構(gòu)的整體價(jià)格下調(diào)，在這個(gè)時(shí)期入主美國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不僅能夠有效的提高我國(guó)美元的占有量，同時(shí)在這一時(shí)期實(shí)際購(gòu)買(mǎi)美國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)的價(jià)格也比較劃算，對(duì)提升我國(guó)整體金融實(shí)力有著一定的作用。

以上兩種向美國(guó)注資的方式單從金融上來(lái)講，有兩點(diǎn)好處，一方面是能夠在注資的過(guò)程中不斷的壯大中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面在一定時(shí)期下注資美國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)可以為中國(guó)的金融市場(chǎng)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益[3]。另外，如果單從蝴蝶效應(yīng)視角下來(lái)分析，雖然美國(guó)的一些銀行存在倒閉、破產(chǎn)的現(xiàn)象，但是最基礎(chǔ)的能力還是有所保留的，在這個(gè)基礎(chǔ)上，一旦金融危機(jī)過(guò)去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)的話，那么這些倒閉、破產(chǎn)的銀行金融企業(yè)就會(huì)東山再起，抓住這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，待這類企業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后能夠成為金融企業(yè)的大股東，這也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展有著極大的幫助。

3.2建立金融危機(jī)防火墻，不斷壯大自身的金融實(shí)力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)國(guó)家的金融市場(chǎng)也在不斷的壯大，但是，在金融危機(jī)的影響下，很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也相繼受到影響，當(dāng)然，也有一些國(guó)家受到金融危機(jī)的波及較小，其主要原因是有著可靠的金融危機(jī)防火墻，能夠在金融危機(jī)爆發(fā)的第一時(shí)間啟動(dòng)防火墻，有效的避免或降低金融危機(jī)對(duì)本國(guó)的金融市場(chǎng)造成影響[4]。如同本文提到的2006年到2007年間引發(fā)的金融蝴蝶效應(yīng)，雖然給全球金融都帶來(lái)不同程度的危害，但是，單從中國(guó)角度來(lái)說(shuō)，受到金融蝴蝶效應(yīng)的影響卻不大，主要是由于中國(guó)金融危機(jī)防火墻的牢固，使得在金融危機(jī)下中國(guó)的損失較小、中國(guó)金融市場(chǎng)受到影響較小，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，為了更有效的降低我國(guó)金融市場(chǎng)的損失，需要建立健全防火墻，并且要不斷的壯大自身的金融實(shí)力，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)自己的保護(hù)作用。在壯大自身金融實(shí)力的同時(shí)，可以不斷的建立防火墻，兩者是相輔相成的，而要完成這個(gè)目標(biāo)，作者站在自己的角度上對(duì)中國(guó)未來(lái)的金融市場(chǎng)發(fā)展主要提出以下兩點(diǎn)建議。一、對(duì)于我國(guó)的出口企業(yè)，應(yīng)逐漸改變出口的結(jié)構(gòu)，并且，要不斷的運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，這樣可以增加出口產(chǎn)品的附加值，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)不斷的擴(kuò)大內(nèi)需，在滿足中國(guó)內(nèi)需的同時(shí)，要不斷的擴(kuò)大亞洲內(nèi)需，將中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品不斷的擴(kuò)大，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品的銷量，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二、要重視股市的非流通預(yù)期，能夠促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的不僅是國(guó)際走勢(shì)，更重要的是非流通走勢(shì)，只有重視股市的全面發(fā)展，才能穩(wěn)定中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展。通過(guò)以上兩點(diǎn)建議，若在未來(lái)的10年甚至20年的發(fā)展中，完成這個(gè)偉大的建設(shè)計(jì)劃后，中國(guó)以及亞洲很有可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶領(lǐng)者，對(duì)未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)的壯大以及防火墻的建設(shè)起到重大的作用。

篇（5）

2傳統(tǒng)教學(xué)方法的改革

學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的地方，主要對(duì)象就是學(xué)生與老師，學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)成就的高低，老師起到了很重要的作用，因此對(duì)于老師的授課方法進(jìn)行改進(jìn)將大大提高學(xué)生學(xué)習(xí)“現(xiàn)代通信技術(shù)”的成就。由于“現(xiàn)代通信技術(shù)”專業(yè)理念性強(qiáng)的特殊性，老師在教學(xué)時(shí)，沒(méi)能對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論上的深入分析與理解，也沒(méi)能為學(xué)生建立起實(shí)際系統(tǒng)的直觀了解，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)不能對(duì)所學(xué)知識(shí)與技術(shù)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)分析與理解運(yùn)用，致使他們?cè)谧叱鰧W(xué)校踏入社會(huì)實(shí)踐時(shí)并不能很好地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，現(xiàn)實(shí)工作中難度加大，不能很好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們可以在課堂中多加入實(shí)驗(yàn)教學(xué)與現(xiàn)實(shí)事物幫助學(xué)生理解所學(xué)的知識(shí)；實(shí)驗(yàn)時(shí)，讓學(xué)生自己動(dòng)手操作，每個(gè)學(xué)生都應(yīng)參與進(jìn)去，對(duì)于所得到的實(shí)驗(yàn)原理、實(shí)驗(yàn)過(guò)程與實(shí)驗(yàn)結(jié)果由學(xué)生們自己進(jìn)行歸納總結(jié)，讓他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)環(huán)境中理解記憶所學(xué)知識(shí)，并且鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)于實(shí)驗(yàn)與理解過(guò)程中所得知識(shí)理論與書(shū)本概念和老師講解不一樣的地方提出疑問(wèn)與自己的意見(jiàn)，培養(yǎng)學(xué)生多思多想的自主學(xué)習(xí)方式與獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，讓他們?cè)谒伎贾袑W(xué)習(xí)，使得學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，深刻理所學(xué)知識(shí)內(nèi)容，以便在實(shí)際運(yùn)用時(shí)能從容解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3教學(xué)思路的改革

“現(xiàn)代通信技術(shù)”作為非通信專業(yè)的選修課，應(yīng)從學(xué)生的理解接收能力與現(xiàn)有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)入手，盡量為學(xué)生提供思路明確、容易入手的教學(xué)模式。教學(xué)思路應(yīng)以基礎(chǔ)通信傳輸過(guò)程為主線，將固定數(shù)字電話網(wǎng)絡(luò)和移運(yùn)通信網(wǎng)絡(luò)等實(shí)踐知識(shí)作為學(xué)生學(xué)習(xí)的具體案例為學(xué)生進(jìn)行講解，理論與實(shí)際相結(jié)合，從基礎(chǔ)知識(shí)入手，使學(xué)生對(duì)所學(xué)理論能活學(xué)活用，透徹地掌握所學(xué)知識(shí)點(diǎn)。另外，學(xué)生學(xué)習(xí)此專業(yè)主要在于能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為的是能在實(shí)踐中作出貢獻(xiàn)，而對(duì)理論知識(shí)的掌握并不在于知識(shí)點(diǎn)有多深?yuàn)W，因此在編輯教材時(shí)，我們要由簡(jiǎn)入繁，由淺入深，對(duì)于具體問(wèn)題結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行深入分析，并對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)通信建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的典型案例為學(xué)生進(jìn)行講解指導(dǎo)，在實(shí)戰(zhàn)中教授專業(yè)技術(shù)知識(shí)。改變以前內(nèi)容繁多、復(fù)雜和深?yuàn)W的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際解決問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)操作的能力，使得學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)能夠步步為營(yíng)，掌握牢固可靠的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。所以綜合起來(lái)看，整個(gè)教學(xué)思路可以分為三個(gè)部分：理論知識(shí)的理解與實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、現(xiàn)實(shí)案例的實(shí)際模擬和專業(yè)技術(shù)的實(shí)習(xí)。

4培養(yǎng)模式的改革

學(xué)校為了提高學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解能力，對(duì)于通信技術(shù)課程采用實(shí)驗(yàn)箱來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，但是這種實(shí)驗(yàn)條件下學(xué)生在實(shí)驗(yàn)時(shí)實(shí)際動(dòng)手的操作范圍小，而且進(jìn)行一次實(shí)驗(yàn)學(xué)校所投入的資金數(shù)目也很大，在這樣的環(huán)境下教學(xué)實(shí)驗(yàn)效果是達(dá)不到預(yù)想的實(shí)驗(yàn)效果的，尤其是那些典型的通信系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)更是難以很好地完成了。針對(duì)這種情況，我們可以將與計(jì)算機(jī)軟件與實(shí)驗(yàn)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，用計(jì)算機(jī)軟件Matlab，LabVIEW等仿真模擬軟件來(lái)彌補(bǔ)實(shí)驗(yàn)室硬件的不足之處。如通信系統(tǒng)，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中可以通過(guò)Matlab軟件，讓學(xué)生自主搭建系統(tǒng)仿真模型，借助軟件從而完成CDMA典型通信系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)，再結(jié)合老師對(duì)于相關(guān)知識(shí)的理論講解，深刻掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)?；凇艾F(xiàn)代通信技術(shù)”這門(mén)學(xué)科的知識(shí)內(nèi)容基礎(chǔ)性強(qiáng)，而且很多概念都是抽象存在的，為了讓學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)不產(chǎn)生枯燥的學(xué)習(xí)情緒，我們應(yīng)該盡可能地豐富學(xué)生課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)于很多抽象概念，老師可以制作多媒體素材、PPT的電子白板等方式來(lái)向?qū)W生傳遞知識(shí)，一方面提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，另一方面增強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解，加深記憶。如“信號(hào)的調(diào)制與解調(diào)”、數(shù)字移動(dòng)通信技術(shù)中的“硬切換和軟切換”等概念講解中，完全可以運(yùn)用多媒體，以形象生動(dòng)的虛擬場(chǎng)景來(lái)幫助學(xué)生理解。

篇（6）

一、引言

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度合理劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，無(wú)論是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的決斷，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)的更好協(xié)調(diào)發(fā)展，都有十分重要的意義。國(guó)外對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的研究起步較早。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加.胡弗（Edgar.M.Hoover）指出：“把區(qū)域視為一個(gè)聚合體，可以減少所掌握和處理的事件，這有助于描述區(qū)域?！泵绹?guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方法主要是聚類分析法。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的研究主要有：遵循全國(guó)生產(chǎn)力分工的區(qū)劃模式。劉再興(1985)把全國(guó)劃分為六大一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)；胡序威(1994)將全國(guó)組合成六大經(jīng)濟(jì)區(qū)；鄒家華(1996)提出了七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分；厲以寧(2000)給出了現(xiàn)行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域打破省、市、自治區(qū)的界限，以專區(qū)或縣為單位的區(qū)域劃分結(jié)果；在《中國(guó)發(fā)展研究報(bào)告》（2003）一書(shū)中，作者將中國(guó)大陸劃分為經(jīng)濟(jì)區(qū)。顧朝林(1991)提出了九大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；楊建榮（1996）中國(guó)分為“都市圈”；王建（1996）提出到2010年在我國(guó)建設(shè)“九大都市圈”的設(shè)想?？偟膩?lái)看，在這方面的研究往往尚未形成統(tǒng)一的理論體系。

本文在對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分時(shí)首先采用主成分分析方法確定各省市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的分值，再用聚類分析方法進(jìn)行劃分，最后確定最佳方案。

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系設(shè)立的原則

（1）全面性原則。省市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，很難用一兩個(gè)指標(biāo)全面地反映出來(lái)。因此，需設(shè)置相應(yīng)的具體指標(biāo)來(lái)反映各方面的具體效果，從而保證評(píng)價(jià)的全面性和可信度。（2）科學(xué)性原則。指標(biāo)的選擇、指標(biāo)權(quán)重的確定、指標(biāo)的計(jì)算與合成，必須以公認(rèn)的科學(xué)方法為依據(jù)，這樣才能證明分析結(jié)果的真實(shí)性與客觀性。（3）可操作性原則。指標(biāo)的選取、相應(yīng)指標(biāo)量化的計(jì)算與合成、體系結(jié)構(gòu)的建立應(yīng)有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。數(shù)據(jù)資源要便于獲取，準(zhǔn)確可靠，盡量利用現(xiàn)存數(shù)據(jù)和已有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便于計(jì)算。

2、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)上述構(gòu)建原則，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及能源優(yōu)勢(shì)四個(gè)方面，通過(guò)12個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建省市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本框架。

（注：①交通便利指數(shù)=（運(yùn)輸線路總長(zhǎng)度/地區(qū)土地面積）*（貨運(yùn)量/貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量）②資源綜合優(yōu)勢(shì)度=（資源數(shù)-地區(qū)數(shù)-資源排名之和）/（資源數(shù)?鄢地區(qū)數(shù)-地區(qū)數(shù)）；資源包括：水、煤、石油、天然氣。）

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的方案設(shè)計(jì)

1、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國(guó)是國(guó)內(nèi)地區(qū)間自然地理、人口資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異最大的國(guó)家之一，地區(qū)發(fā)展不平衡是中國(guó)國(guó)情的基本特征。從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看：東部沿海省市在全國(guó)所占比重過(guò)半，并且增長(zhǎng)速率也比較大；中部六省所占比重約為1/5；西部省市所占比重不足1/5。

2、經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的原則

區(qū)域劃分既要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，又要方便區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的研究和區(qū)域政策分析。中國(guó)的區(qū)域劃分應(yīng)該遵循以下原則：（1）地域相鄰。在空間上應(yīng)互相毗鄰，自然條件相近。保持行政區(qū)域的完整，同時(shí)要高度重視少數(shù)民族積聚地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持民族自治區(qū)的完整性。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近。各成員在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系密切或面臨相似的發(fā)展問(wèn)題，社會(huì)結(jié)構(gòu)相仿；（3）中心城市。城市具有組織和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)至少應(yīng)給有一個(gè)作為經(jīng)濟(jì)中心的城市。（4）規(guī)模適度。每個(gè)區(qū)域的成員個(gè)數(shù)不宜過(guò)多，規(guī)模過(guò)大則不利于區(qū)域研究和區(qū)域政策分析。

3、中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的具體方案設(shè)計(jì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分方案設(shè)計(jì)的總體思路為：先用因子分析方法得出各省市每個(gè)層次的因子得分，然后采用距離聚類的方法遵循以上劃分的原則得出經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的結(jié)果。之所以沒(méi)有采用把四個(gè)層次的因子綜合計(jì)算得出綜合得分的方法是因?yàn)榘阉膫€(gè)層次的因子綜合計(jì)算得分的時(shí)候，由于像GDP這樣的因子在諸成分分析計(jì)算時(shí)所占的比重較大，這種計(jì)算方式會(huì)忽略所占比重較小的因子如：自然資源的對(duì)衡量省市實(shí)力的影響，但是這個(gè)因子在衡量省市實(shí)力的時(shí)候又是不可忽略的，因而，本文采用分層次計(jì)算因子得分的方式得出各省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融發(fā)展、基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)的得分。

本部分共選取了全國(guó)31個(gè)省市作為樣本，收集了2000-2004年各省市相關(guān)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，對(duì)原始數(shù)據(jù)的分析采用SPSS14.0軟件實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化最常用有兩種方法，一是平均數(shù)法，一是中位數(shù)法。這里就截面數(shù)據(jù)而言，采用平均數(shù)法，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。從表二所描述的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以看出綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)涉及到多方面的因素，每個(gè)方面的因素又是由若干因素決定的。對(duì)照該表，我們建立了由兩個(gè)層次的因素所構(gòu)成的綜合評(píng)價(jià)因素集，即第一層次的因素集為U=｛U1,U2,U3,U4｝，第二層次共有4個(gè)子因素集，它們分別為U1=｛x1,x2,x3,x4,x5,x6,x7,x8,｝，U2=｛x9，x10,x11,x12｝，U3=｛x13，x14,x15,x16｝，U4=｛x17｝。

對(duì)上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)采用SPSS14.0分析，可依次獲得樣本的相關(guān)系數(shù)矩陣、特征值、共同度、方差貢獻(xiàn)率和正交因子旋轉(zhuǎn)矩陣（詳見(jiàn)附錄），樣本數(shù)據(jù)全部有效，最后算出各層次因子的得分。

然后采用距離聚類方法，根據(jù)以上劃分原則，考慮到目前各種劃法的弊端，我將中國(guó)大陸分為如下七個(gè)區(qū)域：

第一組：新疆，陜西，山西，甘肅，內(nèi)蒙古西，青海，寧夏

第二組：，廣西，貴州，云南，四川，重慶

第三組：北京，天津，河北

第四組：河南，安徽，湖北，湖南，江西

第五組：廣東，福建，海南

第六組：山東，江蘇，浙江，上海

第七組：黑龍江，吉林，遼寧，內(nèi)蒙古東

以上各組的中心城市分別為：西安、重慶、北京、武漢、廣州、上海、沈陽(yáng)。這里有如下幾點(diǎn)說(shuō)明：一是由于內(nèi)蒙古省東西綿延距離較遠(yuǎn)，結(jié)果把該省分劃為東西二部分，分別與地理位置接近的省份合并為一組；二是傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的中部不再包括山西省，而是將該省與西北部的省份結(jié)合在一起，組成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域；三是在分析的過(guò)程中，河北省理論上的結(jié)果應(yīng)與湖南、湖北等省份劃分在一個(gè)區(qū)域，但考慮在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，中部地區(qū)的區(qū)域面積過(guò)大，不利于其發(fā)展且河北省本身就與北京、天津二個(gè)直轄市地理位置上包容在一起，故在確定最后結(jié)果時(shí)將該省與北京、天津組合成一個(gè)新的區(qū)域，以北京為中心城市。

四、結(jié)論

鑒于目前關(guān)于中國(guó)區(qū)域的各種劃分方法存在諸多弊端，本文在了解西方和我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論、方法和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以一個(gè)全新的視角-金融角度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的相關(guān)理論和方法進(jìn)行了探索，建立了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論和方法模型，并經(jīng)過(guò)實(shí)證分析，提出了劃分中國(guó)區(qū)域的一種新的方法。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高洪深：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.8

[2]安虎森：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)通論》[M]，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.9

篇（7）

《機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》自從2006年7月1日實(shí)施之后，就一直倍受社會(huì)各界的關(guān)注，其基礎(chǔ)費(fèi)率和賠償?shù)呢?zé)任限額也經(jīng)歷了若干調(diào)整，越來(lái)越臻于科學(xué)和完善，但與之相配套的交通事故救助基金制度卻一直被冷落。一個(gè)制度的有效運(yùn)作需要一系列配套制度的支持，只有相互勾連構(gòu)成的制度系統(tǒng)才能真正發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的初衷。制定得再好的法律也不可能“單槍匹馬”地解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，尤其是像我國(guó)惡劣的道路交通安全狀況這樣的社會(huì)頑疾?！稒C(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》只有輔以一系列的相關(guān)規(guī)范和措施，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力方能完成其歷史使命。[1]我國(guó)很多制度的構(gòu)建或引進(jìn)往往忽視配套制度建設(shè)，從而導(dǎo)致很多精心設(shè)計(jì)的制度形同虛設(shè)。機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)也是如此，它需要包括救助基金等一系列配套制度的支持。機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償責(zé)任、機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)和道路交通事故社會(huì)救助基金制度是現(xiàn)代人類社會(huì)為了對(duì)應(yīng)因機(jī)動(dòng)車(chē)的使用造成的社會(huì)損害而建立的三位一體的法律體系。[2]

一、救助基金的性質(zhì)與運(yùn)行模式

救助基金是社會(huì)救濟(jì)的一種，其補(bǔ)償不以保險(xiǎn)合同的存在為依據(jù)。尤其是在未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)及強(qiáng)制保險(xiǎn)人無(wú)支付能力等情形下，救助基金的補(bǔ)償與保險(xiǎn)利益之間已無(wú)任何聯(lián)系。此外，救助基金雖以從機(jī)動(dòng)車(chē)所有人繳納的強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)中提取的一定比例，作為主要來(lái)源，但其補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)仍然是未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的事故責(zé)任，未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人并未繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)，因此，此種補(bǔ)償已不具有危險(xiǎn)共同分擔(dān)或經(jīng)濟(jì)互助的特點(diǎn)，從而脫離了保險(xiǎn)的基本屬性。救助基金的性質(zhì)只能解釋為，國(guó)家出于保護(hù)受害人的公共政策目的，為彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度力所未及的不足，經(jīng)由立法創(chuàng)設(shè)的社會(huì)救濟(jì)制度。

1、救助基金的特性

道路交通事故社會(huì)救助基金是為了及時(shí)搶救在道路交通事故中受害者生命的需要，由國(guó)家向社會(huì)募集、籌措、罰繳和追償資金，用以在特定的條件下，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)替代當(dāng)事人預(yù)先墊付搶救費(fèi)用的一種金融活動(dòng)。從救助基金的定義可以看出，救助基金有以下幾個(gè)特征：

（1）適用對(duì)象的特定性。救助基金是一種用于特定事項(xiàng)、特定人員的?？钯Y金。特定事項(xiàng)是指救助基金僅適用于道路上發(fā)生交通事故致傷人員危險(xiǎn)期的生命搶救，而非其它病因的搶救或脫離危險(xiǎn)后的繼續(xù)治療。特定人員是指在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員，而不是一般情況下的其他人員。救助基金的使用還有一定的程序和額度限制，并且需要滿足一定的條件。

（2）保障程度的有限性。救助基金承擔(dān)的是一種社會(huì)救助職能，具有顯著的社會(huì)公益性和優(yōu)撫性，而不帶有盈利、增值功能。從這一層面考慮，救助基金只能對(duì)交通事故受害者提供最低限度的補(bǔ)償，而不可能全包全攬。其救助的內(nèi)容不會(huì)過(guò)多地涉及財(cái)物損害，更不會(huì)涉及精神損害，而是偏重于補(bǔ)償身體損害的傾向。[3]

（3）經(jīng)營(yíng)模式的特殊性。救助基金和商業(yè)保險(xiǎn)不同，不能走商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式，它是一種社會(huì)公共基金，要完全按照公共政策的要求來(lái)運(yùn)作，不宜過(guò)分考慮成本和收益問(wèn)題，但同時(shí)為了防止公共管理部門(mén)“不計(jì)成本”的濫用，還需要由國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)此加以監(jiān)督管理。

2、其他國(guó)家的交通事故救助基金制度

為了確保受害人在加害人不明的交通事故中也能夠得到及時(shí)的救濟(jì)，許多國(guó)家設(shè)立了由政府運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障基金。美國(guó)一些州建立了未獲清償判決救助基金，在加害人未投保責(zé)任險(xiǎn)、逃逸、失去清償能力以致無(wú)法賠償時(shí)，對(duì)受害人提供救濟(jì)。[4]日本實(shí)行“不予補(bǔ)償?shù)膿p害基金”制度，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸所造成的人身?yè)p害，由政府設(shè)立的機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障部門(mén)予以補(bǔ)償。德國(guó)則成立損害基金，由政府成立公法團(tuán)體辦理補(bǔ)償業(yè)務(wù)。英國(guó)國(guó)會(huì)于1937年提出了有名的“卡塞爾報(bào)告”，建議成立“中央基金”，對(duì)汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)人失去償付能力或第三人因種種原因未能獲得有效賠償?shù)?，可由該?xiàng)基金支付。1945年，英國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與交通部共同成立“汽車(chē)保險(xiǎn)人局”，對(duì)未投保汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)或雖有保險(xiǎn)但保險(xiǎn)單失效而無(wú)法得到賠償?shù)氖芎φ呓o予賠償。新西蘭依據(jù)《意外事故補(bǔ)償法》設(shè)立了意外事故補(bǔ)償基金，對(duì)發(fā)生了意外事故的受害者進(jìn)行賠償，汽車(chē)燃油稅和機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)照收費(fèi)都用于車(chē)禍?zhǔn)鹿实馁r償，意外事故補(bǔ)償基金由專門(mén)的部門(mén)管理，對(duì)交通事故提供全面的事故賠償和康復(fù)服務(wù)。德國(guó)《強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)法》對(duì)汽車(chē)交通事故損害賠償救助基金的適用范圍也有詳盡而具體的規(guī)定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)設(shè)“汽車(chē)交通事故特別補(bǔ)償基金”，以確保受害人未能依該法規(guī)定請(qǐng)求給付保險(xiǎn)金時(shí)，能夠得到一定的補(bǔ)償。[5]這種社會(huì)救助基金由國(guó)家直接運(yùn)營(yíng)，不允許用來(lái)營(yíng)利。

救助基金的管理一般由官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，韓國(guó)設(shè)立了機(jī)動(dòng)車(chē)輛損失賠償保障事業(yè)，屬于政府的交通事故保障事業(yè)；日本設(shè)立了政府機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障事業(yè)，由交通部作為政府代表予以管理。[6]德國(guó)由聯(lián)邦法務(wù)部長(zhǎng)為主管監(jiān)督長(zhǎng)官，由救助基金內(nèi)設(shè)的董事會(huì)和行政委員會(huì)負(fù)責(zé)管理；加拿大安大略省最初由司法部管理，后來(lái)轉(zhuǎn)由金融服務(wù)委員會(huì)管理；我國(guó)臺(tái)灣省由財(cái)政部管理；美國(guó)紐約州則專門(mén)成立了“機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故補(bǔ)償公司”（MotorVehicleAccidentIndemnificationCorporation，縮寫(xiě)MVAIC）負(fù)責(zé)救助基金管理，該公司經(jīng)法律授權(quán)而具有一定的事故仲裁職能，屬于半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。[7]救助基金管理機(jī)構(gòu)一般都具有官方或半官方身份，其對(duì)救助基金的管理主要出于社會(huì)公益而不是獲取利潤(rùn)，因此以盈利為目標(biāo)的保險(xiǎn)公司不宜作為救助基金的管理機(jī)構(gòu)。

3、我國(guó)交通事故救助基金的制度設(shè)計(jì)

我國(guó)道路交通安全法第17條和《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第24至26條規(guī)定了設(shè)立“道路交通事故社會(huì)救助基金”的相關(guān)內(nèi)容。法律條文沒(méi)有明確規(guī)定基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管由哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行，但從立法者的意圖看應(yīng)該由政府直接運(yùn)營(yíng)道路交通事故社會(huì)救助基金。雖然我國(guó)道路交通安全法稱為“道路交通事故社會(huì)救助基金”，但從性質(zhì)上來(lái)看，道路交通事故社會(huì)救助基金與其他國(guó)家的政府保障事業(yè)屬于同樣性質(zhì)的制度，不宜進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。救助基金是機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)制度的重要配套措施，由政府設(shè)立救助基金也是國(guó)際慣例，但與國(guó)外相比，我國(guó)“道路交通事故社會(huì)救助基金”的不足之處在于：未明確每次事故、每人墊付金額限制；增加了“搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的”墊付內(nèi)容。[8]法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)“搶救”、“搶救費(fèi)用”、“搶救的手段”、內(nèi)容、時(shí)間、用藥標(biāo)準(zhǔn)與普通的醫(yī)療行為做出明確區(qū)分和界定，因此在實(shí)際操作中，可能產(chǎn)生巨額“搶救費(fèi)用”由基金會(huì)買(mǎi)單。我國(guó)大量機(jī)動(dòng)車(chē)并未在車(chē)管部門(mén)登記注冊(cè)，這部分車(chē)輛一般不會(huì)投保強(qiáng)制險(xiǎn)，而其所造成的事故后果要由基金承擔(dān)，基金可能會(huì)面臨巨大的墊付資金壓力。另外，救助基金的資金來(lái)源渠道過(guò)窄，基金一旦發(fā)生虧損，基金將面臨嚴(yán)重償付危機(jī)。由于基金收取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

救助基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展補(bǔ)償及代位追償業(yè)務(wù)，必須有訴訟當(dāng)事人的地位，故須由立法賦予其獨(dú)立的法人資格。但其性質(zhì)究竟為公法法人還是私法法人？若以救助基金的社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)而論，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)救助基金的運(yùn)行，相應(yīng)地也應(yīng)賦予其公法法人性質(zhì)。

二、救助基金的來(lái)源

《條例》第二十五條規(guī)定救助基金的來(lái)源包括：(一)按照強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；(二)對(duì)未按照規(guī)定投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款；(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；(四)救助基金孳息；(五)其他資金。

可以看出，我國(guó)救助基金的資金來(lái)源主要是從各保險(xiǎn)公司辦理強(qiáng)制保險(xiǎn)的保費(fèi)中按比例提取，再就是對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款，這樣的規(guī)定有舍本逐末之嫌?！稐l例》已經(jīng)實(shí)施一年之久，基金的建立、運(yùn)營(yíng)還是空中樓閣。《條例》第二十六條規(guī)定：“救助基金的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)制定試行?！钡唧w的管理辦法卻遲遲不出臺(tái)?！稐l例》規(guī)定將按照一定比例從強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取一部分作為救助基金，但直到今天也未見(jiàn)一家保險(xiǎn)公司從保費(fèi)當(dāng)中扣除一分錢(qián)，每一張保單上都有一欄為提取救助基金，但后面的空格卻沒(méi)有任何內(nèi)容。第二十五條第二項(xiàng)罰款主要是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)《條例》第三十九條至四十一條進(jìn)行的罰款，少則幾十元，多則應(yīng)繳保費(fèi)的2倍，數(shù)額十分有限；而保監(jiān)會(huì)依據(jù)《條例》第三十六條至三十八條對(duì)保險(xiǎn)公司的罰款，少則幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)，數(shù)額巨大，如果用這筆資金投入救助基金，會(huì)大大增強(qiáng)救助受害人的力度，但《條例》對(duì)這類罰款的用途，未作明確規(guī)定。[9]部門(mén)利益的驅(qū)使形成了當(dāng)前救助基金的難產(chǎn)，基金來(lái)源渠道過(guò)窄，數(shù)量有限，運(yùn)營(yíng)中又要受到嚴(yán)格的監(jiān)管?；鸩辉试S贏利，而又無(wú)時(shí)不在風(fēng)險(xiǎn)之中，基金一旦發(fā)生虧損，基金管理人將面臨嚴(yán)重償付危機(jī)。而且由于基金收取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。[10]沒(méi)有多大油水，無(wú)利可圖，又是眾目聚視的焦點(diǎn)，因此這塊燙手的山芋至今沒(méi)人愿意接手。

救助基金制度的建立首先應(yīng)從基金的籌集開(kāi)始，先有基金才有基金的運(yùn)營(yíng)。救助基金是不以營(yíng)利為目的的財(cái)團(tuán)法人，基金的來(lái)源就成為一個(gè)巨大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。[11]基金的籌集應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)拓基金來(lái)源渠道，避免過(guò)多地從強(qiáng)制險(xiǎn)保費(fèi)中提取，以防止提高費(fèi)率和過(guò)高的收費(fèi)抑制投保的數(shù)量。最為主要的是政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)救助責(zé)任，通過(guò)中央和地方政府財(cái)政撥款對(duì)救助基金提供必要的支持和兜底。[12]基金作為貨幣資金，可以通過(guò)下面幾種途徑取得：

1、從交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)中提取

救助基金的主要來(lái)源應(yīng)該從交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)中按比例提取，世界上其他國(guó)家的立法例都采取了這種方式。法國(guó)以機(jī)動(dòng)車(chē)年保費(fèi)中提取1.9%上繳基金會(huì)。日本由保險(xiǎn)公司收取交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)時(shí)，一并征收保費(fèi)數(shù)額的0.55%作為“純賦課金”，即使無(wú)須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的特種車(chē)輛也須繳納此項(xiàng)“純賦課金”，政府車(chē)輛及軍隊(duì)車(chē)輛由政府編列預(yù)算撥付。新西蘭交通事故基金即為機(jī)動(dòng)車(chē)輛強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)，另外，政府對(duì)車(chē)輛征收2%的汽油稅，并把它作為無(wú)過(guò)失保險(xiǎn)機(jī)制的基金。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)法”也規(guī)定了從強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)中提取2%作為特別補(bǔ)償基金。[13]我國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》雖然規(guī)定了要從保費(fèi)中提取一定比例作為救助基金，但由于基金尚未建立，提取比例也沒(méi)有定下來(lái)。希望在不久的將來(lái)能看到救助基金建立起來(lái)，并能夠在法律的框架內(nèi)良性運(yùn)作。

2、罰繳所得

基金的罰繳主要來(lái)自兩個(gè)方面：保險(xiǎn)罰款和安全責(zé)任罰款。《交通安全法》第九十八條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留車(chē)輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金?！薄稒C(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留機(jī)動(dòng)車(chē)，通知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人依照規(guī)定投保，處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的2倍罰款?！辫b于我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)投保義務(wù)人保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力有限，保險(xiǎn)意識(shí)也不高，即使實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，仍將有相當(dāng)大一部分車(chē)輛不參加強(qiáng)制保險(xiǎn)，如果執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法通過(guò)對(duì)未投保車(chē)輛進(jìn)行處罰，也能為救助基金注入大量的資金。[14]《交通安全法》第九十四條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗(yàn)資格；”對(duì)違反法律規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所處的罰款，可以按一定比例納入救助基金，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)乎機(jī)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)行的安全，機(jī)動(dòng)車(chē)帶病行駛是交通事故主要隱患之一，將這些罰款的一部分納入基金理所當(dāng)然。同時(shí)，交警部門(mén)對(duì)違章行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)輛的罰款也可以提取一部分納入救助基金。違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，是將他人的人身健康和財(cái)產(chǎn)利益置于危險(xiǎn)境地的不法行為，從交通違法所處的罰款中按一定比例提取出來(lái)作為救助基金，用于救助那些因未投保、肇事逃逸、保額不足肇事得不到及時(shí)救濟(jì)的受害者是合情合理的，也在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)的公平與正義。而將處罰所得罰款上交國(guó)庫(kù)，則違反了“政府不得與民爭(zhēng)利”這一現(xiàn)代公共管理之原理。[15]另外，《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十六條至第三十八條規(guī)定了保監(jiān)會(huì)對(duì)非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和未經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司可以處十萬(wàn)至一百萬(wàn)元的罰款，對(duì)這些罰款也應(yīng)該納入交通事故救助基金的范疇。

3、救助基金孳息

篇（8）

山、水、田園是萊山辦事處片區(qū)的主要自然與文化特質(zhì)，規(guī)劃從這三個(gè)要素出發(fā)，將規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的自然資源環(huán)境與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相融合，試圖營(yíng)造出山水田園現(xiàn)代化新城的意境，是本次規(guī)劃設(shè)計(jì)的靈魂。

思路一：山水格局、田園生態(tài)要素整合從前面的SWOT分析可以看出，片區(qū)具有優(yōu)越的自然基礎(chǔ)資源，通過(guò)對(duì)相關(guān)資源作用與影響機(jī)制的分析，進(jìn)一步深化、提取出山、水、田這三類核心資源要素，作為構(gòu)成片區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施骨架的主要內(nèi)容。通過(guò)GIS技術(shù)手段對(duì)片區(qū)地形地貌進(jìn)行三維模型分析，并結(jié)合坡度、坡向、用地分析等初步構(gòu)筑了對(duì)片區(qū)山水田園生態(tài)格局的直觀印象。從圖1可以看出，整個(gè)片區(qū)呈現(xiàn)出明顯的東高西低地形關(guān)系，梯度變化明顯。東部為自然山體，西部為大沽夾河的干流。東部山脈與西部夾河共同構(gòu)成了整個(gè)片區(qū)的自然山水空間背景，并呈現(xiàn)出一山一河多水庫(kù)的山水格局。通過(guò)土地利用分析得出，片區(qū)現(xiàn)狀主要農(nóng)業(yè)用地分為水澆地與旱地果園兩類，水澆地主要集中在西部夾河?xùn)|側(cè)，旱地果園則主要集中于東部，圍繞光山形成集中的果園種植片，從圖上可以看出，整個(gè)片區(qū)兩類型農(nóng)業(yè)分布區(qū)域涇渭分明，農(nóng)業(yè)耕作肌理非常清晰。綜合片區(qū)內(nèi)外山水、田園要素分析，我們認(rèn)為整個(gè)片區(qū)自然生態(tài)格局可以概括為“H”型的空間生態(tài)骨架，田園則作為主要的生態(tài)基質(zhì)，覆蓋絕大部分區(qū)域。

思路二：區(qū)位條件與資源優(yōu)勢(shì)相融合區(qū)位上，該片區(qū)毗鄰萊山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主打生態(tài)休閑與溫泉療養(yǎng)的院格莊片區(qū)。區(qū)位和資源上的優(yōu)勢(shì)為發(fā)展城郊型產(chǎn)業(yè)提供了前提。因此，依附萊山區(qū)主城區(qū)形成與周邊區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展的功能組團(tuán)將成為片區(qū)定位的主要原則。

思路三：人的行為活動(dòng)的引入人的行為活動(dòng)對(duì)于一個(gè)片區(qū)功能定位的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）主導(dǎo)人群的定位主導(dǎo)人群定位要從兩個(gè)方面來(lái)看，首先從片區(qū)的主體人群，即片區(qū)常駐人口核心構(gòu)成部分來(lái)分析。片區(qū)未來(lái)將融入到萊山區(qū)內(nèi)部，作為煙臺(tái)主城區(qū)的一個(gè)重要組成部分，城鎮(zhèn)化率將不斷提高，城鎮(zhèn)居民將成為該片區(qū)的主體人群之一。另外，考慮到片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大量農(nóng)業(yè)人口、較好的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)人口在未來(lái)仍然會(huì)占據(jù)片區(qū)人口的一定比例，因此從事城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這部分農(nóng)業(yè)人口也將是片區(qū)主體人群的一個(gè)重要部分。然后從片區(qū)服務(wù)人群分析。前面提到片區(qū)具備良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)與生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，這為片區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了前提。因此片區(qū)服務(wù)人群應(yīng)該定位在煙臺(tái)主城區(qū)人口。（2）行為活動(dòng)類型定位從前面主導(dǎo)人群定位分析，影響片區(qū)功能行為活動(dòng)的主要包括三類：城鎮(zhèn)人群日常生活、出行、消費(fèi)等活動(dòng)；農(nóng)業(yè)人群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等活動(dòng)；來(lái)自于主城區(qū)與周邊地區(qū)的流動(dòng)人群度假、消費(fèi)等活動(dòng)。第三類行為活動(dòng)由于受區(qū)位與交通條件的影響，多集中在周末與節(jié)假日，時(shí)間安排多在一、兩天以內(nèi)，活動(dòng)類型傾向于休閑、健身、體驗(yàn)文化與自然這類參與性的活動(dòng)。

思路四：綠道網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建綜合前面的分析，此次規(guī)劃對(duì)片區(qū)的功能定位應(yīng)該是能融合生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑娛樂(lè)為一體的，因此尋求一種能實(shí)現(xiàn)這種融合關(guān)系的空間載體將對(duì)片區(qū)功能定位提供理論與實(shí)踐的支撐體系。綠道網(wǎng)絡(luò)體系就是一種能將生態(tài)保護(hù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體的規(guī)劃手法，它的存在不受城市建設(shè)用地的干擾，可以很好地實(shí)現(xiàn)人、城市與自然三者的融合。就萊山辦事處片區(qū)而言，構(gòu)建區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)于加強(qiáng)水源保護(hù)、城鎮(zhèn)空間建設(shè)品質(zhì)、挖掘文化打造特色形象、發(fā)展城郊型休閑度假產(chǎn)業(yè)等都有非常實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)作用。

目標(biāo)展望與功能定位

新城建設(shè)總體目標(biāo)：山水田園休閑之城通過(guò)對(duì)上位規(guī)劃的解讀與周邊發(fā)展格局的剖析，再結(jié)合片區(qū)現(xiàn)狀資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，我們梳理出了新城建設(shè)需要整體把握幾個(gè)關(guān)鍵詞，作為確定總體建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容構(gòu)成。關(guān)鍵詞構(gòu)成———“山水、田園、休閑”。其中“山水”為新城的城市印記，“田園”為新城的文脈特質(zhì)，“休閑”為新城的都市氣質(zhì)。三要素融為一體，打造一個(gè)印象深刻、特質(zhì)鮮明，氣質(zhì)優(yōu)雅的生態(tài)新城。

“山水”———城市烙印從區(qū)域原有生態(tài)山水肌理入手，提取山水要素骨架，以確保片區(qū)原有的山水格局與生態(tài)肌理的特質(zhì)保持不變，通過(guò)生態(tài)恢復(fù)與適度開(kāi)發(fā)相結(jié)合的人工干預(yù)手段，打造新城獨(dú)特的形象印記———“山水印”?！疤飯@”———文脈特質(zhì)文脈是一種文化與記憶的延續(xù)，是一種歷史的挖掘與表達(dá)。是一個(gè)城市發(fā)展不可否認(rèn)、不可丟失的東西，是一個(gè)城市區(qū)別于其他城市的本質(zhì)血脈所在。膠東半島位于黃河下游，是我國(guó)兩大農(nóng)業(yè)發(fā)源地之一———黃河流域的核心組成部分，素有“糧棉油之庫(kù)，水果水產(chǎn)之鄉(xiāng)”之稱。煙臺(tái)市是人類最早繁衍生息的地區(qū)之一，農(nóng)耕文化淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)，煙臺(tái)蘋(píng)果、萊陽(yáng)梨、大櫻桃等享譽(yù)海內(nèi)外。根據(jù)對(duì)片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，深度挖掘農(nóng)耕文化要素，并通過(guò)對(duì)一些主要片區(qū)與重點(diǎn)地段的景觀、風(fēng)貌的控制，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)耕文化網(wǎng)絡(luò)體系，打造新城獨(dú)有的農(nóng)耕文化特質(zhì)?！靶蓍e”———都市氣質(zhì)以區(qū)域綠道體系為支撐，結(jié)合片區(qū)步道、自行車(chē)道、城市公園、文化廣場(chǎng)、濕地公園、濱水生態(tài)景觀帶、各類主題農(nóng)莊、俱樂(lè)部等形成以休閑度假為主題的公共空間網(wǎng)絡(luò)，讓休閑氣息滲透到城市的每個(gè)角落。

通過(guò)對(duì)片區(qū)內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的分析，以及片區(qū)自有資源的梳理與研究，從煙臺(tái)市與萊山區(qū)兩個(gè)層面提出了片區(qū)未來(lái)發(fā)展的功能定位。（1）新城在萊山區(qū)中的功能定位萊山區(qū)南部商物流服務(wù)中心與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以無(wú)公害蔬菜、水果種植為主導(dǎo)，體驗(yàn)式休閑為特色的田園文化旅游度假基地。（2）新城在煙臺(tái)市中的功能定位煙臺(tái)市域南部空間拓展軸上的核心節(jié)點(diǎn)、以水源保護(hù)與生態(tài)維育為重心，以山水田園觀光、休閑度假為主要功能的山水田園新城。（3）新城功能定位煙臺(tái)城市南進(jìn)的橋頭堡，以生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代山水田園新城。

規(guī)劃理念

規(guī)劃以當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然生態(tài)景觀資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、人力資源以及純樸的膠東民俗風(fēng)情及農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)、旅游休閑為特色，同時(shí)融經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體，提出如下理念：

山水—田園—城市”復(fù)合建城理念。通過(guò)對(duì)片區(qū)內(nèi)生態(tài)要素的認(rèn)知，山水、田園是片區(qū)生態(tài)格局的主要構(gòu)成，因此，首先對(duì)山水田園要素進(jìn)行梳理，構(gòu)筑整個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“H”型生態(tài)主骨架，并輔以農(nóng)田為主要生態(tài)基底，作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)生態(tài)與景觀保障，打造獨(dú)具特色的片區(qū)空間形象。

“整體保護(hù)與簇群開(kāi)發(fā)并存”的可持續(xù)理念。通過(guò)GIS技術(shù)手段對(duì)片區(qū)用地現(xiàn)狀進(jìn)行深入全面的剖析，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)基地進(jìn)行用地適宜性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)得出片區(qū)用地建設(shè)適宜度分區(qū)，作為此次規(guī)劃建設(shè)用地選擇的核心依據(jù)。結(jié)合生態(tài)主骨架確定了對(duì)片區(qū)東部以光山為中心、具備較好的生態(tài)基礎(chǔ)的區(qū)域進(jìn)行整體保護(hù)，以確保片區(qū)生態(tài)主骨架完好；另針對(duì)為主骨架控制范圍內(nèi)為數(shù)不多的現(xiàn)有村莊進(jìn)行簇群狀開(kāi)發(fā)，就地安置居民，并通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)、度假服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，最終走向可持續(xù)發(fā)展道路。

“城之外———休閑健身”理念。城之外是一種生活態(tài)度，是一種久居都市繁華，內(nèi)心對(duì)自然、田園的渴望與向往。規(guī)劃以田園文化為特色，重點(diǎn)打造，深度挖掘。通過(guò)綠道網(wǎng)絡(luò)將文化與田園風(fēng)貌景觀結(jié)合，形成打造區(qū)域性的休閑健身網(wǎng)絡(luò)，為市民與游客提供一個(gè)休閑健身的載體。

“快慢融合的都市風(fēng)情”理念?？炫c慢的結(jié)合是生活最美妙的旋律，城市作為都市生活的載體，理所應(yīng)當(dāng)為這種旋律提供舞臺(tái)。規(guī)劃通過(guò)吸收當(dāng)代世界先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，營(yíng)造快、慢結(jié)合的一體化交通系統(tǒng)，為保證城市都市生活有序地進(jìn)行提供了基礎(chǔ)。

規(guī)劃結(jié)構(gòu)與功能布局

篇（9）

會(huì)計(jì)電算化是電子計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)工作中應(yīng)用的簡(jiǎn)稱，是會(huì)計(jì)專業(yè)的一門(mén)主干課程。鑒于目前會(huì)計(jì)電算化在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的地位和作用越來(lái)越重要，中職會(huì)計(jì)教學(xué)中遇到的新情況和新問(wèn)題越來(lái)越突出。如何認(rèn)真研究和深入分析存在問(wèn)題的現(xiàn)狀和原因，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化課程教學(xué)，培養(yǎng)出社會(huì)需要的會(huì)計(jì)電算化人才，是會(huì)計(jì)電算化教學(xué)需要解決的重要課題。本文擬從會(huì)計(jì)電算化教學(xué)存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、會(huì)計(jì)電算化教學(xué)中遇到的若干問(wèn)題

（一）中職學(xué)生習(xí)慣懶散，學(xué)習(xí)目標(biāo)不夠明確。

中職學(xué)生文化基礎(chǔ)相對(duì)不好，懶散、厭學(xué)、混文憑等不良習(xí)氣和現(xiàn)象比較普遍。特別是對(duì)學(xué)習(xí)掌握會(huì)計(jì)電算化專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，認(rèn)為能夠考取會(huì)計(jì)電算化的合格證就可以過(guò)關(guān)了。這種錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)導(dǎo)致部分中職學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)不夠明確，學(xué)習(xí)熱情不高漲，行動(dòng)不夠積極主動(dòng)，大大削弱了會(huì)計(jì)電算化教學(xué)效果。

（二）中職學(xué)生會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，不善于處理業(yè)務(wù)。

中職學(xué)生在初學(xué)《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》等理論知識(shí)后，進(jìn)入到會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)課程的動(dòng)手操作，以電子計(jì)算機(jī)代替手工方式對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行模擬會(huì)計(jì)工作場(chǎng)景訓(xùn)練。由于學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)理論相關(guān)知識(shí)還沒(méi)有吃透，應(yīng)用水平受到極大局限，只是按照老師的教程進(jìn)行照搬照套的機(jī)械性操作，為什么這樣做卻不知道，遇到問(wèn)題不知道錯(cuò)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該怎樣解決，無(wú)法做到學(xué)習(xí)思考和掌握運(yùn)用。

（三）中職教學(xué)實(shí)訓(xùn)教材不盡合理，教學(xué)手段亟待改進(jìn)。

目前現(xiàn)成的會(huì)計(jì)電算化教學(xué)用書(shū)偏重于理論，實(shí)踐教學(xué)僅僅提供了一些教學(xué)內(nèi)容的說(shuō)明書(shū)。加上由于受教學(xué)時(shí)間和實(shí)訓(xùn)設(shè)施等因素的限制，以往授課與上機(jī)結(jié)合、課堂講授與演示教學(xué)結(jié)合等常用方式，已經(jīng)不能滿足在校學(xué)生和社會(huì)財(cái)經(jīng)電算化專業(yè)瞬息萬(wàn)變、日益擴(kuò)大的需求。因此，設(shè)計(jì)一套完整的、適于會(huì)計(jì)電算化實(shí)訓(xùn)教學(xué)的教材，探索改進(jìn)教學(xué)方法方式，是會(huì)計(jì)電算化教師的工作。

（四）中職師資隊(duì)伍缺少會(huì)計(jì)和電腦等復(fù)合型專業(yè)人才。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件技術(shù)日新月異地更新和提高，對(duì)從事會(huì)計(jì)電算化教學(xué)的師資力量提出了更高要求，要求既有會(huì)計(jì)理論知識(shí)，又有電算化系統(tǒng)操作技能。目前，一些中職學(xué)校會(huì)計(jì)電算化教學(xué)師資隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，財(cái)會(huì)專業(yè)和計(jì)算機(jī)專業(yè)二者兼?zhèn)涞膹?fù)合型專業(yè)師資比較缺少。更新師資隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高會(huì)計(jì)教學(xué)水平是一個(gè)比較緊迫的問(wèn)題。

二、改進(jìn)會(huì)計(jì)電算化教學(xué)的主要措施

（一）讓學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，主動(dòng)參與學(xué)習(xí)與思考。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)財(cái)會(huì)人員的需求日益增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)也提出了更高要求。除了掌握扎實(shí)的理論基礎(chǔ)外，還要求他們能夠在最短時(shí)間內(nèi)獨(dú)立操作，成為能為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的員工，而不是消耗企業(yè)物資的實(shí)習(xí)生。激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和參與意識(shí)，讓學(xué)生清楚能否盡快、盡早、盡好地就業(yè)，過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)是關(guān)鍵，從而讓學(xué)生樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，主動(dòng)參與學(xué)習(xí)與思考，更好地掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（二）采用科學(xué)的教學(xué)方法，做好教學(xué)設(shè)計(jì)安排。

基于統(tǒng)籌兼顧的學(xué)習(xí)工作理念，一方面，應(yīng)注重結(jié)合學(xué)校學(xué)生優(yōu)劣情況和社會(huì)最新需求，合理設(shè)置教學(xué)目標(biāo)和模式、課程內(nèi)容和形式，理清教學(xué)工作思路，選取實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方式，完善學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方法，改善硬件、軟件條件，建立健全一套科學(xué)有效的會(huì)計(jì)電算化教學(xué)體系。另一方面，應(yīng)遵循“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，探究訓(xùn)練為主線”的思路，將整個(gè)教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)為一場(chǎng)大型的案例分析現(xiàn)場(chǎng)，師生共同的分析、推理與操作驗(yàn)證貫穿了整個(gè)教學(xué)過(guò)程，達(dá)到了融“教、學(xué)、做”于一體的目的。努力改變教師全程講授，一手包辦，學(xué)生全盤(pán)接受的被動(dòng)式傳統(tǒng)教學(xué)方式，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中學(xué)會(huì)思考并能更好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

（三）編寫(xiě)合適的實(shí)訓(xùn)教材，提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

目前市場(chǎng)上會(huì)計(jì)電算化實(shí)訓(xùn)教材較少，適用于中職學(xué)生使用的高質(zhì)量實(shí)訓(xùn)教材更少。為了保證教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)以自編為主，購(gòu)買(mǎi)為輔，選擇理論與實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)用性教材，特別是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和本校的教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合具體財(cái)務(wù)軟件和典型會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，模擬某企業(yè)一個(gè)會(huì)計(jì)期間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，利用某種商品化財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行處理，以賬務(wù)處理系統(tǒng)和報(bào)表系統(tǒng)為重點(diǎn)，兼顧其他子系統(tǒng)，編寫(xiě)適合中職學(xué)生使用的實(shí)訓(xùn)教材。同時(shí)，突出會(huì)計(jì)電算化崗位技能合理設(shè)置實(shí)訓(xùn)課程安排，先安排計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)和手工會(huì)計(jì)知識(shí)課程再學(xué)習(xí)電算化。重視案例教學(xué)和動(dòng)手操作，按一定比例安排理論和實(shí)驗(yàn)課時(shí)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)，確保足夠的上機(jī)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課時(shí)。

（四）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，提升會(huì)計(jì)師資隊(duì)伍的整體水平。

一方面，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)一些企事業(yè)單位資深人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件公司技術(shù)人員前來(lái)舉辦電算化知識(shí)講座，同時(shí)分批選派年輕老師到財(cái)務(wù)軟件公司和大型廠企參與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作鍛煉，有計(jì)劃地不斷提高教師的理論知識(shí)水平和實(shí)踐工作能力。另一方面，強(qiáng)化教學(xué)管理，建立有效合理的教學(xué)評(píng)價(jià)考核體系，將會(huì)計(jì)電算化知識(shí)作為考核專業(yè)教師的主要指標(biāo)之一，采取理論考試、實(shí)驗(yàn)考核和教學(xué)綜合評(píng)定成績(jī)等辦法，定崗定員定期檢查考核，促使其不斷自主學(xué)習(xí)、自主提高，不斷更新、充實(shí)和提高專業(yè)技能，全面扎實(shí)地掌握會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)與信息技術(shù)，提高會(huì)計(jì)師資隊(duì)伍的整體能力，適應(yīng)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

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21世紀(jì)以來(lái)，高等教育的迅猛發(fā)展加速了我國(guó)美術(shù)教育改革的步伐。中國(guó)現(xiàn)代美術(shù)教育也晚于西方。雖然，最早對(duì)藝術(shù)理論進(jìn)行翻譯的美術(shù)先驅(qū)發(fā)現(xiàn)并指出學(xué)習(xí)理論的重要性，但長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)美術(shù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究并不被美術(shù)人所重視。盡管在近代中國(guó)仍然出現(xiàn)了許多聞名世界的藝術(shù)大師，如：齊白石、吳昌碩、黃賓虹等，但我們要知道，其原因是這些大師從審美經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，自發(fā)地、有意或無(wú)意識(shí)地使他們的藝術(shù)活動(dòng)不約而同地觸及到藝術(shù)理論的某些規(guī)律，因此得到成功。近年來(lái)，美術(shù)教育者對(duì)理論的重視程度有了很大的提高，但依然沒(méi)有一個(gè)適合我國(guó)美術(shù)教育現(xiàn)狀的理論教育體制和模式。

1 美術(shù)理論教育的重要性

縱觀我國(guó)現(xiàn)代美術(shù)教育的歷史，不重視理論教育的問(wèn)題在初創(chuàng)期就已埋下伏筆。西方的工業(yè)革命打響了以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的教育觀，中國(guó)美術(shù)學(xué)者也因此開(kāi)創(chuàng)了以技術(shù)訓(xùn)練見(jiàn)長(zhǎng)的培養(yǎng)方式。隨著引進(jìn)蘇聯(lián)的教育體系，細(xì)化的專業(yè)區(qū)分使美術(shù)人的專業(yè)技法越來(lái)越好，而對(duì)美術(shù)本身的性質(zhì)、原則、原理等理論知識(shí)掌握得卻越來(lái)越差。當(dāng)專業(yè)院校美術(shù)生進(jìn)入社會(huì)后，會(huì)有很長(zhǎng)一段時(shí)期的茫然和不適應(yīng)，他們認(rèn)為在校學(xué)習(xí)的知識(shí)在一些速成班用幾個(gè)月時(shí)間就可以學(xué)完，再加上缺少理念性思維，只能從事簡(jiǎn)單的制作工作。也因此有人總結(jié)說(shuō)：美術(shù)生對(duì)專業(yè)的學(xué)習(xí)是從畢業(yè)工作才開(kāi)始的。

筆者認(rèn)為上述問(wèn)題應(yīng)該引起高校美術(shù)教育的足夠重視，尤其對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)。獨(dú)立學(xué)院是為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的搖籃，但大多數(shù)人甚至一些從教人員都容易混淆應(yīng)用與實(shí)用的概念，應(yīng)用型本科人才是有區(qū)別于高職、高專和中專所培養(yǎng)出的技能型人才的。應(yīng)用型本科人才不單要有過(guò)硬的能力和技術(shù)，還要有自己的藝術(shù)思維，能夠獨(dú)立完成質(zhì)量較高的美術(shù)創(chuàng)作。因此說(shuō)缺乏理論教育的高校美術(shù)教育模式忽略了學(xué)生對(duì)藝術(shù)的把握能力。現(xiàn)代社會(huì)，要求美術(shù)人才具備較高的理論素養(yǎng)，對(duì)于美術(shù)教育來(lái)說(shuō)，就要重視對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的教授，這是我國(guó)美術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。

2 美術(shù)理論教育現(xiàn)存問(wèn)題及現(xiàn)狀

輕理論重實(shí)踐的思想在高校美術(shù)專業(yè)教學(xué)中體現(xiàn)得尤為明顯。美術(shù)專業(yè)考生高考文化課分?jǐn)?shù)偏低，美術(shù)加試對(duì)學(xué)生理論知識(shí)又基本沒(méi)有要求，重技術(shù)輕理論的思想根深蒂固。其次，高校為追求就業(yè)率，社會(huì)缺什么人才就培養(yǎng)什么人才，社會(huì)中大量的速成“美術(shù)”元素涌入高校，忽略美術(shù)理論教育的意義。課程設(shè)置成為美術(shù)理論教育無(wú)法回避的問(wèn)題。高校美術(shù)專業(yè)教育的課程設(shè)置基本都以素描、色彩、創(chuàng)作實(shí)踐等技法課為主，實(shí)踐和技法課程比重過(guò)大，而美術(shù)理論課程的設(shè)置比重不足。固然，沒(méi)有扎實(shí)的專業(yè)基本功和熟練的技巧，很難進(jìn)行美術(shù)創(chuàng)作。然而美術(shù)畢竟不是技術(shù)，美術(shù)人除了要有高超的專業(yè)技術(shù)，還要有思想。當(dāng)然，以上狀況的發(fā)生還有其他誘因。比如：一些中小學(xué)不重視美術(shù)教育，甚至取消了美術(shù)接受教育，這也是造成高校美術(shù)生質(zhì)量下降的原因之一。

3 改革美術(shù)理論教育的建議和幾點(diǎn)措施

現(xiàn)在，美術(shù)理論教育存在的問(wèn)題已經(jīng)引起教育界的普遍關(guān)注，也有人開(kāi)始探索解決問(wèn)題的辦法。筆者認(rèn)為，要改變美術(shù)理論教育的現(xiàn)狀，使其在改革中發(fā)展，要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）明確美術(shù)理論教育對(duì)高校培養(yǎng)綜合美術(shù)人才的重要性。實(shí)踐產(chǎn)生理論，反過(guò)來(lái)，美術(shù)理論一經(jīng)產(chǎn)生就會(huì)對(duì)美術(shù)實(shí)踐起指導(dǎo)作用。一個(gè)從事美術(shù)活動(dòng)的人，不管他愿意不愿意，都不能不受一定的美術(shù)理論或思想的影響和制約。對(duì)于高校，特別是獨(dú)立學(xué)院，美術(shù)理論教育更有其不可忽略的地位。獨(dú)立學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才為主，從字面上來(lái)分析，應(yīng)用：適用需要，以供使用。這要求應(yīng)用型本科人才不但要有熟練運(yùn)用專業(yè)技術(shù)的能力，還應(yīng)有一定的理論知識(shí)作指導(dǎo)，才能長(zhǎng)久地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，也只有這樣才能區(qū)別于高職、高專的技能型人才。

（2）優(yōu)化高校美術(shù)專業(yè)課程設(shè)置。需要特殊強(qiáng)調(diào)的是，這里所說(shuō)的優(yōu)化課程設(shè)置不單指適當(dāng)增加美術(shù)理論課的比重，還包括如何對(duì)實(shí)踐和理論課程進(jìn)行優(yōu)化配置。比如：在開(kāi)設(shè)素描和色彩靜物時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增開(kāi)一些中外美術(shù)史、構(gòu)圖學(xué)等課程；在開(kāi)設(shè)人體寫(xiě)生時(shí)，應(yīng)并設(shè)人體解剖課程等等。這樣才能最大程度地開(kāi)發(fā)學(xué)生的美術(shù)潛能，使學(xué)生對(duì)理論知識(shí)充分消化吸收，并使之指導(dǎo)自己的藝術(shù)實(shí)踐，創(chuàng)作出更多更好的藝術(shù)作品，全面提高自身的綜合素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)美術(shù)理論教師的素養(yǎng)。師者，傳道授業(yè)解惑也。教師如果要給學(xué)生一碗水，那他就至少要有一桶水。作為美術(shù)理論教師，不僅要掌握足夠的藝術(shù)理論知識(shí)，還要有一定的專業(yè)技能。當(dāng)然，一個(gè)美術(shù)理論教師只具有一定的專業(yè)技能和相當(dāng)?shù)拿佬g(shù)理論知識(shí)還是不夠的，他還要具備哲學(xué)、美學(xué)，甚至心理學(xué)等方面的普通文化知識(shí)。高校美術(shù)專業(yè)要從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，提倡美術(shù)理論教師多研讀理論專著，適當(dāng)參加進(jìn)修班學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)理論教師多發(fā)表相關(guān)論文；對(duì)在理論研究中有重大突破的美術(shù)理論教師給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）美術(shù)理論教育要突破傳統(tǒng)的教育模式。傳統(tǒng)的教育模式是教師教、學(xué)生學(xué)，以教師為主體的教育方式。美術(shù)理論知識(shí)本來(lái)就是探索和揭示各種藝術(shù)現(xiàn)象共有普遍規(guī)律的學(xué)科，離學(xué)生生活較遠(yuǎn)?，F(xiàn)代美術(shù)理論教育對(duì)教師提出了較高的要求，教師不單要充分掌握教學(xué)內(nèi)容，在備課時(shí)還應(yīng)充分考慮到學(xué)生在教學(xué)環(huán)節(jié)中的主體地位，改變以教師為中心的教育理念，切身從學(xué)生實(shí)際出發(fā)進(jìn)行備課，突破以往學(xué)生對(duì)美術(shù)理論學(xué)習(xí)的消極態(tài)度。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，教師要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代教學(xué)手段的使用能力。這些現(xiàn)代媒體技術(shù)能夠使學(xué)生眼見(jiàn)、耳聞加深理解和記憶，也能使美術(shù)理論教學(xué)越來(lái)越緊密地貼近現(xiàn)代學(xué)生的生活，學(xué)生在輕松愉快的氛圍中接受和理解美術(shù)理論知識(shí)，而不僅僅體驗(yàn)物質(zhì)帶來(lái)的虛幻感。這是現(xiàn)代教育的方向，也是美術(shù)理論教育與科學(xué)、技術(shù)等的全面結(jié)合。

（5）提倡社會(huì)化的美術(shù)理論教育。雖然目前的美術(shù)理論教育仍然主要以學(xué)院教育為主，這里有必要強(qiáng)調(diào)一下，許多社會(huì)機(jī)構(gòu)有學(xué)校藝術(shù)教育尤其是美術(shù)理論教育不可比擬的優(yōu)勢(shì)。比如：博物館、美術(shù)館等有著諸多的優(yōu)秀美術(shù)資源，這些資源卻并沒(méi)有得到充分的利用。

美術(shù)理論教育問(wèn)題正被越來(lái)越多的人所關(guān)注，人們也提出了種種改進(jìn)的設(shè)想和建議，但無(wú)論怎樣發(fā)展，將來(lái)美術(shù)理論教育將越來(lái)越普遍。