序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農村發(fā)展調研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

*、基本特點：(*)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟；(*)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(*)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(*)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

*、參保對象：全體農民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

*、管理部門：民政部門負責管理農村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、*區(qū)農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

*區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄*個街鎮(zhèn)場區(qū)，+圖面積*平方公里，總人口*萬人，農業(yè)人口*萬人。*區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作從*年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

*、啟動發(fā)展階段（*年—*年）：*年我區(qū)被列為全國農村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有*個。*年當年實現(xiàn)參保農民*人，征收基金*萬元，*到*年每年平均征收基金近*萬元，到*年底參保人數(shù)達*人，基金達*萬元。農村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（*）國家大力推行，給予了政策上的扶持。*年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[*]*號）將武漢市列為建立農村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養(yǎng)老保險政策，*年，民政部公布了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（*）政府積極引導。我區(qū)將農村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（*）民政部門高度重視，將農村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設*—*名專職工作人員。（*）工作經費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[*]*號文件，可以按當年收取的保險費總額的*%提取管理服務費。*到*年提取了管理費*多萬元，一是作為農村養(yǎng)老保險工作人員經費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（*）養(yǎng)老保險承諾利率較高，*年——*年*月為年復利*.*%，*年——*年*月為年復利*%，*年——*年*月為年復利*.*%，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

*、調整整頓階段（*年—*年）：*年，國家發(fā)現(xiàn)農村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養(yǎng)老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于*年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的*人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，*年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調整，*年*月降為*.*%（*年*月降為*.*%），影響了農民的參保積極性。*年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

*、停頓、半停頓階段（*年—*年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調和中央對農村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到*年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達*萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民*人，退休人員*人，月支出養(yǎng)老金*.*萬元，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的達*元，低的只有*.*元?；鹄塾嬍杖脒_*萬元，其中：繳費收入*萬元，利息收入*萬元，累計支出達*萬元，滾存結余*萬元。

三、存在的問題

*農村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農業(yè)人口為*萬人，而參加農村養(yǎng)老保險的只有*人，占農業(yè)人口的*.*%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養(yǎng)老保險，而其他廣大農業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機構沒有理順。*年國家要求農村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有*名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養(yǎng)老保險對保障農村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護農村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農民對農村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有*%左右的農戶贊成推行農村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農戶不到*%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參?！白栽感浴?，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準*元/月繳納保險費，*年之后，每月可以領取養(yǎng)老金*.*元，*年后，每月可以領取養(yǎng)老金*.*元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休*人，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的*元，低的只有*.*元，有*%的低于*元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計，養(yǎng)老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農村養(yǎng)老保險在農村的發(fā)展空間和前景，而目前農民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發(fā)展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發(fā)展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經濟發(fā)展水平看，農村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

*、各級政府要高度重視農村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

*、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴展到其他地區(qū)。

*、積極擴大農村養(yǎng)老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農村開發(fā)式扶貧已經取得了顯著成績，*年以后基本解決溫飽問題后，農村扶貧資金的使用方向應該進行必要的調整。隨著國家經濟形勢的不斷好轉，加之絕對貧困的消失，逐步轉移并加大財政對農民養(yǎng)老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產稅、消費提取一部分。三是從農村稅收中提取一定比例。農村稅收包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村個體工商戶以及農民個人征收的產品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來的農民交納一部分。農民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

篇（2）

截止目前，##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農戶1.6萬戶，占農村總戶數(shù)的58%，涉及四大主導產業(yè)10個項目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協(xié)會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟合作組織為農民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發(fā)展。

1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。##農村合作經濟組織的發(fā)展始于上世紀90年代初。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾?；诖耍h委、縣政府因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)育。在生產銷售過程中，協(xié)會以##黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺，向農戶提供統(tǒng)一的技術指導、統(tǒng)一采購生產資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的"娘家人"和"源動力"。

2、加強信息引導，提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項，建設高標準示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝"村村通"73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經管站安裝2個，安裝總量占總村數(shù)的71.6%，占信號覆蓋村的100%;向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數(shù)的50%;開辟"致富之友"農業(yè)頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現(xiàn)"兩電合一"，分期、分步驟跟蹤解答農業(yè)生產技術難題1400余個。針對農業(yè)生產中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節(jié)目35期，有力促進了農業(yè)標準化生產和農業(yè)新技術的普及。##果樹協(xié)會充分利用"村村通"學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮(zhèn)水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元;并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織，初步形成了"七型"并進的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會調控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調功能。由農民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導產業(yè)建立協(xié)會或合作社，構建"一家一戶為基礎、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場"的新型農業(yè)生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯(lián)系，構建了外辟多元市場、內建特色基地、基地連農戶的產業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農服務的農村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會，把廣大農民的"著力點"和"興奮點"引向農村經濟合作組織，推動主導產業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。##鎮(zhèn)東方紅村致富能人##，針對農民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現(xiàn)了"雙贏"。三是村組農戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業(yè)的農民建立協(xié)會或合作社，通過組建協(xié)會，集聚農戶聯(lián)手經營，既降低了生產成本，又規(guī)避了市場風險，產品質量效益逐年提高。##鎮(zhèn)每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了"小江南"牌A級稻米綠色標識，實現(xiàn)收購、加工、包裝、銷售"四統(tǒng)一"，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院?；睾献餍汀＾r業(yè)科研機構與農民聯(lián)合，發(fā)展主導產業(yè)，主動掛、靠、聯(lián)科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。##村圓蔥協(xié)會與東北農業(yè)大學建立長期合作關系，協(xié)會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農大定期派駐專家、教授對蔥農進行培訓和指導，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產業(yè)內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統(tǒng)經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變?yōu)榛锇殛P系;龍頭企業(yè)采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農戶，形成了"利益均擔、風險共擔"的產業(yè)化運作機制。建成農產品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動產業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。推行"市場+農戶(企業(yè))"機制，積極組織農產品直接進入市場。打破傳統(tǒng)農業(yè)提藍小賣的生產銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發(fā)大市場，年實現(xiàn)銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區(qū)是引領群眾調整結構的重要手段。推行"園區(qū)+農戶"機制，徹底打破農民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農產品高產高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農業(yè)科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農業(yè)先進實用技術的普及推廣。

4、規(guī)范運行管理，保障農村經濟合作經濟組織健康發(fā)展。由于農民科技文化水平相對較低，對實現(xiàn)合作的認識不足，加之相關法律法規(guī)不健全，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了"兩規(guī)范、一完善"。一是規(guī)范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農民成員主體作用，增加農民成員的發(fā)言權;適應市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作組織經營管理水平，使專業(yè)合作組織全部達到了"四有"，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規(guī)避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管##農村經濟合作組織建設取得了長足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。

二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發(fā)揮。

三是組織化程度不高，服務水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業(yè)升級發(fā)展的要求。

三、對策與建議

著眼以工業(yè)化思路抓農業(yè)和解決農產品"賣難"，堅持"抓中介、活流通、強服務、保增收"，持續(xù)培育壯大新型農村經濟合作組織，形成"組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團、產業(yè)有專業(yè)協(xié)會"的綜合服務體系，支持和推動現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展。

1、扶持引導，營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、"村村通"網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除"與己無關"思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。二是優(yōu)化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關法律法規(guī)，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農村經濟組織有序發(fā)展。

篇（3）

..村位于...鎮(zhèn)政府 2公里處，南與..村相鄰，北與..村相鄰，西至..村，東至..村，總面積..平方公里，總耕地面積..畝，總人口..人，共..戶，由..個村民小組組成，其中有..名低保戶，..名五保戶。我村交通便利，村里共有磚瓦廠和養(yǎng)殖場等企業(yè)..余家，村民主要經濟來源為農業(yè)和外出務工。

基礎設施現(xiàn)狀：由于黨和政府的正確領導和關懷,以及在我村廣大人民群眾的共同奮斗下,村里的基礎設施建設取得了較大的發(fā)展和進步,在交通方面，村民出行難的問題早在幾年前就已基本解決，四條總長7.26公里的水泥硬化路貫穿我村；在用電方面，覆蓋率達到100%，且全年故障率控制在0.1%以下;在用水方面，村委已于2010年上半年對吃水困難的一，二，三，四，八，九組居民進行了送水工程，村民吃水不再難；在住房方面，我村的小區(qū)建設已取得第一階段的成功，由于地下煤層采空，我村八，十組部分房屋成危房，經開會研究，動土施工等一系列程序，兩組共97戶居民已經全部搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)中居住。但這些距建設社會主義新農村,構建和諧社會的遠大目標還有相當大的距離，因此,今后,我村基礎設施建設仍將是一個很大、很重要的一項工作。

我村的環(huán)境狀況：近幾年來,在黨和政府的宣傳教育下,我村認為環(huán)境自治才是行之有效的長遠之策，為此村委進行了一系列的環(huán)境綜合治理工作，如引導村民從根本上消除垃圾，污水等污染源，村里道路兩旁種上了綠樹，進行改廁建設等等，隨著村民們科學知識的不斷提高和村委的不斷引導，我村的大部分村民已經認識到了環(huán)境保護的重要性,并能很好地去維護，但仍有少數(shù)的人致廣大村民的長遠利益而不顧,一些不文明的現(xiàn)象仍有發(fā)生。為此,在以后的工作中,我們的環(huán)保宣傳會加大力度,使村民從思想本質上認識到環(huán)保的重要性,積極響應黨和政府的號召,從根本上做好環(huán)境保護，真正為子孫后代的長遠利益打下良好的基礎.

我村的計劃生育工作及治安管理工作現(xiàn)狀：一直以來,由于黨和政府的高度重視,計劃生育優(yōu)質服務工作得以深入開展和廣泛宣傳，使村民對計劃生育這項戰(zhàn)略性的國策有了深刻的認識,絕大部分群眾都能夠自覺遵守，我村的計劃生育工作一步步走向成熟，連續(xù)三年，我村被...市計劃生育委員會檢查驗收并得到好評，但仍有極少數(shù)的群眾,由于受封建傳統(tǒng)思想的影響,不能夠很好地執(zhí)行黨和政府的計劃生育政策,因此，計劃生育工作還任重而道遠。同時，經村兩委班子和治安主任的努力，我村近幾年沒出現(xiàn)過一起惡性事件，打架斗毆，小偷小盜現(xiàn)象也不復存在，極少數(shù)發(fā)生口角現(xiàn)象都通過村委會協(xié)調及時被制止，治安管理工作趨于穩(wěn)定狀態(tài)。

二、在工作中所采取的方法及取得的成績

2010年初，旱情嚴重襲卷我省，我村也未能幸免，部分小麥已經呈現(xiàn)枯黃現(xiàn)象，在配合村委召開了緊急抗旱工作會議之后，村兩委干部投入緊張的抗旱工作中去，我村利用新打深井對一，二，四，八，九組部分麥地進行澆灌，我每天穿梭于各組麥地之間，查看是否有接頭處漏水導致水資源浪費的現(xiàn)象，同時由于水管有限還得協(xié)調各隊在澆地過程中出現(xiàn)的一些小摩擦，那段時間，由于經常在澆過的濕地里來回走，我有雙鞋跟都擰掉了，但是看到被搶澆的200多畝麥苗又綠綠蔥蔥的，心里甭提多高興了，民以食為天，自己只不過累一點，但卻能保住村民們的口糧，有什么值得抱怨的呢？

2010年三，四月份，手足口病開始蔓延，我村十組連續(xù)出現(xiàn)3例病例，我主動申請負責我村手足口病的防控，那些天，我每天早早起床步行半個多小時趕到十組小區(qū)處監(jiān)督村醫(yī)對外環(huán)境進行消毒，待外環(huán)境消毒完畢，我挨家挨戶上門提醒和查看村民內環(huán)境的消毒，尤其是有孩子的家庭，每天最少四次噴灑84消毒液進行消毒，同時到人多的地方對手足口病的知識進行講解，消除村民們談病色變的觀念，對他們宣傳十五字方針，要真正做到家庭及個人的衛(wèi)生清潔。對于已出現(xiàn)的3例病例，我每天和村醫(yī)一起上門查看病人情況，同時做好隔離記錄，到現(xiàn)在為止，我村..組小區(qū)及與其緊挨著的..組小區(qū)再無一例病例發(fā)生，孩子們的健康有了保障。

2010年5月，是我到...村任職以來最忙的一個月，也就是這個月，村民們的吃水難及行路難問題得以解決。由于我村底部是正在開采的煤層，我村大部分村民家都出現(xiàn)井干涸現(xiàn)象，許多村民只能靠買水以維持生活之需，2010年下半年村委籌資新打深井一口，但由于資金等原因一直未安裝水管，在今年5月份村委利用多方籌措的資金購買了一批水管開始進行送水入戶工程，在這期間，我每天早出晚歸，對村民所挖管道深淺進行驗收；對各組所領水管直徑尺寸及長度進行確認；放水管時積極組織協(xié)調以保水管不扭曲增加使用年限；埋水管時認真監(jiān)督杜絕水管外露現(xiàn)象發(fā)生；接水管，試壓力等工作全程參與，而在安裝自來水的同時我村積極響應上級“村村通”工程的號召，一組，九組正在修路，我每天在送水工程告一段落之后，就與其他村干部一起在兩個路段上監(jiān)督檢查看路基是否平穩(wěn)；坡度及彎度是否合適理；用料是否存在偷工減料現(xiàn)；處理施工工程中施工單位與村民們發(fā)生的矛盾；測長度，量寬度，算平方，填寫驗收單；落實道路硬化后后期路面維護工作。在一，九組修完路后，馬上又對我村五組進行道路硬化，這個月共硬化道路3626.6米，解決了928口人的吃水問題，一組的..大爺高興地說：“以后出門再也不用穿膠鞋了，再也不用到遠處拉水吃了，這得感謝現(xiàn)任的村干部們啊。”我想說的是：大爺，這是我們應該做的，我們更應該感謝黨的好政策啊。

2010年元月，為豐富村民的業(yè)余生活，積極響應上級政府建設文化大院的號召，我和我村秘書負責，通過選址、招標、施工等一系列過程，建成了780平方米的文化大院，其中包括籃球場、健身區(qū)、圖書館等娛樂項目。

2010年3月15號，是今年我村第一個育齡婦女康檢日，我配合鎮(zhèn)計生辦人員對我村育齡婦女進行康檢，康檢結束后，我村仍有39名婦女未參加，我挨家挨戶上門提醒做工作，要求其參加補檢，在我努力工作下，當月我村康檢率上升百分之二十。

2010年6月，在我村秸稈禁燒巡視中，我發(fā)現(xiàn)我村三組有一處秸稈有燃燒跡象，我迅速組織人員處理火勢，并對放火人員進行說服教育，而后再次組織各小組干部召開會議，重申秸稈禁燒工作的重要性，截止目前，我村再無一處焚燒案例出現(xiàn)。

三、...村目前存在的問題

在調研過程中，我發(fā)現(xiàn)豹溝村雖然經濟有了較大的發(fā)展，但就目前看，仍存在一些問題：

一是經濟結構不盡合理，產業(yè)結構調整的緩慢。...村耕地較多，但種植結構單一，主要以玉米小麥等作物為主，雖然產量不低，但經濟效益不高，經濟作物太少，棚室蔬菜一個也沒有，

養(yǎng)殖業(yè)不成規(guī)模，個體經濟不成氣候，有待于進一步發(fā)展。

二是農田水利設施基礎差，無法抵御自然災害。全村1950畝耕地，僅有150畝水澆地，由于缺少水源，大部分耕地需要等雨播種，基本靠天吃飯。在今年春季的小麥旱情上充分顯示了旱地的劣根性。

三是有些村民思想不夠開放，科技投入少。對改變種植結構、調整產業(yè)結構、退耕還林還草、發(fā)展畜牧業(yè)等認識不高。缺少第一個吃螃蟹的人，普遍等、靠、要思想嚴重。

四是在確定以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主導產業(yè)后，由于缺少資金，致使養(yǎng)殖業(yè)處于少量散養(yǎng)狀態(tài)，無法形成規(guī)模，影響了發(fā)展的速度，制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、針對調研，我村未來的發(fā)展方向：

根據(jù)調研結果及本村現(xiàn)狀，我認為...村在未來的發(fā)展上應該從以下幾個方面入手：

1、對我村經濟結構進行調整，坡地調整種植結構，引導村民經濟作物規(guī)模種植，發(fā)展特色種植，提高耕地收益率，促進農民增收。

2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，對本村原有養(yǎng)殖企業(yè)進行規(guī)模擴大，同時帶動散戶進行培訓，鼓勵其建廠養(yǎng)殖。

3、尋求合適項目，結合本村實際，最大限度利用村里的剩余勞動力，使農民的日常生產豐富起來。

篇（4）

一、xx鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展狀況

xx鎮(zhèn)位于中江縣南端，距鎮(zhèn)城約40公里，屬丘陵地區(qū)。全鎮(zhèn)幅員面積70平方公里，轄22個村，2個居委會，278個村民小組，總人口43000余人，其中：農業(yè)人口近40000人，非農業(yè)人口3000余人。我鎮(zhèn)農村經濟受農業(yè)基礎設施薄弱、農民整體素質不高、產業(yè)結構調整力度不夠等因素制約，新時期xx鎮(zhèn)所面臨的農村工作任務仍然十分艱巨。

(一)農業(yè)基礎薄弱，農村生產、生活條件相對較差。由農村基礎設施設施數(shù)量少、配套不夠完善，水利設施損毀嚴重，部分地區(qū)人畜飲水和農業(yè)灌溉用水未徹底解決。

(二)農村人口總體素質低下，發(fā)展意識不強。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。接受科技能力差，農產品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農業(yè)的耕作和管理模式。農村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。

(三)農村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展難。農村教育水平已不能滿足農民對優(yōu)質教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農村缺乏優(yōu)質教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農村醫(yī)療衛(wèi)生建設遲緩。農村公共衛(wèi)生體系建設滯后，農村疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系尚不完善。農村社會保障制度有待于進一步完善。

(四)農村缺乏活力和動力，農民增收渠道不多。為積極拓寬農民增收渠道，xx鎮(zhèn)不斷探索產業(yè)結構調整、助農增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導農民搞基地建設、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務開發(fā)等，也取得一定成效。

二、對加快xx鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展對策建議

(一)明確新形勢下農村經濟發(fā)展的指導思想和目標任務。黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會確立的深化農村改革的方針政策為農村帶來新的發(fā)展機遇，，我鎮(zhèn)提出了“保穩(wěn)定、抓重建、強三農、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的總體工作思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農”工作，在“抓重建”和“強三農”上狠下功夫，緊緊圍繞農業(yè)增產、增效和農民增收目標，抓住地震災后恢復重建、國家富民安康工程、扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設等機遇。使農村經濟體制更加健全，綜合效益明顯提高，農村基層組織建設進一步加強，社會事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

(二)以深化農村改革為契機，加強農村發(fā)展基本制度建設。一是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地。努力推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。積極發(fā)展新型集體經濟，大力培育新型合作組織，建立健全農業(yè)社會化服務體系，著力提高組織化程度，推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。二是建立健全農村土地管理制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地。三是建立和完善農業(yè)支持保護制度。加大對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農村公益性建設項目的投入。拓寬農業(yè)投入來源渠道，整合投資項目和支農資金，加強資金使用、監(jiān)管，提高資金使用效益。

(三)以強化帶動為助力，走現(xiàn)代化特色農業(yè)發(fā)展道路。按照“特色高產、優(yōu)質高效、生態(tài)安全”的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產力以及農畜產品商品化率，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產業(yè)。三是建立和完善新型農業(yè)社會化服務體系，不斷提高農業(yè)生產的組織化和市場化程度。

篇（5）

全縣核桃產業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)中國科學院古生物研究所對縣境內出土的核桃化石的鑒定表明，早在公元前16世紀漾江流域就有大量核桃生長，漾濞是核桃原產地之一。

黨的以來，在省、州黨委政府的正確領導和各有關部門的支持幫助下，歷屆縣委、政府都十分重視核桃產業(yè)的發(fā)展，把培育核桃產業(yè)作為產業(yè)結構調整、培植支柱財源的大事來抓，在全縣上下已基本形成了“發(fā)展經濟和脫貧致富的潛力在山，希望在山，優(yōu)勢在林果，重點是核桃”的共識，通過多年的努力，取得了較大成效。然而，在20多年的核桃產業(yè)發(fā)展進程中，有坦途也有曲折。在調查中群眾反映，群眾積極性最高，種植數(shù)量最多的是三個時期：一是1981年至1982年的農業(yè)生產承包責任制到戶時期；二是1991年至1992年縣、鄉(xiāng)村大辦以核桃為主的林果基地時期；三是2002年由于核桃嫁接苗滯銷和偷采濫購核桃枝條得到扼制，核桃價格最高時期。1995年以后，隨著國家加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，實施西部大開發(fā)，各地投入大量資金興辦以核桃為主的綠色企業(yè)，核桃嫁接苗的市場需求量巨增。加之管理工作跟不上，群眾性的盲目發(fā)展（據(jù)有關部門統(tǒng)計2000年僅縣內生產嫁接苗就達1000萬株左右），致使河谷和半山區(qū)的很多核桃樹林遭到嚴重破壞，這是我縣核桃產業(yè)發(fā)展史上的一大“劫難”。因此，雖然全縣核桃面積和株數(shù)都在逐年遞增，但核桃產量卻增長甚微。

根據(jù)1998年核桃普查數(shù)據(jù)：全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有核桃分布，65個村中種植核桃的有64個村，占65個村的98%（現(xiàn)65個村都已有核桃種植）。種植核桃的農業(yè)生產合作社588個，占全縣636個生產合作社的92.5%，種植核桃的農業(yè)戶有14788戶，占全縣農業(yè)戶20069戶的73.7%，全縣有泡核桃17.26萬畝(172.6萬株)。通過近幾年的發(fā)展,到2001年底，根據(jù)統(tǒng)計全縣共有泡核桃24.86萬畝（248.6萬株），占云南省核桃種植面積466.7萬畝的5.3%，占大理州核桃種植面積70萬畝的35.5%,人均占有25株.在248.6萬株漾濞大泡核桃中，幼樹204.3萬株，占82.2%，初果樹26.4萬株，占10.6%，盛果樹12.3萬株，占4.9%，老樹5.6萬株，占2.3%。據(jù)縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計：2001年全縣泡核桃產量224.6萬公斤，產值2276萬元（純收入2234萬元）。占農業(yè)產值16848萬元的13.5%，占林業(yè)產值2796萬元的81.4%。

1、核桃資源

本次調查太平鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、河西鎮(zhèn)的9個村、21個社、37戶，共種植核桃11448株，戶均擁有核桃309株，人均69株。在11448株中，盛果樹596株，占調查株數(shù)的5.2%,初果樹3165株，占27.6%,幼樹7622株，占66.6%，衰老樹65株，占0.6%(詳見表1)。

據(jù)三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填報共有核桃671633株，戶均擁有核桃103株，人均24株。其中盛果樹144685株，占總株數(shù)的21.5%,初果樹67885株，占10.1%,幼樹422846株，占63.0%，衰老樹36217株，占5.4%(詳見表2)。

泡核桃種植戶實地隨機調查情況表1單位:株

2、泡核桃產量

根據(jù)到戶調查，結果樹平均單株產量為5.91公斤/年，則推算出全縣的核桃產量為261.8萬公斤；根據(jù)三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報，結果樹平均單株產量為3.35公斤/年，則推算出全縣的核桃產量為148.4萬公斤(詳見表3、表4)；根據(jù)縣統(tǒng)計局2001年統(tǒng)計產量計算，結果樹平均單株產量為5.07公斤/年，全縣泡核桃產量為224.6萬公斤，縣政府對外交流數(shù)為470萬公斤，縣生物資源開發(fā)創(chuàng)新辦公室的統(tǒng)計數(shù)為105.86萬公斤,地方稅務局的核桃計稅產量為134.71萬公斤。全縣的泡核桃總產量究竟是多少？有必要再進一步的調查核實。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報泡核桃生產情況表2單位:株

泡核桃種植戶產量實地調查情況表3單位:公斤、株

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報泡核桃產量表4單位:公斤、株

3、經濟收入

據(jù)調查的37個核桃種植農戶，銷售核桃總收入226120元，戶均6111元，人均1362元，占全縣農民人均純收入1260元的108.1%。核桃收入占家庭經濟總收入的49%（詳見表5）。其中,太平鄉(xiāng)核桃銷售收入達到10000元以上的有6戶，人均達4205元，最高的人均達到5000元。龍?zhí)多l(xiāng)核桃銷售收入達到10000元以上的有3戶，人均達2400元，最高的人均達到7500元。河西鎮(zhèn)核桃銷售收入最高的人均達到4000元。據(jù)調查的三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報，6491個農戶(含沒有核桃的農戶),銷售核桃總收入6470514元，戶均997元，人均235元，占全縣農民人均純收入1260元的18.65%。核桃收入占家庭經濟總收入的13.54%（詳見表6）。

4、財政稅收

據(jù)調查的37個農戶，上交核桃農林特產稅總數(shù)為5183元，占上交稅費總數(shù)9196元的56.4%（詳見表5）；三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6491個農戶上交核桃農林特產稅總數(shù)為249679元，占上交稅費總數(shù)766157元的32.59%（詳見表6）。根據(jù)地方稅務局提供的數(shù)據(jù)，2001年全縣核桃（不含苗）計稅產量為134.71萬公斤，實征稅164.45萬元(其中生產環(huán)節(jié)征收108萬元,流通環(huán)節(jié)征收56.45萬元)，占全縣農林特產稅全年實征數(shù)377.56萬元的43.56%,占全縣農業(yè)稅收征收數(shù)577.35萬元的28.48%。2001年國家稅務局沒有對核桃加工企業(yè)征收增值稅，如按2001年“雙文明”考核中核桃加工企業(yè)上報的銷售收入7262萬元的6%計算征收增值稅，則應征稅435萬元。

泡核桃生產效益到戶實地調查情況表5單位：公斤、元

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自報泡核桃生產效益情況表6單位：公斤、元

5、加工現(xiàn)狀

全縣核桃初級加工企業(yè)已發(fā)展到45戶，年加工500噸以上的加工企業(yè)5戶，100—500噸的10戶，100噸以下的30戶。全縣年加工干果7000噸以上，除本縣自產的以外，還有來自楚雄、保山、思茅、臨滄等地州及州內賓川、云龍、永平、巍山等縣的核桃。漾濞已初步成為國內具有一定規(guī)模的核桃加工貿易集散地。僅核桃仁加工一項，每年就解決了近1萬人4個月左右的就業(yè)問題，使全縣城鄉(xiāng)居民勞務收入增加近1600萬元。大理漾濞核桃有限公司現(xiàn)有職工47人，2001年生產“漾寶牌”核桃乳400多噸，開發(fā)并上市紙盒裝核桃花生乳、袋裝鮮核桃乳、核桃牛奶等新包裝產品，月銷售核桃乳等產品50噸左右，年實現(xiàn)利潤10萬多元，上繳稅收8萬多元，在原料加工中請臨時工100多人，付工時費11萬元。今年1-4月份預計可實現(xiàn)利潤13萬元，上繳稅收10萬元。

二、核桃產業(yè)發(fā)展的前景分析及存在的主要問題

（一）生產前景

1、土地資源豐富。全縣總面積1957平方公里，其中林業(yè)用地144900公傾,占77.7%,(在林業(yè)用地中無林地6221公傾,占林業(yè)用地的4.3%)；農業(yè)用地33904公傾，占18.2%，牧業(yè)用地3126公傾，占1.7%；其它用地4518公傾，占2.4%。據(jù)縣森林分類經營區(qū)劃調查，公益林面積103249公傾，占林業(yè)用地的71.4%，商品林41429公傾，占林業(yè)用地的28.6%。據(jù)縣退耕還林規(guī)劃，全縣退耕還林還草面積61600畝，其中還林面積為43000畝。特別是在加入WTO后，由于糧食價格下降，山區(qū)農民寧愿把常耕地拿出來種植核桃。在調查的37戶農戶中，就有25戶在常耕地內種植了核桃，還有12戶年內也準備在201畝常耕地內種植核桃，此外,這37戶有981畝荒山荒坡可以種植核桃。

2、生產潛力較大。改革開放以來，核桃價格一直是穩(wěn)中有升，群眾種植核桃的積極性越來越高。據(jù)調查分析，現(xiàn)有核桃樹齡結構是老樹和盛果樹少，幼樹和初果樹多。如對核桃園進行科學管理，增加核桃生產的科技含量，加大技術和肥料投入，26.4萬株初果樹在3—5年內產量將增長1.5倍。204.6萬株幼樹將有一半以上掛果，12.3萬株盛果樹產量將增加三分之一，到“十五”期末實現(xiàn)全縣的核桃產量產值翻番將是指日可待。

（二）市場前景

我國核桃（包括山核桃）種植面積達1376.3萬畝，2億株左右，其中結果樹約6000多萬株，1990年以來年平均產量15—17萬噸，僅次于美國，居世界第二位。云南省核桃產量3.4萬噸左右，占全國總產量的22.7%。漾濞核桃產量為4700噸(政府對外交流數(shù))，占全國核桃產量274246噸的1.7%，占全省60452噸的7.8%(全國和云南省的核桃產量參考楊源編著的《云南核桃》一書中1999年的統(tǒng)計數(shù))。近幾年全國核桃生產發(fā)展很快，如以每年5%的遞增率計算，10年后我國核桃產量將達到44.67萬噸。

核桃是我國歷史上重要的出口商品。1990年以來，年出口核桃果4000—5000噸，核桃仁8000噸。漾濞大泡核桃，主產區(qū)在大理州，每年出口量在3000噸以上，占云南省核桃出口總量的70%，我縣每年出口核桃2000噸以上，占大理州核桃出口量的67%。

隨著世界各國經濟的發(fā)展和人們生活水平的逐步提高，人們對核桃保健、醫(yī)療價值的認識，核桃加工業(yè)將不斷興起，國內外對核桃的需求量將不斷增加。再過10年，國際市場上核桃需求量將上升到100萬噸左右，中國的消費量將上升到24萬噸。

在創(chuàng)漾濞核桃品牌方面，一些個體私營企業(yè)主已作了極大的努力。如伊斯蘭僑茂食品有限公司申請了“漾濞核桃”包裝專利，團山發(fā)展有限公司注冊了“團山牌”核桃商標。漾濞核桃品牌是一筆巨大的無形資產，是漾濞人民的寶貴財富.

（三）存在的主要問題

1、思想認識和工作力度不到位。制約我縣核桃發(fā)展的因素固然很多，但思想認識和工作力度不到位是關鍵所在。據(jù)調查分析，其差距主要是：

（一）滿足現(xiàn)狀，發(fā)展緩慢。一些領導干部認為，在漾濞培植核桃支柱產業(yè)，由于氣候資源優(yōu)越，種植經驗豐富，已不成問題，領導可抓可不抓，群眾自己會發(fā)展。致使各級政領導對培植核桃產業(yè)重視不夠，督促檢查和指導服務跟不上，發(fā)展緩慢。

（二）重造輕管，效益不佳。一些干部群眾只顧完成當年上級下達的項目和計劃種植任務，忽視了種植后的扶育管理，致使新種植的核桃如同“猴子搬包谷”，得的少，失的多；

（三）短期行為，無長遠打算。部分干部群眾只圖吹糠見米、立竿見影之效，認為種植核桃周期長、見效慢，是前人栽花后人享福，常常是一般號召多，真抓實干少；

（四）創(chuàng)業(yè)精神差，發(fā)展不平衡。僅就一些核桃適宜區(qū)范圍內的農戶而言，有艱苦創(chuàng)業(yè)精神，能吃苦耐勞的農戶，種植核桃千株以上。反之，有的農戶就沒有新發(fā)展一片或幾株象樣的核桃樹，甚至連集體承包的盛果樹也尚未管理好，形成極大的反差，發(fā)展不平衡。

2、現(xiàn)有核桃園經營管理粗放，核桃生產技術推廣滯后。多年來，雖然山區(qū)群眾種植核桃的積極性高，但由于肥料和資金投入跟不上，缺乏科學管理技術，種植10多年的核桃樹還不結果，或結果很少，造成了廣種薄收。在調查的37戶農戶中，98%以上的農戶沒有對核桃樹進行常規(guī)的修剪和病蟲害防治，導致核桃產量低、質量差。

根據(jù)實地調查，漾濞大泡核桃進行規(guī)范化管理的7年生產量為5公斤/株，13年生的8.3公斤/株，50年生以上的可達500公斤/株。以規(guī)范化管理三個年齡段的平均產量171公斤/株計算，全縣12.3萬株盛果樹,應產核桃2103萬公斤。而根據(jù)本次到鄉(xiāng)的調查數(shù)據(jù)，結果樹平均單株產量只有5.07公斤；到戶調查按結果樹平均單株產量只有5.91公斤。按常規(guī)管理水平，10年生的產量為2.3公斤/株，15年生的產量為4.2公斤/株，50年生以上的262.9公斤/株,以常規(guī)管理三個年齡段的平均產量89.8公斤/株計算，全縣12.3萬株盛果樹,應產核桃1104萬公斤。

根據(jù)云南省林科院漾濞核桃研究站的測定：12年生漾濞大泡核桃在只耕作不施肥的園地里單株結實量為119個(1.32kg)，進行施肥的單株結實量1605個(17.8kg)，不耕作不施肥的只有6個(0.07kg)，在耕作施肥的基礎上進行修剪整形的單株結實量為2300個(25.6kg)，不經修剪整形的單株結實量只有170個（1.9kg）。由此可見，經科學管理的漾濞大泡核桃結實量是未進行科學管理的365.7倍。據(jù)秀嶺地區(qū)的實測：經科學管理6年生漾濞大泡核桃單株產量可達400個（4.4kg）。如對我縣的現(xiàn)有核桃低產林進行技術改造，漾濞的核桃年產量可以翻一番。

3、加工水平低下，產品品種單一，增值不明顯。漾濞核桃絕大部分主要是加工成核桃仁銷售，精加工的產品不多，科技含量不高，資金投入不足，市場營銷跟不上。如，“傻哥”牌核桃系列食品、團山牌系列食品，雖然風味較好，但因包裝及市場營銷問題，始終上不了規(guī)模，上不了檔次。

4、核桃市場混亂，經營效益不佳。由于缺乏統(tǒng)一的營銷系統(tǒng)，盡管漾濞核桃品質優(yōu)良，但因缺乏信息和科學的市場預測，中間商多，造成搶購搶銷的混亂局面，導致抗市場風險能力低，沒有體現(xiàn)出最佳效益。

5、扶持政策的落實兌現(xiàn)和稅收征管工作有待進一步規(guī)范。調查中反映，近年來核桃生產扶持資金由于財政困難，未能及時足額兌現(xiàn)到農戶手中。核桃特產稅由于征收基數(shù)不穩(wěn)定，群眾有顧慮，導致統(tǒng)計上報的核桃株數(shù)、產量不實、加工銷售環(huán)節(jié)稅收流失，難以做到應收盡收。

6、核桃掠青現(xiàn)象普遍存在，嚴重的影響了核桃的產量和質量。調查中反映，正常年境，核桃的收打時節(jié)在白露前后10天左右，但是，為防止偷盜和降低守護成本，采收過早，既影響當年的質量又影響來年產量。導致很多地區(qū)核桃產品質量差，商品價值低。

7、多數(shù)群眾不樂意種植嫁接苗，傾向于先植實生苗再嫁接的傳統(tǒng)方法，延長了核桃掛果周期。種植核桃嫁接苗有種植規(guī)范，便于管理，樹型好，早實、豐產的特點。但是，嫁接苗的培育，有很多重要環(huán)節(jié)必須嚴格把握，無論哪個環(huán)節(jié)把握不好，都會直接影響嫁接苗的質量及種植成活率。其次，因嫁接苗的嫁接部位較低，如栽種時栽得過深，會使嫁接口經常遭受病蟲害的危害。加之嫁接苗有早實的特點，因結實后肥料跟不上會導致樹體衰弱，變成小老樹。由于這些問題存在，在群眾中造成負面影響，致使很多群眾不信任嫁接苗，而采用點播鐵核桃果或實生苗移植后2—3年再進行方塊芽接，認為這樣做核桃樹生長快、壽命長，但卻沒有意識到結實晚，延誤了幾個結果年頭。嫁接苗移栽，如管理得好，5年已開始掛果，7年可產200多個，但實生苗移植后嫁接的還沒有掛果。經調查光明核桃林場栽種的嫁接苗，與同年栽種的實生苗移植后第二年采用方塊芽嫁接的核桃進行比較：用嫁接苗種植的平均單株產量為112個，實生苗移植后嫁接的平均單株產量為44個。

8、核桃烘烤質量亟待提高，我縣90%以上的核桃產區(qū)用傳統(tǒng)的辦法烘烤核桃，一是烘烤的數(shù)量有限，不適應種植大戶所需；二是烘烤時間較長且危險，容易變質和發(fā)生火災。造成核桃品質等級低，銷價低，使核桃的商品價值得不到充分體現(xiàn)。

9、培育核桃嫁接苗過濫，制約了核桃產業(yè)的發(fā)展。一度時期，由于核桃嫁接苗生產管理失控，致使一部分地區(qū)近20年來種植的核桃樹，中、幼齡樹被過度采枝，甚至個別的被攔腰砍斷或整株砍倒采枝。既破壞了漾濞核桃種質資源，損害了群眾利益，又影響了漾濞核桃產量、質量和聲譽。

三、加快核桃產業(yè)發(fā)展的對策

針對全縣核桃產業(yè)培植中存在的制約因素，建議在今后工作中采取以下措施：

1、繼續(xù)深化對縣情的認識，樹立培強做大核桃產業(yè)的責任感、使命感和緊迫感。

全縣自然條件優(yōu)越，物種資源豐富，十分適宜核桃生長。漾濞核桃早在1979年全國核桃技術協(xié)作會議上，榮獲“全國質量評比第一”、“全國縣級人均占有量第一”的榮譽，1995年又被國務院發(fā)展研究中心認定為“中國核桃之鄉(xiāng)”。這些殊榮的獲得使漾濞核桃如同錦上添花，為培植核桃產業(yè)和創(chuàng)造漾濞核桃品牌奠定了堅實的基礎。然而，隨著時間的推移，漾濞核桃又將面臨新的挑戰(zhàn)，周圍的地、州、縣市又大有趕超之勢和取而代之的可能。因此，我們全縣人民，特別是各級領導干部，務必保持清醒的認識，樹立危機感和緊迫感，堅決貫徹縣委、縣政府提出的“全縣經濟工作始終堅持著力培植核桃、畜牧、烤煙、生物資源開發(fā)創(chuàng)新四大支柱，大力發(fā)展水電、礦冶、旅游、食品四大產業(yè)，把漾濞建成綠色經濟強縣”的戰(zhàn)略思路，把培植核桃產業(yè)作為德政工程來抓，作為調整農村產業(yè)結構，實現(xiàn)農業(yè)增產，農民增收，財政增長和農村穩(wěn)定的主導產業(yè)，優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)常抓不懈。要樹立漾濞核桃的品牌意識，舉全縣之力維護品牌信譽，利用品牌優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效益。

2、進一步加強組織領導，加快林業(yè)科技隊伍建設。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應將原設立的核桃生產基地領導組，改設為核桃產業(yè)培植工作領導組，并由政府一名主要領導任組長(能設專職核桃副縣長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長更好），專門負責抓好此項工作。領導組下設辦公室，由林業(yè)局、農業(yè)局、生物開發(fā)辦、扶貧辦抽出得力干部和技術人員負責日常工作。類似培植烤煙和苦良姜產業(yè)一樣培植核桃產業(yè)，由過去的只管“造”不管“效”變?yōu)閷颂以炝帧嵊芾?、產品加工銷售全面負責。

加快林業(yè)科技隊伍建設，一是要加強業(yè)務培訓，努力提高業(yè)務素質；二是要加大投入，購置配備必要的交通工具、藥械等；三是要在勞保、出差、下鄉(xiāng)補助等方面與同行部門一視同仁；四是有天保工作站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林業(yè)站的工作任務應以培植核桃產業(yè)為主。

3、進一步清理和完善扶持政策，加大核桃產業(yè)的培植力度。

（1）繼續(xù)鞏固和加強對圃育核桃嫁接苗木生產的監(jiān)督管理，持之以恒地堅決打擊盜采、濫購、倒賣泡核桃枝條的破壞行為，確保核桃生產有一個良好的外部環(huán)境。

（2）制定《漾濞核桃產業(yè)培植獎勵辦法》，鼓勵招商引資或自籌資金興辦核桃系列綠色企業(yè)或加工企業(yè)。

利用每年核桃農副產品交易會的契機，公開進行兌現(xiàn)獎勵。獎勵范圍：一是自籌資金創(chuàng)辦核桃系列綠色企業(yè)、種植大戶、加工企業(yè)和加工大戶；二是各級黨政領導、林業(yè)科技人員、稅務干部以及維護林區(qū)治安的林業(yè)公安干警、護林人員中有特殊貢獻者。

獎勵方法是：對興辦綠色企業(yè)主和種植大戶實行年終產量、質量達標獎；加工企業(yè)和加工大戶實行上繳稅利達標獎。

（3）禁止任何單位和個人，生產核桃子芽嫁接苗。堅決杜絕子芽嫁接苗用于核桃基地造林。

（4）對近幾年來核桃扶持資金的使用情況作一次全面的檢查，堅決按扶持政策將扶持資金落實兌現(xiàn)到戶。

（5）發(fā)揮我縣宣傳工作優(yōu)勢，加強宣傳報道工作，《大理日報·漾濞版》應開設《漾濞核桃專欄》。

4、注重加強對現(xiàn)有核桃樹的撫育管理和技術改造，重點抓好核桃果園新技術推廣應用，努力提高全縣核桃產品的產量和質量。

全縣現(xiàn)有的12.3萬株盛果大樹中，有50%左右由于立地條件差和管理粗放等原因導致核桃產量低，品質差。還有204.3萬株幼樹還沒有結果，26.4萬株初果樹還未進入盛果期，增產的潛力很大。因此，撫育管理好現(xiàn)有核桃樹是加快我縣核桃產業(yè)發(fā)展在近期內快速提質增效，實現(xiàn)核桃產業(yè)富民富縣的最佳捷徑。各級各部門領導應引起高度重視，切實加強對現(xiàn)有核桃樹的撫育管理和技術改造，增加經費投入，提高科技含量。制定適合本地實際的核桃生產技術規(guī)程，在幼樹撫育、老樹復蘇、品種改良、病蟲害防治以及采收時期等關鍵技術環(huán)節(jié)上，既要做好宣傳發(fā)動工作，又要利用經濟杠桿的調節(jié)作用，必要時采用行政干預來規(guī)范果農行為，向管理要產量，向管理要效益，以確保核桃產品的產量增加，質量提高。

5、實現(xiàn)優(yōu)質品種化栽培，建立優(yōu)質核桃生產基地。

60年代以前，我國是世界上傳統(tǒng)的核桃出口大國，70年代開始，美國、土耳其等國家實行了核桃的品種化栽培，產量和產品質量都有了飛躍性提高，以強大的優(yōu)勢擠占了國際核桃市場，一躍成為核桃出口大國。而我國的出口量則下降到世界貿易總量的20%—30%，價格也比美國低30%以上，因此，品種化栽培是大勢所趨。實行核桃品種化栽培，就是要選擇適合本地種植的優(yōu)良品種，實行區(qū)域化種植，不斷更新改造劣雜品種，走基地化生產的道路。

6、堅持實地適樹原則，實行分類指導管理。

培植核桃產業(yè)要講求實地適樹的原則，不同的海拔地區(qū)栽種不同的適生品種。首先必須妥善處理好退耕還林，保護生態(tài)與發(fā)展核桃的關系。把發(fā)展核桃同旅游景點的開發(fā)、利用相結合。其次是要針對山區(qū)氣候多樣性特點，把握好宏觀決策，做好統(tǒng)一規(guī)劃，采取多層次利用，建立綜合農業(yè)立體開發(fā)模式。注意保護上層、建設中層、開發(fā)下層。建議在不宜耕作的地塊和不宜種植泡核桃的無林地（2400米以上），大力發(fā)展抗逆性強，生長快，木質優(yōu)良的鐵核桃林。在中海拔地區(qū)，大力提倡用坡坎田或常耕地種植優(yōu)質大泡核桃。低海拔干熱地區(qū)（1500米以下）種植美國山核桃。

7、加大投入力度，提高科技含量，增強發(fā)展后勁。

一是我縣應有計劃地鼓勵和支持核桃種植（加工）大戶購買熱風爐烘烤核桃，逐步改善和淘汰一家一戶傳統(tǒng)的煙醺火烤法，嚴把核桃產品的第一道質量關。

二是鼓勵和支持核桃種植大戶種草養(yǎng)畜，走果、草、畜、菜綜合發(fā)展的道路。

三是縣財政每年應從農林特產稅收中安排10%的資金，用于核桃生產、烘烤及包裝等精深加工技術研究和應用技術的推廣工作，逐步增強核桃產業(yè)的發(fā)展后勁。

8、建立集中統(tǒng)一的核桃加工經營機制，提高抵御市場風險能力和競爭能力。

在核桃產品的生產經營上，我縣應走產業(yè)化經營的道路，建立不同程度的產、供、銷一體化產業(yè)鏈。目前，我縣應盡快組織核桃生產戶、加工戶、綠色企業(yè)和加工企業(yè)，成立《漾濞核桃行業(yè)協(xié)會》或《漾濞核桃集團公司》，在縣核桃產業(yè)培植工作領導組辦公室的業(yè)務指導和技術幫助、信息服務下，重點組織和協(xié)調好核桃加工經營工作，要多渠道籌集資金注冊《漾濞核桃》商標，并進行市場營銷，直接進入較高級別的市場（如上海等國內市場），或直接打入國際市場。使核桃商品直接銷售到消費者手中，以獲取最佳效益。因此，縣級有關部門要利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮應有作用，規(guī)范縣內市場、開拓國際市場、暢通核桃產銷渠道，避免無序競爭，提高競爭能力，利用本縣的資源優(yōu)勢和漾濞核桃品牌效應，不斷培強做大漾濞核桃產業(yè)。

篇（6）

二、經濟狀況：

該村主導產業(yè)為旱作農業(yè)，去年該村種植小麥380畝，每畝投入在50元左右，產出300元，一年收成基本可解決全年溫飽，全村今年植棉近200畝，平均畝產180公斤，去年棉花價格較去年低，每公斤皮棉在2.3元左右，畝凈效益在290元，村勞動力農閑以外出務工和手工業(yè)經營者占到全村人口的1/3，目前全村有石材、油料、零售等商業(yè)經營9戶，電氣焊和機械維修8戶，家庭養(yǎng)雞7戶，養(yǎng)羊92戶，農產品加工3戶，水產養(yǎng)殖4戶，2001年底該村人均年收入為1364元，收入來源主要有兩部分，一是農業(yè)收入，人均240元，二是家庭養(yǎng)殖及副業(yè)，該村現(xiàn)小尾寒羊存欄量達340只左右，戶均兩只，每只母體年效益大約在700元左右。我所聯(lián)系的曹維忠一家今年種植小麥2.6畝，棉花1.3畝，大豆2.5畝，農業(yè)收入在1000元左右，曹維忠是村里的電工，年收入在5000元左右，其人均收入在2200元，在經濟上是村里的中等戶。

存在的問題：

一、該村農業(yè)生產條件較為脆弱，農業(yè)發(fā)展受水的制約很大，通過對該村的農田、水庫、渠道、揚水站等水利設施進行了實地考察，同群眾一起分析查找原因，主要是干渠較長，引水不暢，需機提水，增加了用水成本，由于水的限制，致使該村農業(yè)發(fā)展緩慢，土地堿化，現(xiàn)在已有近800畝土地由于水的制約而棄耕。

二、土地較為分散，該村的土地村南有800畝，村北600畝，村西500畝，該村五隊的耕地在崔家村南，土地的分散，致使輸水渠道過長，勢必增加用水量和用水成本，難以開展較大規(guī)模的農業(yè)開發(fā)，農業(yè)產業(yè)結構調整尚未全面展開。

第三，土地鹽堿較為嚴重，村北和村西的耕地因灌溉不及時，已經開始堿化，需定期大水漫灌壓堿或深溝排堿。

發(fā)展對策：

**村的發(fā)展應以農業(yè)為突破口，圍繞水字做文章，循著水路找財路，大搞農田水利基本建設，大力改善農業(yè)生產條件，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，增強農業(yè)發(fā)展后勁，提高農民收入。

一、借助水利配套，進一步加大農業(yè)開發(fā)力度

**村現(xiàn)有人口499人，現(xiàn)有耕地1600畝，1999年至2000年在我們的住村幫扶下，對該村1200畝土地進行了整平，并建設了較為配套、合理的供排水體系，目前尚有1000畝已經整平的耕地耕地還未進行開發(fā)而棄耕閑置。因此必須充分利用土地資源，借助現(xiàn)有的水利配套設施，大力發(fā)展高效經濟作物，推動糧經比例的縮小，拉動相關產業(yè)的發(fā)展，是在目前狀況下**村脫貧致富的有效途徑。

二、抓產業(yè)結構調整

積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，按照產業(yè)化發(fā)展的方向和要求，對有資源優(yōu)勢和市場需求的農產品，實行連片規(guī)劃建設，形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè)，為農戶提前、產中、產后系列化服務，在目前狀況下，該村的經濟發(fā)展的主要工作精力應該放在抓產業(yè)結構調整上，利用緊鄰灌區(qū)的灌溉優(yōu)勢，大力發(fā)展冬棗、薄荷等高效經濟作物的種植。薄荷每畝投資110元，第一年收入在500元左右，自第二年每畝收入1200元左右，今年要搞好村里180畝薄荷的種養(yǎng)管護和銷售，條件成熟時，再進一步膨脹產業(yè)規(guī)模，成為該村種植業(yè)的主導產業(yè)之一。

目前**鄉(xiāng)積極推進冬棗產業(yè)化經營，實行連片規(guī)劃建設，形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè)，具有相對的資源優(yōu)勢和市場需求，如果利用緊鄰***灌區(qū)的灌溉優(yōu)勢，發(fā)展300畝密植型冬棗圓。每畝按110棵，每棵7元計算，需投資23.1萬元，具體資金籌集渠道為：為增強種植戶的管護責任感，由種植戶每棵承擔2元，爭取上級資金（市局現(xiàn)在在該村包村）扶持16.5萬元，每棵5元，種植完成后，每棵補助2.5元，明年按成活率，每棵再補助2.5元，由于冬棗可以進行棗糧間作，第一年不影響糧食生產，第二年開始結果，每畝年收入可到1500元，人均增收900元，進入豐產期后，產量

和效益將大幅度提高，與種植戶簽定種植合同，待有效益后，所投資金分期收回，用于該項目的滾動發(fā)展。使冬棗成為**村種植業(yè)的支柱產業(yè)。

三、重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)

繼續(xù)重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，集中力量幫助發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)項目，以增加人均收入為中心，依靠科技進步，著力優(yōu)化品種，提高質量，增加效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以市場為導向，選好項目，搞好信息、技術、銷售服務。我局工作組投入資金6萬元，同養(yǎng)殖戶簽定了小尾寒羊和波兒山羊雜交養(yǎng)殖養(yǎng)殖合同，現(xiàn)在存欄量已達300多頭，一只種羊的年效益可達700元，群眾們發(fā)了“羊”財，積極性很高，如果因勢利導，繼續(xù)膨脹養(yǎng)殖規(guī)模，再購進波兒山羊母體和小尾寒羊，用于小尾寒羊和波兒山羊雜交的發(fā)展，可使該村的波兒山羊雜交體存欄量達800--1000頭，成為該村的養(yǎng)殖龍頭產業(yè)。人均年收入增加800--1000元。

四、大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)

利用村北空置的荒地進行水產養(yǎng)殖，目前市縣包村工作組正在積極的籌備，準備投資5萬元，利用緊靠干渠的水源優(yōu)勢，開發(fā)荒堿地100畝，進行河蟹養(yǎng)殖，培育新的經濟增長點。

五、努力改善村里的交通狀況

**村目前有兩個自然村，五隊在**的東南部，出入道路僅靠一條土路，一遇雨雪，泥濘不堪，交通隔絕，村民深受其苦，成為阻礙五隊經濟發(fā)展的主要因素之一，經與村兩委商定，決定由包村工作組投資1萬元，為該村五隊修建500米長的道路一條，新建穿涵一座，以改變五隊的交通狀況。

六、加強基層組織建設，爭創(chuàng)一流班子

篇（7）

一是農民收入呈現(xiàn)恢復性增長，實惠增加。去年全市農民人均年純收入6625元，增長8.1%，是自1997年以來的最高水平。雖然增速仍低于城鎮(zhèn)居民，但增速差距在縮小。同時全面清理了涉農稅費，取消了農業(yè)稅，農民負擔明顯減輕。農民實惠的增長要高于收入的增長。

二是城市化步伐加快，發(fā)展環(huán)境明顯改善。在全市總人口增加的情況下，農業(yè)人口逐步減少，去年農業(yè)人口為227萬人，比2000年減少12%。勞動力向非農產業(yè)轉移加快，就業(yè)人員的三次產業(yè)分布，2000年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產業(yè)的人員下降了1個百分點。農村總勞動力中，轉移到第二、三產業(yè)的勞動力所占比重已達52%。三次產業(yè)總值比重，2000年為4：43：53，去年調整為3：43：54，呈現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的格局。隨著中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設等工作的開展，農村生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善。

三是農業(yè)綜合生產能力進一步提高。去年實現(xiàn)農業(yè)總產值200.08億元，增長5.4%，增加值115.5億元，增長5.4%。出口創(chuàng)匯4.72億美元，同比增長15.15%，居全省領先地位，并創(chuàng)下了人世三年來最高水平。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農村“三化”建設的主要做法

第一，發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)經濟融合、產業(yè)聯(lián)動。去年八月，市委、市政府出臺了《關于進一步加快中心鎮(zhèn)建設的決定》，明確中心鎮(zhèn)是**市農村地區(qū)一定區(qū)域內的經濟中心，是實現(xiàn)農村“三化”的重要載體和依托。市和區(qū)(縣級市)兩級財政每年安排每個中心鎮(zhèn)1500萬元的統(tǒng)籌建設資金，把管理權、執(zhí)法權、稅費收入留成等縣級權限下放給中心鎮(zhèn)，加強規(guī)劃建設和管理指導。這些措施加快了中心鎮(zhèn)的發(fā)展。去年**市在建的10個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)生產總值275.45億元，同比增長14.3%；完成兩稅收入28.07億元，增長18.3%；實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)2.6萬人。針對農村地區(qū)工業(yè)發(fā)展相對滯后的實際，著力調整城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展布局。引導產業(yè)、項目、資金、先進技術和管理人才向農村特別是中心鎮(zhèn)擴展，改變農村經濟結構和生產方式。

第二，大力推進農民培訓，加快農村勞動力的轉移。一是完善統(tǒng)籌就業(yè)服務體系。具體做法是延伸城市就業(yè)培訓服務工作到農村社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置勞動就業(yè)服務站和培訓基地，在中心村設置勞動就業(yè)服務機構。二是實施就業(yè)培訓資助計劃。對年人均收入1500元以下的貧困戶，每戶政府資助一個人到技工學校讀書，每人補貼1500元，等等。三是實行就業(yè)服務激勵。企業(yè)招**地區(qū)的農民，政府代交一年的工傷保險金；村干部介紹農民找到工作，一個獎勵100塊錢。中介服務機構幫農民找到工作，一個獎勵50元。四是改革戶籍制度。取消了“農轉非”計劃指標，凡在中心鎮(zhèn)有固定工作和固定住所的本市農村居民，可轉為該鎮(zhèn)居民戶口；農民轉為城鎮(zhèn)居民可繼續(xù)保留原在農村集體經濟組織的權益和集體可分配權益。

第三，著力提高農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是加強農田標準化建設，提高地力。近年**市按照機耕路網絡化、排灌渠硬底化、主干道林網化、農田方格化的“四化”標準，完成標準化農田建設70萬畝，經過標準化建設后的農田，取得了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設現(xiàn)代化基地和龍頭企業(yè)，推進產業(yè)化經營。規(guī)劃、建設了10個蔬菜基地、5個水產基地、8個水果基地、5個花卉標準化示范區(qū)和5000畝鮮花生產基地。培育、扶持市級農業(yè)龍頭企業(yè)50家，其中國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)8家。加強了農產品批發(fā)市場的建設，形成了中心批發(fā)市場、產地批發(fā)市場、農貿市場和超市協(xié)調發(fā)展的農產品流通體系。去年**市四大中心批發(fā)市場交易額達176.2億元，有力促進了農產品流通。三是加強標準化建設，確保農產品質量安全。制定(修訂)農業(yè)地方標準130多項，建立了26個農業(yè)標準化示范區(qū)，全市獲得無公害農產品認證的產地80個，產品103個，獲得綠色食品和有機食品認證產品分別78個和66個。同時。加強農產品質量安全監(jiān)測體系和動植物檢疫防疫基礎設施建設。

第四、推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活環(huán)境。重點是推進三大工程：一是“青山綠地”工程。計劃用三年時間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個百分點。二是實施農村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實現(xiàn)了五通。三是城鄉(xiāng)防災減災工程。**市列入防災減災工程建設范圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學城提防外，其余16宗工程均分布在農村地區(qū)。

篇（8）

由于我縣是新增的新農合實施縣，還處于摸索前進階段，通過試點和調查，我們發(fā)現(xiàn)，在新型農村合作醫(yī)療的運行中，還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。

一是基金管理問題。按現(xiàn)在運行體制，基金安全還存在著很大的隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦財務人員可直接支現(xiàn)，管理上稍有疏怱就可導致基金流失。因此對于療基金的安全問題，不能不擔心。

二是人員合理配置問題。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦人員，均為兼職，新農合工作繁多，現(xiàn)在管理體制，工作人員只忙于應付報銷日常工作，參合群眾的花名冊錄入大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成檔案無法建立，管理混亂，按現(xiàn)行管理體制，有很多制度執(zhí)行起來難度較大。

三是對定點醫(yī)療機構監(jiān)管問題。定點醫(yī)療機構的管理是新農合工作的一個大難點，醫(yī)院不合理檢查，超范圍用藥現(xiàn)一直無法監(jiān)控，造成患者負擔加重。有的醫(yī)務人員不執(zhí)行告知制度，

四是農民住院發(fā)票管理問題。由于我縣新農合剛實施不久，農民對票保管意識差，經常有發(fā)票丟失，無法獲得補償現(xiàn)象，怨言很大。由于新農合無專用管理軟件，縣合管辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償情況無法查閱，不能確定農民發(fā)票丟失后如果給予報銷會不會出現(xiàn)重復報銷的現(xiàn)象。

五是信息軟件管理問題。我縣合管辦一直無軟件管理系統(tǒng)，目前還處于純手工操作，故報銷補償材料審核審批工作效率不高，不能給予參合農民一次辦結報銷手續(xù)。當前的手工操作存在有以下種種問題：

（1）農民補償手續(xù)繁瑣：因采用手工計算、手工報銷，農民看病后先付全款，然后到相應審核部門審核，有時需幾個部門審核才能領取到補償金，手續(xù)繁瑣。有時報銷數(shù)額不大的補償，農民不愿去審核補償基金，影響參加農村合作醫(yī)療的積極性。

（2）機構需要人員多：為推廣農村合作醫(yī)療結算做到準確無誤，至少需要成立鎮(zhèn)級合管辦和縣級合管辦，及其相應配套部門設置，每部門必須設置2人以上，因為每合管辦負責審核、核發(fā)基金，經常為核發(fā)一筆數(shù)目較小的補償金而查閱、審核許多資料，勞動強度比較大，同時容易出錯。

（3）準確性差：由于農民每張票據(jù)、住院治療、用藥的所有清單都需要人為審核、無論涉及費用多少、人員多少，都要手工計算，不可避免有資金核算出現(xiàn)問題和農民排長隊問題現(xiàn)象。

（4）監(jiān)督難到位：監(jiān)督部門需要審查原始記錄，堆積如山的票據(jù)需要人力、物力、財力，走訪農民時，農民對自己的交費票據(jù)保存差，農民也很難提出具體實質性問題，使監(jiān)督機制完善無法到位。

（5）影響繼續(xù)參加合作醫(yī)療積極性：如果補償不及時、不到位，對農民來說也是無濟于事的，如果前期醫(yī)療費用不能自己承擔，就談不上補償了。

二、對策與建議

為了確保農村合作醫(yī)療健康持久的發(fā)展，更好地發(fā)揮合作醫(yī)療在農村中的重要作用，我們認為，應當做好以下幾個方面的工作：

（一）改變基金運行體制。

目前,我縣統(tǒng)籌的新型農村合作醫(yī)療基金每年籌資金額較大,并且呈現(xiàn)規(guī)模擴大之勢。因此,防范基金風險、實現(xiàn)基金安全運作，已成為新型農村合作醫(yī)療管理中的核心環(huán)節(jié)問題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦進行垂直管理，專人專職獨立辦公。具體措施如下：

1、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦基金支出專用帳戶?？h新農合基金由縣合管辦進行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦不再設立基金支出專用帳戶，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦基金支出專用帳戶。參合農民在本縣定點醫(yī)療機構住院出院時，經新農合辦審核員對材料審核并辦理補償手續(xù)后，由定點醫(yī)療機構先墊付補償給參合農民，使參合農民在出院時立即得到醫(yī)療補償。在縣外定點醫(yī)療機構住院的由縣合管辦審核材料并進行補償。這樣不但對基金管理安全，還能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦工作人員的辦事效率，減少群眾的對報銷手續(xù)煩瑣的抱怨。

2、實行每月與定點醫(yī)療機構定時結算。每月5日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦、縣直醫(yī)療機構將上月所報銷的名冊和有關報銷材料（報銷審批單、有效發(fā)票、住院證明、住院費用清單、自費藥清單、轉診證明等）送到縣合辦核對?？h合管辦核實有關材料，對符合報銷規(guī)定的，按核實后數(shù)額，在每月10日前將上月補償金轉到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直各醫(yī)療機構專用帳戶。

3、落實審核材料和報帳運作人員。要確保每月的定時結算，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦設在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并需落實2名經辦人員（其中：1名審核員、1名信息員），9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共18人。

（二）加強對定點醫(yī)療機構監(jiān)管。

1、要求定點醫(yī)療機構要成立新農合管理機構，落實人員，對醫(yī)療機構進行內部監(jiān)督管理；制定相關的管理規(guī)章制度，特別是定期對參合農民住院費用、處方等進行自查的制度，加強對參合農民住院的管理，防止出現(xiàn)大處方、超范圍用藥等坑農、害農現(xiàn)象；定期在電視等媒體上公布參合農民在各定點醫(yī)院使用的住院費用，由社會對定點醫(yī)療機構進行監(jiān)督。

2、要求鄉(xiāng)、縣兩級醫(yī)療機構使用《*新農合基本用藥目錄》要達到98%、95%以上，使參合農民診治藥物基本納入補償范圍。

3、要有便民措施，方便參合農民就診；定點醫(yī)療機構要根據(jù)自身條件，制定惠民措施，使參合農民得到更多實惠。

力爭通過以上措施，加強對新農合定點醫(yī)療機構管理，從源頭上減少或杜絕亂檢查、多檢查、亂用藥、多用藥的情況出現(xiàn)。

（三）加強新農合報銷規(guī)定和報銷制度的宣傳教育。

定期或不定期通過電視媒體向廣大農民反復宣傳報銷手續(xù)、報銷規(guī)定和報銷制度，對農民進行報銷事項和報銷制度的教育宣傳，以提高廣大農民對報銷憑證、票據(jù)保管的重要性的認識，提高農民對票據(jù)和報銷憑證的管理意識，減少和避免參合農民不必要的經濟損失。

篇（9）

一、榆林金融業(yè)的現(xiàn)狀

（一）榆林金融業(yè)機構建設概況

（二）貨幣信貸運行情況

2009年三季度，全市各銀行金融機構執(zhí)行國家適度寬松的貨幣政策，積極應對金融危機對榆林經濟的沖擊，促進地方經濟穩(wěn)定快速發(fā)展，榆林市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現(xiàn)擴張趨勢。

元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對基礎設施建設支持也在加大。

率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。

6、農戶小額貸款的試點推廣工作順利進行。為了提高農村金融服務的覆蓋面，緩解廣大農村地區(qū)貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。2008年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區(qū)縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標志著農村金融創(chuàng)新開啟了良好的局面，對解決“三農”問題和促進農村地區(qū)經濟社會發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。

2009年以來，市政府高度重視我市資本市場的發(fā)展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運作方式的能司，積極推動誠司發(fā)行企業(yè)債券，推動榆天化、神木九江等公司上市工作。

二、當前新農村建設金融需求與金融服務的主要矛盾

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展受農村與城市相分離的二元經濟結構等歷史性原因影響，農村金融服務體系遠未完善和健全，不僅體現(xiàn)在農村金融機構的硬件設施建設等方面，更體現(xiàn)在農村擔保、信用體系不完善，市場發(fā)展不充分等軟件方面。這些不健全的表現(xiàn)在當前世界金融危機的沖擊下日益突顯，引發(fā)諸多矛盾。具體表現(xiàn)在：

（一）需求多樣性與金融機構單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代農民和現(xiàn)代農村為核心的新農村建設對金融服務的需求日趨多樣。目前農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)農村金融體系現(xiàn)狀是：一是國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農村地區(qū)，支農功能“邊緣化”。二是政策性銀行機構職能難以發(fā)揮。三是合作金融難以滿足新農村建設的多種資金需求。目前農村金融陣地基本上是農村信用社“一家獨大”的壟斷經營局面，但由于農村信用社資金實力有限，服務“三農”的能力受到了一定的制約。

（二）需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會主義新農村建設對資金增量需求很大。隨著農村經濟產業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農村建設最現(xiàn)實也是最關鍵的環(huán)節(jié)之一。從目前農村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農村金融供給逐年減少。二是農村金融機構實力較弱。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內控機制不完善等原因，對“三農”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農村資金大量外流。遍布于城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機構，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實的農村資金“抽水機”。

（三）需求時代性與金融服務傳統(tǒng)性之間的矛盾。從目前金融服務情況看，其服務的傳統(tǒng)性與時代性需求矛盾。主要表現(xiàn)在：一是金融服務品種單一。目前大多數(shù)農村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務手段為主，中間業(yè)務和外匯業(yè)務種類很少，金融服務種類單調，缺少服務品種創(chuàng)新。二是金融產品的適應性較差。首先是貸款期限短，目前涉農銀行業(yè)機構多沿用傳統(tǒng)農業(yè)貸款方式發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以內的短期流動資金貸款與農業(yè)生產的長周期、季節(jié)性的特點不相適應。其次為貸款額度偏小，目前農村從事生產經營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農村信用社對農戶小額信用貸款正常授信1萬元以內，最高授信額度為5萬元，與規(guī)模農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展不相適應。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業(yè)銀行調整經營戰(zhàn)略和市場定位，逐步從農村市場退出，這使得農村信用社的區(qū)域壟斷定價能力得以增強，農村信貸供給價格不斷提高。

（四）需求新生性與金融服務功能落后性之間的矛盾。一是農業(yè)產業(yè)保險支持空白。農業(yè)生產對自然有著特殊的依賴性，產量風險遠大于工業(yè)制造業(yè)。因此，需要引入農業(yè)保險來分散農業(yè)風

險。二是農村信用擔保體系建設滯后。當前，貸款擔保難已成為制約農村經濟發(fā)展、加快新農村建設的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農村物流體系建設緩慢。建設新農村就必須加快建立現(xiàn)代農村物流體系，但目前金融對現(xiàn)代農村物流體系建設支持投入很少。四是農村教育培訓體系建設缺位。農村勞動力人口科技文化素質偏低，已成為當前農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要制約因素之一。

（五）政策的不完善性與農村現(xiàn)實性之間的矛盾。我國最根本的問題是農村問題，農村最根本的問題是農民問題，農民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農民人均純收入的3.58倍，加各種補貼等隱性收入達6倍左右。農民依然是最弱勢的群體，農民只有土地和宅基地，而農民土地仍集體所有。2008年9月黨的十七屆三中全會通過的推進農村改革若干重大問題的決定指出，要完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對農村宅基地審批使用權管理收緊。同時，針對農村土地流轉問題，國家尚未出臺相關的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)在法律規(guī)范對集體土地使用權流轉受到無形限制。所以，農村土地不流暢，土地流轉形式處于自然流轉狀態(tài)，缺乏一些中介、服務、監(jiān)管體系，導致流轉過程出現(xiàn)各種矛盾和糾紛?，F(xiàn)行政策與農民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現(xiàn)狀，致使農民貸款難的問題很難得到根本緩解。

三、當前農村金融服務體系中存在的主要問題

一個健康、完整的金融體系對于農村經濟的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道，而現(xiàn)在金融服務體系中存在的主要問題，難以對新農村建設形成有力的支撐。

（一）農村金融機構退位，服務功能弱化。一是政策性金融缺位。對農業(yè)發(fā)展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業(yè)化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發(fā)行為我國目前唯一的政策性農業(yè)金融機構，業(yè)務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，農業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務涉足甚少，沒有真正起到支持農業(yè)開發(fā)的作用。二是農業(yè)銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業(yè)生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”相背離，農業(yè)銀行將農業(yè)資金從以農業(yè)為主轉為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業(yè)務逐漸離“農”。三是政府的涉農資金未能全部存入涉農銀行。四是農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業(yè)、農民發(fā)展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發(fā)展，但由于受自身經營規(guī)模和經營體制、機制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發(fā)展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。

（二）信貸管理制度存在缺陷，農民取得貸款難。一是為防范貸款風險，農村金融機構對農村貸款規(guī)定較為苛刻的條件，大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂。二是農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。三是現(xiàn)實的貸款產品金額偏小，期限較短，與農村經濟發(fā)展需求不相適應。四是浮動貸款利率制度使農民承載的壓力加大。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融中處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。

（三）農村金融服務環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。一是借款人逃廢銀行債務的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了農村金融機構的信貸投入。二是農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農戶貸款、個體工商戶貸款、中小民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設貸款、水利建設貸款等難以形成有效需求。三是農戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。

（四）民間借貸缺乏規(guī)范，金融風險加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監(jiān)督和正確引導，其風險、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經濟糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會穩(wěn)定。二是民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙時有發(fā)生，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般遠遠高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機構，加大資金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監(jiān)部門對社會信貸總量的監(jiān)測，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業(yè)政策不能吻合，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。

（六）中小企業(yè)信用擔保組織規(guī)模小，經營行為不規(guī)范。擔保機構與協(xié)作銀行關系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風險及補償機制尚不健全。

（七）銀行業(yè)機構操作風險和道德風險存在潛在隱患。2007年，榆林市行業(yè)機構案件上升，部分銀行機構對操作風險和道德風險的識別和控制能力不能適應業(yè)務發(fā)展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰(zhàn)。

良好的司法環(huán)境和社會治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護金融安全和保障金融業(yè)健康發(fā)展至關重要的因素。

四、改善農村金融服務，支持新農村建設的政策建議

通過以上對當前農村金融需求與金融服務存在的主要矛盾和農村金融服務體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，農村金融服務體系的完善和新農村建設一樣，同樣是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要從多方面著手才能加以完善。

（一）加大對農村金融機構的政策扶持力度，充分發(fā)揮農村各類金融機構的支農合力作用。一是擴大農業(yè)發(fā)展銀行的政策支農范圍，為農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)綜合開發(fā)以及推動農業(yè)化進程提供強有力的資金保障，強化其政策支農職責。二是推動農村信用社改革。發(fā)揮農村信用社支農主力軍作用，完善農戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔保貸款，有重點地支持農村產業(yè)結構調整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。三是鼓勵地方商業(yè)銀行開展“公司+基地+農戶”貸款和“訂單農業(yè)”貸款，解決農業(yè)產業(yè)化經營對信貸資金的大規(guī)模需求。四是明確農村所有金融機構的法寶義務，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當?shù)剞r戶生產經營、民營企業(yè)發(fā)展、助學和消費。五是實現(xiàn)郵政儲蓄銀行資金“取之于農，用之于農”的良性循環(huán)，建立農村資金反哺回流機制。

（二）優(yōu)化農村信用環(huán)境，改善農村金融運行環(huán)境。一是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態(tài)環(huán)境過度，積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實為金融機構提供更好的服務。二是以農村文化為載體，強化農村信用制度建設，建立健全農戶及農村個體二商戶信用信息庫，為農村信貸風險控制提供依據(jù)。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的信用環(huán)境。三是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，積極鼓勵商業(yè)性保險公司在農村設立網點，爭取成立地方性的政策性的農業(yè)保險公司，為農村種養(yǎng)等行業(yè)提供保險服務，建立完善的“三農”保險補償機制。四是建立多主體、多形式的擔保機構，要針對農戶和農村中小企業(yè)的實際情況，實施多種擔保方法切實解決農戶和農村中小企業(yè)貸款擔保難的狀況。

（三）增加大額貸款的投放，積極支持農村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)的發(fā)展。隨著農村經濟的快速發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的調整，農村經濟主體的投資也迅速增加，資金需求規(guī)劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農戶的簡單再生產需求，無法滿足擴大再生產需求。而擴大再生產需求受到限制將制約和減緩農村經濟的發(fā)展和農民收入的增長。

篇（10）

截止目前，縣發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農戶1.6萬戶，占農村總戶數(shù)的58%，涉及四大主導產業(yè)10個項目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協(xié)會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。**年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟合作組織為農民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發(fā)展。

1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。農村合作經濟組織的發(fā)展始于上世紀90年代初。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾?；诖耍h委、縣政府因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)育。在生產銷售過程中，協(xié)會以黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺，向農戶提供統(tǒng)一的技術指導、統(tǒng)一采購生產資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的"娘家人"和"源動力"。

2、加強信息引導，提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。**年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項，建設高標準示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝"村村通"73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經管站安裝2個，安裝總量占總村數(shù)的71.6%，占信號覆蓋村的100%;向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數(shù)的50%;開辟"致富之友"農業(yè)頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現(xiàn)"兩電合一"，分期、分步驟跟蹤解答農業(yè)生產技術難題1400余個。針對農業(yè)生產中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節(jié)目35期，有力促進了農業(yè)標準化生產和農業(yè)新技術的普及。##果樹協(xié)會充分利用"村村通"學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮(zhèn)水果產量由1999年的4300萬斤提升到**年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元;并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織，初步形成了"七型"并進的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會調控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調功能。由農民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導產業(yè)建立協(xié)會或合作社，構建"一家一戶為基礎、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場"的新型農業(yè)生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯(lián)系，構建了外辟多元市場、內建特色基地、基地連農戶的產業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農服務的農村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會，把廣大農民的"著力點"和"興奮點"引向農村經濟合作組織，推動主導產業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。鎮(zhèn)東方紅村致富能人，針對農民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現(xiàn)了"雙贏"。三是村組農戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業(yè)的農民建立協(xié)會或合作社，通過組建協(xié)會，集聚農戶聯(lián)手經營，既降低了生產成本，又規(guī)避了市場風險，產品質量效益逐年提高。鎮(zhèn)每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了"小江南"牌A級稻米綠色標識，實現(xiàn)收購、加工、包裝、銷售"四統(tǒng)一"，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院校基地合作型。農業(yè)科研機構與農民聯(lián)合，發(fā)展主導產業(yè)，主動掛、靠、聯(lián)科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。村圓蔥協(xié)會與東北農業(yè)大學建立長期合作關系，協(xié)會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農大定期派駐專家、教授對蔥農進行培訓和指導，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產業(yè)內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統(tǒng)經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變?yōu)榛锇殛P系;龍頭企業(yè)采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農戶，形成了"利益均擔、風險共擔"的產業(yè)化運作機制。建成農產品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動產業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。推行"市場+農戶(企業(yè))"機制，積極組織農產品直接進入市場。打破傳統(tǒng)農業(yè)提藍小賣的生產銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成黑木耳山野菜批發(fā)大市場，年實現(xiàn)銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區(qū)是引領群眾調整結構的重要手段。推行"園區(qū)+農戶"機制，徹底打破農民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農產品高產高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農業(yè)科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農業(yè)先進實用技術的普及推廣。

4、規(guī)范運行管理，保障農村經濟合作經濟組織健康發(fā)展。由于農民科技文化水平相對較低，對實現(xiàn)合作的認識不足，加之相關法律法規(guī)不健全，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了"兩規(guī)范、一完善"。一是規(guī)范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農民成員主體作用，增加農民成員的發(fā)言權;適應市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作組織經營管理水平，使專業(yè)合作組織全部達到了"四有"，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規(guī)避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管農村經濟合作組織建設取得了長足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。

二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發(fā)揮。

三是組織化程度不高，服務水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業(yè)升級發(fā)展的要求。

三、對策與建議

著眼以工業(yè)化思路抓農業(yè)和解決農產品"賣難"，堅持"抓中介、活流通、強服務、保增收"，持續(xù)培育壯大新型農村經濟合作組織，形成"組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團、產業(yè)有專業(yè)協(xié)會"的綜合服務體系，支持和推動現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展。

1、扶持引導，營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、"村村通"網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除"與己無關"思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。二是優(yōu)化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關法律法規(guī)，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農村經濟組織有序發(fā)展。