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時(shí)間：2023-03-14 14:48:09
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)保障體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
《決定》在第九部分集中闡述社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，首先明確的便是要“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”，這一提法顯然具有針對(duì)性。因?yàn)榻?jīng)過(guò)近二十多年來(lái)的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了改革普惠的階段，正在進(jìn)入利益分割的。貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，流動(dòng)人口與固定戶籍人口的利益沖突，以及地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)格局，均要求社會(huì)保障制度發(fā)揮出其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。
在充分肯定我國(guó)社會(huì)保障制度改革近二十年來(lái)尤其是近五年來(lái)取得巨大成就的同時(shí)，必須看到這一保障體系還存在著很多問(wèn)題，體系缺漏、保障不足構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的首要問(wèn)題。迄今為止，我國(guó)還只有25％的老年人有養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，10％的人有醫(yī)療保險(xiǎn)保障，20％的非農(nóng)勞動(dòng)者有工傷保障，面向鄉(xiāng)村數(shù)千萬(wàn)貧困人口的最低生活保障制度尚未建立，老年人福利、殘疾人福利等各項(xiàng)福利事業(yè)均嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的需要。上述事實(shí)客觀地揭示了社會(huì)保障制度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不足。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度目前的問(wèn)題不是可能出現(xiàn)西方福利國(guó)家的福利病，而是仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，其解決社會(huì)問(wèn)題的能力還不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的調(diào)節(jié)力度還有限，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還存在著距離。
有鑒于此，在全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的時(shí)代背景下，加快建設(shè)社會(huì)保障體系不僅具有了必要性與緊迫性，而且也具有了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與環(huán)境條件。（決定）明確提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，無(wú)疑構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保障制度改革在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的總基調(diào)，這一基調(diào)決定了中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)保障體系在短期內(nèi)可以是一個(gè)低水平的但必須是一個(gè)沒(méi)有漏洞的體系，城鄉(xiāng)居民在遭遇生活困境時(shí)都應(yīng)當(dāng)免于陷入絕望境地。
這一指導(dǎo)思想較之以往單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障改革只為國(guó)有改革配套，或者僅僅充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱，顯然要更全面、更先進(jìn)、更能適應(yīng)時(shí)展的要求，它將促使我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)局面逐步得到改變，社會(huì)保障最終將成為全面建設(shè)小康社會(huì)中不可替代的重要內(nèi)容，并在其中發(fā)揮出應(yīng)有的功能作用。
（二）指明了中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的基本思路
在（決定）中，有關(guān)社會(huì)保障體系建設(shè)的論述體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)這一制度建設(shè)的基本思路。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是明確提出了要健全就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，并在發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)時(shí)明確提出要“保障職工的合法權(quán)益”，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提出通過(guò)戶籍改革實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口依法享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利（社會(huì)保障權(quán)利應(yīng)是其中應(yīng)有之義），以及對(duì)居民有關(guān)社會(huì)保障制度的建設(shè)規(guī)劃等。這些論述雖然較為分散，但總體發(fā)展思路是清晰的，即中國(guó)社會(huì)保障體系需要全面建設(shè)，盡快朝著體系完整、制度健全、水平適當(dāng)、統(tǒng)放有度的方向推進(jìn)。
二是明確提出了統(tǒng)一相關(guān)社會(huì)保障制度的要求。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度追求的是逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并最終使基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，換言之，未來(lái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的制度安排；失業(yè)保險(xiǎn)與下崗職工基本生活保障制度要統(tǒng)一。
三是確立了統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)的思路。如明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，探索建立農(nóng)村最低生活保障、社區(qū)保障及新型合作醫(yī)療保障、貧困農(nóng)民醫(yī)療救助等，體現(xiàn)了不同部門(mén)之間統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展的基本取向。
四是突出了完善體系建設(shè)與完善管理體制的有機(jī)結(jié)合。（決定）不僅較完整地闡述了各社會(huì)保障項(xiàng)目的建設(shè)要求，而且高度重視社會(huì)保障基金的監(jiān)督與管理，以及中央與地方政策社會(huì)保障權(quán)責(zé)的劃分等。
上述基本思路的確立，意味著中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)將不斷地走向深化，一個(gè)健全的社會(huì)保障制度將全面得以確立。
（三）進(jìn)一步確立了全面推進(jìn)社會(huì)保障制皮建設(shè)的藍(lán)圖
（決定）不僅在第九部分集中闡述了完善社會(huì)保障體系中各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助等主體框架的內(nèi)容及其建設(shè)方案，而且在第四部分、第十部分、第十一部分亦論述了相關(guān)社會(huì)保障制度建設(shè)的內(nèi)容，從而確立了全面推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的藍(lán)圖。
從（決定）的有關(guān)內(nèi)容可以看出，這張社會(huì)保障制度建設(shè)的藍(lán)圖主要包括了如下基本內(nèi)容：
第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶的前提下，明確了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆整城鎮(zhèn)全體從業(yè)人員和這一制度最終走向全國(guó)統(tǒng)籌的要求，但針對(duì)現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)，（決定）提出從這種低層次統(tǒng)籌邁向最高目標(biāo)的具體步驟，這就是依循建立健全省級(jí)調(diào)濟(jì)基金、完善市級(jí)統(tǒng)籌、逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，最后才是在條件具備時(shí)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金基礎(chǔ)部分的全國(guó)統(tǒng)籌。在此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建側(cè)目標(biāo)已經(jīng)非常明確，走向這一目標(biāo)的路徑與步驟也非常明晰，從而具有非常重要的意義。
第二，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的，它是當(dāng)前正在推進(jìn)的工作，也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。
第三，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度。包括完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制與藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，健全社會(huì)醫(yī)療救助制度，真正建立多層次的醫(yī)療保障體系，在此，執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的制度還可能需要做進(jìn)一步的修訂與完善，個(gè)人賬戶的作用需要認(rèn)真，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的使用與控制機(jī)制亦還需要完善；而醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與藥品生產(chǎn)流通體制的改革已經(jīng)迫在眉睫，這兩項(xiàng)制度的改革事關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的成敗，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、割斷醫(yī)療行為與乃至醫(yī)務(wù)人員利益直接掛鉤的聯(lián)系、對(duì)藥品供應(yīng)采取一定的行政干預(yù)（如計(jì)劃供應(yīng)、統(tǒng)一采購(gòu)等）、杜絕醫(yī)療服務(wù)中的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，以及建立面向貧困人口的醫(yī)療社會(huì)救助機(jī)制、商業(yè)性健康保險(xiǎn)等，均將成為完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系的重要取向。醫(yī)療保障改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是真正解除勞動(dòng)者的后顧之憂而不是增加人們對(duì)疾病與醫(yī)療的不安全感，是應(yīng)當(dāng)提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)而不是簡(jiǎn)單的費(fèi)用控制，但因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的復(fù)雜性與人們對(duì)醫(yī)療保障儒求的差異性，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度不僅自身還需要完善，而且寓不開(kāi)包括醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥晶供應(yīng)渠體制乃至醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)工作者的聯(lián)動(dòng)配合。
第四，繼續(xù)推行工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)。在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中，工傷保險(xiǎn)是所有勞動(dòng)者均需要的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，在各國(guó)也通常是優(yōu)先考慮的，我國(guó)已經(jīng)頒布了工傷保險(xiǎn)條例，讓工傷保險(xiǎn)盡可能地覆整全體從業(yè)人員，是這一制度的內(nèi)在要求，也是勞動(dòng)者尤其是風(fēng)險(xiǎn)度較高的勞動(dòng)者所迫切需要；而生育保險(xiǎn)雖然并非社會(huì)保障體系中的骨干項(xiàng)目，但它是女職工實(shí)現(xiàn)與男職工平等就業(yè)權(quán)益和承擔(dān)生育社會(huì)責(zé)任的重要保障機(jī)制。因此，工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)作為面向勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度的必要，其重要性在不斷上升，并將進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展通道。
第五，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度建設(shè)。針對(duì)以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障改革滯后于企業(yè)職工社會(huì)保障改革，并嚴(yán)重地到機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革步伐的現(xiàn)實(shí)，（決定）明確提出了積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障改革的任務(wù)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，除非是社會(huì)保障制度成熟并發(fā)展到相當(dāng)?shù)碾A段，否則，公務(wù)員與各種事業(yè)單位（或社會(huì)團(tuán)體）的工作人員的社會(huì)保障通常有別于企業(yè)職工的社會(huì)保障。我國(guó)目前對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，尚未改革，但隨著市場(chǎng)體制的確立，現(xiàn)行退休制度亦必然需要改革。當(dāng)務(wù)之急是需要制定（公務(wù)員法），明確界定公務(wù)員范圍和各事業(yè)單位（或社會(huì)團(tuán)體）工作人員的職業(yè)屬性，這是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障改革的前提條件。
第六，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。我國(guó)面向城鎮(zhèn)困難群體的最低生活保障制度已經(jīng)基本確立，但包括資金籌集、救助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、評(píng)估依據(jù)、實(shí)施程序等，均還需要完善。目前的實(shí)際情形表明，這一制度僅僅提供食物保障還不夠，它還需要與救助、住房救助、醫(yī)療救助等制度結(jié)合起來(lái)，如（決定）在第十部分深化教育文化衛(wèi)生體制改革中，就明確提出要“完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度”，一些城市已經(jīng)確立了醫(yī)療救助政策，還建立了廉租房制度等。因此，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度最終將向政府負(fù)責(zé)、救助功能強(qiáng)化、程序規(guī)范的綜合型社會(huì)救助機(jī)制邁進(jìn)。
第七，重視社會(huì)保障制度建設(shè)。（決定）在第九部分雖然明確農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段還需要奉行社區(qū)保障和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合，這是針對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村而育的，發(fā)達(dá)地區(qū)正在嘗試建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和發(fā)展農(nóng)村老年人福利事業(yè)同樣是符合建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本取向；（決定）明確提出有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，這意味著全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)重要方向。（決定）在第十部分明確提出“改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助”，表明了執(zhí)政黨將解決農(nóng)村居民的疾病醫(yī)療條件擺在了較突出的位置，而通過(guò)合作醫(yī)療制度的創(chuàng)新來(lái)完成這一任務(wù)完全符合現(xiàn)階段的國(guó)情；（決定）在第四部分還突出了“完善農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”、“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”等思路。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)也是需要全面推進(jìn)的，而疾病醫(yī)療、貧困救助、養(yǎng)老保障等則構(gòu)成了建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。
第八，重視補(bǔ)充保障機(jī)制的建設(shè)。（決定）明確提出“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)”。在此，雖然包括企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是企業(yè)自主建立的機(jī)制，但因其是社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充并構(gòu)成了社會(huì)保障體系的一個(gè)獨(dú)特層次，政府的鼓勵(lì)將主要體現(xiàn)在財(cái)政稅收政策的扶持上。只有補(bǔ)充保障機(jī)制得到確立，完整的中國(guó)社會(huì)保障體系才可能最終形成。
黨的十七大報(bào)告明確提出了基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，第一次提出了社會(huì)保障工作“三個(gè)基礎(chǔ)”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“二個(gè)補(bǔ)充”的發(fā)展新思路。即：“社會(huì)保障要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。這些重要論述，突出了社會(huì)保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作和需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，為我們做好社會(huì)保障工作指明了方向、提供了動(dòng)力。
改革開(kāi)放以來(lái)，我市社會(huì)保障逐步由國(guó)家統(tǒng)管向國(guó)家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架基本形成。一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大社會(huì)保險(xiǎn)制度全部建立。二是進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)試行辦法。三是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面建立。到2007年9月，享受城市低保、農(nóng)村低保的人數(shù)分別達(dá)到83萬(wàn)人和70萬(wàn)人。成功解決了我市國(guó)有企業(yè)60多萬(wàn)富余職工的下崗分流和100多萬(wàn)退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，為保持全市社會(huì)基本穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的保障作用。
但是，我市社會(huì)保障體系建設(shè)與黨的十七大精神和市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的要求相比，還面臨著三個(gè)突出問(wèn)題和三個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三個(gè)突出問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，社會(huì)保障領(lǐng)域的二元結(jié)構(gòu)狀況不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；二是社會(huì)保障覆蓋面小，非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及非正規(guī)就業(yè)群體參保率較低；三是社保基金當(dāng)期支付壓力很大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。三個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是人口老齡化的挑戰(zhàn)，我市將比全國(guó)更早達(dá)到老齡化高峰，而養(yǎng)老、醫(yī)療保障發(fā)展很難承受老齡社會(huì)帶來(lái)的種種問(wèn)題；二是大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，亟待研究建立適合不同就業(yè)形式的社會(huì)保險(xiǎn)辦法；三是收入分配不平衡的挑戰(zhàn)，需要社會(huì)保障在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間收入差距方面發(fā)揮重要作用。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作重心由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、改革著眼點(diǎn)由效率優(yōu)先向兼顧公平轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的任務(wù)一是建立三項(xiàng)制度。即建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索農(nóng)民工承包地權(quán)益轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑；建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)需要。二是構(gòu)筑三大平臺(tái)。即建設(shè)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，逐步將社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)移到街道、社區(qū)等基層服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)，為保障對(duì)象提供全程化信息服務(wù)；建設(shè)監(jiān)督檢查和權(quán)益保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化。三是形成三個(gè)機(jī)制。即形成公共財(cái)政正常投入機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；形成社會(huì)保險(xiǎn)多渠道籌資機(jī)制，在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)中按一定比例提取社會(huì)保障資金，建立老工業(yè)基地社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助基金；形成社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，爭(zhēng)取中央政策支持，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
現(xiàn)階段，我國(guó)政府加大了對(duì)解決農(nóng)民工社會(huì)保障的問(wèn)題的支持力度，并采取了一系列的措施，這些措施已取得了顯著的成效。2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工的若干意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)要解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題。2003年國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》主要是為了幫助失業(yè)或遭遇重大變故的農(nóng)民。2003年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》為農(nóng)民工謀求了更大的福利。
1.2我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題
即使目前我國(guó)在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)方面取得了一定成效，但由于我國(guó)的社會(huì)保障制度起步晚，社會(huì)保障體系仍存在一定的問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)民工社會(huì)保障的兩個(gè)主要方面，但現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)民工不享有失業(yè)保險(xiǎn)的保障權(quán)，在失業(yè)期間他們很難得到當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)組織的幫助，最后不得不選擇回農(nóng)村。農(nóng)民工因其亦農(nóng)亦工的雙重身份很難在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)中達(dá)到平衡，同時(shí)農(nóng)民工也不享有工傷保險(xiǎn)保障權(quán)。
2構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的重要性
2.1構(gòu)建社會(huì)保障體系有利于促進(jìn)社會(huì)和諧
農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題是黨和政府高度重視的民生問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障體系有利于保障農(nóng)民工同樣享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系有益于增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，讓他們感受到來(lái)自社會(huì)的溫暖，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
2.2構(gòu)建社會(huì)保障體系是農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求
農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村變成城鎮(zhèn)居民，實(shí)質(zhì)上就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，這在一定程度上可以解決“三農(nóng)問(wèn)題”，但與此同時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等方面的風(fēng)險(xiǎn)。由此看來(lái)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也解決了農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
2.3構(gòu)建社會(huì)保障體系有利于加快城市化的發(fā)展
城市化的實(shí)質(zhì)是城市人口占總?cè)丝诘谋壤龆啵鞘腥丝诘脑黾影ㄞr(nóng)村人口流向以及轉(zhuǎn)入城市，后進(jìn)入城市的人口也應(yīng)有權(quán)享有同等的權(quán)利以及待遇水平。社會(huì)保障體系的完善有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，同時(shí)也有利于優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化的進(jìn)程。
3關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建的建議
3.1將農(nóng)民工的社會(huì)保障法制化
為切實(shí)保證農(nóng)民工基本的生存權(quán)益及勞動(dòng)權(quán)益，要將社會(huì)保障立法提上日程，在遵循憲法的前提下，制定一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)，在立法的過(guò)程中要充分聽(tīng)取和反映廣大群眾的心聲。
3.2正確引導(dǎo)輿論，提高農(nóng)民工教育水平
正確的輿論引導(dǎo)可以使人民在思想意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工真正的社會(huì)角色，從而真正將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障的體系中。政府也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，打破城市教育封閉的格局，增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障意識(shí)。
3.3政府應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)
我國(guó)政府除對(duì)吸收農(nóng)民工的企業(yè)給予政策性的鼓勵(lì)措施外，政府勞動(dòng)部門(mén)還要增加對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供優(yōu)先的服務(wù)、減免部分手續(xù)費(fèi)，同時(shí)，政府要大力發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加就業(yè)崗位。
3.4企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)
致力于企業(yè)內(nèi)部及外部的和諧是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，單純的追求利益已不能保證企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)其相關(guān)的責(zé)任，完善農(nóng)民工的工會(huì)組織，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高職工的福利水平，及時(shí)為職工繳納五險(xiǎn)一金。這不僅有利于企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，也能為企業(yè)吸引更多的人才。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。我國(guó)是人口大國(guó)，隨著人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化新格局的到來(lái)，社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著許多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民生之基。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流；這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)，目標(biāo)是應(yīng)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的迫切需求。
1 社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
一是人口老齡化的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)超過(guò)60歲的老年人為1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計(jì)到“十二五”末期將達(dá)到15%左右。2030年中國(guó)65歲以上老齡人口將超過(guò)日本，老齡人口總數(shù)將達(dá)到4.3億，占總?cè)丝?0%，大約三個(gè)中國(guó)人當(dāng)中就有一個(gè)老年人，中國(guó)將成為老齡人口最多的國(guó)家。當(dāng)前，在我國(guó)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度還沒(méi)有建立之前，負(fù)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)平臺(tái)將受到嚴(yán)重沖擊。值得注意的是，一方面，由于人們生活質(zhì)量的提高，我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)，另一方面，由于多種原因造成的低收入人群，辦理提前退休的現(xiàn)象普遍存在。社會(huì)撫養(yǎng)“兩頭夾擊”的狀況，必然導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)我國(guó)在本世紀(jì)30年代進(jìn)入老齡化高峰后，我國(guó)人口老齡化及社會(huì)撫養(yǎng)問(wèn)題將更加突出，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制提出了新的更高要求。
二是城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2010年城鎮(zhèn)化率已達(dá)49.68%，“十二五”期間將首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的拐點(diǎn)，到2020年城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們?cè)诔青l(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，一些技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的傳統(tǒng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)受到較大沖擊，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比較嚴(yán)重，加之大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，與城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、失業(yè)職工等交匯在一起，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)成份和企業(yè)組織形式的多樣化，我國(guó)就業(yè)方式也越來(lái)越靈活多樣，非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、家庭就業(yè)等多種就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，靈活就業(yè)人員的數(shù)量和比例在不斷上升，其主要特征是勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入均不穩(wěn)定，從而加大了靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的難度。我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方式、管理手段，都需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
三是收入分配不平衡和社會(huì)保障需求多樣化的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)加大了收入分配的調(diào)節(jié)力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，連續(xù)8年為企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金，相應(yīng)縮小了一定的分配差距。但是，由于我國(guó)仍處在發(fā)展階段，由于受到體制和機(jī)制等諸多因素的制約，機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制帶來(lái)的收入差距又在增大，在今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的矛盾和問(wèn)題依然突出。
隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保等制度的快速推進(jìn)，社會(huì)保障覆蓋人群規(guī)模將迅速擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)“全民社?！薄Ｔ趯?shí)現(xiàn)“全民社?！焙?，人們對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)的需求日趨多樣化、個(gè)性化，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)要求也會(huì)越來(lái)越高。
2 應(yīng)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)新挑戰(zhàn)
面臨社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)，筆者認(rèn)為：政府部門(mén)、社會(huì)各界要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組織和引領(lǐng)具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望者充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)從無(wú)業(yè)到從業(yè)的過(guò)渡；從簡(jiǎn)單的勞務(wù)到技能的過(guò)渡；從盲目創(chuàng)業(yè)到成熟創(chuàng)業(yè)的過(guò)渡。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以全民就業(yè)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，是應(yīng)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)新挑戰(zhàn)的唯一出路。
2.1 幫扶
一是促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。積極實(shí)施國(guó)家“幫扶計(jì)劃”，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的首位，將高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策和項(xiàng)目落實(shí)到位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就近、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，完善服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制。走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫扶退役士兵、零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民家庭和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系。整合人力資源市場(chǎng)、人才市場(chǎng)職能，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)展和完善服務(wù)功能，推動(dòng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，積極開(kāi)展“就業(yè)援助日”、“企業(yè)招聘周”、“畢業(yè)生服務(wù)月”等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)高校畢業(yè)生、就業(yè)愿望人員和農(nóng)村勞動(dòng)力盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三是落實(shí)幫扶政策。各級(jí)政府應(yīng)組建成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)家會(huì)診等“一條龍”免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。積極組織召開(kāi)創(chuàng)業(yè)成果展示會(huì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)局勢(shì)不斷擴(kuò)大。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，為新興產(chǎn)業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期的企業(yè)在房屋租賃、機(jī)器設(shè)備購(gòu)置、產(chǎn)品加盟等方面予以補(bǔ)貼。加大小額擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持的范圍，降低反擔(dān)保的門(mén)檻，提高小額擔(dān)保貸款額度。營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，吸引和幫扶更多的人群參與創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。
2.2 創(chuàng)新
創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，積極開(kāi)發(fā)技能人才。各級(jí)黨政業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理權(quán)限，圍繞實(shí)施全民技能振興工程戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等。由此帶動(dòng)提升人力資源整體素質(zhì)的提高，培育社會(huì)有用的技能型人才創(chuàng)新輩出。
一是項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞社會(huì)需求，積極實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、技工院校師資培訓(xùn)，加快提升培訓(xùn)能力，著力建設(shè)培訓(xùn)示范基地和高技能人才研修平臺(tái)。
二是突出重點(diǎn)。把提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，破解和引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)的重大課題。依托技工院校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)示范基地，構(gòu)建以地市級(jí)規(guī)模為中心、以示范基地為龍頭、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干、企業(yè)培訓(xùn)中心和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
三是定向培訓(xùn)。將有就業(yè)愿望、無(wú)技能的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工組織起來(lái)，納入定向技能培訓(xùn)范圍，促進(jìn)就業(yè)能力的快速提高。針對(duì)培訓(xùn)人員居住分散、交通不便等情況，積極推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社區(qū)、與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦班，即專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)下社區(qū)、下鄉(xiāng)村等模式，方便失業(yè)人員、農(nóng)民工就地就近參加培訓(xùn)，提高技能，降低參訓(xùn)人員成本，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.3 擴(kuò)充
立足社會(huì)現(xiàn)狀，不斷擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)就業(yè)形勢(shì)快速好轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。
一是深入調(diào)查統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)方案，制定創(chuàng)業(yè)措施。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)力量，挖掘創(chuàng)業(yè)資源，掌握創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)需求，引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)的方向和規(guī)模，有利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目健康、有序發(fā)展。
二是培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展類(lèi)似“十大創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”、“百名創(chuàng)業(yè)明星”等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立成功創(chuàng)業(yè)典型，推薦創(chuàng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的示范作用，激發(fā)廣大群眾主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性。
三是擴(kuò)充深造范圍。對(duì)具有發(fā)展壯大潛力的創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者，國(guó)家應(yīng)無(wú)償提供其深造機(jī)會(huì)，使其精通經(jīng)營(yíng)、精通管理、精通理財(cái)，用更大的智慧投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐中，發(fā)揮其更大的作用，為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的重視也是一直以來(lái)中國(guó)封建社會(huì)最主要的執(zhí)政措施。通過(guò)回顧歷史我們可以看到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)所占的分量和地位是其他部分不可企及的，沒(méi)有任何一種生產(chǎn)要素能夠在歷史發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)如此重要的地位。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如此迅速的今天，土地依然是我們生產(chǎn)生活不可或缺的資料，對(duì)于農(nóng)地社會(huì)保障的體系也需要盡快加以完善和健全。
1有關(guān)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村土地問(wèn)題的理論分析
1.1關(guān)于農(nóng)地保障性質(zhì)的理論分析
部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地只是單純的生產(chǎn)資料，并不屬于社會(huì)保障的范疇；再者，社會(huì)保障是屬于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期，人們對(duì)于福利的一種追求，它的運(yùn)行是依托社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)操作的，而土地作為一種生產(chǎn)要素，是一種客觀存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的要素組成部分，人們只是對(duì)于生產(chǎn)要素的使用創(chuàng)造了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的成果，這兩者之間是不存在同等關(guān)系的。然而，還有一部分學(xué)者則認(rèn)為農(nóng)村土地是社會(huì)保障體系的一種。目前在我國(guó)農(nóng)村，土地雖然是一種生產(chǎn)要素，但是它和其他的生產(chǎn)要素確實(shí)是有很大的區(qū)別，其中十分重要的一點(diǎn)，就是土地資料能夠成為社會(huì)保障的一部分。在國(guó)有土地的前提下，農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)自己勞動(dòng)前提的基礎(chǔ)上達(dá)到了社會(huì)保障的目的，這就是土地所承載的關(guān)于社會(huì)保障的內(nèi)含。
1.2關(guān)于農(nóng)地未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的理論分析
關(guān)于農(nóng)地未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，也是同樣有兩種不同的理論觀點(diǎn)，都有他們各自能站穩(wěn)腳跟的理由：一種是認(rèn)為要加強(qiáng)土地對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)保障功能；一種是認(rèn)為要削弱土地對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的功能。持要加強(qiáng)對(duì)于土地保障水平來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)保障提升的學(xué)者認(rèn)為，要依法明確土地保障對(duì)于社會(huì)保障的促進(jìn)作用，這樣才能夠在實(shí)際的操作中不至于失去原來(lái)土地保障的初衷，同時(shí)還應(yīng)該在政策方面不斷向土地的保障權(quán)益傾斜，這樣才能加強(qiáng)土地對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障的作用；重視農(nóng)地保障對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障的作用是非常關(guān)鍵的，雖然對(duì)于其他增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障的方法也是可取的，但是土地作為農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要的，不能因?yàn)槠渌矫嫔鐣?huì)保障的增強(qiáng)而忽視土地對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障的作用和意義。反對(duì)的學(xué)者則認(rèn)為，這兩者之間應(yīng)該是沒(méi)有關(guān)系的，應(yīng)該大力發(fā)展和建立新的農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民新的社會(huì)保障的新發(fā)展。我們不應(yīng)局限于落后時(shí)代下的保障體系，應(yīng)建立現(xiàn)代社會(huì)意義上的農(nóng)村保障體系。而且，農(nóng)地的很多附加功能是削弱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展的，這些因素都應(yīng)該在新時(shí)期被根除，只有這樣，農(nóng)村社會(huì)保障才能真正建立起來(lái)。
1.3關(guān)于農(nóng)地社會(huì)保障思想文化基礎(chǔ)的理論分析
思想文化基礎(chǔ)是指在中國(guó)下階段農(nóng)村對(duì)于土地保障和社會(huì)保障的態(tài)度。敬明保德、大同社會(huì)的思想對(duì)中國(guó)農(nóng)村的影響是深遠(yuǎn)的，由此其實(shí)可以看出在中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)中，土地均分是一直以來(lái)的農(nóng)民的追求。因?yàn)橥ㄟ^(guò)土地均分，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民對(duì)于土地的所有權(quán)的保障，不至于農(nóng)民沒(méi)有土地，這是一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地正在實(shí)行的措施和保障手法。另外土地其實(shí)是和農(nóng)民的生計(jì)聯(lián)系在一起的，農(nóng)民通過(guò)耕種來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入不斷發(fā)展和積累。大同思想的基本理念就是要不斷地提高人們的生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率，同時(shí)不斷地縮小或者消除社會(huì)的不平等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)要素的完全掌握和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以此實(shí)現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障的目的。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，我們對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的農(nóng)業(yè)政策是需要加以研究的，古人眾多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能夠讓今天我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展得更加快速。
2完善我國(guó)農(nóng)地構(gòu)建中的農(nóng)村社會(huì)保障體系
2.1政府對(duì)承接農(nóng)地社會(huì)保障體系的構(gòu)架有多重責(zé)任
一方面對(duì)于集體所有制的管理，政府是需要更加加強(qiáng)保護(hù)政策的，政府可以通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方法進(jìn)行項(xiàng)目的扶持和資助，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的部分。相對(duì)于個(gè)人的力量，政府的力量總是更充足的，對(duì)于這種政府扶持的效果經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)確實(shí)是很大的，因此政府一定要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上對(duì)于農(nóng)村土地的保障功能進(jìn)行大力扶持。同時(shí)，政府還承擔(dān)著在具體的實(shí)行過(guò)程中的監(jiān)督作用和指導(dǎo)功能，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集和運(yùn)行，都是需要政府參與進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的。但是政府不能一家獨(dú)大，也需要放權(quán)給地方，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行實(shí)際的資金運(yùn)作，這也是一個(gè)很重要的方面。另外，在資金的運(yùn)行過(guò)程中，在哪些方面的實(shí)施細(xì)則政府應(yīng)該參與制定，應(yīng)給予一些全國(guó)范圍內(nèi)的建議，這也是一個(gè)政府需要重點(diǎn)注意的地方。總之，要通過(guò)政府的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。
2.2農(nóng)村農(nóng)地的保障對(duì)于各方面的促進(jìn)和提升
就目前的現(xiàn)狀而言，土地的流轉(zhuǎn)只是對(duì)生活和醫(yī)療保障起到了直接的積極效應(yīng)，能夠保障農(nóng)民基本的生活狀況的需求。同時(shí)在醫(yī)療方面有一定的促進(jìn)作用，能夠使農(nóng)民享受一定的國(guó)家政府對(duì)于醫(yī)療的補(bǔ)助和實(shí)現(xiàn)生活水平的不下降。但是對(duì)于就業(yè)、養(yǎng)老的直接效應(yīng)不明顯，這是需要我們現(xiàn)階段需要思考的問(wèn)題。這其中首要就是就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)村的人口占了中國(guó)人口的大半，不能僅僅把這么多的勞動(dòng)力局限于單純的土地上，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的變化和素質(zhì)，這也是一個(gè)很重要的方面。
2.3農(nóng)地保障構(gòu)建和社會(huì)保障體系是同等重要的
就目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平而言，土地對(duì)于農(nóng)村的作用依然是巨大的，不容忽視。我們看到，在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，每一次土地的革命都是翻天覆地的。新時(shí)期要想實(shí)行完全的農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗撾x了中華民族賴(lài)以生存了幾千年的土地，期望建立一個(gè)像城市那樣的社會(huì)保障體系，這在目前的農(nóng)村是難以實(shí)現(xiàn)的。所以，還是需要切實(shí)保障農(nóng)地對(duì)于農(nóng)民的保障作用，對(duì)于農(nóng)地的保護(hù)也會(huì)是政府需要重視的一個(gè)方面。同時(shí)，豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與農(nóng)村社會(huì)保障的方式，保證農(nóng)村社會(huì)保障資金，對(duì)于建設(shè)農(nóng)村的社會(huì)保障體系也是一個(gè)不錯(cuò)的思路。
3結(jié)語(yǔ)
總而言之，農(nóng)村土地的保障和農(nóng)村社會(huì)保障之間是能夠相互促進(jìn)的，兩者之間并不是完全的沒(méi)有關(guān)系；但是二者也不是同等關(guān)系，需要我們辯證地看待這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村土地的保障體系的建構(gòu)，需要各個(gè)方面統(tǒng)籌起來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿望。政府對(duì)于農(nóng)地保障和農(nóng)村社會(huì)保障都負(fù)有明顯的主體責(zé)任，需要政府對(duì)于這些方面加強(qiáng)重視，切實(shí)做好本職工作，不斷促進(jìn)農(nóng)地保障和農(nóng)村社會(huì)保障體系兩方面的共同發(fā)展。
作者:王秀娟 單位:長(zhǎng)春理工大學(xué)法學(xué)院
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（一） 社會(huì)保障模式選擇的理解
從世界范圍內(nèi)看，社會(huì)保障體系的主要模式有兩種：
1 現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-go system）。
這種模式以德國(guó)最為典型，故又稱(chēng)為“德國(guó)模式”。其基本特征是社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本；支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接來(lái)自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力、完備的稅收體系等。但是，在這種模式下，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)隨著支出的增長(zhǎng)而逐年提高，而且資金完全沒(méi)有積累。
2 個(gè)人帳戶模式。
這種模式強(qiáng)調(diào)雇員的個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人帳戶的積累，退休者的社會(huì)保障權(quán)益來(lái)自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過(guò)投資基金進(jìn)行運(yùn)作。這種模式以智利的模式為代表。這種模式的特點(diǎn)是具有累積性和增長(zhǎng)性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵抗能力。
在現(xiàn)收現(xiàn)付模式中，政府在事實(shí)上承擔(dān)了巨大的社會(huì)保障債務(wù)，盡管在許多情況下這一債務(wù)是隱性的；這就對(duì)政府的社會(huì)保障支出提出了相當(dāng)高的要求；隨著社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)，政府在各種壓力下被迫提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這必然會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正常的激勵(lì)（incentive）機(jī)制的運(yùn)行。因此，不僅許多人口壓力較大的發(fā)展中國(guó)家難以承擔(dān)現(xiàn)收現(xiàn)付模式帶來(lái)的債務(wù)壓力，即便是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口壓力小的發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越意識(shí)到現(xiàn)收現(xiàn)付模式的負(fù)面影響。在一定意義上可以說(shuō)，正是這種現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式、以及由此體系支持的較高的社會(huì)福利水平，是形成歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“福利病”的重要原因。因此，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始實(shí)行個(gè)人帳戶模式。
（二）中國(guó)社會(huì)保障模式的演變
在50年代，中國(guó)建立了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以企業(yè)為單位，基本上采取現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，將社會(huì)保障成本進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移。這一模式當(dāng)時(shí)之所以是比較有效的，是由于當(dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，同時(shí)這一模式得到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的支持。隨著中國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人口年齡結(jié)構(gòu)也逐步趨于老化，社會(huì)保障問(wèn)題開(kāi)始引起關(guān)注。1991年6月，中國(guó)政府頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開(kāi)始著手改革社會(huì)保障制度；十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，要建立一個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思路，是逐步建立職工的個(gè)人帳戶，將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾；與此同時(shí)，促使職工承擔(dān)一定的社會(huì)保障成本，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在這一模式框架下，中國(guó)的社會(huì)保障部門(mén)正逐步著手?jǐn)U大這一社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，如逐步將私營(yíng)企業(yè)、部分地區(qū)的農(nóng)民等納入這一框架。
不過(guò)，中國(guó)的社會(huì)保障模式盡管從名義上是個(gè)人帳戶制度，但是其實(shí)質(zhì)依然是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，因?yàn)楝F(xiàn)收的記入個(gè)人帳戶的資金同時(shí)就用作社會(huì)保障的支出了，個(gè)人帳戶中的資金只是帳面上的；與原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式相比，其差異就是將風(fēng)險(xiǎn)分散單位由企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?，同時(shí)中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的新制度不僅要負(fù)擔(dān)上一代人的保障成本，還要為在職一代積累社會(huì)保障資金。因此，中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的這一模式是一個(gè)名義上、帳面上的個(gè)人帳戶制，在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高負(fù)擔(dān)的pay-as-you-go模式。
（三）當(dāng)前中國(guó)實(shí)施的社會(huì)保障模式不能適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需要
因此，盡管我國(guó)的社會(huì)保障部門(mén)為推行新的社會(huì)保障體系作了大量工作，但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障模式及其運(yùn)行狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需要。我們認(rèn)為，高效率的社會(huì)保障模式，應(yīng)該達(dá)到以下幾個(gè)方面的目標(biāo) ：（1）社會(huì)安全網(wǎng)的建立；（2）社會(huì)進(jìn)行儲(chǔ)蓄與積累的重要手段；（3）維持對(duì)工作的積極的激勵(lì)機(jī)制；（4）對(duì)所有權(quán)結(jié)構(gòu)形成積極的影響；（5）建立一個(gè)低成本、高效率的管理體制；（6）確定適宜的收入分配目標(biāo)；（7）解決失業(yè)救濟(jì)及勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題，等等。從這幾個(gè)角度出發(fā)，在一定意義上可以說(shuō)，當(dāng)前的社會(huì)保障體系問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重大問(wèn)題。
首先，當(dāng)前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系將不能適應(yīng)中國(guó)正在進(jìn)行的顯著的人口年齡結(jié)構(gòu)變遷，不能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)和獨(dú)生子女政策，使得中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)將在不長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)進(jìn)入老齡化社會(huì)。如果不在當(dāng)前年輕人口較多的階段及時(shí)建立以個(gè)人帳戶為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，中國(guó)政府必然會(huì)難以承擔(dān)越來(lái)越龐大的社會(huì)保障成本，并且會(huì)被迫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)，并被迫投入更大的成本來(lái)解決這一問(wèn)題。根據(jù)粗略的估算，中國(guó)社會(huì)的老齡化推進(jìn)很快，2000年左右將進(jìn)入老年型國(guó)家（即65歲以上的老年人口將占總?cè)丝诘?％），2003年我國(guó)老年人口將達(dá)到9000萬(wàn)，相當(dāng)于目前歐洲老年人口之和。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)測(cè)算，基于當(dāng)前的社會(huì)保障制度，加上物價(jià)上漲等因素，從2025年起，中國(guó)政府將每年需要拿出5000億――14000億元用于維持城市退休職工的基本養(yǎng)老保障 .顯然，如果中國(guó)繼續(xù)沿用當(dāng)前這種以現(xiàn)收現(xiàn)付為基本特征的社會(huì)保障模式，到下個(gè)世紀(jì)上半葉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性將受到威脅。
其次，當(dāng)前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障模式在老齡化社會(huì)到來(lái)后，會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極的激勵(lì)機(jī)制。在退休職工占人口較大比重時(shí)實(shí)施當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，就會(huì)使在職職工的個(gè)人所得在納稅后，一方面要負(fù)擔(dān)相當(dāng)比例的退休職工，另一方面還需要承擔(dān)自身的社會(huì)保障成本，最后所剩余的個(gè)人可支配收入的比重實(shí)現(xiàn)有限。我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)在進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，在職職工在社會(huì)保障方面的成本會(huì)相當(dāng)高。如果按照目前的城市職工社會(huì)保險(xiǎn)水平和標(biāo)準(zhǔn)，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，到2020年，工資的提取率將達(dá)到32.3％，到2040年將達(dá)到40.2％。
即便是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的德國(guó)，目前也遇到了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)大、從而扭曲正常的激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。1997年德國(guó)的失業(yè)人口達(dá)到439萬(wàn)，失業(yè)率也相應(yīng)達(dá)到11.4％，其中一個(gè)重要的原因，就是高社會(huì)保障降低了公眾的工作積極性。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦銀行1996年公布的資料，如果將德國(guó)餐飲業(yè)就業(yè)者每個(gè)月的最低純收入與社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的收入狀況進(jìn)行對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有子女，前者比后者多收入276馬克；如果有一個(gè)子女，前者比后者少收入41馬克；如果有兩個(gè)子女，前者比后者少收入573馬克。高社會(huì)保障水平甚至造成了社會(huì)救濟(jì)收入大于勞動(dòng)收入的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的紊亂。
與德國(guó)、荷蘭等國(guó)的社會(huì)保障制度扭曲積極的激勵(lì)機(jī)制相比，新加坡的做法更值得借鑒，新加坡公積金中的自存自用、一份耕耘、一份收獲、只有努力工作才能不斷充實(shí)個(gè)人帳戶的制度設(shè)計(jì)，就有效地實(shí)現(xiàn)了積極的激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)保障功能的兼容。
第三，當(dāng)前的社會(huì)保障模式不符合發(fā)展的新趨勢(shì)。為了控制社會(huì)保障的成本，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于退休職工的消費(fèi)、醫(yī)療等實(shí)施不同范圍的控制，如限制特定的新藥品的報(bào)銷(xiāo)等。但是，當(dāng)代科技進(jìn)步主要體現(xiàn)在生物化工、醫(yī)療器械、信息技術(shù)等方面，這些領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步在很大程度上為退休職工擴(kuò)大消費(fèi)、改善醫(yī)療等創(chuàng)造了更好的條件；即便政府限制退休職工對(duì)這些新技術(shù)的，在社會(huì)觀念、家庭觀念的影響下，退休職工所在的家庭、企業(yè)也可能會(huì)積極為退休職工創(chuàng)造條件運(yùn)用這些成本較高的新技術(shù)，這就進(jìn)一步擴(kuò)大了事實(shí)上用于社會(huì)保障的成本。
第四，繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，企業(yè)所承擔(dān)的巨大的社會(huì)保障職能必然會(huì)成為企業(yè)改革的重要障礙。正如我們?cè)凇镀髽I(yè)改革：模式選擇與配套設(shè)計(jì)》一書(shū)中指出的，企業(yè)運(yùn)算社會(huì)保障體系方面的沉重負(fù)擔(dān)，“本源的錯(cuò)誤應(yīng)該歸結(jié)于退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制度”?，F(xiàn)實(shí)地看，巨大的社會(huì)保障成本已經(jīng)成為不少?lài)?guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)陷入困境的重要原因。我們?cè)谄髽I(yè)改革的實(shí)際操作中也遇到不少類(lèi)似的問(wèn)題，在比較不同模式的基礎(chǔ)上，我們開(kāi)始嘗試在一些打算上市的企業(yè)中劃出一部分國(guó)有資產(chǎn)，為職工建立個(gè)人帳戶，從而設(shè)法解決社會(huì)保障成本對(duì)于企業(yè)改革的制約。這一做法體現(xiàn)了我們對(duì)當(dāng)前建立社會(huì)保障體系的一些設(shè)想和設(shè)計(jì)，我們?cè)诤竺孢€將繼續(xù)討論。
第五，繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，就會(huì)增大居民對(duì)于未來(lái)支出的不確定性預(yù)期，增大其儲(chǔ)蓄傾向，這對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)、刺激內(nèi)需的宏觀政策形成了一個(gè)強(qiáng)烈的制約。
第六，現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系不利于全社會(huì)進(jìn)行儲(chǔ)蓄和積累。
二 當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障模式的選擇與方案設(shè)計(jì)
（一）建立以個(gè)人帳戶為主導(dǎo)的分層次社會(huì)保障模式
1 我們所設(shè)計(jì)的社會(huì)保障模式的不同層次
我們可以看出，當(dāng)前實(shí)施的以現(xiàn)收現(xiàn)付為基本特征的社會(huì)保障模式，可以說(shuō)是一種令各個(gè)階層、各個(gè)方面都不滿意的模式：政府承擔(dān)了過(guò)大的社會(huì)保障成本；企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)大，不利于企業(yè)改革的深入；退休職工的社會(huì)保障權(quán)益得不到保障；在職職工需要承擔(dān)過(guò)大的社會(huì)保障成本。因此，這一社會(huì)保障模式必須進(jìn)行改革和完善。綜合考慮中國(guó)的人口壓力和財(cái)政的承擔(dān)能力，以及中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該建立以個(gè)人帳戶模式為主導(dǎo)的分層次的社會(huì)保障模式，即大幅度地建立強(qiáng)制型個(gè)人帳戶，繼續(xù)保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-go）以滿足社會(huì)的基本需求，對(duì)于少數(shù)高收入階層可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)額外的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)一步提高自身的社會(huì)保障水平。
首先，在在職職工中大幅度、大范圍實(shí)施個(gè)人帳戶模式，并將其作為整個(gè)社會(huì)保障體系中的主導(dǎo)性模式。這一模式的基本特點(diǎn)是強(qiáng)制繳款、政府免稅、確定嚴(yán)格的比例要求、建立嚴(yán)格的資金管理程序和制度。
其次，保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式以滿足社會(huì)的基本需求。這一方面可以保證低收入階層的基本生活要求，同時(shí)，由于這一階層的人口規(guī)模有限，政府用于這一階層社會(huì)保障的財(cái)政負(fù)擔(dān)也是有限的。
第三，對(duì)于一些高收入階層，可以鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)額外的商業(yè)保險(xiǎn)。
但是，在這個(gè)分層次的體系中，個(gè)人帳戶模式應(yīng)該是占據(jù)主導(dǎo)地位的，商業(yè)保險(xiǎn)和現(xiàn)收現(xiàn)付都只能發(fā)揮輔的職能。關(guān)于現(xiàn)收現(xiàn)付與個(gè)人帳戶的利弊比較，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了廣泛的研究并已經(jīng)有了共識(shí)，但是，在當(dāng)前的社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)中，還存在不少關(guān)于社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等關(guān)系的誤解，我們有必要作進(jìn)一步的探討。
2 要恰當(dāng)處理社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的地位和作用
我們之所以強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障體系中只能占據(jù)輔的地位，是由于社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人帳戶模式相比存在許多內(nèi)在的缺陷和弊端：
首先， 社會(huì)保險(xiǎn)在資金運(yùn)用方面，實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用大多數(shù)投保人員的資金來(lái)支持少部分需要支持的投保人員，具有顯著的平均主義和社會(huì)再分配的特點(diǎn)，只要支出需要符合相關(guān)的條例就可以使用，沒(méi)有明確、穩(wěn)定、積極的激勵(lì)（incentive）機(jī)制，過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全感必然會(huì)相應(yīng)減少努力工作賺錢(qián)的動(dòng)力，從而不利于形成對(duì)個(gè)人進(jìn)行社會(huì)保障積累的激勵(lì)。
其次，商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于職工沒(méi)有強(qiáng)制性的約束，而是居民的一種自愿性的行為；而以個(gè)人帳戶為基礎(chǔ)的模式則能夠通過(guò)確定強(qiáng)制性的繳款來(lái)保證社會(huì)保障體系獲得穩(wěn)定的資金供給。
第三，為了體現(xiàn)政府對(duì)于保障體系的扶持，政府一般對(duì)納入個(gè)人帳戶中的社會(huì)保障資金免稅。但是，商業(yè)保險(xiǎn)難以享受免稅的優(yōu)惠政策。具體來(lái)說(shuō)，有許多保險(xiǎn)品種的設(shè)計(jì)類(lèi)似于銀行儲(chǔ)蓄，也可以說(shuō)是銀行儲(chǔ)蓄的一種變種產(chǎn)品；如果對(duì)這些險(xiǎn)種實(shí)行免稅，就必然在商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)之間形成不平等的競(jìng)爭(zhēng)格局。
第四，為了保證穩(wěn)定、充足的社會(huì)保障體系的資金供給，各國(guó)政府一般對(duì)納入個(gè)人帳戶的社會(huì)保障資金規(guī)定嚴(yán)格的比例要求；但是，這一點(diǎn)在商業(yè)保險(xiǎn)中是難以做到的。
第五，商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)不能夠充分滿足社會(huì)保障的要求，而只能規(guī)避特定領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。這是由商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作特點(diǎn)和基本性質(zhì)決定的。
第六，在比較成功地實(shí)施的社會(huì)保障體系的國(guó)家中（如新加坡），其政府對(duì)于將保險(xiǎn)形式引入社會(huì)保障體系始終持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。例如，直到新加坡逐步由中等收入國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)之后，新加坡政府才在社會(huì)保障中引入了少部分的保險(xiǎn)形式，如“健保雙全計(jì)劃”對(duì)特定的大病和大手術(shù)給予保險(xiǎn)，花銷(xiāo)可以超出個(gè)人帳戶中的儲(chǔ)蓄等。但是，從總體上說(shuō)，這些保險(xiǎn)式的社會(huì)保障安排相對(duì)而言十分有限，項(xiàng)目也很少 .
因此，社會(huì)保險(xiǎn)只是一種產(chǎn)品，社會(huì)保險(xiǎn)中的一些產(chǎn)品可以在規(guī)避一些特定風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極的作用，但是在社會(huì)保障體系中只能發(fā)揮輔的職能。正如我在《改革：模式選擇與配套設(shè)計(jì)》中所指出的：“象我國(guó)這樣的低收入國(guó)家不宜于搞過(guò)多的、與實(shí)力不相稱(chēng)的社會(huì)型保險(xiǎn)，而需要注意保障制度與維持激勵(lì)及儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系”。
（二）以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個(gè)人帳戶模式
1 當(dāng)前由政府承擔(dān)由舊體制向新的體制轉(zhuǎn)軌中的成本的難度較大
既然我們已經(jīng)明確社會(huì)保障模式應(yīng)該是以個(gè)人帳戶為主導(dǎo)的分層次的格局，那么，當(dāng)前我們就面臨一個(gè)從當(dāng)前的以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體制向個(gè)人帳戶制轉(zhuǎn)軌的。
中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體制的轉(zhuǎn)軌，首先面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是如何確認(rèn)并補(bǔ)償勞動(dòng)者在原來(lái)體制下對(duì)原有的社會(huì)保障體系繳款并逐步積累形成的社會(huì)保障權(quán)益，這一權(quán)益事實(shí)上也就是政府對(duì)于勞動(dòng)者的社會(huì)保障債務(wù)，只不過(guò)在原來(lái)的體制下，這些社會(huì)保障債務(wù)是隱性的。因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資制度，勞
動(dòng)者在獲得工資之前已經(jīng)扣除了社會(huì)保障資金，但是，在原來(lái)現(xiàn)收現(xiàn)付的體制下，這些社會(huì)保障資金并沒(méi)有以基金的形式積累起來(lái)，而是用于進(jìn)一步的國(guó)有投資，并形成國(guó)有資產(chǎn)。中國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)軌，必然會(huì)使原來(lái)政府承擔(dān)的社會(huì)保障隱性債務(wù)顯性化。
在這個(gè)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，最為理想的方式就是由政府承擔(dān)全部的社會(huì)保障債務(wù)，從而為以個(gè)人帳戶制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障模式的健康、平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的啟動(dòng)環(huán)境。人們?cè)谥抢晒?shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付模式向個(gè)人帳戶模式轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，由智利政府承擔(dān)全部社會(huì)保障成本、進(jìn)而投入巨額資金支持新的模式的建立是一個(gè)重要的方面。據(jù)測(cè)算，智利政府承擔(dān)的社會(huì)保障債務(wù)的總規(guī)模約占到其1981年的GDP的80％，債務(wù)的最高峰值為GDP的4.8％，隨后呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，到2025年智利政府將全部清償所有債務(wù)?？紤]到中國(guó)的社會(huì)保障水平較低、的人口年齡結(jié)構(gòu)尚比較年輕等因素，據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)政府為了推進(jìn)社會(huì)保障模式的轉(zhuǎn)軌所需要承擔(dān)的社會(huì)保障債務(wù)的規(guī)模會(huì)比智利要小 .
不過(guò)，盡管中國(guó)政府可能承擔(dān)的社會(huì)保障債務(wù)規(guī)模要比智利小，但是考慮到當(dāng)前的財(cái)政收支狀況，由政府承擔(dān)這一規(guī)模依然有相當(dāng)?shù)碾y度。在一定意義上我們可以說(shuō)，正是由于政府需要承擔(dān)的隱性社會(huì)保障債務(wù)規(guī)模相對(duì)較大，才使得中國(guó)政府選擇了目前這種名義上的個(gè)人帳戶制、實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保障模式。
2 以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)以個(gè)人帳戶制為主導(dǎo)的社會(huì)保障模式
如前所述，龐大的、需要中國(guó)政府承擔(dān)的社會(huì)保障債務(wù)直接制約了以個(gè)人帳戶制為主導(dǎo)的社會(huì)保障模式的實(shí)施。那么，是不是我們就無(wú)所作為呢？經(jīng)過(guò)我們的和實(shí)踐探索，我們認(rèn)為，從當(dāng)前一些企業(yè)集團(tuán)著手，我們可以逐步推廣個(gè)人帳戶制。
之所以選擇一些大型的企業(yè)集團(tuán)，是基于以下一些理由：
（1）政府對(duì)于政府機(jī)關(guān)、不同形式的企業(yè)、城市和等不同單位的職工在社會(huì)保障方面的承諾本來(lái)就是存在差別的。從政府對(duì)于社會(huì)保障的承諾強(qiáng)度看，可以說(shuō)是從政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等依次減弱的。企業(yè)集團(tuán)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著十分重要的作用，政府對(duì)企業(yè)集團(tuán)的承諾是較強(qiáng)的；從企業(yè)集團(tuán)著手推進(jìn)個(gè)人帳戶制，能夠獲得各個(gè)方面的認(rèn)同。
（2）政府在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，將“減人增效”作為一個(gè)重要的措施；在實(shí)施的“減人增效”的改革中，國(guó)有企業(yè)為安置下崗人員已經(jīng)承擔(dān)了不少成本，這些成本中可以說(shuō)主要就是社會(huì)保障成本；從企業(yè)出發(fā)建立個(gè)人帳戶制，可以說(shuō)是對(duì)這些支出的規(guī)范化。
（3）目前一些企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)狀況較好，還有相應(yīng)的實(shí)力來(lái)承擔(dān)推進(jìn)社會(huì)保障改革的成本，可以考慮劃出這些企業(yè)集團(tuán)中的國(guó)有資產(chǎn)的5％－10％，來(lái)專(zhuān)門(mén)建立這些企業(yè)中的職工的社會(huì)保障個(gè)人帳戶。
（4）我們?cè)谝恍┢髽I(yè)集團(tuán)的公司制改造和上市工作中，已經(jīng)就這一方面的問(wèn)題進(jìn)行了嘗試。
（5）以企業(yè)集團(tuán)為突破口，比較容易獲得企業(yè)的支持和配合，進(jìn)而在整個(gè)改革的推進(jìn)中形成一種良好的示范效應(yīng)。而在當(dāng)前正在實(shí)施的所謂“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的社會(huì)保障體系中，由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率上升、負(fù)擔(dān)不合理等，欠交、少交社會(huì)保障基金的企業(yè)明顯增加；社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重的企業(yè)出于甩包袱的傾向，參加所謂社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度十分積極，而一些社會(huì)保障負(fù)擔(dān)輕的企業(yè)則設(shè)法逃避責(zé)任。
（6）將再就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障職能繼續(xù)留在企業(yè)，必然會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形成巨大的壓力，通過(guò)劃出一部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障模式的轉(zhuǎn)軌，能夠?qū)⑵髽I(yè)職工再就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基金社會(huì)化，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也就社會(huì)化了；企業(yè)此時(shí)可以以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而可以較少考慮社會(huì)保障職能。
當(dāng)然，以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個(gè)人帳戶的方案也有一些缺點(diǎn)，這主要包括：（1）不同企業(yè)集團(tuán)之間的經(jīng)營(yíng)狀況參差不齊，推進(jìn)的難度不一；（2）會(huì)在不同企業(yè)、不同地區(qū)之間形成不平等格局；（3）企業(yè)集團(tuán)通過(guò)股份化改組明確國(guó)有股權(quán)，并從中劃出一部分國(guó)有股份作為個(gè)人帳戶的社會(huì)保障基金，從總體上看，社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有從企業(yè)分散出去，而是依然留在本企業(yè)中，這些國(guó)有股的售出需要等待適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)時(shí)機(jī)。
（三）建立高效率的、市場(chǎng)化的社會(huì)保障資金的管理和運(yùn)作機(jī)制
在初步建立了以個(gè)人帳戶為主導(dǎo)的社會(huì)保障體系后，隨之而來(lái)的一個(gè)重要問(wèn)題是如何建立高效率的、市場(chǎng)化的社會(huì)保障資金的管理和運(yùn)作機(jī)制。顯然，這一機(jī)制的建立，對(duì)于整個(gè)社會(huì)保障體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)具有決定性的作用。
在設(shè)計(jì)社會(huì)保障資金的運(yùn)作機(jī)制時(shí)，我們應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面的因素：
（1）在面對(duì)職工辦理社會(huì)保障資金的繳納和支出的環(huán)節(jié)，應(yīng)該有一個(gè)準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)施統(tǒng)一的強(qiáng)制性管理；在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，要統(tǒng)一管理職工的個(gè)人帳戶的各種信息，如個(gè)人的工作經(jīng)歷、繳納的社會(huì)保障資金的狀況等，因此可以說(shuō)是一種信息密集型的管理，是數(shù)據(jù)收集、核查、處理量很大的管理，單獨(dú)依靠準(zhǔn)政府性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)恐難以勝任，所以還需要委托商業(yè)銀行辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。
（2）由于商業(yè)銀行在進(jìn)行帳戶管理、現(xiàn)金存取等方面具有特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，因而準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)可以將個(gè)人帳戶的具體管理工作委托給商業(yè)銀行辦理，由商業(yè)銀行對(duì)這些資金進(jìn)行代管。
（3）組建多家競(jìng)爭(zhēng)性的基金管理公司，在金融市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值。這些基金管理公司從商業(yè)銀行獲得公眾的社會(huì)保障資金，而無(wú)需直接向公眾吸收社會(huì)保障資金。
因此，我們?cè)O(shè)計(jì)的社會(huì)保障資金管理模式是：建立強(qiáng)制性的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)將其資金委托商業(yè)銀行管理多家競(jìng)爭(zhēng)性的管理公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的保值增值，推動(dòng)資本市場(chǎng)的。
與比較典型的智利模式相比，我們的設(shè)計(jì)有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
（1）充分發(fā)揮了不同機(jī)構(gòu)的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)保障資金的不同階段通過(guò)合理分工來(lái)提高運(yùn)行效率，如商業(yè)銀行的帳戶管理專(zhuān)長(zhǎng)、基金管理公司的資金投資專(zhuān)長(zhǎng)等；
（2）能夠顯著節(jié)省基金管理公司的經(jīng)營(yíng)成本。在智利，由于基金管理公司直接面向公眾吸收社會(huì)保障資金，因而其平均花費(fèi)了整個(gè)社會(huì)保障資金的29％來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、吸引公眾資金。而我們?cè)O(shè)計(jì)的方案使得基金管理公司能夠以較低的成本從商業(yè)銀行獲得社會(huì)保障資金，促使其通過(guò)自身的投資業(yè)績(jī)來(lái)吸引公眾的社會(huì)保障資金。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)保障基金的參與，必然會(huì)為金融市場(chǎng)培育成熟的機(jī)構(gòu)投資者，從而有力地推動(dòng)金融市場(chǎng)的發(fā)展。
（3）能夠促使商業(yè)銀行積極增加收費(fèi)型收入（fee-based income），開(kāi)拓理財(cái)服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。商業(yè)銀行運(yùn)用其廣泛的分支機(jī)構(gòu)和較高的電腦技術(shù)，通過(guò)資金管理業(yè)務(wù)，能夠獲得大量收費(fèi)型收入。在吸收公眾的社會(huì)保障資金的同時(shí)，公眾既可以自己選擇不同的投資基金，也可以由商業(yè)銀行來(lái)推薦，還可以由商業(yè)銀行公眾進(jìn)行投資組合，這樣就會(huì)推動(dòng)商業(yè)銀行的理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2社會(huì)保障制度在不同領(lǐng)域內(nèi)的比較
社會(huì)保障體系由不同的部分構(gòu)成，其中最為重要的幾項(xiàng)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等?，F(xiàn)在，我們就來(lái)比較一下它們的相似之處和區(qū)別差異。
2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)
1984年，中國(guó)各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1997年，中國(guó)政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[2]。1919年，西班牙首次對(duì)私營(yíng)企業(yè)的員工實(shí)施強(qiáng)制性的國(guó)家退休保險(xiǎn)。和其他國(guó)家的情況相似，從那時(shí)起養(yǎng)老金支出已成為社會(huì)保障支出的最大一項(xiàng)。中國(guó)的基本養(yǎng)老制度采取的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式。它的范圍覆蓋到了各類(lèi)城鎮(zhèn)企業(yè)，所有的公司及其員工都有義務(wù)繳納基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，公司繳納的比列占到了工資總額的20%左右，而個(gè)人繳納比例占到工資總額的8%左右。[3]在西班牙，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源于雇工、雇主和政府，其中雇工所占比例為4.7%，雇主所占比例為23.6%，政府來(lái)承擔(dān)起剩余比例[4]。發(fā)放養(yǎng)老金的條件在這兩個(gè)國(guó)家是基本相同的：都必須要達(dá)到法定的退休年齡，并且最低繳費(fèi)年數(shù)為15年，但是退休的年齡是不同的，在中國(guó)，60歲退休，而在西班牙退休年齡是65歲。由于兩個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，在養(yǎng)老金的金額上也是有差別的，在中國(guó)，每個(gè)月的養(yǎng)老金是一樣的，但是在西班牙六月份和十二月份可以領(lǐng)取雙倍的養(yǎng)老金額。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，無(wú)論是繳費(fèi)方式還是領(lǐng)取年齡方面，兩個(gè)國(guó)家的相似點(diǎn)還是比較多的。其中最大的區(qū)別就是，因?yàn)榻陙?lái)中國(guó)的老齡化速度在不斷加快，所以完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是勢(shì)在必行的。
2．2醫(yī)療保險(xiǎn)
中國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，是社會(huì)保障體系中覆蓋面最廣的保險(xiǎn)之一?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度正在穩(wěn)步推進(jìn)并且其覆蓋面也在不斷擴(kuò)大。2001年底，97％的地市已經(jīng)開(kāi)始基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，公共衛(wèi)生服務(wù)和其他形式的醫(yī)療保險(xiǎn)還覆蓋到了上百萬(wàn)的城鎮(zhèn)人口。在這個(gè)方面，西班牙是比較先進(jìn)的。自1978年西班牙憲法規(guī)定全民享有免費(fèi)衛(wèi)生保健后，西班牙人從出生至死亡，無(wú)任何條件皆可享受。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，現(xiàn)西班牙國(guó)家衛(wèi)生保健系統(tǒng)幾乎覆蓋了所有的人群（1992年即為99%，而1979年僅為82%）。此外，兩國(guó)的繳費(fèi)方式也是不同的。在中國(guó)，資金主要來(lái)自企業(yè)和個(gè)人，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，具體比例由各地確定，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。但是在西班牙，衛(wèi)生保健系統(tǒng)所需經(jīng)費(fèi)大部分由國(guó)家通過(guò)稅收籌集，其余少部分來(lái)自社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和患者繳費(fèi)。目前，公民可以接受免費(fèi)的公共醫(yī)療服務(wù)，但是需繳納40%的醫(yī)藥費(fèi)。同時(shí)，這兩個(gè)國(guó)家在醫(yī)療保險(xiǎn)方面也取得了一定的成就。目前，在中國(guó)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)也在逐步推開(kāi)。截至2008年底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已超過(guò)3.1億人。近年來(lái)，各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)在管理中不斷探索，建立健全機(jī)制，完善政策規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)管理，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的成效逐步顯現(xiàn)。而在西班牙，已經(jīng)有900多萬(wàn)的居民購(gòu)買(mǎi)了私人保險(xiǎn)。根據(jù)ICEA提供的數(shù)據(jù)顯示，在2005年底，私人醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)的投資數(shù)達(dá)到了44億歐元，比2004年增長(zhǎng)了9.4%?，F(xiàn)在在西班牙私人保險(xiǎn)產(chǎn)品非常專(zhuān)業(yè)，幾乎每個(gè)人都可以購(gòu)買(mǎi)私人醫(yī)療保險(xiǎn)，并且它的價(jià)格并不高。
2．3失業(yè)保險(xiǎn)
兩個(gè)國(guó)家在失業(yè)的原因上存在很多共同之處。今天，中國(guó)的城市在提供工作崗位上存在巨大的壓力，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的迅速變化導(dǎo)致每年的勞動(dòng)力供應(yīng)充足，其中包括人口大爆炸時(shí)代出生的人都已經(jīng)達(dá)到了工作年齡。第二，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急于在城市地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年，已經(jīng)有九千四百萬(wàn)農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村到城市找工作。第三，自從1998年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)已經(jīng)有數(shù)百萬(wàn)的城鎮(zhèn)居民失去工作。近些年來(lái)盡管政策上已經(jīng)為此提供了很多的支持，但是一名失業(yè)人員再次找到新工作的機(jī)會(huì)卻很小了，再就業(yè)率從1998年的50%降到今天的30%。西班牙的失業(yè)率在20世紀(jì)70年代末80年代初迅速的增長(zhǎng)，這點(diǎn)吸引了很多研究者的注意力，他們?cè)噲D找出原因并提出解決方案。工業(yè)危機(jī)和過(guò)大的工會(huì)壓力是造成高失業(yè)率的原因之一，但是，失業(yè)原因不僅由就業(yè)機(jī)會(huì)的損失造成的。實(shí)際上，工作崗位的數(shù)量和待就業(yè)人的數(shù)量是有差距的，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠靈活來(lái)調(diào)整工資，平衡需求，那么失業(yè)人口將會(huì)繼續(xù)增加。為了解決這個(gè)問(wèn)題，這兩個(gè)國(guó)家已經(jīng)采取了不同的措施。為了緩解這一問(wèn)題，自1993年以來(lái)，中國(guó)政府一直推行各種政策，以擴(kuò)大就業(yè)渠道。中國(guó)政府還推行了一項(xiàng)重新安置因近年來(lái)實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整而失去工作的國(guó)有企業(yè)失業(yè)人口的計(jì)劃。應(yīng)用于各種機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障體系，從而促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的創(chuàng)建。西班牙早在20世紀(jì)20年代就建立了強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，以后又陸續(xù)進(jìn)行了多次修改，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)分為兩部分：一是，繳費(fèi)性的失業(yè)救濟(jì)，一是，社會(huì)援的失業(yè)津貼。在西班牙，實(shí)行有區(qū)別的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，促使失業(yè)人員積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)實(shí)行限制性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付條件，使領(lǐng)取者投入到積極的各項(xiàng)準(zhǔn)備中去。此外，西班牙將失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金和積極就業(yè)補(bǔ)貼三者緊密結(jié)合起來(lái)，相互銜接，使各類(lèi)就業(yè)困難群體都納入了失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助范圍之內(nèi)，為失業(yè)人口提供了強(qiáng)有力的基本生活保障。[5]
鬲向前:陜西省人力資源和社會(huì)保障廳在省級(jí)部門(mén)中算得上是大廳局,我們的職能包括就業(yè)、社會(huì)保障、人才興省、收入分配、公務(wù)員管理、安置、權(quán)益保障、人力資源社會(huì)保障能力建設(shè)塊,可以說(shuō)是政府系列中關(guān)系民生的重要職能部門(mén)。我們的職能涵蓋著一個(gè)人一生中的大部分階段,從就業(yè)到退休,都和我們相關(guān)。
記者:和其他省份比,陜西財(cái)力有限,但作為社會(huì)的穩(wěn)定器,勞動(dòng)保障又需要大的投入。陜西很多工作都走到了全國(guó)前列,甚至創(chuàng)造出了自己的模式。你們是如何做到這一點(diǎn)的?
鬲向前:這個(gè)主要是陜西省委、省政府高度重視。當(dāng)前,就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)比較敏感的問(wèn)題,關(guān)系到每一個(gè)老百姓的貼身利益。因此,各級(jí)職能部門(mén)都把勞動(dòng)社會(huì)保障擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中,制定了就業(yè)、再就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)等一系列法規(guī),落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任。而陜西的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障之所以做的這么好,自然是和各級(jí)財(cái)政的大力支持分不開(kāi)的。特別是在地方財(cái)力有限的情況下,陜西能取得這樣的成績(jī)的確很難得。
記者:陜西在人事制度改革方面都取得了哪些成績(jī)?
鬲向前:10年來(lái),陜西的服務(wù)型政府和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)成效顯著,干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平不斷提高。
一是積極開(kāi)展事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作,同時(shí),不斷完善和規(guī)范了職稱(chēng)制度和職稱(chēng)評(píng)審工作,先后出臺(tái)了非公有制經(jīng)濟(jì)單位工程系列評(píng)審辦法、高級(jí)職稱(chēng)任職資格答辯操作規(guī)則、人口計(jì)劃生育系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審實(shí)施辦法等文件。
二是建立健全了公務(wù)員管理新機(jī)制,公務(wù)員考試錄用工作有序進(jìn)行。截至2008年底,完成了1666家參照公務(wù)員法管理單位集中審批和3.8萬(wàn)余名公務(wù)員日常登記管理及省政府部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)核定工作。
三是認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn),組織初任培訓(xùn)4392人,任職培訓(xùn)3787人,專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)11402人,在職培訓(xùn)50631人;軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部適應(yīng)性培訓(xùn)800人,更新知識(shí)培訓(xùn)班351人。
記者:陜西在社會(huì)保障體系建設(shè)方面都取得了哪些成績(jī)?
鬲向前:“社會(huì)保障是民安所在”,如果一個(gè)勞動(dòng)者沒(méi)有社會(huì)保障,只是拿到工資報(bào)酬,這個(gè)權(quán)益是單方面的,是不能夠保障他的合法權(quán)益的。因此,勞動(dòng)者在取得工資同時(shí),還應(yīng)該有社會(huì)保險(xiǎn),這樣才能取得他的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度 農(nóng)村社會(huì)保障體系 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障 農(nóng)村新型合作醫(yī)療
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系主要應(yīng)包括:農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村醫(yī)療保障與農(nóng)村生活保障三部分。
一、養(yǎng)老保障應(yīng)采取家庭保障與社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式
在我國(guó)農(nóng)村，還不可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)完全一致的模式，而應(yīng)實(shí)行家庭保障與社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的形式。因?yàn)?，家庭養(yǎng)老是我國(guó)延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)做法，目前，這種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)并沒(méi)有完全喪失，要想徹底改變也并非易事，而且借鑒西方一些國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老顧此失彼的教訓(xùn)，我國(guó)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老短期內(nèi)不可能取消，它仍是農(nóng)村養(yǎng)老的一部分。
但是，農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老是必然趨勢(shì)。建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是深化農(nóng)村改革的需要，是對(duì)付“白潮”的需要，是落實(shí)計(jì)劃生育政策的需要，是引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)、積累建設(shè)資金的需要。此外，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于完善社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別都有著積極的意義。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀是家庭保障有余而社會(huì)養(yǎng)老不足。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，形成有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)《基本方案》及我國(guó)一些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)遵循以下原則:
第一，低標(biāo)準(zhǔn)起步，以保障老年人基本生活為目的。社會(huì)保障水平的設(shè)定，一般宜從低到高，留有余地，而不宜盲目攀比，一步到位。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的交納和養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定在一個(gè)能基本滿足農(nóng)村實(shí)際生活需要的低水平上。凡年滿20歲的農(nóng)民，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇適合的交費(fèi)檔位和靈活的交費(fèi)時(shí)間參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于大多數(shù)60歲以上的健康農(nóng)民仍可以從事一些力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，因而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)至65歲，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人月左右，這個(gè)水平基本能滿足老年農(nóng)民的生活需要。
第二，建立由政府組織和管理、財(cái)政投人的強(qiáng)制性農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。政府負(fù)有公共管理的職責(zé)，因而是舉辦公共事業(yè)的最穩(wěn)妥的主體。政府的組織和管理表現(xiàn)為設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行具體事務(wù)的管理;設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，提高管理效率。強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道應(yīng)多元化，既有農(nóng)民個(gè)人繳納，也有集體補(bǔ)助，還應(yīng)有財(cái)政的投人。實(shí)踐表明，強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，沒(méi)有政府的投人是很難奏效的。當(dāng)然，投人的力度應(yīng)通過(guò)科學(xué)測(cè)算而定。
第三，建立嚴(yán)格、高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。資金短缺間題是制約農(nóng)村社會(huì)保障工作的瓶頸。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的“保命錢(qián)”，因而，把有限的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金管好、用好就顯得更加重要。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作有利于實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。即由符合規(guī)定的市場(chǎng)法友，按有關(guān)法規(guī)經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家應(yīng)對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，盡量降低和避免風(fēng)險(xiǎn)。
第四，采取“個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累”的模式。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種保障模式的分析可看出，“個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累”模式運(yùn)行得最為正常，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，強(qiáng)化政府的組織和管理責(zé)任，逐步淡化政府的交費(fèi)責(zé)任，突出個(gè)人的自保意識(shí)，這也是國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度改革的取向。因而，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)仍將主要靠自己。建立個(gè)人賬戶，個(gè)人交費(fèi)和有關(guān)補(bǔ)貼全部記人個(gè)人賬戶，并可以轉(zhuǎn)移和繼承。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)民工作為中國(guó)工人階級(jí)的新成員，是推動(dòng)城市化和工業(yè)化的主要力量，成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一支生力軍，目前我國(guó)農(nóng)民工共有2.5億，農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何搞好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，維護(hù)這一越來(lái)越龐大的社會(huì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失所面臨的問(wèn)題
農(nóng)民工為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們面臨著嚴(yán)重不平等的社會(huì)保障待遇，長(zhǎng)期以來(lái)被社會(huì)保障制度拒之于門(mén)外，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在嚴(yán)重缺失。
二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策建議
農(nóng)民工的社會(huì)保障體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，不僅牽涉到以前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革發(fā)展與創(chuàng)新推進(jìn)，而且事關(guān)一些既得社會(huì)利益之間的沖突、協(xié)調(diào)和現(xiàn)有社會(huì)資源的再分配，需要的是整個(gè)社會(huì)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及各地方政府的共同努力和密切配合。
1.建立健全有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律、法規(guī)
任何一項(xiàng)制度只有被以法律形式確定后，實(shí)施起來(lái)才有合法依據(jù)，才會(huì)有約束力。國(guó)外工業(yè)化國(guó)家已普遍實(shí)現(xiàn)了“最早出現(xiàn)在美國(guó)1935年頒布了《社會(huì)保障法》。但在我國(guó)，從整體上看，我國(guó)有關(guān)社會(huì)保障方面的立法嚴(yán)重不足與滯后，由于農(nóng)民工社會(huì)保障制度涉及到社會(huì)各階層利益的調(diào)整和再分配，需要國(guó)家法律法規(guī)的支持與規(guī)范，必須加快農(nóng)民工社會(huì)保障的有關(guān)立法工作，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院及部委有關(guān)社會(huì)保障法規(guī)或規(guī)章要進(jìn)行修改，對(duì)具體涉及農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，使其更具操作性;制定專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)民工社會(huì)保障法》，對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等農(nóng)民工法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。
2.按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類(lèi)管理
農(nóng)民工是一個(gè)廣義的概念，鑒于其復(fù)雜的社會(huì)組成，解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題不能一刀切，根據(jù)農(nóng)民工群體的不同特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類(lèi)分層保障，這樣才能使保障制度發(fā)揮效力。農(nóng)民工的分類(lèi)有很多標(biāo)準(zhǔn)，總體來(lái)講，對(duì)于有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，完成由農(nóng)民向市民的初步轉(zhuǎn)化，可將他們納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策范疇;對(duì)于流動(dòng)性大的農(nóng)民工，應(yīng)尊重其個(gè)人意愿，遵循宜緩不宜急的方式，建立相對(duì)獨(dú)立的、過(guò)渡性的農(nóng)民工保障體系，加強(qiáng)其管理，是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。對(duì)于以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工。這類(lèi)農(nóng)民工短期內(nèi)不適合納入社會(huì)保險(xiǎn)政策范疇，應(yīng)在尊重其個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們參加工傷保險(xiǎn)、新農(nóng)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平?jīng)Q定社會(huì)保險(xiǎn)能力，解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題不能一蹴而就。需要充分考量農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受能力，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平，分層、分步解決。一是全面普及工傷保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工的職業(yè)和工種具有特殊的危險(xiǎn)性，而他們個(gè)人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力又很弱，在勞資糾紛中他們常處于劣勢(shì)。所以，有必要優(yōu)先考慮設(shè)立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)一般實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的社會(huì)統(tǒng)籌制，費(fèi)用主要由企業(yè)或雇主分擔(dān)，不需個(gè)人繳納，也不需國(guó)家財(cái)政投入，有利于提高用人單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，有利于農(nóng)民工工作環(huán)境的改善和待遇的提高。二是推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。明確企業(yè)必須同時(shí)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，以確保農(nóng)民工在患病住院時(shí)可享受相應(yīng)醫(yī)療待遇，以較小的投入化解較大的風(fēng)險(xiǎn)。三是逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先允許外來(lái)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)爻鞘欣U納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策，出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)間的銜接辦法，使頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)能轉(zhuǎn)、能接、能續(xù)。
3.建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制
農(nóng)民工社會(huì)保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，但農(nóng)民工工作場(chǎng)所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、未來(lái)歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。一是盡快推廣全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。通過(guò)社?？ê侠碛涊d農(nóng)民工的所有社會(huì)保障記錄和個(gè)人賬戶信息，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移流動(dòng)的信息接續(xù)，為農(nóng)民工社會(huì)保障轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。二是建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。確保社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。
4.創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制
