序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇現(xiàn)代司法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、稅法司法化的現(xiàn)代性困境

稅收司法，是指行使國(guó)家司法權(quán)的機(jī)關(guān)——人民法院在憲法與法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照稅法規(guī)定的程序，處理有關(guān)稅收刑事訴訟與稅收行政訴訟和稅收民事訴訟的活動(dòng)[1]稅收司法作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)處理有關(guān)稅收案件的訴訟活動(dòng)，其目的是解決稅收利益紛爭(zhēng)，給合法權(quán)益遭受損害的個(gè)人(集體)提供最公正權(quán)威的保障和救濟(jì)現(xiàn)代性理論倡導(dǎo)“個(gè)人主義的中心地位”[2]，它必然體現(xiàn)出對(duì)每一個(gè)平等的人的價(jià)值權(quán)利和尊嚴(yán)的切實(shí)關(guān)懷只有賦關(guān)懷于具體可行的稅收司法運(yùn)作之中，納稅人才能對(duì)此獲得真切的體認(rèn)，并最終形成對(duì)稅收司法公正的真誠(chéng)信仰和對(duì)稅收法治的尊崇

然而，我國(guó)稅法司法化面臨著以下主要的問(wèn)題:

1.稅法司法審判不足，限制了司法權(quán)在稅法領(lǐng)域作用的發(fā)揮因?yàn)槲覈?guó)的稅收司法活動(dòng)由公檢法部門(mén)來(lái)完成，缺乏專業(yè)的稅務(wù)司法法庭，辦案效率低下;稅務(wù)部門(mén)行政強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)效性和公檢法部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)確性存在較大的反差:稅務(wù)部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行比較簡(jiǎn)便靈活迅速，時(shí)效性強(qiáng);公檢法部門(mén)由于缺乏專業(yè)性，其執(zhí)法的準(zhǔn)確性及時(shí)效性相對(duì)較差，很難保證稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)的涉稅事件得到迅速有效地處理。

2.稅法司法審查的范圍偏小稅法的侵權(quán)性使其不同于其他部門(mén)法，它要求稅款的征收要征得納稅人的同意，由此需要強(qiáng)調(diào)稅收立法的高層次性，但是我國(guó)稅收立法的行政化以及限制司法對(duì)行政立法行為的審查使司法對(duì)稅收行政權(quán)的制約作用很難得到發(fā)揮。

3.納稅人知情權(quán)的司法救濟(jì)力度弱化司法設(shè)置了以公力為后盾維護(hù)社會(huì)秩序和正義的最后一道防線，稅收司法作為納稅人權(quán)利的最后救濟(jì)手段發(fā)揮著終局的作用沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，但是由于中國(guó)傳統(tǒng)意義上納稅人處于弱勢(shì)地位，征納雙方地位不平等的事實(shí)和觀念長(zhǎng)期存在，使得納稅人權(quán)利的保障往往只停留在理論的理想化狀態(tài)，這與法的現(xiàn)代性要求相去甚遠(yuǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)代法是權(quán)利之法已經(jīng)是現(xiàn)代各法治國(guó)家的共識(shí)但我國(guó)在義務(wù)本位至上的氛圍中，只有強(qiáng)化納稅人權(quán)利的司法救濟(jì)力度，才能達(dá)到契約精神要求的納稅人權(quán)利義務(wù)對(duì)等。

稅收法定主義要求稅收司法機(jī)關(guān)在處理涉稅爭(zhēng)議時(shí)，改變傳統(tǒng)稅法中征稅機(jī)關(guān)主觀任性過(guò)大，納稅人權(quán)利無(wú)法保障的現(xiàn)實(shí)狀況，主張強(qiáng)化納稅人權(quán)利，限制征稅機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，相關(guān)爭(zhēng)議只能以法律的相關(guān)規(guī)定和爭(zhēng)議的事實(shí)情況為依據(jù)進(jìn)行審判和裁決因此實(shí)現(xiàn)稅收司法化也是稅收法定主義的應(yīng)有之義由此可見(jiàn)，稅收司法也是稅法運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，其宗旨在于排除稅收法律運(yùn)行障礙，消除稅收法律運(yùn)行被阻礙或被切斷的現(xiàn)象，從而保證稅法的正常運(yùn)行因此稅收司法化是稅法現(xiàn)代性問(wèn)題緩解的突破口，只有實(shí)現(xiàn)了稅法的司法化，稅法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型才能最終完成。

二、稅法司法化的現(xiàn)代性進(jìn)路

中國(guó)法的現(xiàn)代性問(wèn)題之所以非常嚴(yán)峻，就在于我們?nèi)P(pán)接受了知識(shí)論的思想傳統(tǒng)卻從來(lái)沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)去對(duì)知識(shí)論思想傳統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真地反思正因?yàn)楝F(xiàn)代性的缺憾和不良后果，才需要不斷地推進(jìn)和完善現(xiàn)代性，尤其是需要通過(guò)“反思性”的現(xiàn)代性來(lái)解決現(xiàn)代性的憂患和危機(jī)[3]強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性概念是一個(gè)指稱一種普適性的轉(zhuǎn)換每一個(gè)體民族傳統(tǒng)社會(huì)制度和理念形態(tài)之處身位置的現(xiàn)實(shí)性(社會(huì)化的和知識(shí)化的)力量，現(xiàn)代化所描述的科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)法律文化生活方式等基本社會(huì)范疇由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程，勢(shì)必也是司法現(xiàn)代化置身其中的過(guò)程法制現(xiàn)代化所表達(dá)的法律制度由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的法律發(fā)展運(yùn)動(dòng)本身就必然地要求一個(gè)司法現(xiàn)代化進(jìn)程的出現(xiàn)因此，在目前要緩解稅法司法化的現(xiàn)實(shí)困境，具體可行的進(jìn)路是:

1.設(shè)立稅務(wù)法庭

“一個(gè)完全獨(dú)立與高度受到尊重的司法權(quán)的存在，是英國(guó)各種制度充分發(fā)揮作用所必不可少的，為了這些制度的建立與鞏固，法院在歷史上曾做過(guò)有力的貢獻(xiàn)，”[4]說(shuō)明了稅務(wù)法院在稅法司法化過(guò)程中的重要作用因此在本土化和國(guó)情理論背景下，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建或完善我國(guó)的稅務(wù)司法組織。

目前，我國(guó)法院受理的稅務(wù)案件有兩類，一類是稅務(wù)行政案件由行政庭受理?鴉一類是涉稅犯罪案件由刑庭受理但是稅收司法具有很強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)，因此只要具備了一批專業(yè)稅收司法人員，利用現(xiàn)有的法院機(jī)構(gòu)，可以為稅收提供有力的司法保障根據(jù)我國(guó)行政訴訟法和刑事訴訟法的管轄原則，應(yīng)該在各地統(tǒng)一增設(shè)稅務(wù)法庭有些學(xué)者主張?jiān)O(shè)立稅務(wù)法院，但是設(shè)立了稅務(wù)法院，勢(shì)必還要設(shè)立稅務(wù)檢察院，這樣一來(lái)，全國(guó)將要新增許多機(jī)構(gòu)，稅務(wù)法院設(shè)計(jì)的可行性就值得重新考慮了因此，目前最可行的舉措應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有的各級(jí)法院中設(shè)置我國(guó)的稅務(wù)法庭，專門(mén)審理涉稅民事刑事行政案件借鑒國(guó)外，如美國(guó)與德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，稅務(wù)法庭法官的任職資格應(yīng)具備法律稅收審計(jì)會(huì)計(jì)等相關(guān)素質(zhì);地域管轄方面，對(duì)于民事稅務(wù)案件根據(jù)“原告就被告”的原則由被告所在地的法院管轄;在級(jí)別管轄方面，一般的稅務(wù)案件均由基層人民法院受理，重大稅務(wù)案件可以由中級(jí)人民法院受理，特別重大的稅務(wù)案件可以由高級(jí)人民法院受理最高人民法院在特殊情況下才可以決定受理稅務(wù)案件同時(shí)確保稅務(wù)法庭的獨(dú)立性，才能保證它對(duì)稅務(wù)糾紛作出客觀公正的裁決，使稅務(wù)法庭真正成為稅法司法化的平臺(tái)之一。

2.組建稅務(wù)警察

稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)是國(guó)外比較常見(jiàn)的一種稅收司法保障機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)維持稅務(wù)治安秩序，調(diào)查一般違法案件，偵查涉稅刑事案件，預(yù)防和制止危害稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的案件發(fā)生由于稅務(wù)警察具有稅收專業(yè)知識(shí)，將會(huì)大大降低辦案成本提高辦案效率，從而也解決了當(dāng)涉稅違法案件“升格”為涉稅犯罪案件時(shí)取證上重復(fù)勞動(dòng)的問(wèn)題因此為確保稅務(wù)法庭的有效運(yùn)作，在稅務(wù)稽查的基礎(chǔ)上應(yīng)該組建稅務(wù)警察。

從我國(guó)依法治稅的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，建立稅務(wù)警察制度勢(shì)在必行，然而是否一定要設(shè)立專門(mén)的稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)值得研究。

學(xué)界有三個(gè)方案可供選擇:

篇（2）

一、抓住教學(xué)的閃光點(diǎn)進(jìn)行反思

每一位教師在教材處理、教學(xué)方法、學(xué)法指導(dǎo)等諸方面都有自己的獨(dú)特設(shè)計(jì)，在教學(xué)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)閃光點(diǎn)。這個(gè)閃光點(diǎn)，它可以是能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的精彩導(dǎo)課語(yǔ)，可以是幫助學(xué)生感悟文章的一個(gè)有效問(wèn)題設(shè)計(jì)，可以是誘導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)習(xí)的巧妙過(guò)渡語(yǔ)，可以是對(duì)學(xué)生回答做出的合理贊賞的評(píng)價(jià)語(yǔ)，可以是富有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)造性的一道習(xí)題練習(xí)，可以是學(xué)生思維放飛時(shí)的智慧火花等。凡是讓教師激發(fā)、興奮，甚至有些得意之處，都是教學(xué)過(guò)程中的“珍珠”，都是值得反思的最好內(nèi)容。如教學(xué)《珍珠鳥(niǎo)》這篇文章時(shí)，一位老師在處理教材時(shí)把末尾作者感受的文字“信賴，往拄創(chuàng)造出美好的境界”遮蔽起來(lái)，引導(dǎo)學(xué)生思考：讀文章后你有怎樣的感受?能不能把自己的想法和作者的感受做個(gè)比較呢?這樣的教學(xué)富有懸念，能夠激發(fā)學(xué)生探索的積極性，教學(xué)效果也十分明顯。遮蔽文字并誘導(dǎo)學(xué)生思考，這是一個(gè)值得思索的閃光點(diǎn)。因而，在“我是怎樣達(dá)到這樣的教學(xué)效果的?采用了哪些教學(xué)方法?我有什么獨(dú)特巧妙的設(shè)計(jì)?遵循了哪些教育規(guī)律和原則?怎樣才能持續(xù)發(fā)展”等問(wèn)題的自我剖析中，教師必然會(huì)由感性的實(shí)踐上升到理性的思考，不斷提高葉新課程理念的認(rèn)識(shí)、理解，探索并積累教學(xué)的豐富經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)的良性循環(huán)。

二、抓住教學(xué)的遺憾點(diǎn)進(jìn)行反思

教學(xué)中不可能十全十美，總有一些不盡如人意的地方，總有這樣那樣的“遺憾”。它可能是教學(xué)中的一個(gè)疏漏環(huán)節(jié)，可能是一個(gè)不合時(shí)宜的教學(xué)內(nèi)容處理，可能是一種處理不當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，可能是一種比較沉悶的課堂氛圍，可能是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)造積極性的一次挫傷，可能是期待精彩而現(xiàn)實(shí)糟糕的一個(gè)教學(xué)設(shè)計(jì)，也可能是課堂中始料未及的失誤敗筆。如在課堂上教師為了激勵(lì)學(xué)生回答的熱情，往往笑瞇瞇地開(kāi)口：“誰(shuí)來(lái)發(fā)表高見(jiàn)?”殊不知，這句話卻使得平靜的課堂更加平靜了。為什么?問(wèn)題就出在“高見(jiàn)”兩字上。哪一個(gè)同學(xué)想口出狂言發(fā)表高見(jiàn)呢?哪一個(gè)同學(xué)想自己的見(jiàn)解肯定是高見(jiàn)呢?既然認(rèn)為自己的見(jiàn)解不是高見(jiàn)，那就還是緘默，等待老師的講解吧。本想鼓勵(lì)、抬高學(xué)生，不曾想實(shí)際上卻“嚇著”了學(xué)生，熄滅了學(xué)生發(fā)言的欲望，這就是一個(gè)遺憾點(diǎn)。捕捉并記錄課堂中的“遺憾”，反思診斷：“為什么激發(fā)不起學(xué)生的思維?”“為什么課堂教學(xué)會(huì)失敗?”“為什么教學(xué)內(nèi)容處理會(huì)顯得不妥?”尋找原因，改變策略，可以避免重復(fù)自己的錯(cuò)誤，同時(shí)不斷審視自己，發(fā)現(xiàn)不足，找出差距，在一次次的自我否定中，實(shí)現(xiàn)教育水平和教育能力的螺旋式上升。

三、抓住教學(xué)的疑惑點(diǎn)進(jìn)行反思

學(xué)習(xí)知識(shí)時(shí)“小疑則小進(jìn)，大疑則大進(jìn)”，課堂教學(xué)也是如此。疑惑可能來(lái)自于教材的編寫(xiě)方面，可能來(lái)自于一種沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的教學(xué)設(shè)計(jì)，可能來(lái)自于學(xué)生的異常表現(xiàn)—如學(xué)習(xí)《“諾曼底”號(hào)遇難記》一文，有的學(xué)生認(rèn)為哈爾威船長(zhǎng)與船共沉，是一種傻瓜行為。教師盡管引導(dǎo)學(xué)生正確把握文本的價(jià)值取向，著力點(diǎn)放在“贊賞船長(zhǎng)的英雄壯舉”上，但說(shuō)服力總是不夠強(qiáng)，文本存在著疑惑。一位教師對(duì)這一疑惑點(diǎn)進(jìn)行分析與探究，查閱大量資料，終于弄明白：古老的航海規(guī)則中有條不成文的規(guī)定—那就是必須船在人在，船沉人亡。學(xué)生豁然開(kāi)朗，對(duì)文本的理解又深入一步;教師也從解疑中提高了課堂的應(yīng)變能力。可見(jiàn)以疑促思，有利于促進(jìn)教師積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)教育理論，促進(jìn)新課程理念向教學(xué)行為方式轉(zhuǎn)變，有利于教師追問(wèn)疑惑、捕捉靈感，透徹全面地把握教學(xué)內(nèi)容，從而有效促進(jìn)教學(xué)的盡善盡美。

四、抓住設(shè)計(jì)的空白點(diǎn)進(jìn)行反思

篇（3）

以現(xiàn)代國(guó)家和個(gè)人及其所組成的社會(huì)的關(guān)系為大背景，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的地位和作用可謂基本了然?，F(xiàn)代行政權(quán)是國(guó)家得以直接、能動(dòng)地影響個(gè)人權(quán)利和義務(wù)、利益和負(fù)擔(dān)的最有效的一支公共力量，社會(huì)需要行政權(quán)主動(dòng)地發(fā)揮其維持秩序、保護(hù)相對(duì)一方權(quán)利、增進(jìn)公共利益和福利的積極作用。順應(yīng)社會(huì)的需要，國(guó)家必須通過(guò)法律規(guī)范的制定授予行政機(jī)關(guān)各種管理權(quán)能及相應(yīng)的輔手段，從而保證行政機(jī)關(guān)及時(shí)、有效地處理形形關(guān)涉公共利益的問(wèn)題。秩序行政到服務(wù)行政、給會(huì)行政的演進(jìn)是對(duì)行政權(quán)積極作用的有力肯定，亦是行政法在法律上確認(rèn)這種肯定的很好例證。當(dāng)前，法律主要規(guī)定了行政機(jī)關(guān)兩大類行為范式：一是具有直接對(duì)相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的配置和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響的法律效力的行為，包括賦予相對(duì)一方權(quán)利或解除相對(duì)一方義務(wù)與剝奪相對(duì)一方權(quán)利或課加相對(duì)一方義務(wù)的行為，其集中體現(xiàn)了行政權(quán)的強(qiáng)制力、支配力的特性；二是對(duì)相對(duì)一方權(quán)利的行使和義務(wù)的承擔(dān)施予指示性的、不產(chǎn)生法律效力的影響的行為，如行政機(jī)關(guān)就國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及提供社會(huì)服務(wù)等作出的行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政決策、宏觀調(diào)控等行為，其特點(diǎn)是缺乏法律強(qiáng)制力，自由裁量性和政治性強(qiáng)，在當(dāng)今政府施政中占較大比重。對(duì)上述行為范式的規(guī)定確立了行政權(quán)在現(xiàn)代行政管理過(guò)程中主導(dǎo)性的法律地位。然而，行政權(quán)的操作者畢竟是同具人類弱點(diǎn)的普通平凡的人而非天使。使普遍抽象的法律規(guī)定有機(jī)地與具體個(gè)案情形結(jié)合起來(lái)的過(guò)程實(shí)際上是人的認(rèn)識(shí)過(guò)程，行政公務(wù)人員既需準(zhǔn)確地把握法律規(guī)范之意義及規(guī)范背后社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化之內(nèi)蘊(yùn)，亦需通過(guò)各方面的信息對(duì)具體事件的全部情形有清醒、理智的了解。這其中，或者由于客觀復(fù)雜因素的影響，或者由于公務(wù)人員才智和認(rèn)識(shí)能力的局限，或者更嚴(yán)重地，由于公務(wù)人員職業(yè)德行和品性上的缺陷，行政權(quán)行使的失誤或權(quán)力的故意濫用都在所難免。這些與人們對(duì)行政權(quán)積極作用的合理期望相悖的情形是行政權(quán)的消極一面。行政法與身俱來(lái)的控權(quán)、制權(quán)理念就是對(duì)行政權(quán)潛在的負(fù)值效應(yīng)的反證。當(dāng)然，鑒于上述兩類行政行為的目的和作用的不同，行政權(quán)受到法律制約、控制的程度和受監(jiān)督的形式也就不同。由于前一類行為一旦違法，就會(huì)直接損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，故其主體資格、權(quán)限、法律法規(guī)依據(jù)、程序等受到法律嚴(yán)格限定，其特點(diǎn)是權(quán)力受法律規(guī)定細(xì)密、自由裁量有限、受監(jiān)督的形式具體。一般稱之為“消極行政”，其行為準(zhǔn)則是不得為法律沒(méi)有規(guī)定的行為，即“沒(méi)有法律規(guī)范就沒(méi)有行政”。它不僅要受到行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在一定范圍內(nèi)，還要接受司法審查。行政機(jī)關(guān)對(duì)這類行為的違法要承擔(dān)行政法律責(zé)任。而法律對(duì)后一類行為往往只規(guī)定行為模式和實(shí)現(xiàn)行政的目的，不設(shè)定法律效果，希望通過(guò)利益機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)相對(duì)方的積極性，靠政府的威信和政府內(nèi)部的行政紀(jì)律來(lái)實(shí)現(xiàn)行政目的。行政機(jī)關(guān)只要在其權(quán)限范圍內(nèi)，又不同憲法、法律相抵觸，盡可以充分發(fā)揮其能動(dòng)的積極作用，通常稱之為“積極行政”。只是這類行政行為一旦失誤，給社會(huì)帶來(lái)的破壞會(huì)十分巨大，因而，其仍須受到行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)要為行為后果承擔(dān)行政法律責(zé)任和政治責(zé)任。

作為行政權(quán)的相對(duì)一方——個(gè)人和組織的權(quán)利與自由（以下概稱公民權(quán)）的行使亦因主觀、客觀的原因而具積極和消極的作用。確認(rèn)公民權(quán)利、充分保障公民權(quán)利的行使是社會(huì)文明與進(jìn)步的表現(xiàn)，而社會(huì)文明和進(jìn)步又是在公民權(quán)不斷得到確認(rèn)和保障、人閃認(rèn)識(shí)社會(huì)和改造社會(huì)的能力得以盡可能施展的基礎(chǔ)上逐步完成的。公民在經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域內(nèi)的基本權(quán)利和自由是公民個(gè)人追求自己在社會(huì)中諸般正當(dāng)需要的滿足的行動(dòng)基礎(chǔ)和保證，個(gè)人和組織根據(jù)良心和理智自由地行使這些權(quán)利，可以不受阻礙地參與社會(huì)生產(chǎn)和交往，建立良善健康的社會(huì)關(guān)系并在其中獲得自身利益的實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)共同體亦在整體上邁向更高的文明境界。本世紀(jì)以來(lái)，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于人民的斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，許多國(guó)家的公民權(quán)范圍日益擴(kuò)大，法律對(duì)權(quán)利的規(guī)定越愈細(xì)密，形成有機(jī)的權(quán)利體系。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面獲得了前所未有的加速發(fā)展。我國(guó)，尤其是在近十幾年來(lái)，在確認(rèn)和保障公民權(quán)利方面取得了巨大的進(jìn)步，人們的創(chuàng)造性、積極性得到空前的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)成就已是世人公認(rèn)的事實(shí)。公民權(quán)的積極作用可見(jiàn)一斑。然而，公民權(quán)利和自由的行使，不是無(wú)條件的、絕對(duì)的，它要受到法律的制約。法律對(duì)公民權(quán)限制的一個(gè)基本原則是：公民權(quán)的行使不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。這恰恰是基于對(duì)公民個(gè)人行使權(quán)利和自由可能帶來(lái)的消極作用的考慮而作出的限制。每個(gè)公民都是社會(huì)中的人，他在進(jìn)行社會(huì)交往中必然與其他公民或組織形成一定的社會(huì)關(guān)系，法律確認(rèn)和保障其權(quán)利和自由旨在幫助其相對(duì)自由地實(shí)現(xiàn)自己的意志而不為社會(huì)關(guān)系中的其他人所阻礙。但是，由于各種因素的影響，公民個(gè)人超越法律規(guī)定的權(quán)利范圍或?yàn)E用其權(quán)利的情形在所難免，這又往往要導(dǎo)致法律欲意保護(hù)的公共利益和其他公民的權(quán)益受到損害。尤其是我國(guó)在改革開(kāi)放、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、法律調(diào)整尚未完善的條例下，由于各種思潮的沖擊，利益格局的變化、拜金主義的影響、自律機(jī)制的削弱等原因，不可避免地出現(xiàn)了一些人違法行為或?yàn)E用權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和他人利益。因此，法律要求公共權(quán)力（包括行政權(quán)力）對(duì)公民權(quán)可能或已經(jīng)違法行使或?yàn)E用的情形予以預(yù)防、控制和懲戒。另外，由于法律規(guī)定的錯(cuò)綜復(fù)雜性，即使公民個(gè)人或組織有合法理由地行使各自的權(quán)利和自由，有些情形下，也會(huì)造成矛盾和沖突，這種對(duì)抗的結(jié)果同樣是社會(huì)無(wú)法容忍的社會(huì)關(guān)系一定程度的無(wú)序，同樣需要公共權(quán)力進(jìn)行調(diào)節(jié)。

綜上所述，行政權(quán)和公民權(quán)的行使都具有兩面的可能作用，行政法努力的方向應(yīng)該是調(diào)動(dòng)兩者的積極因素，最大可能地抑制其各自的消極因素。

二、行政法關(guān)系的展開(kāi)

法律的使命是面向未來(lái)的，既然行政權(quán)和公民權(quán)的行使可能導(dǎo)致的積極效應(yīng)或消極效應(yīng)不可預(yù)測(cè)，法律就不能完全放任任何一方自主地、無(wú)節(jié)制地行使權(quán)力或權(quán)利。這似乎同民商和法既規(guī)定民事權(quán)利又設(shè)制民事義務(wù)的原則并無(wú)二致。但是，行政法規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系畢竟與平等主體之間的民事法律關(guān)系有性質(zhì)上的巨大差異，行政權(quán)和公民權(quán)潛在的雙重效應(yīng)促使行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的法律關(guān)系更具復(fù)雜性。行政法規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系有：（1）行政管理關(guān)系，即行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中行使職權(quán)而與相對(duì)一方發(fā)生的關(guān)系。它又包括行政實(shí)體關(guān)系和行政程序關(guān)系；（2）監(jiān)督行政關(guān)系，即有權(quán)對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人在監(jiān)督行政過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。由于團(tuán)體、個(gè)人的監(jiān)督權(quán)利必須通過(guò)國(guó)家權(quán)威真正得以實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督行政關(guān)系可

主要指立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督，尤其是后者更為行政法所重視。那么，行政法是如何針對(duì)行政權(quán)和公民權(quán)作用的復(fù)雜性具體安排行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在上述關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)的呢？

首先，在行政實(shí)體法律關(guān)系中，法律期待的是行政權(quán)積極作用的發(fā)揮，以抑制公民權(quán)的消極作用。因?yàn)?，在這里，社會(huì)首要關(guān)心的問(wèn)題在于如何設(shè)置或啟動(dòng)行政權(quán)以處理下列幾種情形：（1）社會(huì)中權(quán)利義務(wù)的合理分配由于某些事物的出現(xiàn)而遭到破壞（比如經(jīng)濟(jì)壟斷、股票黑市），國(guó)家立法者因種種緣由無(wú)法及時(shí)出臺(tái)法律，需要行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行普遍的調(diào)整；（2）具體個(gè)人和組織行使公民權(quán)時(shí)超越法律限制的可能性要求行政機(jī)關(guān)經(jīng)常地對(duì)他們予以監(jiān)督和檢查；（3）具體個(gè)人和組織已違法行使公民權(quán)而給他人權(quán)益或公共利益帶來(lái)?yè)p害，社會(huì)要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)予以控制和懲戒；（4）社會(huì)中某些資源或機(jī)會(huì)的利用雖然可促進(jìn)社會(huì)福利，但或者由于資源或機(jī)會(huì)本身極其有限，或者由于資源或機(jī)會(huì)的給予必須依公共利益受限制，只有符合特定條件的個(gè)人和組織才能獲得，社會(huì)要求行政機(jī)關(guān)審核申請(qǐng)的個(gè)人和組織的條件并負(fù)責(zé)授益于合格者；（5）大部分具體個(gè)人和組織在行使公民權(quán)時(shí)普遍持有趨利避害的心態(tài)，對(duì)其他人的福利或需要高昂代價(jià)予以運(yùn)營(yíng)的公益事業(yè)較少關(guān)心，社會(huì)要求行政機(jī)關(guān)能在這些方面有所作為。對(duì)于這些社會(huì)自治機(jī)制無(wú)能妥善處理的情形，個(gè)人、組織有一種依賴和信任公共力量的自然傾向，而依賴和信任的基礎(chǔ)是公共力量擁有他們自身不具備的社會(huì)控制力和強(qiáng)制力。無(wú)論是秩序行政，還是服務(wù)行政、給付行政，行政行為一旦作出，在有關(guān)機(jī)構(gòu)判定其無(wú)效并予以撤銷之前，不僅相對(duì)一方，而且國(guó)家機(jī)關(guān)、一般第三者都必須承認(rèn)其為有效，并服從之。如果行政行為沒(méi)有這種被稱為公定力（推定有效）的效力，與私人行為無(wú)異，個(gè)人和組織又怎么會(huì)為把自己面臨的困難委托與自身類似的軟弱的行政機(jī)關(guān)去解決呢？〔1〕即使個(gè)人、組織因行政權(quán)潛在的消極后果而對(duì)行政機(jī)關(guān)是否有能力公正處置公共利益問(wèn)題表示懷疑，他們亦必須等待行政權(quán)啟動(dòng)并最后作出行政行為之后通過(guò)其他公共權(quán)威進(jìn)行評(píng)判，否則，行政權(quán)積極作用會(huì)被扼殺。因而，在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政法在設(shè)定行政機(jī)關(guān)管理權(quán)能的同時(shí)往往賦予其效力優(yōu)先性，相對(duì)一方于此只能履行服從的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性地位和相對(duì)一方的服從地位是這里的主要特征。

然而，如果等待行政機(jī)關(guān)憑借公務(wù)人員的獨(dú)立判斷作出與公共利益相悖的行政行為之后再考慮其合法性、合理性問(wèn)題，由于行政行為的公定力和執(zhí)行力，它的破壞性后果已經(jīng)造成，而這種后果在很多情形下是難以通過(guò)事后救濟(jì)制度進(jìn)行充分補(bǔ)救的。于是，在行政程序法律關(guān)系中，法律對(duì)行政權(quán)懷有既信任又警惕的兩難情結(jié)，既期望通過(guò)公民權(quán)利的適當(dāng)使用來(lái)最大限度地遏止行政機(jī)關(guān)可能作出的“離經(jīng)叛道”行為，又謹(jǐn)防繁瑣、拖拉的程序阻礙行政積極效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)國(guó)家在制定行政程序法時(shí)考慮最多的就是如何保持公平和效率之間的平衡，〔2〕即應(yīng)給予相對(duì)一方多大的參與行政決定過(guò)程的權(quán)利。無(wú)論權(quán)利范圍如何，不可否認(rèn)，保證個(gè)人、組織參與行政過(guò)程是行政程序法的初衷和核心內(nèi)容，亦是現(xiàn)代民主精神的制度化?！?〕因此，程序性的法律規(guī)定傾向于賦予公民權(quán)利，相對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，就是其在行使實(shí)體權(quán)力時(shí)必須擔(dān)負(fù)相當(dāng)?shù)某绦蛐粤x務(wù)。

問(wèn)題是：如果行政機(jī)關(guān)完全履行程序性義務(wù)，其作出的行政決定就具有實(shí)質(zhì)的合法性了嗎？美國(guó)現(xiàn)代新公法理論就此批判了流行于四、五十年代的法律程序理論，指出“政府的合法性主要取決于其代表的價(jià)值，而不取決于其程序體系”；作為新公法理論來(lái)源之一的批判法學(xué)流派亦攻擊法律程序理論只會(huì)導(dǎo)致虛幻的而非現(xiàn)實(shí)的社會(huì)正義?！?〕人類社會(huì)有許多經(jīng)驗(yàn)是共通的。雖然有不少國(guó)家在程序立法上費(fèi)盡心機(jī)，但大家都把監(jiān)督行政的機(jī)構(gòu)尤其是普通法院或行政法院作為抵制行政權(quán)消極作用的最后的亦是最堅(jiān)固的一道防線，其中，既有實(shí)質(zhì)問(wèn)題的審查，也有程序問(wèn)題的審查。這是因?yàn)椋M管行政程序法律傾向于規(guī)定公民權(quán)利，但行政程序性質(zhì)上畢竟是行政權(quán)運(yùn)作的形式，法律既不允許個(gè)人和組織取代行政機(jī)關(guān)直接作出決定，亦不容許其在此違背公定力要求而反抗行政機(jī)關(guān)違反實(shí)體和程序要求的行為。那么，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，法律關(guān)注的又是什么呢？行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)又是一個(gè)什么結(jié)構(gòu)？以我國(guó)的《行政訴訟法》為分析對(duì)象，我們認(rèn)為，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，法律使相對(duì)一方相較行政機(jī)關(guān)處于權(quán)利優(yōu)勢(shì)地位。相對(duì)一方享有權(quán)而行政機(jī)關(guān)無(wú)反訴權(quán)、法院判決只針對(duì)行政機(jī)關(guān)而不針對(duì)相對(duì)一方都可以恰當(dāng)?shù)乇砻鞣稍谶@里的焦點(diǎn)。而且，不妨假定，法律關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定有如下隱喻：在行政訴訟中，法院未作出最終有效判決之前，行政行為推定可撤銷。如果行政機(jī)關(guān)不舉證或舉證不充分，這種推定就告成立，無(wú)需相對(duì)一方費(fèi)力說(shuō)服法院否定該行政行為的有效性。這與行政實(shí)體法律關(guān)系中行政行為推定有效恰成相反。

概而言之，在與行政管理有關(guān)的任何一種具體法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)都具有某種不對(duì)等性。但是，這些不對(duì)等性并非指向同一方向，而是錯(cuò)綜復(fù)雜，彼此相抵。其中，除了行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系的不對(duì)等性是同時(shí)存在、密不可分的以外，其他法律關(guān)系中的不對(duì)等性是在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合中發(fā)生存在的，它們?cè)诩让芮新?lián)系又相對(duì)獨(dú)立的條件下形成彼此抗衡。而且，雖然行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系的不對(duì)等結(jié)構(gòu)同時(shí)并存、后者又從屬于前者，然而，不可否認(rèn)，兩種不對(duì)等結(jié)構(gòu)發(fā)揮著不同的、相反的功能。也正是由于行政法在調(diào)整與行政權(quán)有關(guān)的具體社會(huì)關(guān)系時(shí)的關(guān)注點(diǎn)始終存在傾斜，致使行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)關(guān)系在具體條件下總體現(xiàn)出不平衡的動(dòng)向，為了保證絕對(duì)的不平衡狀態(tài)不至于因內(nèi)在力量的變化而過(guò)于失衡，行政法應(yīng)設(shè)置總體權(quán)利義務(wù)的平衡結(jié)構(gòu)以發(fā)揮其約束這種失衡可能性的功能。就此意義而言，平衡不僅意味著行政法及由其調(diào)整形成的行政法關(guān)系在總體結(jié)構(gòu)上的平衡以及由此結(jié)構(gòu)必然體現(xiàn)出的平衡功能，而且隱喻著與行政管理有關(guān)的具體法律關(guān)系中的不對(duì)等和不平衡的絕對(duì)存在。這同馬克思在談及建立資本主義不同生產(chǎn)領(lǐng)域之間必要的平衡和相互聯(lián)系時(shí)所述的原理是一致的，“平衡總是以有什么東西要平衡為前提，就是說(shuō)，協(xié)調(diào)始終只是消除現(xiàn)存不協(xié)調(diào)的那個(gè)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果”。〔5〕當(dāng)然，從行政法的發(fā)展史來(lái)看，雖然有不斷趨近這種總體結(jié)構(gòu)和功能的平衡的去勢(shì)，但這種平衡也是相對(duì)的，它總是為總體結(jié)構(gòu)和功能上的不平衡所打破，繼而再走向平衡?？傮w結(jié)構(gòu)和功能的平衡與不平衡在運(yùn)動(dòng)之中互相交織在一起。

三、行政法律制度的構(gòu)筑

行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系經(jīng)過(guò)細(xì)密、成熟、相對(duì)完善的行政法律原則和規(guī)則調(diào)整以后，各個(gè)關(guān)系主體，包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、法院、行政相對(duì)一方，就生活在一個(gè)依據(jù)這些原則和規(guī)則而自我運(yùn)行的、內(nèi)部有某種邏輯安排的有機(jī)體中，這個(gè)有機(jī)體我們稱之為“行政法律制度”。行政法律制度又是由一個(gè)個(gè)次層級(jí)的法律制度組成的，如行政立法制度、行政執(zhí)法制度、行政程序制度、行政賠償制度等（以下稱“亞行政法律制度”）。建立在不同的理論基礎(chǔ)之上的行政法律制度具有不同的構(gòu)筑和運(yùn)行邏輯。我們?cè)谙挛膶㈥U述以“平衡論”為指導(dǎo)的行政法律制度的邏輯安排，其中蘊(yùn)涵現(xiàn)代

各國(guó)行政法律制度的構(gòu)建對(duì)我們的啟示。

法治原則以及依法行政原則是行政法律制度構(gòu)建的首要、普遍的原則?！胺ㄖ巍钡拇_切含義至今尚未定論，但有一點(diǎn)基本要求即“法律面前人人平等”則是公認(rèn)的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實(shí)質(zhì)正義（良法）的前提下：（1）任何人（國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人）都必須遵守法律，依法辦事。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)而言，除了法律允許的以外，無(wú)權(quán)進(jìn)行任何活動(dòng)；對(duì)于社會(huì)組織和個(gè)人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)和活動(dòng)；（2）任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)違法，由其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任；社會(huì)組織和個(gè)人違法，由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法予以懲戒?？梢?jiàn)，雖然“法治”是相對(duì)于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對(duì)任何人的任何行為給予不偏不倚的保護(hù)或制裁。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的合法行為，又同等地追究行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的違法行為。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)，還是相對(duì)一方，只要違法，就必須承擔(dān)一定的行政法律責(zé)任。在我國(guó)，大部分行政法律、法規(guī)、規(guī)章在“法律責(zé)任”這一章下既規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式，又規(guī)定了相對(duì)一方違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式?！?〕依法行政原則是法治原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，其基本涵義歷時(shí)變遷。現(xiàn)代意義的依法行政原則也是圍繞既保障行政權(quán)、公民權(quán)的積極作用又抑制行政權(quán)、公民權(quán)的消極作用這一內(nèi)在邏輯確立的。自由資本主義時(shí)期，行政法發(fā)韌之初，依法行政原則是消極的、機(jī)械的公法學(xué)原理，基本內(nèi)涵是：（1）議會(huì)制定的法律至上，一切違法行政都不發(fā)生效力；（2）對(duì)公民基本權(quán)利的限制必須由議會(huì)以法律規(guī)定之，行政規(guī)章、命令僅是內(nèi)部行政規(guī)范，不具有對(duì)外約束力；（3）無(wú)法律即無(wú)行政，沒(méi)有議會(huì)法律明確授意，行政不得自主行為。于是，“行政遂成從屬而不獨(dú)立之國(guó)家作用”?！?〕此后，國(guó)家目的觀和行政作用論逐漸換新，舊日依法行政內(nèi)涵已不能滿足“行政之自我肯定與其主動(dòng)、積極及彈性化之要求”，〔8〕依法行政原則即經(jīng)脫胎換骨而形成現(xiàn)代的意義。前后的主要區(qū)別在于：（1）“依法”不僅指依據(jù)議會(huì)制定的法律，而且意味著依據(jù)行政法規(guī)規(guī)章、法的一般原理、公共利益和社會(huì)正義，即行政遵從實(shí)質(zhì)的法治主義；（2）行政不必以法律明確授意為絕對(duì)前提，除法律明文禁止外，可“基于行政之自動(dòng)性及給付行政或助長(zhǎng)行政之本質(zhì)”自主行為〔9〕。由此，該原則在保留原有制權(quán)的精要的基礎(chǔ)上放松了對(duì)行政權(quán)的束縛，意在促使行政積極作用，以抵制過(guò)濫的個(gè)人自由的不利影響并助長(zhǎng)社會(huì)公共福利的增進(jìn)。

行政法律制度自我運(yùn)行所依據(jù)的各項(xiàng)原則和規(guī)則實(shí)際上是法治原則和依法行政原則的具體化。同時(shí)針對(duì)行政權(quán)和公民權(quán)的保障和抑制是現(xiàn)代行政法律制度必要的兩支旋律，而且，這兩支旋律在各亞行政法律制度中交錯(cuò)出現(xiàn)，互相輝映，難以截然分開(kāi)。為表述便利，我們姑且取巧把行政法律制度分為兩大類：保障行政權(quán)有效行使的制度（Ⅰ類）和抑制行政權(quán)違法行使、濫用的制度（Ⅱ類）。

Ⅰ類制度應(yīng)包括行政立法制度、行政裁判制度、行政檢查制度、行政處罰制度、行政強(qiáng)制執(zhí)行制度、行政許可制度、行政合同制度和行政指導(dǎo)制度等。其中：（1）行政立法、裁判制度是授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使部分立法和司法職能的制度。其初創(chuàng)之時(shí)，曾在英美等國(guó)遭到嚴(yán)格提倡“控權(quán)”的傳統(tǒng)思想的強(qiáng)烈反對(duì)，但終因時(shí)代的需要而被人們普遍接受；〔10〕（2）傳統(tǒng)的行政檢查、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行和許可的范圍在日益擴(kuò)大，行政權(quán)行使代表的公共利益名義已從治安延展到市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生、環(huán)境、醫(yī)療保健、失業(yè)救濟(jì)、殘疾補(bǔ)助等等，單一模式的消極秩序行政已成歷史；（3）行政合同、行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)不完全利用強(qiáng)制手段，期待個(gè)人、組織的真誠(chéng)合作以共同完成公共利益目標(biāo)的新型權(quán)力，其權(quán)力色彩有所淡化，但由于它們的主旨在于公共利益，法律仍然授權(quán)行政機(jī)關(guān)在特定情況下行使一定的強(qiáng)制手段；〔11〕（4）在這些亞行政法律制度中，包含著對(duì)行政相對(duì)一方違法責(zé)任追究制度。這是法治原則的普遍要求，任何個(gè)人、組織的違法行為必須承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。在行政法領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)獲權(quán)成為國(guó)家追究相對(duì)一方違法行為的機(jī)構(gòu)。

Ⅱ類制度應(yīng)包括行政程序制度、行政公開(kāi)制度、行政主體責(zé)任制度、行政賠償和補(bǔ)償制度、行政訴訟制度、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督制度（如有些國(guó)家的議會(huì)監(jiān)察專員制度）等。（1）行政程序制度與Ⅰ類制度緊密交錯(cuò)，故其在賦予相對(duì)一方程序權(quán)利以實(shí)現(xiàn)民主、公正價(jià)值的同時(shí)，必須考慮行政效率的需要，公正、效率是行政程序制度兩個(gè)主要原則；（2）行政公開(kāi)制度是二戰(zhàn)后行政法的新發(fā)展，該制度賦予個(gè)人或組織獲得行政機(jī)關(guān)掌握的檔案材料和其他信息的權(quán)利，是公民了解權(quán)的制度化。行政機(jī)關(guān)則可以國(guó)家安全、行政效率、個(gè)人隱私、業(yè)秘密等為由限制了解權(quán)?！肮姷牧私鈾?quán)和對(duì)了解權(quán)的限制構(gòu)成行政公開(kāi)的主要內(nèi)容”，“行政公開(kāi)是主要的矛盾，起主導(dǎo)作用……免除公開(kāi)起制約和平衡作用”；〔12〕（3）行政主體責(zé)任制度是法治原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的平等要求的制度化。行政賠償和補(bǔ)償制度則是受到行政行為違法或合法侵害的相對(duì)一方尋求利益彌補(bǔ)的制度，其原理是個(gè)別利益損失必須由社會(huì)公平負(fù)擔(dān)以獲得某種平衡（國(guó)家賠償和補(bǔ)償金額實(shí)來(lái)源于社會(huì)，這與私人賠償有實(shí)質(zhì)不同）；（4）行政訴訟制度和立法機(jī)關(guān)監(jiān)督制度賦予個(gè)人、組織較多的監(jiān)督程序上的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)較多的義務(wù)。但這并不意味著個(gè)人或組織的個(gè)別意見(jiàn)在實(shí)質(zhì)上一定合理，就如同權(quán)并不意味勝訴權(quán)。結(jié)果既可能是保障個(gè)人、組織的合法主張，亦可能是維護(hù)合法的行政行為。

行政法律制度是開(kāi)放的，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展、變遷，亞行政法律制度的數(shù)量增減和內(nèi)涵演變實(shí)在情理之中。然而，只要人類社會(huì)尚需國(guó)家實(shí)體的存在，“保障—抑制”這一制度構(gòu)筑邏輯作為現(xiàn)代人們對(duì)自身及自身所處社會(huì)比較理智的認(rèn)識(shí)結(jié)果必將在時(shí)間上延展其生命力。

四、“平衡論”的意義

任何一種希冀揭示人類生活某一方面客觀規(guī)律的真理性認(rèn)識(shí)或理論，都是建立在關(guān)注現(xiàn)實(shí)建構(gòu)和反思?xì)v史的艱難歷程之上的。我國(guó)目前正在經(jīng)歷一場(chǎng)人人皆已感知的大規(guī)模解構(gòu)和建構(gòu)運(yùn)動(dòng)，這一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的方方面面，其廣度和震撼力令世人矚目。然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以簡(jiǎn)單明了的方式表述出來(lái)了：怎么做？于是，哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等各類學(xué)科都試圖在自己的專攻領(lǐng)域提出基于嚴(yán)肅、認(rèn)真的歷史反思的新的建構(gòu)理論?！捌胶庹摗本褪窃谶@樣的廣闊背景中誕生的。

“平衡論”關(guān)注現(xiàn)實(shí)并希望對(duì)我國(guó)制度和理論建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，這在前作《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)》中已作詳述，現(xiàn)扼而言之，即：（1）依據(jù)“平衡論”基本原理，準(zhǔn)確把握立法、執(zhí)法、司法三個(gè)法制環(huán)節(jié)各自的重心和平衡及各法制環(huán)節(jié)之間的制約和平衡，可保證行政法制健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展，擺脫行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)配置不平衡的法制現(xiàn)狀；（2）依據(jù)“平衡論”，可建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型“政府——企業(yè)”互動(dòng)模式

，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和成長(zhǎng)；（3）依據(jù)“平衡論”，可真正實(shí)行民主價(jià)值和效率價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一的政治制度和行政體制；（4）依據(jù)“平衡論”，可全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代政法的本質(zhì)和作用，從而可重構(gòu)既符合世界行政法發(fā)展方向又具有民族特色的較成熟完善的行政法學(xué)體系。

“平衡論”至今尚屬理論萌芽時(shí)期，其自身亦需一個(gè)不斷的自我反思和建構(gòu)過(guò)程才能漸臻完善的理論體系。我們?cè)谒伎己蜆?gòu)建“平衡論”體系時(shí)日益感受到，“平衡論”的提出對(duì)我們進(jìn)行行政法學(xué)研究而言更具深遠(yuǎn)的方法論意義：（1）“平衡論”雖然是一個(gè)部門(mén)法學(xué)的研究課題，但它不可避免地涉及哲學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、其他部門(mén)法學(xué)等廣泛領(lǐng)域，因而，如果要求得“平衡論”的更深發(fā)展，就必須打破部門(mén)法學(xué)之間以及法學(xué)與其他學(xué)科之間存在的學(xué)術(shù)隔離，既保持本部門(mén)法學(xué)強(qiáng)勁的身我發(fā)展勢(shì)頭，又不遺吸收其他部門(mén)法學(xué)和學(xué)科的思想精華，并向后者貢獻(xiàn)自身的成果；（2）“平衡論”必須借助對(duì)行政法及行政法學(xué)歷史的真實(shí)反思和積累，因而，我們必須打破我國(guó)行政法學(xué)研究只重視對(duì)制度的歷史性描述、輕視或忽視對(duì)行政法學(xué)基本理論歷史進(jìn)程的關(guān)注的狀況；（3）“平衡論”作為一個(gè)部門(mén)法的理論基礎(chǔ)無(wú)法脫離具體文化環(huán)境，它若求進(jìn)一步的完善，我們就應(yīng)對(duì)法律制度的建設(shè)進(jìn)行文化的闡釋和證明，尋找“平衡論”落根成長(zhǎng)的本土基礎(chǔ)。

「注釋

〔1〕參見(jiàn)〔日〕南博方：《日本行政法》第41—42頁(yè)，楊建順、周作彩譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1988年版。

〔2〕參見(jiàn)王名揚(yáng)：《英國(guó)行政法》第139頁(yè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1987年版；MargaretAllars，ManagerialisrwandAdministrativeLaw，CanberraBulletinofPublicAdministration，No16，October1991.

〔3〕美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨遷頓在其《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)第83頁(yè)（王冠華等譯，三聯(lián)書(shū)店，1989年版）中指出：“現(xiàn)代政體區(qū)別于傳統(tǒng)政體的關(guān)鍵乃在其民眾政治意識(shí)和政治介入的幅度”。

〔4〕參見(jiàn)WilliamN.EskridgeandGaryPeller，TheNewPubl-icLawMovement：ModerationasaPostmodernCulturalForm，Mi-chiganLawReview，F(xiàn)eb1991.法律程序理論迷戀于程序正義，認(rèn)為法院只需嚴(yán)格關(guān)注政府行為是否遵循程序而無(wú)需審查實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

〔5〕《馬克思恩格斯全集》第26卷，第604頁(yè)，人民出版社1973年出版。

〔6〕在國(guó)內(nèi)，關(guān)于“行政法律責(zé)任”概念主要有三種理解：（1）認(rèn)為行政法律責(zé)任是行政相對(duì)一方違反行政法律規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；（2）認(rèn)為行政法律責(zé)任是行政主體違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；（3）認(rèn)為行政法律責(zé)任與民事、刑事法律責(zé)任并舉，是指任何人（包括行政主體與行政相對(duì)一方）違反行政法律規(guī)范都必須承擔(dān)的法律責(zé)任。我們以為第三種觀點(diǎn)更全面、更可取。

〔7〕〔8〕〔9〕參見(jiàn)城仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》中“論依法行政原理”，三民書(shū)局，1980年。城氏又言：“各國(guó)之運(yùn)用該原理容或有所歧異，其精神應(yīng)無(wú)二致，即使行政之作用有較為客觀之法規(guī)范可循，以防止行政權(quán)之濫用，實(shí)質(zhì)確保人民之權(quán)利，同時(shí)亦避免消極束縛行政之反作用，務(wù)求保持相當(dāng)之效率性，以符合現(xiàn)代行政之任務(wù)?！?/p>

篇（4）

科技發(fā)展與道德進(jìn)步的關(guān)系問(wèn)題歷來(lái)為中外思想家所關(guān)注。早在公元前5世紀(jì)，《禮記?中庸》中即有“尊德性而道問(wèn)學(xué)”的說(shuō)法，意即“尊德性”和“道問(wèn)學(xué)”兼容不悖，知識(shí)和美德是不可分割的統(tǒng)一體。古代歐洲哲學(xué)家也持這一看法，蘇格拉底曾提出過(guò)“美德即知識(shí)”的著名命題。進(jìn)入20世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技和道德的關(guān)系引起人們?cè)絹?lái)越深切的關(guān)注，1905年6月6日，居里夫婦在一次講演中即說(shuō)，鐳的發(fā)現(xiàn)豐富了我們的知識(shí)，它已經(jīng)在為“善”服務(wù)，但也可能為“惡”服務(wù)。后來(lái)實(shí)踐的發(fā)展證明了他們這一判斷。尤其自20世紀(jì)后半葉開(kāi)始，現(xiàn)代高科技的迅速崛起，它在應(yīng)用中所產(chǎn)生和可能產(chǎn)生的某些后果，對(duì)倫理道德構(gòu)成了強(qiáng)烈的沖擊，科技與道德的關(guān)系遂成為科學(xué)家和倫理學(xué)家們所關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，它被認(rèn)為是進(jìn)入新世紀(jì)的“第一科學(xué)話題”。

一、現(xiàn)代高科技發(fā)展對(duì)倫理道德所形成的沖擊

20世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的世紀(jì)，在這一世紀(jì)，科技發(fā)展中最引人矚目的莫過(guò)于現(xiàn)代高科技的迅速崛起及其帶來(lái)的驚人變化。隨著現(xiàn)代高科技的發(fā)展，它的每一項(xiàng)重大成就的取得都對(duì)人類已有的道德觀念產(chǎn)生了巨大沖擊，對(duì)道德建設(shè)發(fā)出了新的挑戰(zhàn)。

1.信息技術(shù)發(fā)展中的倫理問(wèn)題

1945年，美國(guó)人發(fā)明了世界上第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)。此后，隨著集成電路和微電子技術(shù)的發(fā)展，微型計(jì)算機(jī)應(yīng)運(yùn)而生，使計(jì)算機(jī)進(jìn)入了普通百姓的工作和生活中。計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)結(jié)合后誕生了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)（因特網(wǎng)），它的出現(xiàn)和發(fā)展急劇地改變著人們的工作、生活和交往方式，帶來(lái)了劃時(shí)代的巨大進(jìn)步，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也給倫理道德構(gòu)成了很大沖擊。如：電腦黑客問(wèn)題、人格缺陷問(wèn)題、信息污染問(wèn)題、信息安全問(wèn)題、侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、文化霸權(quán)等一系列有悖于傳統(tǒng)道德的現(xiàn)象，變成了當(dāng)今全社會(huì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

2.生物技術(shù)發(fā)展中的倫理問(wèn)題

生物技術(shù)作為世界上一項(xiàng)尖端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，給人類的生產(chǎn)和生活以及我們賴以生存的環(huán)境帶來(lái)了重大的變革，極大地推動(dòng)了人類社會(huì)的進(jìn)步，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面顯示出巨大的威力，它所展現(xiàn)的美好發(fā)展前景引起了各國(guó)的高度重視。但是，在其發(fā)展過(guò)程中，隨之而來(lái)也出現(xiàn)了一些社會(huì)道德問(wèn)題。如：人工生殖技術(shù)中人工授精技術(shù)、試管嬰兒技術(shù)引發(fā)的倫理問(wèn)題；克隆技術(shù)引發(fā)的影響人類進(jìn)化、人類多元性和復(fù)雜性、人類的尊嚴(yán)、社會(huì)倫理關(guān)系等倫理問(wèn)題；基因技術(shù)與人類基因組研究引發(fā)的基因?qū)＠瘑?wèn)題、基因歧視問(wèn)題、人工干預(yù)生命的危險(xiǎn)性問(wèn)題、基因決定論與所謂“優(yōu)生”問(wèn)題、基因治療中的負(fù)面?zhèn)惱韱?wèn)題等，它會(huì)不會(huì)把人類帶入一個(gè)未知世界？引起全社會(huì)的倫理恐懼。

3.核技術(shù)發(fā)展中的倫理問(wèn)題

1945年7月16日世界第一個(gè)原子彈試爆成功，同年8月6日和9日，美國(guó)在日本廣島和長(zhǎng)崎相繼投下了兩顆原子彈。它對(duì)結(jié)束第二次世界大戰(zhàn)起到了重要作用，但是，原子彈的巨大殺傷力和破壞力也展現(xiàn)于公眾面前，從此引起了人們對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)、核污染、消除核威脅、以及超級(jí)大國(guó)的核訛詐等維護(hù)世界和平、保障人類安全諸問(wèn)題深深的憂慮。

4.航天技術(shù)發(fā)展中的倫理問(wèn)題

自從1957年10月4日蘇聯(lián)成功發(fā)射世界上第一顆人造地球衛(wèi)星后，人類進(jìn)入了航天技術(shù)（或空間技術(shù)）發(fā)展的時(shí)代，從此拉開(kāi)了航天領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的序幕。40多年來(lái)，航天技術(shù)得到了飛速發(fā)展，一個(gè)又一個(gè)的航天技術(shù)成果相繼出現(xiàn)，與此同時(shí)，構(gòu)建太空道德問(wèn)題也日漸迫切。航天領(lǐng)域突出的道德問(wèn)題如：空間資源的歸屬問(wèn)題，和平利用太空問(wèn)題，保護(hù)太空環(huán)境問(wèn)題等引發(fā)成全球問(wèn)題。

5.納米技術(shù)發(fā)展中的倫理問(wèn)題

納米技術(shù)的發(fā)展將使人類能夠通過(guò)調(diào)動(dòng)單個(gè)分子、原子制造出某種微型和超微型的器件或某種體積很小的智能機(jī)器，它們可能被應(yīng)用于許多不同的領(lǐng)域，被植入人體或人腦中發(fā)揮作用是其誘人的應(yīng)用領(lǐng)域之一，但同時(shí)可能會(huì)給人類帶來(lái)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的潛在危險(xiǎn)。不可避免地造成了一定的“道德真空”，給人們制造著“道德危機(jī)”的驚慌，給社會(huì)生活秩序的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定帶來(lái)了不小的影響。

二、正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代高科技發(fā)展帶來(lái)的倫理困惑

20世紀(jì)是科技發(fā)展高歌猛進(jìn)的世紀(jì)，也是問(wèn)題叢生、向世人告警的世紀(jì)?，F(xiàn)代高科技的出現(xiàn)和迅猛發(fā)展將這兩種正負(fù)效應(yīng)推向了極致，引起人們對(duì)現(xiàn)代高科技相關(guān)問(wèn)題深刻的審視和反思。

1.正確認(rèn)識(shí)“科學(xué)研究無(wú)”思想

“科學(xué)研究無(wú)”是傳統(tǒng)道德基于科學(xué)的真理性而做出的一個(gè)重要倫理判斷，也是以往人們普通遵循的一個(gè)基本科技倫理準(zhǔn)則。在以往人們看來(lái)，這一倫理準(zhǔn)則既適用于科學(xué)研究，也適用于技術(shù)發(fā)明。但是，現(xiàn)代高科技的發(fā)展對(duì)這一倫理準(zhǔn)則構(gòu)成了強(qiáng)烈的沖擊。在這一問(wèn)題上，首先應(yīng)分清科學(xué)和技術(shù)的界限及各自的性質(zhì)和功能，科學(xué)的功能是認(rèn)識(shí)世界和探索世界的奧妙。對(duì)科學(xué)探究不應(yīng)設(shè)立，技術(shù)的功能是改造世界和發(fā)明地球上沒(méi)有的東西，它與人們的利益直接相關(guān)，不能沒(méi)有限制。盡管現(xiàn)代高科技具有科學(xué)和技術(shù)融合的特性，但從基本性質(zhì)看，它仍屬技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)代高科技發(fā)展所可能產(chǎn)生的問(wèn)題必須有所警覺(jué)和防范，這就離不開(kāi)道德的參與。早在1931年，愛(ài)因斯坦在對(duì)加利福尼亞理工學(xué)院學(xué)生講話中說(shuō)，“如果你們想使你們一生的工作有益于人類，那么，你們只懂得應(yīng)用科學(xué)本身是不夠的。關(guān)心人的本身，應(yīng)當(dāng)始終成為一切技術(shù)上奮斗的主要目標(biāo)”?！虼?，在現(xiàn)代高科技發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)明顯不利于人類整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目，不應(yīng)進(jìn)行研究，對(duì)一時(shí)判斷不清后果的項(xiàng)目，也要暫停進(jìn)行研究。

2.正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代高科技的負(fù)面作用

科學(xué)技術(shù)造成一系列的負(fù)面效應(yīng)根源很復(fù)雜，如，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)因素的制約、人文文化的缺乏，人類認(rèn)識(shí)方法的局限等。古代哲學(xué)家和思想家們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到。在兩千多年前，我國(guó)的先哲莊子看到農(nóng)夫在田間耕作時(shí)用踩水或推水車灌溉農(nóng)田，就曾大發(fā)感慨地說(shuō)，用水車澆田是在培養(yǎng)懶漢并助長(zhǎng)他們偷奸?；?，他把技術(shù)看作是傷風(fēng)敗俗的“奇技巧”、道德淪喪的罪魁禍?zhǔn)住?8世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家盧梭也曾明確提出，科學(xué)技術(shù)會(huì)使人墮落和貪婪。尤其是20世紀(jì)70年代～80年代“羅馬俱樂(lè)部的理論觀點(diǎn)”，他們則片面夸大科技的負(fù)效應(yīng)，抹殺科技進(jìn)步的積極作用。今天，仍有一些人堅(jiān)持這種觀點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展中存在負(fù)面作用并不是說(shuō)它本身是惡的，科技是中性的，關(guān)鍵是看人怎么用。片面地、夸大地和不適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用科技，會(huì)導(dǎo)致科技發(fā)展迷失方向，給人制造麻煩，帶來(lái)罪惡。第二次世界大戰(zhàn)后，現(xiàn)代高科技的迅速發(fā)展，它對(duì)社會(huì)的影響日益深刻，其負(fù)效應(yīng)也凸現(xiàn)于人們的面前，特別令人憂慮的是，這些問(wèn)題大多已成了全球性的問(wèn)題。對(duì)此不可掉以輕心，必須制定全球性的相應(yīng)的倫理規(guī)范予以遏制，使現(xiàn)代高科技的發(fā)展朝著有利于當(dāng)代大多數(shù)人的利益和人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向前進(jìn)。按照的辯證唯物主義和歷史唯物主義，科學(xué)技術(shù)作為一種重要的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著重要的作用，但其作用發(fā)揮的機(jī)制存在于社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)中。它的作用大小、效應(yīng)正負(fù)，既受其內(nèi)在規(guī)律支配，更受諸多環(huán)境因素的影響，特別是受著社會(huì)制度和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的制約，要把科學(xué)技術(shù)本身與科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用及其社會(huì)后果區(qū)別開(kāi)來(lái)，全面把握造成全球問(wèn)題的原因，尋求解決問(wèn)題的措施，防止和克服現(xiàn)代高科技發(fā)展中的各種負(fù)效應(yīng)，無(wú)疑有著重要的意義。

三、正確評(píng)估現(xiàn)代高科技對(duì)倫理道德建設(shè)的影響

現(xiàn)代高科技在人類改造自然中具有異常強(qiáng)大的能量。相應(yīng)地，它所帶來(lái)的道德沖擊也就更強(qiáng)烈，這就要求全面、正確地評(píng)估現(xiàn)代高科技對(duì)倫理道德建設(shè)的影響。

1.科技發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)倫理道德的巨大進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)總是處于不斷的發(fā)展中，沒(méi)有任何力量可以阻擋住這一進(jìn)程，它的每一次重大進(jìn)步，必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)道德產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，這其中有避免不了的負(fù)面沖擊，更主要的還是正面沖擊。盡管從當(dāng)代的角度看，科技進(jìn)步制造了不少道德恐慌乃至道德混亂，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，科技進(jìn)步蕩滌了落后過(guò)時(shí)的道德，推動(dòng)了道德觀念的變革。近代科技發(fā)展中產(chǎn)生的哥白尼的日心說(shuō)和達(dá)爾文的生物進(jìn)化論以及試管嬰兒的出現(xiàn)都曾給長(zhǎng)期占據(jù)歐洲社會(huì)統(tǒng)治地位的宗教道德以沉重的打擊，促進(jìn)過(guò)道德的進(jìn)步。今天，雖然現(xiàn)代高科技發(fā)展給當(dāng)代人帶來(lái)了諸多令人憂慮的問(wèn)題，但它同樣會(huì)成為促進(jìn)道德進(jìn)步的動(dòng)力。表現(xiàn)在，科技發(fā)展創(chuàng)造著道德建設(shè)所需的物質(zhì)條件，決定著人類道德進(jìn)步的基本趨勢(shì)，改變著人們的傳統(tǒng)道德觀念，促進(jìn)著新的道德觀念和道德規(guī)范的形成。

2.現(xiàn)代高科技發(fā)展擴(kuò)展了道德理論研究的內(nèi)容

現(xiàn)代高科技發(fā)展不僅強(qiáng)烈地沖擊了傳統(tǒng)道德，而且擴(kuò)展了道德理論研究的內(nèi)容，為了道德理論研究增添了新的活力。

(1)道德領(lǐng)域的擴(kuò)展?，F(xiàn)代高科技發(fā)展過(guò)程中所引起的道德混亂現(xiàn)象和負(fù)面效應(yīng)發(fā)出了構(gòu)建現(xiàn)代高科技倫理學(xué)的緊迫任務(wù)，這將促使倫理學(xué)由側(cè)重于研究元倫理學(xué)（主要研究倫理學(xué)中的哲學(xué)問(wèn)題）和規(guī)范倫理學(xué)（主要研究道德規(guī)范的特征和功能）轉(zhuǎn)向側(cè)重于研究與科技發(fā)展相關(guān)的應(yīng)用倫理學(xué)，以解決現(xiàn)代高科技發(fā)展中的各種具體的倫理問(wèn)題。倫理學(xué)向應(yīng)用領(lǐng)域的拓展是其發(fā)展的一個(gè)重要趨向，也是現(xiàn)代高科技發(fā)展的需要。由于現(xiàn)代高科技正處于快速發(fā)展時(shí)期，因而這一領(lǐng)域的研究會(huì)越來(lái)越活躍。同時(shí)，在應(yīng)用倫理學(xué)發(fā)展中，對(duì)科學(xué)家道德行為的研究也將成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，從而擴(kuò)展職業(yè)道德的研究領(lǐng)域。

(2)道德主體的擴(kuò)展。傳統(tǒng)倫理學(xué)通常關(guān)注的是個(gè)體行為中的道德問(wèn)題，可以說(shuō)，傳統(tǒng)倫理學(xué)就是個(gè)體道德學(xué)。而在現(xiàn)代高科技時(shí)代，由于市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代高科技發(fā)展的雙重作用，團(tuán)體正在取代個(gè)體成為當(dāng)代社會(huì)行為的主體，個(gè)體行為往往從屬和受制于一定的團(tuán)體行為。如，核技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的倫理問(wèn)題、航天技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的倫理問(wèn)題，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個(gè)人責(zé)任的范圍。其他現(xiàn)代高科技領(lǐng)域發(fā)展所帶來(lái)的倫理問(wèn)題，也不再是單一的個(gè)體道德問(wèn)題。解決現(xiàn)代高科技發(fā)展所帶來(lái)的這些倫理問(wèn)題，不能僅僅立足于個(gè)體角度考慮，還需要從群體、國(guó)家乃至整個(gè)類社會(huì)等各種不同層次、團(tuán)體的角度加以考慮，這就提出了研究團(tuán)體在現(xiàn)代高科技活動(dòng)中的道德責(zé)任和道德義務(wù)的任務(wù)。

篇（5）

一、嚴(yán)格執(zhí)法——檢察執(zhí)法的基本前提

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的重要力量。這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，一是必須樹(shù)立法治觀。要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律基本原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變“以言代法、以權(quán)壓法”的以人治國(guó)、以行政命令代替法律的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和做法。要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制原則，建立與現(xiàn)代法制文明相適應(yīng)、符合現(xiàn)代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹(shù)立司法公正觀。司法公正是社會(huì)正義的一個(gè)重要組成部分，是司法活動(dòng)的價(jià)值追求。檢察機(jī)關(guān)必須以保障實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，突出“強(qiáng)化監(jiān)督，公正執(zhí)法”的主題，確保法律的嚴(yán)格統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)司法公正。三是必須樹(shù)立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基石，也是執(zhí)法者應(yīng)恪守的準(zhǔn)則。檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法中強(qiáng)化平等保護(hù)的意識(shí)，平等地保護(hù)每一個(gè)利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執(zhí)法中得到體現(xiàn)。

由于受陳舊執(zhí)法思想的影響，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中仍存在一些突出的問(wèn)題，如重懲治犯罪，輕人權(quán)保護(hù)問(wèn)題；重實(shí)體，輕程序問(wèn)題；重打擊，輕預(yù)防問(wèn)題；重公正，輕效率問(wèn)題；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量問(wèn)題等等，這些都嚴(yán)重影響了檢察執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和公正性。因此，樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的基本前提，也是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要保證。

必須樹(shù)立打擊與保護(hù)并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重懲治犯罪，輕人權(quán)保護(hù)”的思想。檢察機(jī)關(guān)在履行懲治犯罪職責(zé)時(shí)，一方面要對(duì)犯罪分子堅(jiān)決予以打擊，另一方面也要保障無(wú)罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責(zé)任時(shí)，也要保證依法定程序進(jìn)行，對(duì)犯罪分子的合法權(quán)益予以保護(hù)。要徹底糾正過(guò)去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，堅(jiān)決摒棄漠視當(dāng)事人訴訟權(quán)利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯(cuò)誤做法，自覺(jué)地把人權(quán)保護(hù)貫穿于檢察執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)文明執(zhí)法保護(hù)公民的人權(quán)。

必須樹(shù)立實(shí)體與程序并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重實(shí)體，輕程序”的思想。在檢察實(shí)務(wù)中，有的案件存在質(zhì)量問(wèn)題，有的證據(jù)不被采用，這些都是不嚴(yán)格執(zhí)行程序法造成的結(jié)果。程序法是保障實(shí)體法實(shí)施的規(guī)程和規(guī)范，是制約司法人員的執(zhí)法行為，防止司法腐敗，保證案件質(zhì)量的有效手段。因此，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守程序法，嚴(yán)格依法辦案，保證實(shí)體法得到正確實(shí)施，使案件經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

必須樹(shù)立懲治與預(yù)防并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重辦案，輕預(yù)防”的思想。要堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”的方針，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。通過(guò)查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)發(fā)案單位在制度和管理等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發(fā)案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結(jié)合典型案例，積極開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，達(dá)到“查辦一個(gè)案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預(yù)防工作的新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作從分散狀態(tài)到集中狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，從初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從專門(mén)機(jī)關(guān)預(yù)防到全社會(huì)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

必須樹(shù)立公正與效率并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標(biāo)。但在檢察執(zhí)法中，有時(shí)會(huì)因片面追求公正而忽視效率，如不切實(shí)際地過(guò)分強(qiáng)調(diào)事實(shí)清楚而使案件久拖不決，案件層層把關(guān)拉長(zhǎng)了辦案周期等；有時(shí)也會(huì)為了提高效率而犧牲公正，如“嚴(yán)打”中過(guò)分強(qiáng)調(diào)快捕快訴而影響了案件質(zhì)量等等。無(wú)論是偏重哪一方，都會(huì)產(chǎn)生弊端，都難以取得最佳的執(zhí)法效果。因此，檢察機(jī)關(guān)要確立“效率也是一種正義”的觀點(diǎn)，迅速、及時(shí)、高效地履行檢察職能，降低執(zhí)法成本，提高司法效益。必須樹(shù)立質(zhì)量第一的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的思想。數(shù)量是質(zhì)量的載體，質(zhì)量是數(shù)量的靈魂。沒(méi)有質(zhì)量，數(shù)量只能為零。只追求辦案數(shù)量，不講案件質(zhì)量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴(yán)。檢察機(jī)關(guān)必須處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持以質(zhì)量為本，把案件質(zhì)量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把每一宗案件都辦成鐵案。

二、文明執(zhí)法——檢察執(zhí)法的必然要求

在執(zhí)法過(guò)程中，由于受傳統(tǒng)意識(shí)和官本位思想的影響，少數(shù)執(zhí)法人員存在特權(quán)思想，不尊重當(dāng)事人，作風(fēng)粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)利，影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。因此，樹(shù)立“文明執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的必然要求，也是弘揚(yáng)先進(jìn)文化的具體表現(xiàn)。

檢察機(jī)關(guān)要樹(shù)立以人為本的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“只講執(zhí)法，不講感情”的思想。要避免簡(jiǎn)單理解嚴(yán)格執(zhí)法，把執(zhí)法活動(dòng)變成冷冰冰的機(jī)械式的例行公事。在辦案中要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時(shí)避免未成年人、老人及患有嚴(yán)重疾病的人在場(chǎng)，搜查時(shí)對(duì)工資存折和維持家庭正常開(kāi)銷的費(fèi)用一般不予扣押，采取強(qiáng)制措施時(shí)不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴(yán)和人格等。要通過(guò)關(guān)心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權(quán)利，達(dá)到以情感化。

檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法過(guò)程中深層次地把握現(xiàn)代法制的精髓，堅(jiān)持以人為本，作到法情相融，體現(xiàn)出對(duì)人的價(jià)值和存在的充分尊重，充分運(yùn)用法律和政策，將法的嚴(yán)明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發(fā)展。打鐵還須自身硬。要將嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法落到實(shí)處，首先得建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。

檢察機(jī)關(guān)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，抓好隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并結(jié)合“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“強(qiáng)化執(zhí)法教育，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民”和紀(jì)律教育月等教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)“會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)外語(yǔ)、會(huì)駕駛、會(huì)調(diào)研”的高素質(zhì)檢察人才，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。

三、為民執(zhí)法——檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征

檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)就是要解決好為民執(zhí)法的問(wèn)題，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)法行為中的具體體現(xiàn)。為民執(zhí)法，決定了維護(hù)人民群眾的利益是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，必須切實(shí)從人民群眾的根本利益出發(fā)，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

一是要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，牢記我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權(quán)，為民執(zhí)法，為民服務(wù)的。二是要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，在檢察執(zhí)法中維護(hù)人民群眾的根本利益。牢固樹(shù)立為大局服務(wù)的思想，始終堅(jiān)定不移地將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)。通過(guò)“嚴(yán)打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，突出打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，依法快捕快訴，嚴(yán)懲各類刑事犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全有序的工作生活環(huán)境。通過(guò)查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，特別是社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的大要案，嚴(yán)懲腐敗分子，保護(hù)國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)，鼓舞人民群眾，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信心。通過(guò)強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督，切實(shí)糾正民事和行政審判中的違法犯罪現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義法制的信任。三是要認(rèn)真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續(xù)實(shí)行首辦責(zé)任制的工作制度和程序，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。大力開(kāi)展文明接待活動(dòng)，繼續(xù)保持全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來(lái)信來(lái)訪。四是要廣泛聽(tīng)取群眾的批評(píng)、建議和意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。要將“檢察長(zhǎng)接待日”制度、檢務(wù)公開(kāi)制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度、定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系等制度進(jìn)一步完善并發(fā)揮其作用。此外，要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，制定檢察院與人大代表的聯(lián)系工作制度，更好地接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。五是要加大服務(wù)力度，切實(shí)為人民群眾排憂解難。開(kāi)通“法律咨詢服務(wù)站”，為人民群眾提供法律服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法過(guò)程中落實(shí)總書(shū)記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上提出的“為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護(hù)、贊不贊成作為檢驗(yàn)檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

篇（6）

先秦法家的治道思想是以法家價(jià)值論、人性論、歷史論、知識(shí)論為基石,這四論構(gòu)成了法家管理思想的哲學(xué)觀;法家治道以道為本,以國(guó)之治強(qiáng)為目標(biāo),以法為行為標(biāo)準(zhǔn),以勢(shì)為運(yùn)行力量,以術(shù)為操控方法,法、勢(shì)、術(shù)亦相結(jié)合、三者互補(bǔ),構(gòu)成了法家思想的管理觀,即:道---管理本質(zhì)觀,治強(qiáng)---管理目標(biāo)觀,法---管理行為觀,勢(shì)---管理組織觀,術(shù)---管理控制觀,以此構(gòu)建了管理型法家治道模式。法家治道的管理內(nèi)涵是:具備把握管理對(duì)象客觀化基礎(chǔ)和執(zhí)掌事物規(guī)則,來(lái)實(shí)施組織目標(biāo)。

下面,我們以揚(yáng)子空調(diào)有限公司為例,從企業(yè)目標(biāo)、組織架構(gòu)、管理模式等方面,來(lái)詳細(xì)闡述法家管理思想對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理的積極影響。

揚(yáng)子空調(diào)有限公司自2001年1月改制以來(lái),一直將“成為業(yè)界最有價(jià)值和最受尊敬的企業(yè)之一”作為組織的遠(yuǎn)景目標(biāo),同時(shí),每一個(gè)戰(zhàn)略年度,公司都會(huì)制定出一個(gè)詳細(xì)的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo),目標(biāo)涵蓋銷售收入指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)、產(chǎn)品研發(fā)指標(biāo)、工程設(shè)計(jì)指標(biāo)、成本控制指標(biāo)、利潤(rùn)指標(biāo)、員工收入指標(biāo)、文化建設(shè)指標(biāo)等各個(gè)方面。正如法家所言:治強(qiáng)才是管理的目標(biāo),企業(yè)只有通過(guò)發(fā)展才能強(qiáng)大,這只是企業(yè)的短期目標(biāo),只有強(qiáng)大、更強(qiáng)大才能逐步實(shí)現(xiàn)組織的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

揚(yáng)子空調(diào)有限公司成立之初,采取的是直線式管理模式,其最大的好處是決策層能夠親自掌控企業(yè)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié),沒(méi)有過(guò)多的中間管理環(huán)節(jié),減少多余的層級(jí),快速反應(yīng)、高效運(yùn)行,這在企業(yè)初期取得了良好的管理效果。但隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,公司所要經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越寬泛,原有的組織架構(gòu)就無(wú)法滿足管理的需求,于是從2005年起,企業(yè)大膽嘗試對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行改革,從原來(lái)的直線式管理模式變革為事業(yè)部制管理模式,成立了5個(gè)事業(yè)部,在所有事業(yè)部之上,成立一個(gè)純粹的職能管理機(jī)構(gòu)---揚(yáng)子空調(diào)總公司,對(duì)全公司的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配。事業(yè)部制的建立,從根本上形成了公司內(nèi)部的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,劃小了核算單元,真正做到了通過(guò)組織的分工與協(xié)同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的靈活性和有效性,并最終促成總體管理目標(biāo)的達(dá)成,為企業(yè)的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。2008年,在原有5個(gè)事業(yè)部的基礎(chǔ)上,又成立了農(nóng)業(yè)人工環(huán)境事業(yè)部,更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的分工和精細(xì)化管理。

在法家看來(lái),一個(gè)理想的、足以控制全局的組織結(jié)構(gòu),必須有一個(gè)能決定和支配整個(gè)系統(tǒng)的控制中心,設(shè)立有這樣一個(gè)控制中心的的組織系統(tǒng),是實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的有效控制與管理的根本條件。

企業(yè)的運(yùn)營(yíng),僅有目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,完善的制度是基本的保障。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),制度就是國(guó)家的法律法規(guī);而對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言,制度同樣如法律一般。諸葛亮治蜀時(shí)曾說(shuō)過(guò):上下有節(jié),為治之要,即沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓。任何一個(gè)組織,沒(méi)有健全的規(guī)章制度,是根本無(wú)法開(kāi)展任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理活動(dòng)的。

從2005年起,公司加強(qiáng)了各項(xiàng)管理制度的制定、修改完善和執(zhí)行,這其中涉及基礎(chǔ)規(guī)章、信息化建設(shè)、流程管理、薪資改革、物資采購(gòu)、生產(chǎn)制造、質(zhì)量監(jiān)控、銷售政策等各個(gè)方面。2006年,揚(yáng)子空調(diào)總公司提出了建立“四化”企業(yè)的管理思想:即建立法制化、規(guī)范化、流程化、人性化的現(xiàn)代企業(yè)。2007年以來(lái),公司又先后與國(guó)內(nèi)多家著名的管理機(jī)構(gòu)合作,陸續(xù)引進(jìn)了“全面預(yù)算管理”、“人力資源管理”、“MRP采購(gòu)管理”、“KPI管理系統(tǒng)”、“ERP管理系統(tǒng)”、“IE工程”等多個(gè)管理項(xiàng)目,使企業(yè)的制度化管理得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。

當(dāng)然,有制度,就必須要有執(zhí)行!

法家強(qiáng)調(diào):執(zhí)法有信。用現(xiàn)代管理的話說(shuō):就是執(zhí)行力是法制的保障,即有法必依。沒(méi)有執(zhí)行,所有的制度都是一紙空文。法家思想認(rèn)為:管理行為也就是通過(guò)對(duì)人的行為動(dòng)機(jī)和需要分析,以求人與組織的和諧,并引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)剡m應(yīng)人們的需求和對(duì)需求的渴望用以實(shí)施組織的目標(biāo)。在企業(yè)的管理過(guò)程中,最重要的是對(duì)人的管理。現(xiàn)代管理學(xué)的控制職能是衡量和校正屬下人員的各種活動(dòng),從而確保組織目標(biāo)以及行為達(dá)到目標(biāo)的各項(xiàng)工作得以實(shí)現(xiàn)。衡量績(jī)效是控制活動(dòng)重要方面,也是控制責(zé)任落實(shí)所在。對(duì)于包括領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)各個(gè)層次的人員,控制的職能均是必不可少的,控制對(duì)象包括人、事、行為等在內(nèi),因此控制是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本手段。這里所說(shuō)的“控制”,就是依照制度的執(zhí)行過(guò)程。

我們都知道,一支在戰(zhàn)場(chǎng)上的部隊(duì),每名戰(zhàn)士必須始終保持服從指揮、步調(diào)一致,否則永遠(yuǎn)都打不了勝仗,最終只會(huì)被對(duì)手消滅。企業(yè)也是一樣,在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,必須在嚴(yán)格的制度化管理下,每一個(gè)組織成員都能做到目標(biāo)一致、方向明確、思想統(tǒng)一、行為規(guī)范,這樣才能實(shí)現(xiàn)員工行為與企業(yè)目標(biāo)的高度統(tǒng)一,否則,企業(yè)將始終處在一種混亂狀態(tài),最終只會(huì)離目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)、直到被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手消滅。

揚(yáng)子空調(diào)有限公司發(fā)展的9年時(shí)間,先后經(jīng)歷了三個(gè)不同的管理模式:

2001-2003:人性管理模式,以人格魅力作為主要手段;

2004-2007:制度管理模式,強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和績(jī)效考核;

2008-----:戰(zhàn)略管理模式,強(qiáng)調(diào)企業(yè)的價(jià)值觀和目標(biāo)管理;

篇（7）

一、嚴(yán)格執(zhí)法——檢察執(zhí)法的基本前提

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的重要力量。這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，一是必須樹(shù)立法治觀。要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律基本原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變“以言代法、以權(quán)壓法”的以人治國(guó)、以行政命令代替法律的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和做法。要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制原則，建立與現(xiàn)代法制文明相適應(yīng)、符合現(xiàn)代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹(shù)立司法公正觀。司法公正是社會(huì)正義的一個(gè)重要組成部分，是司法活動(dòng)的價(jià)值追求。檢察機(jī)關(guān)必須以保障實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，突出“強(qiáng)化監(jiān)督，公正執(zhí)法”的主題，確保法律的嚴(yán)格統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)司法公正。三是必須樹(shù)立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基石，也是執(zhí)法者應(yīng)恪守的準(zhǔn)則。檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法中強(qiáng)化平等保護(hù)的意識(shí)，平等地保護(hù)每一個(gè)利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執(zhí)法中得到體現(xiàn)。

由于受陳舊執(zhí)法思想的影響，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中仍存在一些突出的問(wèn)題，如重懲治犯罪，輕人權(quán)保護(hù)問(wèn)題；重實(shí)體，輕程序問(wèn)題；重打擊，輕預(yù)防問(wèn)題；重公正，輕效率問(wèn)題；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量問(wèn)題等等，這些都嚴(yán)重影響了檢察執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和公正性。因此，樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的基本前提，也是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要保證。

必須樹(shù)立打擊與保護(hù)并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重懲治犯罪，輕人權(quán)保護(hù)”的思想。檢察機(jī)關(guān)在履行懲治犯罪職責(zé)時(shí)，一方面要對(duì)犯罪分子堅(jiān)決予以打擊，另一方面也要保障無(wú)罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責(zé)任時(shí)，也要保證依法定程序進(jìn)行，對(duì)犯罪分子的合法權(quán)益予以保護(hù)。要徹底糾正過(guò)去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，堅(jiān)決摒棄漠視當(dāng)事人訴訟權(quán)利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯(cuò)誤做法，自覺(jué)地把人權(quán)保護(hù)貫穿于檢察執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)文明執(zhí)法保護(hù)公民的人權(quán)。

必須樹(shù)立實(shí)體與程序并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重實(shí)體，輕程序”的思想。在檢察實(shí)務(wù)中，有的案件存在質(zhì)量問(wèn)題，有的證據(jù)不被采用，這些都是不嚴(yán)格執(zhí)行程序法造成的結(jié)果。程序法是保障實(shí)體法實(shí)施的規(guī)程和規(guī)范，是制約司法人員的執(zhí)法行為，防止司法腐敗，保證案件質(zhì)量的有效手段。因此，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守程序法，嚴(yán)格依法辦案，保證實(shí)體法得到正確實(shí)施，使案件經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

必須樹(shù)立懲治與預(yù)防并重的執(zhí)版權(quán)所有法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重辦案，輕預(yù)防”的思想。要堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”的方針，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。通過(guò)查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)發(fā)案單位在制度和管理等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發(fā)案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結(jié)合典型案例，積極開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，達(dá)到“查辦一個(gè)案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預(yù)防工作的新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作從分散狀態(tài)到集中狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，從初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從專門(mén)機(jī)關(guān)預(yù)防到全社會(huì)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

必須樹(shù)立公正與效率并重的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標(biāo)。但在檢察執(zhí)法中，有時(shí)會(huì)因片面追求公正而忽視效率，如不切實(shí)際地過(guò)分強(qiáng)調(diào)事實(shí)清楚而使案件久拖不決，案件層層把關(guān)拉長(zhǎng)了辦案周期等；有時(shí)也會(huì)為了提高效率而犧牲公正，如“嚴(yán)打”中過(guò)分強(qiáng)調(diào)快捕快訴而影響了案件質(zhì)量等等。無(wú)論是偏重哪一方，都會(huì)產(chǎn)生弊端，都難以取得最佳的執(zhí)法效果。因此，檢察機(jī)關(guān)要確立“效率也是一種正義”的觀點(diǎn)，迅速、及時(shí)、高效地履行檢察職能，降低執(zhí)法成本，提高司法效益。必須樹(shù)立質(zhì)量第一的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的思想。數(shù)量是質(zhì)量的載體，質(zhì)量是數(shù)量的靈魂。沒(méi)有質(zhì)量，數(shù)量只能為零。只追求辦案數(shù)量，不講案件質(zhì)量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴(yán)。檢察機(jī)關(guān)必須處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持以質(zhì)量為本，把案件質(zhì)量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把每一宗案件都辦成鐵案。

二、文明執(zhí)法——檢察執(zhí)法的必然要求

在執(zhí)法過(guò)程中，由于受傳統(tǒng)意識(shí)和官本位思想的影響，少數(shù)執(zhí)法人員存在特權(quán)思想，不尊重當(dāng)事人，作風(fēng)粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)利，影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。因此，樹(shù)立“文明執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的必然要求，也是弘揚(yáng)先進(jìn)文化的具體表現(xiàn)。

檢察機(jī)關(guān)要樹(shù)立以人為本的執(zhí)法理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“只講執(zhí)法，不講感情”的思想。要避免簡(jiǎn)單理解嚴(yán)格執(zhí)法，把執(zhí)法活動(dòng)變成冷冰冰的機(jī)械式的例行公事。在辦案中要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時(shí)避免未成年人、老人及患有嚴(yán)重疾病的人在場(chǎng)，搜查時(shí)對(duì)工資存折和維持家庭正常開(kāi)銷的費(fèi)用一般不予扣押，采取強(qiáng)制措施時(shí)不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴(yán)和人格等。要通過(guò)關(guān)心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權(quán)利，達(dá)到以情感化。

檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法過(guò)程中深層次地把握現(xiàn)代法制的精髓，堅(jiān)持以人為本，作到法情相融，體現(xiàn)出對(duì)人的價(jià)值和存在的充分尊重，充分運(yùn)用法律和政策，將法的嚴(yán)明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發(fā)展。打鐵還須自身硬。要將嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法落到實(shí)處，首先得建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。

檢察機(jī)關(guān)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，抓好隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并結(jié)合“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、“強(qiáng)化執(zhí)法教育，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民”和紀(jì)律教育月等教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)“會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)外語(yǔ)、會(huì)駕駛、會(huì)調(diào)研”的高素質(zhì)檢察人才，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。

三、為民執(zhí)法——檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征

檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)就是要解決好為民執(zhí)法的問(wèn)題，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)法行為中的具體體現(xiàn)。為民執(zhí)法，決定了維護(hù)人民群眾的利益是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，必須切實(shí)從人民群眾的根本利益出發(fā)，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

一是要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，牢記我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權(quán)，為民執(zhí)法，為民服務(wù)的。二是要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，在檢察執(zhí)法中維護(hù)人民群眾的根本利益。牢固樹(shù)立為大局服務(wù)的思想，始終堅(jiān)定不移地將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)。通過(guò)“嚴(yán)打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，突出打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，依法快捕快訴，嚴(yán)懲各類刑事犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全有序的工作生活環(huán)境。通過(guò)查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，特別是社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的大要案，嚴(yán)懲腐敗分子，保護(hù)國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)，鼓舞人民群眾，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信心。通過(guò)強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督，切實(shí)糾正民事和行政審判中的違法犯罪現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義法制的信任。三是要認(rèn)真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續(xù)實(shí)行首辦責(zé)任制的工作制度和程序，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。大力開(kāi)展文明接待活動(dòng)，繼續(xù)保持全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來(lái)信來(lái)訪。四是要廣泛聽(tīng)取群眾的批評(píng)、建議和意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。要將“檢察長(zhǎng)接待日”制度、檢務(wù)公開(kāi)制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度、定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系等制度進(jìn)一步完善并發(fā)揮其作用。此外，要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，制定檢察院與人大代表的聯(lián)系工作制度，更好地接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。五是要加大服務(wù)力度，切實(shí)為人民群眾排憂解難。開(kāi)通“法律咨詢服務(wù)站”，為人民群眾提供法律服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法過(guò)程中落實(shí)總書(shū)記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上提出的“為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護(hù)、贊不贊成作為檢驗(yàn)檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

篇（8）

當(dāng)前,新農(nóng)村建設(shè)正開(kāi)展的如火如荼,但支農(nóng)資金的匱乏卻成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、提高農(nóng)民生活水平的最大障礙。一方面,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)出于監(jiān)管費(fèi)用高和缺少抵押擔(dān)保等多方面的考慮,缺乏對(duì)農(nóng)放貸的熱情;另一方面,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款手續(xù)繁雜且需充足的抵押,貸款難度也使農(nóng)民望而卻步。對(duì)此,小額貸款公司的發(fā)展在一定程度上解決了這一問(wèn)題,小額貸款公司主要針對(duì)農(nóng)民和中小企業(yè)發(fā)放小額貸款且手續(xù)簡(jiǎn)單、擔(dān)保寬松,極大地適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、制約我國(guó)小額貸款公司發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題

小額貸款公司雖然在我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭良好,但其本身也存在著固有的缺陷。突出問(wèn)題表現(xiàn)在:

1、小額貸款后續(xù)資金匱乏

由于被套上了“只貸不存”的緊箍咒,小額貸款公司目前主要依靠自有資本金來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。但是,單單依靠股東的注資并非長(zhǎng)久之計(jì),股東不可能向一個(gè)“無(wú)底洞”沒(méi)完沒(méi)了地投入資金。注入資本的嚴(yán)重不足和貸出資金回籠的緩慢性,致使小額貸款公司面對(duì)日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需求以及自己做大做強(qiáng)的良好愿望顯得力不從心,在貸盡資金后往往因無(wú)資金可貸只得暫停業(yè)務(wù)。

2、小額貸款公司身份尷尬

在《小額貸款公司指導(dǎo)意見(jiàn)》中,對(duì)小額貸款公司的法律地位做了規(guī)定:小額貸款公司在法律上只能是有限責(zé)任公司或股份有限公司,不屬于銀行金融機(jī)構(gòu),不能吸收公眾存款。由于被嚴(yán)格限定為“只貸不存”的公司,導(dǎo)致小額貸款公司既歸《公司法》所規(guī)范,但又無(wú)法被《公司法》所涵蓋,因?yàn)樵诂F(xiàn)行《公司法》中,沒(méi)有對(duì)涉及貸款類業(yè)務(wù)的公司規(guī)定。另外,由于小額貸款公司不經(jīng)營(yíng)存款,所以銀監(jiān)會(huì)又不認(rèn)可其為金融機(jī)構(gòu)。小額貸款公司在實(shí)踐中扮演著一種“名不正言不順”的角色。這種尷尬的身份制約著小額貸款公司的持續(xù)發(fā)展,體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一方面,小額貸款公司難以獲得像銀行金融機(jī)構(gòu)一樣的融資渠道;另一方面,難以像農(nóng)村信用社所一樣享受國(guó)家稅收優(yōu)惠。

3、小額貸款公司市場(chǎng)準(zhǔn)入難

首先是設(shè)立程序復(fù)雜,小額貸款公司主要發(fā)起人要向所在區(qū)(縣)政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料,區(qū)(縣)政府完成預(yù)審后上報(bào)市金融辦復(fù)審。小額貸款公司申請(qǐng)人憑市金融辦批準(zhǔn)批文,依法向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、銀監(jiān)局和人行分行報(bào)送相關(guān)資料。不僅僅是設(shè)立程序復(fù)雜,法定最低注冊(cè)資本也是小額貸款公司設(shè)立的“攔路虎”,《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定,小額貸款公司要么是最低注冊(cè)資本不低于500萬(wàn)的有限責(zé)任公司,要么是最低注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元的股份有限公司。并且單一自然人、企業(yè)法人、其他社會(huì)組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份,不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的10%。小額貸款公司的主要資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金,以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金,其中從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額,不得超過(guò)資本凈額的50%。這些規(guī)定都給小額貸款公司的設(shè)立架起了一道又一道的關(guān)卡,極大地打擊了社會(huì)投資者的投資熱情,不利于對(duì)農(nóng)村小額信貸的支持。

4、小額貸款公司監(jiān)管難

就目前我國(guó)小額貸款公司的監(jiān)管狀況而言,主要由當(dāng)?shù)卣略O(shè)的金融辦公室對(duì)小額貸款公司負(fù)責(zé)宏觀監(jiān)管,日常監(jiān)管工作則交由工商局履行,銀監(jiān)部門(mén)迄今為止尚未介入小額貸款公司的監(jiān)管。然而,金融辦公室并不具有行政主體資格,容易導(dǎo)致監(jiān)管形式化、走過(guò)場(chǎng);而基于小額貸款公司業(yè)務(wù)專業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn),工商局作為日常監(jiān)管主體也不適宜。

5、小額貸款公司轉(zhuǎn)制難

銀監(jiān)會(huì)和人民銀行大力推行小額貸款公司的同時(shí),也對(duì)小額貸款公司的前景予以了一定考慮,允許小額貸款公司在自愿的原則下,可以依據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》和《貸款公司管理暫行規(guī)定》轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行或貸款公司,從而發(fā)展成為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取更多的融資渠道和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。但是,小額貸款公司的轉(zhuǎn)制過(guò)程是十分痛苦的,因?yàn)楦鶕?jù)銀監(jiān)會(huì)的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》,村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股東總額的20%,單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%,單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。而《貸款公司管理暫行規(guī)定》規(guī)定的股東條件更加嚴(yán)格,限定投資人必須為境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。從以上規(guī)定很明顯的看出,國(guó)家對(duì)于小額貸款公司的轉(zhuǎn)制還是嚴(yán)格控制的,希望通過(guò)大型商業(yè)銀行的介入降低金融風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司如果要轉(zhuǎn)制成為村鎮(zhèn)銀行和貸款公司必須由商業(yè)銀行控股或經(jīng)營(yíng),這就意味著小額貸款公司的原始發(fā)起人和投資者們不得不讓出控股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),而這對(duì)于那些視小額貸款公司為其心血的原始發(fā)起人無(wú)疑是難以接受的。

二、解決小額貸款公司現(xiàn)狀問(wèn)題的途徑

1、解決小額貸款公司后續(xù)資金匱乏問(wèn)題的途徑

(1)放寬對(duì)小額貸款公司股東人數(shù)的限制

由于小額貸款公司在我國(guó)被限定為“只貸不存”的公司,那么增資擴(kuò)股將是其融資的最好渠道。2008年,銀監(jiān)會(huì)和人民行的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定了小額貸款公司的股東人數(shù):有限責(zé)任公司應(yīng)由50個(gè)以下股東出資設(shè)立;股份有限公司應(yīng)有2至200個(gè)發(fā)起人?？紤]到小額貸款公司支農(nóng)功能的特殊性,筆者建議在未來(lái)的立法中應(yīng)取消小額貸款公司股東人數(shù)的上限,充分吸納社會(huì)閑置資金入股。

(2)允許商業(yè)銀行向小額貸款公司批發(fā)貸款

請(qǐng)求大型商業(yè)銀行批發(fā)貸款其實(shí)一直是小額貸款公司的強(qiáng)烈要求,但由于沒(méi)有明確的政策指引,貸款必須通過(guò)政府嚴(yán)格地行政審批。筆者建議國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策或法律將向小額貸款公司批發(fā)貸款納入到商業(yè)銀行的正式業(yè)務(wù)之中,商業(yè)銀行有向小額貸款公司批發(fā)貸款的自和決定權(quán),無(wú)須通過(guò)政府審批。與此同時(shí),考慮到小額貸款公司獲取貸款資金的目的主要是用來(lái)進(jìn)行支農(nóng)服務(wù),國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)銀行向小額貸款公司批發(fā)貸款規(guī)定較低利息,并對(duì)商業(yè)銀行的每筆放貸予以利息補(bǔ)貼。

(3)逐步松開(kāi)小額貸款公司“只貸不存”的緊箍咒

國(guó)家出于金融安全目的對(duì)小額貸款公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行限制無(wú)可厚非,但這無(wú)形中又與國(guó)家所提倡的支農(nóng)政策相沖突。要想最大限度的發(fā)揮小額貸款公司的支農(nóng)功能首先應(yīng)當(dāng)保證小額貸款公司的貸款資金的持續(xù)性,而存款業(yè)務(wù)的開(kāi)展無(wú)疑是解決貸款資金來(lái)源的最重要渠道,能大大調(diào)動(dòng)開(kāi)辦小額貸款公司的積極性。筆者建議政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,先對(duì)小額貸款公司進(jìn)行存款業(yè)務(wù)試點(diǎn),從眾多的小額貸款公司中挑選開(kāi)辦時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、信譽(yù)好的公司開(kāi)展存款業(yè)務(wù),并在利率政策上進(jìn)行扶持,允許其存款利率可在一定限度內(nèi)高于一般商業(yè)銀行同期的利率水平。試點(diǎn)資格由銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行審批,日常經(jīng)營(yíng)由銀監(jiān)局監(jiān)管。以試點(diǎn)作示范,逐漸放開(kāi)對(duì)小額貸款公司的存款業(yè)務(wù)限制。

2、解決小額貸款公司身份尷尬問(wèn)題的途徑

我國(guó)小額貸款公司的運(yùn)作尚處于摸索階段,相關(guān)的法律、法規(guī)還不完備,這種法律、法規(guī)的欠缺使小額貸款公司的身份尚不明確,由此面臨著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。使小額貸款公司的業(yè)務(wù)行為出現(xiàn)了法律監(jiān)督的空白狀態(tài)。筆者建議要盡快完善能覆蓋小額貸款公司的配套法律法規(guī),特別制定《小額貸款公司監(jiān)管法》、《小額貸款公司融資法》,使小額貸款公司的發(fā)展有法可依。對(duì)于小額貸款公司的法律地位,雖然目前《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將其定為一般的公司企業(yè)法人,但筆者認(rèn)為將其視為“小型商業(yè)銀行”更適合,因?yàn)樗纫话愕墓酒髽I(yè)法人在業(yè)務(wù)上更具特殊性、專業(yè)性、審慎性。所以對(duì)小額貸款公司相關(guān)法律的制定應(yīng)更多的參照商業(yè)銀行的法律法規(guī)。

3、解決小額貸款公司市場(chǎng)準(zhǔn)入難問(wèn)題的途徑

為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者興業(yè)創(chuàng)辦小額貸款公司的熱情,有效利用社會(huì)的大量閑置資金用于支農(nóng)建設(shè),筆者建議取消繁雜的行政審批程序,對(duì)小額貸款公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行“低門(mén)檻嚴(yán)監(jiān)管”的原則,強(qiáng)調(diào)對(duì)其的后端控制。對(duì)于小額貸款公司的設(shè)立程序應(yīng)采用一般公司設(shè)立的準(zhǔn)則主義,即只要小額貸款公司符合了相關(guān)法律的設(shè)立條件并經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法登記就可以成立,無(wú)須政府行政機(jī)關(guān)的事先批準(zhǔn)或核準(zhǔn)。而針對(duì)小額貸款公司較高的法定最低注冊(cè)資本,筆者建議大幅下調(diào)小額貸款公司的法定最低注冊(cè)資本甚至是取消最低注冊(cè)資本,因?yàn)樾☆~貸款公司的實(shí)力是否雄厚并非光看注冊(cè)時(shí)的資本,最重要的是公司運(yùn)行時(shí)可用于放貸的資金,而小額貸款公司的行業(yè)信用度、與銀行金融機(jī)構(gòu)的良好關(guān)系等都是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)化的無(wú)形資本。此外,還要取消單一股東持股不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的10%的限定條件,以及取消“不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金,其中從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額,不得超過(guò)資本凈額的50%”的限定條件。

4、解決小額貸款公司監(jiān)管難問(wèn)題的途徑

考慮到小額貸款公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)具有極強(qiáng)的專業(yè)性,筆者認(rèn)為應(yīng)在相關(guān)立法中明確各監(jiān)管者的職責(zé),建議應(yīng)由銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)管,由金融辦公室負(fù)責(zé)宏觀的政策引導(dǎo)。其中銀監(jiān)局應(yīng)當(dāng)對(duì)小額貸款公司的每筆業(yè)務(wù)進(jìn)行記載并隨機(jī)檢查,特別是對(duì)于小額貸款公司從商業(yè)銀行獲批的貸款的用途及流向進(jìn)行監(jiān)控,防范小額貸款公司出于非用于貸款業(yè)務(wù)目的從商業(yè)銀行套取貸款。另外,銀監(jiān)局應(yīng)強(qiáng)化對(duì)小額貸款公司貸款利率的監(jiān)督檢查,防范高利貸違法行為,確保農(nóng)民可以獲得較低利息的貸款。為了鼓勵(lì)創(chuàng)辦小額貸款公司進(jìn)行支農(nóng)服務(wù),國(guó)家應(yīng)允許其貸款利率水平高于一般的金融機(jī)構(gòu),但不應(yīng)超過(guò)太多,筆者認(rèn)為不應(yīng)超過(guò)同期銀行貸款利率的2倍為宜,國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)低利率的小額貸款公司給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,抑或授意國(guó)有銀行批給其更多的低息貸款從事支農(nóng)放貸業(yè)務(wù)。

5、解決小額貸款公司轉(zhuǎn)制難問(wèn)題的途徑

筆者認(rèn)為金融風(fēng)險(xiǎn)的防范重在監(jiān)管而不是在濫設(shè)門(mén)檻,只要監(jiān)管部門(mén)在日常的監(jiān)管工作中做到全面、細(xì)致、及時(shí),小額貸款公司在轉(zhuǎn)制后能夠?qū)徤鹘?jīng)營(yíng),那么金融風(fēng)險(xiǎn)是可以被扼殺的。建議在小額貸款公司轉(zhuǎn)制的問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)充分照顧小額貸款公司原始發(fā)起人和投資者們的感情和創(chuàng)業(yè)熱情,弘揚(yáng)公司法的民主與自治精神。取消《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《貸款公司管理暫行規(guī)定》中的商業(yè)銀行必須控股以及必須是最大股東的強(qiáng)行規(guī)定,是否吸納商業(yè)銀行入股應(yīng)當(dāng)由小額貸款公司的公司章程規(guī)定或股東大會(huì)決議,是否由商業(yè)銀行控股經(jīng)營(yíng)則應(yīng)當(dāng)按照公司法資本多數(shù)決原則來(lái)決定。

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[3]曹鳳岐,郭志文.我國(guó)小額信貸問(wèn)題研究[J].農(nóng)村金融研究,2008;9

篇（9）

縱觀全國(guó)的教育改革，正是如火如荼之時(shí)：開(kāi)創(chuàng)校園網(wǎng)站，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，網(wǎng)上教學(xué)，多媒體課件等等，多種形式齊頭并進(jìn)。在這種探索過(guò)程當(dāng)中，也清楚地讓我們看到：現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于教育是對(duì)教育本身一個(gè)質(zhì)的突破。

舊式的教學(xué)，課堂是教師的舞臺(tái)，一本書(shū)，一塊黑板，一支粉筆，就要“獨(dú)攬?zhí)煜隆?，沒(méi)有給學(xué)生充分自由思考的時(shí)間，沒(méi)有讓學(xué)生有創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，更不利于挖掘?qū)W生的潛能，培養(yǎng)學(xué)生的能力，現(xiàn)在我們把它叫做“說(shuō)教式”、“灌輸式”，看來(lái)是無(wú)可厚非的。那又是不是說(shuō)只要在教育中應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)就可以改變這種局面了呢？我認(rèn)為也不然，光有現(xiàn)代的技術(shù)，沒(méi)有先進(jìn)的思想同樣是不行的。如今，在我們教師隊(duì)伍中，還存在著這種現(xiàn)象：有教師認(rèn)為開(kāi)展信息技術(shù)教育占用了教學(xué)時(shí)間，影響升學(xué)率；大部分教師對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的駕駛水平還偏低；有的教師雖然會(huì)使用現(xiàn)代技術(shù)，但不會(huì)處理它與教學(xué)之間的關(guān)系。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們就只有在發(fā)展現(xiàn)代教育技術(shù)的同時(shí)，努力的改革教育思想理念。

那要從哪些方面來(lái)改革教育思想理念呢？我認(rèn)為：

一、教育觀念的轉(zhuǎn)變

    要發(fā)展現(xiàn)代教育技術(shù)，首先廣大的教育工作者就必須有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)：“什么是現(xiàn)代教育技術(shù)？為什么要發(fā)展？以及怎樣發(fā)展的問(wèn)題？”我們要加強(qiáng)這方面的理論學(xué)習(xí)，明確現(xiàn)代技術(shù)在教育中發(fā)揮的重要作用，同時(shí)，也要不斷完善自身素質(zhì)，使自己能游刃自如的操縱各種現(xiàn)代化教育手段。

二、教學(xué)方法的改革

1．激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度有兩種：主動(dòng)的學(xué)習(xí)和被動(dòng)學(xué)習(xí)，一個(gè)樂(lè)意學(xué)習(xí)的人，肯定要比一個(gè)免為其學(xué)的人要學(xué)得更好，要讓學(xué)生由“強(qiáng)學(xué)”變?yōu)椤皭?ài)學(xué)”，這就需要充分抓住小學(xué)生的心理特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)他們喜愛(ài)的事物與情境。例如：小學(xué)數(shù)學(xué)在所有學(xué)科中，它是最抽象化，概念化的一門(mén)學(xué)科，模糊的數(shù)字概念，枯燥的定義定律，不適合小學(xué)生的特性，如果我們能將這些數(shù)字的定義、定律等轉(zhuǎn)變成生活中生動(dòng)、鮮明的形象，必然會(huì)激發(fā)學(xué)生的興趣。我覺(jué)得：教師在設(shè)計(jì)教學(xué)方法的時(shí)候，一定要考慮到這一點(diǎn)，讓學(xué)生在輕松的氛圍中愉快的學(xué)習(xí)。

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二、方案擬定與分析法

本論文準(zhǔn)備結(jié)合課堂所學(xué)理論和實(shí)習(xí)過(guò)程中的實(shí)例，從以下幾方面分析論題：

社區(qū)概述

(一) 社區(qū)調(diào)解概述

(二) 社區(qū)調(diào)解與社會(huì)關(guān)系的概述

1、社區(qū)調(diào)解的工作總體介紹

2、社區(qū)調(diào)解的弊端

(一)硬件上

1、場(chǎng)地

2、資金

(二)軟件上

1、缺乏制度上的保障。

2、缺乏系統(tǒng)的工作流程

3、缺乏有效的管理規(guī)范

4、調(diào)解人員的素質(zhì)普遍較低

三、如何進(jìn)行改進(jìn)

(一)加快組織體系建設(shè)。一是加快調(diào)解中心建設(shè)，優(yōu)化整合調(diào)解資源。

(二)創(chuàng)新社區(qū)調(diào)解工作管理機(jī)制。

(三)提高調(diào)解工作人員素質(zhì)。

(四)切實(shí)發(fā)揮“合力作用”。

四、實(shí)施計(jì)劃

XX年.12.01——XX年.12.10 論文選題

XX年. 12.11——XX年.12.20 開(kāi)題報(bào)告

XX年.12.21——2010.01.20 撰寫(xiě)初稿

2010.01.21——2010.04.25 論文修改

2010.04.26——2010.05.10 論文定稿

2010.05.11——2010.05.25 論文答辯

五、參考文獻(xiàn)

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3、黃翹云. 和諧社區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制的探討[j]. 武漢學(xué)刊 , XX,(01)

4、張芝霞. 我對(duì)社區(qū)調(diào)解工作的幾點(diǎn)體會(huì)[j]. 社區(qū) , XX年,(05)

5、姜振華. 社區(qū)參與:對(duì)社區(qū)居民與居委會(huì)互動(dòng)關(guān)系的透視[j]. 中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào) , XX年,(03)

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8、陳新江. 推進(jìn)社區(qū)依法治理之我見(jiàn)[j]. 中國(guó)司法 , XX,(07)

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