序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會保險法實施細(xì)則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第一條　社會保險法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。

第二條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。

第三條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)的，可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

第四條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，按照本規(guī)定第二條辦理。

第五條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)執(zhí)行。

第六條　職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

第二章 關(guān)于基本醫(yī)療保險

第七條　社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時，基本醫(yī)療保險繳費年限累計計算。

第八條　參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。

第三章 關(guān)于工傷保險

第九條　職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。

第十條　社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

第十一條　社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十二條　社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 關(guān)于失業(yè)保險

第十三條　失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領(lǐng)取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：

(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;

(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;

(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;

(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費時間重新計算。失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費時間累計計算。

第十五條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，應(yīng)當(dāng)積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼由失業(yè)保險基金按照規(guī)定支付。

第五章 關(guān)于基金管理和經(jīng)辦服務(wù)

第十六條　社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號)的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過手機(jī)短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個人權(quán)益記錄。

第十八條　社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：

(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;

(二)涉及個人權(quán)益的信息。

第六章 關(guān)于法律責(zé)任

第十九條　用人單位在終止或者解除勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關(guān)系證明，導(dǎo)致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十條　職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。

第二十一條　用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級人民政府社會保險行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會保險費。

第二十二條　用人單位按照社會保險法第六十三條的規(guī)定，提供擔(dān)保并與社會保險費征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議的，免收緩繳期間的滯納金。

第二十三條　用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會保險費期間，不影響其職工依法享受社會保險待遇。

第二十四條　用人單位未按月將繳納社會保險費的明細(xì)情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責(zé)令改正;逾期不改的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。

第二十五條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。對有執(zhí)業(yè)資格的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由社會保險行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

第二十六條　社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費征收機(jī)構(gòu)、社會保險基金投資運營機(jī)構(gòu)、開設(shè)社會保險基金專戶的機(jī)構(gòu)和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會保險行政部門按照社會保險法第九十一條的規(guī)定查處：

(一)將應(yīng)征和已征的社會保險基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;

(二)違規(guī)將社會保險基金轉(zhuǎn)入社會保險基金專戶以外的賬戶的;

(三)侵吞社會保險基金的;

(四)將各項社會保險基金互相擠占或者其他社會保障基金擠占社會保險基金的;

(五)將社會保險基金用于平衡財政預(yù)算，興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用的;

(六)違反國家規(guī)定的投資運營政策的。

第七章 其他

第二十七條　職工與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。

職工認(rèn)為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權(quán)益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關(guān)系提出異議的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實后繼續(xù)處理。

第二十八條　在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會保險費的地區(qū)，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行社會保險法第六十三條所規(guī)定的有關(guān)行政部門的職責(zé)。

第二十九條　20xx年7月1日后對用人單位未按時足額繳納社會保險費的處理，按照社會保險法和本規(guī)定執(zhí)行;對20xx年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為，按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　本規(guī)定自20xx年7月1日起施行。

社會保險的特征特征1

社會保險的客觀基礎(chǔ)，是勞動領(lǐng)域中存在的風(fēng)險，保險的標(biāo)的是勞動者的人身;

特征2

社會保險的主體是特定的。包括勞動者(含其親屬)與用人單位;

特征3

社會保險屬于強(qiáng)制性保險;

特征4

篇（2）

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0365-02

社會保險基金是是社會保險制度實施的根本保障，社會保險基金問題始終是社會保障的首要問題。由于對我國勞動保障機(jī)制的嚴(yán)重毀壞。我們的社會保險體制發(fā)展一度脫離了科學(xué)發(fā)展的正軌，而隨著改革開放發(fā)展的客觀需要，社會保險作為勞動制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。但是由于社會保險立法工作的滯后。相關(guān)法規(guī)操作細(xì)則的不完善。我們的社會保險征繳現(xiàn)狀還不能做到應(yīng)收盡收，影響征收的瞞報、漏報和拖欠社會保險費的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會保險的繳費行為，為社會保險事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個法治公平的良好環(huán)境。是我們社會保險稽核工作者應(yīng)該思考的一個課題。

一、社會保險稽核工作現(xiàn)狀

（一）隨著社會保險法律法規(guī)健全和完善，相關(guān)實施配套細(xì)則應(yīng)及時出臺以加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行的操作性

隨著《 社會保險費征繳暫行條例》實施以來，國家又相繼出臺了《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《社會保險稽核辦法》、 等多部指導(dǎo)社會保險規(guī)范化管理的法律法規(guī)。我國的社會保險事業(yè)正逐漸形成了一整套法制化的管理體系。對社會保險征繳和使用的監(jiān)督和檢查有了比較規(guī)范的鋼領(lǐng)性法律依據(jù)。但是由于社會保險在全國各地區(qū)各行業(yè)開展的基礎(chǔ)和起步的時間差異，對執(zhí)行國家社會保險相關(guān)法律法規(guī)的力度和深度有較大差別。在全國社會保險所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，由于實施辦法和操作標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，如電力行業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)等行業(yè)化管理的單位仍然在延續(xù)各自行業(yè)統(tǒng)籌的辦法，和各自所在地區(qū)的社會保險管理模式難以統(tǒng)一，從而形成了在同地區(qū)，同單位，甚至同崗位因為用工形式（原在冊的老職工和新招用的合同工）不同而在享受社會保險待遇上存在的明顯差異等不正?，F(xiàn)象。而各地區(qū)在執(zhí)行社會保險征繳的相關(guān)業(yè)務(wù)如社會保險繳費的申報方式、繳費基數(shù)（工資總額范圍的界定）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等地區(qū)性法律法規(guī)時存在著執(zhí)行政策不統(tǒng)一、審核機(jī)制不規(guī)范等問題，影響了繳費基數(shù)核定和稽核的整體效應(yīng)?？陀^形成了用工單位在履行社會保險責(zé)任和義務(wù)時的攀比和心理不平衡的負(fù)面作用。也影響了我們社會保險稽核工作的執(zhí)法效果。而且，由于相關(guān)社會保險稽核的法律法規(guī)對具體實施稽核工作的主體－－－社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺少權(quán)威、可行、有效的職權(quán)賦予。對違反國家社會保險法律法規(guī)具體行為的相關(guān)法律法規(guī)實施條款還難于起到法治的效果。

（二）實施稽核工作的主體機(jī)制設(shè)置不到位，稽核工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行政策法規(guī)的整體水平有待提高

《社會保險稽核辦法》第二條“本辦法所稱稽核是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查?！泵鞔_了實施稽核的主體是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但是由于各地區(qū)對社會保險征繳的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，甚至機(jī)制設(shè)置也不同。有的社會保險機(jī)構(gòu)已經(jīng)升級為社會保險局，而更多的是設(shè)在當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇窒聦俚氖聵I(yè)單位――社會保險管理中心。因此，在全國范圍內(nèi)現(xiàn)階段社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難有一個統(tǒng)一準(zhǔn)確的名稱和機(jī)構(gòu)。而且各自的行政執(zhí)法資格不同，如代收社會保險的地稅部門和社會保險局具有國家賦予的行政執(zhí)法資格，而社會保險管理中心在機(jī)構(gòu)設(shè)置上屬于國家事業(yè)單位，在體制和職能上都無法和國家機(jī)關(guān)相左。因此在執(zhí)法的過程中顯出力度不夠，底氣不足，違法者不懼的狀態(tài)。

由于各地區(qū)相關(guān)部門對社會保險工作重大意義的認(rèn)識程度不同，很多地區(qū)的社會保險稽核工作還處于起步階段和相對薄弱的狀態(tài)，從事稽核工作的工作人員綜合業(yè)務(wù)能力不高。有關(guān)社會保險稽核方面的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)交流的培訓(xùn)還沒有形成制度化、定期化?；斯ぷ魅藛T在開展稽核工作之前還缺少必要的專業(yè)政策和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，各社會保險單位在選用稽核工作人員時還缺乏從德、能、勤、績的綜合能力角度來考核任用。因此影響了社會保險稽核執(zhí)行的權(quán)威性和法治性。

二、社會保險的重要意義在認(rèn)識上還有待提高，社會保險稽核的執(zhí)法環(huán)境需要社會的支持

由于社會保險工作開展環(huán)境與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會保險相關(guān)政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會保險有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一，社會保險方面的法律法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關(guān)系。如國家稅務(wù)方面的法律法規(guī)比較明確詳細(xì)地規(guī)定了一些違法行為按構(gòu)成犯罪而追究刑事責(zé)任。而社會保險方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報”，“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城市勞動力市場的今天，諸多勞動者對用工單位和勞動者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會義務(wù)意識淡薄，缺少依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動性，有的農(nóng)村勞動者為了不愿從個人收入中扣除應(yīng)該由個人承擔(dān)的社會保險部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會保險的權(quán)益。助長了用工單位不依法繳納社會保險的行為。

在社會保險稽核的實施過程中，特別是在查實處理階段，經(jīng)常會由于因相關(guān)法律法規(guī)在實施執(zhí)行細(xì)則方面的主體不明確性和不連續(xù)性以及受到來自社會各方面的阻撓和干預(yù)。特別是經(jīng)稽核確認(rèn)漏繳社會保險數(shù)額較大，具有代表和影響力的繳費單位。經(jīng)常會利用其投資和被招商的理由，利用多種手段動用社會各種關(guān)系說情，導(dǎo)至各方面的阻撓和干預(yù)致使稽核工作有時處于有始無終的狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公平、公正、公開的稽核工作實施的完整性和權(quán)威性。極大地破壞了稽核工作的執(zhí)法環(huán)境。

三、改變稽核現(xiàn)狀的方法

（一）加快完善社會保險法律法規(guī)實施細(xì)則的建設(shè)步伐

“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府”是黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)。隨著《社會保險法》和其它一些社會保險方面法律法規(guī)的出臺和實施，我國的社會保險事業(yè)正在逐步走向健全法制和規(guī)范的發(fā)展道路。行政執(zhí)法，依法行政也已成為我們社會保險稽核工作者在具體執(zhí)法過程中的工作準(zhǔn)則。我國是一個地域廣闊，人口眾多，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地區(qū)特點差異很大的發(fā)展中國家。因此只依靠宏觀的《社會保險法》和其他相關(guān)的社會保險方面的法律法規(guī)來規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)我們的具體工作行為顯然不足，我們各地區(qū)（起碼應(yīng)該是省一級或省級城市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況和特點，在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架下制定一整套具有實際操作性和法制性的相關(guān)法規(guī)性實施細(xì)則。用于具體指導(dǎo)和強(qiáng)化我們依法行政的工作行為。例如在近期國家出臺的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（中華人民共和國人力資源和社會保障部令 第16號）在宏觀上確定了外國人在中國境內(nèi)就業(yè)應(yīng)參加社會保險的原則，但在實施的操作過程中尚需要具體實施細(xì)則在具體內(nèi)容上的支持。對于外國人參加社會保險的比例、繳納社會保險的基數(shù)、登記的方法、證件、享受社會保險的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦理方法都應(yīng)當(dāng)有一個明確的實施細(xì)則。否則，各地區(qū)很難在實際操作中有一個法規(guī)性的依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)來實施。也影響了有外國人就業(yè)的各類用工單位為外國就業(yè)者依法繳納社會保險的積極性。如《社會保險法》第十一章法律責(zé)任第八十六條規(guī)定：“ 用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。” 對于用人單位違保險法規(guī)的具體行為有了更準(zhǔn)確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但對實施對用人單位違法行為處罰的執(zhí)行主體只是指定為“社會保險行政部門”和“有關(guān)行政部門”這樣比較不明確的說法。因此，如果沒有一個準(zhǔn)確的行政職能和職權(quán)的細(xì)則來明確依法實施國家職能的部門，那么，我們的依法行政就缺乏嚴(yán)謹(jǐn)有效的操作性和實用性。因此盡早建立健全一整套完整的與國家《社會保險法》和社會保險相關(guān)的法律法規(guī)相配套的具體實施細(xì)則是保證《社會保險法》和社會保險相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行的根本和關(guān)鍵，也是我們社會保險工作者特別是稽核工作者依法規(guī)范用人單位繳納社會保險行為的有效法律依據(jù)。

（二）明確社會保險稽核部門職權(quán)，提高稽核隊伍綜合執(zhí)法素質(zhì)，加大法治的力度，依法促進(jìn)社會保險繳費行為的不斷規(guī)范

社會保險稽核工作剛剛起步，法規(guī)、政府、全社會的支持猶為重要。社會全體公民對社會保險事業(yè)重大意義的理解程度，當(dāng)?shù)卣畬ι鐣ｋU工作的重視程度，法律法規(guī)對社會保險工作開展的支持程度等因素都是我們社會保險事業(yè)能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此我們的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對稽核工作的具體職能和執(zhí)法權(quán)限有一個更明確的定位。地區(qū)政府應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)健全社會保險方面法律法規(guī)的具體實施細(xì)則。從而為社會保險稽核工作者創(chuàng)造一個依法查處，依法行政的執(zhí)法環(huán)境。

政策制定之后，干部是決定因素。法規(guī)健全之后，執(zhí)法者是決定因素。因此提高稽核隊伍的整體綜合素質(zhì)非常重要。首先要選用品德高尚，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，政策法規(guī)精通，廉潔公正原則性強(qiáng)的人員來充實和擔(dān)當(dāng)社會保險稽核工作。建立定期對社會保險稽核人員進(jìn)行法律法規(guī)方面解析、專項業(yè)務(wù)案例交流等綜合方面的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。確保社會保險稽核隊伍的整體素質(zhì)適應(yīng)不斷發(fā)展和健全的社會保險稽核工作的需要。

（三）建立健全對用人單位的社會保險法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)機(jī)制，利用各種形式擴(kuò)大對社會保險法律法規(guī)在社會上的宣傳和影響，推進(jìn)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展

隨著國民素質(zhì)的提高，公民的法制意識愈來愈強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)建立通過各種方式和媒介加強(qiáng)對社會保險在勞動者生活中的重要性以及法律法規(guī)的詳細(xì)解析方面的宣傳教育體系。充分利用社區(qū)這個能和大眾密切溝通的有利平臺來普及公民對社會保險重大意義的深度理解。營造全社會公民共同促進(jìn)社會保險事業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍。同時，健全對用工單位從社會保險登記時進(jìn)行社會保險專項的政策法規(guī)解析、業(yè)務(wù)流程指導(dǎo)等相關(guān)的綜合培訓(xùn)制度和不定期的新法律法規(guī)解析的培訓(xùn)制度，詳細(xì)解讀如工資總額應(yīng)含括的內(nèi)容，社會保險繳費基數(shù)的具體組成部分等可能影響企業(yè)規(guī)范繳納社會保險的概念性名詞。使用工單位從開辦之時就能及時在國家地方的法律法規(guī)準(zhǔn)確指導(dǎo)下合法運行，依法規(guī)范。

（四）建立健全社會保險投訴舉報機(jī)制，充分發(fā)揮媒介的社會影響和監(jiān)督作用

充分發(fā)揮社會力量，建立健全一整套社會保險專項的投訴和舉報制度，對社會公開社會保險投訴和舉報渠道。建立起稽核與社會和勞動者溝通的信息平臺，在電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱等媒介中建立聯(lián)系方式。充分發(fā)揮勞動者和社會力量保護(hù)合法權(quán)益的積極性，為我們稽核工作者提供更直接真實的第一手資料和信息，便以我們查處違保險法規(guī)行為準(zhǔn)確性和及時性。

社會保險工作是保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的基石，它直接關(guān)系到勞動者合法權(quán)益的保障。億萬個家庭的生活質(zhì)量和整個社會的和諧和穩(wěn)定。所以我們社會保險工作者依法維護(hù)社會保險事業(yè)的健康發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是億萬個家庭的生活質(zhì)量共享改革成果的需要，是整個社會和諧穩(wěn)定的需要。

作者單位：遼寧省大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險管理中心

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

來自湖南的陳菊香2009年2月開始在廣東佛山一家裝飾工藝廠工作，用香蕉水擦洗仿古磚。幾個月后，陳菊香感到身體不適，隨后被廣東省職業(yè)病防治醫(yī)院診斷為職業(yè)性慢性重度苯中毒。經(jīng)佛山市禪城區(qū)勞動和社會保障局認(rèn)定，陳菊香為工傷。

2009年11月，陳菊香前往佛山市第二人民醫(yī)院住院治療，每天需用藥物控制病情，身邊還需要醫(yī)護(hù)人員照顧，醫(yī)療負(fù)擔(dān)很重。而她所在的工作單位既沒有為其繳納社會保險，又拒絕支付大額的醫(yī)療費用，陳菊香一家陷入困境。

就在陳菊香艱難度日的時候，工傷先行支付制度的實行讓她看到了希望。2011年8月，陳菊香的家屬根據(jù)社會保險法的規(guī)定，請求佛山市社會保險基金管理局先行墊付工傷醫(yī)療費。得到的答復(fù)卻是：“廣東省還沒有針對社會保險法的實施制定實施細(xì)則，所以不能操作……”

反復(fù)爭取仍然沒有下文，陳菊香滿腔的希望化作失望。據(jù)記者了解，類似的案例自社會保險法實施以來不是少數(shù)，相關(guān)部門用以搪塞的借口一般有這么幾個：“沒有實施細(xì)則”“沒有先例”“沒有接到上級通知”等。

其實在社會保險法實施的同時，人力資源和社會保障部就頒布了《社會保險基金先行支付暫行辦法》，為先行支付的具體實踐提供了初步的操作指引；2012年又印發(fā)《工傷保險經(jīng)辦規(guī)程》，進(jìn)一步為先行支付經(jīng)辦流程提供了參考。不過在地方，對這一制度的執(zhí)行普遍缺乏積極性。

顧慮重重

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心（以下簡稱義聯(lián)）長期致力于工傷維權(quán)，并對工傷先行支付制度進(jìn)行了跟蹤研究。負(fù)責(zé)這一研究的葉明欣告訴記者，目前在省一級基本還沒有出臺相關(guān)實施細(xì)則，這為一些地方的推諉提供了借口。而在推諉的背后，是相關(guān)部門對這一政策更深層次的顧慮。

一是擔(dān)心給工傷保險基金帶來風(fēng)險和壓力。雖然法律規(guī)定，從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，但未參保的企業(yè)往往不規(guī)范，沒有足夠的財產(chǎn)，追繳回的可能性不大。在這種情況下，一些地區(qū)認(rèn)為先行支付可能會影響到對已參保職工的待遇支付。

二是擔(dān)心增加工作負(fù)擔(dān)。過去，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是執(zhí)行待遇發(fā)放的職能，但如實行先行支付制度，則相關(guān)單位還要承擔(dān)調(diào)查、決策、追繳等新職能，原有的人力、物力和知識水平將無法適應(yīng)。同時按照相關(guān)法律，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也沒有被賦予追償?shù)穆毮芘c權(quán)力。

此外，財務(wù)、審計上配套措施的缺位，也讓相關(guān)工作人員對具體情況無法操作。

例如，“用人單位拒不支付”究竟應(yīng)該以何種形式來證明？制度生效前發(fā)生工傷的是否適用先行支付制度？追償失敗在財務(wù)上如何核銷，從而通過審計？如果工作人員按照自己的理解行事，發(fā)生了問題，如何承擔(dān)責(zé)任？這些具體的顧慮，也讓先行支付制度遭遇落實難。

權(quán)益的大門還要自己去撞開

先行支付制度是工傷勞動者保護(hù)史上的重要里程碑?，F(xiàn)實中，一些用人單位沒有為勞動者繳納工傷保險，在發(fā)生工傷事故或者職業(yè)病后，又往往拒絕進(jìn)行醫(yī)療救治和支付其他工傷保險待遇，使工傷勞動者陷入極大的生存困境。

義聯(lián)主任黃樂平說，工傷勞動者是弱勢群體中的弱勢，而我國的工傷待遇索賠程序又十分復(fù)雜和煩瑣，要經(jīng)過勞動仲裁、一審、二審甚至強(qiáng)制執(zhí)行程序，可長達(dá)數(shù)年，令許多人望而生畏。

篇（4）

中圖分類號： F84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

據(jù)中國人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至2011年6月底，我國全國工傷保險參保人數(shù)為16827萬人，其中農(nóng)民工6555萬人。這些數(shù)字遠(yuǎn)低于我們的從業(yè)人數(shù)，還有一些用人單位未給勞動者繳納工傷保險，那么這些勞動者一旦發(fā)生了工傷，他們的合法權(quán)益能得到保障嗎？勞動者遭遇工傷已屬不幸，發(fā)生工傷后用人單位不愿或無力承擔(dān)工傷賠付，又難以通過工傷保險基金獲得救助。那對他們來說真是雪上加霜，問題長期得不到解決，必然會引起社會的不穩(wěn)定。

2011年7月1日開始實施的社會保險法明確了“工傷保險待遇先行支付制度”，旨在讓工傷患者尤其是未參保工傷患者獲得賠償不再耗時費力。

所謂工傷保險待遇先行支付制度，社會保險法第四十一條這樣規(guī)定：“單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還?！?/p>

一、先行賠付制度的意義

社會保險法的出臺，使工傷先行賠付制度有法可依，讓廣大勞動者看到了國家在保障勞動者合法權(quán)益方面所做出的法律保障。這項制度給那些未參加工傷保險的勞動者帶來了極大的希望，可以說是工傷勞動者保護(hù)史上的重要里程碑。現(xiàn)實中，用人單位沒有為勞動者繳納工傷保險的不在少數(shù)，在發(fā)生工傷事故或者職業(yè)病后，這些用人單位又往往拒絕為工人進(jìn)行醫(yī)療救治和支付足額的工傷賠償，致使工傷勞動者陷入極大的困境。傷情得不到醫(yī)治或者錯過了最佳治療時機(jī)，給勞動者留下了終身的遺憾，使勞動者身心俱傷。

二、我國工傷先行賠付實施的情況

先行賠付制度雖然有了法律上的保障，那么實際執(zhí)行情況如何呢？勞動者能真正享受到先行賠付嗎？民間公益組織北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心(以下簡稱義聯(lián))對此作了專題調(diào)研。調(diào)查顯示先行支付制度已經(jīng)開始發(fā)揮作用，但總體看落實情況有待改進(jìn)，制度執(zhí)行中面臨的各種困難和顧慮尤須關(guān)注并盡快加以解決。

為了解這項制度的執(zhí)行情況，義聯(lián)在2012年3月至2012年6月期間，面向全國進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，形成了《工傷保險待遇先行支付制度2011年-2012年實施情況調(diào)研報告》，較為全面地反映了先行支付制度一年來實施的情況。

根據(jù)義聯(lián)對全國246個城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然工傷保險待遇先行支付制度已經(jīng)破冰，但總體而言在全國范圍內(nèi)并沒有得到貫徹和落實。

調(diào)研結(jié)果顯示，目前表示可以接受工傷保險待遇先行支付申請的城市僅有28個，占11.4%；明確表示“不可以”申請的城市則多達(dá)190個，比例高達(dá)77.2%。此外，還有23個城市并“不確定”是否可以申請，占9.3%；有5個城市甚至“不知道”是否可以申請。

根據(jù)政府信息公開申請的答復(fù)，4個城市的社保部門受理了工傷保險待遇先行支付的申請，分別是浙江寧波1例、浙江溫州1例、山東淄博1例、云南麗江1例。

義聯(lián)負(fù)責(zé)人黃樂平介紹了寧波工傷患者袁洪濤的案例。41歲的袁洪濤來自四川，在寧波市江北區(qū)一家裝飾設(shè)計公司工作，單位未為其繳納工傷保險。2010年8月袁洪濤工作時受傷，被認(rèn)定為工傷，至2011年10月，袁洪濤已欠醫(yī)療費10萬余元，用人單位在支付了部分醫(yī)療費之后拒絕繼續(xù)支付。

“沒辦法，袁洪濤今年3月在律師的幫助下，向江北區(qū)社會勞動保險管理所提出申請，要求由工傷保險基金先行支付醫(yī)療費?！秉S樂平說，4月，江北區(qū)社保機(jī)構(gòu)就向他支付了近10萬元的醫(yī)療費，這是社會保險法實施后浙江省工傷保險先行支付的首位受益者。

根據(jù)義聯(lián)的調(diào)查，雖然先行支付制度在過去一年中取得了突破性進(jìn)展，但總體上看，這一制度的落實情況并不很好。

三、先行賠付制度沒有得到好的貫徹執(zhí)行的原因及對策

1是勞動者本身的問題。廣大工傷勞動者不了解自己享有申請工傷保險待遇先行支付的權(quán)利。社會保險法雖然已經(jīng)公布實施一年多了，但由于宣傳不到位或者廣大勞動者文化水平不高，法律維權(quán)意識淡薄，約九成的勞動者不知道自己享有這項權(quán)利。根據(jù)義聯(lián)連續(xù)兩年的調(diào)研，78.6%的工傷勞動者表示沒有聽說過社會保險法，有九成左右的工傷勞動者根本不知道先行支付制度。報告認(rèn)為，勞動者的弱勢也導(dǎo)致人社部門在執(zhí)行先行支付制度方面壓力和動力不足。今后應(yīng)該通過各種形式加大宣傳力度，使廣大勞動者對自己享有的權(quán)利有個明確的認(rèn)識。

2是社會保障部門的問題。先行支付制度受多方因素影響遲遲未能得到有效落實，主要體現(xiàn)為：細(xì)則缺位、基金風(fēng)險、能力限制、認(rèn)識不足、動力缺乏。

（一）細(xì)則缺位

社保部門不愿意或者不能兌現(xiàn)先行支付的重要原因就是社保法雖然規(guī)定了工傷職工發(fā)生事故后，用人單位不支付工傷待遇的，由工傷保險基金先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。但并未公布先行賠付實施細(xì)則。

在制度的配套建設(shè)方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前僅有9個城市出臺了有關(guān)實施細(xì)則，僅占4.4%；有88.3%的城市明確表示沒有實施細(xì)則。另外，雖然有21城市正準(zhǔn)備制定有關(guān)實施細(xì)則，但對于何時能夠出臺多數(shù)都比較模糊。

我們的政府部門應(yīng)抓緊時間制定實施細(xì)則，使這項制度真正落到實處，真正為勞動者服務(wù)。

（二）擔(dān)心基金支付風(fēng)險

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，先行支付制度可能給工傷保險基金帶來的風(fēng)險和壓力，也是導(dǎo)致基層人社部門拒絕接受工傷保險先行支付申請的一個考慮。分析更深層次的原因，人社部門的憂慮在于，未參保的企業(yè)在一定程度上并不規(guī)范，沒有足夠的財產(chǎn)，先行支付后追繳回的可能性不大。同時，部分工作人員擔(dān)心先行支付制度會給人以 “不參保就能享受待遇”的印象，導(dǎo)致工傷保險繳費困難，進(jìn)一步影響基金收入。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，拒絕先行支付制度的城市中，以“當(dāng)事人沒有參加工傷保險，基金會出現(xiàn)缺口”為由的有69個城市，占34.8%?！坝萌藛挝蝗舨淮嬖诹司蜎]有了被追償主體”的有26個，占13.1%。

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心研究員葉明欣說，其實這些問題都有克服的途徑和方法，比如提高工傷保險基金統(tǒng)籌層次，降低區(qū)域性先行支付后追償乏力基金風(fēng)險等。

（三）能力限制

實際操作中，基金安全問題是制約先行支付制度執(zhí)行的一大障礙。追償雖然是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)所在，但并沒有相應(yīng)的權(quán)限，且人力物力財力有限，難有精力一一追償。支付了但收不回來，基金安全怎么保障？因此，應(yīng)當(dāng)與勞動監(jiān)察等相關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制，把追償?shù)呢?zé)任和權(quán)限細(xì)化。

（四）認(rèn)識不足、動力缺乏

篇（5）

一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執(zhí)行〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉的實施細(xì)則》規(guī)定實施范圍內(nèi)執(zhí)行職工待業(yè)保險的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及招用勞動合同制工人的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體未按規(guī)定繳納職工待業(yè)保險基金的，均須補(bǔ)繳歷年所欠的職工待業(yè)保險基金。

二、單位補(bǔ)交職工待業(yè)保險基金本著合理負(fù)擔(dān)、簡便易行的原則，補(bǔ)交基金金額按下列公式計算：

單位補(bǔ)交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數(shù)×實際應(yīng)繳基金月數(shù)。

三、欠繳單位在核定應(yīng)補(bǔ)繳的職工待業(yè)保險基金數(shù)額后，市社會保險基金管理中心和區(qū)、縣勞動局失業(yè)保險機(jī)構(gòu)于1994年9月20日前通過銀行收繳到《失業(yè)保險基金》專戶上。

篇（6）

(一)企業(yè)方面的原因

我國養(yǎng)老保險實行企業(yè)按照職工工資總額的百分之二十繳費，對于大部分企業(yè)來說，職工工資在企業(yè)總收入占有很大比重，養(yǎng)老保險的多少直接影響到企業(yè)的利潤，因此企業(yè)有逃費的動因。楊立雄(2010)認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營或改制因素也是導(dǎo)致企業(yè)逃費的重要原因之一。主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營困難，效益不高，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，這導(dǎo)致部分企業(yè)無力繳納養(yǎng)老保險費。孫祁祥(2001)認(rèn)為由于一些效益差的企業(yè)不能按時足額繳費，導(dǎo)致養(yǎng)老保險繳費減少，為了保證養(yǎng)老保險的收支平衡，國家不得不提高繳費率，使經(jīng)營效益好的企業(yè)也開始逃費。

(二)職工個人方面的原因

在我國社會養(yǎng)老保險由單位和個人負(fù)擔(dān)，單位繳納工資總額的20%，職工個人繳納8%，因此在養(yǎng)老保險的逃費中也有職工個人方面的原因。劉華(2006)認(rèn)為養(yǎng)老保險逃費職工方面的原因有個人短視、養(yǎng)老保險期望回報較低、職工缺乏自我保護(hù)意識。許多年輕職工對養(yǎng)老保險缺乏意識，對養(yǎng)老問題考慮甚少，因為當(dāng)前的需要更注重眼前利益，認(rèn)為現(xiàn)在拿在手里的更實在，另外養(yǎng)老保險繳費時間較長，目前繳費與待遇關(guān)系不太明確，職工很難預(yù)測自己未來的收入，因此積極性較低。陳偉誠(2006)認(rèn)為目前我國就業(yè)市場競爭激烈，職工個人在勞動力市場中處于弱勢地位，職工往往因為擔(dān)心失業(yè)或受到威脅而不敢爭取自己的權(quán)益。

(三)政府方面的原因

(1)我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計存在缺陷。楊立雄(2010)認(rèn)為我國社會養(yǎng)老保險規(guī)定職工只需繳費滿15年達(dá)到退休年齡時就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就使許多職工認(rèn)為只要繳滿十五年就可以了，不需多繳，多繳就等于多吃虧，于是便產(chǎn)生了個人逃費動機(jī)。(2)征繳主體不確定。目前我國養(yǎng)老保險的征繳主體沒有統(tǒng)一規(guī)定，國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險費的征繳機(jī)構(gòu)，國務(wù)院授權(quán)各省級單位自行在地方稅務(wù)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行選擇。截止2009年有18個省是由地方稅務(wù)部門擔(dān)負(fù)社會保險費的征繳任務(wù)，其他的省由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。征繳主體不確定，反復(fù)變更，地稅部門和社會保險經(jīng)辦部門都想獲得征收權(quán)，爭取部門利益最大化，不利于養(yǎng)老保險費的征繳。(3)養(yǎng)老保險繳費率過高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力不相適應(yīng)。目前我國企業(yè)繳費率明顯高于世界平均繳費水平，過高的繳費水平增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了企業(yè)的逃費動機(jī)。

二、解決社會養(yǎng)老保險逃費問題的措施

社會養(yǎng)老保險逃費現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國社會保障體系的穩(wěn)定運行，損害了養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)，長久下去將會影響我國養(yǎng)老保險制度的可行性、可信性和公平性。為了解決養(yǎng)老保險逃費現(xiàn)象，很多學(xué)者做了大量的研究，提出了很多解決措施，這些措施可以歸納為制度措施、法律措施、監(jiān)管措施和其他措施。

(一)制度措施

許多專家學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)我國社會養(yǎng)老保險制度方面存在的缺陷是導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險逃費的一個重要原因，因此要解決逃費現(xiàn)象，必須對我國養(yǎng)老保險制度進(jìn)行一些改革。1．修改我國養(yǎng)老保險繳費年限陳偉誠(2006)認(rèn)為解決養(yǎng)老保險逃費現(xiàn)象應(yīng)該調(diào)整相關(guān)條款解決“15年”問題。這個問題可以通過兩個途徑來解決，一是可以延長領(lǐng)取基礎(chǔ)退休金資格的繳費年限，二是可以增加長期繳費的激勵機(jī)制。楊立雄(2010)認(rèn)為我國社會養(yǎng)老保險規(guī)定的繳費滿十五年，達(dá)到退休年齡即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，使許多職工繳滿十五年就不再繳納，因此應(yīng)加強(qiáng)職工繳費與待遇之間的聯(lián)系，進(jìn)一步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險的最低年限要求。2．政府承擔(dān)部分歷史債務(wù)由于我國建國后實行特殊的養(yǎng)老保險政策，導(dǎo)致改革后形成大量的隱性負(fù)債即轉(zhuǎn)軌成本，這部分債務(wù)本應(yīng)由政府承擔(dān)，但政府在設(shè)計社會養(yǎng)老保險改革方案時并未采取專門方式處理轉(zhuǎn)軌債務(wù)，而是將這部分債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重企業(yè)逃費現(xiàn)象。彭宅文(2010)認(rèn)為強(qiáng)化征繳激勵首先需要政府承擔(dān)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本，降低養(yǎng)老保險收繳壓力?！按H轉(zhuǎn)移支付”的轉(zhuǎn)軌成本使一些歷史債務(wù)較重，且經(jīng)濟(jì)狀況較差的地區(qū)養(yǎng)老保險收不抵支，與其被動的通過養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付制度來緩解壓力，不如政府主動積極的承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本。李娟(2009)認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)歷史債務(wù)，多渠道籌措資金，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險費率。轉(zhuǎn)軌債務(wù)是歷史舊賬，政府必須責(zé)無旁貸的承擔(dān)責(zé)任，而不能將這筆債務(wù)強(qiáng)加于企業(yè)。政府可以通過變賣國有資產(chǎn)，發(fā)型養(yǎng)老保險福利彩票等方式充實養(yǎng)老保險基金，也可以汲取智利等國家的成功經(jīng)驗，發(fā)行特種債券等。3．適度降低社會養(yǎng)老保險費率陳磊(2007)認(rèn)為在養(yǎng)老保險繳費率較低的國家征繳率通常是很高的，我國目前的繳費率遠(yuǎn)高于世界平均水平，較高的繳費率一方面增加企業(yè)的營運成本，使企業(yè)在全球化競爭中喪失主動權(quán);另一方面給收入較低的職工或有意加入社會保障的職工設(shè)置了一個障礙。因此降低繳費率，就會提高養(yǎng)老保險的征繳率，減少逃費現(xiàn)象發(fā)生。

(二)法律措施

2011年7月1日我國社會保險法正式實施，填補(bǔ)了我國社會保障領(lǐng)域的空白，為我國社會養(yǎng)老保險費的征繳提供了法律保障，但是我國社會保險法仍然存在一些不足，為了更好地解決社會養(yǎng)老保險逃費問題，國家需要從法律方面采取一些措施完善我國的社會保險法，以解決我國養(yǎng)老保險逃費現(xiàn)象。1．國家應(yīng)加緊依據(jù)社會保險法制定相關(guān)的實施細(xì)則董恩剛(2012)認(rèn)為我國雖然已經(jīng)實施了社會保險法，但是社會保險法內(nèi)容涉及整個社會保險領(lǐng)域，內(nèi)容比較寬泛，因此我國應(yīng)制定涉及社會保險的各項實施細(xì)則，以便征繳機(jī)關(guān)、企業(yè)和個人能夠更好的理解和實施。2．從法律上確定唯一的社會保險征繳機(jī)構(gòu)我國社會保險的征繳實行的是有地方稅務(wù)部門和社會保險部門雙頭征收的制度，在實施中同時存在兩個征收機(jī)構(gòu)，不僅會影響制度整合，導(dǎo)致記賬不清等問題，而且還不利于我國社會保險資金的精細(xì)化管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此我國應(yīng)從法律上確定唯一的征收主體。劉軍強(qiáng)(2011)通過對1999年到2008年各省級單位征繳制度的變遷，構(gòu)建了一個歷時十年的面板數(shù)據(jù)庫，最后發(fā)現(xiàn)由稅務(wù)部門進(jìn)行征收更有利于擴(kuò)大社會保險覆蓋面，有利于社會保險基金的增長。

(三)監(jiān)管措施

1．加大稽核力度養(yǎng)老保險稽核審查工作做得好，可以從源頭上來預(yù)防和防止逃費行為。劉華(2006)認(rèn)為加大稽核力度首先要健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍建設(shè);其次要加強(qiáng)行政強(qiáng)制力，國家應(yīng)賦予稽核部門一定的行政強(qiáng)制力，稽核部門可對一些有能力繳費而又逃費的企業(yè)采取強(qiáng)制措施。另外還要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險金的內(nèi)部審核，主要包括企業(yè)是否按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金，參保人員的工資總額是否正確，企業(yè)是否將個人養(yǎng)老保險金挪作他用(楊立雄2010)。2．政府部門實行聯(lián)動要解決養(yǎng)老保險逃費問題，必須各個政府部門實行聯(lián)動，對一些逃費企業(yè)在貸款、征地審批、購車建房等方面予以限制，以促使其按時足額繳納養(yǎng)老保險費。3．要劃清故意欠繳和無力繳納的界限監(jiān)管部門對于逃費的企業(yè)要進(jìn)行合理的劃分，將養(yǎng)老保險逃費企業(yè)劃分為有能力繳納和沒有能力繳納的企業(yè)，對于有能力繳納而又逃費的要予以懲治，該收的收，該罰的罰，絕不姑息;對于有些確實因資金緊張無力繳費的企業(yè)要履行正常的緩交手續(xù)，給予一定的時間寬限。

(四)其他措施

1．加強(qiáng)宣傳和充分發(fā)揮輿論媒介作用政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，使企業(yè)和職工更好的了解養(yǎng)老保險以及相關(guān)法律法規(guī)，董恩剛(2012)認(rèn)為要加強(qiáng)社會保險法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，利用普法教育、疑難解答、政策法規(guī)等形式普及教育讓更多公民能夠?qū)ι鐣ｋU政策法規(guī)有全面的了解和掌握，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外也要引導(dǎo)職工正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)識養(yǎng)老保險的重要作用，廣大輿論媒介也要加強(qiáng)對養(yǎng)老保險繳費的監(jiān)督，對一些有能力繳費而又逃費的企業(yè)進(jìn)行曝光施加外部壓力(丁瑞2009)。2．完善資本市場拓寬養(yǎng)老保險資金投資渠道陳偉誠(2006)認(rèn)為我國養(yǎng)老保險資金投資渠道相對較少，收益較低，當(dāng)前政府應(yīng)積極培育高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)投資者對企業(yè)的滲透，不斷擴(kuò)大資本市場規(guī)模，健全多層次資本市場，減少市場的非系統(tǒng)性風(fēng)險，為養(yǎng)老保險基金的長期投資創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

篇（7）

二、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展中面臨的主要問題

(一)覆蓋人群的范圍有限

隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國養(yǎng)老保險的覆蓋范圍日益擴(kuò)大，但總體來看，現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的覆蓋面仍然狹窄。截至2010年末，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)為3．6億人，養(yǎng)老保險全國的覆蓋率僅有30%多，這顯然不能充分發(fā)揮社會保障的保障功能，亦無法適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。特別是在我國農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老問題尤為突出，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保險立法滯后，參保過程緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村居民的參保率非常低。雖然我國養(yǎng)老保險制度逐步的在發(fā)展完善，但是養(yǎng)老保險覆蓋面不廣的問題嚴(yán)重制約著我國社會保障體系的進(jìn)一步深化。

(二)相關(guān)養(yǎng)老保險制度的立法體系不健全

雖然我國相繼出臺了很多有關(guān)養(yǎng)老保險的法規(guī)和規(guī)章，但是養(yǎng)老保險的法律制度缺失問題仍十分突出，社會保障法律體系呈現(xiàn)出不夠完善，立法層次不高的狀態(tài)。到目前為止，涉及養(yǎng)老保險制度國家立法層面的法律多為原則性規(guī)定，雖然2010年出臺的《社會保險法》對于養(yǎng)老保險法律制度作出了專章規(guī)定，但是有關(guān)具體問題的實現(xiàn)辦法并沒有提出明確的解決辦法。養(yǎng)老保險基本法的缺失，使得對養(yǎng)老保險的規(guī)范多散見于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章中，且很大一部分為“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”等，這種局面表明養(yǎng)老保險立法的權(quán)威性、延續(xù)性和穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。這也直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險法律規(guī)范的效力層次低，功能嚴(yán)重弱化。因此，我國迫切需要一部專門的法律對相關(guān)具體問題作出明確的規(guī)定，以更好地保障老年人的養(yǎng)老權(quán)益。

(三)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次較低

就全國養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)展的現(xiàn)實情況看，實現(xiàn)了相對規(guī)范的省級統(tǒng)籌的僅北京、上海等五省，其他地區(qū)雖然名為省級統(tǒng)籌，但存在著制度實施不到位，管理辦法不規(guī)范、調(diào)劑謹(jǐn)記適用困難，調(diào)劑力度小等問題。這不僅不能促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，反而會導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險基金的赤字情況，使得收入分配出現(xiàn)較大差異，進(jìn)一步導(dǎo)致地區(qū)之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡狀況的嚴(yán)峻化，不利于市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。

三、完善我國養(yǎng)老保險制度的路徑探析

(一)擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面

“老有所養(yǎng)，老有所依”是中國人固有的觀念。“讓更多的人享有保障”，是我國推進(jìn)社會保障發(fā)展的重點。目前，應(yīng)著重推行社會養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的保障對象擴(kuò)大到國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)，并且對于靈活就業(yè)人員，也納入養(yǎng)老保險的保障范圍。要加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城市居民社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，培育城鄉(xiāng)居民的社會保險意識，在進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參加率的同時，著力擴(kuò)大農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，由于農(nóng)村居民收入不高，生活水平相對較低，在政策上，應(yīng)給予農(nóng)村居民適當(dāng)?shù)膬A斜，減輕他們的繳費負(fù)擔(dān)。

(二)出臺相關(guān)立法，建立健全社會保險制度的法律體系

立法先行，制定高位階的社會保險法律是世界各國社會保險制度建立和完善的基本經(jīng)驗。筆者通過查閱德國養(yǎng)老保險制度方面的立法，發(fā)現(xiàn)德國養(yǎng)老保險制度改革中體現(xiàn)的就是“先立法、再實踐”，以立法機(jī)關(guān)制定或修訂相關(guān)法律為先導(dǎo)，以管理部門制定相應(yīng)的實施細(xì)則為條件，最后再具體實施社會保障項目。因此，我國若要完全實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全面建立和推行，必須要基于社會發(fā)展的條件和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的需要，制定一部專門的養(yǎng)老保險法，確定養(yǎng)老保險的基本原則、適用范圍、基本制度以及具體措施。從公平正義的角度來看，這部專門的法律，要徹底成為一部最具權(quán)威性的原則性法律，使全國的養(yǎng)老保障的實施遵循同一個標(biāo)準(zhǔn)。一個健全、完整而統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，對于社會各階層的公民來說，是迫切需求的。只有這樣，才能實現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)國家的長治久安。

(三)提高養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次

《社會保險法》第65條規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定?！睆漠?dāng)前形勢來看，我國應(yīng)著力完善養(yǎng)老保險金省級統(tǒng)籌制度，逐步解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，進(jìn)一步落實全國統(tǒng)籌。采取統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)劑的管理方式，促進(jìn)人力資源的科學(xué)合理流動，加強(qiáng)基金管理，增加基金價值。當(dāng)養(yǎng)老保險制度基本完善時，在制定的《養(yǎng)老保險法》中應(yīng)規(guī)定實行基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌?！爸挥袑⒔y(tǒng)籌層次逐漸提高到省級或全國，繳費比例才可能趨于統(tǒng)一。”才能確保全體社會成員都公平的享有社會財富。

篇（8）

加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，涉及到人民群眾的切身利益，更蘊(yùn)含著重大的社會責(zé)任。近年來，社會對基金監(jiān)管的認(rèn)識在逐漸深化，基金領(lǐng)域信息化建設(shè)水平在不斷提高，科技防控、內(nèi)控制度的力度在加大。本文就基金監(jiān)督工作中存在的難點問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、社?；瓞F(xiàn)狀

北京市自1992年10月建立個人養(yǎng)老保險賬戶起，目前已經(jīng)形成涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)五個險種的社會保險體系?！笆濉逼陂g，社會保險體系建設(shè)不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，正加快由社會保險政策全覆蓋向享受社會保險人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，基金運行平穩(wěn)。與此同時，社會保險基金的收支規(guī)模也隨之加大。據(jù)統(tǒng)計，北京市2014年社會保險基金收入2147.8億元，基金支出1592.7億元，基金當(dāng)年結(jié)余555.1億元，同比分別增加245.1億元、174.7億元和70.5億元，增幅分別為12.9%、12.3%和14.5%。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對民生工作提出了“突出重點，守住底線，完善制度，引導(dǎo)輿論”的十六字要求，什么是底線，基金安全就是底線。隨著社?；鹨?guī)模的不斷擴(kuò)大，基金安全形勢不容樂觀。目前全國普遍存在注冊企業(yè)參保率低、參保企業(yè)漏報繳費人數(shù)、瞞報繳費基數(shù)等問題。從各項專項審計和舉報案件反映的情況看，部分企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人，專門從事針對社會保險的不法業(yè)務(wù)，不斷翻新騙?；?。通過編制假行政文書、篡改個人檔案、修改關(guān)鍵材料、偽造工作崗位和工作經(jīng)歷等手段，騙取社保基金和相關(guān)資格。近幾年，全國發(fā)生多起社?；鸨慌灿冒讣?，社會影響惡劣，因此，需要詳細(xì)分析當(dāng)前社?；鸸芾淼碾y點，思考研究相應(yīng)的改進(jìn)方法，確保社?；鸬陌踩?。

二、基金監(jiān)督的難點

隨著社會保險制度改革的不斷深入，社保基金規(guī)模的迅速增加，給社保基金監(jiān)督工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時在基金監(jiān)管中也存在著一些問題。

（一）監(jiān)管法規(guī)制度不健全

隨著社會保障制度的不斷完善，社會保險政策、法規(guī)層出不窮，但并沒有相應(yīng)的基金監(jiān)管法規(guī)、制度與其相匹配，導(dǎo)致基金監(jiān)管的職責(zé)不明確、控制要求不清晰，實際監(jiān)管可操作性較差。如：2001年實施的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》沒有根據(jù)監(jiān)管對象、業(yè)務(wù)流程的變化及時更新，存在一定的滯后性。又如2011年7月1日實施的《社會保險法》，基金監(jiān)督方面原則性條款多，具體操作性條款相對較少，造成“牛欄關(guān)貓”，基層經(jīng)代辦機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理時缺少配套性具體措施，形不成對基金安全的嚴(yán)格管控。

（二）基層管理工作薄弱

通過對19個社保所進(jìn)行深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層社保所工作主要存在以下三方面問題：

1、基礎(chǔ)管理制度薄弱

在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)許多社保所基礎(chǔ)管理制度不健全，且各項制度建立之后的具體落實不夠。比如：有的社保所建立了崗位職責(zé)制度，但是實際工作中出納、會計崗責(zé)不清，存在會計負(fù)責(zé)制單、裝訂憑證等現(xiàn)象，由此造成了日記賬與記賬憑證日期、憑證號不一致的問題。此類問題普遍存在。

2、財務(wù)基礎(chǔ)薄弱

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，部分社保所財務(wù)管理不規(guī)范，存在以下問題：原始憑據(jù)不規(guī)范；記賬有錯誤；會計科目使用錯誤；15%的社保所基礎(chǔ)檔案保管不符合規(guī)定。

3、管理人員素質(zhì)不高

根據(jù)調(diào)查顯示，基層社保所多數(shù)財務(wù)人員身兼數(shù)職，不能專職從事財務(wù)工作；另外，部分人員財務(wù)基礎(chǔ)知識掌握不扎實，60%以上的財務(wù)人員從事財務(wù)工作不滿三年，財務(wù)經(jīng)驗不足；有些社保所的財務(wù)工作歸鎮(zhèn)政府的大財務(wù)室管理，這樣造成了部分財務(wù)人員不了解社保政策、不懂業(yè)務(wù)，導(dǎo)致財務(wù)入賬不及時等問題。

（三）內(nèi)控監(jiān)督手段滯后

由于社會保險業(yè)務(wù)的不斷拓展，內(nèi)部風(fēng)險控制的重心已由一般的業(yè)務(wù)糾正差錯轉(zhuǎn)變?yōu)檫\行過程中的風(fēng)險防范，而現(xiàn)行的內(nèi)控制度與手段則顯得力不從心。主要表現(xiàn)在：一是側(cè)重事后檢查，事前與事中風(fēng)險防范不夠；二是內(nèi)控的工作重心仍是一般差錯的查糾；三是缺乏對內(nèi)控工作的有效考核。

（四）社?；鸨O(jiān)管過分依賴行政手段

從現(xiàn)有的監(jiān)管模式來看，我國社會保險基金監(jiān)管過分偏重行政手段。一方面是由于歷史原因，我國的社會保障體系經(jīng)歷了四險合一、五險合一等過程，每一項險種的推出時間、繳費比例和覆蓋范圍在近三十年內(nèi)都發(fā)生了巨大的變化，造成了社會保險基金的運行和監(jiān)管，都離不開行政部門的發(fā)文。而目前過分倚重行政監(jiān)管，而忽略了其他監(jiān)管資源的開發(fā)和利用。比如社會監(jiān)督委員會已經(jīng)提出了好多年，但很少真正發(fā)揮監(jiān)管作用。另一方面是行政監(jiān)管分散、政出多門。各部門在制定或執(zhí)行有關(guān)政策過程中容易從自身利益出發(fā)，使得政策存在嚴(yán)重的“條塊分割”現(xiàn)象，而不同部門出的政策之間存在一定的銜接困難和漏洞。在這些因素的作用下，使得社?；鸨O(jiān)管的職能被弱化，監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重失效。

（五）社保基金管理使用涉及的部門環(huán)節(jié)多

社?；鸸芾硎褂蒙婕暗牟块T環(huán)節(jié)包括：市、區(qū)兩級財政部門；市、區(qū)兩級社保經(jīng)辦、醫(yī)保經(jīng)辦、勞服中心、培訓(xùn)部門；市、區(qū)兩級社保、醫(yī)保、就業(yè)行政審批部門；及街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所。以北京市就業(yè)資金撥付流程為例：

經(jīng)辦環(huán)節(jié)多給社?；鸬谋O(jiān)管帶來新的壓力，從總體上看，基金安全形勢是好的，但社保基金管理過程中也存在不少的問題，基金安全的潛在風(fēng)險仍然存在。

三、基金監(jiān)督的對策

針對基金監(jiān)督工作中存在的問題，在基金監(jiān)管方面應(yīng)采取以下措施：

（一）健全監(jiān)管法規(guī)和細(xì)則

隨著《社會保險法》的出臺，相關(guān)的實施細(xì)則需盡快出臺，明確界定基金監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管工作流程?！渡鐣ｋU法》在第八章中列舉了一些基金管理的規(guī)定性條款和禁止性條款，在第十一章法律責(zé)任中又對應(yīng)了一些涉及基金的違法行為，這些應(yīng)作為社?；鸨O(jiān)督細(xì)則制定的依據(jù)。

2012年人社部下發(fā)了《社會保險工作人員紀(jì)律規(guī)定》，這是全國首個就社會保險基金安全出臺的一部準(zhǔn)法規(guī)性文件，其20個禁止性紀(jì)律規(guī)定，對社會保險工作人員提出了嚴(yán)格要求，必將對全國社?；鸬陌踩Ｕ袭a(chǎn)生積極影響和促進(jìn)作用。2013年北京市從實際出發(fā)，在總結(jié)歸納基金領(lǐng)域正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《北京市貫徹實施細(xì)則》，提出了36個風(fēng)險防控點。這也是全國首個針對社保工作人員專門制定的行為規(guī)范。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步將細(xì)則中每項“不準(zhǔn)”要求，逐條逐項地細(xì)化成具體的、可操作性的防范措施，形成具體的管理規(guī)程和具體的工作要求，并將這些防范措施落實到每一個崗位、每一個經(jīng)辦細(xì)節(jié)，杜絕個別工作人員經(jīng)辦中隨意性、變通性的行為，強(qiáng)化社保工作人員的風(fēng)險意識、規(guī)則意識和自律意識。形成不敢違規(guī)的懲戒機(jī)制、不能違規(guī)的防控機(jī)制、不易違規(guī)的保障機(jī)制。

（二）建立系統(tǒng)的基金監(jiān)督架構(gòu)

為彌補(bǔ)行政手段監(jiān)督的不足，應(yīng)建立一個系統(tǒng)的、全面的基金監(jiān)督框架，涵蓋科技防控、重點業(yè)務(wù)檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等，做到日常監(jiān)督與行政監(jiān)管相結(jié)合。

其中：定期監(jiān)督是每月運用監(jiān)督信息系統(tǒng)查找、處理、分析疑似問題，督促有關(guān)部門整改；不定期監(jiān)督是在行政監(jiān)督方面不定期對社?；鹗罩Лh(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，健全基金安全隱患排查機(jī)制，主要采取會計達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)互查、現(xiàn)場督察三種方式開展工作；常規(guī)監(jiān)督主要通過各經(jīng)代辦機(jī)構(gòu)上報“非現(xiàn)場監(jiān)督報表”、“自查自糾報告”的方式實現(xiàn)，確保社?；鸨O(jiān)督常態(tài)化、制度化。

（三）整合資源，強(qiáng)化社保監(jiān)督專項檢查

一方面是強(qiáng)化橫向檢查：加強(qiáng)不同系統(tǒng)之間，不同險種之間的實時、縱深、多維數(shù)據(jù)比對和交叉監(jiān)測。利用民政殯葬火化和醫(yī)院死亡信息甄別待遇領(lǐng)取人員的生存狀況；利用醫(yī)保系統(tǒng)中的就診信息鎖定疑問數(shù)據(jù)，開展對社區(qū)藥品目錄和住院醫(yī)療費用的監(jiān)控。

另一方面是強(qiáng)化欠費檢查：根據(jù)欠費單位摸底調(diào)查結(jié)果，了解其欠費原因和實際經(jīng)營狀況，有針對性的加大對欠費大戶和重點戶的催繳力度，確保基金足額征繳到位。在科學(xué)防控的基礎(chǔ)上開展定期或不定期地監(jiān)督檢查工作，通過“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”，積極落實 “預(yù)防為主、管控結(jié)合”的基金安全管理機(jī)制。

（四）發(fā)揮社會監(jiān)督委會作用

依法設(shè)立由社會各界人士組成的社會保險監(jiān)督委員會，集合社會各界力量對社會保險工作進(jìn)行監(jiān)督，加大對違規(guī)舉報的獎勵力度，確保社保工作依法規(guī)范運行、確保社?；鸢踩暾?，充分發(fā)揮社會監(jiān)督委會職能。

基金安全責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要以更加精細(xì)的管理，更加嚴(yán)格的措施，更加有效的監(jiān)督，提高社?；鸬钟L(fēng)險的能力，增強(qiáng)基金安全工作的緊迫感和責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡秋實.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險后期試點地區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查――以尉氏縣為例[J].改革與開放，2015

篇（9）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國人越來越重視自身福利建設(shè)，近年來頻發(fā)的“退保潮”和“十七大”提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，都將社會保障推向了輿論的焦點。

1 養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移管理問題的研究意義

1.1 探索農(nóng)民工退保原因，提高養(yǎng)老保險參保率 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之所以近年來廣受社會的關(guān)注，從表面看，是因為近年來頻頻出現(xiàn)的農(nóng)民工“退保潮”問題，尤以廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為甚。而農(nóng)民工退保的直接原因是他們繳存的養(yǎng)老保險不能隨身轉(zhuǎn)移，這直接影響了他們的參保熱情。據(jù)統(tǒng)計，由于養(yǎng)老保險關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險總體參保率僅為15%[1]。

1.2 依據(jù)“蒂布特選擇”，對長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面影響 “蒂布特模型”是地方公共產(chǎn)品供給模型，跨區(qū)域流動的勞動者具有消費者和投票者的雙重身份，發(fā)達(dá)地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金待遇及養(yǎng)老設(shè)施的配置等資源的差異比較大，這些信息能夠為人們所了解，在戶籍制度放開和養(yǎng)老金可轉(zhuǎn)移的條件下，勞動者能做出最優(yōu)的“蒂布特選擇”，即會在經(jīng)濟(jì)、社會條件允許的情況下選擇養(yǎng)老待遇較好的地區(qū)居留并度過晚年。

根據(jù)上述分析，我國養(yǎng)老保險制度發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)可以吸引到優(yōu)秀的人才，并可以因此獲得長期穩(wěn)定的養(yǎng)老保險基金積累，而養(yǎng)老保險制度有待發(fā)展的中西部地區(qū)，可以緩解養(yǎng)老金支出壓力，集中資源發(fā)展養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險的流動在地方政府之間競爭的環(huán)境下，有利于養(yǎng)老保險資源全國性優(yōu)化配置和全體國民福利的改善。

2 養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的管理問題解析

2.1 養(yǎng)老保險制度碎片化使養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移運行不暢 中國建立施行市場經(jīng)濟(jì)制度不過二十余年，政策的多變和不健全使得我國現(xiàn)行的社會保障制度在地區(qū)管理和適用人群中都產(chǎn)生了很多問題，尤以制度碎片化為甚。在適用人群上，我國目前的養(yǎng)老保險制度基本上有三種類型；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。不同的養(yǎng)老保險制度相互之間互不干涉。從長遠(yuǎn)來看，將成為阻礙養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移乃至制約養(yǎng)老保險發(fā)展的最重要的原因。

在實施地域上，各地社會保險繳費計算口徑不一，財政年度和社保年度不便接口，這兩種模式相互之間的轉(zhuǎn)移程序要繁瑣許多，所牽涉的轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)中的繳費額調(diào)整和補(bǔ)繳、清算都相當(dāng)不便。

2.2 地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移面臨財政壓力 按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)的規(guī)定，以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其基本養(yǎng)老金。此條規(guī)定直接導(dǎo)致流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)后，其所享受到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平提高；反之，對于那些從東南部高收入地區(qū)回到戶籍所在地養(yǎng)老的農(nóng)民工而言，則意味著在繳納了較高的養(yǎng)老保險費用以后，事實卻領(lǐng)取了較低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，他們實際受到的待遇縮水了。

2.3 各地檔案及賬目管理差異化使養(yǎng)老險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣成本偏高 筆者工作中處理過部分養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，涉及山東、湖北、陜西和河南四省，發(fā)現(xiàn)每個省的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移單據(jù)在顏色、規(guī)格、內(nèi)容方面都有不同程度的差別，給參保人的填寫和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦理都造成了諸多不便，甚至造成經(jīng)濟(jì)上的損失。

在跨省轉(zhuǎn)移的過程中，各種的單據(jù)憑證的轉(zhuǎn)移更換必不可少。轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的聯(lián)絡(luò)、文件單據(jù)的郵寄、資金的匯兌都會因此產(chǎn)生費用，這些費用由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付，同時上報日常經(jīng)費，納入財政支出，形成政府開支和管理成本。上述僅是正常養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的費用，再加上隱性的消耗和一定的錯誤率，政府財政的壓力不容樂觀。

3 養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移管理的影響因素分析

3.1 城鄉(xiāng)二元模式的遺留 我國經(jīng)濟(jì)、社會長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，長久以來的城鄉(xiāng)割裂使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的養(yǎng)老保險模式存在很大的差異。城市依靠城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和國家公職人員離退休制度二十余年的制度發(fā)展，基本形成了比較穩(wěn)定的養(yǎng)老保險制度模式，保障了大部分城鎮(zhèn)人員退休后的養(yǎng)老生活。而廣大的農(nóng)村長期缺乏制度化的養(yǎng)老保險，單純依靠家庭和個人保障，從2009年試點的“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”制度雖然取得了很快的發(fā)展速度，但沒有與城市養(yǎng)老保險制度接軌的思路，依然是城鄉(xiāng)割裂、分野明晰。不僅不利于養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移，更加有礙于全國統(tǒng)籌和全民保障。

3.2 各地政府自身利益的考慮

3.2.1 地方財政希望保留既得利益。中央與地方財權(quán)事權(quán)的劃分，地方政府有一定的社會保障收費權(quán)利，可以對統(tǒng)籌內(nèi)的社會保險費進(jìn)行一定的處置，表現(xiàn)為《暫行辦法》要求的轉(zhuǎn)出養(yǎng)老保險關(guān)系同時轉(zhuǎn)移單位所繳納統(tǒng)籌基金的12%，剩余則留給轉(zhuǎn)出地處理，劃歸地方財政。各地方出于自身利益考慮，當(dāng)然希望保留部分財權(quán)。

3.2.2 統(tǒng)籌層次急功近利，基礎(chǔ)不扎實。全國統(tǒng)籌一直是我國不懈奮斗的目標(biāo)，經(jīng)過近些年來的發(fā)展，各省已經(jīng)完成“名義上”的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。但這并非“步步為營”實現(xiàn)的，而是在上級任務(wù)命令下催生的，基礎(chǔ)非常不穩(wěn)固，有的地方甚至是省級統(tǒng)籌的名，地市統(tǒng)籌的實。這不僅沒有達(dá)到為全國統(tǒng)籌打基礎(chǔ)的作用，反而是的豆腐渣工程。

3.3 監(jiān)管不力的隱疾 我國社會保險費的征收機(jī)構(gòu)不一，不僅阻礙了全國統(tǒng)籌的步伐，也對權(quán)責(zé)和服務(wù)范圍造成了影響。目前，北京、上海等15個省區(qū)市、新疆兵團(tuán)和大連、深圳、青島三個計劃單列市的社會保險費全部由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，占全國征收地區(qū)的51.3%；安徽一省和寧波、廈門二個計劃單列市全部由稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，占全國征收地區(qū)的8.1%；河北、江蘇等15個省份則既有社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，占征收地區(qū)的40.6%[2]。

《社會保險法》第五十九條就社會保險費征繳的問題規(guī)定：社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。雖然有此法律依據(jù)，但依然沒有明確征收主體，各地自身又將問題以法律的形式轉(zhuǎn)化成“法規(guī)、條例、暫行規(guī)定”。

4 養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移管理的建議

4.1 各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè) 各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于參保人員的基本信息和繳費信息記錄方式不一致，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，甚至?xí)绊憛⒈Ｈ送诵莸膶徟宛B(yǎng)老金的計發(fā)。所以，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)各地盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險各種表格、單據(jù)和卡片在形式上、標(biāo)準(zhǔn)上和內(nèi)容上的統(tǒng)一，方便參保人和經(jīng)辦人辦理。與此同時還應(yīng)著力完善電子化信息化建設(shè)，盡快實現(xiàn)各地聯(lián)網(wǎng)。要實現(xiàn)“全國聯(lián)網(wǎng)，同一系統(tǒng)”。

4.2 健全完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ) 我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次尚未“保質(zhì)保量”的完成省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低仍是社會保險體系的頑疾之一。如不扎實完成省級統(tǒng)籌的基本任務(wù)，盡量減少養(yǎng)老保險在一省之內(nèi)流通的“內(nèi)耗”，“全國一盤棋”根本是紙上談兵。要想惠及百姓，實現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，當(dāng)務(wù)之急必須是打好根基，協(xié)調(diào)人財事權(quán)，認(rèn)真落實省級統(tǒng)籌。

4.3 制定法律操作細(xì)則，明確基金運營管理 《社會保險法》自1994年列入國家規(guī)劃，歷經(jīng)16載終于浮出水面，但是作為《憲法》和《勞動法》的下位法，《社會保險法》顯然缺乏一定的可操作性，而是綱領(lǐng)性的提出原則，由行政法規(guī)、條例完成具體實施細(xì)則，這不僅在法律效力上有所欠缺，也給“地方割據(jù)”留下隱患。具體的實施方案，還是以司法解釋或者修訂案為宜。

以基金收繳及管理為例，《社會保險法》規(guī)定社會保險費實行統(tǒng)一征收、運行。但是就現(xiàn)實情況而言，依據(jù)不同的條例，僅收費上，就有社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門兩家分管，多省市也存在交叉收費的情況；在基金的運行方面，全國更是一盤散沙，基金分散、多頭管理的弊病數(shù)不勝數(shù)。厘清部門權(quán)責(zé)，在管理方面制定具體實施方案，細(xì)化《社會保險法》，應(yīng)當(dāng)倍加重視。

4.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體系，推進(jìn)全國統(tǒng)籌 我國的城市和農(nóng)村現(xiàn)在實行不同的養(yǎng)老保險政策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險2009年實施以來，一直以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為初期目標(biāo)，城市與農(nóng)村保障水平不對等，城市保障水平高于農(nóng)村?！渡鐣ｋU法》規(guī)定農(nóng)民工回鄉(xiāng)可以將其養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，但其細(xì)節(jié)還尚未制定。筆者認(rèn)為此方面問題應(yīng)當(dāng)先完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)村養(yǎng)老保險水平逐步提高，然后再經(jīng)統(tǒng)計計算制定合理的轉(zhuǎn)移方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的無障礙轉(zhuǎn)移。

5 總結(jié)

自2010年1月1日起實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》和2011年7月1日即將實施的《社會保險法》，雖然在不同程度上解決部分養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中迫切需要解決的現(xiàn)實性問題，但是順暢合理的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移僅僅是治標(biāo)，所引發(fā)的管理問題也逐漸浮出水面。地區(qū)間、階層間養(yǎng)老保險“碎片化”分割才是癥結(jié)所在，治本之策依然是早日實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，惠及百姓。

篇（10）

2012年6月28日，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心了《工傷保險待遇先行支付制度2011年-2012年實施情況調(diào)研報告》。工傷保險待遇先行支付制度是《社會保險法》創(chuàng)設(shè)的重要制度，并于2011年7月1日生效。這項制度是勞動保護(hù)史上的重要里程碑。然而，在《社會保險法》實施1周年之際，先行支付制度卻遭遇了極為尷尬的局面。雖在個別城市“破冰”，但在全國范圍內(nèi)幾乎“形同虛設(shè)”。該中心主任黃樂平分析，先行支付制度遭遇執(zhí)行難的關(guān)鍵原因是，人力資源和社會保障部門未能從勞動者權(quán)利本位的高度貫徹立法意圖，缺乏對先行支付制度的認(rèn)識和認(rèn)同。

根據(jù)該報告，先行支付制度落實程度過低，只有11.4%的城市表示可以接受先行支付申請；制度配套建設(shè)不到位，目前僅有9個城市出臺了有關(guān)工傷保險先行支付的實施細(xì)則，僅占4.4%；89%的未參保勞動者不了解先行支付制度；先行支付制度是社保工作人員的知識盲區(qū)，35.8%的社保部門業(yè)務(wù)人員“不知道”工傷保險先行支付制度。造成這些問題的原因包括細(xì)則缺位、基金風(fēng)險、能力限制、認(rèn)識不足等。該中心建議，制定《社會保險法實施條例》，提高工傷保險基金統(tǒng)籌層次，各地還應(yīng)出臺并貫徹實施細(xì)則，并對勞動者進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。(寧丙文)

小河嘴煤礦舉行女絞車司機(jī)打擂比武

本刊訊 為提高女絞車司機(jī)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，培養(yǎng)一支適應(yīng)大傾角極薄煤層開采以及煤礦機(jī)械化、自動化和信息化發(fā)展的高技能絞車司機(jī)隊伍，2012年7月13日上午，川煤集團(tuán)達(dá)竹公司小河嘴煤礦工會舉行了女絞車司機(jī)技術(shù)打擂比武活動，來自該礦機(jī)電隊的8名女絞車司機(jī)參加了打擂比武活動。

此次打擂比武分應(yīng)知、應(yīng)會兩部分內(nèi)容，應(yīng)知知識以閉卷筆答形式作答，主要測試操作規(guī)程、安全規(guī)程、巡檢注意事項；應(yīng)會知識進(jìn)行現(xiàn)場考評，主要測試重物提運、鋼絲繩纏繞及定點、簡單故障處理、“手指口述”等。經(jīng)過近3小時的激烈角逐，女絞車司機(jī)戴順蓉、趙麗、楊榮惠分獲前三名。

根據(jù)該礦工會2012年初制定的職工技能競賽活動安排，自7月份開始，該礦工會還將在采煤司機(jī)、耙矸機(jī)司機(jī)、爆破工、絞車司機(jī)、機(jī)車司機(jī)、電工、鉗工等16個工種的500多名職工中開展打擂比武賽，讓全體職工在賽場練、在賽場學(xué)、在賽場比、在賽場教，提高全礦職工的操作技術(shù)水平，為該礦打造全國同類型極薄煤層一流煤礦提供技能和智力支撐。圖為該礦女絞車司機(jī)理論考試現(xiàn)場。(楊 濤)

北京安全生產(chǎn)監(jiān)管局檢查非煤礦山專項整治工作

本刊訊 2012年6月27日，作為“安全生產(chǎn)月”活動的重要舉措之一，北京市安全監(jiān)管局礦山處執(zhí)法人員到順義區(qū)檢查非煤礦山專項整治工作。

執(zhí)法人員首先來到已經(jīng)停產(chǎn)1年多的北京市大段白灰廠。這家石灰廠的年開采規(guī)模為30萬t，而根據(jù)北京市《關(guān)于進(jìn)一步深化金屬非金屬礦山專項整治工作的通知》的規(guī)定，石灰石礦山開采規(guī)模必須達(dá)到50萬t/a以上（中型以上）。執(zhí)法人員敦促該企業(yè)負(fù)責(zé)人要在2012年底前與合規(guī)模的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行資源整合，實現(xiàn)集中開采。否則將予以關(guān)閉。在北京市玉林石灰廠，執(zhí)法人員檢查了采石場現(xiàn)場，看到開采比較規(guī)范，新購置了有利于安全和環(huán)保的設(shè)備，各項規(guī)章制度也比較規(guī)范。但執(zhí)法人員也指出了有待規(guī)范和完善的地方，如邊坡上存在一些浮石、職業(yè)衛(wèi)生制度不健全、勞動保護(hù)用品發(fā)放記錄不規(guī)范等，責(zé)令企業(yè)立即整改，并責(zé)成順義區(qū)安監(jiān)局現(xiàn)場復(fù)查。

北京市經(jīng)過幾年的非煤礦山企業(yè)專項治理整頓工作，目前保留了33家非煤礦山企業(yè)，主要是鐵礦、石灰石礦。為了提高北京市非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體水平，北京市提出了建設(shè)“安全健康、綠色和諧礦山”的理念，并組織有關(guān)非煤礦山企業(yè)到山東、浙江等省學(xué)習(xí)同行好的經(jīng)驗和做法，力爭使北京市的非煤礦山企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。(寧丙文)

柏林煤礦成功防御40年罕見特大洪災(zāi)

本刊訊 “辦公大樓門前垮了，你們快點來人！”2012年7月11日下午14點，四川省達(dá)竹公司柏林煤礦保衛(wèi)科值班室電話響起了急促的鈴聲，值班的王江一接到電話就迅速趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)礦辦公樓前花壇塌陷約5m2。

“調(diào)度室，煤倉到工業(yè)廣場的山體滑坡，把軌道埋了，滑坡還在繼續(xù)”……一陣陣緊急情況報告鈴聲不斷在柏林煤礦調(diào)度室響起。電話還沒有停，一名區(qū)隊干部沖進(jìn)了調(diào)度室報告：“值班室門前全被淹了，整個井口前的運輸?shù)酪踩勘谎?！”柏林煤礦地面遭遇了建礦近40年罕見的洪災(zāi)。

該礦礦長、“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡光軍、“三防”辦公室主任何澤軍下令迅速啟動雨季“三防”緊急預(yù)案，全礦進(jìn)入一級安全戒備狀態(tài)。該礦隨即召開了安全緊急會議，生產(chǎn)礦長廣萬軍對地面搶險抗災(zāi)工作進(jìn)行了部署：由掘進(jìn)一隊和掘進(jìn)二隊不當(dāng)班職工、運輸隊和物業(yè)公司組成4支專業(yè)搶險隊伍，集中對進(jìn)出礦水溝清理，打通礦區(qū)地面排水路線，清理被淹、被埋區(qū)域的淤泥和垮塌的石頭、泥土，加固路基，保障道路安全，同時做好6kV、35kV線路防雷巡查，確保供電安全。為保證盡快恢復(fù)礦區(qū)正常安全生產(chǎn)秩序，“三防”辦還專門從井下調(diào)出2個掘進(jìn)大班組，組成2支機(jī)動應(yīng)急搶險隊伍排水清淤。

2012年7月12日下午，地面洪水退去，全礦交通恢復(fù)正常，安全生產(chǎn)進(jìn)入常態(tài)。(杜 勇 李 濤)