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時間：2023-03-01 16:22:19
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇旅行社條例實施細(xì)則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、工作目標(biāo)
以實施《旅行社條例》、《旅行社條例實施細(xì)則》和落實《意見》為契機(jī)，切實保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，確保旅游安全，促進(jìn)曲靖旅游業(yè)健康發(fā)展，按照《意見》的要求，采取“自檢自查、重點督察、點面結(jié)合”的工作方式，把貫徹實施《旅行社條例》和《旅行社條例實施細(xì)則》、旅游市場檢查、旅游安全隱患排查緊密結(jié)合起來，加大旅游聯(lián)動執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力度，確保旅游市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，堅決遏制旅游重大安全事故的發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對旅游市場秩序和旅游安全檢查工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作任務(wù)取得實效，由旅游局牽頭，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各抽調(diào)一名干部組成檢查工作組。
三、工作重點
按照《意見》的總體部署，此次檢查在各級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由旅游局牽頭，工商、公安、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改等部門參加，開展聯(lián)合檢查和聯(lián)動執(zhí)法。
1、旅游行政主管部門工作重點：
檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況；檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實施細(xì)則》第二條的規(guī)定進(jìn)行明確約定；檢查旅行社行程單，查看行程時間安排是否合理；檢查導(dǎo)游人員持證上崗情況、導(dǎo)游證年檢情況和規(guī)范服務(wù)情況；檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同，是否告知旅游者地接社的有關(guān)信息；是否有未經(jīng)旅游者同意擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)或委托給不具備資質(zhì)的旅行社等違規(guī)經(jīng)營行為；其他違反《旅行社條例》及其實施細(xì)則、《導(dǎo)游人員管理條例》、《云南省旅游條例》等旅游法規(guī)的行為。
2.工商行政主管部門工作重點：
查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為；查處無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為、私設(shè)門市部行為；查處超范圍經(jīng)營行為；查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為。
3.交通行政主管部門
查處非旅游營運車輛經(jīng)營旅游客運業(yè)務(wù)的行為；督查旅游客運企業(yè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一運費結(jié)算”的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營。
4.價格主管部門
查處以低于旅游成本報價招徠旅游者以及質(zhì)價不符的行為。
三、工作方式
此次旅游市場秩序及旅游安全專項檢查工作按照誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)的原則，針對當(dāng)?shù)芈糜问袌錾系耐怀鰡栴}，組織上門檢查、重點抽查、市場巡查，嚴(yán)厲打擊旅游違法違規(guī)經(jīng)營行為。
四、時間安排
1.各涉旅企業(yè)要在8月20日前完成自檢自查并上報檢查結(jié)果到市旅游局。
2.市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室將在8月下旬開展對全市旅行社、賓館酒店等涉旅企業(yè)進(jìn)行重點抽查。
l、《旅行社管理條例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>
第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（一）旅行社因自身過錯未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；”
2、《旅行社管理條例實施細(xì)則》第五十五條“旅行社因條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費用?！?/p>
二、強制劃撥旅行社因服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的賠償費用
法律依據(jù)：
1、《旅行征管理條例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>
第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；”
2．《旅行社管理條例實施細(xì)則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者。投訴后。應(yīng)及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費用?！?/p>
三、強制劃撥旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)支旅行費損失的賠償費用
法律依據(jù)：
l、《旅行社管理條例》第四十三條“旅游行政管理部受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。”
第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。
2．《旅行社管理條例實施細(xì)則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費用?！?/p>
市旅游局其他具體行政行為（登記、備案等）（共5項）
一、旅行社變更登記備案
法律依據(jù)：
《旅行社管理條例實施細(xì)則》第二十五條“旅行社需要改變登記注冊地的，應(yīng)當(dāng)征得原負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門和改變后的負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門的同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。
旅行社變更登記住所地的，應(yīng)當(dāng)在辦理完變更登記之日起的30個工作日內(nèi)，報原審批的旅游行政管理部門備案。”
二、旅行社設(shè)立門市部備案
法律依據(jù)；
《旅行社管理條例實施細(xì)則》第三十三條第二款‘旅行社設(shè)立門市部，應(yīng)征得擬設(shè)地的縣級以上旅游行政管理部門同意，領(lǐng)取《旅行社門市部登記證》，并在辦理完工商登記注冊手續(xù)之日起的30個工作日內(nèi)，報原審批的旅游行政管理部門、主管的旅游行政管理部門和門市部所在地的旅游行政管理部門備案。”
三、旅游企事業(yè)單位統(tǒng)計登記
法律依據(jù)：
《旅游統(tǒng)計管理辦法》第十五條”凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的旅游統(tǒng)計機(jī)構(gòu)辦理統(tǒng)計登記，并建立統(tǒng)計臺帳和核算制度，按規(guī)定報送統(tǒng)計資料。”
四、旅行社責(zé)任保險理賠情況備案
法律依據(jù)：
《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》第十九條“旅行社應(yīng)當(dāng)妥善保管旅行社責(zé)任保險投保和理賠的相關(guān)資料，接受旅游行政管理部門的檢查；在理賠案件發(fā)生后，應(yīng)及時將理賠情況報當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案?！?/p>
五、旅游社年檢
法律依據(jù)：《旅行社管理條例》第三十六條“旅游行政管理部門對旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料”。
六、旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定
法律依據(jù)：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》第七條“國家旅游局組織設(shè)立全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和管理。各省級旅游行政管理部門組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，并報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。根據(jù)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會的委托，省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會進(jìn)行相應(yīng)的旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和管理”。
一、樹立“事異則備變”的觀念
旅游法規(guī)并不是一成不變的，它會根據(jù)社會環(huán)境的發(fā)展而一步步走向完善。比如新頒布的《旅行社條例》及《旅行社條例實施細(xì)則》取代原來的《旅行社管理條例》和《旅行社管理條例實施細(xì)則》?！堵眯猩鐥l例》中關(guān)于質(zhì)量保證金的變化就非常地大，列表1和表2說明。
新條列還規(guī)定：①取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵犯旅游者合法權(quán)益而受到罰款以上處罰的可經(jīng)營出境業(yè)務(wù)；②三年內(nèi)未因侵犯旅游者合法權(quán)益而受到旅游者合法權(quán)益而受到旅游行政機(jī)構(gòu)罰款以上處罰的，質(zhì)量保證金可減少50%。
旅行社審批的變化。從表格我們可以看到國家降低了旅行社行業(yè)的門檻，質(zhì)量保證金的利息也全部歸旅行社所有。這些變化表現(xiàn)出我們國家旅游行政管理部門由“管理者”的角色向“守夜者”進(jìn)一步過渡，便于更好地發(fā)揮旅行社的優(yōu)勢。
再比如《旅游投訴暫行規(guī)定》中將旅游投訴的時效期由60日延長至90日，更好地保障了旅游者的權(quán)益。
在學(xué)習(xí)過程中多關(guān)注新聞也是非常必要的，筆者在一次新聞中看到《中華人民共和國外國人入境出境管理法》又有新的變化――患有艾滋病、性病、麻風(fēng)病等傳染病的外國人現(xiàn)在就可以入境。導(dǎo)游欺騙脅迫旅游者購物罰款額度由1000元～3萬提高至1萬～5萬。事關(guān)法規(guī)的變化簡單提到幾點，具體情況不一而足，簡單的照本宣科是行不通的。法規(guī)變，教學(xué)內(nèi)容也得隨之變化，概括地說就是：“事異則備變?！?/p>
二、故我――事異備變中勇于提出自己的看法
事異備變中并不是要觀眾簡單被動地接受，學(xué)生要勇于提出自己的觀點和看法，形成自己的是非觀，會分析問題進(jìn)而解決問題。
在鐵路運輸這節(jié)課中，先假設(shè)：如果你有急事趕不上火車怎么辦？少數(shù)學(xué)生清楚：在火車發(fā)車后2個小時內(nèi)辦理改簽。鐵道部新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》規(guī)定持普通車票的旅客不能按票面指定的日期、車次乘車時，應(yīng)當(dāng)在票面指定的日期、車次開車前辦理提前或推遲乘車簽證手續(xù)。特殊原因除外，比如生病，需持有醫(yī)院證明，經(jīng)站長同意可以在開車后2小時內(nèi)辦理改簽。也就是說，沒趕上火車這票就作廢了。但是持動車組列車車票的旅客改乘當(dāng)日其他動車組列車，不受“開車后2小時內(nèi)”的限制。
新規(guī)中，持直達(dá)票的旅客中途下車，車票作廢。所謂直達(dá)票，是指從出發(fā)地至目的地不需中轉(zhuǎn)換乘的車票。而以前的規(guī)定是三日內(nèi)或四日內(nèi)到有效（“三日內(nèi)到有效”的意思是指旅客在中途車站下車，再恢復(fù)旅行的時限是三日。在這三日內(nèi)，這張未到達(dá)終點站的車票是有效的，旅客可以憑這張車票恢復(fù)旅行，不用再重新購票。） 并且還涉及有“不同席別座位不能隨意串行”的規(guī)定。
筆者將有關(guān)新的變化講給大家，讓學(xué)生發(fā)表自己的看法。同學(xué)們肯定了原來身高1.1～1.4米的兒童可購買半價票，現(xiàn)在身高1.2～1.5米的兒童可購買半價票的新規(guī)定。但對“改簽”異議最大，有學(xué)生認(rèn)為：我國的鐵老大“嫌貧愛富”，有的學(xué)生甚至運用《合同法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》來說明新規(guī)侵犯了游客的合法權(quán)益。大家討論得不亦樂乎。網(wǎng)上對鐵路的新規(guī)定也是非議頗多，最終，幾日后鐵道部的發(fā)言人發(fā)言聲稱：普通車票在發(fā)車后亦可改簽。強大民意及輿論使得此事一波三折，筆者和學(xué)生們也密切關(guān)注著事態(tài)的發(fā)展變化，學(xué)生也更加深刻地體會在動態(tài)法規(guī)中訴求自己的合法權(quán)益，勇于表達(dá)自己的觀點，而不僅僅是“死學(xué)、學(xué)死”，最終活學(xué)活用，形成自己的是非觀，提高解決問題的能力。
1、組織開展對本縣旅行社安全知識宣講，強化了安全責(zé)任意識。進(jìn)一步要求旅行社出團(tuán)時科學(xué)、安全、合理安排旅游活動，嚴(yán)禁超能力、超負(fù)荷接待經(jīng)營。使用車輛確保車況良好，駕駛員技術(shù)嫻熟、身體狀況良好杜絕無證駕駛、疲勞駕駛。與游客簽定合同時預(yù)先提醒飲食安全、出行安全等相關(guān)注意事項。按要求繳交責(zé)任保險等。
2、主動協(xié)調(diào)配合公安消防、交通，食藥監(jiān)等部門對縣內(nèi)圈套規(guī)模酒店賓館、旅游行社門市部等單位進(jìn)行了安全檢查。主要檢查了消防設(shè)施、廚房食品安全、防盜安全等。對出水上交通安全、其他娛樂場所等進(jìn)行了重點檢查。要求他們保證各種設(shè)施安全、飲食安全等，對有安全隱患的飄流水上交通下發(fā)了限改通知，還同時預(yù)防了山洪等自然災(zāi)害引發(fā)的安全事故和生。檢查組要求各企業(yè)一旦發(fā)生安全事故或突發(fā)事件及時上報。
二、加強旅游市場秩序監(jiān)管，規(guī)范市場行為
為營造良好暑期旅游市場氛圍，我局在假期加強了旅游市場監(jiān)管，查處了“零負(fù)團(tuán)費”、強迫與變相強迫消費、掛靠承包、無資質(zhì)旅游業(yè)務(wù)和“一日游”中的不規(guī)范行為。開展了一次旅行社規(guī)范使用合同范本，以及招徠業(yè)務(wù)的突擊檢查。
1、1、加強旅行社旅游合同監(jiān)管
（二）繼續(xù)指導(dǎo)景區(qū)創(chuàng)A工作，引導(dǎo)和推進(jìn)方巖風(fēng)景區(qū)4A旅游區(qū)的創(chuàng)建。
（三）繼續(xù)開展浙江省旅游“十百千”工程創(chuàng)建，做好*街道爭創(chuàng)省級旅游強鎮(zhèn)工作及篩選一個省級特色旅游村工作。
（四）繼續(xù)做好市內(nèi)主要縣、鄉(xiāng)道路景區(qū)、景點及鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)、特色農(nóng)家樂等的旅游標(biāo)識標(biāo)牌的建設(shè)，使我市旅游環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
（五）科學(xué)規(guī)劃，整合資源，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（區(qū)）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭取完成創(chuàng)建*、石蒼巖、前倉、花街等鄉(xiāng)村旅游帶的規(guī)劃編制、論證、立項并指導(dǎo)其實施。
（六）繼續(xù)落實好一家五星級酒店招商引資的系列工作。
二、進(jìn)一步加強旅游行業(yè)管理工作
1、繼續(xù)做好《旅行社條例》、《旅行社條例實施細(xì)則》的宣貫工作，進(jìn)一步規(guī)范我市旅行社的管理工作。
2、開展行業(yè)培訓(xùn)，提高旅游行業(yè)的管理水平，組織二期星級飯店管理人員的培訓(xùn)，組織一期導(dǎo)游人員培訓(xùn)。
3、加強對旅游企業(yè)的安全監(jiān)督管理，組織一期星級飯店消防安全培訓(xùn)。
4、舉辦2010年度飯店技能大賽。
5、開展2009年版的《星級旅游飯店評定與劃分》的學(xué)習(xí)貫徹工作。做好星級飯店復(fù)核復(fù)評工作。
6、開展行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，強化行業(yè)的日常管理工作，做好星級飯店評定、旅行社創(chuàng)A與綠色飯店創(chuàng)建工作。
三、進(jìn)一步加強旅游宣傳營銷工作
（一）加大宣傳力度，營造興旅氛圍。
主要工作舉措為：優(yōu)化升級一個旅游網(wǎng)站；開辟一個旅游電視專欄；舉辦四項專題活動。即：*風(fēng)光攝影大獎賽與“*新十景”評選，十佳鄉(xiāng)村旅游景點或休閑路徑評選，十佳農(nóng)家樂或十佳農(nóng)家土菜評選，*風(fēng)景點傳說故事征集活動。
（二）明確目標(biāo)市場，做好客源市場細(xì)分工作。
與此同時，武漢也出了一條行規(guī)，凡是60歲以上的老人到旅行社報團(tuán)，每人均要加收200元錢。據(jù)了解，有此行規(guī)的是中國國際旅行社(武漢)、湖北省中國青年旅行社等8家旅行社，分別對60歲以上的老人和20歲以下的青少年加收200元到300元不等的團(tuán)費。
聲音
國家旅游局通過《旅行社條例實施細(xì)則》第33條已明確規(guī)定，旅行社不得由于“旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異”，提出與其他旅游者不同的合同事項。消費者面對這些違規(guī)的現(xiàn)象，可以向該所投訴，多交的團(tuán)費將依法退還。
――針對60歲以上老人加收錢一事，武漢市旅游局質(zhì)量監(jiān)督管理所的負(fù)責(zé)人稱
本來國家級景點可憑老年證免收門票，但我們60歲以上的老人到旅行社報團(tuán)，價格不但不降低，還要加收200元，這是不是一種歧視?
――家住漢口萬松園的汪爹爹詢問7武漢多家旅行社，都遭遇這一行規(guī)，讓他氣憤不已。
我想帶朋友去索道游覽?？梢驗椴粫f重慶話，買票時就要受到區(qū)別對待，這將給人以被排斥的感覺。
――一位在重慶工作的遼寧籍游客說
“本地人”是把索道當(dāng)做日常交通工具使用的，而“外地人”一般都是游客，收費應(yīng)該貴一點。
――一些市民對重慶過江索道的“選擇性漲價”表示支持。
做生意都講個“明碼標(biāo)價”“童叟無欺”，這暗含的意思無非是“人人平等”，難怪重慶爆出“選擇性”漲價政策――本地人過江2元、外地人5元的消息時，輿論一片嘩然。人們想不通，這索道在本地人眼里是“交通工具”，到了外地人那里怎么就變戲法似的成了“觀光旅游”?
第二條本規(guī)定所稱經(jīng)理，是指旅行社聘用的總經(jīng)理（副總經(jīng)理）和部門經(jīng)理或同級業(yè)務(wù)主管人員。
第三條旅行社經(jīng)理資格證書包括：《國際旅行社總經(jīng)理資格證書》、《國際旅行社部門經(jīng)理資格證書》、《國內(nèi)旅行社總經(jīng)理資格證書》、《國內(nèi)旅行社部門經(jīng)理資格證書》。
第四條旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理工作由國家旅游局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并與省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門共同組織實施。
第五條國家旅游局成立旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和專家委員會。
第二章報考條件
第六條旅行社經(jīng)理人員必須是中華人民共和國公民。
第七條國際旅行社總經(jīng)理（副總經(jīng)理）應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，在旅行社部門經(jīng)理崗位工作三年以上，或從事其它旅游經(jīng)濟(jì)管理工作五年以上。
第八條國際旅行社部門經(jīng)理或同級業(yè)務(wù)主管人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷，或旅行社工作三年以上，或從事其它旅游經(jīng)濟(jì)管理工作三年以上，或從事其它企業(yè)經(jīng)營管理工作五年以上。
第九條國內(nèi)旅行社總經(jīng)理（副總經(jīng)理）應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，在旅行社部門經(jīng)理崗位工作兩年以上，或從事其它旅游經(jīng)濟(jì)管理工作三年以上，或從事其它企業(yè)經(jīng)營管理工作五年以上。
第十條國內(nèi)旅行社部門經(jīng)理或同級業(yè)務(wù)主管人員應(yīng)當(dāng)具有高中（中專、職高）以上學(xué)歷，在旅行社工作兩年以上，或從事其它旅游經(jīng)濟(jì)管理工作兩年以上，或從事其它企業(yè)經(jīng)營管理工作三睥以上。
第十一條有下列情形之一者，不得參加旅行社經(jīng)理資格考試：
（一）曾有故意犯罪記錄的；
（二）曾經(jīng)擔(dān)任因違法被吊銷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照、或者因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人，并對上列情況負(fù)有個人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；
（三）受到司法機(jī)關(guān)和黨紀(jì)、政紀(jì)部門審查，尚未作出處理結(jié)論的；
（四）有賭博、吸毒、等不宜從事旅游工作的不良行為的；
（五）違公德，造成嚴(yán)重不良影響的。
第三章培訓(xùn)與考試
第十二條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上旅游行政管理部門審查，符合本規(guī)定第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定條件的人員，需要參加旅行社經(jīng)理資格考試的，必須接受省、自治區(qū)、直轄市以上旅游行政管理部門專門組織的考試培訓(xùn)。旅行社經(jīng)理資格考試的培訓(xùn)工作，由國家旅游局和省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門委托的教育、培訓(xùn)部門承擔(dān)。
第十三條旅行社經(jīng)理資格考試培訓(xùn)指導(dǎo)性教學(xué)計劃和教材，由國家旅游局組織編寫或指定。
第十四條參加旅行社經(jīng)理資格考試的人員在接受培訓(xùn)后，參加由國家旅游局組織的統(tǒng)一考試。
第十五條旅行社經(jīng)理資格考試以省、自治區(qū)、直轄市為單位設(shè)立考區(qū)，具體由各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門組織實施。
第十六條旅行社經(jīng)理資格考試時間由國家旅游局公布。
第十七條旅行社總經(jīng)理（副總經(jīng)理）資格考試科目為：旅行社經(jīng)營管理、政策與法規(guī)。旅行社部門經(jīng)理或同級業(yè)務(wù)主管人員資格考試科目為：旅游經(jīng)濟(jì)（旅行社）專業(yè)知識與實務(wù)（初級）、政策與法規(guī)。國家旅游局在認(rèn)為有必要的時候，可以對旅行社經(jīng)理資格考試科目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第十八條旅行社經(jīng)理資格證書由國家旅游局統(tǒng)一制作和頒發(fā)。參加旅行社經(jīng)理資格考試合格者，可獲得本規(guī)定第三條所列的相應(yīng)證書。
第十九條獲得旅行社經(jīng)理資格證書的人員名單，由國家旅游局予以公告。
第四章監(jiān)督檢查
第二十條嚴(yán)禁私自出借、轉(zhuǎn)讓、偽造旅行社經(jīng)理資格證書。
第二十一條凡申請設(shè)立旅行社者，應(yīng)當(dāng)將其聘用的旅行社經(jīng)理人員的資格證書送省、自治區(qū)、直轄市以上旅游行政管理部門查驗。
第二十二條旅行社年檢時，須將旅行社經(jīng)理資格證書送省、自治區(qū)、直轄市以上旅游行政管理部門查驗，經(jīng)查驗通過的，由該年檢機(jī)關(guān)加蓋通過年檢章。
第二十三條旅行社在設(shè)立后的經(jīng)營期間，其所聘用的持有國家旅游局頒發(fā)的資格證書的經(jīng)理人員，未達(dá)到《旅行社管理條例實施細(xì)則》細(xì)則的數(shù)量的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。逾期不改的，視同不符合旅行社的設(shè)立條件，審批該旅行社的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)收繳并注銷其"旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證"，并通知工商行政管理部門收繳其"企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照"。
一、旅行社年檢工作目的。一是了解年度內(nèi)全市旅行社企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營、人員管理、政策法規(guī)執(zhí)行等基本情況，掌握本年度內(nèi)全市旅行社行業(yè)發(fā)展的趨勢；二是考核旅行社的各項旅游經(jīng)營指標(biāo)和旅行社遵紀(jì)守法情況、誠信經(jīng)營情況，處罰違規(guī)違紀(jì)的旅行社；三是為正確指導(dǎo)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅行社審批工作提供參考依據(jù)，制定切實可行的管理制度。
二、年檢對象。2008年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)成立，持有《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》并完成工商注冊登記的旅行社均應(yīng)參加年檢；凡在年檢年度內(nèi)經(jīng)旅游行政部門批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取許可證，未完成工商登記和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的旅行社，可以不參加年檢。在年檢年度內(nèi)注銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的旅行社，不進(jìn)行年檢。
三、年檢內(nèi)容。包括旅行社基本情況、綜合指標(biāo)考核情況、旅行社入境旅游經(jīng)營情況、年檢機(jī)關(guān)對旅行社一年來經(jīng)營行為和遵規(guī)守法情況的綜合考核等，其中2008年12月31日前設(shè)立的旅行社在該年度的各項營業(yè)、組接指標(biāo)以及入境旅游經(jīng)營情況必須經(jīng)審計單位審計驗證。具體內(nèi)容及其指標(biāo)說明詳見《2008年度旅行社業(yè)務(wù)年檢報告書》（以下簡稱《年檢報告書》）。
四、年檢步驟
根據(jù)省旅游局的統(tǒng)一部署，2008年度旅行社業(yè)務(wù)年檢繼續(xù)采用實地檢查、網(wǎng)絡(luò)填報數(shù)據(jù)和書面資料查驗相結(jié)合的方式，年檢程序與20*年度基本相同。
（一）部署階段
由南平市旅游局部署全市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，國家旅游局將于2009年1月10日清空旅行社網(wǎng)絡(luò)年檢系統(tǒng)中的20*年度年檢的填報數(shù)據(jù)（只保留旅行社名錄、賬號和密碼等基本資料），各旅行社可在此前進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬填報，但務(wù)必注意不要保存，個別因誤操作保存并上報的數(shù)據(jù)可由我局發(fā)回重填。
（二）年檢階段
1、旅行社任務(wù)：2009年2月15日前，各旅行社必須完成書面年檢資料的報送和網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報，旅行社上報南平市旅游局的書面年檢資料包括：
①《年檢報告書》；
②《審計報告書》（僅指應(yīng)審計的旅行社，下同）；
③現(xiàn)任總經(jīng)理名片；
④《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》副本復(fù)印件（復(fù)印件均用A4規(guī)格紙張，下同）；
⑤工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
⑥當(dāng)年度全部旅行社責(zé)任保險單（明細(xì)單）復(fù)印件；（跨年度需同時復(fù)印20*年—2008年、2008年—2009年兩張）
其中《年檢報告書》填報一式三份，《審計報告書》一式二份，其他4份資料（即編號3～6）須統(tǒng)一附加首頁資料清單按順序裝訂成冊提供一式二份。旅行社必須在首頁資料清單上標(biāo)注“我旅行社保證所提供的年檢資料真實有效”字樣并加蓋旅行社章以示負(fù)責(zé)。
由于國家旅游局對旅行社的年檢只要求到地市一級，過去這項工作主要由我局承擔(dān)，為推進(jìn)各縣（市、區(qū)）旅游局對屬地旅行社的業(yè)務(wù)管理工作，今后我局將此項工作逐步推廣到縣（市、區(qū)）一級，今年武夷山市轄區(qū)內(nèi)的國內(nèi)旅行社必須在2009年2月15日前將上述①—⑥所列材料報送到武夷山市旅游局，同時完成網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報。武夷山市旅游局需在2月20日前完成對屬地旅行社上報資料完整性、有效性的糾錯、審核以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)的核實后將以下年檢資料報送南平市旅游局行業(yè)管理科：
①旅游局對屬地國內(nèi)社年檢工作總結(jié)（正式文件）一式三份；
②屬地國內(nèi)旅行社上報的全部書面年檢資料；
③擬建議處罰旅行社的舉證材料原件，如提供復(fù)印件須加蓋旅游局公章。
除武夷山市國內(nèi)旅行社以外的其他旅行社，必須于2008年2月15日前，將全部書面年檢資料報送到南平市旅游局行業(yè)管理科，并完成網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報。
2、南平市旅游局任務(wù)：2009年2月28日前完成年檢考核工作（包括實地抽查驗證、數(shù)據(jù)核實、遵章守法等情況的綜合考核、擬注銷旅行社的舉證工作、網(wǎng)絡(luò)年檢結(jié)論填報等）和年檢資料上報。對所轄國際、國內(nèi)旅行社的遵章守法情況的全面檢查，主要內(nèi)容：旅行社分支機(jī)構(gòu)特別是旅行社門市部設(shè)立和實際經(jīng)營情況全面檢查清理（是否存在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)后沒有及時向我局或各縣（市、區(qū)）旅游局報備等）；旅行社責(zé)任險的投保和理賠情況（有無保險公司拒賠或無故推諉等）；旅行社規(guī)范經(jīng)營情況（如有無超范圍經(jīng)營、旅行社刊登廣告是否有違規(guī)違法現(xiàn)象、旅行社團(tuán)隊檔案資料的規(guī)范管理情況、旅行社變更有無按規(guī)定報備）；涉及旅行社的投訴查處情況等。集團(tuán)填報要求具有獨立法人資格的旅行社進(jìn)入年檢網(wǎng)的填報后，均應(yīng)按照本企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行填報，不得進(jìn)行合并會計報表填報；旅行社集團(tuán)進(jìn)入“旅行社集團(tuán)數(shù)據(jù)填報”系統(tǒng)，按照合并會計報表制度的有關(guān)規(guī)定，將其下屬的各個全資、控股、參股旅行社的經(jīng)營數(shù)據(jù)合并后進(jìn)行填報；擁有一個或一個以上旅行社子公司的旅行社母公司按照要求填寫旅行社集團(tuán)的基本情況后，按照財政部對合并會計報表的相關(guān)要求填寫集團(tuán)營業(yè)指標(biāo)，并列入年終合并會計報表統(tǒng)計范疇的旅行社子公司的組接指標(biāo)的匯總數(shù)據(jù)為依據(jù)填寫組接指標(biāo)。
3、為了考核旅行社誠實守法經(jīng)營情況，發(fā)揮年檢結(jié)論對旅行社的制約作用，在本年度年檢中，著重對存在下述情形的旅行社給予明確處理。
（1）在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢，并由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、限期整改等處罰。
①注冊資本、旅行社質(zhì)量保證金不足《條例》規(guī)定最低限額的；
②歇業(yè)超過半年的；
③以承包或掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)的；
④超范圍經(jīng)營的；
⑤未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
⑥未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任險的；
⑦經(jīng)營過程中有零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費現(xiàn)象的；
⑧有重大投訴尚在調(diào)查過程中的；
⑨年檢部門認(rèn)定的其他違反法規(guī)、規(guī)章的行為。
按上款規(guī)定暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢的旅行社，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和年檢主管部門的要求，在限期內(nèi)改正其行為，由我局對被暫緩?fù)ㄟ^年檢旅行社的整改情況進(jìn)行驗收，驗收結(jié)果上報省旅游局，由省旅游局做出通過或不予通過業(yè)務(wù)年檢的決定。
（2）在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，不予通過業(yè)務(wù)年檢，由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰，并可注銷或建議注銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；
①拒不按規(guī)定補足注冊資本、旅行社質(zhì)量保證金的；
②未經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)超過一年的；
③國際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的；
④嚴(yán)重超范圍經(jīng)營的；
⑤以承包或掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓許可證，造成嚴(yán)重后果的；
⑥連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
⑦發(fā)生嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益事件的；
⑧拒不參加年檢的；
⑨未建立合法、公開的導(dǎo)游報酬機(jī)制，致使導(dǎo)游人員私拿回扣造成惡劣影響的；
⑩年檢主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重違反法規(guī)、規(guī)章的行為。
對沒有通過業(yè)務(wù)年檢的國內(nèi)、國際旅行社，我局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定建議省旅游局注銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
（三）督促整改階段：2009年4月15日至7月15日，省、市旅游局聯(lián)合督查暫緩?fù)ㄟ^年檢的旅行社整改情況。
五、審計要求
（一）所有參加2008年度年檢的國際、國內(nèi)旅行社必須到具有旅游業(yè)務(wù)審計經(jīng)驗的事務(wù)所進(jìn)行審計，審計單位必須在2009年2月10日前完成對旅行社的年檢審計，出具《審計報告書》，在旅行社《年檢報告書》表二的“審計部門意見欄”中簽署審計意見并蓋單位公章，保證審計質(zhì)量，我局將對審計數(shù)據(jù)存在問題的旅行社進(jìn)行復(fù)核。
（二）參與旅行社年檢審計的單位必須嚴(yán)格按照省旅游局和我局關(guān)于2009年度旅行社業(yè)務(wù)年檢的要求進(jìn)行審計，并注意以下幾點：
1、店社合一的旅行社應(yīng)將飯店的營業(yè)收入和組接指標(biāo)剝離，擁有營運車隊的旅行社應(yīng)將車隊的營業(yè)收入和組接指標(biāo)剝離，擁有景區(qū)的旅行社應(yīng)將景區(qū)的門票收入和組接指標(biāo)剝離，不得混入旅行社統(tǒng)計。
2、旅行社為團(tuán)體和散客代訂機(jī)（車、船票）等單項服務(wù)可計入接待人次，其收入計入旅游業(yè)務(wù)相關(guān)欄目；屬航協(xié)一、二級單位和鐵路部門延伸服務(wù)票點的旅行社，包括與公路客運合一的旅行社出售給非旅游團(tuán)隊的票務(wù)，不得計入接待人次，但其相應(yīng)收入可以歸類在旅游業(yè)務(wù)相關(guān)欄目中填列。
3、旅行社分社按規(guī)定合并至其設(shè)立社參加年檢和審計。
（三）審計費用由旅行社負(fù)責(zé)。
六、年檢工作的組織要求
（一）2008年度南平市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，由南平市旅游局統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）旅游局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)旅行社開展業(yè)務(wù)年檢工作。本年度年檢工作要結(jié)合省旅游局開展誠信旅游活動工作，掌握旅行社行業(yè)的真實經(jīng)營情況，并指導(dǎo)、督促、核查旅行社按照規(guī)定的時限和要求認(rèn)真、如實、完整填報《報告書》及其網(wǎng)絡(luò)年檢資料，按時完成年檢數(shù)據(jù)的匯總和上報。
（二）我局將對旅行社提交的年檢材料及其實際情況，進(jìn)行必要的抽檢核查（包括數(shù)據(jù)驗證、原始資料審閱和實地檢查），抽檢率應(yīng)不低于轄區(qū)旅行社總數(shù)的40％。
（三）為保證全省旅行社業(yè)務(wù)年檢各項工作有序進(jìn)行，省局決定：對截至2008年12月31日仍未按要求補足質(zhì)量保證金的旅行社，將視為拒不按規(guī)定補足旅行社質(zhì)量保證金；對截至2009年2月15日仍未完成網(wǎng)上年檢數(shù)據(jù)填報或年檢資料報送的旅行社，將視為拒不參加年檢，均予注銷《國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的處罰或建議國家旅游局注銷其《國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；對于弄虛作假的企業(yè)，將依據(jù)《旅行社管理條例》及其《實施細(xì)則》的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
旅行社業(yè)務(wù)年檢工作是加強行業(yè)管理的一個重要手段，是旅行社動態(tài)管理、全面規(guī)范和整頓旅游市場秩序的一項重要依據(jù)，各地必須切實加強對年檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保2008年度我市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作順利完成。
聯(lián)系人：
山東省陽谷縣、臨清縣和安徽黃山三地爭奪西門慶故里。陽谷縣將建設(shè)“水滸傳一金瓶梅文化旅游區(qū)建設(shè)項目”，復(fù)原西門慶和潘金蓮的幽會地點。臨清縣提出打造“西門慶旅游項目”，重修王婆茶館、武大郎炊餅鋪等。而黃山則聲稱將投資2000萬元開發(fā)：“西門慶故里”。今年是國家確定端午節(jié)為法定假日的第三年，也是我國端午節(jié)申遺成功后的首個端午節(jié)。來自省旅游局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，6月14日至16日，全省共接待游客495.07萬人次，實現(xiàn)旅游收入28.94億元，同比分別增長115.76％和163.64％。從這兩篇文章我們不難看出，旅游已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。對旅游合同內(nèi)容的法律分析，可以保護(hù)游客和旅行社的合法權(quán)益，也對地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著保駕護(hù)航的重要作用。
一、解讀旅游合同
1.旅游合同的概念
1991年世界旅游組織給旅游下了一個定義：“人們?yōu)榱诵蓍e、商務(wù)或其他原因，離開他們的慣常環(huán)境并在那里停留不超過一年所進(jìn)行的活動，其目的不是通過所從事的活動從訪問地獲取報酬?！甭糜魏贤怯慰徒桓顿M用，旅行社提供旅游服務(wù)的合同。旅游服務(wù)包括為游客提供旅行服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、景點觀賞服務(wù)以及附帶的餐飲娛樂購物服務(wù)等。
2.旅游合同的特征
(1)旅游合同是雙務(wù)、有償、諾成合同。旅游合同自旅游當(dāng)事人雙方意思表示一致時成立。合同成立后，合同的雙方當(dāng)事人都負(fù)有義務(wù)，旅行社應(yīng)當(dāng)向游客提供合同約定的義務(wù)，游客則應(yīng)當(dāng)向旅行社支付旅游費用，所以旅游合同是雙務(wù)、有償、諾成的合同。
(2)旅游合同是旅行社提供服務(wù)的合同。《旅行社條例實施細(xì)則》對旅游服務(wù)界定為，交通，住宿，餐飲，觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)；旅游咨詢、旅游活動設(shè)計服務(wù)；代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等，為公務(wù)、商務(wù)活動提供事務(wù)等。
(3)旅游合同是格式合同?！逗贤ā芬?guī)定，格式合同是當(dāng)事人為了重復(fù)使用，而預(yù)先擬定并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。旅游合同屬于格式合同，出自旅行社一方，合同要約具有廣泛性、持久性、細(xì)節(jié)性的特點，排除了游客對合同條款的協(xié)商性。
二、旅游合同的內(nèi)容
1.旅游合同的當(dāng)事人
旅游合同的當(dāng)事人為旅行社和游客
(1)旅行社。旅行社是旅游合同的義務(wù)主體，具有特定性。不是任何人或者任何組織都可以成為旅游服務(wù)的提供者的。根據(jù)國務(wù)院《旅行社條例》的規(guī)定，旅游服務(wù)的提供者為旅行社。旅行社必須是符合國家法律規(guī)定的條件，經(jīng)國家旅游主管部門批準(zhǔn)，依法經(jīng)工商登記成立的，從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。旅行社的經(jīng)營資格和經(jīng)營范圍屬于法律的強制性規(guī)定。這樣規(guī)定的目的在于規(guī)范旅游市場，使旅行社合法經(jīng)營，有序競爭，充分保護(hù)游客的合法權(quán)益。
(2)游客。游客作為旅游合同當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)是在健康方面適宜旅游的人，可以是無行為能力人，也可以是限制行為能力人，但是在合同的訂立、變更與解除等問題上，法律需要進(jìn)行限制，由完全行為能力人為之。所以，未成年人要在家長的陪同或者學(xué)校的管理下才能作為旅客參加旅游觀光，欣賞美景。
2.旅游合同的主要條款
旅游合同的典型性特征在于旅行社為游客提供適宜的旅游服務(wù)，所以旅游合同的主要條款應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)旅行社的名稱、地址；(2)旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；(3)旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；(4)旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間；(5)游客應(yīng)當(dāng)交納的旅游費用及交納方式；(6)旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱；(7)違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；(8)旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；(9)其他。
3.旅游合同的形式
旅游合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。但是實際生活中，有時，游客在旅行社指定的時間和地點登上了旅行社的游覽車，或者與旅行社達(dá)成口頭協(xié)議，這也應(yīng)當(dāng)認(rèn)可旅游合同的成立。這種旅游合同是不要式的。對旅游合同的形式，法律法規(guī)有規(guī)定的，按照規(guī)定訂立，沒有規(guī)定的，可以采取不要式的方式訂立，以更好地便利當(dāng)事人。需要提醒游客注意的是，書面形式才是保護(hù)您合法權(quán)益的最好形式。
三、旅游合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
1.旅行社的收費權(quán)與游客的繳費義務(wù)
旅游費用一般由旅行社和游客協(xié)商確定，但是由于旅游合同多為格式合同，且旅游競爭較為激烈，所以旅游費用多由旅行社單方確定。當(dāng)旅游費用確定之后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同履行收費權(quán)和繳費義務(wù)。
2.旅行社的義務(wù)
(1)按合同約定提供旅游服務(wù)?，F(xiàn)實中，有的旅行社組織旅游的目的不是提供旅游服務(wù)，而是把旅游當(dāng)成一種賺錢的方式，如導(dǎo)游帶領(lǐng)游客對景點走馬觀花，把游客帶到購物點后卻遲滯不走；或者承諾的旅游景點嚴(yán)重縮水，等等。旅游服務(wù)具有專門性，高質(zhì)量的服務(wù)對游客來說是一種享受，所以，旅行社應(yīng)當(dāng)安排專職導(dǎo)游為游客提供服務(wù)，按照合同約定全面旅行義務(wù)，提示旅游者購買旅游意外保險，為旅游者提供購買人身意外傷害保險的服務(wù)，以保證游客利益的實現(xiàn)。
(2)對游客的安全保障義務(wù)。旅行社應(yīng)當(dāng)對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施，如旅游地區(qū)的環(huán)境、風(fēng)土人情、法律規(guī)定、安全狀況等，以保障游客的人身和財產(chǎn)安全。如果游客在旅途中發(fā)生意外，或者疾病時，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)盡心照顧游客，如果需要到醫(yī)院治療的，還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院聯(lián)系，及時救助。如果游客在旅游途中遭受財產(chǎn)損失的，導(dǎo)游應(yīng)盡心安慰受害游客，提供必要的幫助。如果游客的損害是由于旅行社的過錯造成的，旅行社應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
(3)后合同義務(wù)?！逗贤ā返?2條規(guī)定，合同終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。據(jù)此，在旅游合同終止后，旅行社應(yīng)協(xié)助旅客處理善后事宜，如對游客所購質(zhì)量不合格的商品的協(xié)助索賠事宜等。
3.游客的權(quán)利
【關(guān)鍵詞】旅行社/行業(yè)/制度環(huán)境/比較研究
travelagency/industry/regulatoryenvironment/acomparativestudy
【正文】
［中圖分類號］F590［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1002—5006（2000）01—0022—07
旅行社運行的制度環(huán)境是指制約旅行社生長與發(fā)展的外部非市場環(huán)境。如果說市場環(huán)境是旅游市場機(jī)制內(nèi)生的話，那么制度環(huán)境則是一個國家的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化特征所決定的政府行為在旅行社業(yè)領(lǐng)域中的現(xiàn)實反映。各個國家的市場環(huán)境在旅游業(yè)發(fā)展的不同歷史階段體現(xiàn)出較大的共性，而制度環(huán)境由于易受社會與政府行為的干預(yù)而呈現(xiàn)出較大的差異。本文旨在通過對中外旅行社制度環(huán)境的比較研究，為中國旅行社制度環(huán)境的建設(shè)提供有益的借鑒和建議。
一、政府對旅行社業(yè)的宏觀干預(yù)
政府對于旅行社業(yè)的宏觀干預(yù)主要體現(xiàn)在相關(guān)的法律與法規(guī)體系方面。一般說來，一國內(nèi)與旅行社經(jīng)營管理有直接關(guān)系的法律法規(guī)體系如下頁圖1所示。圖1所示，箭頭方向越往上，法律、法規(guī)對旅行社的強制程度越大，反之則越小。上一層的法律法規(guī)對下一層的法律法規(guī)有制約作用，多數(shù)時候，下一層次的法律法規(guī)是根據(jù)上一層次的法律法規(guī)制訂的。比如日本管理旅行社的主要法律依據(jù)分為法令、政令和省令。法令需經(jīng)國會批準(zhǔn)，是管理旅行社的基本法律依據(jù)。政令需經(jīng)內(nèi)閣政府批準(zhǔn)，多根據(jù)國會通過的法令制定實施細(xì)則。省令為運輸大臣頒布的具體規(guī)定。日本與旅行社管理有關(guān)的法律主要是《旅行業(yè)法》（注：日本人稱旅行社為旅行業(yè)。（下同）——作者），該法的立法宗旨是使旅行社依法經(jīng)營，維護(hù)旅游者的利益。為了和《旅行業(yè)法》相配套，日本還相繼頒布了旅行業(yè)法施行令、旅行業(yè)法施行規(guī)則、一般旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅行合同條款和店旅行合同條款。一般旅行業(yè)合同條款規(guī)定了合同的簽訂、變更、解除以及違約的責(zé)任、處理原則等；店旅行合同條款則對經(jīng)營旅行業(yè)務(wù)的合同簽訂、變更、解除及違約責(zé)任等作了詳細(xì)的規(guī)定；翻譯導(dǎo)游法明確規(guī)定了翻譯導(dǎo)游必須接受國家的考試和應(yīng)具備的條件；商法則明確規(guī)定了旅行業(yè)的交易規(guī)則、反對壟斷，要實行公平競爭，并由國家的公正交易委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游市場的交易行為。
圖1旅行社業(yè)管理的國內(nèi)法律法規(guī)體系
附圖{圖}
各國經(jīng)營國際旅游的旅行社的行為還可能會受到一些相關(guān)的國際公約的制約與調(diào)整，如1974年4月23日訂于布魯塞爾的《關(guān)于旅行契約的國際公約》、國際飯店協(xié)會與國際旅行社協(xié)會聯(lián)合會《關(guān)于飯店與旅行社合同的協(xié)議》（1979年協(xié)議）、關(guān)于統(tǒng)一國際航空運輸?shù)摹叭A沙公約”、“芝加哥條約”、1974年簽訂的《國際海上人命安全公約》（倫敦公約）等。只要某一旅行社所在國家或地區(qū)的政府成為某一項國際條約的簽字國，那么這一國家或地區(qū)的所有旅行社都有義務(wù)在經(jīng)營國際旅游產(chǎn)品時遵守該條約所規(guī)定的條款。
圖2旅行社業(yè)運行的國際制度環(huán)境
附圖{圖}
另外，一些旅游業(yè)和旅行社經(jīng)營管理過程中的國際慣例有時也會構(gòu)成旅行社制度環(huán)境的組成部分。由于旅游業(yè)、特別是國際旅游業(yè)是一個高度開放的領(lǐng)域，其經(jīng)營成功與否在一定程度上還取決于交易主體之間的溝通程度，而行業(yè)內(nèi)的國際慣例可以指導(dǎo)促進(jìn)溝通、降低交易費用。雖然不遵守這些國際慣例不會受到法律的懲罰，但仍然可能會不利于該旅行社今后的交易——除非其交易是一次性的。正是在這一意義上，我們把國際慣例也視為旅行社、特別是國際旅行社的制度環(huán)境因素之一。鑒于此，旅行社運行的國際性制度環(huán)境可表示為圖2。
與圖1所示的市場經(jīng)濟(jì)社會完善的法律與法規(guī)體系相比，中國旅行社業(yè)管理的“旅游法”和專門的“旅行社法”、“導(dǎo)游法”等正式法律文件還處于缺位狀態(tài)，有關(guān)的民法、商法由于實施機(jī)制方面的原因也還存在不配套、針對性弱、執(zhí)行力度小等方面的問題。目前的管理體系主要是國務(wù)院條例（政令）、旅游局令、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以及一些相關(guān)的行政法規(guī)為主。
（1）民法與商法。與旅行社業(yè)有關(guān)的主要有《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合資企業(yè)法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等。但是由于旅游業(yè)的特殊性和我國法律執(zhí)行過程的一些問題，這些法律對旅行社的經(jīng)營管理過程、旅行社與相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系、以及對旅游者的權(quán)益保護(hù)等方面還存在著許多不配套或力不能及之處，導(dǎo)致大量旅游者對旅行社的投訴和旅行社與相關(guān)企業(yè)之間的糾紛處理缺乏有針對性的法律條款。
（2）政令與條例。在《旅游法》和《旅行社法》缺位的情況下，中國對旅行社業(yè)實行行業(yè)管理的國家一級的法律法規(guī)依據(jù)來自于國務(wù)院的政令。1996年10月25日，總理簽發(fā)第205號國務(wù)院令《旅行社管理條例》。該條例對旅行社的設(shè)立、經(jīng)營、監(jiān)督檢查、罰則做了具體規(guī)定。1999年5月14日，朱róng＠①基總理簽發(fā)第263號國務(wù)院令《導(dǎo)游人員管理條例》，對導(dǎo)游人員的管理做了具體規(guī)定。
（3）旅游局長令與相關(guān)行政法規(guī)。以國家旅游局局長令形式的行政法規(guī)也是中國旅行社行業(yè)管理的法律依據(jù)之一，這方面的局長令主要有：1995年1月1日，國家旅游局第1、第2號局長令《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實施細(xì)則》；1996年11月28日，第5號局長令《旅行社管理條例實施細(xì)則》，主要是對第205號國務(wù)院令的操作性規(guī)定；1997年3月26日，第7號局長令《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》；1997年5月8日，第8號局長令《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》。
此外，國家旅游局還以文件形式了一些行政法規(guī)，如1994年的《關(guān)于改革和完善全國導(dǎo)游人員資格考試工作的意見》等，也構(gòu)成了旅行社制度環(huán)境的重要組成部分。
（4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局技監(jiān)局標(biāo)函（1993）529號“關(guān)于對旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍的批復(fù)”，綜合類、旅游設(shè)施類、旅游服務(wù)類三大類行業(yè)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口由國家旅游局管理，到1998年，中國已經(jīng)了五項旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和四項旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中與旅行社業(yè)管理直接有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：GB／T15731—1995《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》、GB／T16766—1997《旅游服務(wù)基本術(shù)語》、LB／T004—1997《旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量》。
（5）其它。與旅行社服務(wù)與交易有關(guān)的一些合同范本實際起到國內(nèi)行業(yè)慣例的作用，構(gòu)成中國旅行社業(yè)制度環(huán)境的組成要素。另外，各地方立法機(jī)關(guān)、政府、行業(yè)主管部門所的政令、條例、規(guī)定、文件等構(gòu)成區(qū)域性或地方性的旅行社業(yè)制度環(huán)境的組成部分。
二、政府對旅行社業(yè)的微觀規(guī)制
這里所說的政府規(guī)制也稱“狹義的公的規(guī)制”，是指“社會公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動進(jìn)行限制的行為”。（注：［日］植草益著，《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第2頁，北京：中國發(fā)展出版社，1992年。）本文所說的規(guī)制主要指由各級旅游行政管理部門對旅行社的“加入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)會計等方面的規(guī)制”。（注：［日］植草益著，《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第28頁，北京：中國發(fā)展出版社，1992年。）目前世界各國旅游行政主管部門對旅行社業(yè)都存在著不同程度的規(guī)制，特別是對旅行社的進(jìn)入、服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量等方面進(jìn)行限制。大體來說，市場經(jīng)濟(jì)體制越完善、宏觀管理的法律法規(guī)體系越健全、旅游業(yè)越發(fā)達(dá)，旅行社業(yè)所受到的“狹義的公的規(guī)制”程度就越小，反之越大。由于篇幅所限，本文選擇經(jīng)濟(jì)體制、法律法規(guī)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)程度等方面接近西方國家，而地理位置、文化背景等方面接近中國的日本作為典型，并就中日兩國旅行社業(yè)的微觀規(guī)制情況進(jìn)行比較分析。
1.日本旅行社業(yè)的微觀規(guī)制體系
（1）進(jìn)入規(guī)制。在日本，投資主體要想進(jìn)入旅行社業(yè)，必須首先得到中央政府旅游行政管理機(jī)構(gòu)——運輸省運輸政策局觀光部的許可。也就是說，日本對旅行社的進(jìn)入實行“雙重注冊”的管理制度。所謂雙重注冊是指企業(yè)發(fā)起人在到工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照前，必須得到旅游行政管理部門的注冊許可。申請注冊需要提供企業(yè)的歷史情況、財產(chǎn)基礎(chǔ)、營業(yè)保證金、擬經(jīng)營的范圍、法人及主要管理人員名單和資歷證明等材料，經(jīng)觀光部認(rèn)可合格后方可注冊。此外，日本還對旅行社實施了定期注冊的制度。所謂定期注冊是指對旅行社的注冊有效期作出規(guī)定。在日本旅行社的注冊有效期為3年，旅行社到期如不重新申報或不符合注冊條件即取消注冊。
（2）經(jīng)營范圍規(guī)制。經(jīng)營范圍規(guī)制的實質(zhì)即對旅行社實行分類管理。根據(jù)日本的《旅行業(yè)法》規(guī)定，旅行社分為三類，即一般旅行業(yè)、國內(nèi)旅行業(yè)和旅行業(yè)店。一般旅行業(yè)的經(jīng)營范圍為：招徠外國人來日本旅行觀光，組織日本國民去海外旅行觀光，組織國民及外國人去日本國內(nèi)旅行觀光。國內(nèi)旅行業(yè)的經(jīng)營范圍為：組織日本國民和外國人在日本國內(nèi)旅行觀光。旅行業(yè)店又分為一般旅行業(yè)店和國內(nèi)旅行業(yè)店，店主要是住宿、交通、游覽及相關(guān)旅行業(yè)委托的其它接待業(yè)務(wù)，并從中收取費。一般旅行業(yè)及其店均須向日本運輸大臣登記，國內(nèi)旅行業(yè)及其店向所在地的都、道、府、縣進(jìn)行登記。
（3）服務(wù)質(zhì)量規(guī)制。為保護(hù)旅游者的利益，制約旅行業(yè)的行為，日本的《旅行業(yè)法》規(guī)定，旅行業(yè)申請登記時必須交納營業(yè)保證金，保證金數(shù)額視營業(yè)范圍而定。
（4）價格規(guī)制。由于日本旅游市場外部環(huán)境比較完善，所以在旅游產(chǎn)品價格方面的微觀規(guī)制較少，主要通過市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。日本是市場經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國家，各旅游企業(yè)在確保旅游者利益的前提下，可以根據(jù)其經(jīng)營成本和市場需求情況，自行確定和調(diào)整旅游產(chǎn)品價格，政府并不規(guī)定價格標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)規(guī)定后也不需報請政府批準(zhǔn)。當(dāng)一家旅行業(yè)提出的價格對另一家旅行業(yè)產(chǎn)生影響時，另一家旅行業(yè)隨即會研究出新的價格對策，因而根據(jù)實際情況價格變動已經(jīng)成為旅行業(yè)之間相互競爭的重要手段。這種價格的頻繁變動，并沒有使旅游價格大起大落，價格平均水平也基本保持穩(wěn)定。
2.中國旅行社業(yè)微觀規(guī)制體系
與日本相類似，我國旅游行政管理部門對旅行社業(yè)也實行了一種較為嚴(yán)格的管理制度，其主要的規(guī)制措施主要有以下幾個方面：
（1）進(jìn)入規(guī)制?！堵眯猩绻芾項l例》規(guī)定，“申請設(shè)立國際旅行社的，應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門提出申請；經(jīng)審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。申請設(shè)立國內(nèi)旅行社的，應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門或者其授權(quán)的管理旅游工作的部門提出申請，并由該管理旅游工作的部門審核批準(zhǔn)。”“申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事旅游業(yè)務(wù)”。
（2）投資規(guī)制。《旅行社管理條例》第七條規(guī)定：國際旅行社注冊資本不少于150萬元人民幣，國內(nèi)旅行社注冊資本不少于30萬元人民幣。年接待旅游者10萬人次以上的旅行社可以設(shè)立不具有法人資格的分社，國際旅行社每設(shè)立一個分社增加注冊資本75萬元人民幣，國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社增加注冊資本15萬元人民幣。
（3）服務(wù)質(zhì)量規(guī)制。中國的服務(wù)質(zhì)量規(guī)制主要是通過旅行社質(zhì)量保證金和各級旅游質(zhì)檢所兩大措施加以實現(xiàn)的。《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》要求各類旅行社必須向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金，其具體金額為國際旅行社60萬元，獲準(zhǔn)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)者增加100萬元，國內(nèi)旅行社30萬元。各級旅游質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)受理旅游投訴，處理旅游糾紛，管理質(zhì)量保證金。
（4）價格規(guī)制。伴隨中國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，中國政府對于旅行社業(yè)的價格規(guī)制經(jīng)歷了一個逐步放松的過程，由過去統(tǒng)一規(guī)定全國旅行社價格水平、季節(jié)差價、地區(qū)差價、最低結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和外匯保值措施等嚴(yán)格管制的方法，逐步過渡到現(xiàn)在價格水平主要由市場決定的管理方式。除此以外，中國旅行社業(yè)還采用了從業(yè)人員資格規(guī)制等其它微觀規(guī)制形式，我們在后面的論述中還將進(jìn)一步進(jìn)行分析。
三、旅行社業(yè)的監(jiān)管體系與運作機(jī)制
旅行社總是在一定的宏觀干預(yù)和微觀規(guī)制體系內(nèi)運行的。上述內(nèi)容是對旅行社運行的制度環(huán)境的靜態(tài)描述，下面我們將研究重心轉(zhuǎn)向制度運作過程及其對旅行社業(yè)影響的比較分析。
1.旅行社進(jìn)入管理
（1）中國旅行社業(yè)的進(jìn)入管理。中國旅行社業(yè)的進(jìn)入機(jī)制是受到政府嚴(yán)格管理、帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩的機(jī)制。這一特征從旅行社設(shè)立的基本程序與環(huán)節(jié)方面可以看得出來（注：詳見國家旅游局旅行社飯店管理司編《中國旅行社行業(yè)發(fā)展報告》（內(nèi)部資料）。）。
在以入境旅游為主的中國旅游業(yè)發(fā)展初期，旅行社作為一個投資回報率較高、行業(yè)進(jìn)入自然壁壘較低的領(lǐng)域，進(jìn)入主體多為一些具有政府權(quán)力背景的機(jī)構(gòu)和組織。而對這些帶有權(quán)力背景的投資主體，主管機(jī)構(gòu)人為設(shè)定的非市場壁壘具有很大彈性，加上民間投資主體的缺位，從而導(dǎo)致在發(fā)展初期中央一類旅行社的飛速發(fā)展。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加速，中國對于旅行社業(yè)的進(jìn)入管理更趨市場化，但計劃經(jīng)濟(jì)的色彩依然存在。
（2）中國外資旅行社的進(jìn)入管理。1993年10月21日國家旅游局了《關(guān)于國家旅游度假區(qū)內(nèi)開辦中外合資經(jīng)營的第一類旅行社的審批管理暫行辦法》，這標(biāo)志著中國旅行社業(yè)對外開放的初步啟動。1998年12月2日，為了進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放，促進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《旅行社管理條例》，國家旅游局、外經(jīng)貿(mào)部正式了《中外合資旅行社試點暫行辦法》，標(biāo)志著中國旅行社業(yè)的全面對外開放?！靶罗k法”不再限定合資試點的地域范圍，在經(jīng)營范圍上，合資旅行社的業(yè)務(wù)范圍明確為入境旅游和國內(nèi)旅游。但是這種開放仍然是以設(shè)定相應(yīng)的進(jìn)入壁壘為前提的。這些進(jìn)入壁壘主要包括：經(jīng)營范圍壁壘（明令禁止合資旅行社不能經(jīng)營出境旅游等三類旅游項目）；人員資格壁壘（只能在中國境內(nèi)聘請導(dǎo)游員）；企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模壁壘（注冊資金500萬元人民幣、質(zhì)量保證金60萬元人民幣）；經(jīng)營與技術(shù)規(guī)模壁壘（合資的中方旅行社申請前3年平均每年外聯(lián)人數(shù)要超過3萬人天，外方旅行社要加入國際或本國的電腦預(yù)定網(wǎng)絡(luò)，或已經(jīng)形成自己的電腦預(yù)定網(wǎng)絡(luò)）。
（3）其它國家旅行社的進(jìn)入管理。國外對旅行社的進(jìn)入管理制度也不盡相同?？偟膩碚f，西方發(fā)達(dá)國家多實行自由進(jìn)入政策，即政府更加強調(diào)旅行社企業(yè)共性的一面，投資者對旅行社業(yè)的進(jìn)入純粹是企業(yè)行為，只接受工商管理部門的注冊登記管理，旅游主管部門不干預(yù)或較少干涉。與此相對應(yīng)，多數(shù)發(fā)展中國家對旅行社的進(jìn)入實行嚴(yán)格的制度，一般實行雙重注冊制度，并在資金規(guī)模、人員資格、經(jīng)營范圍等方面做出具體的規(guī)定。
2.人員資格管理
（1）導(dǎo)游人員資格管理。對導(dǎo)游人員管理通常表現(xiàn)在兩個方面：一是導(dǎo)游資格的取得；二是導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范。由于國情和旅游發(fā)展程度方面的差異，目前各國在導(dǎo)游人員資格管理方面存在比較大的差異。
①關(guān)于導(dǎo)游資格的取得。目前，世界上關(guān)于導(dǎo)游資格的取得有兩種情況；一種是多發(fā)生在包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的較嚴(yán)格的導(dǎo)游資格認(rèn)證體系；另一種是多發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的較寬松的導(dǎo)游資格管理制度。在嚴(yán)格的導(dǎo)游資格管理制度方面，同樣是實行嚴(yán)格的導(dǎo)游認(rèn)證管理，不同國家也有一定的區(qū)別；以新加坡、日本和以色列為代表的一些國家和地區(qū)，導(dǎo)游資格的取得必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試；以埃及為代表的一些國家和地區(qū)，盡管也實行導(dǎo)游資格管理制度，但是導(dǎo)游資格的取得卻不需要經(jīng)過嚴(yán)格的考試。實行嚴(yán)格的導(dǎo)游資格管理的這些國家都規(guī)定，未取得資格者不得從事導(dǎo)游活動，否則將給予嚴(yán)肅處理。實行寬松導(dǎo)游資格管理制度的國家和地區(qū)以澳大利亞、美國和德國為代表。這種寬松的導(dǎo)游資格管理制度又分為兩種情況，一種是一些國家如澳大利亞不設(shè)資格考試制度，導(dǎo)游資格只證明其專業(yè)水平；另一種以德國為代表，從事導(dǎo)游工作不需要資格證明。
②關(guān)于導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范。關(guān)于導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范，目前世界上也分為兩種情況。一種以新加坡、日本和以色列、埃及為典型代表，以各種法規(guī)條款做出明確執(zhí)業(yè)規(guī)范，通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的過程監(jiān)督及游客的意見作為評價依據(jù)。另一種以澳大利亞、英國、德國為典型代表，以雇主和游客監(jiān)督為主，沒有明確法規(guī)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
我國的《導(dǎo)游人員管理條例》對導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范進(jìn)行了明確規(guī)定，各級旅游局相應(yīng)地?fù)?dān)負(fù)著對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查的任務(wù)。在導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，以政府行政主管機(jī)構(gòu)為監(jiān)督檢查主體?，F(xiàn)在，也有不少旅行社開始注重游客對導(dǎo)游的評價和意見，游客投訴的處理也趨于更加規(guī)范、有效。
（2）經(jīng)營管理人員的資格管理。在市場經(jīng)濟(jì)社會里，企業(yè)的經(jīng)營管理人員是否合格以及能夠勝任哪一層級的管理職務(wù)，是由企業(yè)家市場或職業(yè)經(jīng)理市場加以確定的。所以在多數(shù)發(fā)達(dá)國家，除了對旅行社經(jīng)理的國籍、守法有相應(yīng)的要求外，很少會對其學(xué)歷、資歷等加以限制，也不會出現(xiàn)由政府旅游行政主管部門取消某人經(jīng)理資格的事情，一旦某一位經(jīng)營或技術(shù)人才不能勝任其目前的工作，自有業(yè)主或股東加以處理，并以其在企業(yè)家市場或經(jīng)理市場上的價格（年薪、津貼等形式表現(xiàn)出來）的變動加以反映。如果由于業(yè)主不善經(jīng)營導(dǎo)致企業(yè)虧損和資不抵債，那么他也會通過旅行社的合法破產(chǎn)、兼并等形式退出市場。
我國對旅行社經(jīng)營管理人員任職資格有較為嚴(yán)格的要求。國務(wù)院頒布實施的《旅行社管理條例》第六條第三款規(guī)定，設(shè)立旅行社要“有經(jīng)培訓(xùn)并持有旅游行政管理部門頒發(fā)的相應(yīng)的資格證書的經(jīng)營人員”；在《旅行社管理條例實施細(xì)則》中又對經(jīng)營人員的持證人數(shù)做了具體規(guī)定。
3.經(jīng)營過程與退出管理
國外對旅行社的經(jīng)營與退出管理主要有三種情況：自由、管制與混合。從總體上看，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家主要是由市場決定企業(yè)的發(fā)展與退出，如果旅行社在經(jīng)營過程中出現(xiàn)違規(guī)或損害旅游合法權(quán)益的現(xiàn)象，則通過相應(yīng)的法律法規(guī)體系如“消費者權(quán)益保護(hù)法”、“公平交易法”、“反壟斷法”等法律文件加以調(diào)節(jié)。發(fā)展中國家和一些東方國家如新加坡、泰國、日本、臺灣等國家和地區(qū)則更加強調(diào)政府對旅行社經(jīng)營過程和退出機(jī)制的管理。
我國旅游行政主管部門——國家及地方旅游局對旅行社的經(jīng)營過程和退出機(jī)制則表現(xiàn)出過多的干預(yù)傾向，政府直接干預(yù)旅行社的經(jīng)營過程，政府對旅行社企業(yè)的競爭與退出有較大的影響。具體的干預(yù)措施主要有：年檢制、特許制、配額制和專項管理制。
4.旅游者權(quán)益保護(hù)
對待旅游者的權(quán)益保護(hù)，目前國際上一般采用以下幾種方式處理：
（1）消費者權(quán)益保護(hù)法案及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同法律規(guī)定。有關(guān)提供服務(wù)的質(zhì)量，預(yù)先的信息是很難確保的。無疑，有些服務(wù)存在著提供合同前資料的義務(wù)，如向旅游者提供目的地的接待資料。然而，符合旅游者要求的服務(wù)保證往往只能建立在服務(wù)提供者本身的能力和信譽上。在這方面，有些國家的消費者權(quán)益保護(hù)法案會迫使旅游經(jīng)營商向旅游者提供規(guī)范化的服務(wù)信息。如為了防止旅行者或旅游申請者有可能被沒有許可證的旅行推銷員所愚弄，法國在1975年7月11日通過法律（以及1977年3月28日法令）規(guī)定許可證的合法持有者在他們的通信、招牌（即掛在營業(yè)處入口的牌子）和廣告中指出他們的許可證注冊號碼（注：［法］熱拉爾·卡著，《消費者權(quán)益保護(hù)》，第77頁，北京：商務(wù)印書館，1997年5月。）。
（2）旅行社保證金制度與政府行政管理部門的質(zhì)量監(jiān)督。包括日本、新加坡和我國臺灣在內(nèi)的許多國家和地區(qū)針對旅行社業(yè)設(shè)立了保證金制度，美國和許多歐洲國家也通過行業(yè)協(xié)會設(shè)有類似的制度，作為對旅行社質(zhì)量監(jiān)督的一種重要措施。
在行政管理方面，美國的某些州政府明確規(guī)定，旅行商必須通過州有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的考核，而且法律規(guī)定顧主對雇員職位范圍內(nèi)的行為負(fù)責(zé)。旅行社要對雇員的工作進(jìn)行指導(dǎo)，了解雇員為顧客提供服務(wù)的情況。另外，美國的法律還規(guī)定，旅行社負(fù)有特殊的核查批發(fā)商誠實與可靠的責(zé)任。
中國主要由政府部門對旅行社產(chǎn)品的質(zhì)量和旅游者的權(quán)益保護(hù)做出監(jiān)控。第一，旅行社的申辦需經(jīng)相應(yīng)級別的旅游行政管理部門批準(zhǔn)并交納一定數(shù)額質(zhì)量保證金后，才可以注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。第二，各級旅游行政管理部門設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督部門——旅游質(zhì)監(jiān)所，負(fù)責(zé)“規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，規(guī)范旅游市場秩序，對其進(jìn)行檢查、監(jiān)督以及對違規(guī)旅游企業(yè)進(jìn)行處罰?！保ㄗⅲ核沃緜?、付蓉，《加強旅游質(zhì)量監(jiān)管提升行業(yè)服務(wù)水平》，《旅游學(xué)刊》，1998年第2期。）第三，制定《導(dǎo)游人員管理條例》、《導(dǎo)游等級評定標(biāo)準(zhǔn)》及《旅游業(yè)對客人服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)》等多項法規(guī)，力圖通過政府行為這只“看得見的手”來加強對旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。但是這些規(guī)定的執(zhí)行只是通過不定期的抽查和監(jiān)督來實現(xiàn)的。
（3）社會公眾部門的監(jiān)督。社會公眾包括新聞媒體、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、消費者保護(hù)組織等也在通過各自的努力對旅游者的合法權(quán)益予以維護(hù)。由于這種維權(quán)行為的主體是多元化的，也是對全體社會成員均有益處的，所以旅行社很難通過一些或明或暗的“反向收買”和利用自己的壟斷地位來隱藏對自己不利的信息，以達(dá)到損害消費者權(quán)益和增加自己壟斷利益的目的。需要特別提及的是，發(fā)達(dá)國家專業(yè)旅游雜志的信息披露與消費教育往往在旅游者權(quán)益保護(hù)方面扮演重要的角色。正是通過這些專業(yè)性的媒體，旅游者對旅行社的服務(wù)流程與服務(wù)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)有了全面的了解，從而提高了旅游者的成熟程度。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國旅游者權(quán)益保護(hù)主體基本是政府行政管理部門如旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在起主要作用，而社會公眾的監(jiān)督則處于相當(dāng)短缺或者監(jiān)督不力的局面。一些旅行社還利用新聞媒體市場化進(jìn)程中的混亂局面，想方設(shè)法損害旅游者的合法權(quán)益。但是從未來的發(fā)展趨勢看，加強社會公眾的監(jiān)督力度，促進(jìn)旅游者權(quán)益保護(hù)主體的專業(yè)化、多元化、社會化將是中國旅游市場發(fā)育的一個重要特征。
（4）旅行社的內(nèi)部管理。對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)也是旅行社提高服務(wù)質(zhì)量、樹立服務(wù)品牌、擴(kuò)大市場占有率的內(nèi)在要求。從這個意義上說，旅行社也是旅游者權(quán)益保護(hù)的主體之一。從發(fā)達(dá)國家旅行社的做法來看，旅游社對旅游者權(quán)益保護(hù)的主要作法有：為旅游者提供安全保險，這也可分散旅行社的經(jīng)營風(fēng)險；致力于接待服務(wù)流程和管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，從內(nèi)部管理入手提高服務(wù)質(zhì)量，使旅游者切實感到物有所值，減少投訴機(jī)率；加強員工培訓(xùn)與職業(yè)道德教育；樹立公關(guān)意識，對于那些已經(jīng)對旅游者造成損害的行為及時處理，爭取把旅游者的損失減少到最低限度，同時也為企業(yè)樹立良好的市場形象。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國旅行社對旅游者、特別是國內(nèi)旅游權(quán)益的保護(hù)方面還存在不小的差距。這里有旅游法律體系不健全的問題，有旅游者消費成熟度不夠的問題，更有旅行社自身經(jīng)營觀念方面的問題。
至此，我們可以用圖3來簡要地總結(jié)一下各國旅行社業(yè)制度環(huán)境差異程度的內(nèi)在原因；制度環(huán)境的變遷力量主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游市場態(tài)勢、市場化程度、法治化程度等因素構(gòu)成的。一般而言，在市場化程度、法治化程度較低，旅游市場處于買方態(tài)勢的發(fā)展中國家，傾向于對旅行社業(yè)、特別是經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社的進(jìn)入、運作與退出機(jī)制實行嚴(yán)格的管理，管理的主要方法是通過政府行業(yè)主管部門的各種微觀規(guī)制手段和相應(yīng)的政令、條例、審批、檢查程序等進(jìn)行管理。而在市場化程度、法治化程度較高，旅游市場處于賣方態(tài)勢的發(fā)達(dá)國家則傾向于對旅行社業(yè)、特別是經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社的進(jìn)入、運作與退出機(jī)制實行較為寬松的管理，主要的管理手段是專門的旅行社法或一般的經(jīng)濟(jì)法律和政府的宏觀調(diào)控政策，輔之以旅行社行業(yè)協(xié)會和包括媒體、專業(yè)團(tuán)體、消費者權(quán)益保護(hù)組織在內(nèi)的社會公眾監(jiān)督來進(jìn)行管理。盡管不同國家旅行社的制度環(huán)境現(xiàn)狀還存在較大的差異，但放松規(guī)制，加速旅行社企業(yè)化、市場化進(jìn)程，培育多元化管理主體和多樣管理工具是將來世界旅行社管理制度環(huán)境的變遷方向。
圖3旅行社制度環(huán)境及其管理重點示意圖
附圖{圖}
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場態(tài)勢
四、中國旅行社制度環(huán)境建設(shè)的若干對策與建議
1.放松政府微觀規(guī)制過渡性的行業(yè)管理政策目標(biāo)是變“限制性規(guī)制”為“激勵性規(guī)制”。（注：激勵規(guī)制理論主要有三大流派：一是在社會主義經(jīng)濟(jì)中將激勵直接引入制定計劃經(jīng)濟(jì)里，以蘭格為代表；二是阿羅做了先驅(qū)性研究的綜合社會選擇理論；三是在市場的失靈范圍里，為取得與市場均衡同樣的市場成果而必須采取一些激勵性規(guī)制。本文在使用這一概念時，主要是指經(jīng)濟(jì)性規(guī)制中的激勵性規(guī)制。更為詳細(xì)的內(nèi)容請參閱植草益的《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》。）為此，首先要放開旅行社業(yè)進(jìn)入規(guī)制。具體來說，就是以放松國內(nèi)市場的非國有資本進(jìn)入規(guī)制和國際市場的配額管理規(guī)制為先導(dǎo)。前者主要是指私人資本和國外資本，即允許私人旅行社和合資旅行社的存在；后者在實行的過程中，可以選取一定數(shù)量的國家——如新加坡、馬來西亞、泰國等——作為出境旅游業(yè)務(wù)取消規(guī)制的試點。一個不須再加以證明的命題是：只有市場發(fā)育成熟了，才能開展有效的市場競爭。只有各旅行社市場主體地位真正平等了，才能從根本上消除不平等競爭的基礎(chǔ)。
2.加快旅游立法，加強法制性規(guī)制旅游法制建設(shè)的目標(biāo)是以法制性規(guī)制取代經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。在《旅游法》還沒有制訂以前，加強旅游聯(lián)合執(zhí)法是一條治理旅行社業(yè)不正當(dāng)競爭的可選之路。比如變更旅游質(zhì)監(jiān)所的行業(yè)管理權(quán)限，即不僅僅受理旅游者對旅行社的投訴，也受理旅行社對旅行社之間不正當(dāng)競爭的投訴?？紤]到工商管理部門公平交易處的存在，可與之聯(lián)合建立聯(lián)合聽證會制度，對旅行社業(yè)不正當(dāng)競爭進(jìn)行法制化管理。
3.積極培育旅游市場在規(guī)制逐步放松以至取消后，政府旅游行政管理部門應(yīng)把更多的精力放在積極培育旅游市場，特別是國內(nèi)旅游市場上來。只有市場主體多了，才能有競爭的基礎(chǔ)；只有旅游市場擴(kuò)大了，正當(dāng)競爭才能使旅行社的長期利益最大化，而不正當(dāng)競爭必將使每一個旅行社的長期利益受到損失。
4.加強旅游行業(yè)協(xié)會的功能從國際旅行社管理的發(fā)展經(jīng)驗來看，一個自下而上、體系完善、運作規(guī)范的旅行社行業(yè)組織是旅行社行業(yè)管理制度的重要載體。行業(yè)組織是旅行社行業(yè)成長和市場發(fā)展的自然結(jié)果，其實質(zhì)是介于政府主管部門和企業(yè)之間的市場中介組織。雖然從理論上說，行業(yè)管理是業(yè)內(nèi)企業(yè)自然選擇的結(jié)果，但是考慮到中國旅行社業(yè)制度變遷進(jìn)程中的“路途依賴”，政府還是應(yīng)該在行業(yè)管理組織形成與發(fā)育過程中起一定作用的。其中首要的問題是使目前的各級協(xié)會具有實質(zhì)性的運作內(nèi)容。可以選擇的制度安排有：第一，在《旅行社管理條例》中硬性規(guī)定各類旅行社必須加入相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。第二，參照日本模式，把質(zhì)量保證金管理主體從政府轉(zhuǎn)向協(xié)會，以其部分利息代替各企業(yè)的入會和協(xié)會運作費用。鑒于目前保證金制度的實施機(jī)制中，對旅行社的約束多，激勵少的現(xiàn)狀，政府可以賦予協(xié)會根據(jù)企業(yè)的運營情況和資信狀況相應(yīng)降低有關(guān)企業(yè)的保證金交納額度的權(quán)力。第三，協(xié)會對外要加入世界性的旅行社聯(lián)合組織，對內(nèi)使各級協(xié)會相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，并對其會員旅行社提供信息、培訓(xùn)、協(xié)作、代表企業(yè)向政府反映其利益等項服務(wù)，以增加對成員旅行社的吸引力。
5.加強教育工作這里的教育對象包括旅游者和旅游企業(yè)從業(yè)人員，更主要的是那些執(zhí)行規(guī)制任務(wù)的政府行政管理部門和人員，特別是那些有“租”可尋的部門和管理人員。
［收稿日期］1999—12—10；［修訂日期］1999—12—13
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