序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇物業(yè)行政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

以上學者盡管從不同角度對服務業(yè)及KIBS國際化動因做出了解釋，也注意到服務業(yè)與KIBS、與制造業(yè)的差別，但是，這些學者更多地是從產(chǎn)業(yè)角度來進行分析，注重的是服務的特征。KIBS不僅僅在于具有服務性的特征，還具有創(chuàng)新性特征，這也是KIBS最重要的特征之一。而現(xiàn)有的研究忽視了KIBS具有創(chuàng)新功能的特征，忽視了KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中所起到的重要作用。本文根據(jù)KIBS的特點，在借鑒以往學者研究成果的基礎上，從另外一個角度——創(chuàng)新系統(tǒng)的視角對KIBS國際化動因進行分析，以期獲得更為圓滿的解釋。

二、KIBS創(chuàng)新特性及在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用及功能

在知識經(jīng)濟下，知識是最重要的生產(chǎn)要素之一，并逐漸取代了土地、資本、勞動力這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。在創(chuàng)新系統(tǒng)中，知識流動及各主體之間的相互作用是創(chuàng)新過程的關鍵所在。KIBS具有知識生產(chǎn)和知識擴散的功能，在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著重要的角色，而非一般的生產(chǎn)和消費部門。

（一）KIBS創(chuàng)新特征

KIBS創(chuàng)新是指發(fā)生在知識密集型服務業(yè)中的創(chuàng)新行為及活動，是KIBS與客戶利用各自的知識及技能，為完成一項以知識為基礎的創(chuàng)新任務而做出的一系列合作行為。知識密集型服務創(chuàng)新具有顯著的高客戶相關性，即KIBS與客戶之間是一種“共生”關系，創(chuàng)新服務質量的高低依賴于KIBS與客戶的交互作用。在創(chuàng)新中，客戶與KIBS之間的知識流動是雙向的：KIBS為客戶提供專業(yè)的服務，在交互中傳播現(xiàn)有的知識，同時通過客戶反饋也加強了KIBS本身的知識基礎，擴大了KIBS的知識存量，并可能引起新的交互作用。Strambach（2001）建立一個模型（見上圖），將KIBS知識過程分為明晰知識和緘默知識的獲取、知識的重新整合、知識向客戶企業(yè)的轉移與擴散三個階段，說明了KIBS與客戶間的這種知識流動及交互作用。[7](53-68)

（二）KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色

KIBS創(chuàng)新具有高客戶相關性，這不僅僅促使其本身必須具備高的創(chuàng)新性，以滿足客戶的需要，也使其有可能將創(chuàng)新性知識傳遞、擴散給客戶，即KIBS不僅僅具有知識生產(chǎn)的功能，也具有知識擴散的功能。具體而言，KIBS在創(chuàng)新過程中主要有三個角色：創(chuàng)新推動者（Facilitator）、創(chuàng)新轉移者（Carrier）及創(chuàng)新來源（Source）。[8]

1.創(chuàng)新來源（提供者）。KIBS在進行創(chuàng)新時是創(chuàng)新主角，KIBS為制造業(yè)或其他服務行業(yè)提供服務或知識，提供創(chuàng)新概念及思想，并與客戶企業(yè)緊密聯(lián)系共同完成創(chuàng)新。Hertog（2000）認為，KIBS作為知識及創(chuàng)新的合作生產(chǎn)者，是一種私人知識庫，即所謂的“第二知識庫（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或“新知識庫”①。[9](491-528)如廣告商為客戶開發(fā)并組織實施一個新的廣告策略。2.創(chuàng)新推動者（合作者）。KIBS企業(yè)為客戶的創(chuàng)新提供支持服務，但創(chuàng)新本身不是來自KIBS，也不是由它從別的企業(yè)擴散到客戶企業(yè)。如管理咨詢公司協(xié)助客戶開發(fā)一種新的服務分銷渠道或引入一種新的會計制度，在這里，KIBS為客戶傳遞它們需要的知識或服務來支持創(chuàng)新。3.創(chuàng)新轉移者（購買者）。KIBS企業(yè)將現(xiàn)有的創(chuàng)新從一個企業(yè)或者一個行業(yè)傳播到另外一個行業(yè)或客戶企業(yè)，創(chuàng)新本身不是從KIBS產(chǎn)生的，KIBS只是一種中介。此時，KIBS也扮演著購買者角色，即KIBS從制造業(yè)或者其他服務行業(yè)購買知識、設備及資本品，但KIBS在購買后還承擔一個重任，即將該產(chǎn)品客戶化，適應客戶的需求。如KIBS企業(yè)為客戶引進及實施一個先進的、創(chuàng)新性的ERP軟件，并將該軟件客戶化。

可見，KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的關鍵在于它的知識生產(chǎn)和知識擴散的功能，是創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)點及橋梁，是創(chuàng)新系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。KIBS在創(chuàng)新過程中扮演多種角色，發(fā)揮不同的作用，KIBS本身作為一個創(chuàng)新主體，在不斷進行內(nèi)部創(chuàng)新的同時，也為創(chuàng)新系統(tǒng)中的其它主體提供了創(chuàng)新的平臺，對創(chuàng)新起到催化作用。

三、國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化擴展——KIBS國際化的動因

在全球經(jīng)濟一體化下，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個開放式的、國際化的系統(tǒng)，國家創(chuàng)新績效取決于該國利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡及全球創(chuàng)新資源進行創(chuàng)新的能力，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化已成為促進創(chuàng)新能力提高的一個重要因素（Toivonen,2005）。[10]另外，對于發(fā)展中國家來說，由于自身創(chuàng)新系統(tǒng)的不完善及創(chuàng)新資源的缺乏，通過國際化獲取創(chuàng)新資源，提高本國創(chuàng)新系統(tǒng)競爭力就成為一個必然選擇及必要的途徑。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化發(fā)展，增強了作為創(chuàng)新系統(tǒng)重要組成部分的KIBS國際化發(fā)展的動力及壓力，主要體現(xiàn)為實現(xiàn)如下四個效應的需要：（一）國家創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的國際擴張效應

Coase（1937）認為，企業(yè)的擴張與收縮在于交易成本的節(jié)約。[11](386-405)創(chuàng)新系統(tǒng)也存在由于交易成本節(jié)約而導致的邊界擴張與收縮。創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的擴張表現(xiàn)為創(chuàng)新組織規(guī)模的擴大和創(chuàng)新行為的融合與協(xié)調(diào)兩個方面，前者是單一組織形式下的規(guī)模擴張，后者是對創(chuàng)新系統(tǒng)的改造。[12]創(chuàng)新系統(tǒng)革新的動力來源于知識在系統(tǒng)內(nèi)流動的機制。信息通訊科技的發(fā)展及經(jīng)濟全球化，使各國創(chuàng)新活動之間的互動與依賴日益加深，為了獲取更多、質量更高的創(chuàng)新資源，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體主動向外擴張，實現(xiàn)國際化發(fā)展。KIBS國際化一方面是實現(xiàn)本身規(guī)模經(jīng)濟的需要，另外一方面降低了知識在創(chuàng)新網(wǎng)絡接點傳播的交易成本，使報酬遞增得以實現(xiàn)，并促進其他創(chuàng)新主體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟。同時，KIBS作為知識擴散的橋梁及中介，它的國際化有利于改造跨國創(chuàng)新組織結構，建立靈活的組織創(chuàng)新網(wǎng)絡，有效降低創(chuàng)新主體在國際化進程中由于規(guī)模擴大而帶來網(wǎng)絡接點之間連結不穩(wěn)定的風險（規(guī)模擴大與風險加大之間存在“兩難”問題），實現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)質的擴張。（二）知識的放大效應及國際擴散效應

知識系統(tǒng)要么是網(wǎng)絡結構，要么是層級結構，而無論哪種結構，KIBS都起到非常重要的作用。在網(wǎng)絡結構中，KIBS加強了不同網(wǎng)絡接點之間的知識流動。在層級結構中，KIBS有利于知識沿著層級進行流動，如典型的專業(yè)會計服務就屬于這類。而創(chuàng)新系統(tǒng)競爭力的差異在于知識創(chuàng)造和擴散通過不同的中介和組織交互作用來進行。[13]隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢加快，各國國內(nèi)市場日益與國際大市場融為一體，產(chǎn)業(yè)全球化以及企業(yè)生產(chǎn)、研究活動的國際化，使國際間的知識流動愈加強烈。由于KIBS具有知識生產(chǎn)性和擴散性并重的特征，KIBS在國際化發(fā)展中不斷吸取國外知識，并通過對知識的整合、加工，不斷進行知識創(chuàng)新，放大知識存量，提高了知識流動的質量，促進知識在創(chuàng)新主體之間的國際流動，在不同類別的知識網(wǎng)絡中傳遞，加強了國家創(chuàng)新系統(tǒng)知識生產(chǎn)子系統(tǒng)及知識擴散子系統(tǒng)功能，通過不同創(chuàng)新主體之間的有效聯(lián)結來提高學習和創(chuàng)造能力，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)立足于國際創(chuàng)新前沿，利用國際創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)勢，迅速提高創(chuàng)新能力。

（三）制造業(yè)、服務業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)的國際互動效應

KIBS所具有知識生產(chǎn)及知識擴散功能，使傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了變化，服務業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)與制造業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)出現(xiàn)融合的現(xiàn)象，制造業(yè)與服務業(yè)的創(chuàng)新活動互相表現(xiàn)對方的特征。它們之間存在信息、知識及人才等要素的流動，并通過這些流動使兩者產(chǎn)生極強的互動作用，互相為對方的發(fā)展提供支持。制造業(yè)生產(chǎn)的國際化產(chǎn)生了對金融、會計和法律等服務的需求，為了滿足國內(nèi)制造業(yè)國際化的需要，KIBS企業(yè)跟隨進入東道國提供服務。隨著服務水平的提高及在國外提供服務經(jīng)驗的不斷豐富，KIBS企業(yè)有能力主動在國外尋找發(fā)展的機會，實現(xiàn)從跟隨戰(zhàn)略到主動尋求新市場的國際化戰(zhàn)略轉變?？鐕圃鞓I(yè)規(guī)模經(jīng)濟的來源很大程度上來源于服務的能力而不是制造產(chǎn)品的能力，[14](45-56)在制造業(yè)國際化程度較高情況下，KIBS國際化是提高制造業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實需要。

（四）國家創(chuàng)新網(wǎng)絡的國際綜合協(xié)同效應

篇（2）

財務管理工作關系著行政事業(yè)單位管理的有效性，是單位履行行政職能的有效保障，但是，現(xiàn)如今，還有許多行政事業(yè)單位不重視財務管理工作，其具體表現(xiàn)為單位的領導以及財務相關人員對財務管理工作認識不足。例如，在部分行政事業(yè)單位里，個別單位領導對財務管理相關專業(yè)知識不了解，財務管理意識不強，無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能以進行最終決策，使得財務管理制度難以貫徹落實。同時，有許多財務管理人員并不重視財務管理工作，缺乏責任感，在管理過程中無法發(fā)揮主觀能動性嚴格執(zhí)行財務管理流程，使得行政事業(yè)單位的財務管理效率降低，工作不到位，極大影響了單位的管理。

2.缺乏有力的內(nèi)部控制手段

由于行政事業(yè)單位部分財務人員缺乏較高的職業(yè)素養(yǎng)，使得財務管理力度不足，對于財務基礎工作，通常只停留在較為日常的會計核算以及支出記錄上，加上行政事業(yè)單位對于財務管理崗位的人員配置不足，使得財務管理人員一兼多職，導致責任和義務不明確，財務管理工作難以開展。此外，在進行財務管理時，單位并沒有嚴格遵循《會計法》以及相關會計管理制度，使內(nèi)部控制手段逐漸淪為形式，不能有效發(fā)揮管理職能，使得會計信息的真實性和準確性無法得到保障，最終失去財務管理的意義。

3.財務預算編制不完善

財務預算主要是反映行政事業(yè)單位在未來一段時間內(nèi)的預計支出和財務狀況，并以此為依據(jù)，控制單位在進行執(zhí)法或管理時的支出，實現(xiàn)有效的財務管理。但是，在新形勢下，行政事業(yè)單位往往會忽略財務預算編制的重要性，對于預算編制的要求和作用不了解，無法發(fā)揮財務預算的管理作用。例如，部分行政事業(yè)單位在編制財務預算時，仍舊停留在較為簡單的年度整體估算上，并沒有針對單獨項目進行預算，導致財務預算流于形式。而且有部分行政事業(yè)單位的財務預算無法有效發(fā)揮約束作用，使得財務實際決算與預算相差較大，特別是在單位支出問題上，并沒有嚴格根據(jù)財務預算和單位實際情況來執(zhí)行，使得支出存在隨意性，導致臨時支出大于預算支出，?？畈荒軐Ｓ?，難以進行有效的財務管理，給行政事業(yè)單位的財務狀況帶來較大壓力。

4.缺乏有效的資產(chǎn)管理措施

資產(chǎn)管理主要分為實物資產(chǎn)以及貨幣資產(chǎn)，但是，部分行政事業(yè)單位對兩者的管理仍舊缺乏有效措施，在管理上存在著許多問題。例如，在對實物資產(chǎn)進行管理時，行政事業(yè)單位由于缺乏有效的清查制度，管理責任劃分不明確，使得實物資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的利用率大大降低，甚至存在流失的情況，而一旦發(fā)現(xiàn)問題也難以追究責任。在實物資產(chǎn)引進、使用和折舊處理時，許多財務管理人員并沒有嚴格根據(jù)相關規(guī)定進行入賬或出賬，導致經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的情況，影響財務報表的真實性和有效性。再者，在貨幣資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位存在票據(jù)管理混亂以及在銀行多頭開戶等情況，票據(jù)管理混亂往往是由于財務人員沒有根據(jù)相關規(guī)定對票據(jù)進行管理，使得票據(jù)存根和會計入賬金額不相符或者出現(xiàn)重復記錄的現(xiàn)象，單位多頭開戶情況較多，使得財務資金分散，不易管理，加上資金使用不規(guī)范，開支情況不透明，導致單位資金流失嚴重，不利于財務管理的進行。

二、新形勢下事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新

1.加強行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新意識

在新形勢下，傳統(tǒng)的財務管理模式已經(jīng)不適應行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理要求，因此，財務管理創(chuàng)新和改革已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位在進行管理創(chuàng)新前，要提高領導和員工對財務管理的認識，了解財務管理的重要性。此外，單位領導要做管理創(chuàng)新的先行者，優(yōu)先帶頭嘗試財務管理創(chuàng)新，積極落實新的財務管理制度，對財務管理工作進行監(jiān)督和檢查，確保財務管理工作的有效運行。行政事業(yè)單位還要加強財務管理人員的財務管理創(chuàng)新意識，提高其專業(yè)能力和綜合素質，以保證財務管理的有效進行。行政事業(yè)單位的全體員工要共同探索新的財務管理模式，不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，加強財務管理。

2.提高內(nèi)部控制力度

在傳統(tǒng)的審批政策下，行政事業(yè)單位要實施領導或者相關人員的會簽制度，對于重大的支出，實行集體表決，明確各項消耗性費用的支出標準以及超支時的審核程序，例如，差旅費、招待費以及會議費等都需要進行嚴格控制，單位設備資產(chǎn)維護檢修相關費用，也應該經(jīng)過上級領導批示后作為單位財務處理的依據(jù)。完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，堅持“不相容崗位相分離”原則，科學合理分設部門崗位，讓各部門崗位之間相互配合、相互制約，從而避免的情況出現(xiàn)。

3.加強預算管理

為了提高財務預算對單位財務的約束能力，保障財務管理有效進行，行政事業(yè)單位應該加強財務預算管理，在進行預算編制時，應該根據(jù)單位的實際財務狀況和發(fā)展要求，分析可能會對預算造成影響的各種因素，例如，國家政策等，在征詢相關部門的意見后，制定出貼合實際，且行之有效的財務預算。其中財務預算不僅僅只包含簡單的單位年度整體估算，還應該具體到每個項目的預算中，特別是每個部門的支出或者專項工作的支出等，也應該涉及其中，通過全面的預算管理來加強行政事業(yè)單位的財務管理力度。而對于年度預算的編制，行政事業(yè)單位應該以“擴大事業(yè)支出比重，減少消耗性支出”為編制原則，規(guī)劃年度預算的大體方向，并交由上級領導進行審核，在審核完成后應要求單位各部門嚴格根據(jù)財務預算執(zhí)行，一旦所耗用經(jīng)費超過預算金額必須上交申請書，經(jīng)過審核批準之后，才能進行超額經(jīng)費的使用，加強預算管理力度以提高財務管理效率。

4.提高財務管理的核算制度以及技術創(chuàng)新

賬實不符會導致行政事業(yè)單位的財務狀況出現(xiàn)混亂，不利于財務管理的進行，因此，事業(yè)單位應該重視核算制度的建立和完善，規(guī)范財務核算的工作流程，并將會計責任細化，明確財務人員各自的責任，定期對單位的實物資產(chǎn)進行清點核實，科學管理財務票據(jù)以及資產(chǎn)信息，保障會計信息的真實有效。同時，由于技術創(chuàng)新是行政事業(yè)單位財務管理高效進行的保障，有利于提高管理的效率和質量，因此，行政事業(yè)單位應該重視財務管理技術創(chuàng)新，利用新形勢的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術加強單位的財務管理，例如，財務的虛擬管理以及再生管理等，多方位的實現(xiàn)財務管理技術創(chuàng)新，提高財務數(shù)據(jù)從收集、整理、更新、傳輸以及處理的準確性和高效性，提高財務管理效率。

篇（3）

關鍵詞：服務無形性營銷對策有形展示

服務與有形商品最顯著的區(qū)別就是服務具有無形性的特征。服務的無形性主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，在許多情況下，服務是無形無質的。消費者感覺不到它的存在，既用手觸摸不到它，也憑視覺看不到它。另一方面，消費者在享用某些服務之后難以感受服務給自己帶來的利益。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國服務業(yè)也得到了快速發(fā)展，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重由1978年的23.9%上升到2006年的39.4%。然而，服務的無形性特征給企業(yè)的營銷活動帶來了一些不利的影響。

1服務的無形性給企業(yè)營銷帶來的不利影響

服務具有無形性特征，這給服務企業(yè)的營銷工作帶來了一些不便。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

服務不能儲存。因為服務是無形的，沒有及時消費的服務不能被儲存。例如，在淡季，沒有被銷售的火車、輪船、飛機等交通工具的座位、鋪位不能保存起來留到春節(jié)“黃金周”時供消費者使用。

服務不能申請專利。因為服務是無形的，所以服務不能申請專利。而不能申請專利，新的服務或現(xiàn)有服務就不能像有形產(chǎn)品那樣得到專利的保護。如2002年世界杯期間，巴西著名球星羅納爾多的“瓦片頭”給世人留下了深刻的印象。隨著巴西隊在比賽中不斷取得勝利，他的發(fā)型也被巴西人認為是時髦和能帶來好運氣的，因此迅速在年輕人中流行。如果能申請專利，羅納爾多一定會因為“瓦片頭”在巴西推廣而獲得不菲的收入。與此類似，如果沒有專利保護，一個服務業(yè)公司就難以在競爭中長期保持其優(yōu)勢。

在購買前無法向消費者展示服務的成效。服務是無形的，消費者看不到服務。在消費者享用服務前，服務人員也不能提前生產(chǎn)供其了解。因此，怎樣在消費者使用服務前向其展示服務的成效成為服務企業(yè)的一大難題。

2服務企業(yè)的營銷對策

（一）努力減少供需間的錯位

因為服務不能儲存，因此服務沒有及時得到消費就會浪費掉。當高峰期來臨時，對于等待消費服務的顧客，服務企業(yè)也沒有庫存來滿足他們的需求。但并不等于說在這方面服務企業(yè)就無所作為。各種不同的服務企業(yè)根據(jù)其服務產(chǎn)出的內(nèi)容、特點并結合其具體行業(yè)的不同情況可采用以下一些方法。

1.對需求進行管理。在需求處于低潮時，采取有效措施提高需求；在需求處于高峰期時想方設法壓低需求。實施需求管理通?？煽紤]采用以下方法：

實行差異化定價。當需求處于淡季時，可將價格適當調(diào)低以刺激需求；而當需求處于旺季時，則可適當調(diào)高價格以降低需求。

實行預訂與預約制度。為使服務的工作流程得到很好的控制，服務企業(yè)可實行預訂與預約制度。通過預訂與預約制度，把需求安排到服務能力的不同時間段內(nèi)，便于服務企業(yè)提供服務和消費者享用服務，提高服務的生產(chǎn)率，減少顧客的等待時間，提高顧客的滿意度。航空公司、旅游公司、旅館、飯店和美容院等服務業(yè)普遍使用這種制度。

開發(fā)新產(chǎn)品。新產(chǎn)品的引入可以使服務企業(yè)在消費淡季時更有效地控制需求。服務企業(yè)可以讓設施場地能夠獲得更充分的利用，例如，電影院可以利用多余的戲院座位，體育館可以利用閑置的健身設施等，為企業(yè)創(chuàng)造效益。

2.供給管理。在需求處于低潮時，采取得力措施減少供給；在需求處于高峰期時千方百計增加供給。實施供給管理可以考慮以下方法：

適當鼓勵顧客參與。服務企業(yè)可鼓勵顧客參與服務過程，甚至讓其在服務過程中擔當更重要的角色，從而提高服務設施的利用率。自助式餐廳、自助式加油站、讓顧客在銀行填寫單據(jù)等都是顧客在服務遞送過程擔當作業(yè)性角色的例子。

靈活布置服務設施。服務企業(yè)對服務設施進行靈活布置使其服務能力的用途增多，從而消除瓶頸環(huán)節(jié)，提高服務設施的利用率，有效增加服務的供給。

擴大服務人員的技能。服務企業(yè)可適當擴大服務人員的技能，使其多樣化，同時將服務人員進行靈活配置，訓練其承擔多元化的工作。這種工作安排上的彈性和對各種不同供應角色的靈活管理能夠使服務企業(yè)在需求高峰時適度增加服務的供給。

靈活制定日程計劃。服務企業(yè)可以制定多種不同的日程計劃，根據(jù)服務需求的實際情況靈活運用適合需要的日程計劃，這使得服務企業(yè)在一定程度上可以根據(jù)服務的實際需求調(diào)整服務的供給。

簡化服務遞送方式。服務企業(yè)可以根據(jù)服務需求的實際情況對服務遞送方式作適當簡化。在服務需求的高峰時期，服務企業(yè)在遞送服務時僅執(zhí)行基本性的服務工作，做好必要的預備來應對高峰需求量，認真全面地檢查現(xiàn)有服務過程，對可要可不要的部分予以剔除，對過于繁雜的部分予以簡化，以例行化和專門化加快服務的表現(xiàn)，對能夠利用科技取代人力的地方要利用科技，從而使整個體系更具生產(chǎn)性。

臨時雇用服務人員。在服務需求的高峰時期，服務企業(yè)可臨時適當雇用一些服務人員。根據(jù)服務需求雇傭臨時工，可以使服務企業(yè)臨時增加服務的供應量，緩解需求增加帶來的壓力。

（二）提高服務的技術含量

服務不能申請專利，易被競爭對手模仿。因此，服務業(yè)公司就難以在競爭中長期保持其優(yōu)勢。服務業(yè)公司提高服務的技術含量能夠有效阻止其競爭對手的模仿，從而保持其在競爭中的優(yōu)勢地位。服務企業(yè)要提高服務的技術含量，必須重視培養(yǎng)、開發(fā)和利用企業(yè)發(fā)展所需要的人才。阻止競爭對手對服務的模仿并保持競爭優(yōu)勢要求服務具有較高的科技含量。而科技的發(fā)展需要高素質的人才并能對其充分利用。服務企業(yè)可以依托國內(nèi)外一流的高校及科研院所，加強與他們的科技交流、學術交流和人員交流，讓他們的科研人員、師資力量、在校學生以及科研設施成為服務企業(yè)發(fā)展需要的潛在資源，再將這些潛在資源轉變?yōu)榭衫玫默F(xiàn)實資源。

（三）充分運用服務有形展示

由于服務具有無形性的特征，消費者難以感知服務或感受服務帶來的好處，所以，服務企業(yè)必須使用一些有形的手段盡可能使服務有形化，讓消費者能感知到并且獲得對服務企業(yè)及其服務的初步印象。

消費者在進入服務企業(yè)前后將利用各種感官對服務企業(yè)的各種有形物體進行感知，并將由此獲得對服務企業(yè)及其服務的印象，而這將直接影響到消費者對服務質量及服務企業(yè)形象的認識和評價。在購買和享用服務之前，消費者會根據(jù)有形物體所提供的信息對服務企業(yè)及其服務作出判斷，并作出是否購買和消費服務的決策。因此，服務過程中的各種有形要素將會對消費者的消費決定產(chǎn)生重要影響，甚至是決定性的影響。如果服務企業(yè)在這方面做得好，就會達到有效推廣其服務的目的。

（四）利用口碑

如果消費者在消費服務的過程中獲得滿足，就會主動地為企業(yè)進行免費的正面的口頭宣傳，這就是口碑。多數(shù)消費者覺得個人信息源往往更具有可信性。實踐表明，口碑溝通在決定和影響消費者的態(tài)度和行為方面往往扮演著十分重要的角色。1955年，卡茨（Katz）等人發(fā)現(xiàn)，在影響消費者轉換產(chǎn)品與服務品牌方面，口碑傳播的效果往往是報紙與雜志廣告效果的7倍，是個人銷售效果的4倍，是收音機廣告效果的2倍。1971年，喬治•戴（GeorgeDay）也發(fā)現(xiàn)，在把消費者的消極或中立態(tài)度轉化為積極態(tài)度的過程中，口碑傳播的效果是廣告效果的9倍。因此，服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件，利用口碑宣傳服務及企業(yè)，從而贏得顧客，贏得市場。

（五）樹立良好企業(yè)形象

另外，鼓勵消費者試用服務。對于一些條件允許的服務，服務企業(yè)可以鼓勵消費者進行試用，這樣一方面向消費者展示有形的服務設施，另一方面讓消費者親自感受企業(yè)的優(yōu)質服務，這樣可以消除消費者的疑慮，實現(xiàn)推廣服務的目的。

在購買有形產(chǎn)品時，消費者可以根據(jù)產(chǎn)品的款式、顏色、商標、包裝和價格等多種標準來判斷產(chǎn)品的質量，從而作出是否購買產(chǎn)品的決定。而在購買服務時，由于服務的無形性，在作出是否購買服務的決定時，消費者缺乏足夠的客觀信息，只能依據(jù)服務的價格和各種服務設施等信息作出。因此，他們在購買服務時所感受的風險通常要比購買有形產(chǎn)品時大得多。知名的、受人尊敬的企業(yè)形象能夠在一定程度上消除消費者購買服務時感受到的風險。因此，服務企業(yè)可以花費必要的時間、精力和費用來塑造這種形象。

參考文獻：

1.中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2007中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2008

篇（4）

行政案件的案由在裁判文書及檔案的卷宗上的表述不統(tǒng)一、不規(guī)范，是一個普遍問題。分析其原因：一是案件在立案和結案的合議時對案由如何確定未討論，一般由承辦人根據(jù)原告的訴訟請求和被訴行為自行確定，文書簽發(fā)人對案由的確定是否正確也未進行把關。二是裁判文書中表述的案由未進行歸納、提煉，隨意性大。如有一份判決書中對案由表述為“原告×××訴被告××××年×月×日對原告×××作出的關于×××林地使用權爭議行政處理決定一案”，其文字冗長。如進行歸納提煉后，用“原告訴政府林地確權”，只用九個字，其表述的基本內(nèi)容相同。三是有關案由的確定和表述的相關規(guī)范不銜接，造成在具體操作時無所適從。

案由是一個案件內(nèi)容的提煉，反映案件的性質和基本內(nèi)容，準確的確定案件的案由對于提高案件質量，正確的適用法律，規(guī)范行政審判活動，保證司法統(tǒng)計的準確性，具有十分重要的作用。2004年1月14日最高人民法院下發(fā)了《關于規(guī)范行政案件案由的通知》（以下簡稱《通知》），并要求各級法院試行。但在試行《通知》規(guī)定的過程中，也暴露出來一些問題，對這些問題上級有關部門未進行統(tǒng)一和明確，因此，致使案由表述現(xiàn)在全國仍然存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。在具體適用中凸現(xiàn)的問題表現(xiàn)：一是《通知》對訴被告作為的具體行政行為的案由去掉了過去通用的“訴……案”模式，規(guī)定直接表述為管理范圍＋行政種類，如按訴案模式表述為“原告訴治安行政處罰案”，按《通知》規(guī)定則表述為“治安行政處罰”。二是對案由在裁判文書中的位置未明確，按裁判文書的格式和慣例寫法，案由應當是在案件的由來第一句中表述，民事案件的案由的表述也是如此?！锻ㄖ肺匆?guī)定案由應當單列一行，但如按《通知》規(guī)定確定的案由，去掉訴案模式，在案件的由來中表述會出現(xiàn)前后不銜接的問題。三是2004年12月8日最高人民法院印發(fā)的《一審行政判決書樣式（試行）》（以下簡稱《樣式》），對作為類的行政案件的案由表述，仍采用“不服”模式，如“原告×××不服×××（行政主體名稱）×××（具體行政行為）”。該《樣式》格式的規(guī)定與《通知》關于案由的規(guī)定不銜接。四是在《通知》和《樣式》試行后，最高人民法院公報中刊登的行政案件的裁判文書對案由的表述，既不統(tǒng)一，也不規(guī)范，難以判定是執(zhí)行的《通知》規(guī)定，還是執(zhí)行的《樣式》規(guī)定。

上述情形的存在，給案由的確定造成了混亂。筆者認為，案由的確定應當結合《通知》的規(guī)定和《樣式》的表述進行必要的統(tǒng)一規(guī)范，允許根據(jù)個案的不同情況確定相對應的案由。如何進行統(tǒng)一規(guī)范，一是要弄清《通知》規(guī)定的確定案由的構成要素及方法，二是要弄清《樣式》中對案由的表述與《通知》規(guī)定的區(qū)別，三是要根據(jù)法律規(guī)定，結合審判實踐的有效作法和《通知》及《樣式》規(guī)定的原則精神進行統(tǒng)一規(guī)范。下面就上述問題分析探討如下：

（一）按《通知》規(guī)定確定案由的構成要素及方法

按《通知》規(guī)定確定案由的時間：

確定案由的時間分為二個階段：一是立案階段，在立案階段通過對當事人的訴辯情況的審查，初步確定案由。二是在審理結案階段，在審理結案階段通過審理查明的事實和法律關系的性質確定結案案由。

（二）《樣式》中對案由的表述與《通知》規(guī)定的案由的比較

（三）統(tǒng)一規(guī)范案由表述的探討

由于《通知》和《樣式》都是最高人民法院下發(fā)的，全國各級人民法院都應當按要求試行。結合其規(guī)定，在統(tǒng)一規(guī)范案由的表述時應明確以下幾點：

一是要明確確定行政訴訟案件案由的基本原則。其基本原則應體現(xiàn)：行政訴訟的特點；用語要規(guī)范易懂；要具備一定的開放性。

二是要明確按《通知》規(guī)定確定的案由直接適用的范圍。直接適用的范圍包括：檔案卷宗封面的案由；各類統(tǒng)計報表的案由；撰寫案例分析的案由等情形。

三是要明確案由在裁判文書中表述的地位。案由在裁判文書中的表述是為了敘述案件的由來經(jīng)過，其案由只是案件由來中的一部分，而不是全部。

四是根據(jù)《通知》的規(guī)定和《樣式》對案由表述的原則及精神，結合審判實踐的實際需要，具體確定案由在裁判文書中的表述列舉。

案由在一審訴訟裁判文書中的具體統(tǒng)一規(guī)范列舉

案由在裁判文書中的表述分類舉例：

作為類：原告訴治安行政處罰，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

不作為類：原告訴房管不履行產(chǎn)權登記法定職責，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

一并提起行政賠償類：原告訴治安行政處罰及行政賠償，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

單獨行政賠償類：原告訴稅務行政賠償，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

上述案由表述理由：1、行政訴訟一審程序只能由原告才能起動，因此，用“原告訴”表述符合行政訴訟法關于行政訴訟程序起動的規(guī)定。

2、解決了按《通知》規(guī)定確定的案由在裁判文書中前后銜接問題，且案由的表述體現(xiàn)了《通知》的規(guī)定和要求。

3、文字表述簡潔易懂，突出了行政訴訟案件的特點，反映了表述案件由來的要求，同時避免了在同一文書中的前后重復。如按《樣式》的格式要求，要寫明原告的姓名或名稱，被告的名稱及被訴的具體行政行為的名稱，則在文書中會出現(xiàn)前后重復的問題。因在《樣式》的格式中有單列專門寫明被告作出的具體行政行為或原告申請被告不作為的內(nèi)容，同時當事人的姓名或名稱在當事人的基本情況中已寫明，在案件的由來中可以不寫姓名或名稱，有利于減少文字、壓縮篇幅，也不會因簡稱產(chǎn)生歧義。

案由在二審裁判文書中的具體表述列舉

二、關于證據(jù)規(guī)則的適用問題

最高人民法院頒布的《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）自2002年10月1日起施行，法院在實踐中通過貫徹執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》，進一步規(guī)范了審判活動，增強了案件的公開透明度，有效的保障了當事人訴訟權利的行使，提高了案件的質量和效率。但在執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》的過程中，也還存在著不規(guī)范、不嚴謹、不到位等問題。具體表現(xiàn)如下：

一是在舉證或證明責任的分配上，有的法院未根據(jù)個案的不同情況及《證據(jù)規(guī)定》的要求向當事人釋明舉證或證明義務，未體現(xiàn)保障當事人充分正確的行使訴訟權利。

二是對被告要求延長舉證期限的規(guī)定執(zhí)行不嚴格，有的被告口頭或電話提出延期舉證要求，法院也以相同形式答復同意，在原告對被告的舉證期限提出異議時，法院不能提供文字證據(jù)說服原告，致使原告認為法院與被告官官相護。

三是對當事人提供的證據(jù)材料應當填寫好清單和法院應當出據(jù)收據(jù)的規(guī)定，有的法院執(zhí)行不到位。在上訴的卷宗中有的案件很難分清證據(jù)材料是誰提供的，有的當事人還認為一審法院未全部移送證據(jù)材料，給案件的審理和當事人對法院信任度造成了負面影響。

四是證據(jù)的認定環(huán)節(jié)不到位。雖然判決書中對當事人提交的證據(jù)寫明了采信與不采信的依據(jù)和理由，但在庭審、合議環(huán)節(jié)中，對證據(jù)是否采信沒有反映。有的庭審筆錄只反映了庭審中的舉證、質證的過程，沒有對證據(jù)認定的記錄。有的合議庭筆錄也沒有反映合議庭對當事人提供證據(jù)的分析認定，致使判決中對證據(jù)認定缺乏合法的基礎。

上述現(xiàn)象反映出來的問題，說明法院對《證據(jù)規(guī)定》的執(zhí)行需要進一步加強。為此，筆者認為，行政審判人員除了需要進一步加強對《證據(jù)規(guī)定》的學習外，還要針對存在的問題，注意把握好以下幾個方面的要求。

一是依法履行釋明義務，保障當事人平等和充分的行使訴訟權利，具體明確當事人的舉證責任。根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋的相關規(guī)定，按當事人訴訟中不同地位，舉證責任大體上分為被告和原告的舉證責任。

被告舉證責任是：在作為類案件中，被告對被訴具體行政行為是否合法承擔舉證責任；在不作為類案件中被告對不作為是否合法，承擔舉證責任；在行政賠償類案件中，被告有權提供不予賠償或減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)；被告認為原告超過法定期限的，應承擔舉證義務；被告對其在訴訟中提出的其他主張承擔舉證義務。原告的舉證責任或稱證明責任：原告在提訟時，承擔證明其符合法定條件的責任；在被告不作為的案件中，申請是必經(jīng)程序的，承擔證明其提出申請事實的責任；在行政賠償案件中，承擔證明因受被訴行為侵害而造成損害后果事實的責任；原告有權提供證據(jù)證明被訴行為違法；原告對在訴訟中提出的其他主張應承擔舉證責任。

二是根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》要求，被告要求延期提供證據(jù)的，應當在收到狀副本之日起十日內(nèi)提出書面申請，法院經(jīng)審查準許逾期提供證據(jù)的也應當以書面通知形式作出。從程序公正的角度考慮，法院準許被告延期提供證據(jù)的，還應當告知原告。

三是根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》的要求，當事人向法院提交證據(jù)材料，法院應當指導當事人填寫好證據(jù)材料清單，清單中的內(nèi)容包括：編號、證據(jù)材料的來源、證明的對象、簡要內(nèi)容說明，由提交證據(jù)的當事人簽名蓋章，注明提交日期。法院在接收當事人的證據(jù)材料時，應當出據(jù)收據(jù)，收據(jù)的內(nèi)容包括：證據(jù)名稱、份數(shù)或件數(shù)、種類、收到的時間、收件人簽名或蓋章。

四是合議庭對證據(jù)的認定應當執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》的要求。證據(jù)經(jīng)庭審質證后，合議庭可以休庭合議，經(jīng)合議認為能夠當庭認定的，應當當庭認定。認為不能當庭認定的，應當當庭說明理由，并在合議時再認定。合議庭對證據(jù)的認定應當圍繞證據(jù)的合法性、真實性、關聯(lián)性及證明力的大小進行分析，說明采信與否的依據(jù)和理由。裁判文書中闡述對證據(jù)是否采信的依據(jù)和理由，應當以合議庭（或審委會）的認定為前提，按照多數(shù)人的意見或一致意見執(zhí)行，承辦人個人對合議庭（或審委會）認定的證據(jù)無權取舍，但可以根據(jù)認定的內(nèi)容在文字上進行提煉歸納。

三、關于法律規(guī)范規(guī)則的適用問題

2004年5月18日，最高人民法院印發(fā)了《關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會議紀要》（以下簡稱《紀要》）?！都o要》對不同層級的法律規(guī)范及其他規(guī)范性文件在案件中適用規(guī)定了具體規(guī)則。在審判實踐中，通過對這些規(guī)則的適用，保證了《行政訴訟法》有關規(guī)定的具體落實，促進了審判質量的進一步提高，但對規(guī)則的適用也還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

一是在案件的審理裁判過程中，對不同層級法律規(guī)范未依照《紀要》規(guī)定的規(guī)則進行判斷。如有漁政行政處罰案件，涉及《漁業(yè)法》與民族區(qū)域自治條例（以下簡稱《條例》）規(guī)定的適用問題，《漁業(yè)法》規(guī)定應給予處罰的違法行為是在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物?！稐l例》中設定應給予處罰的違法行為有在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)收購魚類產(chǎn)品的行為。根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條的規(guī)定，人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。據(jù)此，法院以該《條例》的規(guī)定為依據(jù)，判決維持被告依據(jù)《條例》作出的處罰。本案的法律適用問題涉及到對《紀要》規(guī)定的法律規(guī)范規(guī)則的適用?！都o要》規(guī)定，“在一般情況下應當按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則判斷和選擇所應適用的法律規(guī)范”，在本案中，按層級《漁業(yè)法》屬于上位法，《條例》則屬于下位法。《紀要》規(guī)定“人民法院審查具體行政行為的合法性時，應當對下位法是否符合上位法一并進行判斷，經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應當依據(jù)上位法認定被訴具體行政行為的合法性”。下位法不符合上位法的表現(xiàn)形式，《紀要》列舉的其中有“下位法擴大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍”。本案中《條例》規(guī)定的在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)收購魚類產(chǎn)品的行為為違法應給予處罰的行為，應屬于下位法擴大了上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為。按《紀要》規(guī)定的法律規(guī)范適用規(guī)定，下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應當適用上位法。據(jù)此，法院應當依據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定，認定被訴的具體行政行為是否合法。

二是對被訴具體行政行為所適用的規(guī)范性文件是否合法、有效，法院是否承認其效力，因判定的難度大，有的在裁判文書中對此避而不談，或片面否定，或不說明理由即認定其效力。此類問題涉及的案件主要有勞動教養(yǎng)和勞動類行政案件及移民類行政案件等。按照《紀要》規(guī)定，審判實踐中所稱的規(guī)范性文件包括兩個方面：一是國務院部門及省、市、自治區(qū)和較大的市級人民政府或其主管部門對具體適用法律、法規(guī)、規(guī)章作出的解釋。二是縣級以上人民政府及其主管部門的具有普遍約束力的決定、命令等。這些規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，根據(jù)行政訴訟法關于人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，并參照規(guī)章的規(guī)定，這些規(guī)范性文件對人民法院在審理行政案件中應當說不具有法律規(guī)范意義上的約束力，但被訴具體行政行為具體應用了相關的規(guī)范性文件的，人民法院應根據(jù)相關法律規(guī)范的規(guī)定進行判斷，經(jīng)判斷認為其應用的規(guī)范性文件合法有效、合理或適當?shù)?，應當承認其效力。對被訴行為應用的規(guī)范性文件，是承認或不承認其效力，均應在裁判文書的本院認為中予以評述，并依據(jù)《紀要》的規(guī)定和法理說明其理由。規(guī)范性文件屬于抽象行政行為，目前還不屬人民法院行政案件的受案范圍，因此，法院在裁判文書中不宜認定規(guī)范性文件違法或無效，但對其合法有效的可以選擇適用，對認為違法無效的可以不選擇適用。

三是在裁判文書中引用實體法的作法不統(tǒng)一。有的在“本院認為”中引用，作為評判對被訴行為是否合法的依據(jù)。有的在裁判的主文前引用，作為裁判主文的依據(jù)。對于實體法應當在裁判文書中引用已成共識，但在裁判文書的什么地方引用又有不同觀點，前述的兩種作法，就是兩種不同觀點的具體表現(xiàn)。筆者主張，實體法一般應在“本院認為”中引用。理由是，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件，對被訴具體行政行為是否合法進行審查?！氨驹赫J為”的內(nèi)容就是審查被訴行為是否合法的具體意見，這些具體意見，應當是依據(jù)實體法的相關規(guī)定，對被訴行為是否合法作出的評判。“本院認為”除了對被訴行為是否合法進行評判外，還要對當事人的訴訟請求進行評判，闡述是否支持的理由，這些理由的基礎除了要依據(jù)證據(jù)外，仍然還是要依據(jù)實體法相關規(guī)定。裁判文書中的主項是以“本院認為”為前提而得出的結論性處理意見，即對一個案件的結案處理形式。結案處理形式在實體法中一般均未作規(guī)定，只有相關的程序法及其司法解釋對結案形式分別不同情況進行了設定，因此，在裁判主項前應當引用相對應的程序法及其司法解釋的規(guī)定。超級秘書網(wǎng)

四、關于立案審查的范圍問題

根據(jù)最高人民法院《關于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》要求，案件的立案審查工作由立案庭負責。對行政案件組成合議庭進行立案審查，法院的做法有以下三種形式：一是由立案庭的人員組成合議庭；二是由行政庭派人參加立案庭組成的合議庭；三是由行政庭人員組成合議庭。立案審查階段反映出的問題主要有：一是超審查范圍，進行實體審查，認為難審、難判、難處理關系的，不及時立案受理，有的即開始先作協(xié)調(diào)工作，促使人放棄。二是對前述“三難”案件應當進入實體審理的而作程序上的處理，如裁定不予受理或裁定駁回，把矛盾上交。三是法院未依法履行釋明權。對原告錯列被告，訴訟請求不清楚的，未進行正確引導。

對組成合議庭進行立案審查不統(tǒng)一的問題，筆者主張，可以統(tǒng)一由行政庭派業(yè)務骨干參加立案庭組成合議庭對案件進行立案審查評議。理由是：行政訴訟案件的立案審查既要執(zhí)行最高人民法院《關于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》要求，又要兼顧行政訴訟案件的特殊性。行政訴訟案件在立案階段的特殊性，主要表現(xiàn)為如何正確把握行政訴訟案件的受案范圍。根據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）規(guī)定，原則上只要是對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，未被《解釋》規(guī)定排除在受案范圍之外的，均應屬行政案件的受案范圍。但由于行政行為在社會管理活動中表現(xiàn)的復雜性和多樣性，加上《解釋》作出的規(guī)定又比較原則，因此在把握具體個案是否屬行政案件的受案范圍時有的難度較大。由行政審判庭派業(yè)務骨干參加立案庭組成合議庭，對案件的立案受理進行審查評議，有利于進一步把握好案件的立案關，共同保障人的訴權。

對案件在立案階段審查的范圍，筆者認為，根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋關于和受理的有關規(guī)定，審查的范圍應當包括以下幾個方面的內(nèi)容：

一是人是否具備原告的主體資格。行政訴訟中的原告要與被訴的行為或不作為行為之間存在著利害關系，這種利害關系表現(xiàn)為被訴的作為或不作為的行為使其權利或義務發(fā)生變化，包括賦予新的權利，科以新的義務。是否與被訴行為存在著利害關系，根據(jù)《解釋》第二十七條規(guī)定，由人負證明責任。人只要能證明與被訴行為存在利害關系即屬適格的原告。至于被訴行為對其權利或義務產(chǎn)生的影響是否合法，不屬立案階段審查的范圍。

二是審查原告指控的被告是否適格。被告應當是被原告指控的作為或不作為的行政機關，或法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。被訴行為與被告在一般情況下應當是相對應的。在具體確認適格被告時，應依據(jù)法律及司法解釋的具體規(guī)定進行審查，發(fā)現(xiàn)原告錯列被告的，法院應當履行釋明義務，告知原告變更適格的被告。原告不同意變更的，才能在程序上作裁定處理。如在立案階段對被告是否適格難以確認的，依照《解釋》規(guī)定可以先立案，再由業(yè)務庭進行審查并依法作出處理。

三是審查原告的訴訟請求是否清楚，是否與被訴行為相關聯(lián)。對訴訟請求不明確，或訴訟請求不屬行政案件管轄的范圍，或明顯不屬于所訴案件審理的范圍的，法院要通過履行釋明義務，引導原告有針對性的明確訴訟請求，或變更訴訟請求，但法院不得直接變更原告的訴訟請求。關于對行政訴訟法規(guī)定原告應當提供事實依據(jù)的規(guī)定，在審判實踐中有不同理解，但一般認為是指原告時要提供證據(jù)證明被訴的具體行政行為存在，包括作為和不作為。作為的具體行政行為一般是以書面的形式表現(xiàn)，未以書面形式表現(xiàn)的，原告可以提供被訴具體行為存在的線索，法院應當核實，經(jīng)核實認定被訴具體行為是否存在和是否可訴。對訴被告不作為的案件，申請是必經(jīng)程序的，原告要提供證據(jù)證明已提出申請的事實。

四是審查是否屬人民法院行政案件的受案范圍和受訴人民法院管轄。行政案件的受案范圍應執(zhí)行《行政訴訟法》第十一條、第十二條和《解釋》第一條至第五條的規(guī)定，并嚴格執(zhí)行與受理一章中有關時限規(guī)定和管轄的規(guī)定。

五是審查是否有前置程序。根據(jù)《行政訴訟法》和《解釋》的規(guī)定，前置程序包括：1、法律、法規(guī)規(guī)定的復議的前置程序。如被訴行為依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)定，當事人對具體行政行為不服，應當先申請行政復議，對復議決定不服的可以依法提訟。2、《解釋》規(guī)定的申請前置程序。如原告訴被告不履行法定職責，根據(jù)相關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，被告履行該法定職責需經(jīng)申請才能履行的，在此種情形下，原告應向被告先提出申請就屬前置程序，未經(jīng)申請前置程序的法院不應受理。但原告所訴被告未履行法定職責，依法不需申請被告在法定條件具備時，應主動履行的除外。3、單獨提起行政賠償訴訟賠償義務機關先行處理前置程序。單獨提起行政賠償訴訟的案件是指賠償義務機關作出的具體行政行為違法已被依法確認，包括行政確認和司法確認，原告只請求賠償。依據(jù)最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》，原告單獨提起行政賠償訴訟，應以賠償義務機關即被告先行處理為前置程序。先行處理是指違法行為被依法確認違法后，被告對其賠償問題已作出處理，包括作出不予賠償決定或作出賠償決定及原告申請被告賠償，被告逾期不予賠償?shù)木鶎儆谝呀?jīng)被告先行處理程序。

六是審查期限是否符合法律和司法解釋的相關規(guī)定。在審查期限時應區(qū)別以下幾種不同情形：1、被告在作出的具體行政行為中告知的期限屬于法律規(guī)定的期限的，應當以其告知的為準。2、被告在作出的具體行政行為中告知的期限屬于法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限的，且該期限少于法律規(guī)定的期限的，應以法律的規(guī)定為準。部門法律未作規(guī)定的，應以行政訴訟法的規(guī)定為準，但告知的期限長于法律規(guī)定的期限的，可以以告知的期限把握。3、對被告作出具體行政行為未告知期限或未告知作出具體行政行為的內(nèi)容的，應依照《解釋》第四十一條、四十二條的規(guī)定把握原告的期限。4、《解釋》第四十二條中規(guī)定的公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內(nèi)容的，其期限從知道或者應當知道該具體行政行為的內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年的，法院不予受理?！督忉尅酚?000年3月10日起施行，對此前的具體行政行為具有溯及既往的效力，此前的具體行政行為是指1990年10月1日以后作出的具體行政行為，符合上述規(guī)定的，其期限按《解釋》第四十二條規(guī)定執(zhí)行。1990年10月1日前作出的具體行政行為不適用第四十二條規(guī)定，應按當時的有關規(guī)定執(zhí)行。

篇（5）

服務型政府是在批判和繼承新公共管理理論的基礎上形成的一種指導各國政府行政管理的的新型理論，在剛剛結束的十七大上，總書記再次強調(diào)強調(diào)加快行政管理體制改革，建設服務型政府。我國在建構服務型政府的理論研究和時間中已經(jīng)取得了豐碩的成果。本文試圖運用公共理性的知識探討服務型政府的建構的新途徑。

一、公共理性與服務型的特征理性(reason)是社會行為主體對對客體的一種能動性的反映,是行為的主體認識自然、社會及其協(xié)調(diào)、整合自然、社會和各種行為主體之間關系的基本功能。林毓先生認為:“理性”(reason)是人生來就有的一種能力,一種發(fā)現(xiàn)什么是真理的能力,這個能力就是理性。換言之，“‘理性’是一種使我們了解真理的本領”。這種理性是有限理的，即有限理性。從社會學家馬克斯.韋伯開始，人們習慣上把理性劃分為工具理性和價值理性兩種?！肮ぞ呃硇浴笔侵笍睦硇猿霭l(fā)，尋求理想的工具來解決論文現(xiàn)實中的問題，以便達到預期的目的，簡而言之就是采用最有效的手段以達到一個目的就是所謂的“工具理性”。所謂“服務型政府”,它是在公民本位,社會本位觀念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為人民服務宗旨并承擔責任的政府。服務型政府從本質上講是一個為民、便民、人民擁有的政府。

二、公共理性與服務型政府的關系綜上所述,“公共理性”旨在要求公共管理主體在公共決策和管理等一系列活動中,都應在公眾的參與和監(jiān)督之下進行。這種理性是代表民意的,是公共的,是各種利益集團在和平的氣氛下,通過討價還價,最后在協(xié)商一致和“妥協(xié)”的情況的約定意識。而服務型政以“向人民學習,為人民服務,請人民評判,讓人民滿意”為行動指南。

三、我國政管理在公共理府在政府決策和性上存在的問題由于我國幾千年的封建思想和制度的根深蒂固,現(xiàn)代民主意識還未形成氣候,官管民的觀念普遍存在。政府成為統(tǒng)治的工具,權力的執(zhí)行者一直把民眾(特別是中下層民眾)看成是管制的對象，一切事宜政府說了算,而人民也對此樂此不疲，甘心做奴隸，不愿改變現(xiàn)狀。政府工作人員不知道自己服務的對象是廣大人民群眾,許多領導更是喜歡獨斷專行,搞一言堂，上行下效，官僚風氣甚嚴。再加上政府缺乏政務公開,決策和管理不透明,沒有完善的群眾參與決策、管理、監(jiān)督、評估的機制,而大眾傳媒又被控制得過死,歌功頌德幾乎成了其基本職能。

四、以公共理性為指導構建服務型政府公共理性要求政府決策和管理都應是在各利益團體的“正和博弈”中,通過討價還價，在互相“妥協(xié)”下達成一致并在民主監(jiān)督之下完成，這對構建新型服務型政府具有重大的啟示。我們認為可以從以下幾個方面入手:

1、轉變政府工作人員觀念，樹立公共理性意識要構建服務型政府,首先要轉變兩種觀念:一種是在我國長期的封建統(tǒng)治中形成的“官管民”的思想。正如馬基雅為里說的那樣:“世界上除了庸人還是庸人”。而要構建服務型政府必須鼓勵民眾積極參與行政管理,并在其過程中起到監(jiān)督和績效評估的作用;針對精英主義的政治統(tǒng)治思想,我們應該通過教育宣傳讓政府工作人員深刻認識到自己的雙重身份,首先是一名普通的公民,然后才是政府官員,自己手中的權力是人民給予的,作為人民的公仆,應全心全意為人們服務,而不能高高在上,蔑視大眾，在做出行政行為的時候要和群眾商量,認真聽取群眾的意見和建議,接受群眾的監(jiān)督。而群眾也應該認識到自己的智慧和權利,熱情地參與行政管理。

2、以公共理性為指導，再造政府流程把公共理性引入政府流程再造中,在吸收和創(chuàng)造性運用現(xiàn)在企業(yè)制度的基礎上,以“公共需求”為導向,對傳統(tǒng)的流程進行徹底的改造,使之更具有與社會特別是人民大眾更具有互動性,在流程設計上應盡量實現(xiàn)“并聯(lián)式”服務,設立“政府超市”優(yōu)化和完善電子政務，使政府的各項管理更透明,更陽光,公民辦事更快捷,方便,增加民眾對行政管理的參與的深度和廣度。

3、以公共理性為指南，加強制度建設制度是一個國家的靈魂，政府的制度設計是其統(tǒng)治有條不紊的保障。我們認為,必須在公共性的指引下,用制度的方式規(guī)范約束政府及其工作人員的行為,并讓公眾,大眾傳媒監(jiān)督自己的行政管理活動.例如可以建立和完善聽政制度、問責制度、專家咨詢制度等等,并堅決貫徹執(zhí)行。

4、進一步發(fā)揮公眾和大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用群眾是政府的的鏡子，公眾的輿論監(jiān)督作用對政府的決策和管理有著試金石的作用。在我們建構新型務性政府的過程中一定要高度重視公眾和媒的輿論監(jiān)督作用，特別是要充分發(fā)揮大眾傳媒的“中間人”的的作用，促使政府和公眾的溝通和交流，并此保護好公眾的利益。服務型政府的構建是一個不斷變化和發(fā)展的過程，由于封建傳統(tǒng)觀念和官僚制度的影響，會遇到重重阻礙，不可能一蹴而就,在服務型政府的建構過程中，可能會出現(xiàn)新問題和要求，公共管理者必須要樹立科學發(fā)展觀，與時俱進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務型政府的建構,在繼承前人理論和經(jīng)驗的基礎上不斷創(chuàng)新，在實踐中推進服務型政府的完善。

篇（6）

基層郵政儲蓄銀行成立后，其業(yè)務范圍比郵政儲匯局發(fā)生了顯著變化，業(yè)務品種也增多，功能進一步增強。但是，金融統(tǒng)計業(yè)務仍按照原郵政儲匯局體制下的統(tǒng)計制度執(zhí)行，加之，基層分支機構統(tǒng)計基礎管理薄弱，統(tǒng)計隊伍素質極低，導致基層郵政儲蓄銀行金融數(shù)據(jù)難以準確、完整統(tǒng)計，進而影響全轄匯總金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，應盡快予以修訂完善。

一、郵政儲蓄銀行金融統(tǒng)計制度方面存在的問題

1.沒有設置專門的統(tǒng)計部門和統(tǒng)計崗位。目前郵政儲蓄銀行向人行報送的報表由財務會計部門的人員兼職報送，沒有專門負責統(tǒng)計的統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員，更沒有制定金融統(tǒng)計及相關的職責制度，會計人員對金融統(tǒng)計制度不了解，很難保證郵政儲蓄銀行報表數(shù)據(jù)的準確性，從而影響了全轄金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

2.信貸報表未按“全科目”數(shù)據(jù)報送。郵政儲蓄銀行成立后，報表模式仍按郵政儲匯局體制報送，向人民銀行報送的數(shù)據(jù)主要是儲蓄存款、現(xiàn)金、存放中央銀行準備金存款、存放同業(yè)款項、應收及預付款項、應付及暫收款、短期貸款等項指標，而其損益類指標一直未納入金融統(tǒng)計“全科目”數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，導致全轄金融統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)不全、不真實。

3.報表對轉人行項目歸屬不準。會計人員由于不熟悉統(tǒng)計項目，對一些統(tǒng)計項目只憑自己的理解，存在報數(shù)不準的現(xiàn)象。如郵政儲蓄銀行陸續(xù)開始辦理小額存單質押貸款業(yè)務。據(jù)調(diào)查，對此項業(yè)務郵政儲蓄銀行只是其內(nèi)部對業(yè)務量及相關內(nèi)容進行統(tǒng)計，而在向人行上報的人民幣信貸統(tǒng)計報表中只在“短期貸款”中填入數(shù)據(jù)，而細分項目中隨意填報，有的全部報入“農(nóng)業(yè)貸款”中，有的報入“其他短期貸款”項下“個體戶及個人經(jīng)營性貸款”中，也有的報入“個人消費貸款”中，一種貸款歸屬不一致，致使郵政儲蓄銀行報表中反映的數(shù)據(jù)與實際不符。

4.郵政儲蓄銀行不報現(xiàn)金業(yè)務報表。郵政儲蓄銀行成立以來，一直未向人行報送現(xiàn)金報表，它的現(xiàn)金業(yè)務由其開戶行進行統(tǒng)計代報。據(jù)調(diào)查，開戶行將郵政儲蓄銀行存取的現(xiàn)金業(yè)務全部統(tǒng)計入該銀行現(xiàn)金報表中的“儲蓄存款收入”和“儲蓄存款支出”項目中。而實際上郵政儲蓄銀行的現(xiàn)金收支業(yè)務除涉及儲蓄存款收入、儲蓄存款支出外，還有商品銷售收入、服務業(yè)收入、城鄉(xiāng)個體經(jīng)營收入、居民歸還貸款收入、匯兌收入（支出）等項目，將以上數(shù)據(jù)一概歸入“儲蓄存款收入和“儲蓄存款支出”項目，造成金融系統(tǒng)現(xiàn)金收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真。

5.基層郵政儲蓄銀行電子化管理簿弱。基層郵政儲蓄銀行從未開發(fā)金融統(tǒng)計系統(tǒng)軟件，更沒有與人行轉換的統(tǒng)計系統(tǒng)，向人行報數(shù)以手工操作為主，數(shù)據(jù)準確性較差。據(jù)了解，基層郵政儲蓄銀行向人行報送的數(shù)據(jù)需向四個系統(tǒng)（即公司業(yè)務系統(tǒng)、儲蓄業(yè)務系統(tǒng)、小額信貸業(yè)務系統(tǒng)和客戶管理系統(tǒng)）中查詢?nèi)?shù)，而且部分數(shù)據(jù)還直接查不到，需向省行詢問查詢得到，如短期貸款項下的明細貸款項目及委托存款及投資基金必須從省行系統(tǒng)中取據(jù)，然后手工錄入人行系統(tǒng)報送，因此準確性很差二、完善郵政儲蓄銀行金融統(tǒng)計制度的建議

1.加強郵政儲蓄銀行統(tǒng)計工作的組織領導和基礎管理。郵政儲蓄銀行應確定專門的統(tǒng)計業(yè)務部門，編制自身的金融統(tǒng)計制度。一要盡快實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸口管理；二要合理配備統(tǒng)計業(yè)務專職人員，并制訂相應的崗位職責和目標任務，加大對統(tǒng)計人員的培訓考核力度；三要提高統(tǒng)計操作的電子化程度。盡快開發(fā)郵政儲蓄銀行金融統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完成與人民銀行統(tǒng)計系統(tǒng)的電子接口，實現(xiàn)全科目數(shù)據(jù)電子接收。四要加強統(tǒng)計工作的內(nèi)部監(jiān)督與檢查，提升統(tǒng)計工作整體水平。通過采取以上措施，使郵政儲蓄銀行的統(tǒng)計工作真正達到全面、及時、準確的要求。

篇（7）

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內(nèi)部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總人數(shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數(shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數(shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質不高。素質問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務管理1、合理是界定單位財務管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁

【參考文獻】

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成本動因是導致成本發(fā)生的各種因素，即成本驅動因素。傳統(tǒng)成本管理中所確認的成本動因大多是有形的、可量化的。如生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)準備次數(shù)和生產(chǎn)小時數(shù)等。其實在企業(yè)生產(chǎn)開始之前就已有約束產(chǎn)品成本的、大多是無形的非量化的成本動因，如企業(yè)的規(guī)模、整合程度、地理位置、廠房的布局規(guī)劃。企業(yè)管理制度等。據(jù)國外的研究表明，前者對產(chǎn)品成本的影響僅占15％，后者卻占85％。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，企業(yè)的產(chǎn)出等于企業(yè)的收入，降低產(chǎn)品成本就意味著增加企業(yè)的收益。因而，企業(yè)把降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本作為決定其生存和發(fā)展的重要因素，把重點放在對生產(chǎn)過程的個別環(huán)節(jié)、個別方面，即注重微觀層次的成本控制。所以，在傳統(tǒng)成本管理的觀念中，往往將生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)中的物耗作為主要成本動因。然而，在市場經(jīng)濟體制下，競爭愈演愈烈，企業(yè)為了爭奪市場和生存發(fā)展空間，必須對環(huán)境進行深入的分析，采用新的管理方式，將管理活動提高到戰(zhàn)略層次，成本管理也將導入企業(yè)戰(zhàn)略，并與之融合，形成了戰(zhàn)略成本管理。戰(zhàn)略成本管理的核心是尋求企業(yè)持之以恒的競爭優(yōu)勢。企業(yè)為了保持其競爭優(yōu)勢，必須以全局為對象，把企業(yè)內(nèi)部結構和外部環(huán)境綜合起來，通過辨別每項活動的成本動因，特別是無形的成本動因，有的放矢地進行有效的成本控制。

庫珀和卡普蘭教授曾于1987年提出了“成本驅動因素”即成本動因理論，為戰(zhàn)略成本管理的實施奠定了十分有力的理論基礎。他們認為戰(zhàn)略成本管理是要把間接成本與隱藏其后的“推動力”聯(lián)系起來。這種隱藏在間接成本之后的推動力，就是他們所稱的“成本動因”。盡管目前對成本動因的一般定義已達成共識，但在傳統(tǒng)成本管理中，有形的成本動因往往被認為是主要的成本動因。事實上，如果我們以更寬廣的視野來看待影響成本的因素就會發(fā)現(xiàn)，一些有形的成本動因并不是影響企業(yè)成本的最主要的因素，而無形的成本動因卻對企業(yè)成本影響很大，因而更需要從戰(zhàn)略上予以綜合考慮。

（二）

根據(jù)成本動因的基本涵義，成本動因可分為兩個層次：一是微觀層次的與企業(yè)具體生產(chǎn)作業(yè)相關的成本動因，如作業(yè)量、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營性成本動因；二是戰(zhàn)略（宏觀）層次上的成本動因，如規(guī)模、技術多樣性、質量管理等經(jīng)營戰(zhàn)略性成本動因，這類成本動因大多是無形的。無形的成本動因主要是從企業(yè)整體戰(zhàn)略這一宏觀角度出發(fā)來考慮的，也就是戰(zhàn)略成本動因。在戰(zhàn)略成本管理方式下，成本動因的分析超出了傳統(tǒng)成本分析的狹隘范圍（企業(yè)內(nèi)部、責任中心）和少量因素（產(chǎn)量、物耗），而代之以更寬廣的。與戰(zhàn)略相結合的方式來分析成本動因。戰(zhàn)略成本管理所注重的無形的成本動因，恰恰是傳統(tǒng)成本管理所忽視的。

無形的成本動因具有以下特點：（1）與企業(yè)的戰(zhàn)略密切相關；（2）形成需要較長的時間，且一經(jīng)形成很難改變；（3）對產(chǎn)品成本的影響更長期、更持久、更深遠；（4）對成本的影響比重比較大，可塑性也大?？梢?，無形成本動因是影響企業(yè)成本的關鍵因素。以無形成本動因作為突破口進行戰(zhàn)略成本管理，不僅可以控制住企業(yè)日常經(jīng)營中的大量潛在的成本問題，而且有利于企業(yè)取得持久的競爭優(yōu)勢。

美國學者瑞利（Riley）將無形的戰(zhàn)略成本動因分為結構性成本動因與執(zhí)行性成本動因。

（一）結構性成本動因：結構性成本動因是指決定企業(yè)基礎經(jīng)濟結構的成本動因。它往往發(fā)生在生產(chǎn)開始之前，不僅決定了企業(yè)的產(chǎn)品成本，而且也會對企業(yè)的產(chǎn)品質量、人力資源、財務、生產(chǎn)經(jīng)營等方面產(chǎn)生極其重要的影響。結構性成本動因通常包括：

1、規(guī)模經(jīng)濟。一般地說，在價值鏈活動規(guī)模較大時，活動的效率可提高，成本可因分攤于較大規(guī)模的業(yè)務量而使單位成本降低。即增加使用企業(yè)共享資源的規(guī)模和頻率，可以降低產(chǎn)品成本。

2、整合程度。整合是指企業(yè)為了讓自己的業(yè)務領域更廣泛、更直接，將企業(yè)的業(yè)務流向向兩端延伸。如生產(chǎn)商直接銷售、零部件內(nèi)制和與原材料供應商聯(lián)營等。加強整合能夠帶來競爭優(yōu)勢。

3、學習與溢出。企業(yè)價值鍵活動可以經(jīng)過學習提高作業(yè)效率從而使成本下降。學習的效應在企業(yè)剛建立時表現(xiàn)突出，在企業(yè)發(fā)展非常成熟階段可能不太明顯。學習還存在一個溢出的問題，即學習的成果可以通過咨詢顧問、新聞媒體、供應商等渠道從一個企業(yè)流到另一個企業(yè)。注意學習的溢出對保持成本優(yōu)勢至關重要。

4、地理位置。由于地理位置幾乎對所有價值活動的成本均有影響，所以要求企業(yè)在進行廠址的選擇、工業(yè)布局活動中慎重行事。

5、技術。任何企業(yè)都涉及到大量的技術，優(yōu)勢的技術能為企業(yè)帶來持久的成本優(yōu)勢。

對結構性成本動因而言，并不是程度越高越好，而是存在一個適度問題。單純擴大規(guī)模、范圍或采用高新技術、追求產(chǎn)品的多樣化，對一個企業(yè)而言，在一定的環(huán)境下，并非都是好事。例如，整合并非總是帶來成本的降低，也可能會造成企業(yè)組織彈性的降低，喪失靈活性。又如，技術變革并非總能降低成本。在技術革新迅速、產(chǎn)品日新月異的行業(yè)，技術的先行采用者可能因過早行動而面臨所引用技術迅速被淘汰，又無力更新技術的窘境。由此可見，結構性成本動因分析就是分析以上各項成本驅動因素對價值鏈活動成本的直接影響以及它們之間的相互作用對價值鏈活動成本的影響。最終可歸結為一個“選擇”問題：企業(yè)應采用何等規(guī)模和范圍，如何設定目標和總結學習經(jīng)驗，如何選擇地理位置和技術等。這種選擇能夠決定企業(yè)的“成本地位”，無疑是企業(yè)在經(jīng)濟結構層面的戰(zhàn)略選擇。

（二）執(zhí)行性成本動因：執(zhí)行性成本動因是指與企業(yè)執(zhí)行作業(yè)程序相關的成本驅動因素，它是在結構性成本動因決定以后才成立的。執(zhí)行性成本動因反映出一個企業(yè)的業(yè)務和管理決策如何運用資源去有效地達到企業(yè)的戰(zhàn)略目標。執(zhí)行性成本動因通常包括：

1、生產(chǎn)能力運用模式。生產(chǎn)能力運用模式是指在既定工廠建設規(guī)模的前提下，提高生產(chǎn)效率采取的措施，如進行技術改造以及采用先進的生產(chǎn)管理方法等。它主要通過固定成本影響企業(yè)的成本水平：當企業(yè)的生產(chǎn)能力利用率提高，產(chǎn)量上升時，單位產(chǎn)品的固定成本相對較少，從而引起單位成本的降低。對于固定成本所占比重較大的企業(yè)而言，生產(chǎn)能力運用模式將對其產(chǎn)生重大影響。

2、聯(lián)系。聯(lián)系是指各項價值鏈活動之間的相互關聯(lián)。這種關聯(lián)可分為企業(yè)內(nèi)部聯(lián)系和垂直聯(lián)系兩類。企業(yè)內(nèi)部各種價值活動之間的聯(lián)系遍布整個價值鏈。垂直聯(lián)系反映的是企業(yè)與供應商和銷售渠道之間的相互依存關系。

3、全面質量管理。全面質量管理要求從企業(yè)內(nèi)部價值鏈形成的全過程包括原材料采購、加工工序。產(chǎn)品設計開發(fā)乃至產(chǎn)品售后服務等方面進行質量管理，其宗旨是以最少的質量成本獲得最優(yōu)的產(chǎn)品質量。全面質量管理是一個重要的成本動因，它能給企業(yè)帶來降低成本的重大機會。

>4、員工對企業(yè)的向心力。企業(yè)的行動是眾多具體個人行動的總和，因而，企業(yè)各部門的每一名員工都與成本直接相關。戰(zhàn)略成本管理要求重視人的因素，強調(diào)以人為本，以人治物，充分組織、動員員工的積極性和創(chuàng)造力，提高員工對企業(yè)的向心力，從而達到充分降低成本、取得競爭優(yōu)勢的目的。

對執(zhí)行性成本動因而言，一般認為程度越高越好，因為加強全員參與、進行全面質量管理和全面成本管理都對持續(xù)降低成本有利；提高生產(chǎn)能力利用效率、協(xié)調(diào)整個價值鏈等都會增加產(chǎn)出、提高效率。這些成本動因若能執(zhí)行成功，成本就可以降低。

從以上分析還可看出，執(zhí)行性成本動因與結構性成本動因有著不同的性質：結構性成本動因分析主要是解決決策層問題，因而，其所要求的戰(zhàn)略性選擇是怎樣才是“最優(yōu)”的問題；而執(zhí)行性成本動因分析是在企業(yè)基礎經(jīng)濟結構既定的情況下，提高各種生產(chǎn)執(zhí)行性因素的能動性及優(yōu)化它們之間的組合，從而降低價值鏈總成本。因而，其所要求的戰(zhàn)略性強化是“最佳”的效果目標。前者解決資源優(yōu)化問題，是前提；而后者解決績效提高問題，是其持續(xù)。

（三）

篇（9）

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內(nèi)部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總人數(shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數(shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數(shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質不高。素質問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務管理1、合理是界定單位財務管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁

【參考文獻】

篇（10）

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內(nèi)部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總人數(shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數(shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數(shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質不高。素質問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務管理1、合理是界定單位財務管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁

【參考文獻】