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時間：2023-03-01 16:21:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電力建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、高度重視規(guī)劃工作。完善農(nóng)村電網(wǎng)和解決無電人口用電問題是“**”期間農(nóng)村電力建設(shè)的重要任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村電力建設(shè)成效和經(jīng)驗，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、分步實施”的原則，深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)實際情況，在已開展的各項工作基礎(chǔ)上進一步做好“**”期間農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃工作，實事求是地提出“**”期間農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)的具體目標(biāo)、任務(wù)、項目安排和投資計劃。規(guī)劃內(nèi)容要區(qū)分輕重緩急，以便根據(jù)資金規(guī)模合理安排項目，并對農(nóng)村電力建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益進行全面分析。在投資安排上要注意向水庫庫區(qū)和華僑農(nóng)場傾斜，盡快解決好水庫庫區(qū)和華僑農(nóng)場的農(nóng)網(wǎng)完善和無電人口用電問題。根據(jù)華僑農(nóng)場未通電居民點數(shù)量和無電人口較少的情況，2007年要集中解決華僑農(nóng)場無電人口用電問題。
二、抓緊落實管理體制。無電地區(qū)電力建設(shè)工程分散、建設(shè)和管理難度大、經(jīng)濟效益較差，為了做好無電地區(qū)電力建設(shè)工作，在我委《關(guān)于無電地區(qū)電力建設(shè)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔20**〕2312號）中，對無電地區(qū)電力建設(shè)管理體制提出了明確要求。請有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委按照上述通知精神，根據(jù)各地實際情況，從有利于農(nóng)村電力長遠發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)真落實好無電地區(qū)電力建設(shè)管理體制，盡快確定項目法人。為確保無電地區(qū)電力建設(shè)工程的順利進行，原則上由省級電網(wǎng)公司作為項目法人負責(zé)組織實施。
三、切實加強項目管理。從農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造稽察了解情況看，一些地區(qū)電網(wǎng)改造還存在一些問題，主要是：前期工作深度不夠、項目不按投資計劃實施、套取和挪用建設(shè)資金、招投標(biāo)工作不規(guī)范以及工程實施進度緩慢等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村電力建設(shè)工作的進度和效果。有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司各方要切實加強對農(nóng)村電力建設(shè)的監(jiān)督和管理，杜絕類似問題和情況的發(fā)生。各省級發(fā)展改革委要負責(zé)做好農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)的規(guī)劃編制和有關(guān)協(xié)調(diào)管理工作，規(guī)劃編制要充分聽取項目法人的意見和建議；涉及國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的建設(shè)項目，年度實施項目和投資計劃要會同國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司共同研究確定，并由省級發(fā)展改革委和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別上報我委，工程完成后要認(rèn)真進行驗收。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要加強對本公司系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)工作的管理和監(jiān)督，認(rèn)真做好項目各項前期工作和項目可行性研究報告編制、工程招投標(biāo)、資金管理及工程建設(shè)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策、規(guī)定和辦法，嚴(yán)格執(zhí)行投資計劃，確保工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進度和效益。
四、認(rèn)真做好前期工作。落實項目建設(shè)的前期工作是投資計劃下達和工程實施的前提條件。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要高度重視項目建設(shè)前期工作，組織開展工程技術(shù)方案設(shè)計，落實項目建設(shè)資本金，取得銀行貸款承諾函，編制項目可行性研究報告，并經(jīng)省級發(fā)展改革委批復(fù)同意。在此基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要在每年的3月底以前，將本年度農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)電力建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體項目、工程方案、投資規(guī)模、資金來源以及投資計劃建議上報我委，并同時附上可行性研究報告的批復(fù)文稿、貸款承諾函以及項目法人出資承諾等相關(guān)文件。
中圖分類號：TM7文獻標(biāo)識碼： A
引言
電力企業(yè)作為國家的大型企業(yè)，首要任務(wù)就是提高供電質(zhì)量，力求杜絕事故的發(fā)生，保證電網(wǎng)安全。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力建設(shè)任務(wù)也越來越大，下面將電力建設(shè)工程的特點和施工階段安全監(jiān)理的要點逐做例舉。
1、安全監(jiān)理對電力建設(shè)工程的重要性
電力建設(shè)工程具有流動性、復(fù)雜性和多變性等特點，也就是說電力建設(shè)施工環(huán)境會不斷變化，電力工程建設(shè)也會隨著環(huán)境的不斷變化而更加復(fù)雜，電力工程建設(shè)因為大多在野外和大自然中作業(yè)，要面對各種各樣的自然狀況，所以說這些因素導(dǎo)致了電力工程建設(shè)的多變復(fù)雜性。電力建設(shè)工程安全監(jiān)理對電力工程建設(shè)的重要性主要表現(xiàn)為：①電力工程建設(shè)安全監(jiān)理是確保工程順利施工的基礎(chǔ)。電力工程建設(shè)安全監(jiān)理是至關(guān)重要的。②電力工程建設(shè)安全監(jiān)理是電力工程建設(shè)的效益保障。沒有安全做基石一切都是空談，所以要在安全的基礎(chǔ)之上，去抓質(zhì)量、抓投資、抓進度，然后才是要效益，而效益又是企業(yè)生存發(fā)展的根本，所以說安全監(jiān)理對電力工程建設(shè)工作尤為重要。
2、安全監(jiān)理的產(chǎn)生與依據(jù)
我國工程建設(shè)的發(fā)展一日千里，氣勢磅礴，大量安全生產(chǎn)事故層出疊現(xiàn)，成為關(guān)注的焦點，因此，安全監(jiān)理應(yīng)運而生?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》在2002年11月1日宣布實施，目的明確，旨在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除特大事故，促進安全生產(chǎn)。國務(wù)院于2003年11月12日針對建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，并且宣布2004年2月1日起開始實施。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的第14和57條，赫然是監(jiān)理安全職責(zé)，內(nèi)容明確規(guī)定工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全責(zé)任。隨之不久，地方政府關(guān)于監(jiān)理安全職責(zé)、管理條例陸續(xù)問世，建設(shè)監(jiān)理中，安全監(jiān)理逐步成為監(jiān)理內(nèi)容的關(guān)鍵部分。
3、電能的特性
3.1、電能重要性
國家的發(fā)展，人民的生活都和電力工業(yè)息息相關(guān)，國民經(jīng)濟發(fā)展的情況受到電力工業(yè)的極大影響，因為電能作為高質(zhì)量的能源形態(tài)，在日常生活中不可或缺，對日常生產(chǎn)起著舉足輕重的作用，不能夠出現(xiàn)任何隱患，必須力保安全。
3.2、同時性
發(fā)電、輸電、變電、配電是一氣呵成的，幾乎沒有時差，這就要求電網(wǎng)的設(shè)備不能發(fā)生故障，否則牽一發(fā)而動全身，會造成連鎖反應(yīng)，造成危害與損失。
3.3、電能的特殊性
電氣設(shè)備投資巨大，熱機設(shè)備成套，工作中，機械設(shè)備高速旋轉(zhuǎn)，在一定區(qū)域內(nèi)，易燃易爆物品大量存積，有毒物品無處不在，到處存在著安全隱患，比如設(shè)備事故并發(fā)，一旦發(fā)生，損失無法估量。
3.4、電力生產(chǎn)的密集性與群眾性
電力生產(chǎn)投資巨大，技術(shù)領(lǐng)先，人員眾多，不安全因素極易出現(xiàn)，需要群策群力，眾志成城，防患于未然。
4、電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作
4.1、逐步提升監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，促進工程監(jiān)理市場規(guī)范化發(fā)展
第一，應(yīng)重視和推行技術(shù)服務(wù)市場準(zhǔn)入政策，避免資質(zhì)不高的監(jiān)理企業(yè)進駐市場。應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，有效提升監(jiān)理行業(yè)的取費標(biāo)準(zhǔn)，并在工程概算階段貫徹執(zhí)行。在招標(biāo)辦法中，應(yīng)明確在取費標(biāo)準(zhǔn)上下浮動范圍外可實行淘汰的相關(guān)規(guī)定。第二，應(yīng)引進并實施國際上慣用的技術(shù)服務(wù)招標(biāo)采購的先招技術(shù)建議標(biāo)，確保在保障技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步清除技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中以低報價中標(biāo)為主導(dǎo)的不公平競爭現(xiàn)象，推動我國監(jiān)理項目管理服務(wù)市場實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從而有效促進電力管理與工程技術(shù)的全面進步。
4.2、注重人才培養(yǎng)，強化監(jiān)理企業(yè)自身服務(wù)建設(shè)
在創(chuàng)設(shè)公平的外部競爭環(huán)境及行業(yè)發(fā)展氛圍的基礎(chǔ)上，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)立足長遠目標(biāo)，不斷強化自身的實力建設(shè)與服務(wù)水平的提升。人才是技術(shù)服務(wù)行業(yè)的核心資源，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)從機制與手段上采取有效的措施，逐步吸引、培養(yǎng)更多高素質(zhì)、職業(yè)化人才。與此同時，監(jiān)理企業(yè)還可設(shè)立核心技校，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力探索適用于監(jiān)理工作的高科技手段及監(jiān)理方式，真正實現(xiàn)以知識、技術(shù)為主導(dǎo)的智力服務(wù)目標(biāo)。此外，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)強化自身的內(nèi)部管理體系建設(shè)，構(gòu)建中心數(shù)據(jù)庫或地項目一線的C支持服務(wù)機制，要全面提升服務(wù)意識及企業(yè)信譽，用實力、信譽及優(yōu)質(zhì)服務(wù)來博得社會的認(rèn)同。
4.3、保證電力建設(shè)工程的質(zhì)量和安全
從上至下，全面關(guān)心質(zhì)量。質(zhì)量是企業(yè)的生命，電力建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)注的就是質(zhì)量和安全。建議工程單位的領(lǐng)導(dǎo)層要有強烈的質(zhì)量觀念，鳥無頭不飛，上行下效。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注了，參與了，重視了，才能夠建立有效的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量觀念才能夠在企業(yè)里有效推動；推出獎懲決策，制定周密細節(jié)，達到積極的引導(dǎo)、有效的監(jiān)督、順利的推行和良性的發(fā)展。
加大培訓(xùn)力度。只有不斷學(xué)習(xí)，才能提高認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。堅持培訓(xùn)，全面提高質(zhì)量體系運行，完成質(zhì)量管理要求，加大宣傳投入，認(rèn)真指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范，對技能培訓(xùn)不能有絲毫怠解。培訓(xùn)因人而異、因材施教，堅持內(nèi)部質(zhì)量審核的規(guī)范化、正?；?，認(rèn)真對待出現(xiàn)的問題，及時解決，未雨綢繆有效預(yù)防，杜絕臨渴掘井，形成自我完善、自我約束和自我改進機制。
一個螺絲釘壞了，可能整個機器的運轉(zhuǎn)都會受到影響，因此，質(zhì)量管理整體進行，發(fā)揮全員的作用，提高每個員工的質(zhì)量意識，重視人力資源的構(gòu)建，加強員工的道德建設(shè)，提高責(zé)任心，提升業(yè)務(wù)能力和知識水平，增強質(zhì)量觀念，堅守職業(yè)道德，完美地完成本職工作，達到質(zhì)量要求，讓人人成為自我管理者，保證企業(yè)質(zhì)量管理體系的有效運行。發(fā)揮部門強項優(yōu)勢。要利用工程監(jiān)理的優(yōu)勢，加大安全宣傳力度，加強質(zhì)量學(xué)習(xí)，對工作人員做相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加大監(jiān)督，嚴(yán)格對工程質(zhì)量進行監(jiān)管。完善內(nèi)部管理。改進管理體系咨詢機構(gòu)的工作導(dǎo)向，提高咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)水平，提升其道德素質(zhì)，全面提高質(zhì)量。
4.4、嚴(yán)格強化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)
電力工程建設(shè)過程中，安全生產(chǎn)培訓(xùn)是堅決不能省略、不能忽略、也不容打折扣的工作環(huán)節(jié)。不但要加大培訓(xùn)的范圍，而且還要加大培訓(xùn)的頻率和次數(shù)，培訓(xùn)內(nèi)容則要涵蓋安全監(jiān)理需要關(guān)注和學(xué)習(xí)的安全知識和教育、安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、車輛及特種機械安全駕駛和使用等。在培訓(xùn)人員的范圍上，主要包括車輛、船只、特種機械的駕駛?cè)藛T和作業(yè)人員，包括農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時工、本項目單位正式員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時也包括項目經(jīng)理、工長、技術(shù)人員、管理人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對于那些從事特殊工作、特殊危險工種的人員，必須要嚴(yán)格學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而且還要予以嚴(yán)格的考核，考試成績合格者方可持證上崗。對于電力工程建設(shè)安全教育的頻率和次數(shù)，除了開工前的周期培訓(xùn)以外，還要在施工期間每一個月舉行一次安全碰頭或者安全交心討論會議，極特殊情況下，還要召開安全緊急會議和培訓(xùn)會議?？傊?，只有從上至下地抓好的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，才能確保道路安全監(jiān)理和安全生產(chǎn)工作順利有序進行，從而充分保障電力建設(shè)工程事業(yè)的和諧有序發(fā)展。
4.5、建立完善的監(jiān)督體系
監(jiān)督體系的建立可分為三個步驟。首先，在企業(yè)內(nèi)部落實項目負責(zé)制度，比如可以建立以總監(jiān)理工程師為第一責(zé)任人的安全體系。然后，在制度背景下，劃分為不同的層次，每一級都有明確的職責(zé)。最后，在比較復(fù)雜、難度大的工程下設(shè)置專職的安全監(jiān)理人員，完善整個部門的人員架構(gòu)。由表及里的為安全控制工作奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。
5、結(jié)語
安全工作永遠沒有終點，電力建設(shè)工程的安全監(jiān)理工作也是如此，更是要時時刻刻不能放松，一絲一毫不能懈怠，把安全管理工作抓住手上、念在口上、放在心上，要常抓不懈、一以貫之?？梢灶A(yù)見，在今后的電力工程建設(shè)工作中，必須要繼續(xù)提升意識、強化觀念，狠抓電力工程建設(shè)的制度完善、機制健全，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格獎懲、加強教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓所有的電力建設(shè)工程都能安安全全、平平安安，為國民經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦、貢獻更大的力量。
參考文獻
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一、機構(gòu)改革后的水電建設(shè)管理情況
（一）關(guān)于行政審批
機構(gòu)改革將電力建設(shè)行政職能劃歸經(jīng)貿(mào)委后，經(jīng)貿(mào)委實際并未完全履行。在行政審批方面，地方水電的可行性研究和初步設(shè)計的審批，仍由省計委和省水利廳兩家共同辦理，并以《關(guān)于*省地方電力基本建設(shè)項目前期工作管理有關(guān)事項的通知》下發(fā)各市州，且該文中明確0.5萬千瓦至2.5萬千瓦的小水電項目由省水利廳單獨審批可行性研究報告和初步設(shè)計報告后，送省計委備案即可。
水利廳利用自己技術(shù)上的優(yōu)勢和多年的管理經(jīng)驗，在行政審批環(huán)節(jié)仍然履行了部分行政職能，其工作是卓有成效的。
（二）關(guān)于建設(shè)期管理
由于水利廳的“三定”方案中明確劃出電力建設(shè)行政職能，造成了較大的影響，給建設(shè)期的管理帶來了極大的困難，全省的水電建設(shè)出現(xiàn)了一些混亂局面。省經(jīng)貿(mào)委對于工程建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、投資、進度缺乏有效的管理，助長了部分投資者在建設(shè)工程中的無政府主義思想，個別投資者不懂得水電建設(shè)涉及公共利益和公眾安全，不執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條列》，不按河道防洪和安全施工管理的有關(guān)規(guī)定施工，施工棄渣堵塞河道，嚴(yán)重影響河道行洪。不執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）和水利部有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)定，不按國務(wù)院和水利部的工程質(zhì)量管理辦法對工程進行質(zhì)量管理，不接受水行政部門代表政府行使的質(zhì)量監(jiān)督，使一些工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷甚至質(zhì)量事故，給河道下游人民生命及財產(chǎn)安全帶來隱患。一旦水電建設(shè)項目發(fā)生質(zhì)量和安全事故，省政府又要追究水利部門的責(zé)任，這種義務(wù)和權(quán)力不相符的局面，應(yīng)該得到改變。
二、應(yīng)將水電建設(shè)行政職能重新劃歸水利廳
（一）應(yīng)由水利部門對水能資源開發(fā)實行統(tǒng)一管理。
《中華人民共和國水法》明確規(guī)定：“水資源屬于國家所有”，“水行政主管部門負責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度”，“水資源規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃（包括水力發(fā)電），流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃”，“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排”。在水資源總體規(guī)劃和流域規(guī)劃中必然涉及到水利、水電等資源的開發(fā)和利用問題，水電專業(yè)規(guī)劃是水資源規(guī)劃的重要組成部分，必須服從于全省水資源總體規(guī)劃和流域規(guī)劃。因此，水電規(guī)劃應(yīng)由水行政主管部門根據(jù)水資源的綜合規(guī)劃進行審定。
水資源開發(fā)利用包括防洪、發(fā)電、灌溉、水土保持、人畜飲水以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個方面。水電開發(fā)、建設(shè)和管理，關(guān)系到江河和流域的統(tǒng)一規(guī)劃，關(guān)系到防洪安全、供水保證、水土保持以及各方利益的協(xié)調(diào)，水能資源開發(fā)與管理是水資源開發(fā)利用和統(tǒng)一管理不可分割的重要組成部分。因此，水行政主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》等法律法規(guī)，對水電開發(fā)和建設(shè)實施統(tǒng)一管理。
綜上所述，應(yīng)從水資源的統(tǒng)一管理的角度，加強行業(yè)管理，使水能資源開發(fā)合理有序地進行。
（二）加強建設(shè)管理，確保水電工程質(zhì)量
建國初期，湖南工業(yè)企業(yè)瘳瘳無幾，部門更是殘缺不全，20世紀(jì)50年代有很大發(fā)展，初步奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)。60N70年代先后經(jīng)歷“”和“”，國民經(jīng)濟停滯不前。直至改革開放，工業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，成效顯著，電力工業(yè)“瓶頸”明顯緩解。全省先后建成鯉魚江、株洲、金竹山、耒陽、岳陽、石門、湘潭等火電廠以及鳳灘、東江、柘溪、五強溪、江埡等水電站，發(fā)電量由1949年的0.19億kW?h增加到2005年的750億kW。h，平均增長15.35％。到2005年底，全省發(fā)電設(shè)備裝機容量1506萬kW，其中水電750萬kW，占總裝機容量的49.8％，高于全國22.9％的水平；發(fā)電量644.41億kW?h，其中水電228.01億kW?h，占總發(fā)電量的35.38％，遠高于全國14.35％的水平，可以說湖南是水電比重較大的省份?！笆濉蹦┤司b機量相當(dāng)于全國平均值60％余，屬于中等發(fā)達地區(qū)。目前全省有百萬千瓦級以上電廠6座。它們是五強溪水電站120萬kW、湘潭二廠180萬kW、耒陽電廠100萬kW、華能岳陽電廠130萬kW、石門電廠120萬kW、金竹山電廠170萬kW。
“十五”期間，建成株洲四期2x31萬kW、鯉魚江五期2x30萬kW、益陽一期2x30萬kW等火電機組。水電領(lǐng)域建成洪江22.5萬kW、碗米坡24萬kW、鳳灘擴建40萬kW等。由于湖南水電來水時間集中，水庫調(diào)節(jié)性能較差(只有東江水電站總庫容91.48億m3是湖南調(diào)節(jié)性能最好的大型水庫)，這給湖南電網(wǎng)的運行帶來豐水期不得不棄水調(diào)峰，枯水期電網(wǎng)又缺電的困難。為此2005年6月1日開工望城黑麋峰抽水蓄能電站4x30萬kW，預(yù)計2008年可建成發(fā)電。水電給湖南帶來不少好處，僅五強溪10年發(fā)電400億kW，h，創(chuàng)造直接產(chǎn)值120億元，創(chuàng)社會財富200億元，減少燃煤1800多萬t，可減排3萬t CO2、2.44萬t SO2、1.8萬t NO2、2.08萬t煙塵，使常德和洞庭湖區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提高到20年一遇。
湖南電力負荷中心主要分布在長沙、湘潭、株洲和岳陽、衡陽等湘中、湘東和湘北地區(qū)，而水電主力卻在湘西，“十五”期間建成的石門、益陽、湘潭二廠，已對電源區(qū)位配置稍有改善?！笆晃濉逼陂g重點建設(shè)18項電源工程，總投資600億元，包括長沙電廠一期2x60萬kW、株洲二廠一期2x60萬kW、湘潭二期2x60萬kW、華能岳陽二期2x30萬kW、衡陽前期120萬kW、石門二期30萬kW、金竹山四期2x60萬kW、黑麋峰4x30萬kW、三板溪4x25萬kW(貴州境內(nèi)，由湖南五凌公司投資，建成后送電至湖南懷化，已于2006建成。該電站庫容47億m3可增加湖南沅江中下游水電站出力)掛冶15萬kW(貴州境內(nèi)，湖南投資)、托口42萬kW、銅灣4x4.5萬kW、皂市航電樞紐2x6萬kW、東江擴建2x21萬kW、永州一期2x60萬kW、寶慶2×60萬kW、華潤鯉魚二廠2x60萬kW(送電廣東)等工程。預(yù)計投產(chǎn)910萬kW、其中水電310萬kW、火電600萬kW，全省裝機達到2310-2500萬kW。
截止到2005年，全省共有500kV線路1834km，變電容量550萬kVA；220kV線路8424km，變電容量1480.6萬kVA；110kV線路13347km，變電容量1782.6km。
一、充分認(rèn)識加快電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的重要性和緊迫性
電網(wǎng)是特殊的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著電力輸送、保障電力供應(yīng)的重要任務(wù)，直接關(guān)系到電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定和電力工業(yè)的發(fā)展，對促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，電力需求日益增長，電網(wǎng)建設(shè)過程中征地拆遷難、變電站站址和線路路徑落實難、電網(wǎng)項目前期工作滯后等問題日益顯現(xiàn)。同時，架空電力線路保護區(qū)內(nèi)的高桿植物、危及電力設(shè)施安全的構(gòu)建筑物對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，電力設(shè)施屢遭盜竊和破壞也嚴(yán)重影響了供電秩序和人民生活秩序。因此，各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門和供電部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和促進梅州經(jīng)濟社會快速發(fā)展的高度，進一步提高對電網(wǎng)建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，把加快電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)的一項重要任務(wù)來抓，進一步增強加快電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，自覺增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時協(xié)調(diào)解決我市電網(wǎng)建設(shè)中遇到的問題，努力營造電網(wǎng)建設(shè)的良好環(huán)境，加快推進我市電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展。
二、協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中的突出問題，對電網(wǎng)建設(shè)項目實行“綠色通道”的工作制度
對電網(wǎng)建設(shè)項目一律納入市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）各級政府工作的綠色通道，各級政府和各有關(guān)部門為電網(wǎng)建設(shè)項目辦理行政審批手續(xù)時應(yīng)特事特辦，從建設(shè)責(zé)任、規(guī)劃設(shè)計、工程用地、項目審批、工程招標(biāo)、征地補償?shù)榷喾矫嫣峁┍憬?、高效、?yōu)質(zhì)的服務(wù)，全力支持電網(wǎng)建設(shè)。凡屬電網(wǎng)建設(shè)涉及的用地問題，按土地管理法律、法規(guī)及政策的規(guī)定盡快辦理，凡屬電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核準(zhǔn)工作一律開綠燈，凡屬電力供應(yīng)和電網(wǎng)建設(shè)中遇到的問題第一時間協(xié)調(diào)解決。市及各縣（市、區(qū)）政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照屬地原則，負責(zé)解決電網(wǎng)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。市電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，工作小組由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等部門和電網(wǎng)建設(shè)單位相關(guān)負責(zé)人組成，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各級電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過建立定期聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)電網(wǎng)項目建設(shè)中工作小組不能解決的問題，并就聯(lián)席會議達成的決議進行督辦。市政府將對各縣（市、區(qū)）政府實行項目建設(shè)責(zé)任制和專人跟蹤負責(zé)制。凡屬在本轄區(qū)范圍內(nèi)的輸變電工程和征地拆遷、補償以及涉及線路路徑等各項工作，由各縣（市、區(qū)）政府負總責(zé)。電網(wǎng)建設(shè)項目任務(wù)完成情況列入各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門年度工作考核內(nèi)容。對不能按時交付施工而耽誤電網(wǎng)建設(shè)、影響按時竣工供電的，將視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。
三、積極做好電網(wǎng)建設(shè)項目征地拆遷工作
（一）合理確定梅州電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)。梅州電網(wǎng)建設(shè)項目征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，征收集體農(nóng)用地（耕地、園地、林地、養(yǎng)殖水面）補償?shù)膮^(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)（土地補償費、安置補助費）應(yīng)符合《廣東省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)分類表》規(guī)定。各縣（市）人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)科學(xué)合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于《廣東省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)。征收集體其他土地的補償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
電網(wǎng)建設(shè)項目征地涉及建筑物、構(gòu)筑物拆遷的，市政府對補償標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；市政府未規(guī)定的，按其在同區(qū)域內(nèi)的重置價予以補償；對違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑物不予補償。屬于拆遷城鎮(zhèn)房屋的，按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）規(guī)定執(zhí)行。電網(wǎng)建設(shè)施工涉及林木砍伐、林地補償?shù)模从嘘P(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。通過合理確定電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決好電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷中的矛盾，依法保障群眾和供電部門的合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大群眾支持電網(wǎng)項目建設(shè)的積極性，促進社會和諧穩(wěn)定。
（二）大力加強電網(wǎng)建設(shè)項目征地拆遷補償?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓緊抓好電網(wǎng)建設(shè)項目（含過境線路）的征地拆遷工作。各縣（市、區(qū)）政府要落實責(zé)任，加大對35千伏及以上輸變電工程征地拆遷工作的協(xié)調(diào)和組織實施工作力度，并對本行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境負責(zé)。電網(wǎng)建設(shè)單位要嚴(yán)格按照法定程序辦理征地、拆遷、補償?shù)雀黜検掷m(xù)，并積極落實各項相關(guān)工作。對在電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)過程中，在變電站和架空電力線路的桿、塔基礎(chǔ)及線行用地范圍內(nèi)“搶建”、“搶種”，以及無理阻撓干擾電網(wǎng)建設(shè)施工的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣皶r采取措施，依法嚴(yán)肅處理。經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的電網(wǎng)建設(shè)單位，要按有關(guān)規(guī)定足額支付相關(guān)土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費及其他相關(guān)的稅費，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門不得搭車收取其他不符合規(guī)定的費用。
（三）加強對電網(wǎng)建設(shè)項目征地補償費的管理。電網(wǎng)建設(shè)單位支付的各項補償費用必須?？顚Ｓ谩儆趩挝坏目铐椨杀徽鞯?、被用地單位按規(guī)定使用，屬于個人的款項要及時足額發(fā)放到個人，任何單位和個人不得截留挪用。
四、進一步加強梅州電網(wǎng)規(guī)劃管理
（一）將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約用地和保護環(huán)境，與電力負荷的增長幅度相適應(yīng)或適度超前，保證供電安全、可靠、經(jīng)濟、合理的原則。做好電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，各縣（市、區(qū)）要將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并做好與公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，供電部門負責(zé)同步編制電網(wǎng)規(guī)劃，負責(zé)提出變電站定址及電力線路走廊要求，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃有機銜接和同步實施，做到電網(wǎng)建設(shè)用地及早規(guī)劃和科學(xué)規(guī)劃。在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排變電站、輸電線路走廊及電纜通道用地。對目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中尚未安排的電網(wǎng)建設(shè)用地，由供電部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等主管部門進行安排，結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃布局和土地利用總體規(guī)劃進行選點，保證電網(wǎng)建設(shè)用地。
（二）切實維護電網(wǎng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。各縣（市、區(qū)）要對納入規(guī)劃的電網(wǎng)建設(shè)項目給予大力支持，對已納入到各級規(guī)劃的變電站建設(shè)用地和輸電線路走廊進行規(guī)劃控制，不得對規(guī)劃選定的變電站站址和線路路徑隨意變動；確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃中已預(yù)留的變電站建設(shè)用地的，要征求供電部門意見，由雙方協(xié)商解決?，F(xiàn)有的各級規(guī)劃中未考慮電網(wǎng)建設(shè)用地的，在進行規(guī)劃修編、修改和調(diào)整時應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃布局安排電網(wǎng)建設(shè)用地，確保電力建設(shè)需要。
（三）加快電網(wǎng)建設(shè)項目的審批工作。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要進一步加大對電網(wǎng)項目建設(shè)的支持和協(xié)調(diào)力度，對列入電網(wǎng)規(guī)劃的電網(wǎng)建設(shè)項目應(yīng)及時辦理相關(guān)的審批手續(xù)，縮短審批時間。各有關(guān)部門要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大力簡化電網(wǎng)建設(shè)項目的專項審批手續(xù)，在規(guī)定的審批期限內(nèi)對電網(wǎng)建設(shè)項目提出審批意見，不得額外附加以其他部門意見作為審批的先決條件，切實提高行政效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要盡量簡化變電站站址、輸電線路路徑規(guī)劃審查工作，及時核發(fā)建設(shè)項目選址意見書或出具對變電站站址、輸電線路路徑的審查意見，所批復(fù)站址用地應(yīng)不占用或盡量少占用基本農(nóng)田保護區(qū)，站址、線路路徑要注意避讓一級水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶等敏感區(qū)域。國土資源部門要依法及時做好電網(wǎng)建設(shè)項目用地預(yù)審等工作，努力保障電網(wǎng)建設(shè)項目的用地需求。對尚未納入土地利用總體規(guī)劃的電網(wǎng)建設(shè)項目用地，在供電部門按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)的前提下，國土資源部門要優(yōu)先辦理用地預(yù)審意見或初審意見，并依法及時辦理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、修改手續(xù)。環(huán)保、水利部門要加快電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）、水土保持方案報告書（表）的審批工作力度，及時出具審批或預(yù)審意見。
五、建立加快電網(wǎng)建設(shè)的激勵機制
市有關(guān)部門要大力支持電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)項目與市政、林業(yè)、公路、水利等部門存在重大問題時，由市電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議協(xié)調(diào)，依法解決，各有關(guān)部門必須服從。涉及部門協(xié)調(diào)解決的電力工程建設(shè)問題，有關(guān)部門要積極主動解決，不得推諉、拖延，甚至阻撓施工。市將根據(jù)各縣（市、區(qū)）電網(wǎng)工程年度建設(shè)完成情況，建立電網(wǎng)工程建設(shè)激勵機制，以鼓勵各縣（市、區(qū)）加大對電網(wǎng)建設(shè)的支持力度、加快推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障梅州市電力安全和生產(chǎn)生活用電需要。輸變電工程年度建設(shè)完成情況考核由年度輸變電基建計劃投產(chǎn)規(guī)模完成情況、年度輸變電工程前期計劃完成情況、年度輸變電基建計劃投資完成情況綜合起來進行。根據(jù)電網(wǎng)工程建設(shè)的考評結(jié)果，除了在電源項目、配電網(wǎng)投資、省網(wǎng)供電指標(biāo)等方面進行獎懲外，市政府還將對連續(xù)兩年考核優(yōu)良的縣（市、區(qū)）進行通報表揚，對連續(xù)兩年考核不合格的進行通報批評。
六、妥善處理架空電力線路保護區(qū)內(nèi)的高桿植物和危及安全的構(gòu)建筑物
建立和完善市、縣（市、區(qū)）二級相關(guān)部門和供電部門緊密合作的政企長效機制，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，依法清理架空電力線路保護區(qū)內(nèi)的速生桉樹等高桿植物和危及線路安全的構(gòu)建筑物。對目前影響架空電力線路安全穩(wěn)定運行的速生桉樹等高桿植物和危及電力設(shè)施安全的構(gòu)建筑物，需要砍伐、修剪或拆除的，由供電部門收集資料后向當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T報告，電力主管部門應(yīng)將情況告知所在地縣（市、區(qū)）人民政府，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府通知有關(guān)部門依法辦理有關(guān)手續(xù)后組織砍伐或拆除。執(zhí)行部門砍伐或拆除完畢后向電力主管部門匯報，電力主管部門組織進行驗收，并將處理情況等資料備案。具體的處理辦法另行制定下發(fā)。
1、這次，需要改建、新建和擴建的變電站有家，在具體建設(shè)過程中，面臨諸如拆遷、線路架設(shè)通道的問題。選址規(guī)劃屬建設(shè)用地，但現(xiàn)狀是基本農(nóng)田或一般農(nóng)田的一批變電所征地工作困難重重。為保障全區(qū)供電局面，政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視，自覺、積極參與重點工程土地征用工作，給予優(yōu)先考慮，確保征地工作順利進行。
2、電力建設(shè)建設(shè)施工工程中遇到以下幾方面問題：一是村民以線路經(jīng)過不利于今后該村開發(fā)利用土地為由，要求改線，且態(tài)度堅決。二是碰到線路跨民房或其他用房時，對方提出補償?shù)臄?shù)額驚人，大大超過標(biāo)準(zhǔn)，令人無法接受。
3、受相關(guān)規(guī)定、程序制約，工程不能常規(guī)建設(shè)，要經(jīng)過較長時間和程序，一定程度上影響工程進度。
二、針對電力建設(shè)建設(shè)的嚴(yán)峻局面以及電力運行中存在的各類問題，我們建議：
（二）合同管理法律意識淡薄在具體實施時，因合同雙方的法律意識淡薄，常有簽訂合同不符合要求情況發(fā)生。主要表現(xiàn)在：首先，合同文本不符合國家頒布的合同示范文本的相關(guān)條款，避重就輕、轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，對一些索賠性條款表述籠統(tǒng)、含糊。其次，承建方資質(zhì)管理混亂，依據(jù)中國的《建筑法》的規(guī)定，施工企業(yè)必須在其資質(zhì)等級許可內(nèi)從事建筑活動，不得越級。但在實際工作當(dāng)中，一些不符合資質(zhì)要求的企業(yè)通過掛靠等方式謀求中標(biāo)機會，或者一些大型施工企業(yè)利用企業(yè)資質(zhì)承接一些施工項目，然后轉(zhuǎn)包或者肢解后分包，這些做法不但違反國家法律規(guī)定，也給工程的質(zhì)量、工期等帶來不利影響。第三，部分人員缺乏法律意識，合同管理屬于企業(yè)核心業(yè)務(wù)，對員工的工作能力以及職業(yè)道德要求極高。但有部分員工職業(yè)道德素質(zhì)低下，，損害企業(yè)利益。
（三）合同違約索賠困難、責(zé)權(quán)偏頗當(dāng)合同主體的合法權(quán)益受到損害時，索賠工作就應(yīng)該合理展開。但在當(dāng)前激烈的市場競爭下，合同文本往往是發(fā)包方制定，所突出強調(diào)的往往是承包方義務(wù)的規(guī)定和風(fēng)險的范圍，而對發(fā)包方的義務(wù)就含糊其辭，制約性條款在文件中較少。尤其是發(fā)包方違約時，就賠償方面的條款沒有具體的表述，難以界定賠償?shù)臄?shù)額，存在明顯的權(quán)責(zé)偏頗。此外，在電力系統(tǒng)主輔分離之后，投標(biāo)單位眾多，在市場中發(fā)包方占據(jù)主導(dǎo)性地位，雙方存在著明顯的不平等。例如因電力工程施工周期長、單位工程眾多，出現(xiàn)分項工程的設(shè)計變更就很多，整個工程累加起來就會高達數(shù)百萬的金額賠償，而在合同條款中往往表述為分項工程多少錢之下免于賠償，這樣承包方就要承擔(dān)較大損失，即使出現(xiàn)了可以賠償?shù)那闆r，承包方往往會為了以后市場的簽約，而在發(fā)包方的要求下放棄部分索賠工作。
（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才從當(dāng)前建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀看，并沒有得到許多小公司的重視，專業(yè)的合同管理人員嚴(yán)重缺失，這也是制約建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。施工合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，需要專責(zé)的合同管理人員掌握相應(yīng)法律知識、造價知識以及項目管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。而在一些企業(yè)合同管理被認(rèn)為是一種事務(wù)性工作，由預(yù)算人員或者財務(wù)人員兼任。這將給合同管理帶來難度，一旦發(fā)生合同糾紛，必將缺失專業(yè)支撐，在處理上相當(dāng)?shù)谋粍印ＴS多不規(guī)范的合同在簽訂初期也難以被發(fā)現(xiàn)，也會給后續(xù)的工程建設(shè)帶來不必要的麻煩，造成經(jīng)濟損失，影響企業(yè)效益。
二、完善電力建設(shè)工程項目合同管理的措施
根據(jù)對當(dāng)前電力建設(shè)工程合同管理存在的困難和問題的分析，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)經(jīng)驗，對照國際工程合同管理的規(guī)范性做法，可以從以下幾個方面著力。
（一）按照中國現(xiàn)有法律規(guī)定，積極推行電力建設(shè)工程合同的示范文本完善和健全的法律法規(guī)是確保市場正常運行的重要前提，在工程建設(shè)領(lǐng)域，中國目前針對根據(jù)電力工程的特點和行業(yè)合同示范文本目前還是空白。因此有必要推行電力建設(shè)工程合同示范文本的編制工作。工程項目發(fā)承包模式可分為：總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式、合作體承包模式等等，按承包工程計價方式分類：總價合同、單價合同、成本加酬金合同等等，針對不同的模式進行研究，將合同條款規(guī)范化和細致化。隨著中國加入WTO后逐步與國際接軌，學(xué)習(xí)和研究國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷完善中國建筑市場管理體系和技術(shù)體系。立足中國國情的基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項目管理原則，不斷完善中國施工合同文本體系，使中國施工合同文本在結(jié)構(gòu)化、系列化、集成化方向的發(fā)展上取得突破。
（二）推行合同管理人員考核制度，持證上崗專業(yè)化的合同管理人才隊伍建設(shè)是加強工程建設(shè)合同管理的關(guān)鍵。加大人才培養(yǎng)力度，對合同管理人員建立考核制度，要求持證上崗。一方面企業(yè)加強對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和教育，達到工作所需要的技能要求。另外企業(yè)可同高校合作，加強合同管理人才的培養(yǎng)和教育，形成穩(wěn)定的人才輸出。當(dāng)前可在合同管理中可有造價工程師領(lǐng)導(dǎo)，另配一名專職合同管理員，完成項目的合同管理。
（三）強化合同的動態(tài)管理，依約解決工程索賠問題在合同履行過程中，工程索賠現(xiàn)象時常發(fā)生。一般來說，發(fā)包人索賠數(shù)量較小，而且處理方便，可通過扣撥工程款等實現(xiàn)；而施工方對發(fā)包人的索賠則比較困難一些。但為了合同雙方共贏，對工程中實際存在的誤工、變更等給承包方造成損失的，如工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠等，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行。合同雙方雙贏才是工程工期、質(zhì)量、成本完成目標(biāo)的保障。
（四）開發(fā)適合電力建設(shè)工程合同管理的軟件，建立合同信息管理系統(tǒng)信息化管理不僅提高工作效率，也為資源共享，提升管理水平奠定了基礎(chǔ)。電力建設(shè)工程的信息化管理一直走在市場的前列，針對合同管理、造價管理的軟件也層出不窮。在企業(yè)內(nèi)部形成流程化管理，進行合同評審等工作。各施工企業(yè)可根據(jù)自身工作的特點，選擇合適的軟件操作。隨時掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對工程建設(shè)合同形成真正的信息管理和動態(tài)管理。
（五）建立企業(yè)的信譽檔案，將信譽分引進到招投標(biāo)工作中去建立其企業(yè)信譽檔案庫，定期監(jiān)督，并制定相關(guān)的獎懲措施，以規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護市場秩序。并將企業(yè)的信譽檔案融入到招投標(biāo)工作中去，在招標(biāo)項目評分標(biāo)準(zhǔn)中加大信譽分的權(quán)重，使企業(yè)真正意識到每一個工程都是重點工程，只有認(rèn)真履行好合同，才能以后有更加廣闊的市場。為中國的電力工程保駕護航，同時促進市場的良性發(fā)展。
2、電力建設(shè)工程中的安全管理
2.1當(dāng)前電力工程安全管理地意義結(jié)合電力工程實際施工情況，充分運用現(xiàn)代安全安全管理理論，并認(rèn)真履行國家相關(guān)的安全法律法規(guī)，逐步完善并提高電力工程建設(shè)施工的安全管理水平，建立起完善的安全生產(chǎn)制度，將安全責(zé)任明確到各崗各位，并按照制定好的相關(guān)規(guī)定制度進行嚴(yán)格考核，這樣才能真正做到落實職責(zé)和規(guī)范運作，才能真正的做好安全管理工作。我們要認(rèn)識到，全面實現(xiàn)電力工程安全管理這一目標(biāo)有著非常重大的意義。首先，對于企業(yè)而言，必須要以“逐步提高，持續(xù)改進”這一思想為指導(dǎo)，不斷的完善自身的安全管理制度，這樣才能從根本上降低事故的發(fā)生率。對于社會而言，安全管理可以促進建筑市場的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，減少了事故的發(fā)生、降低了人員的傷亡，這樣就有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。2.2建立工程項目的安全管理體系(1)建立完善的安全管理體系和組織網(wǎng)絡(luò)，其中包括施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位。對施工單位提交的施工組織管理機構(gòu)進行審核，必須要求施工單位要建立完善的符合規(guī)定的管理機構(gòu)。如果發(fā)現(xiàn)其中存在任何的問題，一定要及時指出并督促施工單位按照相關(guān)的規(guī)定會要求改正過來。(2)落實安全管理前提。所謂落實安全管理前提，就是要建立完善的、安全的生產(chǎn)體系，并制定相應(yīng)的安全管理制度，通過有力的安全管理機構(gòu)落實參見建設(shè)的單位及人數(shù)的安全生產(chǎn)責(zé)任。堅決查處違規(guī)生產(chǎn)，同時對于嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的單位和個人給予一定的獎勵。(3)進行合理的設(shè)計。根據(jù)國家相應(yīng)的建設(shè)法律和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計單位對建設(shè)工程進行合理的優(yōu)化設(shè)計，對需要采用新工藝或者新材料的重點部分應(yīng)該事先給出說明并給出相應(yīng)的安全指導(dǎo)意見。所以，通過科學(xué)合理的設(shè)計，可以從技術(shù)上預(yù)防安全事故的發(fā)生。(4)施工過程中監(jiān)督檢查施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，檢查安全管理體系和環(huán)境管理體系是否能有效運行。(5)在檢查中要及時發(fā)現(xiàn)施工項目部組織落實、人員到位、施工企業(yè)人員素質(zhì)、工序操作等方面存在的問題。狠抓落實。
關(guān)鍵詞：
電力工程；總承包管理；應(yīng)用分析
我國電力建設(shè)行業(yè)近年來不斷的發(fā)展，對電力工程管理模式也逐漸發(fā)展起來，但是現(xiàn)在社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的發(fā)展對電力發(fā)展策略就是跟上時代的發(fā)展不斷的加強自身管理模式。在我國電力工程中，合同承包模式要對工程的價格和工期進行確定，并對性能加以保證，這樣電力建設(shè)就會有了更高的管理水平。
1電力工程中總承包管理的應(yīng)用重點
（1）掌控好電力工程設(shè)計。首先要對電力工程設(shè)計進行重點設(shè)計，將整個工程成本降低，提高工程施工效率，在電力工程建設(shè)準(zhǔn)備之前要對建設(shè)工程進行設(shè)計工作，保證設(shè)計科學(xué)合理性，對電力工程設(shè)計技術(shù)進行有效的完善。同時在對施工工藝中使用先進技術(shù)，對整個工程的結(jié)構(gòu)進行有效的控制，對實際空間布置進行有效的完善，科學(xué)調(diào)整及優(yōu)化，進而有效的減少工程機械設(shè)計費用成本，充分的利用機械設(shè)備盡量的建設(shè)設(shè)備的使用數(shù)量，從而達到一定程度上成本費用的控制。其次，還要對各個部門加強相互之間的溝通，保證整個電力工程順利進行，在實際工程管理中，還要對設(shè)計方案進行重視，設(shè)計方案的質(zhì)量可以有效的降低施工中不合理現(xiàn)象的發(fā)生，對工程中不合理的地方進行及時的改進。因此，為了有效的避免電力工程施工中出現(xiàn)一些不必要的錯誤，我們一定要對設(shè)計方案的整體性進行分析研究，提高設(shè)計方案的質(zhì)量，確保電力工程承包中出現(xiàn)的錯誤，從而保證電力工程施工進度順利進行，降低施工材料的浪費。
（2）質(zhì)量安全的管理。我們應(yīng)該清楚認(rèn)識到承包管理模式的重要性，也是工程建設(shè)整體安全性的重要保障，首先我們要建立一個完整有效的質(zhì)量安全體系，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，還要設(shè)立專門部門對其負責(zé)，還要配備專業(yè)人員進行管理，一定要做到分工明確，對自身的職責(zé)進行明確，保證監(jiān)督落實到位，設(shè)立一定的監(jiān)督管理制度，然后將制度落實到實際中去，真正保證電力工程整體的質(zhì)量。
2在實際應(yīng)用中存在的問題
（1）對于承包管理模式的認(rèn)識不夠清晰。目前，對于承包管理模式在認(rèn)識上還沒有很透徹，導(dǎo)致很多管理人員在理解上存在很多的誤區(qū)，一些人員認(rèn)為，合同承包管理就是對施工成本和管理成本進行控制，這樣的認(rèn)識就是通常提到的“皮包公司”的行為。對于承包管理中沒有正確的認(rèn)識本質(zhì)上的作用，也就不能將其進行徹底的貫徹實施。隨著我國計劃經(jīng)濟市場不斷的轉(zhuǎn)型，其中也具時代性的標(biāo)志，也是一種機遇和挑戰(zhàn)的時代，市場國際化的不斷發(fā)展，國外競爭不斷的進入國內(nèi)，導(dǎo)致市場管理水平不斷的降低，也給電力工程建設(shè)造成了一定程度上的影響。
（2）設(shè)置不合理的管理結(jié)構(gòu)。由于電力建設(shè)長期受到計劃經(jīng)濟市場的影響，我國電力企業(yè)已經(jīng)不斷進入企業(yè)社會化地步，目前很多的電力企業(yè)管理人員都不是很專業(yè)，在電力施工建設(shè)中的施工，這些外行人員導(dǎo)致整體管理水平降低，不能更好的滿足電力建設(shè)的需要，導(dǎo)致建設(shè)管理水平減低的原因，其電力工程的建設(shè)和發(fā)展都受到了相應(yīng)的影響，在電力工程建設(shè)中對承包管理模式不斷更新，提高電力企業(yè)不能很好的理解的管理方案，因此設(shè)置了不合理的組織結(jié)構(gòu)，不但施工企業(yè)沒有得到建設(shè)承包的主動權(quán)，卻使工程管理在總承包的模式下變得更加混亂。
（3）自身所處位置認(rèn)識不夠清晰，法律定位不清楚。市場工程管理模式中，形成規(guī)模較大的承包管理模式，在管理中沒有一個承包商具有完善、專業(yè)的施工隊伍，他們只是將整個工程在分包給各個不同專業(yè)的小的承包商。但是在我國相關(guān)法律明確規(guī)定，工程主體的架構(gòu)必須由總承包商進行施工建設(shè)，如果進行分包后就會對整個項目的建設(shè)，以及分包規(guī)范化市場的形成，都有著一定程度上的影響和制約。
（4）綜合人才的缺失。電力行業(yè)中很多專業(yè)管理人才，但是對于這些管理人員專業(yè)水平相對較低，要求管理人員既要具有專業(yè)技術(shù)能力，同時又要懂法律、外語、管理人力強的綜合性人才相對比較短缺，所以在實際的電力工程建設(shè)中就要提升整體工作人員的綜合素質(zhì)，從而保證工程承包管理為電力企業(yè)提供更好的服務(wù)。根據(jù)目前市場是實際情況進行分析，對人才形成相應(yīng)的競爭局面，而在實際的法律規(guī)定中，也沒對其進行較為明確的規(guī)定。
3電力工程建設(shè)中的應(yīng)用方法
（1）把管理組織建立成階梯性。專業(yè)化程度也是承包管理模式的重點，在對項目進行承包的時候，電力工程建設(shè)管理要提高承包商的整體能力，想要有效的提高管理水平，就要建立高校的管理人員，而總承包的主要模式就是將電力建設(shè)的主動權(quán)交給工程的施工人員。所以，在合同承包的新模式下，電力管理建立了階梯性的管理組織對所有項目進行分層管理。在對這種管理模式實施的過程，不僅有利于企業(yè)對分級承包的控制，還可以對管理項目的效益不斷提高，從二使電力企業(yè)的管理水平得到提高。
（2）對專業(yè)管理人員進行教育培養(yǎng)。對于電力建設(shè)管理中，需要對電力企業(yè)制定專業(yè)的管理模式，這也就需要管人員的素質(zhì)要非常高，管理人員要有清晰的思路和管理目的，在對建設(shè)管理任務(wù)進行交接的時候，需要高新招納管理人員，但是這也不能從實際上提升自身管理水平，因此，承包管理中要使電力工程建設(shè)的使用得到充分的發(fā)揮，提升自身素質(zhì)?？梢詮钠髽I(yè)內(nèi)部建立管理學(xué)習(xí)團隊，對整體管理人員進行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的能力，這樣就可以在高新招納人員的基礎(chǔ)上開展一條培養(yǎng)高素質(zhì)人才的道路，是電力管理水平得到全面提升。
4總結(jié)
總體來說，電力工程承包管理模式在實際的應(yīng)用中，在一定程度上提高了電力工程的整體質(zhì)量和工程建設(shè)的水平。在實際管理中，我們要不斷的加強設(shè)計方案和管理水平，制定合理的方案，有效的降低了電力工程的整體成本，并且還要增強各部門之間的有效溝通，提升電力工程可以順利的進行。
參考文獻：
[1]王寶泉.電力工程建設(shè)中總承包管理的應(yīng)用分析[J].企業(yè)文化，2013(12).
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.135
[中圖分類號]G271 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01
0 引 言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，為各行業(yè)的信息化提供了條件。目前，數(shù)據(jù)處理的電子化信息水平不斷提升，使我國的電力工程建設(shè)趨于數(shù)字信息化，朝著全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)作業(yè)的方向發(fā)展。
1 對于電力建設(shè)的工程檔案管理的重要價值
對于科技迅猛發(fā)展下的電力建設(shè)來講，不斷加強電力建設(shè)的工程檔案管理是當(dāng)務(wù)之急。檔案管理工作不僅可以工程建設(shè)提供便捷的資源，更可以為日后的工程項目的預(yù)決算提供詳實的信息與資料，因此有著極高的實用價值。將電力工程項目管理作為重點對象，有針對性地為其提供信息資源，使電力建設(shè)通過科學(xué)有效的管理不斷發(fā)展。這種技術(shù)參數(shù)的進化，可以為建筑史提供出一份專業(yè)的、科學(xué)詳細的電力建設(shè)信息資料，因此，工程檔案管理必須在電力項目工程施工前就做好與之同步的準(zhǔn)備，保證在電力建設(shè)的全部過程都可以從始至終地跟隨進程。
從另一個角度來講，電力施工企業(yè)的整體施工情況可以通過電力工程檔案的方式顯示出來，為未來的電力工程建設(shè)提供一份科學(xué)的參考樣本。因此，電力工程檔案管理不僅受到建筑電力行業(yè)的高度重視，更成為目前電力施工單位現(xiàn)代管理的重要構(gòu)成。目前，隨著國家科技的飛速發(fā)展，電力工程建設(shè)檔案資料的管理水平也有了提升。尤其是一些施工單位參與較多，技術(shù)性要求極高的工程，就更加離不開科學(xué)有效的檔案管理。
2 電力建設(shè)工程檔案管理規(guī)范新要求
現(xiàn)在整個工程項目實施過程中，工程檔案所存在的特點是：成型周期過長、專業(yè)成型龐雜、匹配性強與數(shù)量龐雜。因此，檔案管理人員要主動積極地與工程建設(shè)的專業(yè)管理部門交流探討，要做到檔案室內(nèi)部的具體工作流程與現(xiàn)代化的工程管理措施完美融合，以最大努力做到存檔與工程建設(shè)同步。為達到這個目的，就必須在項目剛剛開始時做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在工程建設(shè)的具體前期工作中做到同步跟隨參與，充分掌握工程建設(shè)的進度情況；在工程完工時，檔案管理人員積極主動地配合工程項目進行工程驗收工作，提供詳實科學(xué)的工程信息，仔細對比工程的相關(guān)資料，及時找出問題，解決問題，并且密切追蹤記錄全程施工過程，嚴(yán)格遵守施工程序，保證最終質(zhì)量。
電力建設(shè)工程檔案，對大數(shù)據(jù)的詳實準(zhǔn)確有著極高的要求，目前制定了存檔卷宗完整、真實、詳細、科學(xué)、系統(tǒng)、專業(yè)、規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為了保證電力工程施工項目的順利施工，檔案卷宗的工作人員必須參與整個施工管理過程，并且實時做好數(shù)據(jù)與信息的搜集工作，不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)水平，為更好完成工程項目作出貢獻。
3 工程檔案數(shù)字信息化管理
工程檔案數(shù)字信息化管理是當(dāng)下國際趨勢對電力工程建設(shè)的更高要求，因此，將人工智能化的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)用于日常辦公中，可以提高檔案的使用效率和價值，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。以發(fā)展的眼光來看，工程檔案數(shù)字信息化管理已經(jīng)基本上滿足了檔案信息的共享要求。當(dāng)前，工作人員可以在電子計算機中輸入所有的重要信息資源，這樣不僅提高了工作效率，更便于日后的查詢和使用。目前，電子計算機的檢索功能被廣泛利用，數(shù)據(jù)檔案管理向著數(shù)字化方向發(fā)展，同時積累了極多的數(shù)字信息化內(nèi)容，為未來數(shù)字化與信息化的廣泛運用提供了數(shù)據(jù)保證，加強了檔案數(shù)字化建設(shè)與管理的工作，為檔案信息管理注入了新的元素，能全方位展示文字、圖片、視頻、音頻信息。因此，在電力建設(shè)工程管理中，電子文檔的存檔工作非常重要，應(yīng)保證檔案的完整性和真實性。目前，我國許多檔案還是紙質(zhì)存檔，但隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，檔案管理必須向數(shù)字化發(fā)展，這能縮小檔案占據(jù)的空間，提高檔案的利用率。此外，數(shù)字信息化的網(wǎng)絡(luò)存檔方式可以從根本上解決紙質(zhì)檔案易腐壞、易丟失、易損毀、無法永遠保持的缺點，可以滿足信息資源在網(wǎng)絡(luò)中的傳輸與轉(zhuǎn)移要求。將各種類型的電子工程檔案資源整合成同一種數(shù)字信息資源，可以滿足網(wǎng)絡(luò)傳輸與信息化的建設(shè)工作。
工程檔案數(shù)字信息化管理為企業(yè)的發(fā)展提供了詳實可靠的信息資源以及便捷高效的服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)檔案信息管理，就要建立科學(xué)、適用的文件查找系統(tǒng)，使企業(yè)的檔案信息化建設(shè)為企業(yè)發(fā)展提供有力的保障。
4 結(jié) 語
對于一個工程的全程施工資源檔案來說，安全高效、經(jīng)濟便捷、數(shù)字化是其根本要求，與此同時，其也是一種可被長久借鑒與運用的信息與科技的理念研究成果，更是關(guān)于我國建筑類工程史中的一個極其重要的資料佐證與信息資料資源。因此，電力工程的檔案管理工作應(yīng)以發(fā)展的眼光來看待，立足于企業(yè)本身，創(chuàng)新管理制度的創(chuàng)新，提升檔案資源的利用效率。
主要參考文獻
