相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-02-28 15:28:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇承包商管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣而復(fù)雜
通信工程與繁忙的城市街道、公路、辦公室的電信區(qū)域、生活小區(qū)，以及一些相關(guān)的群山，田野，果園等地都會(huì)產(chǎn)生一定的關(guān)聯(lián)。不同的地理環(huán)境就會(huì)產(chǎn)生很大的氣候差異，如夏季高溫，冬季的冰凍現(xiàn)象，陰雨天氣潮濕等情況，這些不同的氣象條件為良好的進(jìn)行正常的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。與此同時(shí)，通信工程的施工工地往往會(huì)在很多未知的領(lǐng)域，工作人員具有高流動(dòng)性且相對分散的性質(zhì)，不會(huì)固定在一個(gè)工作地點(diǎn)，時(shí)間也不是按照規(guī)律進(jìn)行，這些條件均會(huì)不利于管理的良好開展。
（二）項(xiàng)目接觸的對象復(fù)雜
通信項(xiàng)目管理的需要參與的對象和人員，包括政府部門，企事業(yè)單位及個(gè)人，比如：高速公路管理局，市建設(shè)局，交通運(yùn)輸有關(guān)部門，林業(yè)建設(shè)部門，市政園林，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等；涉及到個(gè)人層面的進(jìn)一步的有許多城市的居民、村民等。這些具有不同背景的每一個(gè)部門或個(gè)人如果未經(jīng)過良好溝通的，對于該項(xiàng)目的進(jìn)一步施工發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生巨大的影響施工。
二、通信工程項(xiàng)目管理的創(chuàng)新制度
（一）總承包項(xiàng)目管理制度
工程總承包企業(yè)可以用自己的設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍或者分包商來進(jìn)行完成。項(xiàng)目總承包管理制度的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：一是將業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到承包商身上，但是這也需要承包商承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)；二是讓承包商直接對業(yè)主進(jìn)行負(fù)責(zé)，可以有效的提高工程效率，對于承包商來說也可以減少與業(yè)主之間多余的聯(lián)系時(shí)間，有效地縮短了問題解決的時(shí)間；三是將項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況交給承包商，使承包商具有一定的權(quán)力，可以有效地縮短時(shí)間；四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的承包商可以對其進(jìn)行整體規(guī)劃，財(cái)務(wù)管理，提高質(zhì)量，使工作能夠高效的完成。但是，項(xiàng)目總承包管理制度也會(huì)存在有一定的缺點(diǎn)：一是承包商的風(fēng)險(xiǎn)增加，會(huì)使得承包商和業(yè)主之間的價(jià)格上升，增加了業(yè)主承擔(dān)資金的總量；二是承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大，如果沒有合理的監(jiān)管進(jìn)行控制，就會(huì)給承包商帶來非常大的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)產(chǎn)生難以估量的損失；三是要求業(yè)主必須選擇有信譽(yù)的承包商。由于在整個(gè)施工建設(shè)過程中，都需要承包商來進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，對承包商的依賴度比較高。所以這就要求業(yè)主要選擇有信譽(yù)的承包商。
（二）項(xiàng)目管理合同承包制度
1 背景
中石化“五大會(huì)戰(zhàn)” 的全面啟動(dòng)，開發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大，井站場數(shù)量急劇增多，原油產(chǎn)量由5.2萬噸上升到18.85萬噸。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基本目標(biāo)，人力資源缺口甚大。2011年以前，該廠在崗職工中大中專畢業(yè)生不足40人，中級(jí)以上職稱的只有12人，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，從數(shù)量到質(zhì)量，都不能滿足采油廠發(fā)展的需要。同時(shí)，由于采油廠成立時(shí)間短，底子薄、基礎(chǔ)差，各項(xiàng)管理制度還不夠健全，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程也不盡規(guī)范。采油廠快速發(fā)展和人力資源缺口、人才匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前主要矛盾。
2 主要做法
要解快速發(fā)展與資源不足這一突出矛盾，該廠按照新型“油公司”的基本理論和方法，運(yùn)用市場機(jī)制和手段，將采油管理區(qū)的采油、注水、油氣集輸?shù)壬a(chǎn)管理業(yè)務(wù)整體外包給具有相應(yīng)資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)管理，并逐漸形成了一套以“五化”為手段的采油業(yè)務(wù)外包由公司管理模式。
2.1 通過市場化運(yùn)作，保證引進(jìn)資源的質(zhì)量
面對油田產(chǎn)能建設(shè)的快速推進(jìn)，該廠提出了“引進(jìn)外部資源，開展業(yè)務(wù)外包”的初步思路。組織專業(yè)人員到兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒成熟外包經(jīng)驗(yàn)。對具有合法資質(zhì)的承包商企業(yè)發(fā)出誠懇邀請，對應(yīng)邀企業(yè)認(rèn)真組織資質(zhì)審查、社會(huì)調(diào)查、現(xiàn)場考察和實(shí)力考評(píng)等，嚴(yán)把“入口關(guān)”，篩選實(shí)力雄厚、外包經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)質(zhì)量好、人員素質(zhì)高的企業(yè)，作為入圍候選承包商。通過市場化運(yùn)作和組織招投標(biāo)，擇優(yōu)確定承包商。
2.2 通過專業(yè)化管理，促使水平的提高
通過專業(yè)化管理，借用外部成熟的操作和管理資源，將采油業(yè)務(wù)主體承包給中石化采油專業(yè)化服務(wù)公司，發(fā)揮外部資源的優(yōu)勢，為自身的生產(chǎn)發(fā)展提供支撐和保障。為確保承包方技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，我們對承包商隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出基本要求：高級(jí)工比例占到30%、中級(jí)工比例占到80%以上，明確人員素質(zhì)和崗位配置要求。秉承外包業(yè)務(wù)“管事不管人”的基本原則，以采油廠相關(guān)制度要求為管理基礎(chǔ)，要求并鼓勵(lì)承包商建立先進(jìn)適用的人、財(cái)、物管理制度和體系，在生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全和人事管理方面給予承包商盡可能大的管理空間和自主決策權(quán)，使承包商的積極性和能動(dòng)性得到充分的發(fā)揮。
2.3 通過合同化約束，明確承包內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)
合同是規(guī)范雙方行為的重要依據(jù)。通過對承包范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、考核細(xì)則、費(fèi)用結(jié)算、責(zé)任界定等內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致的商議，使雙方更加明確合作的共同目標(biāo)和各自的權(quán)利義務(wù)。針對采油業(yè)務(wù)，把承包區(qū)內(nèi)的油水井（站）及附屬設(shè)施日常的注采管理以及油水處理、資料錄取、管網(wǎng)巡查、設(shè)備保養(yǎng)等工作，作為基本的承包內(nèi)容，乙方不僅提供勞務(wù)，還要負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)組織及管理，甲方對乙方的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。把遵守管理制度、執(zhí)行相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)作為承包業(yè)務(wù)的起碼承諾，保證了管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化。
在業(yè)務(wù)外包合同中明確承包商月度考核指標(biāo)和細(xì)則，將產(chǎn)量、成本、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)下達(dá)給承包商，并將工作計(jì)劃完成率、工作質(zhì)量等管理指標(biāo)納入考核內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)了工作量和工作質(zhì)量全方位的兼顧和統(tǒng)一，保證了結(jié)算的合理性。
2.4 通過過程化管控，對承包商實(shí)施有效管理
制定業(yè)務(wù)外包管理制度，建立采油廠―作業(yè)區(qū)兩級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)全方位管控。采油廠負(fù)責(zé)簽訂合同和業(yè)務(wù)外包相關(guān)制度的制定以及月度驗(yàn)收、考核、結(jié)算等工作。同時(shí)組織相關(guān)人員成立現(xiàn)場監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，對作業(yè)區(qū)外包工作開展情況進(jìn)行全面掌握，使考核工作的依據(jù)更加充分，對工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查更加及時(shí)到位。
以現(xiàn)有的管理制度為基礎(chǔ)，針對業(yè)務(wù)外包工作的特點(diǎn)，有針對性地制定出臺(tái)了《業(yè)務(wù)外包承包商管理制度》和《業(yè)務(wù)外包承包商考核制度》等15項(xiàng)規(guī)章制度。編制了《外包業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，使業(yè)務(wù)外包員工在日常工作中，清楚和明白做什么、怎么做、做到什么程度，為衡量服務(wù)效果提供了依據(jù)。根據(jù)制定制度和合同內(nèi)容，廠機(jī)關(guān)部門和現(xiàn)場監(jiān)管團(tuán)隊(duì)采取不定時(shí)到井、站督促檢查的方式，對生產(chǎn)現(xiàn)場的各項(xiàng)工作進(jìn)行督察，并對查出的問題及時(shí)通報(bào)承包方，責(zé)令其及時(shí)進(jìn)行整改，并執(zhí)行相應(yīng)的處罰規(guī)定。
2.5 通過科學(xué)化考核，提高承包商工作質(zhì)量
一是月度考核。月初給承包商下達(dá)產(chǎn)量、成本和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等指標(biāo)。月末召開驗(yàn)收會(huì)議，采油廠各職能部門和現(xiàn)場監(jiān)管團(tuán)隊(duì)對本月考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行打分和綜合匯總，將考核結(jié)果與費(fèi)用結(jié)算緊密掛鉤，按照所得分?jǐn)?shù)扣除相當(dāng)比例的服務(wù)費(fèi)用。對于業(yè)績貢獻(xiàn)突出、管理效果優(yōu)秀的基層隊(duì)和員工個(gè)人，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過嚴(yán)考核、應(yīng)兌現(xiàn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)動(dòng)承包商的生產(chǎn)積極性。
二是日常和專項(xiàng)檢查考核。通過完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，制定工作質(zhì)量獎(jiǎng)罰規(guī)定，對乙方各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督管理，每月工作質(zhì)量監(jiān)督公報(bào)，將考核信息公開化、透明化，將督查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題同時(shí)加以披露，敦促整改。對于違反制度、違規(guī)作業(yè)等不良行為在月度考核結(jié)算中適時(shí)懲處兌現(xiàn)。
3 實(shí)施效果
3.1 整合集團(tuán)公司老油田資源，盤活富余勞動(dòng)力
通過業(yè)務(wù)外包，引入了中石化內(nèi)部老油田企業(yè)的職工隊(duì)伍，安置員工342人，協(xié)助東部老油田解決了冗員現(xiàn)象，緩解了老油田人員富裕、安置困難等種種矛盾和問題。對穩(wěn)定職工隊(duì)伍，合理調(diào)配人力資源起到了積極的作用。
3.2 人力資源進(jìn)一步優(yōu)化
1、安全管理職能部門的建立和人員配備
公司設(shè)立了由參建各方組成的安委會(huì)，作為××工程的最高安全管理機(jī)構(gòu)。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經(jīng)過合格的安全培訓(xùn)。
2、安全管理制度和安全管理體系建立情況
××公司從開工到現(xiàn)在制定了各項(xiàng)安全管理制度，并下發(fā)各承包商要求嚴(yán)格執(zhí)行。建立了由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、各承包商四方共同參與安全管理的全方位立體式安全管理體系。今年來重點(diǎn)修訂幾個(gè)專項(xiàng)安全管理制度，包括：（1）××水電站2009年防汛預(yù)案和搶險(xiǎn)預(yù)案，已通過涼山州防汛辦審查，修改版已重新報(bào)××縣防汛指揮部備案。（2）針對工程特點(diǎn)和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等預(yù)案和管理辦法。
二、××公司二季度安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
1、妥善及時(shí)處理了“××”安全事故。事故發(fā)生后立即召開了全工地安全工作專題會(huì)議，采取了有針對性的安全防護(hù)措施并加強(qiáng)安全檢查。
2、4月份簽訂了××核能源公司與××公司的《安質(zhì)環(huán)責(zé)任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實(shí)安全管理責(zé)任到各承包商和××公司內(nèi)部各部門及相關(guān)管理人員。
3、配合××核能源公司對××工程進(jìn)行安全大檢查活動(dòng)，召開了與各承包商的安全管理座談會(huì)，布置全年安全重點(diǎn)工作。
4、按照××核能源公司要求重新修編制定了《××工程2009年防洪度汛及應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》。
5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動(dòng)，共查出安全整改隱患上百個(gè)，由監(jiān)理專項(xiàng)發(fā)文給各承包商進(jìn)行專項(xiàng)整改，目前隱患大多已完成，有的正在進(jìn)行之中，公司聯(lián)合監(jiān)理將嚴(yán)格督促承包商完成相關(guān)整改，并把情況以月報(bào)形式反饋。
6、6月份是全國安全生產(chǎn)月，按照××核能源公司和××縣安全委員會(huì)的要求在工地全面展開了安全生產(chǎn)月活動(dòng)、安全生產(chǎn)“三項(xiàng)活動(dòng)”等安全宣傳、教育、檢查工作。
三、目前××工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況
1、首部樞紐按期實(shí)現(xiàn)了汛前全部完成水下工程施工，實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)流洞封堵，閘壩過流，完成進(jìn)水口工作門安裝的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了閘首安全度汛。
2、“××事故”洞段1#下游爆渣已經(jīng)清理完畢，正在進(jìn)行塌腔回填工作，下階段掘進(jìn)嚴(yán)格按省安科院提出的安全措施進(jìn)行。
3、下發(fā)了通知要求隧洞各標(biāo)段，加強(qiáng)棄渣管理。尤其是ci-2h、ci-3h標(biāo)，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。
4、通知要求××公司××料場溝口生活營地原則上汛期不[此資料轉(zhuǎn)貼于學(xué)習(xí)網(wǎng)]gzu521.com
能住人，施工管理人員應(yīng)撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。
5、加強(qiáng)了××料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時(shí)間的雨水情況，則將開采區(qū)人員和設(shè)備撤離至安全地帶，停止毛料開采。
6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會(huì)議，停止壓力管道開挖，先進(jìn)行一期襯砌、加強(qiáng)支護(hù)，同時(shí)加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。
7、開始汛期24小時(shí)值班工作，按防汛預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當(dāng)保持一定開采量，有持續(xù)降雨或高邊坡有不穩(wěn)定（變形）時(shí)停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。
四、××公司下季度（第3季度）安全管理重點(diǎn)工作安排
1、檢查各承包商安全月活動(dòng)情況，總結(jié)安全月活動(dòng)成果。編制總結(jié)報(bào)告匯報(bào)公司。
2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動(dòng)，聯(lián)合監(jiān)理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。
3、加強(qiáng)工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務(wù)必做好汛期24小時(shí)值班工作，嚴(yán)格按防汛預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設(shè)備以及建在不穩(wěn)定渣體上的臨時(shí)房屋進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)移、拆除。
2承包商安全管理存在的問題及原因分析
2.1承包商安全管理的不足和難點(diǎn)
1安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。按照礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部規(guī)定，建設(shè)單位在與承包商簽訂工程合同時(shí)，同時(shí)要簽訂安全合同，落實(shí)安全主體，明確安全管理主體責(zé)任。但在實(shí)施過程中存在直線責(zé)任部門要求多、落實(shí)少，屬地單位監(jiān)管責(zé)任缺位，項(xiàng)目管理責(zé)任沒有真正落實(shí)，造成了現(xiàn)場安全監(jiān)管責(zé)任不明確，加大了對承包商安全管理難度。2施工現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠。首先，由于集團(tuán)公司“三控制一規(guī)范”及礦區(qū)業(yè)務(wù)收縮的政策，專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充有限，施工現(xiàn)場安全管理專業(yè)人員配置不足，不能滿足承包商安全監(jiān)管需要。其次，施工現(xiàn)場安全檢查深度不夠，注重突擊性的安全大檢查，忽視日常的監(jiān)督管理制度和措施的落實(shí);注重施工過程實(shí)體安全檢查，忽視承包商安全責(zé)任制的建立和落實(shí)的檢查。再次，現(xiàn)場安全監(jiān)管人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)及安全知識(shí)，履職能力有限，對于存在的問題難以有效查出及準(zhǔn)確處理。3承包商安全業(yè)績考核困難。在工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是建筑行業(yè)信用體系缺乏，資質(zhì)掛靠、隨意分包、違法轉(zhuǎn)包等亂象大量存在，承包方和實(shí)際施工方不統(tǒng)一，導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中的責(zé)任不明確，部分實(shí)際施工方不具備相應(yīng)管理水平或施工技術(shù)，造成施工現(xiàn)場管理失控，工程質(zhì)量、施工安全的各項(xiàng)措施得不到落實(shí)。但建設(shè)單位是與被掛靠方直接簽訂合同，對承包商的各類業(yè)績考核也只能針對被掛靠方，難以真正落實(shí)到實(shí)際施工方。
2.2承包商施工現(xiàn)場安全管理主要問題
由于生產(chǎn)設(shè)施的臨時(shí)性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人員設(shè)備的流動(dòng)性，造成施工現(xiàn)場管理中的漏洞較多。1承包商人員素質(zhì)不高。一方面，施工工人絕大部分是農(nóng)村勞動(dòng)力，文化層次不高，沒有受過正規(guī)的安全教育和培訓(xùn)，相關(guān)知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，違章操作、野蠻施工等現(xiàn)象頻發(fā)，他們往往成為安全事故的肇事者和受害者。另一方面，現(xiàn)場安全管理人員不按要求配備，一是不按中標(biāo)文件中明確的安全管理人員到現(xiàn)場，二是中途更換頻繁，三是由現(xiàn)場施工員或技術(shù)人員替代。部分管理人員認(rèn)識(shí)存在偏差，重效益、重進(jìn)度、輕安全，認(rèn)為花過多的時(shí)間在安全工作上會(huì)影響施工的進(jìn)度，認(rèn)為安全和工期是矛盾的。2承包商安全投入不足?，F(xiàn)行的施工招標(biāo)，尤其是土建招標(biāo)，大多是低價(jià)中標(biāo)，雖然在合同中要求安全費(fèi)用單列，而且單獨(dú)制定了安全合同，但是在承包商低價(jià)中標(biāo)之后，因?yàn)槿鄙賹Π踩Y金使用的監(jiān)控，不少承包商存在僥幸心理，認(rèn)為安全投入是一種負(fù)效益，能省則省。安全投入不足，還體現(xiàn)在承包商聘用盡可能廉價(jià)的勞動(dòng)力，對所轄的施工人員缺少有效的安全教育和訓(xùn)練，以及設(shè)備設(shè)施簡陋、勞動(dòng)防護(hù)用品配備數(shù)量不足，且質(zhì)量低劣等。更有甚者，由于一些企業(yè)對陳舊老化機(jī)械設(shè)備維修、更新不及時(shí)，造成帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，給施工作業(yè)帶來了安全隱患。3承包商內(nèi)部管理混亂。由于礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模小的特點(diǎn)，承包商施工現(xiàn)場有“工頭式”管理現(xiàn)象，沒有建立或者部分機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立，一些對口聯(lián)系無法建立，沒有形成順暢的管理鏈，使很多工作沒有辦法進(jìn)行對接，存在管理死角。管理制度、崗位責(zé)任、技術(shù)方案、應(yīng)急預(yù)案等多流于形式，尤其是技術(shù)方案、應(yīng)急預(yù)案缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對措施，所以在施工前就沒有辦法對施工人員進(jìn)行有效的安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場安全工作處于盲從和無序狀態(tài)，一些不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的施工行為，不能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，如作業(yè)現(xiàn)場勞保防護(hù)用品穿戴使用不正確、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置不規(guī)范、臨時(shí)用電違規(guī)搭接的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，作業(yè)現(xiàn)場安全隱患不能得到徹底的消除。
3承包商安全管理對策及建議
3.1建立項(xiàng)目分類管理制度
按照工程規(guī)模和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將工程項(xiàng)目進(jìn)行分類，規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目設(shè)置專門安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配置專職安全管理監(jiān)督人員，開展日常巡檢，嚴(yán)格審查其作業(yè)方案，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管;規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目進(jìn)行屬地安全監(jiān)管，定期組織培訓(xùn)，告知其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照安全管理程序進(jìn)行監(jiān)管。
3.2健全安全監(jiān)管考核制度
建設(shè)單位是項(xiàng)目安全責(zé)任主體，嚴(yán)格配備項(xiàng)目安全管理人員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督參建各方的安全工作，明確直線部門、屬地單位現(xiàn)場監(jiān)督人員的職責(zé);完善安全監(jiān)管單位、個(gè)人考核實(shí)施細(xì)則，對成績突出的建設(shè)單位和個(gè)人給予一定形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對問題較多的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光處罰，對不能正常履職的安全監(jiān)管人員及時(shí)撤換，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)場安全監(jiān)管職責(zé)，確?，F(xiàn)行安全管理制度得到貫徹執(zhí)行。將建設(shè)單位承包商安全監(jiān)督管理工作作為年度安全生產(chǎn)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，考核結(jié)果作為評(píng)選礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的依據(jù)。
3.3理順承包商管理鏈的銜接
承包商安全管理貫穿于項(xiàng)目各個(gè)階段，時(shí)間跨度相對較長，參與管理和監(jiān)督的責(zé)任部門多，要科學(xué)統(tǒng)籌整個(gè)管理過程，優(yōu)化資源配置，認(rèn)真研究每個(gè)環(huán)節(jié)，在管理鏈上形成無縫閉環(huán)對接，做到既有合理分工又有溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)投資、工期、安全、質(zhì)量的協(xié)調(diào)控制，確保工程質(zhì)量安全無事故。
3.4優(yōu)化承包商安全管理制度
太多的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)讓人無所適從，適合自己的標(biāo)準(zhǔn)比正確的標(biāo)準(zhǔn)更重要。針對礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，在項(xiàng)目分類管理的基礎(chǔ)上，以礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)及審核清單為依據(jù)，編制適宜于自身管理需要的工作指南和工作表單，化繁為簡，增強(qiáng)制度文件的可操作性。對一些內(nèi)容涵蓋面較廣的安全標(biāo)準(zhǔn)編制針對礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行程序，建立礦服系統(tǒng)工程項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)。
3.5抓好現(xiàn)場監(jiān)督人員及承包商培訓(xùn)
1抓好項(xiàng)目安全管理人員的培訓(xùn)。只有項(xiàng)目安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心提高了，才能對更好地對承包商進(jìn)行監(jiān)管，打造和培育一支承包商安全管理的專業(yè)隊(duì)伍。各建設(shè)單位可總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，為兄弟單位借鑒參考;可組織各單位對承包商安全管理培訓(xùn)的課件開發(fā)，開展經(jīng)驗(yàn)交流評(píng)比活動(dòng)，通過交流、學(xué)習(xí)，集大家的智慧，共同提高礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部的承包商安全管理水平。2抓好承包商的培訓(xùn)。一是對施工單位管理人員嚴(yán)格按分公司要求進(jìn)行入場安全教育培訓(xùn);二是施工單位逐級(jí)對施工現(xiàn)場人員進(jìn)行入場三級(jí)教育培訓(xùn)(查資料，抽查員工;三是在施工區(qū)域張貼安全文明警示語，處處提醒，采取公示欄對單位之間或民工主動(dòng)遵守或違反規(guī)定給予公示等方式營造安全文件氛圍;四是通過培訓(xùn)將成熟的安全管理方法推行到承包商內(nèi)部日常管理中。將企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中，只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念，才會(huì)筑牢礦服系統(tǒng)工程項(xiàng)目施工安全的根基。通過觸動(dòng)承包商員工的靈魂，動(dòng)之以情，曉之以理，促使其改變觀念，由被動(dòng)接受檢查變?yōu)橹鲃?dòng)抓安全管理。
3.6落實(shí)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管
1人員、材料、設(shè)備入場管理。核查承包商進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員、材料、設(shè)備是否與投標(biāo)文件承諾的、工程合同約定的一致，變更項(xiàng)目(或施工過程中變更必須承包商提出書面申請，尤其避免人員頻繁更換對項(xiàng)目不熟悉，造成施工過程、安全管理斷檔。審查承包商入場人員的職業(yè)健康證明和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，核查施工作業(yè)前安全技術(shù)交底。2安全專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。建設(shè)單位招標(biāo)管理部門應(yīng)在招標(biāo)文件中列出安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用項(xiàng)目清單，承包商的報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)單列此項(xiàng)費(fèi)用;重點(diǎn)檢查承包商列入概算的安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用是否按規(guī)定使用、是否?？顚Ｓ?，關(guān)鍵是確保?？顚Ｓ?，制定安全專項(xiàng)資金使用管理辦法，在合同中增加安全專項(xiàng)資金使用條款，使安全專項(xiàng)資金的支付與對承包商的日常檢查評(píng)價(jià)及總體評(píng)價(jià)掛鉤，并在項(xiàng)目完工后對實(shí)際使用明細(xì)經(jīng)各責(zé)任方確認(rèn)，最終與項(xiàng)目結(jié)算掛鉤，從而有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。3施工過程抓關(guān)鍵、保重點(diǎn)。礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部安全管理資源有限，工作應(yīng)有的放矢，找到安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵控制點(diǎn)，就會(huì)找到解決問題的突破口。有研究表明:在建筑施工中有五類傷害造成的事故占建筑行業(yè)事故總數(shù)的95%以上，它們分別是:高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌，因此，對建筑類施工現(xiàn)場安全管理重點(diǎn)可以放在對這五類傷害事故的防范上。
1.近年來石油行業(yè)重大安全事故的啟示。①坍塌事故：某天燃?xì)夤艿涝谶M(jìn)行埋地管線防腐施工作業(yè)過程中，因管溝坍塌，造成1人死亡。事故原因分析：施工現(xiàn)場管溝放坡不夠，且未按要求采取有效的支護(hù)措施。②中毒事故：某采油廠在對一注水管線清洗解堵過程中，放空時(shí)放空軟管被放空口噴出的氣液混合物沖掉，氣液混合物噴在水井房內(nèi)，一員工進(jìn)入水井房準(zhǔn)備采取措施時(shí)中毒暈倒，進(jìn)入施救的2名人員也相繼暈倒，導(dǎo)致3人中毒身亡，4人輕微中毒。事故原因分析：現(xiàn)場操作不規(guī)范，導(dǎo)致事故發(fā)生；施救不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。③火災(zāi)事故：某采氣廠一集氣站收球系統(tǒng)改造施工結(jié)束后，恢復(fù)了正常生產(chǎn)。但在驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)管線焊歪等11個(gè)質(zhì)量問題，要求立即整改。原施工單位在未辦理動(dòng)火手續(xù)的情況下，進(jìn)入現(xiàn)場施工動(dòng)火，引發(fā)天然氣泄露火災(zāi)，經(jīng)過3小時(shí)大火才被撲滅，造成3人輕度燒傷，設(shè)備大部分被燒毀。事故原因分析：在油氣站庫實(shí)施動(dòng)火施工，未按規(guī)定辦理動(dòng)火手續(xù)；集氣站當(dāng)班員工對進(jìn)站人員及物品的檢查控制不嚴(yán)；應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案中未明確緊急情況下，控制氣源的關(guān)鍵部位。④爆炸事故：某采油廠一聯(lián)合站罐區(qū)工藝管線改造施工過程中，發(fā)生閃爆火災(zāi)事故，造成200m3卸油罐罐壁與罐底局部撕裂，罐體傾斜度10度。事故原因分析：動(dòng)火作業(yè)前未斷開與動(dòng)火管線相連的200m3罐管線閘閥，也未加盲板隔離，使200m3罐與動(dòng)火點(diǎn)之間形成通道，點(diǎn)火時(shí)明火順管線進(jìn)入罐內(nèi)，引起爆炸。通過對事故產(chǎn)生原因的分析總結(jié)，均為安全意識(shí)淡薄，違章指揮、違規(guī)操作，安全防護(hù)措施不到位，異常情況處理措施不當(dāng)，缺乏正確的施救措施等主觀因素引起的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，83%以上是由管理原因引起，因此加強(qiáng)施工安全管理，降低人為因素引起的事故發(fā)生率已迫在眉睫。
2.石油行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)對安全管理提出了更高的要求。石油行業(yè)屬于以油氣開采為重點(diǎn)的礦產(chǎn)采掘業(yè)，危險(xiǎn)油氣密集、重型機(jī)械密集、易燃、易爆、易中毒，風(fēng)險(xiǎn)高。特別是老油田改造作為油氣生產(chǎn)管理過程中的一個(gè)重要方面，主要涉及舊系統(tǒng)、舊裝置、舊設(shè)備的維修或工藝改造，通常情況下施工與生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行，存在大量的多工種交叉作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)較多，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)難度大。而一部分甲方管理人員認(rèn)為承包商出現(xiàn)安全管理事故跟自己沒有關(guān)系，對安全管理不夠上心，在施工過程中，施工工期緊、任務(wù)重，“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象仍然存在，安全保障措施難以做到精準(zhǔn)到位，防火、防閃爆、防中毒等事故風(fēng)險(xiǎn)壓力大。 隨著油田公司“四化”管理模式的深入推進(jìn)和我廠的快速發(fā)展，市場化承包商隊(duì)伍快速大量的進(jìn)入工程建設(shè)市場，大部分隊(duì)伍不了解管理制度，對工藝流程不熟悉，安全管理基礎(chǔ)低，承包商的安全管理已成為采油廠生產(chǎn)管理的難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是承包商安全管理意識(shí)差、安全防范技術(shù)弱、安全責(zé)任不明確，為趕工期、偷工減料、不嚴(yán)格按安全操作規(guī)程施工；二是一些承包商在利益的刺激下，為追求利潤最大化，安全管理經(jīng)費(fèi)投入低，忽視安全生產(chǎn)，安全防護(hù)設(shè)施不按標(biāo)準(zhǔn)配備、不及時(shí)維護(hù)更新，安全管理存在僥幸心理；三是一部分施工單位大部分人員屬于臨時(shí)聘用，人員不固定、流動(dòng)快，施工隊(duì)伍的安全管理水平得不到有效提高，安全管理形勢嚴(yán)峻。
二、強(qiáng)化老油田改造項(xiàng)目的安全管理方法
1.完善安全管理制度，規(guī)范員工行為。嚴(yán)密可行的安全管理制度是實(shí)施安全管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。完善的安全管理制度能夠指導(dǎo)員工做什么、怎么做，糾正員工的不良習(xí)慣。根據(jù)老油田改造的特殊性，制定了廠級(jí)《安全生產(chǎn)管理暫行辦法》、《作業(yè)許可管理細(xì)則》、《油田維護(hù)地面工程施工單位管理考核辦法》等多項(xiàng)管理制度，通過制度體系建設(shè)，從源頭上筑牢了安全管理防線。
2.完善良性競爭機(jī)制，確保作業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì) 。①加強(qiáng)施工隊(duì)伍市場準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格控制隊(duì)伍數(shù)量，保證隊(duì)伍質(zhì)量。全面推行《長慶油田分公司市場化井下作業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)審核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真執(zhí)行《油氣田地面建設(shè)施工隊(duì)伍準(zhǔn)入及許可管理辦法》，并在做好施工企業(yè)資質(zhì)審查的同時(shí)，對油田外部施工單位殘余工程項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行審查登記，嚴(yán)格根據(jù)打分結(jié)果評(píng)定甲、乙、丙資質(zhì)等級(jí)，從市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)有效杜絕非法掛靠。②加強(qiáng)承包商動(dòng)態(tài)管理。一是嚴(yán)格招標(biāo)。招標(biāo)作為工程發(fā)包的主要形式在老油田改造項(xiàng)目中已廣泛使用，它運(yùn)用市場競爭機(jī)制，通過招標(biāo)選擇承包商，對承包商業(yè)績、信譽(yù)、管理水平要求高，不但能有效控制項(xiàng)目投資，而且有利于工程安全順利實(shí)施；承包商通過投標(biāo)承攬項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)安全環(huán)保承諾零安全事故、零污染、零遺留，安全管理責(zé)任重心下移，有效提高了承包商安全管理的自主性。二是加強(qiáng)承包商的資質(zhì)審核。承包商準(zhǔn)入實(shí)行一年一審制，資質(zhì)審核時(shí)，承包商安全生產(chǎn)許可證、近三年安全管理水平、項(xiàng)目配備的安全員、上一年信譽(yù)評(píng)價(jià)等均是審點(diǎn)，任何一項(xiàng)不合格都會(huì)被淘汰出廠老油田改造市場。③承包商管理采用“一票否決制”。 我廠老油田改造中一個(gè)公司下屬多個(gè)項(xiàng)目分部的情況較多，抓好這一類承包商安全管理是工作的難點(diǎn)與重點(diǎn)。某公司分項(xiàng)目部出現(xiàn)安全責(zé)任事故，該公司整體將被清理出我廠油維工程建設(shè)市場，三年不予以準(zhǔn)入。要加大承包商各項(xiàng)目部的考核力度，加強(qiáng)項(xiàng)目部的安全管理，將考核結(jié)果直接跟承攬企業(yè)整體評(píng)價(jià)掛鉤，引起承包商對項(xiàng)目部安全管理的重視。④開展HSE表現(xiàn)評(píng)估，淘汰不合格的承包商。為加強(qiáng)對承包商HSE（健康、安全與環(huán)境）的監(jiān)督管理，提高施工作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)防控能力，預(yù)防事故發(fā)生，每年年底對承包商當(dāng)年HSE表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，淘汰評(píng)估得分低于60的承包商，促進(jìn)承包商HSE管理能力的提升。
3.加強(qiáng)落實(shí)“五交底”制度，安全風(fēng)險(xiǎn)早知道、早控制。①工程方案交底：施工內(nèi)容、組織管理、進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)措施和關(guān)鍵技術(shù)交底。②關(guān)聯(lián)工藝交底：施工作業(yè)與系統(tǒng)相關(guān)油、氣、水工藝關(guān)聯(lián)情況及其注意事項(xiàng)；施工作業(yè)與生產(chǎn)系統(tǒng)電氣關(guān)聯(lián)情況及其注意事項(xiàng)；施工作業(yè)與儀表自動(dòng)化系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)情況及其注意事項(xiàng)等。③風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)交底：防止施工、生產(chǎn)機(jī)械的傷害；防止高空作業(yè)墜落傷害和高空墜物傷害；防止有毒有害氣體造成的中毒、窒息傷害；防止施工區(qū)域火災(zāi)、爆炸危害；防止觸電傷亡和電氣火災(zāi)危害，以及各類危害的預(yù)防措施。④安全制度交底：國家關(guān)于安全建設(shè)方面的法律法規(guī)交底；石油行業(yè)關(guān)于老油田改造安全方面的規(guī)章制度交底；建設(shè)單位相關(guān)的安全管理辦法及其它相關(guān)規(guī)定交底。⑤應(yīng)急措施交底：高處墜落或建筑物坍塌應(yīng)急措施；觸電事故應(yīng)急措施；機(jī)械傷害應(yīng)急措施；火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急措施；中毒、窒息事故應(yīng)急措施；其它人身傷害應(yīng)急措施等。
4.加強(qiáng)安全知識(shí)教育，提高整體安全技能。采取理論培訓(xùn)與現(xiàn)場教育相結(jié)合的方式，對承包商不同層次人員進(jìn)行多種形式的安全知識(shí)教育，提高承包商分析判斷危險(xiǎn)源的能力和緊急情況處理能力，讓施工人員把“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理方針牢記于心，提高承包商自身素質(zhì)，提高安全管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全工作從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。針對老油田改造項(xiàng)目“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制的工作重點(diǎn)，也正是“預(yù)防為主”思想的體現(xiàn)。根據(jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度及潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，清晰地執(zhí)行分級(jí)管理，推行“ABC”管理制度。優(yōu)先選擇施工力量強(qiáng)、資信業(yè)績好、安全意識(shí)高的高資質(zhì)施工企業(yè)承攬A類工程，其他隊(duì)伍承攬B類和C類工程。
公司設(shè)立了由參建各方組成的安委會(huì)，作為**工程的最高安全管理機(jī)構(gòu)。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經(jīng)過合格的安全培訓(xùn)。
2、安全管理制度和安全管理體系建立情況
二、**公司二季度安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
1、妥善及時(shí)處理了“**”安全事故。事故發(fā)生后立即召開了全工地安全工作專題會(huì)議，采取了有針對性的安全防護(hù)措施并加強(qiáng)安全檢查。
2、4月份簽訂了**核能源公司與**公司的《安質(zhì)環(huán)責(zé)任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實(shí)安全管理責(zé)任到各承包商和**公司內(nèi)部各部門及相關(guān)管理人員。
3、配合**核能源公司對**工程進(jìn)行安全大檢查活動(dòng)，召開了與各承包商的安全管理座談會(huì)，布置全年安全重點(diǎn)工作。
4、按照**核能源公司要求重新修編制定了《**工程2009年防洪度汛及應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》。
5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動(dòng)，共查出安全整改隱患上百個(gè)，由監(jiān)理專項(xiàng)發(fā)文給各承包商進(jìn)行專項(xiàng)整改，目前隱患大多已完成，有的正在進(jìn)行之中，公司聯(lián)合監(jiān)理將嚴(yán)格督促承包商完成相關(guān)整改，并把情況以月報(bào)形式反饋。
6、6月份是全國安全生產(chǎn)月，按照**核能源公司和**縣安全委員會(huì)的要求在工地全面展開了安全生產(chǎn)月活動(dòng)、安全生產(chǎn)“三項(xiàng)活動(dòng)”等安全宣傳、教育、檢查工作。
三、目前**工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況
1、首部樞紐按期實(shí)現(xiàn)了汛前全部完成水下工程施工，實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)流洞封堵，閘壩過流，完成進(jìn)水口工作門安裝的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了閘首安全度汛。
2、“**事故”洞段1#下游爆渣已經(jīng)清理完畢，正在進(jìn)行塌腔回填工作，下階段掘進(jìn)嚴(yán)格按省安科院提出的安全措施進(jìn)行。
3、下發(fā)了通知要求隧洞各標(biāo)段，加強(qiáng)棄渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H標(biāo)，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。
4、通知要求**公司**料場溝口生活營地原則上汛期不能住人，施工管理人員應(yīng)撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。
5、加強(qiáng)了**料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時(shí)間的雨水情況，則將開采區(qū)人員和設(shè)備撤離至安全地帶，停止毛料開采。
6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會(huì)議，停止壓力管道開挖，先進(jìn)行一期襯砌、加強(qiáng)支護(hù)，同時(shí)加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。
7、開始汛期24小時(shí)值班工作，按防汛預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當(dāng)保持一定開采量，有持續(xù)降雨或高邊坡有不穩(wěn)定（變形）時(shí)停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。
四、**公司下季度（第3季度）安全管理重點(diǎn)工作安排
1、檢查各承包商安全月活動(dòng)情況，總結(jié)安全月活動(dòng)成果。編制總結(jié)報(bào)告匯報(bào)公司。
2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動(dòng)，聯(lián)合監(jiān)理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。
3、加強(qiáng)工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務(wù)必做好汛期24小時(shí)值班工作，嚴(yán)格按防汛預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設(shè)備以及建在不穩(wěn)定渣體上的臨時(shí)房屋進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)移、拆除。
中圖分類號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0 前言
隨著寧德核電（簡稱NDNP）建設(shè)的迅速發(fā)展、社會(huì)專業(yè)分工以及核電站運(yùn)營管理需要，我們檢修公司已介入核電站1#、2#機(jī)組常規(guī)島及BOP維護(hù)、大修工作，并成為核電站的安全運(yùn)營的重要影響因素。由于核電站對安全的要求極高，核電站形成了特有的安全質(zhì)量管理要求及工作管理過程，所以如何使我們常規(guī)電力行業(yè)的檢修承包商熟悉和掌握核電站的管理要求并按要求工作是重要的一個(gè)課題。因此，建立一套科學(xué)有效的承包商基本安全培訓(xùn)授權(quán)管理制度，使核電站承包商員工具備基本的核電站安全質(zhì)量意識(shí)和行為規(guī)范，保障核電站的安全運(yùn)營是非常必要的。
1 核電站安全運(yùn)營要求的特殊性
核電是利用原子核裂變進(jìn)行電能生產(chǎn)的核工業(yè)企業(yè)。為了進(jìn)行生產(chǎn)，電站配置了成千上萬的機(jī)械、電氣以及儀控等工業(yè)設(shè)備。這些設(shè)備在其運(yùn)行過程中，會(huì)由于各種原因出現(xiàn)故障失效，以及工作人員的一些不當(dāng)行為都有可能造成事故發(fā)生，導(dǎo)致設(shè)備損壞和人員傷亡。除此之外，核電站特有的核輻射及核泄漏則是其潛在的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，核電站不但具有常規(guī)電站的工業(yè)安全、消防、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、安全保衛(wèi)等安全風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是具有潛在的輻射泄漏導(dǎo)致的輻射污染風(fēng)險(xiǎn)，并且這種風(fēng)險(xiǎn)始終是核電站營運(yùn)者和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一旦出現(xiàn)核泄漏事故，不僅對核電站帶來致命打擊，還將造成深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，甚至生態(tài)災(zāi)難，是社會(huì)所不能接受的。發(fā)生在1982年的前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故就是例證。所以，對于核電站的運(yùn)營安全，不僅要避免和減少常規(guī)的工業(yè)安全事故，更應(yīng)防范輻射和核泄漏風(fēng)險(xiǎn)。而實(shí)現(xiàn)這一運(yùn)營安全要求，就是通過核電站所特有的工作過程管理、質(zhì)量管理及安全管理來實(shí)現(xiàn)的，這些管理制度及人員行為又構(gòu)成了核電站特有的安全文化。
1> 工作過程管理
工作過程管理的目的就是保障核電站涉及設(shè)備運(yùn)行及檢修的任何一項(xiàng)活動(dòng)都處于監(jiān)控和受控之中。核電站一般都設(shè)置了嚴(yán)格的工作流程，并作為電站生產(chǎn)活動(dòng)的基本管理制度。以秦山三期核電站為例，其工作過程管理最大特點(diǎn)就是許可證制度，即任何在電站系統(tǒng)設(shè)備上工作都必須有許可證。電站任何一項(xiàng)工作從其產(chǎn)生到其結(jié)束，都有嚴(yán)格流程管理，一般經(jīng)歷工作申請、準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)分析、申請?jiān)S可、開工、過程安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、交還許可、填寫工作記錄等環(huán)節(jié)，并且每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的職能部門負(fù)責(zé)。嚴(yán)格遵守核電工作過程管理制度是在保障核電站運(yùn)營及人員安全的最基本要求之一。
2> 安全管理
為保障核安全，核電站在生產(chǎn)運(yùn)營過程中都制定了包括核安全、工業(yè)安全、消防安全、輻射安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、電站保衛(wèi)等嚴(yán)格的安全管理制度并貫穿于電站工作過程中。而且，核電站運(yùn)營過程中必須時(shí)刻接受國家監(jiān)管部門、國際相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和審核。
3> 質(zhì)量管理
安全是目標(biāo)，質(zhì)量是保障。如何保障工作活動(dòng)滿足質(zhì)量要求？核電站質(zhì)量保證管理通過兩個(gè)方面進(jìn)行：即質(zhì)保監(jiān)查和質(zhì)保監(jiān)督。質(zhì)量保證由電站獨(dú)立的質(zhì)量管理部門具體實(shí)施，獨(dú)立于工作執(zhí)行部門，并對電站管理層負(fù)責(zé)。
4> 安全文化
據(jù)世界核工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，人因失誤占核電站運(yùn)行事故的70％左右，人員行為對核電站安全的貢獻(xiàn)非常重要，安全文化作為企業(yè)和人員行為的綜合體現(xiàn)，其概念和重要性在核電領(lǐng)域已被廣泛接受。意識(shí)決定行為，工作人員具備良好的安全質(zhì)量意識(shí)是保障核電站安全運(yùn)營的重要保障，這必須通過培育安全文化來實(shí)現(xiàn)。因此，在核電行業(yè)，無論是對核電站正式員工，還是承包商員工，安全文化的建設(shè)和培育是核電站安全管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，需要持之以恒的堅(jiān)持。
2 核電站培訓(xùn)授權(quán)制度是人員資質(zhì)的重要保障
核電站由于存在著有可能引起放射性釋放的潛在風(fēng)險(xiǎn)，核電站的安全是世界核行業(yè)及各國公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此，為了確保核電站無事故運(yùn)行，提高其運(yùn)行可靠性，核電站工作人員的資質(zhì)必須得到保障。這種資質(zhì)包括必要的核電站安全質(zhì)量意識(shí)、知識(shí)技能水平等。而員工資質(zhì)的獲得和維持以及提高必須通過持續(xù)、有針對性的培訓(xùn)和再培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。
基于核電站安全的高度重要性，核電站在運(yùn)營管理過程中，一般都制定了培訓(xùn)授權(quán)制度，通過培訓(xùn)，保證電站工作人員具備必要的知識(shí)技能以及安全質(zhì)量意識(shí)。授權(quán)制度作為核電站運(yùn)營過程中的一種管理手段，形成有效的工作管理措施，確保具備有資質(zhì)、有能力的人員從事電站工作，從而保障電站安全運(yùn)營。
3 NDNP基本安全培訓(xùn)與授權(quán)制度
授權(quán)培訓(xùn)過程應(yīng)包括以下8 個(gè)主要環(huán)：
NDNP規(guī)定：任何在NDNP工作的員工必須在完成相應(yīng)崗位的基本授權(quán)培訓(xùn)。獲得基本授權(quán)方可進(jìn)入核電站現(xiàn)場，但員工從事現(xiàn)場工作則需具備相應(yīng)的工作授權(quán)，即還需進(jìn)一步獲得運(yùn)行或維修或工程技術(shù)等方面授權(quán)?；臼跈?quán)是獲取工作授權(quán)的前提和必要條件。
NDNP實(shí)施三種彼此獨(dú)立的授權(quán)：核安全授權(quán)（NS）、工業(yè)安全授權(quán)（IS）、輻射防護(hù)授權(quán)（RP），這三種授權(quán)構(gòu)成了核電站基本安全授權(quán)。
授權(quán)具有一定的有效期，必要時(shí)可進(jìn)行授權(quán)更新或取消授權(quán)。這種授權(quán)的時(shí)效性決定著每一個(gè)員工必須按照個(gè)人年度計(jì)劃進(jìn)行復(fù)訓(xùn)及新課程學(xué)習(xí)，同時(shí)為了掌握和提高業(yè)務(wù)水平而不斷接受技能培訓(xùn)，以確保個(gè)人上崗資格的延續(xù)。
培訓(xùn)和授權(quán)上崗的要求不只是針對本公司的員工，對來廠工作的各承包商人員也同樣適用。NDNP規(guī)定各個(gè)承包商也必須自行組織各類培訓(xùn)并進(jìn)行相應(yīng)授權(quán)，必要時(shí)承包商培訓(xùn)與授權(quán)可由NDNP協(xié)助完成。
4 核電站承包商管理內(nèi)容和范圍
核電站承包商直接或間接從事核電站相關(guān)工作，因此，保障承包商人員具備必要的安全質(zhì)量意識(shí)和資質(zhì)亦是非常重要的。我國核安全法規(guī)《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》（HAF103）中明確要求：確保承包商單位和人員具備必要的資格和能力承擔(dān)核電站相關(guān)工作是核電站承包商管理部門和人員的工作目標(biāo)，同時(shí)也是核電站承包商單位必須承擔(dān)的責(zé)任。
核電站承包商資質(zhì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜工作，涉及承包商組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人員資質(zhì)、質(zhì)量保證體系、培訓(xùn)等等?；景踩嘤?xùn)授權(quán)僅是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。
5 長期獨(dú)立承包商基本安全培訓(xùn)授權(quán)
1> 總體要求
綜上所述，長期獨(dú)立承包商應(yīng)建立本單位員工基本安全培訓(xùn)授權(quán)體系并能實(shí)施自主培訓(xùn)，從而在其本單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)良好的安全培訓(xùn)氛圍和培訓(xùn)環(huán)境。并將員工基本安全培訓(xùn)與授權(quán)工作做為其單位日常管理工作的一個(gè)組成部分，而不是臨時(shí)性的階段性工作。
必須具有獨(dú)立的培訓(xùn)大綱及實(shí)施該培訓(xùn)大綱所需的人員、設(shè)備及相應(yīng)的程序。按照大綱要求對其員工進(jìn)行質(zhì)量、安全培訓(xùn)，并根據(jù)員工在核電站所承擔(dān)的工作特點(diǎn)和技能水平，按核電站的授權(quán)要求進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)需經(jīng)NDNP培訓(xùn)處審查認(rèn)可。
必須按照崗位工作要求組織相應(yīng)的技術(shù)及技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容由承包商根據(jù)合同規(guī)定的工作內(nèi)容自行安排，但課程設(shè)置及培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)由NDNP培訓(xùn)處審查認(rèn)可。
有義務(wù)接受并配合電站培訓(xùn)處對其培訓(xùn)、授權(quán)工作的監(jiān)督與審核，并針對核電站培訓(xùn)處所提出的整改建議及時(shí)采取糾正行動(dòng)。
根據(jù)NDNP培訓(xùn)處認(rèn)可的授權(quán)培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)處根據(jù)情況對培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，承包商單位完成培訓(xùn)考核后，給予員工相應(yīng)授權(quán)。
2> 制定基本安全授權(quán)培訓(xùn)大綱
基本安全授權(quán)培訓(xùn)大綱是承包商單位自主實(shí)施基本安全培訓(xùn)與授權(quán)的指導(dǎo)性文件，大綱應(yīng)包含承包商單位各部門及員工的職責(zé)、授權(quán)要求、培訓(xùn)課程設(shè)置、授權(quán)流程、教員管理等內(nèi)容?；景踩跈?quán)培訓(xùn)大綱應(yīng)保證與核電站相關(guān)程序的一致性。初版以及每次修訂升版后的培訓(xùn)大綱須報(bào)NDNP培訓(xùn)處審核，經(jīng)認(rèn)可后方可生效實(shí)行。
3> 制定基本安全授權(quán)培訓(xùn)計(jì)劃
基本安全授權(quán)培訓(xùn)計(jì)劃是承包商根據(jù)培訓(xùn)大綱實(shí)施基本安全授權(quán)培訓(xùn)的具體執(zhí)行文件，用以指導(dǎo)其培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)施。
承包商應(yīng)在每年度實(shí)施培訓(xùn)前完成該培訓(xùn)計(jì)劃的制定、審核和批準(zhǔn)，并送NDNP培訓(xùn)處審查備案。
基本安全授權(quán)培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)包括（但不限于）培訓(xùn)實(shí)施方式、培訓(xùn)日期、課程課時(shí)設(shè)置、考核方式及要求等。并按照是否有NDNP核電站現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)歷對培訓(xùn)人員分類組織實(shí)施初訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)。
4> 培訓(xùn)課程和內(nèi)容的設(shè)置
培訓(xùn)課程、課時(shí)及內(nèi)容的設(shè)置必須符合培訓(xùn)大綱及核電站相關(guān)程序的要求。技術(shù)及技能培訓(xùn)內(nèi)容由承包商根據(jù)合同規(guī)定的工作內(nèi)容自行安排課程?？傮w上授權(quán)培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)課程要求見下表。
其中，各授權(quán)課程有效期均為一年。承包商單位在授權(quán)培訓(xùn)的組織實(shí)施過程中，可根據(jù)實(shí)際情況及工作需要做出具體計(jì)劃安排，但原則上不得少于上述規(guī)定的課程科目與課時(shí)。初訓(xùn)強(qiáng)調(diào)課程知識(shí)的系統(tǒng)理解和全面掌握，復(fù)訓(xùn)重在知識(shí)要點(diǎn)的回顧和經(jīng)驗(yàn)反饋。各單位應(yīng)根據(jù)人員的組成情況將初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)分別列入年度培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。
5> 培訓(xùn)教材
承包商可選用核電站指定的教材或自行編制授權(quán)培訓(xùn)教材，并根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況對教材內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)更新。其中復(fù)訓(xùn)課程教材內(nèi)容要求結(jié)合現(xiàn)場最新經(jīng)驗(yàn)反饋至少每兩年更新一次。電站培訓(xùn)處對編制和更新的教材內(nèi)容予以審查和認(rèn)可。
6> 授課教員
為保證培訓(xùn)質(zhì)量，承包商應(yīng)建立一支有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)技能且相對穩(wěn)定的授課教員隊(duì)伍。NDNP也會(huì)把承包商教員資格審核作為承包商基本安全培訓(xùn)與授權(quán)管理工作的重點(diǎn)。根據(jù)NDNP程序要求，教員應(yīng)具有以下資格：
1) 系統(tǒng)接受過各類授權(quán)課程的培訓(xùn)并具備二級(jí)授權(quán)；
2) 應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能；
3) 具備核電站或相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過或正承擔(dān)現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人以上職責(zé)，熟悉核電站的各項(xiàng)管理規(guī)定及安全制度；
4) 具有較好的文字及口頭表達(dá)能力。
承包商單位自行負(fù)責(zé)教員的選聘和資格審查工作，并填寫《教員資格評(píng)審表》，報(bào)NDNP培訓(xùn)處審查，經(jīng)認(rèn)可后方可正式承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)任務(wù)。
7> 培訓(xùn)實(shí)施與考核
承包商應(yīng)按培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)，如有變動(dòng)應(yīng)提前兩周將變動(dòng)情況紙制通知NDNP培訓(xùn)處備案。培訓(xùn)過程應(yīng)嚴(yán)肅規(guī)范，保障培訓(xùn)效果。課程培訓(xùn)結(jié)束應(yīng)進(jìn)行考核，考核應(yīng)規(guī)范嚴(yán)格。試題的覆蓋面及難易程度應(yīng)符合培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)課程的具體要求。
8> 授權(quán)
一般人員授權(quán)：經(jīng)培訓(xùn)合格后，必須按照合同規(guī)定的工作范圍和所承擔(dān)的責(zé)任對其人員進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的授權(quán)。
工作負(fù)責(zé)人授權(quán)：由相關(guān)部門提出申請配備或增加的日常承包商工作負(fù)責(zé)人，在任職前具有核電站或相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，按計(jì)劃完成年度培訓(xùn)，并通過NDNP培訓(xùn)處組織的二級(jí)安全授權(quán)考核。
9> 記錄
承包商單位有責(zé)任保存清晰完整的培訓(xùn)、授權(quán)記錄和文件以備NDNP相關(guān)部門檢查。其年度培訓(xùn)、授權(quán)記錄還須以臺(tái)帳及統(tǒng)計(jì)表的形式提交電站培訓(xùn)處，由培訓(xùn)處予以審查和認(rèn)可。
10> 培訓(xùn)監(jiān)督與檢查
監(jiān)督檢查是承包商自主安全培訓(xùn)的評(píng)估環(huán)節(jié)。為驗(yàn)證其培訓(xùn)質(zhì)量及授權(quán)的有效性，NDNP培訓(xùn)處將會(huì)通過以下方式對承包商單位的基本安全培訓(xùn)與授權(quán)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
日常過程監(jiān)督：依據(jù)承包商單位的培訓(xùn)計(jì)劃，NDNP培訓(xùn)處通過課堂聽課、考場巡視、教材教案審閱等方法對承包商單位自主實(shí)施的培訓(xùn)過程進(jìn)行抽查監(jiān)督，并填寫《承包商培訓(xùn)有效性檢查記錄單》。
年度綜合檢查：每年度大修前，NDNP培訓(xùn)處成立大修承包商培訓(xùn)與授權(quán)監(jiān)督檢查小組，對承包商單位自行組織實(shí)施的培訓(xùn)與授權(quán)進(jìn)行綜合檢查，并編寫《年度承包商自主培訓(xùn)能力檢查報(bào)告》。
監(jiān)督檢查項(xiàng)目包括培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計(jì)劃、教員資質(zhì)、考核情況等項(xiàng)目。
監(jiān)督檢查結(jié)果均進(jìn)行記錄，并將結(jié)果反饋至承包商單位及NDNP相關(guān)部門。同時(shí)將相關(guān)結(jié)果報(bào)大修處納入核電站承包商項(xiàng)目合同考核管理。
11> 入廠授權(quán)等效考核
入廠等效考核是NDNP培訓(xùn)處組織的獨(dú)立考試，目的是檢驗(yàn)承包商自主培訓(xùn)的有效性。承包商人員在本單位已完成基本安全授權(quán)培訓(xùn)課程的培訓(xùn)，并獲得了相應(yīng)的基本安全授權(quán)，他們在進(jìn)入核電站現(xiàn)場工作時(shí)，必須申請參加NDNP培訓(xùn)處組織的入廠等效考試。入廠等效考核分日常和大修兩類，日常授權(quán)等效考核是針對在核電站現(xiàn)場承擔(dān)日常獨(dú)立維修工作的承包商人員；大修入廠考核則是針對來核電站現(xiàn)場參加大修的承包商人員實(shí)施的考核。二者在考試側(cè)重點(diǎn)上有所區(qū)別。
根據(jù)NDNP管理要求，初次考核不及格者有一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，補(bǔ)考不及格可降級(jí)參加考核，降級(jí)考核不及格將取消其考試資格。
成績有效期自考核合格之日起一年。如已參加NDNP培訓(xùn)處開設(shè)的基本安全授權(quán)培訓(xùn)課程并考核合格，且成績在有效期之內(nèi)，其成績可等同為入廠等效考核成績。
根據(jù)承包商人員授權(quán)級(jí)別不同，授權(quán)等效考核分三個(gè)級(jí)別：勞務(wù)、技術(shù)工人、工作負(fù)責(zé)人。等效考核分為初訓(xùn)等效考試和復(fù)訓(xùn)等效考試。
勞務(wù)人員是指不需要基本安全授權(quán)的承包商行政管理、后勤支持、文員等。技術(shù)工人是指授權(quán)等級(jí)為NS1、IS1 承包商人員。工作負(fù)責(zé)人是指授權(quán)等級(jí)為NS2、IS2及以上承包商人員。
1）日常授權(quán)等效考核
考核內(nèi)容主要包括基本安全授權(quán)課程的內(nèi)容。不同級(jí)別的考核側(cè)重點(diǎn)不同。
對于勞務(wù)和技術(shù)工人的考核流程如下：承包商單位提出申請并提供考核人員培訓(xùn)記錄供NDNP培訓(xùn)處審核確認(rèn)后，由NDNP培訓(xùn)處組織實(shí)施考核，并出具《日常獨(dú)立維修承包商人員基本安全授權(quán)等效考核成績表》。
為強(qiáng)化對現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人的管理，對于工作負(fù)責(zé)人考核流程如下：承包商單位培訓(xùn)負(fù)責(zé)人提供由NDNP對口專業(yè)處簽署審核意見的《NDNP日常獨(dú)立承包商工作負(fù)責(zé)人安全授權(quán)等效審批表》及培訓(xùn)記錄，NDNP培訓(xùn)處審核確認(rèn)后組織實(shí)施考核，并出具《日常獨(dú)立維修承包商人員基本安全授權(quán)等效考核成績表》。對于考核合格人員，由培訓(xùn)處處長在審批表上簽字認(rèn)可，NDNP用人部門主管經(jīng)理予以批準(zhǔn)。
2）大修承包商入廠考核
凡需辦理大修通行卡參加NDNP大修的承包商在進(jìn)入現(xiàn)場工作前，必須參加大修承包商入廠考核。
大修入廠考核內(nèi)容除主要包括基本安全授權(quán)課程的內(nèi)容外，還包括大修臨時(shí)管理規(guī)定等內(nèi)容。不同級(jí)別的考核側(cè)重點(diǎn)不同。大修入廠考核采用集中統(tǒng)一考核方式進(jìn)行，并采用綜和試卷。
其考核流程如下：承包商單位應(yīng)提前將考核計(jì)劃以及培訓(xùn)授權(quán)臺(tái)帳報(bào)至NDNP培訓(xùn)處審核。NDNP培訓(xùn)處根據(jù)各單位呈報(bào)的考核計(jì)劃統(tǒng)籌安排考試?？荚嚱Y(jié)束，培訓(xùn)處出具《大修承包商入廠考核成績記錄表》，成績合格者獲得入廠資格，并確認(rèn)其授權(quán)有效（有效期自考核合格之日起一年），該成績表將作為大修承包商辦理大修通行卡的依據(jù)之一。
已獲得NDNP等效授權(quán)或參加NDNP相應(yīng)授權(quán)培訓(xùn)且在授權(quán)（成績）有效期內(nèi)的人員可不需要參加考核。
6 結(jié)束語
目前核電站將主要精力放在自身員工的培訓(xùn)授權(quán)上，對承包商的安全培訓(xùn)管理的重視還不夠，本文所闡述的核電站承包商基本安全培訓(xùn)授權(quán)的一般管理模式，在一定程度上為我們檢修公司介入NDNP安全運(yùn)營提供參考。只有建立有效的承包商基本安全培訓(xùn)與授權(quán)管理制度，并嚴(yán)格實(shí)施，提高承包商員工安全質(zhì)量意識(shí)、降低人因事件，才能在提升核電站安全水平上起到積極的作用。
二、工程合同風(fēng)險(xiǎn)的有效防范
（一）對招標(biāo)文件深入研究。招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)和信息來源，投標(biāo)人員應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地閱讀招標(biāo)文件，深入研究分析，弄清楚招標(biāo)文件的具體要求和真實(shí)內(nèi)容，正確理解招標(biāo)文件，以降低承包商的風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)包人主體資格的合法性、商業(yè)信譽(yù)、支付能力、違約責(zé)任及索賠的實(shí)現(xiàn)；工程本身的難度，合法性及周圍環(huán)境等，承包商應(yīng)該對這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入研究，以方便確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，做出正確的投標(biāo)決策。
（二）認(rèn)真編寫、審慎遞送投標(biāo)文件。在決定投標(biāo)后，要認(rèn)真編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件編制要求：第一，按招標(biāo)文件要求編寫，在各個(gè)方面響應(yīng)招標(biāo)文件，避免廢標(biāo)的產(chǎn)生；第二，投標(biāo)報(bào)價(jià)要計(jì)算準(zhǔn)確，不要遺漏任何費(fèi)用，使其不出現(xiàn)虧損。在報(bào)價(jià)中對風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用承包商要充分考慮，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指工程施工過程中難以事先預(yù)見的費(fèi)用，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用在施工過程中實(shí)際發(fā)生時(shí)，就變成工程成本的一部分，但如果在施工中沒有發(fā)生，這部分風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤，因此在施工中盡量減少風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的支出來增加利潤就變成了需要深入研究的問題。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)估計(jì)太大會(huì)影響中標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)估計(jì)太小有可能會(huì)減少企業(yè)利潤甚至虧損，所以在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要特別注意風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的編制。如，工程量計(jì)算準(zhǔn)確程度偏低，單價(jià)估計(jì)不夠精確，自然環(huán)境的不可預(yù)測性，人材機(jī)價(jià)格的波動(dòng)，國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等等，承包商要分析確定其中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，以便確定合理的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和其他費(fèi)用，從而確定總的投標(biāo)估價(jià)。為了減少風(fēng)險(xiǎn)并且提高中標(biāo)概率，承包商在遞送投標(biāo)文件之前要采取一些報(bào)價(jià)技巧，如不平衡報(bào)價(jià)，多策略報(bào)價(jià)，開口升級(jí)報(bào)價(jià)，以及在投標(biāo)書中使用保留條款附加或補(bǔ)充說明等。
（三）推崇使用標(biāo)準(zhǔn)施工合同示范文本。中標(biāo)后，進(jìn)入合同談判簽約階段，這是承包商合同風(fēng)險(xiǎn)防范的重要階段。合同法明確規(guī)定了合同雙方是平等的，但在工程合同簽訂時(shí)，往往由于業(yè)主擁有僧多粥少的特殊優(yōu)勢，使承包方處于相對弱勢的地位，很多業(yè)主希望自己擬定合同，這樣一定會(huì)把自己的利益放在首位要求承包方履行義務(wù)，而對承包商應(yīng)享有的權(quán)利則只字不提；或者在合同中隱含不利于承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款，反而強(qiáng)調(diào)業(yè)主的反索賠條款；又或者在合同中采用一些模糊不清的詞語，有意造成業(yè)主和承包商理解出現(xiàn)偏差和歧義。針對一些缺乏對業(yè)利限制和對承包商保護(hù)的合同條款，承包商應(yīng)該堅(jiān)持原則，利用法律和計(jì)劃修改完善合同條款，忌急于求，成盲目接受。合于利而動(dòng)，不合于利而止，獲得利潤才是承包商最基本的目標(biāo)，不合于利，即使失去合同，也不能違背原則去接受責(zé)權(quán)不平衡明顯的合同，為了減小風(fēng)險(xiǎn)及合理分配風(fēng)險(xiǎn)，承包商應(yīng)盡可能地要求或建議使用標(biāo)準(zhǔn)施工合同示范文本，因?yàn)樗梃b了國際上通行的FIDIC合同模式，同時(shí)還結(jié)合了我國建設(shè)市場及工程的實(shí)際狀況，將工程技術(shù)法律經(jīng)濟(jì)管理等盡可能地融合起來，能夠規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，完善社會(huì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)制度，解決合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等長時(shí)間存在的問題，有效避免了業(yè)主與承包商長期存在的無法明確處理的問題。
（四）對目標(biāo)進(jìn)行有效控制，降低合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。合同實(shí)施前，承包商要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對人材機(jī)及資金措施等進(jìn)行精心安排，以提高風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力和對風(fēng)險(xiǎn)的處理能力，為了保證合同各項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)施，承包商應(yīng)實(shí)行目標(biāo)控制，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，尤其是投標(biāo)時(shí)所列風(fēng)險(xiǎn)因素較大，發(fā)生可能性大的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)內(nèi)部各部門要密切配合，對每一項(xiàng)工作都要嚴(yán)格管理，有效地監(jiān)控，詳細(xì)地對比分析，及時(shí)地調(diào)整糾偏，盡量避免成本超支、工期延期、質(zhì)量不過關(guān)等其他違約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使合同的實(shí)施系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)承包方的成長，并能適應(yīng)因環(huán)境的變化而迅速變化。對一些無法避免的風(fēng)險(xiǎn)損失，承包商應(yīng)加強(qiáng)索賠管理，用索賠來減少或彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
（五）利用合同談判完善合同條款。在工程施工過程中許多風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，而合同雙方都希望簽訂一個(gè)有利的、風(fēng)險(xiǎn)較少的合同。因此，實(shí)現(xiàn)雙方責(zé)、權(quán)、利的平衡和合理減少或避免合同風(fēng)險(xiǎn)，變成了施工合同談判的重點(diǎn)。合同雙方利用合同談判，完善合同條文，選擇合適的合同類型，使合同能體現(xiàn)雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡和公平合理，這是在實(shí)際工作中應(yīng)用廣泛，也是極其有效的對策。建筑企業(yè)應(yīng)就合同管理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立具體的、可操作的、完整的規(guī)章制度，使合同管理變得更加容易。同時(shí)，承包方需要有一個(gè)有豐富經(jīng)驗(yàn)的合同談判小組，要充分了解整個(gè)市場的運(yùn)行機(jī)制以及本公司和業(yè)主方雙方的真實(shí)情況，這樣才能真正簽訂一份達(dá)到公平合理的合同。合同管理制度健全程度關(guān)系著建筑企業(yè)合同管理的優(yōu)劣。這些合同管理制度主要包括：合同歸屬管理制度；合同審查制度；委托機(jī)制；合同考察制度；合同用章管理制度；合同賬面、統(tǒng)計(jì)及歸檔制度。同時(shí)，還要將這些合同管理制度與建設(shè)工程合同投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程項(xiàng)目管理的全過程有機(jī)結(jié)合，貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始終。
（六）購買保險(xiǎn)，采用分包分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法包括購買“建筑工程一切險(xiǎn)”、“施工設(shè)備險(xiǎn)”、“第三方責(zé)任險(xiǎn)”“、人身意外傷害險(xiǎn)”等；通過與其他承包方建立聯(lián)營體，聯(lián)營承包，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分散自己的風(fēng)險(xiǎn)；對于一些風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程采用分包方法，向分包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。避免分包合同與總承包合同矛盾給各方帶來的風(fēng)險(xiǎn)和麻煩，將分包合同的責(zé)權(quán)利條款與總承包合同掛鉤。對于重要的分包人，總承包人應(yīng)要求其開具以總承包人為收益人的有關(guān)保函，利用保函獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，制約分包，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
（七）盡可能充分合理利用風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)與贏利機(jī)會(huì)并存，風(fēng)險(xiǎn)大小關(guān)系著合同價(jià)格高低。風(fēng)險(xiǎn)越大，高額盈利的可能性也越大。因此，在承包合同的簽訂和實(shí)施過程中，充分利用自身優(yōu)勢，采取管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織等措施，提高施工合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測能力、應(yīng)變能力和對風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，消除和降低風(fēng)險(xiǎn)，獲得超額利潤。
Abstract: Many uncertain factors in the current construction market, the construction enterprises in the management of subcontractor is more complex, is a great challenge to the contractor, in addition to the two sides should have awareness of cooperation, mutual benefit and win-win cooperation attitude, there must also be accepted by both sides of the cooperative management system, all according to the contract, can reduce a lot of unnecessary disputes. Therefore, is a long-term thing for a subcontractor management, need the joint efforts of both sides, also needs the mutual fusion.Key words : construction enterprise; Subcontractor; management; control
中圖分類號(hào)：TL372+.3 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：2095-2104（2013）1-0020-02
1 前 言
目前，建筑施工企業(yè)要滿足工程項(xiàng)目過程中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全要求，又要做到項(xiàng)目成本控制到位，如何恰到好處的管理與控制好分包商，做到互利與雙贏就顯得更為重要。
2 分包商的確定
目前分包商在企業(yè)中的定位不太明確，而且具有一定的流動(dòng)性和特殊性，因此，分包商的素質(zhì)和管理等因素，直接就體現(xiàn)在工程項(xiàng)目施工上，分包商的好壞和效率高低，直接影響到企業(yè)的信譽(yù)和自身利益。
在實(shí)際工程施工過程中，我們必須從源頭控制分包商。在項(xiàng)目中標(biāo)后進(jìn)行前期策劃，根據(jù)施工任務(wù)和以及企業(yè)資源情況，確定哪些項(xiàng)目需要選擇分包，具體是采取專業(yè)分包、勞務(wù)分包、還是工序分包必須確定。首先應(yīng)從企業(yè)已經(jīng)建立有的合格分包商庫中選擇分包商進(jìn)行合作，通過與分包商合同談判、合同草案的擬定，并報(bào)送公司機(jī)關(guān)主管部門進(jìn)行審核，通過對選定分包商的資信情況、分包單價(jià)測算對比分析、分包合同草案內(nèi)容等進(jìn)行層層嚴(yán)格審查，實(shí)行審批制度，審批通過項(xiàng)目才能進(jìn)行分包。如果沒有滿足項(xiàng)目施工的分包商，按照程序從外部引入合格的分包商，以確保施工的正常進(jìn)行。只有嚴(yán)格按照程序?qū)Ψ职踢M(jìn)行考察和審批才能確保引入分包商的素質(zhì)，從而在源頭上進(jìn)行控制。
3 分包商的管理
在確定了分包商及簽訂施工合同后，就進(jìn)入合同主體的實(shí)施階段，如何保證在實(shí)施階段保質(zhì)、保量、低成本完成項(xiàng)目，對分包商的管控成為關(guān)鍵。
3.1 建立健全完整的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)
首先，建立1 個(gè)高效精干的項(xiàng)目經(jīng)理部是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，如果是大型工程的項(xiàng)目部，則分包商的實(shí)力應(yīng)更強(qiáng)，素質(zhì)應(yīng)更高，對項(xiàng)目班子成員自身的素質(zhì)要更好、管理水平要更高，要具備從工程開工準(zhǔn)備、現(xiàn)場布局、施工過程的控制、施工計(jì)劃安排與落實(shí)，以及與業(yè)主、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)等全面有工作能力，這樣才具有較強(qiáng)的駕馭能力和較高的權(quán)威性，對于分包商的管理和控制更為有效。
其次，項(xiàng)目經(jīng)理部需要成立專門的分包管理部門，對分包商的現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這就要求企業(yè)現(xiàn)場技術(shù)管理人員具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和管理能力，能夠?qū)ΜF(xiàn)場施工進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)管理，合理安排施工作業(yè)。
3.2 建立健全完善的管理制度
對于項(xiàng)目的分包商管理應(yīng)有一套相對完整的管理制度，項(xiàng)目部應(yīng)按照公司管理制度要求進(jìn)一步貫徹落實(shí)下去，監(jiān)督并指導(dǎo)分包商在過程中有效執(zhí)行,不能流于形式。嚴(yán)格按照管理程序進(jìn)行，禁止分包商超越合同所規(guī)定的管理權(quán)限，制度的制定和執(zhí)行要符合項(xiàng)目的實(shí)際要求，具有可操作性。
3.3 嚴(yán)格控制過程中的質(zhì)量關(guān)
質(zhì)量控制的過程一般可以分為事前、事中、事后控制。事前控制是對分包商的人員組成、設(shè)備資源、技術(shù)方案以及企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績進(jìn)行全面的審核，確保所選擇的分包商符合分包工程的需要。事中控制是通過對技術(shù)文件、報(bào)告、報(bào)表的審核與分析，對工程質(zhì)量進(jìn)行全面控制，通過開工前的檢查、工序交接檢查與工序檢查、隱蔽工程檢查、分項(xiàng)、分部工程完工的檢查、成品、材料、機(jī)械設(shè)備等的檢查以及質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)的控制與檢查，來確保質(zhì)量有效控制。事后控制是對質(zhì)量事故的處理、工程竣工資料校驗(yàn)整理以及保修等工作的控制，保證工程質(zhì)量的終身責(zé)任。
質(zhì)量控制監(jiān)督是以施工驗(yàn)收規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，對完成各個(gè)工序、分部項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期的檢查驗(yàn)收，對于不合格的堅(jiān)決不給予驗(yàn)收，由分包商造成的質(zhì)量問題由分包商承擔(dān)責(zé)任及費(fèi)用。質(zhì)量控制的程序是貫徹以自檢為基礎(chǔ)的自檢、互檢、專職檢的“三檢制”檢查制度，首先由總承包商質(zhì)檢人員檢查驗(yàn)收合格后，然后報(bào)監(jiān)理（業(yè)主） 檢查驗(yàn)收，未經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理簽字認(rèn)可，不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序施工。
3.4 安全文明施工管理
1) 建立組織機(jī)構(gòu)?？偝邪桃⒔∪踩M織機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的安全管理制度，把分包商的安全管理列為項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容。分包商也必須配備專職安全員，而且要持證上崗。
2) 安全教育。定期對分包商進(jìn)行安全教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、行業(yè)和工程項(xiàng)目地區(qū)的安全法規(guī)和操作規(guī)程；編制項(xiàng)目的安全保證措施，并向分包商貫徹實(shí)施；分包商必須增加合格安全設(shè)施的投入；加強(qiáng)安全檢查和考核，發(fā)現(xiàn)有安全隱患要立即采取措施解決；嚴(yán)格檢查制度，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、行政處罰掛鉤。
3) 文明施工。施工現(xiàn)場的文明施工是施工企業(yè)品牌的宣傳手段，分包商工作的好壞，將直接影響總承包商的形象，因此，總承包商工作的重點(diǎn)應(yīng)放在分包商的身上，要讓分包商從思想上認(rèn)識(shí)到文明施工的重要性，加強(qiáng)資金和物資的投入，在保證安全生產(chǎn)、質(zhì)量的同時(shí)也要保證文明工地的建設(shè)。
3.5 保證工期的控制
工期是合同履行的重要內(nèi)容，如果工期滯后會(huì)給總包單位帶來很大影響，為了讓分包商按期完工，總承包單位首先要如期提供完整的技術(shù)資料和圖紙；及時(shí)撥付工程結(jié)算款；每天按節(jié)點(diǎn)要求控制日進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促和調(diào)整，現(xiàn)場每日召開調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的關(guān)系，建立獎(jiǎng)罰制度。其次，要嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行管理，對無力保證工期的分包商，隨時(shí)有權(quán)解除合同。
中圖分類號(hào)：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）10-0217-02
1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求
承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識(shí)，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場將全面開放，國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識(shí)，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
2.1合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
3目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
3.1合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在
(1)少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。(2)合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。(3)“陰陽合同”充斥市場，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。(5)合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。
3.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.3專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后
一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
4完善建筑工程施工合同管理的幾點(diǎn)措施
4.1加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理
通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
4.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
4.3借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
4.4推行合同管理人員持證上崗制度
目前，我國己正式推行注冊造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
4.6加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
4.7加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
4.8加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容
施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
4.9加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個(gè)長時(shí)間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。
參考文獻(xiàn)
