時間：2022-12-04 00:08:31
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會穩(wěn)定調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1、土地問題
在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項目征地范圍逐漸擴(kuò)大，但由于不同期項目的補償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個問題上是空前團(tuán)結(jié)的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為。從我鎮(zhèn)形勢來看，反映土地方面問題的占相當(dāng)一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因為群眾認(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹(jǐn)慎。
2、農(nóng)村村務(wù)公開問題
農(nóng)村村務(wù)公開、財務(wù)公開是農(nóng)民實行民主管理民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于這項關(guān)系自身利益的事情相當(dāng)關(guān)心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務(wù)尤其是財務(wù)的公開不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。
3、農(nóng)民法制意識問題
雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng)，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。
4、農(nóng)村干部的工作問題
一方面有些鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對立面。
5、農(nóng)村精神文明建設(shè)問題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對缺乏，賭博迷信、等違法犯罪活動在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會毒瘤。
6、勞資矛盾問題
我鎮(zhèn)屬于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鎮(zhèn)，基本上每家農(nóng)戶都有人在企業(yè)工作，農(nóng)民與企業(yè)主之間因工作、報酬引發(fā)的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業(yè)的門檻較底，“開關(guān)”廠比較多，勞動法律制度執(zhí)行不徹底，企業(yè)職工（農(nóng)民）的權(quán)益不能有效保障，導(dǎo)致了群眾性事件的加劇。
7、外來人員管理問題
近幾年，我鎮(zhèn)的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩(wěn)定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衛(wèi)生防疫和計劃生育等。
二、引發(fā)上述問題的主要原因
1、經(jīng)濟(jì)上的因素
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加，引民不穩(wěn)定因素。
2、政治上的因素
小平同志曾經(jīng)指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會有在民主呢？”而從目前來看，鎮(zhèn)村干部下組入戶少了，針對農(nóng)民的會議也開得少了，與農(nóng)民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農(nóng)民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等的增長。
3、文化上的因素
2015年1-3月，我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值179.38億元，同比增長7%，比去年同期高2.9個百分點，與全國增速持平，但仍低于全區(qū)0.6個百分點，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。
2.農(nóng)業(yè)增速放緩，拉動作用較弱
1-3月，第一產(chǎn)業(yè)（不含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）增加值同比增長1.2%，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.1個百分點，拉動作用較弱。其中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)增加值負(fù)增長，同比分別下降0.1%和1%，由于牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大，達(dá)到44.5%，下拉第一產(chǎn)業(yè)0.5個百分點，是農(nóng)業(yè)增速放緩的主要原因。
3.工業(yè)下行壓力巨大，拉動作用減弱。
從1-3月數(shù)據(jù)看，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)391家，比去年同期減少19家，全市五大高耗能行業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到34.6%，僅拉動工業(yè)增長0.8個百分點。此外，截止到4月份，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)39.1%的五大園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，低于全市增速2個百分點，比去年同期低5.1個百分點，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值3.5個百分點，拉動力比去年同期低1.9個百分點，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動減弱。
4.投資增速逐步放緩。
一是新開工項目進(jìn)度緩慢。1-3月，全市新開工項目518個，完成投資額51.95億元，同比增長3.2%，低于固定資產(chǎn)投資增速24.1個百分點。新開工項目進(jìn)度較慢，影響后期固定資產(chǎn)投資。二是工業(yè)投資增速放緩。1-3月，工業(yè)投資項目824個，同比增加66個，增長8.7%，完成投資69.45億元，同比增長15.9%，增幅比去年同期下降3.4個百分點。三是房地產(chǎn)投資下滑。房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整和分化期，市場風(fēng)險加大，企業(yè)投資意愿下降，1-3月，房地產(chǎn)開發(fā)投資12.03億元，同比下降18.3%。
1.存款比年初增量、增速均低于同期
5月末，__市金融機(jī)構(gòu)各項本外幣存款余額945.03億元，比年初增加37.34億元，比年初增長4.11%，其中，人民幣各項存款余額944.32億元，比上月小幅增加6.68億元，環(huán)比增長0.71%；同比增加73.84億元，增長8.48%。2015年1-5月新增存款合計同比少增7.69億元，比年初增加38.57億元，同比少增7.69億。
2.貸款增速放緩，新增貸款少于同期
5月末，__市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額573.89億元，比上月增加1.49億元，月環(huán)比增長0.26%；比年初增加26.6億元，增長4.86%，其中，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額570.53億元，環(huán)比增加1.61億元，環(huán)比0.28個百分點，今年以來連續(xù)5個月貸款投放保持緩慢增長趨勢。2015年1-5月新增貸款合計23.61億元，同比減少10.61億元，貸款投放增速同比回落30.99%。
3.票據(jù)融資余額回落
5月末，非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體的票據(jù)融資余額3.70億元，比上月增加0.03億元，環(huán)比增長0.82%，比年初減少0.02億元，下降0.54%。
4.不良貸款強(qiáng)勢反彈，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險劇增
截至5月末，__市各金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額17.77億元，比年初增加5.78億元，上升48.21%，不良貸款率3.1%，比年初上升0.91個百分點。
5.非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運行情況欠佳
截止2015年3月末，__市共有小額貸款公司16家，比2014年末減少1家。注冊資本總額5.31億元，同比減少1.06億元，分別是旺盆注銷減少資金0.5億元，宏源豐減資減少資金0.56億元。1-2月17家小額貸款公司共實現(xiàn)利潤346.32萬元，同比減少155.80萬元，下降31%，利潤同比下降的公司12家，占70.58%；資產(chǎn)回報率0.54%，同比下降0.24個百分點。轄區(qū)唯一一家開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的__金投__辦事處業(yè)務(wù)開展也遭受困境，截止到3月末，其融資性擔(dān)保貸款余額24.45億元，與2014年同期相比減少2.26億元，下降8.46%。
受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)緊張的情況，資金鏈斷裂風(fēng)險加大。原因主要有以下方面：一是產(chǎn)銷價格倒掛，壓縮企業(yè)利潤空間。如一季度,主要工業(yè)品出廠價格下跌較大,主要產(chǎn)品如鋼材出廠價格2538.5元/噸,比去年同期低326.9元,同比下跌11.4%;硅酸鹽普通水泥出廠價格226元/噸,比去年同期低64元/噸,同比下跌22.1%;白砂糖出廠價格4109.4元/噸,比去年同期低277.8元,同比下跌6.3%。由于產(chǎn)品價格不斷下滑，成本又高居不下，很多企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱；二是應(yīng)收賬款及存貨快速增長，資金回籠受阻。受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢面臨的不確定性因素較多影響，國內(nèi)外需求有所減弱，企業(yè)的市場銷售情況不樂觀，前期生產(chǎn)產(chǎn)品形成庫存積壓，產(chǎn)成品存貨水平偏高，資金回籠受阻；三是缺乏貸款抵押物。轄區(qū)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，資金主要來自于個人或合伙人，來源較為單一，且普遍存在抵押物不足的問題，特別是__工業(yè)園區(qū)普遍面臨用地指標(biāo)不足問題，園區(qū)企業(yè)無法辦理土地證，因此土地、廠房都無法進(jìn)行抵押，導(dǎo)致企業(yè)融資難問題凸顯，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
受經(jīng)濟(jì)“三期疊加”影響，宏觀經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，經(jīng)濟(jì)增速回落，導(dǎo)致部分企業(yè)信貸需求回落。以__揚翔飼料（瑞康飼料）為例，該公司是__市最大的飼料生產(chǎn)企業(yè)，__飼料龍頭企業(yè)，全國飼料30強(qiáng)企業(yè)，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年產(chǎn)飼料近100萬噸，飼料銷售近30億元。根據(jù)公司介紹，由于今年豬肉價格低迷，公司今年1季度的企業(yè)經(jīng)營狀況要比去年同期差一些，主要表現(xiàn)在訂單下降，開工水平回落，利潤下降，導(dǎo)致公司貸款需求也下降，截至2015年3月末，公司的銀行貸款余額4.67億元，同比減少0.46億元，同比下降9%。此外，根據(jù)__聯(lián)社和農(nóng)行__分行反映，由于豬價低迷養(yǎng)豬積極性下降，不少養(yǎng)豬農(nóng)戶貸款需求下降，部分農(nóng)戶歸還了到期貸款后，不再申請貸款，而是暫時對市場先觀望一段時間再打算是否重新申請貸款，其他比如養(yǎng)雞的農(nóng)戶也有這種情況，導(dǎo)致相應(yīng)貸款需求下降。
受融資難、滿足率不高的影響，__市中小企業(yè)普遍存在多頭負(fù)債的現(xiàn)象
，其中蘊含的風(fēng)險巨大。一是部分規(guī)模較大的中型企業(yè)，因前期盲目擴(kuò)大投資，出現(xiàn)資金綁緊，容易涉及民間融資，出現(xiàn)多頭負(fù)債情況。如__巴帝食品有限責(zé)任公司，為轄區(qū)中型企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年時間連續(xù)投資建設(shè)了三家企業(yè)，身負(fù)多家銀行貸款，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時遭遇經(jīng)濟(jì)下行，各行紛紛抽貸，企業(yè)深陷民間借貸窘境，生產(chǎn)受到較大影響，銀行信貸資金風(fēng)險劇增。二是規(guī)模較小的企業(yè)，當(dāng)中存在著許多關(guān)聯(lián)企業(yè)，即存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)根據(jù)這種關(guān)系通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤并從中獲取利益，其中關(guān)系錯綜復(fù)雜，企業(yè)集團(tuán)及關(guān)聯(lián)企業(yè)往往利用相互擔(dān)保，或者各自獨立分別向同一銀行或不同銀行取得授信，大量套取銀行信貸資金，銀行往往對其難以進(jìn)行監(jiān)控，如轄區(qū)目前已暴露出的景泰系（不良貸款余額6000萬元）、雅庭系（不良貸款余額3400萬元）、順昌系（不良貸款余額2700萬元）多家關(guān)聯(lián)企業(yè)形成的不良貸款，風(fēng)險巨大。企業(yè)除了需支付銀行利息外，隱性融資成本過高已成為其較大的負(fù)擔(dān)。一是中介機(jī)構(gòu)收取的抵押物評估、審計費。抵押物評估、審計費由中介機(jī)構(gòu)根據(jù)抵押品價值向企業(yè)收取，此項收費占融資成本比例約為0.5%。此外，由于各個金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制不完善，容易造成評估、審計重復(fù)現(xiàn)象，無疑增加企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費。中小企業(yè)普遍存在抵押物不足的情況，但為了獲得貸款支持，不得不尋求擔(dān)保公司幫助，而__唯一一家融資性擔(dān)保公司——__金融投資集團(tuán)，擔(dān)保門檻高，不僅要求擔(dān)保企業(yè)購買高管保險，還要扣押12%的保證金，其擔(dān)保費率為2.5%-4%。三是政府部門收取的抵押登記費、公證費、工商查詢費。這部分收費標(biāo)準(zhǔn)為評估額的0.1%-0.3%。四是續(xù)貸引發(fā)的過橋貸款費。為能夠在銀行獲得續(xù)貸，部分流動資金不足的企業(yè)只能向小額貸款公司或民間個人高息借款還上貸款后，再繼續(xù)從銀行借款，其中部分過橋貸款月利率高達(dá)7%。
前幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間借貸市場也在快速發(fā)展，其借貸關(guān)系往往只是建立于對個人的主觀意識之上，缺乏有效的跟蹤監(jiān)管，潛在風(fēng)險巨大。從分析民間借貸市場資金來源看，除了投資者的初始投資外，也有從一些親戚、朋友等個人借入部分資金，其中不乏有公職人員和經(jīng)商人員，在高息利誘下，這部分群體逐漸形成存銀行不如放貸的投機(jī)套利的心理。這部分人不關(guān)心錢的用途、去向，他們只關(guān)心借貸者所承諾的利率以及本息能否按時、完全的支付，對其中風(fēng)險熟視無睹，在資金投向缺乏監(jiān)督的情況下，資金安全難以得到保障。另外，從資金投向來看，民間借貸的資金主要投向于中小企業(yè)，也有很大一部分投向了房地產(chǎn)行業(yè)及礦產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，這些領(lǐng)域存在一些銀行都不敢涉足的行業(yè)，而民間借貸的資金參與進(jìn)去無疑承擔(dān)了巨大的風(fēng)險，加上經(jīng)濟(jì)下行的因素，其出現(xiàn)風(fēng)險的概率直線上升。民間借貸資金環(huán)環(huán)相扣的資金借貸，沒有完整的監(jiān)管機(jī)制，使得這部分民間借貸的資金完全成為不受規(guī)則控制的資金，當(dāng)資金借入主體無法歸還資金之時，就如同推到“多米諾骨牌”般，風(fēng)險一觸即發(fā)。
企業(yè)資金鏈斷裂，易造成企業(yè)資不抵債而倒閉，這將導(dǎo)致企業(yè)惡意逃廢債務(wù)的幾率上升，其中因涉及到多方利益，債務(wù)糾紛及勞資糾紛事件頻繁發(fā)生，增加了社會的不穩(wěn)定因素。一是債務(wù)糾紛。如2015年初，農(nóng)業(yè)銀行__分行對17名貸款客戶提訟，涉訴金額達(dá)1.5億元人民幣，其中多為公司經(jīng)營不善，無法籌集資金償還貸款本息而形成違約。二是勞資糾紛。如__巨東種養(yǎng)有限公司由于經(jīng)營不善資金鏈斷裂，拖欠數(shù)十農(nóng)戶的養(yǎng)殖勞務(wù)費和風(fēng)險金。2014年7月21日，10多農(nóng)戶聚集到覃塘法院咨詢時效，要把巨東種養(yǎng)有限公司告上法庭。案件涉案人員多、訴訟標(biāo)的達(dá)190多萬元，對社會影響較大。
受經(jīng)濟(jì)景氣度低，銀行不良貸款不斷攀升，涉訴案件不斷增多的影響，各銀行對市場預(yù)期下降，貸款投放均趨于謹(jǐn)慎，主要表現(xiàn)為：一是提高貸款門檻。金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，減少不良貸款率，對貸款審批程序和標(biāo)準(zhǔn)均提高，部分企業(yè)和個體戶自身資質(zhì)不達(dá)標(biāo)未能獲得貸款。特別是小微企業(yè)不良貸款持續(xù)增加，部分商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款授信權(quán)限上收到區(qū)分行；二是對企業(yè)抽貸。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)還款意愿和能力必然有所降低，這勢必使部分銀行出現(xiàn)抽貸行為。以__市金源生物化工實業(yè)有限公司公司為例，公司是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是通過木薯加工生產(chǎn)酒精等化工產(chǎn)品。因建行區(qū)分行認(rèn)為酒精行業(yè)不景氣，該行收回該公司的5000萬元貸款后沒有再批。銀行為規(guī)避風(fēng)險所采取的措施將導(dǎo)致轄區(qū)企業(yè)融資難問題更為凸顯。
受經(jīng)濟(jì)下行影響，銀行信貸政策持續(xù)收緊，實體經(jīng)濟(jì)資金周轉(zhuǎn)困難，民間借貸景氣度低，民間借貸的“正規(guī)軍”——小額貸款公司經(jīng)營呈惡化趨勢。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前__市小額貸款公司運營風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分小額貸款公司申請注銷或降低注冊資本。在2015年初，__市旺盆小額貸款有限公司已注銷注冊，宏源豐小額貸款公司減少資金0.56億元；二是部分小額貸款公司成空殼。據(jù)調(diào)查，部分小額貸款公司資金基本被投資人以隱秘的方式抽走，小額貸款公司成為空殼，處于無業(yè)務(wù)、無人員的狀態(tài)，如__市景泰惠民小額貸款有限公司，公司成立于2010年，2012年3月前投資人已利用其他主體向小貸公司借款的形式將小貸公司資金全部抽逃了，2012年3月后公司已無業(yè)務(wù)發(fā)生；三是部分小額貸款公司不良率高企，貸款只收不貸。當(dāng)前小額貸款公司行業(yè)不良率高企已是普遍現(xiàn)象，90%的小額貸款公司不良率超過50%，一半的貸款無法按時收回本息。如__市溫商小額貸款有限公司，__市港南區(qū)美匯小額貸款有限責(zé)任公司，__市利信小額貸款有限公司，__市萬家信小額貸款公司，__市溫商小額貸款公司等均處于只收不放的狀態(tài)；四是部分小額貸款公司虧損加劇。由于小額貸款公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，沒有計提風(fēng)險準(zhǔn)備的規(guī)定，對許多不能按時收回本息的貸款，絕大部分小額貸款公司未計提準(zhǔn)備，因此賬面上反映的利潤數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，若將不良損失考慮在內(nèi)，估計__市17家小額貸款公司80%已陷入虧損；五是被高利借貸拖累。由于宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，高息民間借貸資金鏈斷裂事件頻發(fā)，部分違規(guī)從事高利借貸業(yè)務(wù)的小額貸款公司被拖累，資金周轉(zhuǎn)陷入困境。
一是密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確領(lǐng)會國家金融宏觀調(diào)控和信貸管理政策意圖，認(rèn)真執(zhí)行各項貨幣政策，保證金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營與國家政策導(dǎo)向相一致，增強(qiáng)金融對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性，防止資金低效率使用。二是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷力和前瞻性，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運行預(yù)期方向，及時調(diào)整經(jīng)營策略，不斷增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展支持靈活性。三是圍繞“保增長、促發(fā)展”開展信貸支持工作，加強(qiáng)對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運行突出問題和主要矛盾支持力度，盡量滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和拉動經(jīng)濟(jì)增長明顯的項目貸款需求，防止轄區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑風(fēng)險。
1、土地問題
在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項目征地范圍逐漸擴(kuò)大，但由于不同期項目的補償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個問題上是空前團(tuán)結(jié)的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為。從我鎮(zhèn)形勢來看，反映土地方面問題的占相當(dāng)一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因為群眾認(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹(jǐn)慎。
2、農(nóng)村村務(wù)公開問題
農(nóng)村村務(wù)公開、財務(wù)公開是農(nóng)民實行民主管理民主監(jiān)督的一項重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對于這項關(guān)系自身利益的事情相當(dāng)關(guān)心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務(wù)尤其是財務(wù)的公開不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。
3、農(nóng)民法制意識問題
雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng)，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。
4、農(nóng)村干部的工作問題
一方面有些鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對立面。
5、農(nóng)村精神文明建設(shè)問題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對缺乏，賭博迷信、**等違法犯罪活動在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會毒瘤。
6、勞資矛盾問題
我鎮(zhèn)屬于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鎮(zhèn)，基本上每家農(nóng)戶都有人在企業(yè)工作，農(nóng)民與企業(yè)主之間因工作、報酬引發(fā)的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業(yè)的門檻較底，“開關(guān)”廠比較多，勞動法律制度執(zhí)行不徹底，企業(yè)職工（農(nóng)民）的權(quán)益不能有效保障，導(dǎo)致了群眾性事件的加劇。
7、外來人員管理問題
近幾年，我鎮(zhèn)的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩(wěn)定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衛(wèi)生防疫和計劃生育等。
二、引發(fā)上述問題的主要原因
1、經(jīng)濟(jì)上的因素
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加，引民不穩(wěn)定因素。
2、政治上的因素
小平同志曾經(jīng)指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會有在民主呢？”而從目前來看，鎮(zhèn)村干部下組入戶少了，針對農(nóng)民的會議也開得少了，與農(nóng)民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農(nóng)民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等的增長。
3、文化上的因素
一、高度重視，科學(xué)制定調(diào)研方案
按照通知要求，局召開專題會議，緊緊圍繞局黨組提出的“努力走在全省縣級安全監(jiān)管系統(tǒng)前列”這一目標(biāo)，把握安全生產(chǎn)重點，制定了實施方案，活動實施方案明確提出，全局及二級單位所有人員要做到人人有課題，人人參與調(diào)研，人人要有調(diào)研成果。調(diào)研成果形成后，要匯編成冊，評選交流。
二、求真務(wù)實，深入開展調(diào)查研究
(一)是班子成員認(rèn)真開展了“駐企周”和“駐村周”活動。根據(jù)制定的方案，局班子成員圍繞“努力走在全省縣級安全系統(tǒng)前列，破解制約安全生產(chǎn)的難題”開展了不同形式的調(diào)查研究。局黨組書記、局長深入茅坪場鎮(zhèn)白云礦區(qū)、荷花鎮(zhèn)磷礦企業(yè)就“反三違”建立縣級安全監(jiān)管新路子采取召開座談會，入企走訪，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、企業(yè)法人、安全管理人員、生產(chǎn)一線工人問計；局班子其他三個黨組成員分別就危險化學(xué)品監(jiān)管、瓦斯治理、科技興安采取不同形式開展調(diào)查研究，入戶走訪，問計于民。
(二)是認(rèn)真開展了“進(jìn)百村入千戶訪萬人”活動。局黨員干部職工和各二級單位工作人員圍繞分配的課題，紛紛深入到工礦企業(yè)安全生產(chǎn)一線開展多種形式的調(diào)查研究，問計于民，化解安全生產(chǎn)工作中的難題。
區(qū)司法局舉行“學(xué)習(xí)實踐活動與司法行政工作齊頭并進(jìn)”述學(xué)報告會，今天。不少同志談了自己的心得體會，講得很好，很受啟發(fā)，也很有創(chuàng)意。通過這次活動，有利于我學(xué)習(xí)實踐活動中進(jìn)一步排找差距，尋找不足，揚長補短，以推動司法行政工作再上新的臺階?？傮w看來，學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，司法局能夠嚴(yán)格按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，緊扣活動主題，立足自身職責(zé)，認(rèn)真謀劃和組織好本單位的學(xué)習(xí)實踐活動，學(xué)習(xí)調(diào)研階段的活動應(yīng)該說搞得有聲有色，富有成效，充分體現(xiàn)了司法局黨組一班人的大局觀點、黨性意識和高度的責(zé)任感，希望大家繼續(xù)努力，不斷取得新的成績。下面，就下一步學(xué)習(xí)實踐活動講三點意見：
一是黨組堅持集中學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)經(jīng)?；?。二是常委會上多次組織學(xué)習(xí)政協(xié)業(yè)務(wù)知識。三是對14個委員小組的學(xué)習(xí)進(jìn)行了督促，為了提高本屆政協(xié)委員參政議政能力，6月中旬，舉辦了一期由120余名委員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場統(tǒng)戰(zhàn)干事參加的為期兩天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請了州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和縣黨校老師為委員授課，這種規(guī)模較大的培訓(xùn)是近年來少有的。同時機(jī)關(guān)干部堅持集中學(xué)習(xí)制度。通過學(xué)習(xí)，使政協(xié)班子成員、委員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步了解了黨和國家的方針政策，增強(qiáng)了為民履職的能力和水平。
二、圍繞中心履行職能，努力推動科學(xué)發(fā)展
圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)工作的重要原則。一年來我們緊緊圍繞縣委確定的工作思路，積極主動地把政協(xié)工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會發(fā)展大局中，融入到為縣委、政府中心工作服務(wù)的過程中，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。
一年來召開9次主席會議、5次常委會議，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題開展專題議政，建言獻(xiàn)策，以調(diào)研報告、視察報告等形式形成建議6份，建設(shè)性意見20余條，對縣委、政府民主化、科學(xué)化的決策起到了積極的作用。
組織120余名委員深入阿尕爾森鄉(xiāng)、東買里鄉(xiāng)、良繁場等地，對縣委九屆三次全委（擴(kuò)大）會議上確定的重點工作設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、牧業(yè)富縣戰(zhàn)略的實施、林果業(yè)建設(shè)、校園建設(shè)等開展了視察；組織班子成員和退休干部20余人，深入城鎮(zhèn)、提克阿熱克鄉(xiāng)、阿克圖別克鄉(xiāng)對集中供暖、城鎮(zhèn)巷道硬化、林果業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等進(jìn)行了視察。使他們不僅深入了解了縣委各項重點工作的進(jìn)展情況，而且為履行參政議政、民主監(jiān)督的職能奠定了堅實的基礎(chǔ)。
調(diào)查研究是提高參政議政質(zhì)量的一項基礎(chǔ)工作?？h政協(xié)按照“少而精”的原則，圍繞縣委九屆三次全委（擴(kuò)大）會議上確定的重點工作及群眾普遍關(guān)心的問題選擇調(diào)研課題，周密計劃，精心準(zhǔn)備。調(diào)研前制定調(diào)研方案、對調(diào)研人員培訓(xùn)、與調(diào)研單位溝通，使調(diào)研,目的更加明確，內(nèi)容更加翔實；調(diào)研中采取平日調(diào)研與集中調(diào)研相結(jié)合，如設(shè)施農(nóng)業(yè)與林果業(yè)調(diào)研，在歷時三個多月的平日調(diào)研后又利用三天的時間進(jìn)行了集中調(diào)研，使調(diào)研更加扎實；調(diào)研后又充分討論，集思廣益，使調(diào)研報告更加切中主題。一年來組織委員先后就設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)“三通”進(jìn)行了3次專題調(diào)研，重點提出了諸如“強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、實施品牌戰(zhàn)略、提高科技水平”，“實施項目帶動戰(zhàn)略、打造龍頭企業(yè)、抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)”，“積極引導(dǎo)項目和資金向農(nóng)牧區(qū)傾斜、把無電、無水農(nóng)牧區(qū)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點規(guī)劃”等建議，縣委、政府都十分重視。
一年來，政協(xié)常委會充分發(fā)揮政協(xié)委員分布廣、界別多的優(yōu)勢，及時向政府及有關(guān)部門反映社情民意和群眾密切關(guān)注的熱點問題。一些委員繼續(xù)擔(dān)任了部門的行風(fēng)監(jiān)督員和評議員，為我縣社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)關(guān)作風(fēng)改善發(fā)揮了積極作用。
三、突出重點，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮提案作用
政協(xié)常委會在提案辦理工作中，積極探索，開拓創(chuàng)新。一是行動快。十三屆一次會議結(jié)束后，連續(xù)兩次召開主席協(xié)調(diào)會，研究提案督辦工作，并及時轉(zhuǎn)交縣人民政府。二是創(chuàng)新督辦方式。在繼續(xù)實行主席會議督辦、提案督辦小組跟蹤督辦、電話聯(lián)系、上門走訪、召開座談會等形式外，還組織120余名委員對重點提案辦復(fù)情況進(jìn)行現(xiàn)場詢問、督辦；5個重點提案承辦單位還首次向常委會匯報了提案辦理落實情況，常委們對這一形式很滿意。三是落實力度大?？h政協(xié)十三屆一次會議期間共收到委員提案150件，經(jīng)審查立案141件，提案辦復(fù)率100%；在篩選出11件重點提案中，確定了5件分別由主席、副主席親自督辦?？h委、政府對委員提案重視，承辦單位辦理認(rèn)真，委員和廣大群眾比較滿意。如《關(guān)于加強(qiáng)和扶持優(yōu)質(zhì)牛的建議》，縣委、政府出臺引進(jìn)一頭優(yōu)質(zhì)種公牛補助1000元、一頭良種奶牛給予三年貸款貼息、冷配一頭牛補助20元等優(yōu)惠政策，調(diào)動了農(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性；《關(guān)于加強(qiáng)社會主義新型農(nóng)民培訓(xùn)的建議》，全縣舉辦377個培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民2.713萬人次，使農(nóng)牧民的科技水平進(jìn)一步提高；《關(guān)于修建部分鄉(xiāng)村農(nóng)田水利設(shè)施的建議》，水利部門修建防滲渠15公里，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
同時，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真主動地完成縣委安排的其他工作。縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直機(jī)關(guān)，開展了社會事業(yè)、大農(nóng)口工作、和“反對分裂，維護(hù)穩(wěn)定”主題教育活動的督導(dǎo)；加大各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場聯(lián)系點的工作力度，對春耕生產(chǎn)、抗災(zāi)自救，奧運安保等重點工作的落實親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助出主意、想辦法，促落實；深系清真寺，宣傳黨的民族宗教政策，督查宗教活動。為了更有效扎實的把縣委結(jié)對子扶貧任務(wù)落到實處，政協(xié)班子領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部在聯(lián)系點和對口支援單位率先實施了“多幫一”的扶貧機(jī)制，不僅避免了過去一人幫、力量弱的問題，而且充分調(diào)動了幫扶支援單位和職工、當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、黨團(tuán)員及進(jìn)步群眾的積極性，取得了明顯效果，并結(jié)合兩次“三同”實踐活動，為貧困戶修房、蓋圈、建墻、改水蓋廁、育苗、運肥……，捐款捐物合計2.5萬余元；政協(xié)機(jī)關(guān)為四川災(zāi)區(qū)、村村通廣播、社區(qū)建設(shè)、對口支援村隊捐款捐物合計1.4萬余元；在職和離退休黨員干部職工向四川災(zāi)區(qū)和特困群眾捐款24735元。
四、充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定
政協(xié)常委會始終把握團(tuán)結(jié)、民主兩大主題，利用聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，走訪民族宗教人士和宗教界委員，聽取他們的意見和建議，采取靈活多樣的方式，廣泛聯(lián)系廣大人民群眾，傾聽百姓呼聲，反映群眾愿望。協(xié)助黨委、政府理順關(guān)系，化解矛盾，努力把全縣廣大群眾的民心和智慧集聚到縣委的中心工作任務(wù)上來，同心同德、齊心協(xié)力，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)
在縣委、政府的大力支持下，政協(xié)機(jī)關(guān)實現(xiàn)了辦公自動化。修訂完善并認(rèn)真堅持各項規(guī)章制度，確保了政協(xié)工作和機(jī)關(guān)工作管理規(guī)范，運轉(zhuǎn)有序。
按照國家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞效能建設(shè)主題，全面推進(jìn)工作創(chuàng)新，以關(guān)注民生為重點，以服務(wù)發(fā)展為根本，切實履行依法行政職能，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，營造公平公正的市場秩序做出新的更大貢獻(xiàn)。
二、以加強(qiáng)效能建設(shè)、提高執(zhí)法能力為中心，進(jìn)一步夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)
（一）繼續(xù)深化“執(zhí)法能力建設(shè)年”主題活動。圍繞“效能建設(shè)”要求，以人才庫的建設(shè)、管理、滾動發(fā)展為重點，組織開展新型案件、疑難案件、典型案件的研討。認(rèn)真學(xué)習(xí)電子數(shù)據(jù)取證、電子商務(wù)監(jiān)控等新技術(shù)，研究查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件。針對執(zhí)法實踐中的熱點、難點問題，制定調(diào)研提綱，開展執(zhí)法理論及實踐研究，挖掘?qū)嵺`經(jīng)驗與辦案技巧，努力做到完成一份調(diào)研報告，查處一批典型案例，規(guī)范一個行業(yè)行為。
（二）創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“市、縣、所”三級聯(lián)動執(zhí)法辦案體制和跨區(qū)域聯(lián)辦協(xié)辦、上級掛牌督辦機(jī)制，形成辦案的整體合力。進(jìn)一步整合各業(yè)務(wù)條線辦案資源，推動集中辦案模式不斷發(fā)展和完善。要深化推廣與公安、檢察院、法院、紀(jì)委、政法委、海關(guān)、稅務(wù)等部門的聯(lián)動執(zhí)法辦案機(jī)制，拓寬案源線索，延伸執(zhí)法領(lǐng)域，共享執(zhí)法資源，豐富辦案手段，形成多方協(xié)作辦案工作機(jī)制。
（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法宣傳工作。充分利用《反不正當(dāng)競爭法》實施20周年和《反壟斷法》實施5周年契機(jī)，開展各類執(zhí)法宣傳活動。借助各級媒體、網(wǎng)站、信息簡報、櫥窗等形式，加強(qiáng)日常宣傳、集中宣傳和專題宣傳，實現(xiàn)執(zhí)法宣傳成果化。注重社會宣傳的多重效應(yīng)，學(xué)會站在社會高度，更加注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格程序。進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏感性，強(qiáng)化應(yīng)對媒體的意識和能力，學(xué)會正確應(yīng)對新聞輿論，善于處理相關(guān)負(fù)面報道，使宣傳成為工商部門立威，為監(jiān)管執(zhí)法造勢的外推力。
三、以關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展為重點，進(jìn)一步回歸執(zhí)法工作基本
理清監(jiān)管與服務(wù)、執(zhí)法與發(fā)展、罰沒與規(guī)范的關(guān)系，積極研究探索公平交易執(zhí)法工作如何更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，對輕微違法行為堅持教育整改為主，為市場主體生存發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，進(jìn)一步回歸執(zhí)法工作基本。
（一）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法研究。加強(qiáng)調(diào)查研究，依法組織查處濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等違法行為。繼續(xù)開展公共服務(wù)行業(yè)的專項治理工作，依法開展制止濫用行政權(quán)利限制競爭行為工作，堅決破除行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對損害公平競爭秩序和消費者權(quán)益的重大壟斷案件堅決進(jìn)行查處并及時公布。
（二）強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。要以維護(hù)公平競爭的市場秩序為目標(biāo)，緊緊圍繞政府重視、群眾關(guān)注的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點、難點問題開展專項執(zhí)法。一是要加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的宣傳和教育工作，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立保密制度、簽訂保密合同、加強(qiáng)資料管理、強(qiáng)化人員管理，增強(qiáng)企業(yè)的自我保護(hù)意識，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密的違法行為，營造良好的發(fā)展氛圍。二是要加大對流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類制假售假、“傍名牌”、虛假宣傳等違法行為，繼續(xù)查處各類食品、商標(biāo)侵權(quán)案件。三是繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作，鞏固對醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的治理成果，積極探索防控商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。四是要在市紀(jì)委的統(tǒng)一部署下，重點開展市場中介組織突出問題的專項治理。
（三）加大對網(wǎng)絡(luò)案件的查處力度。要在查辦傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法案件的基礎(chǔ)上，積極拓展新領(lǐng)域、高層次、典型性的新型網(wǎng)絡(luò)案件，針對網(wǎng)購領(lǐng)域出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)加強(qiáng)調(diào)查研究。在網(wǎng)絡(luò)案件的概念界定、證據(jù)采集、法律適用、類型拓展、管轄權(quán)等問題上加強(qiáng)對基層的檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)案件查辦質(zhì)量和水平。
（四）嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷。各地要在深入開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)、無傳銷校園活動的基礎(chǔ)上創(chuàng)建無傳銷城市，加大打擊傳銷的力度。要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作執(zhí)法機(jī)制的建立，加強(qiáng)與政法部門的合作，加快打擊傳銷、規(guī)范直銷信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用步伐，完善打擊傳銷長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對直銷企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范直銷企業(yè)及其直銷員的直銷行為，嚴(yán)肅查處直銷企業(yè)的違法違規(guī)行為，引導(dǎo)直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)直銷市場秩序。
（五）打擊和制止其他各類經(jīng)濟(jì)違法行為。按照上級機(jī)關(guān)提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，綜合運用工商行政管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為和不良經(jīng)營行為，努力維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊各類商標(biāo)侵權(quán)行為，深入治理虛假違法廣告，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)軍服管理工作，適時開展集中整治行動，堅決遏制非法生產(chǎn)銷售軍服和軍服仿制品的現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合意識，認(rèn)真做好打擊走私、處置非法集資、禁毒、反假幣、反洗錢、打擊發(fā)票違法、打擊非法拼裝車、打擊非法生產(chǎn)銷售衛(wèi)星電視接收設(shè)施、商用密碼保護(hù)等工作。
四、以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為為切入點，進(jìn)一步服務(wù)執(zhí)法工作基層
公平交易執(zhí)法工作的發(fā)展，關(guān)鍵靠隊伍、根基在基層。要按照省局提出的“基層建設(shè)提升年”工作要求，把基層建設(shè)擺在更突出位置，把鼓勵基層首創(chuàng)作為工作創(chuàng)新的重要途徑。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管和案源線索管理的有效對接，探索傳統(tǒng)案件與新型案件的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范全系統(tǒng)尤其是基層執(zhí)法行為。
“90后”員工已漸成為了就業(yè)的主力軍，他們有著鮮明的個性特征，對以往傳統(tǒng)的管理模式也形成了一定的挑戰(zhàn)。研究表明，采取傳統(tǒng)的管理哲學(xué)與管理方式明顯無法有效管理和留住“90后”員工。頻繁的離職與跳槽給企業(yè)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。90后”員工有著非常強(qiáng)烈的個性，具有極強(qiáng)的可塑性，我們應(yīng)該慢慢引導(dǎo)，對其進(jìn)行有效管理，使其成為企業(yè)的新動力和新活力。因此，了解“90后”員工的流動特點并有針對性的調(diào)整管理方法，降低“90后”員工的高離職率對企業(yè)而言非常必要。
一、“90后”員工的離職率現(xiàn)狀分析
（一）“90后”的行為特征。（1）以自我為中心且個性張揚?，F(xiàn)在的“90 后”員工基本上都為獨生子女，是家里的掌上明珠，他們飯來張口、衣來伸手，這就促使了他們形成以自我為中心的思維模式;再者是他們個性鮮明，當(dāng)我們看到“非主流”就會想到“90后”，他們通過穿最非主流的衣服以及剪最怪異的發(fā)型等來張揚著自己的個性，用這樣的方式引起身邊人們的注意以證明他們獨一無二，因此他們遇事一般也不會按照常規(guī)出牌，甚至還會故意對其進(jìn)行破壞。（2）思想多變，追求自由。雖然“90后”具有自身的個性特征，但他們還處于成長階段，心智不夠成熟，他們的思想容易受到周圍環(huán)境的影響。對于一件事情，他們可能前一刻是認(rèn)同的，后一刻在別人的影響下，就很有可能會持否定態(tài)度;其次，“90 后”生長在優(yōu)越的生活環(huán)境中，父母能給的都會盡所能為他們提供，甚至連上好的學(xué)校，好的工作都會把他們都規(guī)劃得看似很完美。就是在爺爺奶奶、爸爸媽媽等大人包圍的環(huán)境下，卻缺少了給“90后”一個特別的寶物――自由。這使得當(dāng)他們處在青春期時，當(dāng)對自身的世界觀和人生觀開始萌芽時，他們會非常渴望自由，渴望進(jìn)行自我探索。（3）傾向于追求工作中的快樂。因為“90 后”的生活環(huán)境普遍比較優(yōu)越，物質(zhì)生活也相對豐富，所以他們的基本生活需求都可以從自己生長的家庭中得到滿足。工的個人成長發(fā)展機(jī)會。在工作當(dāng)中，“90后”員工是比較追求自我的一代，對問題故“90后”員工會更注重在工作中自我精神是否感到快樂，于是“快樂”成為了他們是否愿意繼續(xù)一份工作的重要因素，也是他們在工作中所追求的目標(biāo)。如果一份工作能帶給他們快樂，他們才會愿意繼續(xù)干下去，否則一定會離開。
（二）“90后”的離職率現(xiàn)狀分析?！?012中國薪酬白皮書》的調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，作為職場的新生代，“90后”員工離職率達(dá)30%以上后，復(fù)旦大學(xué)最新公布的一項調(diào)查也表明，職場“90后”離職率整體仍然高至三成?！?012中國薪酬白皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“90后”的員工離職率整體偏高，達(dá)30%以上，高出平均水平5%。
2012年10月3日，中國之聲《央廣新聞》報道稱，“90后”職場新人離職率高達(dá)30%。智聯(lián)招聘網(wǎng)的《職場過來人》的調(diào)查結(jié)果表明，高達(dá)11.6%的“90后”員工表明自己已跳槽五次以上。據(jù)智聯(lián)招聘的調(diào)查顯示，“90后”職場新人在入職1-2個月跳槽的比例最高。據(jù)2013年應(yīng)屆畢業(yè)生求之反饋調(diào)研報告指出，截止至2013年初，僅27.5%的被調(diào)查應(yīng)屆生收到offer，應(yīng)聘成功率呈現(xiàn)二八分布。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，對于職場新生代的“90”員工的離職率是每一個企業(yè)在發(fā)展過程中絕對不能忽視的。有些企業(yè)把這一代人稱為是“說走就走”的“90后”，是“不安分的一代”。但是，存在一定的流失率對企業(yè)來說是一件好事，因為它可以為企業(yè)注入新血液，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。不過，當(dāng)離職率過高時，勢必是會大大增加企業(yè)的管理成本，是不利于企業(yè)長期有效運行的。因此，對于全面探究和分析“90”后離職率高的原因及找出有效的應(yīng)對對策是很有必要的。
二、90后員工離職原因分析
（一）企業(yè)薪酬缺乏競爭力和工作環(huán)境無法達(dá)到預(yù)期要求。隨著生活水平的提高，90后員工受教育水平相對較高，對薪酬的期望較高，向往豐厚的福利待遇和自由支配的工作時間，人性化的工作氛圍等，在實際的擇業(yè)過程中，企業(yè)不能滿足他們的薪酬，對90后來說，工作只是一種選擇，他們選擇工作本身而不是雇主，對企業(yè)的忠誠度較低，因此如果一旦工作條件達(dá)不到期望就會跳槽。
（二）傳統(tǒng)管理方式不適合90后員工的管理。在大部分中小型企業(yè)，“70后、80后”為主要的核心領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)行為表現(xiàn)為高度集權(quán)和以英雄式指揮和領(lǐng)導(dǎo)，他們需要的僅僅是“我說你做”，然而這恰恰與“90后”有個性、有追求、有想法的個性產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖突而且現(xiàn)在90后基本家庭條件都還可以，他們不會像老一輩一樣有工作難找，丟了工作活不下去這種想法。他們注重個人興趣目標(biāo)與價值的實現(xiàn)，隨著自我意識較強(qiáng)，敢于提出意見或建議，并期望得到回應(yīng)。
（三）企業(yè)文化過于形式化，未能凝聚力量。有著鮮明的企業(yè)文化和強(qiáng)烈使命感的知名企業(yè)往往能夠吸引眾多英才，然而沒有好的文化氛圍，在一定程度上影響企業(yè)的影響力。沒有影響力的企業(yè)很難有號召力，而沒有號召力的企業(yè)，自然也不會有強(qiáng)的凝聚力員工選擇企業(yè)的文化作為一個重要的因素考慮，90后希望獲得能夠符合自己感興趣愛好的工作。
（四）缺乏激勵機(jī)制。激勵是指激發(fā)員工的工作動機(jī)，也就是說用各種有效的方法去調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工努力去完成組織的任務(wù)，實現(xiàn)組織的目標(biāo)。傳統(tǒng)的激勵模式對于在新環(huán)境成長下的90后員工來說已經(jīng)很難奏效。傳統(tǒng)的企業(yè)管理和人員激勵出現(xiàn)了一定的挑戰(zhàn)，亟需結(jié)合新時代的特點和90后新員工的個性需求有針對性的轉(zhuǎn)變管理方式，改善人員激勵模式，以期使得企業(yè)激勵更為奏效，員工的工作積極性得到更大程度上的激發(fā)！ 更有甚者一些中小型企業(yè)基本看不到激勵機(jī)制，員工只要完成自己的事情就可以了，不分完成好壞，沒有獎懲，不能有效的持續(xù)的激勵“90后”員工，于是工作開始出現(xiàn)倦怠，繼而導(dǎo)致了頻繁的跳槽。
（五）忽視90后員工的個人成長發(fā)展機(jī)會。員工看不到希望，看不到前景的企業(yè)，是無論如何也激不起員工的工作熱情的，這樣的企業(yè)也不可能讓員工安心留在公司工作在工作當(dāng)中?！?0后”員工是比較追求自我的一代，對問題敢于發(fā)表自己的意見，更注重自我價值的實現(xiàn)，希望通過自己的努力能夠得到企業(yè)的重視，承擔(dān)更大的責(zé)任。如果“90后”員工發(fā)現(xiàn)自己在企業(yè)里不能有新的發(fā)展晉升，或者是企業(yè)不為員工提供培訓(xùn)和深造的機(jī)會，則會選擇離職。
三、降低90后員工離職率的激勵對策
（一）引導(dǎo)90后員工的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。90后員工普遍存在的一個問題就是頻繁的離職跳槽，除了自身性格特點原因外，一個重要的原因就是對自己的職業(yè)發(fā)展缺少明確的規(guī)劃，映射到工作中就是頻繁的更換公司和職位。作為管理者，面對“90后”員工職業(yè)規(guī)劃模糊的情況，所要做的不應(yīng)該是任其自生自滅，而是幫助員工找到自己的職業(yè)方向，引導(dǎo)其進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，管理者一方面要對員工的相關(guān)特質(zhì)信息有深入地了解;另一方面需要根據(jù)員工的工作狀態(tài)及時對其進(jìn)行指導(dǎo)，不僅是工作技能上的指導(dǎo)，還包括對職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)。與此同時，公司還應(yīng)該有健全的人才發(fā)展培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)的提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，滿足“90后”員工自我成長的需要。
（二）強(qiáng)化工作本身的激勵效果。工作本身是激勵“90后”員工工作的最直接因素，把工作設(shè)計的富有吸引力對提高“90后”工作積極性有很大的作用。首先，為了減少工作的單調(diào)感，可以對“90后”員工進(jìn)行輪崗，使“90后”員工接觸到不同的工作內(nèi)容和同事，增強(qiáng)工作的新鮮感。崗位輪換也可助“90后”員工找到感興趣或者擅長的工作，同事掌握多種工作技能。其次，可以考慮適當(dāng)?shù)慕o“90后”員工授權(quán)，讓他們參與到管理中來，讓他們充分的實現(xiàn)自我價值。最后，管理層應(yīng)該加強(qiáng)與“90后”員工的工作溝通與交流，使其具有歸屬感。
（三）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，凝員工貴任心、進(jìn)取心。人性的企業(yè)文化能使“80. 90后”員工更感到被關(guān)懷、被愛護(hù)，所以聚人心。文化認(rèn)同企業(yè)文化不是人情化管理，是人性化管理的實踐?？茖W(xué)的企業(yè)文化能激發(fā)更愿意和企業(yè)一起成長，對企業(yè)更有歸屬感、忠誠度和戰(zhàn)斗力。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各級管理者要以思考和關(guān)注企業(yè)文化為重心，使“80. 90后”員工認(rèn)清自身個性需要，有針對性地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，讓其適應(yīng)企業(yè)，扎根企業(yè)，傳承企業(yè)精神，使他們能沉淀于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)。
（四）加強(qiáng)精神上的肯定和關(guān)懷?！?0后”員工反感高高在上的管理者，他們需要尊重、關(guān)懷和真誠。建議對90后員工更多地采取激勵的管理方式，管理者要加強(qiáng)與“90后”員工的溝通和交流，以了解其內(nèi)心的想法及需求的變化，以平等的方式進(jìn)行互動。由傳統(tǒng)的管理觀念和領(lǐng)導(dǎo)形象，轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰?、科學(xué)話的領(lǐng)導(dǎo)方式。不僅可以調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮內(nèi)在潛質(zhì)，還可以充分發(fā)揮其創(chuàng)新性思維，激發(fā)其自身潛能，滿足其好奇心，使他們在發(fā)展中得到新知識并不斷完善自我。企業(yè)也為自身的發(fā)展留住并挖掘了更好的人才，獲得雙贏。
（五）豐富90后員工業(yè)余生活?！?0后”新生代員工追求自由快樂，喜歡休閑，他們更懂得享受生活與工作的平衡。管理層在工作之余可以組織員工多參與一些集體活動，比如每月舉辦一些登山、團(tuán)隊協(xié)作活動或者趣味性活動，或者在公司設(shè)置有音像室、圖書室、舞蹈廳、健身運動館、心理疏導(dǎo)室、橋牌室等多個功能區(qū)，為“90員工”提供了更多班后活動的選擇。勞逸結(jié)合，不僅可以讓90后員工放松身心，也能增加他們的集體觀念，讓更快的融入到集體中，更高效的工作。
結(jié)語：合理的人才流動，增加企業(yè)創(chuàng)新，有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰，但居高不下的離職率不利于員工自身和企業(yè)的發(fā)展，不利于社會穩(wěn)定。因此管理者應(yīng)高度重視“90后”員工的高離職率現(xiàn)狀，了解他們離職原因，積極采取措施，找到適合“90后”員工發(fā)展的對策，增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感，降低離職率。
民事訴訟調(diào)解是我國民事訴訟法的一項重要的基本原則。做好民事訴訟調(diào)解工作，對于及時化解矛盾，促進(jìn)社會交易的正常流轉(zhuǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。在我國，民事調(diào)解制度分為訴訟調(diào)解和訴訟外的調(diào)解。《民事訴訟法》第九條規(guī)定“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時判決”。
二、民事訴訟調(diào)解制度的價值地位及其發(fā)展方向
調(diào)解制度作為解決糾紛的一種機(jī)制，是中國固有的傳統(tǒng)，更是被視為法院行使審判權(quán)的一種方式，在民事訴訟制度中占有重要位置。
自以來，我國進(jìn)行了一系列的體制改革，在政治上，從高度集權(quán)型走向民主化，在經(jīng)濟(jì)上，從計劃型走向市場經(jīng)濟(jì)化，隨著社會價值的多元化、社會結(jié)構(gòu)的分散化和社會關(guān)系的契約化，不僅有限的司法資源已不堪日益膨脹的糾紛所帶來的重負(fù)，更由于當(dāng)事人主體意識的覺醒，使現(xiàn)行調(diào)解制度已無法面對社會對于糾紛解決的公正和效率的要求，這必然要求調(diào)整和重構(gòu)我國法院的調(diào)解制度
.
在民事訴訟制度的改革過程中，針對以前調(diào)解制度中存在的問題，整清思路，沿著方向進(jìn)行改革，有些學(xué)者提出了“智者見智”，“仁者見仁”的理論，更有甚者提出取消法院調(diào)解制度。但是，從國外的民事司法改革的情況來看，當(dāng)今世界各國紛紛擴(kuò)張調(diào)解機(jī)制，謀求糾紛解決的多元化，積極促進(jìn)和解，這已成為不少國家進(jìn)行司法體制改革的重要目標(biāo)，蘇力先生指出“中國的法治之路必須注重利用中國的本土資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實際”
.因此，我國在尋找現(xiàn)代法律制度時不應(yīng)放棄自己的遺產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)拋棄調(diào)解制度，而應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)調(diào)解制度進(jìn)行創(chuàng)造性的改革，充分發(fā)揮調(diào)解制度的自由和效率的價值地位。而在重構(gòu)調(diào)解制度的同時，我們首先了解一下我國調(diào)解制度的歷史沿革，研究調(diào)解制度形成的文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并分析現(xiàn)行調(diào)解制度的弊端，借鑒國外的相關(guān)制度，剔除制度之糟粕，吸收西方現(xiàn)代法律文明之精華，不斷完善這國民事訴訟的調(diào)解制度。
三、目前我國民事訴訟調(diào)解制度的缺陷
民事訴訟調(diào)解在本質(zhì)上是一種以合意為核心要素的解決糾紛的方式，這種合意是私法上意思自治原則在糾紛解決領(lǐng)域的延伸，與審判相比，貫徹的是一種當(dāng)事人主義。我國現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度長期以來在維護(hù)社會安定和維持良好的社會秩序方面發(fā)揮了重要的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法制建設(shè)的不斷完善，人民群眾法律意識的提高，現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度開始日益顯現(xiàn)其諸多弊端，嚴(yán)重制約了我國法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。其中，作為指導(dǎo)民事訴訟調(diào)解制度的根本，調(diào)解立法原則與調(diào)解制度在實施中存在的沖突是其弊端的根源。我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定人民法院調(diào)解必須遵循合法、自愿、查明事實、分清是非的原則。這三項基本指導(dǎo)原則與民事訴訟調(diào)解在司法實踐中不斷產(chǎn)生沖突。
1、在實踐中合法原則與民事訴訟調(diào)解之間的沖突
合法是民事訴訟調(diào)解有效的前提條件，它既包括程序性合法也包括實體性合法。所謂的程序性合法，是指在調(diào)解的過程中應(yīng)當(dāng)符合民事訴訟法規(guī)定的要求；實體性合法是指在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容上必須符合實體法的規(guī)定。我國民事訴訟法規(guī)定，法院調(diào)解貫穿于審判程序的全過程，也就是說，可以在審判程序的任何一個階段進(jìn)行。但這同時也就意味著調(diào)解并沒有獨立的程序，因此，民事訴訟調(diào)解具有非程序化的傾向，這給法官提供了過大的任意空間，產(chǎn)生了如下一些問題：法官過分依賴調(diào)解結(jié)案，導(dǎo)致案件反復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決、訴訟效率低下；法官的雙重身份，使其具有潛在的強(qiáng)制力，容易造成人情案、關(guān)系案，甚至可能侵犯當(dāng)事人權(quán)利；調(diào)解的生效以當(dāng)事人最后簽收調(diào)解書為要件，因此只要在簽收調(diào)解書前一方當(dāng)事人反悔，調(diào)解協(xié)議就歸于失效。而調(diào)解在本質(zhì)上是屬于一種契約，既然達(dá)成調(diào)解協(xié)議，契約生效，就沒有理由反悔，否則就構(gòu)成違約。所以，這種做法也與我國民法通則及合同法的規(guī)定所沖突。
另一方面，實體上的合法，更是與民事訴訟調(diào)解具有的合意解決糾紛的性質(zhì)不相適應(yīng)。因為“民事訴訟調(diào)解所解決的合理性，并非來源于用法律而形成的解決方案，而是來源于當(dāng)事人雙方對調(diào)解方案的認(rèn)同”。如果在法院調(diào)解過程中同判決一樣堅持同樣的實體合法標(biāo)準(zhǔn)。那么有可能會在相當(dāng)多的場合上，恐怕當(dāng)事人之間是無法達(dá)成協(xié)議的。合意的形成過程，是雙方當(dāng)事人在自愿對自己實體權(quán)利處分的基礎(chǔ)上而通過協(xié)商達(dá)成的，屬于私法行為。只要是不為法律所禁止，即為合法。
2、在司法實踐中自愿原則與民事訴訟調(diào)解之間的異化
我國民事訴訟將自愿原則處于調(diào)解原則的核心位置，它是法院調(diào)解制度能否健康發(fā)展，能否真正有效發(fā)揮作用的前提條件。自愿原則在實踐中體現(xiàn)為程序上的自愿和實體上的自愿兩層含義。在程序上，首先，這種自愿原則體現(xiàn)為當(dāng)事人同意人民法院以調(diào)解來解決糾紛或者主動向人民法院申請用調(diào)解的方式解決糾紛。然而，在我國的民事訴訟調(diào)解過程中，法官擔(dān)任著調(diào)解人和裁決者的雙重角色，且目前，一些法院仍存在著追求結(jié)案率的現(xiàn)象，對錯案追究責(zé)任等因素，這樣，法官為了追求結(jié)案率和避免追究錯案的責(zé)任等多方面的考慮，便會選擇結(jié)案快、風(fēng)險小、可規(guī)避法律問題又省時省力的調(diào)解訴訟模式。而當(dāng)事人即使不愿進(jìn)行調(diào)解，一般最終還是會接受，畢竟，現(xiàn)在的調(diào)解者就是將來的裁判者，若不選擇調(diào)解，可能會得到比調(diào)解更不利的判決結(jié)果。其次，在自愿原則的支配下，當(dāng)事人可在任意訴訟階段提出要求調(diào)解，一旦進(jìn)入調(diào)解程序，勢必將中斷原來的訴訟活動，這樣便容易產(chǎn)生調(diào)解的任意啟動，導(dǎo)致案件的訴訟程序缺乏連貫性，給人民法院的審判工作帶來負(fù)面的影響。在實體上，這種自愿原則應(yīng)該體現(xiàn)為當(dāng)事人雙方在人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須是互諒互讓、自愿協(xié)商的結(jié)果。但是在司法實踐中，法官基于自身利益的考慮經(jīng)常會利用其特殊的身份和地位向當(dāng)事人施壓，促使調(diào)解成功。這樣就容易產(chǎn)生強(qiáng)制合意，在這種因素下達(dá)成的協(xié)議雖然也是當(dāng)事人同意的，但也并非在意思表示真實的情況下來體現(xiàn)自愿原則。
3、在實踐中查清事實、分清是非原則與民事訴訟調(diào)解的沖突
民事訴訟調(diào)解是建立在當(dāng)事人雙方合意基礎(chǔ)上的較為靈活的解決糾紛的方式，并非一定要查清事實，分清是非。只要當(dāng)事人之間的合意既不違反法律的禁止性規(guī)定，又不侵犯第三人的合法權(quán)益，應(yīng)允許該調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有效。而查明事實，分清是非原則卻明顯帶有濃厚的職權(quán)主義色彩，并且過于絕對，這與法院判決沒多大的差別，若強(qiáng)調(diào)事實清楚而進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，則既耗時又耗資、犧牲了程序利益，這樣，就忽視了民事訴訟調(diào)解本身具有的省時、省力、節(jié)省司法資源、靈活、高效的特點。民事訴訟調(diào)解制度相對于判決本身所具有的優(yōu)勢也就得不到充分、有效的實現(xiàn)。
4、訴訟調(diào)解制度在審判實踐中存在的問題。
人民法院主持的訴訟調(diào)解制度在我國的民事訴訟制度中一直處于重要地位。一方面，審判實務(wù)中大量的民商事糾紛通過調(diào)解結(jié)案。另一方面，訴訟調(diào)解在相當(dāng)長的時間內(nèi)曾受到立法者和學(xué)術(shù)界的高度重視。但是，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的訴訟調(diào)解制度在理論上存在以下缺陷：
（1）訴訟調(diào)解軟化了程序的嚴(yán)格性，會造成審判人員行為失范和審判活動無序。
（2）訴訟調(diào)解軟化了實體法的約束，導(dǎo)致調(diào)解結(jié)果的隱性違法和案件處理結(jié)果的不統(tǒng)一。
（3）訴訟調(diào)解本身隱含著強(qiáng)制，與現(xiàn)代權(quán)利觀念存在一定沖突。“權(quán)利至上”、“合法權(quán)利不容侵犯”的觀念極受現(xiàn)代人們推崇。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是民事訴訟法確定的基本原則，也是民事審判的主要任務(wù)。但從審判實踐中看，調(diào)解的成功往往是以權(quán)利人被迫放棄部分權(quán)利甚至大部分權(quán)利為代價的。
（4）當(dāng)事人有權(quán)反悔調(diào)解協(xié)議與民法通則以及合同法有沖突。
在司法實踐中訴訟調(diào)解制度也存在以下問題：
（1）片面理解審判方式改革就是庭審模式的改革，注重坐堂審判，忽視深入基層調(diào)查研究。注重把矛盾化解在法庭上，忽略了把矛盾化解在最基層。法官除了應(yīng)做好與案件直接相關(guān)的調(diào)查取證、核實證據(jù)外，鄉(xiāng)土社情、民風(fēng)習(xí)俗也應(yīng)了解，更要掌握當(dāng)事人的思想情緒，采取果斷措施甚至動員一切力量去化解矛盾。防止矛盾激化和維護(hù)當(dāng)事人在訴訟中的穩(wěn)定，是基層法院審理民間糾紛案件的首要任務(wù)，也是最令基層法院法官們擔(dān)心和頭痛的事。一旦在訴訟階段中出現(xiàn)命案或引發(fā)沖突，就難向社會民眾交代。坐堂審判如何提高法官駕馭庭審的能力，當(dāng)然是審判方式改革的重點，但善于調(diào)處民間矛盾糾紛也是基層法官的必備基本功，而后者恰恰是法官綜合素質(zhì)的表現(xiàn)?；鶎臃ㄔ骸⑷嗣穹ㄍッ鎸Φ漠?dāng)事人，大多缺乏法律常識，許多人沒有聘請律師，如不做細(xì)心的疏導(dǎo)調(diào)解工作，盡管判得很公正，受不利判決影響的當(dāng)事人也總怪法官亂判，心理上難以承受而與法官對立和纏訟。
（2）片面強(qiáng)調(diào)直接開庭，該做當(dāng)事人工作的不去做。有的法院把直接開庭率作為考核法官審判方式改革的一個指標(biāo)，并規(guī)定調(diào)解只能在開庭審理中進(jìn)行；有的法院規(guī)定法官開庭前不準(zhǔn)與當(dāng)事人及其人見面；也有的法院規(guī)定由立案庭將所有案件一律排期開庭，并規(guī)定在開庭前三天才能將案卷移送審判法官。這些新舉措的目的是防止審判法官偏聽一方、先入為主及不廉潔、辦人情案等，本無可厚非，但這些禁令的負(fù)面影響是阻止了法官的調(diào)查研究，削弱了調(diào)解功能的發(fā)揮。
（3）片面追求當(dāng)庭宣判率和當(dāng)庭結(jié)案率，庭審調(diào)解流于形式。審判方式改革所追求的是公正與效率，就辦案效率而言，只要不超過法定審限就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是高效的。有些地方把當(dāng)庭宣判率、當(dāng)庭結(jié)案率作為考核審判方式改革的指標(biāo)，層層下達(dá)到對辦案法官的獎懲上，引起了攀比和作假；有的法院內(nèi)部規(guī)定了比法律規(guī)定更嚴(yán)的審限，這些做法無形中又把訴訟調(diào)解鎖定在開庭審理中。
四、完善我國民事訴訟調(diào)解制度的措施
改革我國的法院調(diào)解制度勢在必行。在現(xiàn)行的民事訴訟程序規(guī)定下，結(jié)合法院民事審判方式改革、法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整和職能的重新劃分，特別是大立案制度科學(xué)建立和有效運轉(zhuǎn)之后，將法院調(diào)解獨立出審判庭之外，在立案庭設(shè)專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，由其專行調(diào)解。其運轉(zhuǎn)程序是：法院立案以后，可以征求當(dāng)事人意見是否同意調(diào)解，當(dāng)事人同意調(diào)解的，案件交由調(diào)解機(jī)構(gòu)在規(guī)定的期間內(nèi)調(diào)解。在規(guī)定期間內(nèi)調(diào)解不成的，案件轉(zhuǎn)審判庭審理判決，審判庭不再主持調(diào)解。如雙方當(dāng)事人自行和解，除原告撤訴的外，當(dāng)事人可以申請“合意判決”。此方案一方面隔離了審判人員與調(diào)解人員身份上與對案件處理意見上的溝通與聯(lián)系；另一方面，減輕了審判庭的案件壓力，避免案件久調(diào)不決，也使審判庭名符其實。當(dāng)事人一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，即對雙方有法律約束力，不容反悔。調(diào)解書送達(dá)適用判決書送達(dá)的有關(guān)規(guī)定。如有無效或可撤銷的情形，任何一方當(dāng)事人均可在規(guī)定的期間內(nèi)提出確認(rèn)無效或撤銷之訴。
（一）把民事訴訟調(diào)解制度改革納入民事審判制度改革的整體框架中
首先，作為人民法院處理民事案件的兩種方式，調(diào)解與判決均是我國民事審判制度的組成部分，民事審判制度應(yīng)是一個有著合理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、和諧統(tǒng)一的制度體系。經(jīng)過改革與完善，調(diào)解制度同經(jīng)過庭審做出判決的制度不應(yīng)有任何相互抵觸的地方。其次，在我國運行了幾十年的民事訴訟調(diào)解制度，受制于訴訟結(jié)構(gòu)，調(diào)解中法院與當(dāng)事人的關(guān)系，反映的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下國家與經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系，國家干預(yù)色彩濃厚；而在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，而由于我國采取職權(quán)主義的訴訟模式，因而訴權(quán)與審判權(quán)兩者關(guān)系是不協(xié)調(diào)的，表現(xiàn)為審判權(quán)過于擴(kuò)張，而訴權(quán)不充分并且缺乏保障。具體到調(diào)解領(lǐng)域，如果審判權(quán)凌駕于訴權(quán)之上，勢必?fù)p害當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上形成合意。因此，有必要從調(diào)整訴權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系入手，擺正當(dāng)事人與法院在合意解決爭議過程中的位置。必須要改變當(dāng)前法院在調(diào)解中的主導(dǎo)地位，法院只是為當(dāng)事人間達(dá)成協(xié)議提供條件和保障，決定權(quán)在于當(dāng)事人，法院不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制調(diào)解。
（二）根據(jù)合意解決糾紛機(jī)制的特點及規(guī)律確定調(diào)解原則
我國現(xiàn)行的法院民事訴訟調(diào)解制度確立的三項原則中正如前文所論述的，唯有自愿原則是適當(dāng)?shù)?，而事實清楚、分清是非原則與合法原則的規(guī)定是不恰當(dāng)?shù)模涓驹蚴瞧湮捶从澈弦饨鉀Q糾紛的本質(zhì)特征及客觀要求，相反卻與這種訴訟機(jī)制不相協(xié)調(diào)甚至矛盾。
確立調(diào)解原則，關(guān)鍵在于抓住調(diào)解的合意本質(zhì)，體現(xiàn)出公正與效率，使自愿原則真正落到實處。當(dāng)事人間達(dá)成的合意，法官不得以所謂協(xié)議內(nèi)容不合法為由，拒絕認(rèn)可雙方經(jīng)自愿協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，改變過去法官過于寬泛的自由裁量權(quán)。至于諸如欺騙、脅迫等情況下達(dá)成的協(xié)議不得生效，法律也應(yīng)明確做出規(guī)定，以增強(qiáng)法院判斷標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，避免主觀臆斷。
（三）建立法院調(diào)解制度的完備體系
期限。在一個案件中只規(guī)定一個調(diào)解階段。在此期間內(nèi)調(diào)解達(dá)成合意的，調(diào)解結(jié)案；調(diào)解不成的，轉(zhuǎn)入下一程序，移交審判庭及時判決。
調(diào)解的啟動。要賦予當(dāng)事人以程序選擇權(quán)。對于一審普通程序而言，進(jìn)入訴訟程序后，選擇合意解決糾紛還是審判，由雙方當(dāng)事人自由決定，并以向人民法院遞交書面的申請為條件。法院及法官只作為一個公正、中立的第三方，可以提出建議，可以為雙方調(diào)解創(chuàng)造條件。但是否達(dá)成協(xié)議，應(yīng)完全由當(dāng)事人自主決定。一旦當(dāng)事人不愿以此種方式解決糾紛，即轉(zhuǎn)入審判程序。
調(diào)解模式。應(yīng)采取當(dāng)事人主義的模式，完全保障當(dāng)事人雙方享有平等的訴訟地位。在調(diào)解過程中，調(diào)解法官處于中立、公正和消極地位，法官僅可擁有以下職權(quán)：提供機(jī)會，提出建議，提供必要援助。在當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，予以筆錄承認(rèn)其效力，該協(xié)議一經(jīng)法院法定程序認(rèn)可即產(chǎn)生與判決相同的效力。
生效的認(rèn)定。雙方簽字，形成筆錄即生效，與判決有同等效力。改變過去必須要最后一方簽收調(diào)解書才為生效的做法。
