序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村鎮(zhèn)建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目前，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相對單一且網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，各大正規(guī)金融機(jī)構(gòu)紛紛撤離農(nóng)村市場，缺乏推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高運(yùn)營效率的內(nèi)在動力和外在壓力。這造成農(nóng)村金融資源通過明渠（財(cái)政、金融渠道）或暗渠（扭曲的價(jià)格機(jī)制和其他隱蔽方式）向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以宜城村鎮(zhèn)銀行所在的湖北省為例，全省金融資源配置充足的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每萬人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)1個(gè)以上，相對不足的每萬人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)0.49個(gè)以下。截至2007年底，宜城市（縣級市）設(shè)有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)，每萬人擁有銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1.07個(gè)，主要為農(nóng)信社和郵儲網(wǎng)點(diǎn)。僅2002—2005年，全省縣域金融渠道凈流出資金合計(jì)就達(dá)1346.2億元，呈逐年擴(kuò)大趨勢，至2005年達(dá)到649億元，占全省同期縣域GDP總量的25.3%。

（二）區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)惠是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的良好基礎(chǔ)

宜城位于鄂西北部，屬縣級市，全市總?cè)丝?8萬，城鎮(zhèn)化率47.3%，整體經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。截至2012年末，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值220億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入10.67億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值380億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，農(nóng)民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮(zhèn)銀行享受國家及地方給予農(nóng)信社的有關(guān)優(yōu)惠政策，如試點(diǎn)期間減免地方性稅費(fèi)、3年內(nèi)減征營業(yè)稅和所得稅、組織涉農(nóng)資金存入村鎮(zhèn)銀行、推薦投資回報(bào)較高項(xiàng)目等。宜城市政府主動邀請有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在該市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，成立籌建工作專門機(jī)構(gòu)參與組建工作，銀監(jiān)部門也積極予以現(xiàn)場指導(dǎo)和支持。

二、宜城村鎮(zhèn)銀行成立以來取得的主要成效

宜城村鎮(zhèn)銀行經(jīng)過幾年來的穩(wěn)健經(jīng)營，已能夠與其他金融機(jī)構(gòu)同臺較量，發(fā)揮了支農(nóng)支小的作用，成為農(nóng)村金融市場組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮(zhèn)銀行引入了市場競爭機(jī)制，培育了具有競爭性的區(qū)域農(nóng)村金融市場，催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛的貸款品種和模式。

（一）樹立了村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小的業(yè)務(wù)品牌

村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮了信貸決策鏈條短、發(fā)放貸款快、經(jīng)營機(jī)制靈活的特點(diǎn)，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。貸款客戶中，農(nóng)戶個(gè)人貸款占80%，20%為涉農(nóng)企業(yè)貸款；農(nóng)戶或企業(yè)從提出借款申請到發(fā)放使用最短可在1個(gè)工作日內(nèi)完成，貸款額度在2萬至80萬元不等；貸款期限均在1年及1年以內(nèi)，根據(jù)不同客戶類型、貸款方式等靈活確定利率；采取農(nóng)戶聯(lián)保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監(jiān)督、約束還款的模式。實(shí)踐表明，農(nóng)村的誠信社會文化環(huán)境，降低了潛在的違約成本。這種手續(xù)簡單、使用方便的貸款適應(yīng)了農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)的臨時(shí)性、季節(jié)性和突發(fā)性等特點(diǎn)。

（二）培育了具有競爭性的農(nóng)村金融市場，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)改變了經(jīng)營觀念、提升了服務(wù)效率

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場的后來者，能夠在短時(shí)間內(nèi)占據(jù)市場并獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，依靠的是政府、監(jiān)管部門以及股東的大力支持和村鎮(zhèn)銀行本身深入的營銷，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社、郵儲等金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和改變經(jīng)營策略，積極跟進(jìn)項(xiàng)目源和資金流，通過下放審批權(quán)限、提高審批時(shí)效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農(nóng)村金融市場的地位。部分國有大型商業(yè)銀行也積極籌劃向農(nóng)村金融市場滲透。這種多個(gè)金融機(jī)構(gòu)并存的局面，促進(jìn)了整個(gè)金融運(yùn)行效率的提高和市場競爭的透明化，逐步形成了一個(gè)多元化、多層次的農(nóng)村金融體系，受益的是廣大農(nóng)戶和小企業(yè)客戶。

（三）催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛的貸款品種和模式

宜城村鎮(zhèn)銀行結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新了業(yè)務(wù)合作模式。一是“銀行+政府+農(nóng)戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮(zhèn)政府簽訂《合作協(xié)貸協(xié)議》，共同制訂了《劉猴生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協(xié)辦、農(nóng)戶聯(lián)?！钡哪Ｊ较蛏i養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款，促使農(nóng)戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協(xié)會）+會員”模式。農(nóng)戶參加合作社，組成聯(lián)保小組，經(jīng)該行審批授信通過的社員向該行繳納授信額度一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞糧、棉、油購銷經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，先后開發(fā)出油菜籽、香菇等購銷經(jīng)紀(jì)人貸款產(chǎn)品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯(lián)合股東國家開發(fā)銀行推出銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)，將襄樊大山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司貸款項(xiàng)目推薦給開行，組建銀團(tuán)支持項(xiàng)目建設(shè)。五是“銀行+擔(dān)保（保險(xiǎn)）公司+公司（農(nóng)戶）”模式。與擔(dān)保公司、財(cái)產(chǎn)和人壽保險(xiǎn)公司合作，開發(fā)了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費(fèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低了農(nóng)戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮(zhèn)銀行為響應(yīng)省銀監(jiān)局號召，分別在南營、劉猴社區(qū)、家庭農(nóng)場等三個(gè)區(qū)域開展了“雙基雙贏合作貸款”試點(diǎn)，通過該模式累計(jì)為45戶農(nóng)戶、家庭農(nóng)場發(fā)放貸款1534萬元，取得了顯著的社會效益。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問題

宜城村鎮(zhèn)銀行面向三農(nóng)，無論存貸款規(guī)模，還是服務(wù)客戶數(shù)量，都遠(yuǎn)低于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際支農(nóng)效果還不十分明顯，這需要很長一段時(shí)間來改觀。其中，固然有其發(fā)展時(shí)間較短、國家相關(guān)配套政策不完善等因素，其信譽(yù)、網(wǎng)絡(luò)、貸款成本等先天的劣勢也是制約其發(fā)展壯大的重要原因。

（一）人才建設(shè)較為薄弱

該行大部分員工為銀行業(yè)新從業(yè)人員，金融知識和業(yè)務(wù)開拓能力明顯不足，員工素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制的要求還有較大差距。同時(shí)，員工思想建設(shè)較為薄弱，且存在員工流失現(xiàn)象，部分員工經(jīng)歷村鎮(zhèn)銀行的磨礪成長后，已不想再局限于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展環(huán)境，村鎮(zhèn)銀行成為少數(shù)員工進(jìn)入其他大型商業(yè)銀行的“跳板”。

（二）IT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后

宜城村鎮(zhèn)銀行不能以直接身份加入人行支付結(jié)算系統(tǒng)，只能暫且通過股東開發(fā)銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行的IT系統(tǒng)落后，技術(shù)水平低，且不能聯(lián)網(wǎng)，存款難以實(shí)現(xiàn)通存通兌，有時(shí)仍需以手工方式建立臺帳進(jìn)行維護(hù)。

（三）客我關(guān)系維系困難

村鎮(zhèn)銀行與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社、郵儲貸款產(chǎn)品、利率等區(qū)別不大，且存在資金來源不足等先天弱勢，加之存匯款不便，更是影響了村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)的形象，群眾對其認(rèn)知率不高。由于村鎮(zhèn)銀行資本規(guī)模較小，且受制于監(jiān)管部門規(guī)定的村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額5%的限制，無法滿足優(yōu)質(zhì)客戶的貸款需求。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱

由于系統(tǒng)的陳舊落后，致使業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、授權(quán)管理和流程設(shè)置較為粗放。村鎮(zhèn)銀行制定的相關(guān)制度辦法不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)型特質(zhì)，在農(nóng)村金融及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，內(nèi)控和安防能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的有關(guān)建議

2015年3月3日，中國銀監(jiān)會辦公廳的《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》提出：要進(jìn)一步豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競爭充分性，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)按照規(guī)?；M建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則集中連片發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行超過一定數(shù)量的發(fā)起行，允許設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務(wù)子公司。這一決議在進(jìn)一步培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、繼續(xù)完善壯大村鎮(zhèn)銀行方面發(fā)揮了很大的助推作用。目前，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們必須重視已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營中面臨的困難和問題，在逐步解決問題的同時(shí)保持良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)加強(qiáng)IT系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)涵蓋產(chǎn)品創(chuàng)新、市場營銷、流程再造、客戶管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和IT治理等銀行運(yùn)營的方方面面，完善與人行、銀監(jiān)部門、其他信息平臺網(wǎng)絡(luò)的對接。好的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，可以在很大程度上增強(qiáng)銀行的市場反應(yīng)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，顯著提升服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度。

（二）提升村鎮(zhèn)銀行軟實(shí)力

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著重思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)員工樹立扎根農(nóng)村的服務(wù)意識，建立全國或省內(nèi)統(tǒng)一的交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺，組織員工進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)知識和技能水平。二是加大評審、信貸、財(cái)會、安全、保衛(wèi)等全流程業(yè)務(wù)制度建設(shè)，確保監(jiān)控到崗、到人、到點(diǎn)，做到制度建設(shè)不留盲區(qū)和死角，以制度管人。三是樹立全員營銷意識。綜合利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、老客戶、政府平臺、各級各類社會組織，全員營銷，挖掘和培育客戶。

（三）適當(dāng)增資擴(kuò)股

要鼓勵(lì)國有大型企業(yè)作為股東入股村鎮(zhèn)銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業(yè)不愿意投資到村鎮(zhèn)銀行，但在盈利的追求之外，國有大型企業(yè)具有樹立社會責(zé)任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的貸款需求和穩(wěn)定壯大客戶群。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好大股東與小股東之間的關(guān)系，充分依托股東特別是控股股東的項(xiàng)目、人才、資源等優(yōu)勢，爭取理解與協(xié)作。

篇（2）

二、城中村存在價(jià)值

有的學(xué)者或一些地方政府認(rèn)為城中村是“社會毒瘤”［6］，會給城市發(fā)展帶來負(fù)面的影響。但隨著對城中村認(rèn)識的加深，城中村存在的合理性被越來越多的人意識到，因此，城中村給城市帶來的影響應(yīng)該是雙面性的，應(yīng)該客觀公正的認(rèn)識和評價(jià)城中村的存在。

（一）城中村舒緩了激增的外來人口與緊張的城市住房之間的矛盾隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量的外來人口被吸引并涌入較好的城鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，但是商品房的居住成本較高，同時(shí)廉租房數(shù)量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設(shè)施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農(nóng)村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來人口大多數(shù)很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發(fā)揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時(shí)部分剛畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后，通常無力承擔(dān)租金較高的商品房，很多大學(xué)生畢業(yè)后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進(jìn)城務(wù)工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數(shù)屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽市花溪區(qū)新朝陽村為例，在貴陽市租住一間房屋需要600～1200元，而在花溪區(qū)新朝陽村租住一間房屋需要100～300元就可以解決居住問題。因此城中村對于高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員來說，有助于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?，在一定程度上滿足了他們的住房需求，有利于實(shí)現(xiàn)住房公平和維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障在中國大多數(shù)農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。當(dāng)他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這讓城中村的村民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但他們不能享受城市的社會保障。因?yàn)樗麄兇蟛糠治幕刭|(zhì)較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數(shù)人都只具有初中甚至小學(xué)文化程度，還不具備任何專業(yè)技術(shù)，因此他們很難融入城市的社會分工當(dāng)中去。城中村出租房的出現(xiàn)使他們找到了獲取收入的途徑，同時(shí)部分居民也靠著優(yōu)越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護(hù)社會穩(wěn)定的作用［2］，出租屋經(jīng)濟(jì)就成為城中村居民生活保障的來源。

（三）城中村讓城市生活方式更加多元化城市生活具有復(fù)雜的社會分層、社會分工以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。城市生活的人際關(guān)系也由最簡單的血緣地緣關(guān)系向復(fù)雜的業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，社會流動性很大，個(gè)人地位和角色變化也較快，生活質(zhì)量和消費(fèi)水平高，消費(fèi)方式多種多樣，空閑時(shí)間多，個(gè)人社會化程度高。城市生活節(jié)奏較快，緊張壓迫感強(qiáng)，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來看，依舊存在諸多的弊端和問題。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“血緣地緣聯(lián)系緊密、低消費(fèi)、慢節(jié)奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時(shí)，對城市生活也是一個(gè)有益補(bǔ)充。比如近幾年全國的很多地方夏天的高溫天氣時(shí)間長，而貴陽以“爽爽的貴陽，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結(jié)伴選擇居住在花溪新朝陽村這一座城中村里，新朝陽村有短期房出租，房租相對便宜，同時(shí)這里也有大量的小旅館，價(jià)格也比酒店低很多，因此新朝陽村是來貴陽花溪避暑的理想居住點(diǎn)。

（四）城中村里有諸多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會房租便宜，交通便利，城中村里的人際關(guān)系已有業(yè)緣關(guān)系的出現(xiàn)，但是還保留著一定的血緣地緣關(guān)系，同時(shí)很多的城中村鄰近工業(yè)園區(qū)，或是連接著高校，因此吸引外來務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生們來此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時(shí)他們本身就是大量的消費(fèi)群體。這里飯店、超市、發(fā)廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應(yīng)有盡有，大多生意紅火，這給許多想創(chuàng)業(yè)的人們提供了商機(jī)，并且相對于其他商品房區(qū)的門面房租也低許多，因此創(chuàng)業(yè)門檻也隨之降低。

三、城中村存在的主要問題

城中村有其存在的社會價(jià)值，但也不可忽略它給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來的阻礙和壞的影響。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、景觀、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域?qū)Τ侵写宓谋撞∵M(jìn)行了概括，本文主要對城中村存在的以下幾個(gè)問題進(jìn)行了列舉。

（一）人口密度較大，社會秩序紊亂由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90％都是租給外來務(wù)工人員和高校學(xué)生。在房屋結(jié)構(gòu)上多為單間或者一室一廳，屋內(nèi)設(shè)施簡單，房屋租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來務(wù)工人員和高校學(xué)生，出租屋常年供不應(yīng)求。流動人口大，暫住人口多，外來人口大大多于原住人口，人口密度大。城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開始出租居住。飯店、酒吧、網(wǎng)吧、游戲廳、精武館、小旅館、發(fā)廊等一個(gè)接著一個(gè)，極大地增加了出入人員的復(fù)雜性，同時(shí)城中村沒有物業(yè)和保安，房屋建筑的防盜設(shè)施也不足，偷盜事件時(shí)常發(fā)生。

（二）建筑密度過大，布局混亂村民建造房屋時(shí)，只考慮個(gè)人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監(jiān)督管理措施缺位，整個(gè)村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”［6］是城中村形象的寫照。此外，比如貴陽花溪新朝陽村曾經(jīng)兩個(gè)傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業(yè)園區(qū)要占用該村土地?cái)U(kuò)建校園和工業(yè)園區(qū)，村民們就平面擴(kuò)建或者向高空加高；隨后又聽說五年后有房開商要開發(fā)此處，村民們又開始忙碌起來了，只要能夠修的地方都會種上房子。如今低的房子在4～5層，高的有7～8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2～3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現(xiàn)的全是鋼筋水泥，整個(gè)村子看不到一棵大樹，一個(gè)草坪，“一線天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現(xiàn)象。這些房屋的通風(fēng)性、采光性遠(yuǎn)不能達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)，在這里也就沒有愜意的生活環(huán)境。同時(shí)村內(nèi)的居住環(huán)境和建筑群落與旁邊小區(qū)和城鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)的整體面貌。

（三）市政設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生條件臟亂差城中村村民為了出租牟利，村內(nèi)的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽村為例，村子僅有一條2～3m的狹窄道路通向外界，同時(shí)路邊的小攤林立，根本不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛的通行，同時(shí)，水、電管線混亂，整個(gè)村莊更是沒有一所公廁。此外，公共服務(wù)也非常欠缺，文、體、醫(yī)、衛(wèi)設(shè)施缺失。雖然該村建了一個(gè)垃圾站，請了一對夫婦打掃道路衛(wèi)生，于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，洗衣店、發(fā)廊、飯店等的生活污水就會隨意排到路上，個(gè)別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周圍環(huán)境惡氣熏天、蒼蠅滿天飛，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。

四、對城中村改造的幾點(diǎn)思考

篇（3）

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴(kuò)大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營管理權(quán)基本集中在村委會，村長和村委會成員成為實(shí)際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補(bǔ)償機(jī)制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機(jī)制，政府按照被征收土地的原用途對失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補(bǔ)償，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財(cái)政，透支了未來的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟(jì)途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，大規(guī)模開展拆村并居，強(qiáng)制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動。實(shí)踐中對安置樓房的標(biāo)準(zhǔn)、樓層、樓間距等問題都沒規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒有考慮農(nóng)民生活的實(shí)際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都?xì)w屬于政府，跟農(nóng)民無關(guān)。增減掛鉤并沒有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國土地二元制所帶來的矛盾，農(nóng)民的話語權(quán)有限，缺乏表達(dá)自己意見的意愿和機(jī)會，仍處于弱勢地位。2010年底國務(wù)院發(fā)文要求對增減掛鉤進(jìn)行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過程中，由于法律對集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時(shí)擴(kuò)張，耕地面枳不斷減少，導(dǎo)致建設(shè)用地緊張與浪費(fèi)并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒有規(guī)劃或者對規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)無序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點(diǎn)呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機(jī)制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點(diǎn)。規(guī)劃、土地、城管等部門在對農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理中工作有交叉，政出多門，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實(shí)際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量兩棲居民的存在，因宅基地?zé)o償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，同時(shí)在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶一宅的規(guī)定，但沒有相應(yīng)的配套措施。重新選址和進(jìn)城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復(fù)墾機(jī)制，宅基地退出機(jī)制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、用地粗放的問題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點(diǎn)面積卻有增無減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進(jìn)城人口占用的宅基地并沒有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實(shí)上的耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無序，沖擊了國家土地制度和土地交易市場

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價(jià)值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來越大，集體建設(shè)用地的價(jià)值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機(jī)會。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形交易市場大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過私下交易進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎狻⒌盅?、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導(dǎo)致不受法律保護(hù)的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進(jìn)入地下交易市場，通過聯(lián)營、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進(jìn)行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進(jìn)入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形市場活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施和國有土地交易市場，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護(hù)和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過統(tǒng)一的土地市場實(shí)現(xiàn)對集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃控制為前提。

加強(qiáng)土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對農(nóng)村宅基地的管理，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)由零亂分散變?yōu)榧杏行?、促進(jìn)自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進(jìn)居住點(diǎn)向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點(diǎn)建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計(jì)劃使用土地。重新開發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補(bǔ)一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對集體建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o序和混亂流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地有償使用制度。

可效仿?？谑小掇r(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)措施對退出宅基地的農(nóng)戶給予補(bǔ)償和獎勵(lì)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對積極復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶給以土地復(fù)墾、整理補(bǔ)助費(fèi)，以解決一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和空閑宅基地的盤活和復(fù)墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序申請和使用宅基地，在面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，農(nóng)民無償使用，對超出標(biāo)準(zhǔn)的部分實(shí)行有償使用，其有償使用價(jià)格由市場的供求關(guān)系決定。堅(jiān)持一戶一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進(jìn)宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對于一戶多宅和面積超標(biāo)的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費(fèi)，每年向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納多宅或超標(biāo)部分的宅基地使用費(fèi)。弱化宅基地的社會保障功能，將農(nóng)民的社會保障與宅基地分離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，減少農(nóng)民對土地的依賴。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

1.對集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專門的登記機(jī)構(gòu)，開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國有土地同等的權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實(shí)保障農(nóng)民長期分享土地增值收益。

篇（4）

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)共融的對接平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時(shí)地得到市場信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

小城鎮(zhèn)是解決三農(nóng)問題的根本出路。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及教育、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

小城鎮(zhèn)是繁榮農(nóng)村市場的有效途徑。是繼續(xù)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效弱化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至一定時(shí)段呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢，縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元格局的根本途徑是減少農(nóng)民增加市民；發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要小城鎮(zhèn)具有聚合輻射功能，在一定范圍內(nèi)能將各種生產(chǎn)要素聚集起來，將生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)合起來，發(fā)展具有一定規(guī)模的專業(yè)化商品生產(chǎn)和流通，建立各具特色的產(chǎn)品市場和要素市場。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，是提供各種服務(wù)和信息的基地，發(fā)揮著紐帶作用，有效地把小生產(chǎn)與大市場連接起來，將城市與農(nóng)村連接起來，把封閉和分散的農(nóng)村市場納入到以城市為中心的統(tǒng)一開放的市場體系中。小城鎮(zhèn)是開拓農(nóng)村市場，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的重要載體；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡早改變我國城鎮(zhèn)化滯后的狀況，以推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，在全社會已形成共識。而通過大中城市來吸納農(nóng)村人口，其潛力是不大的。如果以小城鎮(zhèn)的人口占我國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤鳛樾〕擎?zhèn)對城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率，可以看到小城鎮(zhèn)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、 提高對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率發(fā)揮著重大作用；發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大內(nèi)需的需要。小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來農(nóng)村人均占有資源的增加，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長，從而最終緩解我國內(nèi)需不足的矛盾。發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)居住，有利于引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，破除封建迷信，崇尚科學(xué)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。小城鎮(zhèn)改變了農(nóng)民的居住方式，打破了一村一族的居住格局，有利于促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識，樹立起與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)意識、法制意識、道德意識、開放意識，養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛清潔、講公德的良好風(fēng)尚。發(fā)展小城鎮(zhèn)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)空間，有利于減少農(nóng)村糾紛，凈化社會空氣，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

二、東興區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

（一）歷史回顧（3個(gè)發(fā)展階段）

（二）現(xiàn)狀分析（國際、國內(nèi)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展，目前正進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的加速時(shí)期，如何把握機(jī)遇、審時(shí)度勢，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展）

東興區(qū)1989年拆縣建區(qū)以來，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，人民生活水平有了很大提高，廣大農(nóng)民群眾思想觀念發(fā)生了深刻變化，有進(jìn)城求發(fā)展的迫切要求，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為東興區(qū)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略提供了保證。上世紀(jì)90年代以后，國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展做出了一系列重要指示。黨的十五大明確提出了要“搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”，十五屆三中全會《決議》進(jìn)一步提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。在十五屆四中全會閉幕會講話中又強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，應(yīng)該提上議事日程，進(jìn)行全面的調(diào)查研究，拿出方案，加緊實(shí)施”。20__年，又頒布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。省、市、區(qū)黨委、政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略都高度重視，建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。他們深入基層，調(diào)查研究，對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)意見，對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及時(shí)予以研究解決。所有這一切都為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為東興區(qū)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略提供了前提。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，城市較小城鎮(zhèn)而言，土地資源緊缺，勞動力成本高，于是就將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村小城鎮(zhèn)；而許多富裕起來的農(nóng)民又到小城鎮(zhèn)興辦企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，也轉(zhuǎn)向發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。于是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)載體的小城鎮(zhèn)就發(fā)展起來了。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為東興區(qū)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)，廣大農(nóng)民的生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，綜合國力日益增強(qiáng)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展已取得的成就，為東興區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，已經(jīng)取得了令人矚目的成就。到20__年底，東興區(qū)共有建制鎮(zhèn)（不包括三個(gè)街道辦事處）25個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)萬人，特別是中心鎮(zhèn)發(fā)展較快，一些條件較好的中心鎮(zhèn)被區(qū)上作為發(fā)展重點(diǎn)，在資金、土地等方面給予了優(yōu)惠政策；住宅建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)量和水平明顯提高。到20__年底，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)面積平方米，人均居住面積平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平。新建住宅中，樓房所占比重逐年增加，到20__年達(dá)。住宅內(nèi)部設(shè)施日益配套，功能趨于合理，居住條件和環(huán)境得到較大改善。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、教育文化設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的力度加大，現(xiàn)代化水平日益提高。到20__年底，小城鎮(zhèn)人均公共建筑面積平方米，的建制鎮(zhèn)用上了自來水，全部建制鎮(zhèn)通了電，部分小城鎮(zhèn)建起了液化氣供氣站和有線電視。涌現(xiàn)出了一批規(guī)劃合理、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔的小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，也為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。廣大農(nóng)民的迫切要求，是中國推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的不竭動力。隨著改革開放的不斷深入和擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，城市化已成為一種不可阻擋的歷史潮流，特別是廣大農(nóng)民要求進(jìn)城的愿望也越來越迫切。由于政策鼓勵(lì)，一些在農(nóng)村率先富裕起來的農(nóng)民，紛紛離開農(nóng)村進(jìn)入城市，以求在城市作更大的發(fā)展，有的在城市買房、買車，把子女送到城鎮(zhèn)接受教育，享受城市的現(xiàn)代文明；有的農(nóng)民，由于農(nóng)村耕地少，就業(yè)困難，就到城市打工，每年上萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，就反映了就種狀況；還有農(nóng)民自己起來建造城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民這種順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，進(jìn)城和造城，是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不竭的動力。

（三）存在問題

1、思想不解放。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上長期走一種固定保守的建設(shè)模式，沒有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，沒有認(rèn)識到小城鎮(zhèn)建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位的根本途徑。

2、規(guī)劃不嚴(yán)肅。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有因時(shí)制宜地對小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行深化，規(guī)劃隨意性大。

東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中沒有因時(shí)制宜地對小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行深化，規(guī)劃隨意性大。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律不很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃單純地就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往只從小城鎮(zhèn)本身出發(fā)來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各個(gè)小城鎮(zhèn)過分?jǐn)U大各自的中心地位和對外所產(chǎn)生的吸引力，導(dǎo)致各個(gè)小城鎮(zhèn)性質(zhì)相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調(diào)控，小城鎮(zhèn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，小城鎮(zhèn)的盲目建設(shè)也帶來了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以保障。在目前我國西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，這一問題表現(xiàn)地比較普遍。過境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)，“馬路經(jīng)濟(jì)”較為普遍。從我國西部現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)往往是沿過境公路兩邊逐漸形成的，形成了明顯的“馬路經(jīng)濟(jì)”。這在我國中部和東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展中也比較普遍。在這種情形下，公路與小城鎮(zhèn)之間并不分設(shè)，也沒有明確功能分工，過境公路既是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主要交通性道路，也是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主干道，逐漸形成了小城鎮(zhèn)公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠等混亂現(xiàn)象。究其原因，這些類型的小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，是因?yàn)樾〕擎?zhèn)在建設(shè)中資金緊缺，而過境公路無疑是利用國家投資、搞活本地經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。這種為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而盲目沿過境公路進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的行為，在建設(shè)初期，無疑會推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)提供了商品交易機(jī)遇，傳達(dá)了外界需求信息，使小城鎮(zhèn)與周邊城市的聯(lián)系更加密切。但從長遠(yuǎn)來看，這種軸向開發(fā)模式大大降低了過境車流的通達(dá)性，給小城鎮(zhèn)布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費(fèi)。過分強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的軸向發(fā)展模式，必然會導(dǎo)致對小城鎮(zhèn)核心區(qū)的建設(shè)，使商業(yè)、服務(wù)業(yè)集中于國境公路兩側(cè)，忽略了小城鎮(zhèn)內(nèi)部居民的生活需求，影響到小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量 。此外，這類建設(shè)用地多是夾公路建設(shè)，縱深不足，致使小城鎮(zhèn)內(nèi)部市政工程措施無法開展，各項(xiàng)市政工程也無法發(fā)揮其正常的功能。

3、體制不健全。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有建立健全有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)及管理辦法。

4、服務(wù)不到位。東興區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有研究制定更多的有力有效舉措，不能及時(shí)分析處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的具體問題。

三、加快東興區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對策建議

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，依靠農(nóng)業(yè)本身提高效益的思路不足以取，要堅(jiān)持思想大解放、認(rèn)識大提高，針對個(gè)別基層干部在東興區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)上的錯(cuò)誤認(rèn)識，始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為小城鎮(zhèn)第一要務(wù)，積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。要大膽改革，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持先干不爭論，先試后評論，先做再議論，面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，

2、因地制宜，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色性

小城鎮(zhèn)建設(shè)切忌“千城一面”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度也隨之加快。但在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)之中，不能忽視小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點(diǎn)的研究，對小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于城市的范疇，所以規(guī)劃工作者不能以大城市的規(guī)劃模式來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不能以棋盤式道路為主、小城鎮(zhèn)中心不宜設(shè)市場、民用建筑不能般高，不能套用大城市的建筑布局。國家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當(dāng)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上，才能發(fā)揮集聚作用，而東興區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模大多在1萬人以內(nèi)，小城鎮(zhèn)內(nèi)部的生存環(huán)境、就業(yè)狀況和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市；同時(shí)，小城鎮(zhèn)內(nèi)部例如住房制度、社會福利保障制度和社會公用設(shè)施水平等諸多因素構(gòu)成了農(nóng)村居民進(jìn)城的門檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，將目光由大中城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的飛躍，帶動社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應(yīng)。

對于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先對其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個(gè)城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的個(gè)性與靈魂，才有生命力。

3、科學(xué)布局，突出小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)，是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。陳懷錄認(rèn)為，在明確了這一點(diǎn)要求之后，解決目前我國西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題可以從以下幾個(gè)方面著手：

對于小城鎮(zhèn)規(guī)劃就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的問題，要重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。小城鎮(zhèn)不可能脫離其所在區(qū)域而獨(dú)自發(fā)展，而必須在大區(qū)域背景下，協(xié)調(diào)好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，才能使之健康、合理地發(fā)展。所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會方面的聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。同時(shí)，通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對于小城鎮(zhèn)沿馬路軸向式發(fā)展的問題，應(yīng)采取“近而不進(jìn)，惠而不擾”的原則，既要充分利用過境公路給小城鎮(zhèn)帶來的發(fā)展機(jī)會，又要將干擾程度降到最低，避免片面回避。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)首先優(yōu)化小城鎮(zhèn)內(nèi)部的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，突出小城鎮(zhèn)核心區(qū)的吸引與輻射作用，盡量將小城鎮(zhèn)沿過境公路一側(cè)發(fā)展，合理組織小城鎮(zhèn)內(nèi)外交通。過境公路與小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路要做到有效的銜接與組織，充分發(fā)揮過境公路的交通職能，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)內(nèi)的生活性主干道，盡量減少小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路與過境公路的平交道口，可適當(dāng)采取局部立交的方式，減少二者的相互干擾。同時(shí)，可以通過對小城鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和各行業(yè)優(yōu)勢的分析，客觀地評估小城鎮(zhèn)的實(shí)際消費(fèi)水平，從而合理地確定小城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，使小城鎮(zhèn)各功能分區(qū)趨于合理化。

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個(gè)結(jié)合”與東興區(qū)區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好四個(gè)關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個(gè)問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼全局，綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)，突出特色

要準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。首先，要盡快編制縣（市）域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，盡快形成“縣城（市區(qū)）——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村”的城鎮(zhèn)體系新格局。準(zhǔn)確定位中小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)在體系中的職能、性質(zhì)。在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃，要做好五個(gè)結(jié)合：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合；四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個(gè)體私營企業(yè)相結(jié)合；五是小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整社會結(jié)構(gòu)相結(jié)合。規(guī)劃要突出經(jīng)濟(jì)特色，突出社會發(fā)展，形成各自的特點(diǎn)。同時(shí)，力求從規(guī)劃布局，從環(huán)境、綠化品位等方面反映出每個(gè)小城鎮(zhèn)的個(gè)性與特色，形成自己的自然特色、人文特色和建筑特色。

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。

篇（5）

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理問題突出，縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門較多，這導(dǎo)致各個(gè)組織部門各自為政，各項(xiàng)工作開展的立足點(diǎn)不是為了新農(nóng)村建設(shè)提供更加完善的服務(wù)，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，需要工商、稅務(wù)、農(nóng)推、文化等機(jī)構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動新農(nóng)村建設(shè)，反之則會拖累新農(nóng)村建設(shè)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核模式比較落后。政績考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問題，政績考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問題，并采取有效的措施來加以改進(jìn)，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核基本上陷入了一個(gè)為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標(biāo)沒有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟(jì)考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對于新農(nóng)村建設(shè)帶來了很多的負(fù)面影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析

1.改革遭遇巨大阻力。面對新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢在必行，但是也必然會遭遇到預(yù)料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對于改革會進(jìn)行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴(yán)重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務(wù)至上政府服務(wù)理念，而新農(nóng)村建設(shè)要求行政文化的重塑，這意味著對文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。

2.改革遭遇動力不足困難。從改革動力來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級政府動力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后，其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動力比較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要動力，經(jīng)濟(jì)落后自然就會影響到改革動力。最后是農(nóng)村公民社會尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識、法制意識等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進(jìn)。

3.改革基礎(chǔ)條件不夠充分。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件來看，相關(guān)配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個(gè)的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會大大增加，很難達(dá)到預(yù)期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財(cái)務(wù)制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標(biāo)，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國行政管理體制改革的有利契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場關(guān)系的前提下，針對職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計(jì)劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。

篇（6）

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

少數(shù)民族地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到新建，城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，城鎮(zhèn)化水平得到提高。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，發(fā)展水平較低，規(guī)模小，東西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對應(yīng)的。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，相應(yīng)的東部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也較快，發(fā)展水平較高；而我國少數(shù)民族地區(qū)主要集中在西部，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，相應(yīng)的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平也較低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，發(fā)展水平不高。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)數(shù)量少，城鎮(zhèn)化規(guī)模小2006年的中國統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)告中，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)。在全國八個(gè)少數(shù)民族省區(qū)內(nèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到了43.18%，比重較大，而大中城市建設(shè)的比重只達(dá)到40.75%。這說明，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模小，主要以小城鎮(zhèn)和小城市為主，發(fā)展水平較低。

(二)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活水平得到提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化相對滯后，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著一定的不足。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，發(fā)展水平較低少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，建設(shè)水平較低，城鎮(zhèn)數(shù)量較少，城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，城鄉(xiāng)差距較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模。

2.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱少數(shù)民族地區(qū)由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)思想、民族文化等的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，但在發(fā)展中，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，阻礙了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不相適宜，城鎮(zhèn)化水平較低在“西部大開發(fā)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的推進(jìn)下，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了快速發(fā)展。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，普遍存在著各級政府盲目建設(shè)、低水平建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃不合理現(xiàn)象，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模，建設(shè)水平較低。

4.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃布局不合理，破壞了生態(tài)環(huán)境少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，是主要的原材料產(chǎn)地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地政府為了凸顯各自的政績，盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷吸引外資，大量開辟生產(chǎn)線，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境污染、耕地流失、資源枯竭，自然災(zāi)害不斷，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.少數(shù)民族地區(qū)科教文化事業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展不完善，制約了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)配套設(shè)施和配套制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會福利等制度不健全，人民生活水平得不到提高。加之，少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒有得到全面普及，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動者的技術(shù)水平較低，制約了當(dāng)?shù)毓I(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略選擇

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是在發(fā)展過程中仍然存在著一定的問題。加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須解決這些制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略模式

加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

1.小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)聚集體，是生產(chǎn)實(shí)踐活動中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的集中市場。小城市(鎮(zhèn))建設(shè)水平的高低，不僅反映了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低，還決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。少數(shù)民族地區(qū)大中城市人口較多，工業(yè)發(fā)展規(guī)模有

限，無法容納更多的剩余勞動力。大力發(fā)展農(nóng)村小城市(鎮(zhèn))建設(shè)，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅可以解決勞動力就業(yè)問題，還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。2.大城市主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略由于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，規(guī)?；?jīng)濟(jì)無法發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，無法促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界的學(xué)者提出了“大城市主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略”。改戰(zhàn)略認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大城市的現(xiàn)代工業(yè)比較發(fā)達(dá)，以大城市為主導(dǎo)，逐步向中小城鎮(zhèn)推進(jìn)，不僅可以緩解大城市的就業(yè)壓力，還可以改善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3.集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略少數(shù)民族地區(qū)大城市和小城市(鎮(zhèn))建設(shè)在整體農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在著一定的阻力。大城市建設(shè)規(guī)模中，城市人口眾多，工業(yè)化發(fā)展空間不足，無法容納更多的剩余勞動力；小城市(鎮(zhèn))建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)壓力較大，也無法更好的完成城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，新的建設(shè)戰(zhàn)略：“集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略”開始產(chǎn)生。該建設(shè)模式認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)阻力較小，城市建設(shè)規(guī)模比較合理，布局規(guī)范，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的規(guī)模效應(yīng)，能夠解決大城市和小城市(鎮(zhèn))的就業(yè)壓力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

篇（7）

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 農(nóng)村文化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村唯一的文化事業(yè)單位，肩負(fù)著農(nóng)村群眾文化活動的示范和導(dǎo)向作用，是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站能否以新穎的、健康文明的、積極向上的文化活動吸引和滿足群眾文化需求，有效地抵制現(xiàn)代文化中各種消極的現(xiàn)象，有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)，是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部責(zé)無旁貸的職責(zé)。

一、當(dāng)前農(nóng)村文化的現(xiàn)狀

近年來，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)生了深刻的變化，但是由于歷史的、地理的、人文的環(huán)境差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的文化建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、文化投入?yún)T乏。文化活動與經(jīng)濟(jì)緊密相連，離開了經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村文化無從談起。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約了農(nóng)村的文化活動。過去，農(nóng)民看電影、看戲靠村委會出錢，而現(xiàn)在只能偶爾在富裕戶或私營企業(yè)主逢喜慶、開業(yè)慶典時(shí)，才能讓村民觀賞一次電影、戲曲。

2、文化設(shè)施短缺。過去曾一度發(fā)揮積極作用的村級俱樂部、青年之家這些場所，隨著時(shí)代的變遷，有的已折價(jià)處理，有的因年久失修，也是破舊不堪，名存實(shí)亡。由于文化設(shè)施的短缺，農(nóng)村的老年人談天喝茶搓麻將，青壯年勞作經(jīng)商打撲克，從而誘發(fā)了賭博現(xiàn)象的產(chǎn)生，敗壞了村風(fēng)民風(fēng)。

3、文化隊(duì)伍失散。農(nóng)村文化活動開展是否紅火，重要的一條是要有一支好的隊(duì)伍和一批熱心的文化骨干。但目前的一些農(nóng)村缺少這樣的一批“領(lǐng)頭羊”，青壯年普遍外出打工，一部分有頭腦、有文化的擁有一技之長的文藝人才紛紛外流，從而導(dǎo)致村民自發(fā)組織的文化群體失散。

4、封建迷信沉渣泛起。一些地方疏于農(nóng)村文化的管理，村民們閑著無事，熱衷于求神拜佛。有了錢，就修廟建祠，讓一些丑惡的現(xiàn)象污染了社會環(huán)境。個(gè)別地方“”也乘虛而入。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對加強(qiáng)農(nóng)村小康文化建設(shè)的意義、作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)的橋梁與樞紐，是唱好農(nóng)村文化小康這臺戲的主角，它對于加強(qiáng)農(nóng)村小康文化建設(shè)有其特定的意義和作用。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是傳播先進(jìn)文化的前沿陣地。文化站的發(fā)展歷史，就是對人民群眾做好宣傳、組織、示范、引導(dǎo)作用的歷史，為社會發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站著力宣傳黨的路線方針政策，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過開展種種文化活動，調(diào)動了農(nóng)村群眾學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)的積極性，讓農(nóng)民在娛樂中得到啟發(fā)，受到了愛國主義、社會主義理想信念和民主法制觀念等各方面的教育，從而提高了思想道德素養(yǎng)，形成講科學(xué)、講文化、講道德的好風(fēng)尚，弘揚(yáng)了時(shí)代主旋律。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，發(fā)揮積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為廣大農(nóng)村群眾服務(wù)，它立足于文化工作面向基層，面向群眾，把文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)落到實(shí)處，是加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和繁榮文化事業(yè)的一種有效載體。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員廣泛地動員和組織群眾參與各種喜聞樂見的文化活動，不僅讓群眾在參與中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我提高，而且營造良好的文化氛圍，促進(jìn)和繁榮了農(nóng)村文化事業(yè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站如何有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)的措施、對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是宣傳教育的重要陣地，是當(dāng)?shù)卣M織群眾、發(fā)動群眾、鼓舞群眾的得力助手。它將起到傳播知識、收集民情和開展文體活動等多種作用，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)因地制宜，積極有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)。

1、要穩(wěn)定文化隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員為活躍農(nóng)村群眾文化生活，推動農(nóng)村精神文化建設(shè)，立下了汗馬功勞。政府要顧全大局，增加文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，穩(wěn)定文化隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員創(chuàng)造一個(gè)必要的工作環(huán)境。并且要有計(jì)劃地培養(yǎng)一批有真才實(shí)學(xué)的文化站專干隊(duì)伍，為群眾文化事業(yè)注入新的生機(jī)與活力。

2、因地制宜抓好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)今有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視精神文明建設(shè)現(xiàn)象，作為文化站的工作人員要有對文化事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，要努力爭取領(lǐng)導(dǎo)對文化的重視，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口布局、地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件有計(jì)劃地創(chuàng)建一批具有實(shí)用價(jià)值的文化設(shè)施，也可以利用現(xiàn)有的文化設(shè)施進(jìn)行改造。

篇（8）

一、前言

歷史文化遺產(chǎn)是一定歷史時(shí)期各種文化的載體和政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合體現(xiàn)，是非常寶貴的不可再生資源，是人類文明的集中體現(xiàn)和凝練。然而，在中國快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，在轟轟烈烈的社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，那些表面陳舊、破爛的古建筑、古民居、古橋梁、古水道正面臨著很大的危機(jī)。在許多農(nóng)村規(guī)劃中把成片的古建筑群定義為“空心村”，把舊村落整片街區(qū)劃為拆遷改造區(qū)，即使有幾幢祠堂被保留下來，其周圍的歷史空間環(huán)境已被所謂的“現(xiàn)代建筑”空間所取代，以往古老的空間格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無存。

因此，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保護(hù)古老的歷史文化傳承，新農(nóng)村建設(shè)中如何處理建設(shè)和保護(hù)的矛盾，已是擺在世人面前刻不容緩的必須加以思考的問題。本文就歷史文化遺產(chǎn)的空間分布特征、屬性特征、系統(tǒng)構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)的分析，并就歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護(hù)提出了若干措施和方法。以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。

二、農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的空間分布特征

所謂農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)泛指村落地域之內(nèi)地上地下所有有形遺存和無形文化積累。本文狹義只指有形的不可動的歷史文化遺存。①地球上任何一個(gè)地物的地理信息，都有它的空間位置信息和屬性信息?？臻g位置信息在地理信息中是用圖形、圖像表示，稱為空間數(shù)據(jù)，也稱為地圖數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)；而屬性信息則是用數(shù)值、文字表示，稱為屬性數(shù)據(jù)，也稱為文字?jǐn)?shù)據(jù)，非空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)對事物最基本的表示方法是點(diǎn)、線、面和三維表面。

用這個(gè)理論來描述、分析農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的空間分布信息和特征，符合地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模式和管理要求，有利于將來利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類登記、跟蹤管理和保護(hù)。

所謂“點(diǎn)”是指該事物有確切的位置，但大小、長度可忽略不計(jì)。④這里特指以單體建筑形式存在的建筑物、構(gòu)筑物、古墓葬、古樹名木等。單體建筑雖然有長度、寬度和一定的占地面積，但是和整個(gè)建筑所處的空間環(huán)境面積相比，其大小、長寬可忽略不計(jì)，只表示該事物所處的確切位置。這個(gè)點(diǎn)暫且用這個(gè)單體建筑的中心點(diǎn)來描述。所謂“線”是指該事物的面積可以忽略不計(jì)，但長度和走向很重要。此處我想把“線”擴(kuò)展到線所包含的要素及離開這些要素一定距離的鄰近區(qū)，又稱緩沖區(qū)。如古商業(yè)街及兩側(cè)古建筑，古河道及兩側(cè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。有二個(gè)緩沖區(qū)共同形成的區(qū)域稱為古村落的歷史文化街區(qū)。

所謂“面”是指該事物具有封閉的邊界、確定的面積，一般為不規(guī)則的多邊形。這里特指古村落的整個(gè)建成區(qū)，即建筑遺產(chǎn)、文物古跡和文化傳統(tǒng)比較集中，能較完整地反映某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)情，整體具有較高歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，基本風(fēng)貌保持完好的古村落建成區(qū)。

目前，全國分二批已有36個(gè)類似的古村落被評為“全國歷史文化名鎮(zhèn)(村)”。各省、市(縣)級的歷史文化各鎮(zhèn)(村)則更多。歷史文化名鎮(zhèn)(村)是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的歷史文化產(chǎn)物，古村落之多，地域分布之廣世界罕見，是農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)中的精華所在，是農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)。

“三維表面”是指該事物在一定地理范圍內(nèi)邊界比較模糊，在空間上可能是逐漸或連續(xù)變化的，突變只是個(gè)別的，如不規(guī)則的地形表面。這里特指村落建成區(qū)之外的與這個(gè)村落生產(chǎn)生活有緊密聯(lián)系的耕作區(qū)和外部地理空間環(huán)境。這個(gè)空問環(huán)境不但與村落生產(chǎn)生活息息相關(guān)，而且其中也散落著許多古建筑、構(gòu)筑物、古樹名木等歷史文物，是歷史文化遺產(chǎn)依存的自然生態(tài)環(huán)境條件。1964年5月25日一31日在威尼斯召開的第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議上，通過了著名的《國際古跡保護(hù)與修復(fù)》(即威尼斯)。該指出“歷史古跡”的概念不僅包括單個(gè)建筑物，而且包括能從中找出一種獨(dú)特文明、一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境?！肮袍E的保護(hù)包含著對一定規(guī)模環(huán)境的保護(hù)?！薄肮袍E不能與其所見證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離?！?/p>

因此，農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)在空間上呈點(diǎn)、線、面和三維表面的形態(tài)分布，點(diǎn)、線、面、三維表面構(gòu)成了農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的整個(gè)空間信息。有的村落只有點(diǎn)狀農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，如只留下一兩幢祠堂，其四周的歷史空間已蕩然無存。有的村落只有線狀農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，如只留下一兩條商業(yè)街。有的古村落則整體保存的比較完好。因此，對農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)園地制宜地進(jìn)行分類、評估和保護(hù)，對不同形態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)采取不同的保護(hù)措施，正確地處理保護(hù)和改造的關(guān)系，使農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)既有自己歷史風(fēng)貌特色，又有新農(nóng)村的朝氣和活力。

三、歷史文化遺產(chǎn)的屬性特征

歷史文化遺產(chǎn)作為歷史文化的客觀遺存，具有歷史性、物質(zhì)性、社會性、經(jīng)濟(jì)性和文化性的本質(zhì)特征，它是一定歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同發(fā)展的產(chǎn)物。歷史性首先表現(xiàn)的是時(shí)問性，特指過去時(shí)間里發(fā)生的事件或做的東西?，F(xiàn)在發(fā)生的事件或完成的工程，不管有多偉大，都不能稱其為文物。這是文物區(qū)別于其它物質(zhì)的本質(zhì)區(qū)別。

物質(zhì)性首先表現(xiàn)在它的客觀存在性。任何一個(gè)歷史文化遺產(chǎn)，都是以一種有形的遺存表現(xiàn)出來的，是客觀存在的，一且失去了客觀存在性，也就不能叫做文物了。因此，對已不存在的文物古跡一般不提倡重建。其次，物質(zhì)性表現(xiàn)為文物的人為性。城市、鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是人工化的物質(zhì)環(huán)境，現(xiàn)存的絕大部分歷史文化遺產(chǎn)都是古人利用自己的聰明才智創(chuàng)造出的人工物質(zhì)的遺存。因此它具有物質(zhì)的人為性特點(diǎn)。另外物質(zhì)性還表現(xiàn)為它的自然性，除了人工環(huán)境之外，城市、鄉(xiāng)村依托自然環(huán)境而存在。因此，歷史文化遺產(chǎn)也不可能脫離自然生態(tài)環(huán)境而獨(dú)立存在，而自然環(huán)境中的自然景觀、古樹名木等本身就是自然性的表現(xiàn)。

社會性主要表現(xiàn)為它的承載性。任何文物都承載著生產(chǎn)這一文物之初的人類需求，社會互動、社會管理和控制的信息，承載著人類社會活動的特定歷史過程，反映著一定社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人與人之間的社會關(guān)系，是人類活動的物化和見證。

文化性首先表現(xiàn)為它的創(chuàng)造性。歷史文化遺產(chǎn)的誕生本身就是一種新技術(shù)、新工藝、新文化的誕生和創(chuàng)造，是新的科學(xué)技術(shù)的偉大實(shí)踐，許多歷史性的建筑物、構(gòu)筑物、工藝品，它們的制造方法和水平，至今看來仍具有很高的科技水準(zhǔn)，因此它是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是先進(jìn)文化的創(chuàng)造和發(fā)明。其次文化性表現(xiàn)為它的傳承性。歷史文化遺產(chǎn)一般都是先進(jìn)文化、先進(jìn)生產(chǎn)力的杰出代表，它記載著當(dāng)時(shí)先進(jìn)科技文化的信息，它的遺存使得古代的科學(xué)技術(shù)和方法得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)性則首先表現(xiàn)在它自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，可以說每一件歷史文化遺產(chǎn)都有一個(gè)衡量價(jià)值的尺度標(biāo)準(zhǔn)。雖然不能像一般商品一樣進(jìn)行流通和買賣，有些歷史文化遺產(chǎn)更不可能以一個(gè)確切的價(jià)格來衡量，但客觀上它具有一定的價(jià)值。其次經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)在它作為一種不可再生的資源，能為人類經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并通過第三產(chǎn)業(yè)為社會創(chuàng)造價(jià)值，推動經(jīng)濟(jì)、社會和文化的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。

四、歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的構(gòu)成

(一)歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)的構(gòu)成

歷史文化遺產(chǎn)的物質(zhì)系統(tǒng)按區(qū)域的分布可分為兩個(gè)子系統(tǒng)，即以歷史文化名城為核心的城市歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)和以歷史文化名鎮(zhèn)(村)為核心的農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)。這兩個(gè)子系統(tǒng)中按其物質(zhì)所占空問的大小都可以分成點(diǎn)狀歷史文化遺產(chǎn)、線狀歷史文化遺產(chǎn)、面狀歷史文化遺產(chǎn)和三維表面狀歷史文化遺產(chǎn)，現(xiàn)把系統(tǒng)歸納如下：

(二)兩大子系統(tǒng)的區(qū)別

1．規(guī)模上的區(qū)別。二大子系統(tǒng)相同類型的歷史文物，首先在建筑體量上有較大的區(qū)別，其次是不同保護(hù)等級文物數(shù)量規(guī)模上的區(qū)別。大部分受保護(hù)的高等級歷史文化遺產(chǎn)都處在城市歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中，僅從國家級歷史文化名城和歷史名鎮(zhèn)(村)數(shù)量看，歷史文化名城目前總共有101座，而國家級歷史文化名鎮(zhèn)(村)只有36個(gè)。

2．質(zhì)量上的區(qū)別。兩大子系統(tǒng)相同類型的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出明顯的質(zhì)量上的區(qū)別。城市系統(tǒng)的質(zhì)量一般都高于農(nóng)村系統(tǒng)的質(zhì)量。這不僅體現(xiàn)在建筑材料質(zhì)量的好壞，建造工藝水平的高低，還體現(xiàn)在文物主人生活質(zhì)量上的質(zhì)的區(qū)別。

3．所處的生態(tài)環(huán)境區(qū)別。城市各類歷史文化遺產(chǎn)都處在一個(gè)大型的人工物質(zhì)環(huán)境之中，相比之下其外圍的自然生態(tài)環(huán)境則更多地體現(xiàn)出一種工業(yè)化、城市化的特征，更多地體現(xiàn)為社會生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。而農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)則更多地處于一種自然的生態(tài)環(huán)境之中。自然生態(tài)環(huán)境和各類歷史文化遺產(chǎn)聯(lián)系得更加緊密。表現(xiàn)出一種休戚相關(guān)的共存關(guān)系。

4．文化內(nèi)涵的區(qū)別。農(nóng)村系統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出文化內(nèi)涵的單一性。主要體現(xiàn)以農(nóng)村生活為主要內(nèi)容的文化內(nèi)涵，而城市系統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出文化的復(fù)雜性。它包含社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的社會要素信息。見證著一個(gè)國家不同歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的歷史變遷。

五、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)

對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)采取整體保護(hù)的原則，堅(jiān)持“搶救第一、保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，注重保護(hù)性開發(fā)。通過開發(fā)利用，達(dá)到進(jìn)一步保護(hù)的目的。

(一)點(diǎn)狀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)

點(diǎn)狀歷史文化遺產(chǎn)按保護(hù)的重要性分為歷史文物保護(hù)單位、保護(hù)類和改善類三大類。保護(hù)類歷史文化遺產(chǎn)和歷史文物保護(hù)單位的區(qū)別在于后者已通過一定的法律程序被各級政府確定為文保單位，而前者是具有一定的文物價(jià)值但尚未被定為文物保護(hù)單位。改善類是屬于應(yīng)保留的一般性歷史文化遺存。文物保護(hù)單位按《中華人民共和國文物保護(hù)法》保護(hù)；保護(hù)類文化遺產(chǎn)參照文物保護(hù)單位的保護(hù)辦法；改善類歷史文化遺產(chǎn)以保存、修繕或復(fù)原外形、內(nèi)部更新改造為主要手段。

(二)線狀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)

線狀歷史文化遺產(chǎn)按保護(hù)的重要性分為歷史文化保護(hù)區(qū)、保護(hù)區(qū)和改善區(qū)。保護(hù)區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)的區(qū)別在于后者已通過法律程序得到了法律的保護(hù)，而前者是有一定比例的歷史文化遺產(chǎn)，歷史空間保留得比較完整，但尚未被劃定為歷史文化街區(qū)。改善區(qū)是里面零星的分布著一些較有價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)，其空間環(huán)境關(guān)系也具有整體保留的價(jià)值，是整個(gè)村落歷史空間不可分割的有機(jī)組成部分。

歷史文化保護(hù)區(qū)按《中華人民共和國文物保護(hù)法》保護(hù)；保護(hù)區(qū)參照歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)方法；改善區(qū)重點(diǎn)對空間、環(huán)境的保護(hù)和改善及零星分布的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和改善。

(三)面狀歷史文化遺產(chǎn)——古村落建成區(qū)的保護(hù)

對建成區(qū)的保護(hù)應(yīng)采取嚴(yán)格控制措施，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)存的空間格局。嚴(yán)格保護(hù)古村落的整體風(fēng)貌。嚴(yán)格保護(hù)文物古跡。保護(hù)民族風(fēng)情、地方文化和特有的風(fēng)俗習(xí)慣。

1．修舊如舊。對古建筑的修繕要實(shí)行保護(hù)性修繕，做到修舊如舊，即是瀕臨倒塌的房屋也盡量保護(hù)好內(nèi)部主體構(gòu)架，外部圍護(hù)墻體修復(fù)應(yīng)盡量恢復(fù)原來的古舊風(fēng)貌。

2．修新如舊。對在原址重新修建的房子，在高度上盡量與周圍建筑空間尺度相適宜；建筑風(fēng)格應(yīng)和古建筑相協(xié)調(diào)，包括色彩、門窗、立面風(fēng)格等做到修新如1日。

3．不要隨意改變街巷的空間格局。街巷的空間格局是古村落空間格局的最典型的反映，是古村落最主要的公共空間之一。在街巷里的一些構(gòu)筑物如過街樓、牌樓、轎廳等都是空間分隔的生動手筆，也是古村落空間最美的表現(xiàn)，要切實(shí)加以保護(hù)。

4．加強(qiáng)生活設(shè)施和居住環(huán)境的改善?！叭艘勒?，宅依人存”，“人宅相扶”。一旦古建筑投有人的居住，就失去了靈氣，就會慢慢敗落。因此。再舊的房子，也希望有人住、有人管、有人修，關(guān)鍵是加強(qiáng)舊住宅生活設(shè)施的改造。舊房子只要加以改造，仍然能滿足現(xiàn)代人的生活習(xí)慣要求，滿足現(xiàn)代人物質(zhì)文明的需要。

5．開辟新區(qū)，保護(hù)古村。隨著古村落經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，人口的增加，古村落空間肯定不能滿足村民日益增長的物質(zhì)文化發(fā)展的需要，同時(shí)隨著旅游業(yè)的發(fā)展，許多旅游配套服務(wù)設(shè)施也必須跟進(jìn)。因此，在保護(hù)古村落的原則下。開辟新區(qū)，將新居住區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，功能上相銜接，空間上有過渡，使古村落新區(qū)和老區(qū)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

(四)三維表面狀歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)

1．建成區(qū)外圍耕植區(qū)的改造與保護(hù)

這個(gè)區(qū)域是古村落祖祖輩輩賴以生存的自然空間環(huán)境，是生活在這個(gè)空間里的人創(chuàng)造生活、改造生活，寄托著無限美好希望的地理空間場所。同時(shí)也是整個(gè)村落人刨造文明，進(jìn)行文化交流的最主要的空問環(huán)境。因此，在這個(gè)空間中，除了耕地之外，還會有很多廟宇、祭壇、涼亭、寶塔及彌補(bǔ)風(fēng)水不足的建筑、構(gòu)筑物(如上水口、下水口等處的構(gòu)筑物和建筑物)。這是古村落和周圍自然山體之間的一個(gè)過渡空間，是構(gòu)成整個(gè)村落文明的一個(gè)非常重要的中間地帶。

①加強(qiáng)這個(gè)區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物的修繕和保護(hù)。許多廟宇、祭壇、涼亭、寶塔等年久失修，有的甚至已瀕臨倒塌，但不要隨意拆遷，那些還留存的建筑物、構(gòu)筑物要用一定的人力、物力進(jìn)行修繕。

②加強(qiáng)這個(gè)區(qū)域的環(huán)境整治。在耕作區(qū)往往會有許多茅廁、糞坑等與農(nóng)作有關(guān)的構(gòu)筑物。有機(jī)肥盡管是農(nóng)作的主要肥料，但對于歷史保護(hù)區(qū)和以旅游開發(fā)為主體經(jīng)濟(jì)的古村落。拆除這些設(shè)施是必要的，也是可行的?，F(xiàn)代的復(fù)合肥完全可以代替有機(jī)肥，或者把糞坑進(jìn)行地埋處理，采用化糞池的技術(shù)方法進(jìn)行改造。

③保護(hù)耕作區(qū)原生態(tài)的地形地貌。耕作區(qū)原生態(tài)地形地貌的保護(hù)，關(guān)鍵是農(nóng)田不要園田化，水渠、水溝只作疏通，不要硬化處理。已主要從事旅游業(yè)為主的古村落更不能把這些耕地進(jìn)行拋荒。因?yàn)檗r(nóng)耕文化是古村落世代最具生命力的活文化。應(yīng)世代相傳，形成古村落的一道亮麗的風(fēng)景線。

2．自然生態(tài)區(qū)的保護(hù)

自然生態(tài)區(qū)的保護(hù)，以不改變自然山水、空聞格局為原則。

①山體實(shí)行封山育林，加強(qiáng)自然植物多樣性和動物多樣性保護(hù)，防止泥土流失；尤其對古樹名木要進(jìn)行登記造冊、動態(tài)跟蹤。對因遭礦石挖掘或因自然崩塌而造成破壞的山體要實(shí)行人工保護(hù)和培育措施，使之恢復(fù)自然生態(tài)的生命力。

②加強(qiáng)自然地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，如泥石流、崩塌、滑坡等。對自然地質(zhì)災(zāi)害要進(jìn)行全面調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)，必須采取地質(zhì)保護(hù)措施、防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

③加強(qiáng)水體的疏浚、加固、拓寬、改造。對于流經(jīng)保護(hù)區(qū)的溪流，原則上不改變其河床的位置。但對易造成山洪隱患的地段，要實(shí)行拓寬改造，采取加高、加固措施。在改造過程中，一定要加強(qiáng)對古橋的保護(hù)，加強(qiáng)古石坎的保護(hù)，加強(qiáng)具有造景功能的堤壩保護(hù)，加強(qiáng)兩岸古樹名木的保護(hù)。

(五)繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)

1．風(fēng)俗習(xí)慣的繼承和發(fā)揚(yáng)

風(fēng)俗習(xí)慣主要包括“吃、穿、住、行”等習(xí)慣，它是儒家文化在禮俗層次的主要表現(xiàn)形式，主要以“禮、樂”為核心內(nèi)容。叭‘吃”主要反映地方的飲食習(xí)慣和文化；“穿”主要反映地方的服飾特色和衣料的特殊制作工藝；“住”主要反映地方的房屋建筑風(fēng)格。包括建筑形制、建筑裝飾、建筑結(jié)構(gòu)、建筑色彩、建筑立面、建筑材料等，是地方特色最具形象化的表現(xiàn)；“行”則主要表現(xiàn)在村落的各種節(jié)日活動，中國民間有“七時(shí)八節(jié)”的節(jié)日活動之說，其中尤以春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)為重?，F(xiàn)在又增加國慶節(jié)、元旦等重大節(jié)日，各種節(jié)日里的不同紀(jì)念活動構(gòu)成了禮俗文化的核心內(nèi)容。這些活動雅俗共賞，內(nèi)容健康，營造出“詩、樂、禮、孝、義、忠、信”的環(huán)境氛圍和文化精神，是構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)村文化的主要內(nèi)容之一。

2．傳統(tǒng)手工藝的繼承和發(fā)揚(yáng)，開發(fā)旅游產(chǎn)品

中國自有文明史，便有手工藝的痕跡。據(jù)《禮記-曲禮下》所載，在商朝，王室中已有“六工”，即“天子之六工，日：土工、金工、石工、木工、獸工、草工”，至周代已由原先之“六工”發(fā)展到“八材“、“八藝”，實(shí)現(xiàn)了從“工”到“藝”的升華。隨著時(shí)展技術(shù)進(jìn)步，工種越分越細(xì)，藝術(shù)水平越做越高，到宋代，官府手工場文思院所轄工種已有四十二作之多。

篇（9）

 

20世紀(jì)90年代以來，隨著周莊、宏村和同里等一些傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游的名聲鵲起，目前中國傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游發(fā)展已經(jīng)走過二十年歷程，相關(guān)研究也隨著這一過程不斷擴(kuò)展加深。

1 概念界定與研究概況

1.1概念界定

（1）古村（鎮(zhèn)）

中國古村落保護(hù)與發(fā)展委員會認(rèn)為，古村（鎮(zhèn)）就是那些上朔源頭在明清之前、至今已有五、六百年歷史的村寨聚落。但學(xué)術(shù)界卻對此存在異議研究歷程，爭議的焦點(diǎn)即是在如何定義“古”字上。劉沛林(1997)[1]認(rèn)為古村（鎮(zhèn)）是古代保存下來村落地域基本未變，村落環(huán)境、建筑、歷史文脈、傳統(tǒng)氛圍等均保存較好的村（鎮(zhèn)）；丁懷堂(2007)[2]認(rèn)為只要滿足以下4個(gè)條件的村（鎮(zhèn)）即為村（鎮(zhèn)）：一要有比較悠久的歷史，而且這個(gè)歷史還被記憶在這個(gè)村莊里面；二要有豐富的歷史文化遺存，這個(gè)遺存包括物質(zhì)的，還包括非物質(zhì)的；三要基本保留原來村莊的體系；四要有鮮明的地方特色。

（2）歷史文化名村（鎮(zhèn)）

歷史文化名村（鎮(zhèn)）是由國家建設(shè)部和文物局設(shè)置的一種保護(hù)制度，2002年頒布的《中華人民共和文物保護(hù)法》中明確提出了歷史村鎮(zhèn)的概念，即保存文物特別并且有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、村莊。2003年建設(shè)部和國家文物局又對此概念作了進(jìn)一步完善，認(rèn)為歷史文化村鎮(zhèn)是能較完整地反映一些歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村鎮(zhèn)論文提綱格式。

（3）傳統(tǒng)村鎮(zhèn)

劉沛林（1997）[1]將古村鎮(zhèn)與傳統(tǒng)村鎮(zhèn)進(jìn)行對比，他認(rèn)為二者基本是等同的，只是提法不同而已。陸林(2006)[3] 認(rèn)為傳統(tǒng)村鎮(zhèn)是建筑遺產(chǎn)、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中研究歷程，能較完整地反映某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)情，具有較高的歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，清代以前建造或在中國革命歷史中有重大影響的成片歷史傳統(tǒng)建筑群、紀(jì)念物、遺址等，基本風(fēng)貌保持完好的村鎮(zhèn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為古村鎮(zhèn)、歷史文化名村（鎮(zhèn)）和傳統(tǒng)村鎮(zhèn)在概念上存在這樣一種關(guān)系：傳統(tǒng)村鎮(zhèn)可以涵蓋所有歷史時(shí)期中保存完好的具有較高歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值村鎮(zhèn)。歷史文化名村(鎮(zhèn))是由國家建設(shè)部和文物局從眾多傳統(tǒng)村鎮(zhèn)中評選出來的被專家認(rèn)定為具有重大保護(hù)和紀(jì)念意義的傳統(tǒng)村(鎮(zhèn))。古村落在時(shí)間上有一個(gè)區(qū)間限制，即明清之前的傳統(tǒng)村(鎮(zhèn))。如圖1-1所示：

 

篇（10）

 

0 引言

我國幅員遼闊，全國有80%面積處于抗震設(shè)防區(qū)，是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。在我國，災(zāi)害具有種類多、分布廣、頻率高、損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，其中地震和地質(zhì)災(zāi)害影響最為突出。20世紀(jì)發(fā)生的破壞性地震占全球1/3,死亡人數(shù)高達(dá)60萬,占全球1/2。我國破壞性地震大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū),造成的死亡人員近60%為農(nóng)村人口[1]。除地震外，在颶風(fēng)、雨雪、山洪、泥石流等自然災(zāi)害中,往往也是量大面廣的村鎮(zhèn)更容易遭到破壞。相對于城市而言，農(nóng)村地區(qū)政府監(jiān)管薄弱，經(jīng)濟(jì)水平相對落后，抵御災(zāi)害的能力相對較差。根據(jù)我國公元前23世紀(jì)以來的歷史地震統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果:在我國農(nóng)村發(fā)生地震的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，農(nóng)村面臨的地震危險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市[2]。據(jù)《2007年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[3]，我國目前13.86億人口中，村鎮(zhèn)人口占9.3億，約為67%，提高村鎮(zhèn)應(yīng)對災(zāi)害的綜合能力關(guān)乎我國9億人的生命與財(cái)產(chǎn)安全。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，村鎮(zhèn)建筑規(guī)模越來越大。2007年，全國村鎮(zhèn)住宅建設(shè)投入3154億元，同比增長12.36%。然而，隨著農(nóng)村建房規(guī)模的增大，相應(yīng)的質(zhì)量安全隱患及應(yīng)對災(zāi)害的脆弱性也在歷次災(zāi)害面前日益顯露出來。2008年汶川8.0級地震以及2009年青海玉樹7.1級地震的慘重?fù)p失，再一次為我國村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)敲響了警鐘，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力成為當(dāng)今我國亟待解決的問題。

1 村鎮(zhèn)災(zāi)害特點(diǎn)

由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、政府的監(jiān)管服務(wù)力度、相關(guān)法律法規(guī)約束上的差異，村鎮(zhèn)在應(yīng)對災(zāi)害的能力上較城市相差較大，災(zāi)害對村鎮(zhèn)的影響程度也相對不同。與城市相比，村鎮(zhèn)災(zāi)害具有如下特點(diǎn)：

1.1房屋是村鎮(zhèn)災(zāi)害的最大承災(zāi)體。

與城市相比，村鎮(zhèn)建筑面對災(zāi)害較脆弱。災(zāi)害發(fā)生后，城市的損失大多指建筑物及其內(nèi)部設(shè)施的損失、商業(yè)中斷、生命線工程的破壞等。由于村鎮(zhèn)建筑的抗災(zāi)性能差防災(zāi)對策，選址不科學(xué)等因素，導(dǎo)致在地震來臨時(shí)村鎮(zhèn)建筑物不能達(dá)到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設(shè)防目標(biāo)。甚至由于經(jīng)濟(jì)條件限制、防災(zāi)意識薄弱等因素，部分農(nóng)村地區(qū)建房時(shí)毫不考慮房屋的抗災(zāi)能力，導(dǎo)致在災(zāi)害來臨時(shí)建筑物倒塌現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，地震中的人員傷亡其中80%來自于房屋倒塌，85%-97%的經(jīng)濟(jì)損失也來自房屋破壞。

1.2選址不科學(xué)，次生災(zāi)害嚴(yán)重。

我國村鎮(zhèn)的選址大多依照傳統(tǒng)沿襲祖輩，不能充分考慮地質(zhì)條件、氣象、危險(xiǎn)源場所等綜合因素，有些村鎮(zhèn)甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區(qū)域[4]；且大多數(shù)村鎮(zhèn)宅基地批復(fù)通常為一個(gè)區(qū)域，村民建房地點(diǎn)的選擇隨意，缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，存在著極大的安全隱患。一旦地震發(fā)生，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。這些次生災(zāi)害往往形成災(zāi)害鏈，阻斷交通，影響災(zāi)后救援重建。

1.3經(jīng)濟(jì)損失的相對值較城市大，對村民影響嚴(yán)重論文怎么寫。

村鎮(zhèn)災(zāi)害對當(dāng)?shù)卮迕竦挠绊憞?yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一次災(zāi)害的損失占平均農(nóng)民年收入的70%以上。對比同是6級地震的內(nèi)蒙古包頭和云南姚安地震，內(nèi)蒙包頭地震受災(zāi)人口的人均經(jīng)濟(jì)損失為2000元/人,占內(nèi)蒙1996年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入的64.15%。云南姚安地震受災(zāi)人口人均經(jīng)濟(jì)損失為1054元/人,占云南2000年農(nóng)村居民家庭人均純收入的71.13%[5] ,相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示。雖然人均經(jīng)濟(jì)損失的絕對值農(nóng)村約為城市的一半，但是相對經(jīng)濟(jì)損失比城市多將近10個(gè)百分點(diǎn)，使農(nóng)民原本不高的收入更加雪上加霜。

表1 包頭、姚安地震損失對比

 

地震名稱

震級

深度/ km

絕對損失/元/人

占人均收入百分比

包頭地震

Ms6.4

24

2000

64.15

姚安地震

Ms 6.5