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時(shí)間：2022-04-15 19:43:27
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇信息化考察報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、日本信息化的現(xiàn)狀
從總體上看，雖然日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展速度較快，但與美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距。目前，日本全社會(huì)因特網(wǎng)普及率為20%（美國(guó)為40%），其中，1千萬(wàn)人通過(guò)移動(dòng)電話上網(wǎng)。廣播和電視的數(shù)字化、信息保密水平等都落后于美國(guó)和英國(guó)，信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才不足問(wèn)題比較突出。政府內(nèi)部、文化福利部門(mén)、民間團(tuán)體等公共領(lǐng)域的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化剛剛開(kāi)始。
近些年，日本企業(yè)在運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)改造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式上做了大量工作，但由于ERP等歐美管理方法與日本傳統(tǒng)的終身雇傭制度存在一定沖突，因此，完全成功的例子較少，失敗的居多。在開(kāi)展電子商務(wù)方面，日本企業(yè)已有很好的起步，但與美國(guó)相比，電子商務(wù)占總交易額的比例還很低，規(guī)模較小。2000年，日本B-B交易的市場(chǎng)規(guī)模為20兆日元（約1626億美元），B-C交易的市場(chǎng)規(guī)模為1兆日元（約81億美元）。
目前，日本政府和企業(yè)已意識(shí)到在信息化方面與歐美之間的差距及其這一差距對(duì)日本發(fā)展帶來(lái)的不利影響，正在積極采取措施加快信息化進(jìn)程，希望到2005年建成高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，成為信息化方面的先進(jìn)國(guó)家。
二、日本政府推進(jìn)信息化的措施
1、健全法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施信息化戰(zhàn)略
為推進(jìn)信息化，日本國(guó)會(huì)于2000年通過(guò)了《日本高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本法》，見(jiàn)附件一），明確了信息化的基本方針、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和信息化推進(jìn)重點(diǎn)。該法為日本政府采取相應(yīng)的措施提供了法律依據(jù)。
按照《基本法》規(guī)定，制定推動(dòng)信息化建設(shè)政策措施的基本方針是：進(jìn)一步發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，豐富網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，建成世界高水平的信息通訊網(wǎng)。
日本政府還依據(jù)《基本法》在內(nèi)閣成立了建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的戰(zhàn)略總部，由首相、國(guó)務(wù)大臣和優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員任部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和委員，負(fù)責(zé)審議并實(shí)施信息化的重點(diǎn)計(jì)劃。
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一改長(zhǎng)期以來(lái)不制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的做法，在2000年用一年的時(shí)間制定了《e-Japan戰(zhàn)略》。2001年又依據(jù)《e-Japan戰(zhàn)略》制定了《e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃概要》（見(jiàn)附件二），并于3月29日由戰(zhàn)略總部批準(zhǔn)實(shí)施?！秂-Japan戰(zhàn)略》明確指出，日本信息化的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是“在五年內(nèi)使日本成為世界最先進(jìn)的信息化國(guó)家”；要通過(guò)建立世界最先進(jìn)的高速信息通訊網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)信息知識(shí)教育、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、促進(jìn)政府等公共領(lǐng)域信息化、確保信息安全等一系列戰(zhàn)略舉措，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、明確政府、民間機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)中的作用
《基本法》和《e-Japan戰(zhàn)略》都明確規(guī)定：民間機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共團(tuán)體等）是信息化的主體，在信息化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。政府主要發(fā)揮二方面的作用：一是為民間機(jī)構(gòu)發(fā)揮信息化主導(dǎo)作用提供必要的環(huán)境條件，如修改阻礙信息化的相關(guān)法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和完善政策措施等；二是推進(jìn)民間機(jī)構(gòu)力不能及的領(lǐng)域的信息化建設(shè)，如政府信息化、消除社會(huì)各階層間存在的數(shù)字鴻溝、研究開(kāi)發(fā)民間機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行的科研項(xiàng)目等。
在政府信息化方面，《e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃概要》要求中央政府要在2003年建成電子政府（e-Government）。但對(duì)3300個(gè)地方各級(jí)政府的信息化進(jìn)程并無(wú)明確規(guī)定，而是希望它們參照《e-Japan重點(diǎn)計(jì)劃概要》，能在2005年實(shí)現(xiàn)政府信息化。
3、打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)
為促進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的發(fā)展，日本政府采取了一系列鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的政策。例如，建立電氣通信糾紛處理委員會(huì)（暫稱(chēng)），制定壟斷禁止法方針，加強(qiáng)公平交易委員會(huì)的職能等。2001年，日本政府還制定“非對(duì)稱(chēng)法規(guī)”，對(duì)最大的電信企業(yè)日本電話電報(bào)公司（NTT）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)政府管制，重組這家國(guó)有股占60%的企業(yè)，目的是消除其壟斷地位，在通信行業(yè)實(shí)施自由競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策，引入自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4、加強(qiáng)信息化知識(shí)的普及教育，多渠道培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才
為實(shí)現(xiàn)2005年因特網(wǎng)的個(gè)人普及率超過(guò)60%的目標(biāo)，日本政府加大了信息化知識(shí)的普及教育。2001年，計(jì)劃舉辦550萬(wàn)人次的信息化基礎(chǔ)知識(shí)講座，140萬(wàn)人次的信息技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，為7000所圖書(shū)館和群眾性文化活動(dòng)場(chǎng)所配備計(jì)算機(jī)。
同時(shí)，也加強(qiáng)學(xué)校的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)教育，增設(shè)有關(guān)課程，擴(kuò)大培養(yǎng)高學(xué)歷的信息技術(shù)人才，建立信息保密技術(shù)資格認(rèn)定制度，完善吸引國(guó)外專(zhuān)業(yè)人才的機(jī)制，計(jì)劃到2005年吸引3萬(wàn)名國(guó)外信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，為使日本信息技術(shù)的科研水平超過(guò)美國(guó)提供人才和技術(shù)保障。
三、日本政府促進(jìn)企業(yè)信息化的措施
日本政府對(duì)大企業(yè)信息化建設(shè)并沒(méi)有特殊政策措施，但對(duì)影響某個(gè)行業(yè)的信息化項(xiàng)目會(huì)給予一定的資金支持，特別是對(duì)中小企業(yè)的信息化建設(shè)提供多方面的支持服務(wù)。
目前，中央政府對(duì)各地方政府（都、道、府、縣）、各行業(yè)、學(xué)術(shù)界提供一部分專(zhuān)用于信息化建設(shè)的補(bǔ)助金。從2001年開(kāi)始，補(bǔ)助金發(fā)放重點(diǎn)由過(guò)去的給單個(gè)企業(yè)或商會(huì)配備計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)向支持對(duì)整個(gè)地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生影響的項(xiàng)目和有益于全社會(huì)的重大研發(fā)課題。例如，政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的EDI項(xiàng)目提供了一部分資金援助。一般情況下，政府通過(guò)三種方式信息化項(xiàng)目提供補(bǔ)助，一是政府對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼50%，企業(yè)自籌50%；二是政府全額支付科研項(xiàng)目的費(fèi)用，科研成果由政府與開(kāi)發(fā)人員共享；三是政府對(duì)項(xiàng)目發(fā)放低息或無(wú)息貸款。
為促進(jìn)中小企業(yè)信息化，日本政府從多方面提供支持和服務(wù)，利用各地現(xiàn)有的商會(huì)，為中小企業(yè)舉辦信息化知識(shí)講座，利用現(xiàn)有的法律咨詢(xún)窗口提供信息化方面的法律咨詢(xún)服務(wù)等。
四、日本企業(yè)信息化的內(nèi)容和成效
日本企業(yè)信息化過(guò)程可以概括為“三次統(tǒng)一”過(guò)程。在信息化過(guò)程中，日本企業(yè)首先將企業(yè)內(nèi)部（各部門(mén)、分公司、子公司）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高工作效率。其次是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商、銷(xiāo)售商之間商務(wù)流程的統(tǒng)一，提高企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力。最后是行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)商務(wù)流程的統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的行業(yè)交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)模式，提高行業(yè)整體的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
日本部分企業(yè)信息化的成效也非常明顯。例如，夏普（Sharp）公司使用SAP管理軟件后，制定生產(chǎn)計(jì)劃提前時(shí)間由3個(gè)月縮至2周，確認(rèn)存貨-發(fā)貨的時(shí)間從2.2個(gè)月縮至0.9個(gè)月。尼桑（Nissan）公司估計(jì)，借助SAP管理軟件將使采購(gòu)成本降低20%。目前，SAP與美國(guó)排名第一的CommerceOne公司合作開(kāi)發(fā)的“電力相關(guān)材料和資產(chǎn)電子交易市場(chǎng)”已在日本投入運(yùn)轉(zhuǎn)，初步形成了日本電力行業(yè)的統(tǒng)一交易市場(chǎng)。
據(jù)日本信息化建設(shè)較好的企業(yè)估計(jì)，通過(guò)利用先進(jìn)信息化技術(shù)，大大提高了企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、庫(kù)存管理、客戶管理、網(wǎng)上采購(gòu)等環(huán)節(jié)的效率，效果十分明顯，一般可降低成本10-30%。
日本信息技術(shù)企業(yè)在提供信息技術(shù)服務(wù)上也不斷創(chuàng)新。例如，日本電氣公司（NEC）提出“五i”理念，即想象力（ imagination）、靈感（inspiration）、思想（idea）、信息(information)和因特網(wǎng)（internet）相融合，目標(biāo)是借助寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端（如筆記本電腦、移動(dòng)電話等），實(shí)現(xiàn)“i社會(huì)”（i-Society）。NEC還推出了“因特網(wǎng)廣播”（Internet Broadcast），通過(guò)設(shè)在日本各地的數(shù)字?jǐn)z像機(jī)，按照顧客要求的比例實(shí)時(shí)傳輸指定城市、建筑物或風(fēng)景的現(xiàn)況，還提供網(wǎng)上購(gòu)物服務(wù)，通過(guò)與生產(chǎn)商、速遞公司、24小時(shí)便利店合作，共同開(kāi)展B-C業(yè)務(wù)。
五、日本企業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
在信息化過(guò)程中，日本企業(yè)也有一些值得吸取的教訓(xùn)。企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程，同時(shí)也是用先進(jìn)的管理方法和手段改造現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程的過(guò)程，業(yè)務(wù)流程再造的成功與否直接關(guān)系到信息化的效果乃至成敗。日本部分企業(yè)信息化建設(shè)效果不理想的原因，主要是在導(dǎo)入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理模式時(shí)，不是采取自上至下的整體設(shè)計(jì)方法（top-down），按照科學(xué)的方法改造企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)化，而是根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，大幅度修改管理軟件（如改變軟件的標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)面、結(jié)構(gòu)和流程），使先進(jìn)的手段去適應(yīng)過(guò)去的工作習(xí)慣，即“穿新鞋走老路”，從而使科學(xué)先進(jìn)的管理軟件喪失統(tǒng)一性和先進(jìn)性，無(wú)法充分發(fā)揮其作用，由此導(dǎo)致了許多企業(yè)信息化效果不理想。這一點(diǎn)特別值得我國(guó)企業(yè)吸取。
六、對(duì)我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)啟示
1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用
為加速信息化進(jìn)程，日本大力發(fā)展光纖通信，雖起步晚但進(jìn)展快，已在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖到戶，并于2001年3月開(kāi)始在國(guó)內(nèi)提供光纖上網(wǎng)服務(wù)，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，傳輸速度慢，使用費(fèi)用高，致使許多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用無(wú)法開(kāi)展，直接阻礙了企業(yè)信息化進(jìn)程。因此，推動(dòng)企業(yè)信息化，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要先行。要加大在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域的投入，消除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，調(diào)動(dòng)各方面資金，加快高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，降低使用費(fèi)用。要加快解決“最后一公里”問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)高速信息網(wǎng)與企業(yè)的互聯(lián)互通。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，普及信息化知識(shí)
目前，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)信息化水平低的主要原因之一，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏必要的信息化知識(shí)，對(duì)用信息技術(shù)改造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的作用認(rèn)識(shí)不足。因此，政府要采取多種形式、通過(guò)多種渠道開(kāi)展多層次的信息化知識(shí)宣傳、培訓(xùn)和推廣。特別是要加大對(duì)中小企業(yè)、落后地區(qū)的企業(yè)和傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的信息化知識(shí)培訓(xùn)力度，增加這類(lèi)企業(yè)的信息化意識(shí)和知識(shí)，提高對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)水平。
3、豐富信息資源，完善信息服務(wù)
日本企業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平，不僅與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，還與網(wǎng)絡(luò)信息資源的豐富程度和信息服務(wù)的水平密切相關(guān)。目前，我國(guó)政府和企業(yè)上網(wǎng)水平低，網(wǎng)絡(luò)信息資源還不夠豐富，在信息的形式、內(nèi)容、針對(duì)性等諸方面還不能滿足企業(yè)的多種需求，信息服務(wù)的方式和水平也有待于進(jìn)一步完善。因此，要繼續(xù)推動(dòng)政府和企業(yè)上網(wǎng)，豐富政策信息和商務(wù)信息；促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，增加信息服務(wù)品種，提高信息服務(wù)質(zhì)量。
4、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)
在企業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中，日本企業(yè)深深感到，廣泛應(yīng)用ERP是一項(xiàng)投資大、見(jiàn)效慢的工程，因此，不約而同地走上了ASP專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)行業(yè)務(wù)外包。ASP涉及客戶關(guān)系管理、電子商務(wù)應(yīng)用程序、企業(yè)資源計(jì)劃、電子應(yīng)用程序集成、網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)、數(shù)據(jù)中心、客戶支持等多個(gè)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。專(zhuān)業(yè)化ASP商業(yè)模式，可以使客戶借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三個(gè)必要”，即必要的內(nèi)容，必要的時(shí)間和必要的數(shù)量，從而創(chuàng)新企業(yè)工作流程，提高經(jīng)營(yíng)效率。我國(guó)企業(yè)應(yīng)借鑒日本企業(yè)在這方面的經(jīng)驗(yàn)，在信息化建設(shè)中也要避免“大而全，小而全”，擴(kuò)大業(yè)務(wù)外包，走ASP專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，共享專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益，提高信息化建設(shè)水平。
附件一：
日本《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》〉的主要內(nèi)容
日本政府為加快日本社會(huì)信息化步伐，盡快將日本建成高度信息化社會(huì)，于2000年制定了《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》（下稱(chēng)《基本法》）。該法律明確了制定信息化政策的基本方針，實(shí)施信息化戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及信息化重點(diǎn)計(jì)劃的基本內(nèi)容，是日本政府制定推進(jìn)信息化政策措施的法律依據(jù)。
《基本法》共分為四章，三十五條。第一章是總則，第二章是制定政策措施的基本方針，第三章是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，第四章是重點(diǎn)計(jì)劃的主要內(nèi)容。
1、總則的主要內(nèi)容。 日本政府認(rèn)為，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和在世界范圍內(nèi)的普及應(yīng)用，將深刻改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，面對(duì)這種形勢(shì)，中央政府、地方政府和社會(huì)團(tuán)體有必要、也有責(zé)任采取有關(guān)措施推進(jìn)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成。要通過(guò)制定法律措施，在日本形成世界規(guī)模的、多樣化的、自由靈活的信息網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，使國(guó)民能夠充分、方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)電子商務(wù)，提高中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加國(guó)民生活的方便性和多樣性，擴(kuò)大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流，活躍地方經(jīng)濟(jì)。
建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本原則是：以企業(yè)為主體，中央政府、地方政府及公共團(tuán)體明確分工，采取有關(guān)措施，改善環(huán)境，消除地理、年齡和身體健康狀況導(dǎo)致的不利于信息化的障礙，使每個(gè)人都有平等的機(jī)會(huì)使用信息網(wǎng)絡(luò)。
《基本法》認(rèn)為，信息社會(huì)的形成，必然引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，在勞動(dòng)就業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)新問(wèn)題。對(duì)此，要采取積極、適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q。政府部門(mén)要依據(jù)本法規(guī)定的基本方針制定并實(shí)施相應(yīng)的法律、財(cái)政等推進(jìn)措施；要通過(guò)多種形式，隨時(shí)將推進(jìn)信息化的有關(guān)資料向社會(huì)公布；要通過(guò)各種宣傳活動(dòng)幫助國(guó)民了解信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。各地方和團(tuán)體，要根據(jù)本法提出的基本方針和各自的具體情況采取相應(yīng)推進(jìn)措施。中央政府、地方政府和社會(huì)團(tuán)體，在有重點(diǎn)地實(shí)施政策措施時(shí)，要相互協(xié)作，共同推進(jìn)。
2、制定并實(shí)施政策措施的基本方針。制定并實(shí)施政策措施的基本方針是：進(jìn)一步發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)上提供文字、聲音、圖像等各種信息，推進(jìn)信息技術(shù)與信息內(nèi)容的一體化，建成世界高水平的信息通訊網(wǎng)。
為此，要采取措施促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；采用多種培訓(xùn)方式培育擁有專(zhuān)門(mén)技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的各類(lèi)人才；制定和修改有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；積極發(fā)展電子商務(wù)，利用電子商務(wù)開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；國(guó)家、地方及公共團(tuán)體要簡(jiǎn)化行政程序，提高工作效率，增加工作透明性，為國(guó)民提供方便、高質(zhì)、多樣化的公共服務(wù)；要采取措施保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性；要在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)協(xié)作及國(guó)際援助等廣泛的領(lǐng)域開(kāi)展合作。中央政府、地方政府、公共團(tuán)體、大學(xué)及企事業(yè)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，加強(qiáng)研究與開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
富拉爾基區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng)，共有行政村10個(gè)，總?cè)丝?.39萬(wàn)人。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，目前移動(dòng)通信和固定電話業(yè)務(wù)已經(jīng)全部覆蓋；寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)除了海格村外，其他九個(gè)村實(shí)現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶；無(wú)線數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)村村通。另外，富拉爾基區(qū)的十個(gè)村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務(wù)開(kāi)通的平安互助功能，此功能不但實(shí)現(xiàn)了村民危難時(shí)能夠自救，而且還實(shí)現(xiàn)了村民之間的互助功能，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應(yīng)用狀況
(一)在七個(gè)農(nóng)村中小學(xué)中，除了海格村外，均開(kāi)通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學(xué)，但在教育資源遠(yuǎn)程共享方面，由于資金問(wèn)題，均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
(二)農(nóng)村部分農(nóng)民家庭購(gòu)買(mǎi)了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，達(dá)到了在網(wǎng)絡(luò)上索取農(nóng)業(yè)信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區(qū)共有517戶農(nóng)民家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，占農(nóng)民家庭總戶數(shù)的4.26%。農(nóng)民目前對(duì)電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還基本停留在娛樂(lè)休閑上，還沒(méi)有真正把信息與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，缺乏正確引導(dǎo)。
(三)所有的村均沒(méi)有建立信息服務(wù)站，沒(méi)有一個(gè)公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng)，沒(méi)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用上的引導(dǎo)。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識(shí)，從眾意識(shí)強(qiáng)，思想落后，距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題
近年來(lái),我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進(jìn)展,但農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)鄉(xiāng)村后，入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：
(一)農(nóng)民的信息意識(shí)淡薄。農(nóng)民的信息意識(shí)呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為對(duì)信息情報(bào)反應(yīng)遲鈍、缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性。因而對(duì)信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀，使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢，生產(chǎn)、銷(xiāo)售和需求相脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價(jià)，甚至出現(xiàn)滯銷(xiāo)等問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，這一點(diǎn)必須形成共識(shí)。
(二)農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實(shí)現(xiàn)信息化，人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，信息技術(shù)人才很少，尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)能力制約，很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強(qiáng)。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開(kāi)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能使各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地，才能通過(guò)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標(biāo)。這不僅需要對(duì)此項(xiàng)工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中，增大財(cái)政投入。由于財(cái)政困難，信息化建設(shè)缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴(yán)重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)村的風(fēng)貌。農(nóng)民可以通過(guò)上網(wǎng)查價(jià)格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷(xiāo)售和采購(gòu)，在網(wǎng)上聽(tīng)課學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會(huì)成為一種依賴(lài)，成為學(xué)習(xí)實(shí)踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長(zhǎng)農(nóng)民的見(jiàn)識(shí)，還會(huì)增強(qiáng)公民意識(shí)，漸漸學(xué)會(huì)運(yùn)用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民民主自治的水平也將會(huì)明顯提高。
(二)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格公開(kāi)透明，銷(xiāo)路增多，農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場(chǎng)化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接影響了再生產(chǎn)取向，也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如山西省應(yīng)縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主，過(guò)去沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，胡蘿卜找不到銷(xiāo)路，只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡(luò)后,從未滯銷(xiāo),而且價(jià)格高。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)還從日本引進(jìn)了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞。胡蘿卜種植面積達(dá)到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬(wàn)元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn)，又帶動(dòng)村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫(kù)儲(chǔ)藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫(kù)、4個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)、1個(gè)高產(chǎn)試驗(yàn)中心。村支書(shū)劉建銀說(shuō)：“鼠標(biāo)和鍵盤(pán)已經(jīng)成了新時(shí)代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀，是離不開(kāi)的生產(chǎn)工具”。
(三)推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。目前遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上門(mén)診、住院預(yù)約、遠(yuǎn)程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會(huì)開(kāi)放，極大方便了社會(huì)就醫(yī)途徑。另外，農(nóng)民也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預(yù)防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來(lái)了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。通過(guò)有效建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，使農(nóng)村中小學(xué)連上北京101遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，成立好課堂。以此引進(jìn)先進(jìn)的教育資源，拉近城鄉(xiāng)教育差距，彌補(bǔ)農(nóng)村教學(xué)資源的嚴(yán)重不足，緩解農(nóng)村師資匱乏的問(wèn)題。
五、幾點(diǎn)建議
(一)增強(qiáng)信息意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)村信息知識(shí)宣傳和教育，增強(qiáng)廣大干部群眾的信息意識(shí)，提高對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)各職能部門(mén)，通力協(xié)作，密切配合，形成一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
佳維精細(xì)化工廠信息化建設(shè)項(xiàng)目是整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本廠各孤立的系統(tǒng)互通互用，資源共享，使全廠生產(chǎn)流程貫通一氣，提高生產(chǎn)與管理檔次，向大型化工集團(tuán)的生產(chǎn)模式靠攏。項(xiàng)目建設(shè)涉及到生產(chǎn)、管理的各個(gè)層面，關(guān)系到產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，關(guān)系到全廠發(fā)展的前途、命運(yùn)。
主管信息化建設(shè)項(xiàng)目的萬(wàn)副總和信息中心金主任對(duì)項(xiàng)目極為重視，制定了詳細(xì)和周密的計(jì)劃，舉全廠之力，進(jìn)行了多次需求調(diào)研，認(rèn)真梳理了業(yè)務(wù)流程，編制了項(xiàng)目的建設(shè)方案，考察了能夠承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的計(jì)算機(jī)集成公司。應(yīng)該說(shuō)，招標(biāo)前期的組織工作、需求調(diào)研工作和招標(biāo)準(zhǔn)備工作有序，比較到位，準(zhǔn)備充分，為招標(biāo)工作和項(xiàng)目的建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
在佳維精細(xì)化工廠完成了項(xiàng)目建設(shè)需求報(bào)告后，通過(guò)正規(guī)渠道，向社會(huì)上信息化建設(shè)集成商了“佳維精細(xì)化工廠信息化建設(shè)的需求公告”。經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察，從十家集成公司選中三家，采用議標(biāo)的方式確定項(xiàng)目的承擔(dān)者。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由四位化工方面的專(zhuān)家和三位計(jì)算機(jī)方面的專(zhuān)家組成，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)議確定了一家公司作為項(xiàng)目的承擔(dān)者。這三家公司的確定，以及專(zhuān)家的組成人員是經(jīng)過(guò)萬(wàn)副總、金主任、信息中心及廠相關(guān)單位人員認(rèn)可的。說(shuō)明三家公司都有能力按照要求完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程是公開(kāi)的。
唯一的不足是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家缺少信息中心的人員，不能充分表達(dá)信息中心的建設(shè)思路。畢竟其他專(zhuān)家不能完全了解整個(gè)項(xiàng)目的具體情況。
評(píng)標(biāo)會(huì)上，A、B、C三家公司各自提交了商務(wù)及技術(shù)方面的文檔，派出代表作了限時(shí)的述標(biāo)發(fā)言，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家閱標(biāo)、質(zhì)疑提問(wèn)、綜合打分，確定由B公司中標(biāo)。盡管主抓信息化建設(shè)的金主任頗感意外，其實(shí)一點(diǎn)也不意外。
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關(guān)鍵詞:
工程教育;工程師;對(duì)策;工程實(shí)踐訓(xùn)練
0引言
我國(guó)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，其一是2020年全面建成小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家，走中國(guó)特色的新型工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展道路。其核心是提高技術(shù)含量、提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。這就需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》指出“當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有很多不適應(yīng)的地方，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最大量、最迫切需要的是高素質(zhì)的工程技術(shù)人才，高素質(zhì)工程技術(shù)人才培養(yǎng)的主陣地是以應(yīng)用為主的應(yīng)用型本科院校的工程教育。工程實(shí)踐能力訓(xùn)練是高等工程教育的優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)所在，強(qiáng)調(diào)通過(guò)工程實(shí)踐訓(xùn)練使學(xué)生在校期間獲得工程師能力的基本訓(xùn)練。因此，本文以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為特征的新型工業(yè)化時(shí)期我國(guó)院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練中存在的問(wèn)題為核心進(jìn)行討論，使工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練更加科學(xué)化、合理化和規(guī)范化，能夠更好的引導(dǎo)工程教育對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新階段所需工程技術(shù)人才的培養(yǎng)。
1高等工程教育與工程實(shí)踐訓(xùn)練
1．1高等工程教育
實(shí)施高等工程教育，院校的階段性培養(yǎng)目標(biāo)是使受教育者獲得較為系統(tǒng)的理工學(xué)科的理論知識(shí)、基本技能與能力，使其在畢業(yè)時(shí)，具備成為合格工程師的基本素質(zhì)和條件(或者稱(chēng)為工程師的毛坯)。院校高等工程教育是培育和造就合格工程師的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。高等工程教育的內(nèi)涵是以技術(shù)科學(xué)作為主要學(xué)科基礎(chǔ)，以培養(yǎng)能將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的工程師為目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)教育。工程教育的本質(zhì)特點(diǎn)是實(shí)踐性、創(chuàng)新性、綜合性和經(jīng)濟(jì)性，它既具有普通高等教育的共性，又具有顯著的工程實(shí)踐性［1］。這里“技術(shù)科學(xué)”是指“把工程實(shí)際中所用的許多設(shè)計(jì)原則加以提煉、整理和總結(jié)，使之上升成為理論，因而就能夠把工程實(shí)際的各個(gè)不同領(lǐng)域的共同性顯示出來(lái)，并服務(wù)于工程技術(shù)。理論分析是技術(shù)科學(xué)的主要內(nèi)容”［2］。
1．2現(xiàn)代工程師的素養(yǎng)和能力要求
高等工程教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是工程師。因此，在討論院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的內(nèi)涵之前，需要進(jìn)一步明確在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下對(duì)現(xiàn)代工程師的基本素養(yǎng)和能力要求。首先，現(xiàn)代工程所具有的科學(xué)性、社會(huì)性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性和復(fù)雜性等特征日益突出，所應(yīng)用的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，已經(jīng)形成了以研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、營(yíng)銷(xiāo)、管理和咨詢(xún)等為主要環(huán)節(jié)的工程鏈［1］。若將綠色制造和資源循環(huán)的理念融入其中，并將營(yíng)銷(xiāo)、管理和咨詢(xún)中所獲得的信息用于再制造和指導(dǎo)新產(chǎn)品的研發(fā)，那么實(shí)際上現(xiàn)代工程就由工程鏈演變成了工程環(huán)，高質(zhì)量、適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)在工程環(huán)中螺旋式的上升和前進(jìn)。其次，現(xiàn)代工程中的工程鏈(環(huán))的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有許多工程和技術(shù)問(wèn)題，需要工程師予以合理的解決。這就使得現(xiàn)代工程需要大批能夠綜合應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)和技術(shù)的手段，具備求真求實(shí)的科學(xué)精神和兼容并包人文精神的高素質(zhì)工程技術(shù)人才。第三，從現(xiàn)代工程意義看，一種產(chǎn)品的成功與否越來(lái)越多地取決于它對(duì)環(huán)境的作用和其性?xún)r(jià)比。所以，必須在工程過(guò)程中加入背景因素。這種背景因素概況起來(lái)既包括企業(yè)的和組織的背景，也有顧客的愿望，還包括社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的和文化的因素，可稱(chēng)之為非技術(shù)因素。如果院校工程教育忽視了這些關(guān)鍵的非技術(shù)因素，其結(jié)果使工程師只能在現(xiàn)代工程中處于從屬地位，也就失去了在現(xiàn)代工程中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用。市場(chǎng)呼喚工程師型的企業(yè)家和企業(yè)家型的工程師，現(xiàn)代工程師需要有能力組織團(tuán)隊(duì)、制定戰(zhàn)略，協(xié)作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，一名現(xiàn)代工程師應(yīng)當(dāng)要能夠綜合應(yīng)用科學(xué)知識(shí)、方法和技術(shù)手段分析和解決工程問(wèn)題，完成工程科學(xué)和技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用任務(wù)。在知識(shí)方面需要掌握由自然科學(xué)基礎(chǔ)、人文社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)(如工程經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、管理和法律等)組成的通識(shí)教育和技術(shù)科學(xué)構(gòu)成的學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ);在能力方面通過(guò)工程實(shí)踐訓(xùn)練從而具備工程思維能力、溝通能力(包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力)、工程實(shí)踐能力和學(xué)習(xí)能力;在德育方面養(yǎng)成良好的個(gè)人修養(yǎng)、基本道德、社會(huì)公德和職業(yè)道德修養(yǎng)等［3－4］。
1．3一名合格工程師的培養(yǎng)環(huán)節(jié)
縱觀世界各國(guó)的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和情況，培養(yǎng)一名合格的工程師大體需要用7～9年時(shí)間，期間要經(jīng)歷和完成三個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是工程科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí);二是工程實(shí)踐的訓(xùn)練;三是工程經(jīng)歷或者說(shuō)工作實(shí)際的體驗(yàn)［5］。前兩個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施應(yīng)該是相互融合交叉進(jìn)行，通常在院校工程教育階段進(jìn)行，特別是第二個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施雖屬于院校工程教育培養(yǎng)階段，但是必須要有學(xué)校和企業(yè)的密切合作才能真正完成初步的工程師基本素質(zhì)訓(xùn)練;第三個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施和水平的提升在工作崗位中進(jìn)行，即工程實(shí)際中進(jìn)行，屬于繼續(xù)工程教育。所謂繼續(xù)工程教育是指建立在大學(xué)教育基礎(chǔ)上的對(duì)在職工程技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)與技能的更新、補(bǔ)充和提高的教育，是培訓(xùn)而不是學(xué)歷、學(xué)位教育。工程經(jīng)歷這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有終點(diǎn)，將伴隨工程師終生。因此，工程實(shí)踐訓(xùn)練是院校高等工程教育的核心內(nèi)容、本質(zhì)與特色體現(xiàn)，是高等工程教育區(qū)別于其它類(lèi)型教育的標(biāo)志?？梢詫⑵鋬?nèi)涵概括為:工程實(shí)踐訓(xùn)練就是院校高等工程教育為培養(yǎng)工程技術(shù)人才所必須進(jìn)行的工程實(shí)踐活動(dòng)模式和內(nèi)容的總和。工程實(shí)踐訓(xùn)練是促進(jìn)工科大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合、以便走上工作崗位后能夠盡快適應(yīng)工作的重要途徑，是培養(yǎng)和訓(xùn)練工科大學(xué)生基本的工程綜合、設(shè)計(jì)能力和創(chuàng)新思維能力的唯一途徑，它包括校內(nèi)和校外兩個(gè)工程實(shí)踐訓(xùn)練場(chǎng)所。
2院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的演變與存在的問(wèn)題
2．1國(guó)內(nèi)院校高等工程教育工程實(shí)踐的歷史變化
1895年，天津大學(xué)的前身———北洋大學(xué)堂建立，以實(shí)業(yè)救國(guó)、強(qiáng)國(guó)和注重工程人才培養(yǎng)為目標(biāo)，她的誕生標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代高等教育特別是高等工程教育的開(kāi)始。我國(guó)的高等工程教育在20世紀(jì)20年代開(kāi)始是學(xué)習(xí)美國(guó)的高等工程教育，解放后效仿蘇聯(lián)模式在校辦工廠中進(jìn)行工程實(shí)踐訓(xùn)練，同時(shí)校辦工廠具備生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)和生產(chǎn)一體化。改革開(kāi)放后隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，又逐步轉(zhuǎn)向以美國(guó)為代表的高等工程教育為目標(biāo)。必須注意到美國(guó)的高等工程教育也在不斷調(diào)整，從偏重科學(xué)、研究主導(dǎo)的工程教育，在近20年來(lái)也已經(jīng)更加重視工程實(shí)踐性。美國(guó)的工業(yè)企業(yè)具有強(qiáng)大的研發(fā)背景和高水平的比較完善的繼續(xù)工程教育體系，從而可以彌補(bǔ)院校工程教育對(duì)工程實(shí)踐關(guān)注的不足。相比之下，我國(guó)的工業(yè)界并不具備很強(qiáng)的研發(fā)背景和實(shí)力，多數(shù)企業(yè)也不具備良好的繼續(xù)工程教育條件。于是，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始我國(guó)的工科院校紛紛在校內(nèi)建立了實(shí)踐教育基地――工程訓(xùn)練中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的工程實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的工程意識(shí)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神［6］。從起步到現(xiàn)在100多年來(lái)，我國(guó)的高等工程教育的發(fā)展是從學(xué)習(xí)和借鑒歐美到效仿前蘇聯(lián)、然后又回到跟蹤學(xué)習(xí)以美國(guó)為代表的高等工程教育模式的過(guò)程中，同時(shí)積極探索自身道路中不斷前進(jìn)的。
2．2國(guó)內(nèi)院校高等工程教育存在的問(wèn)題
建國(guó)以來(lái)，特別是我國(guó)改革開(kāi)放至今，高等工程教育培養(yǎng)了數(shù)千萬(wàn)的工程技術(shù)人才，有力地支撐了我國(guó)工業(yè)體系的形成和發(fā)展;高等工程教育辦學(xué)規(guī)模居世界第一;基本形成了較為合理的高等工程教育體系和結(jié)構(gòu)?；緷M足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)多層次、多類(lèi)型工程技術(shù)人才的大量需求;從2005年到現(xiàn)在我國(guó)高等工程教育認(rèn)證從無(wú)到有，2013年已經(jīng)加入“華盛頓協(xié)議”成為該協(xié)議組織第21個(gè)成員，初步形成了具有中國(guó)特色并與國(guó)際實(shí)質(zhì)等效的工程教育認(rèn)證體系。但是我們的院校高等工程教育的工程實(shí)踐訓(xùn)練和能力培養(yǎng)方面目前還存在如下的主要問(wèn)題:(1)對(duì)院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練重要性地位的認(rèn)識(shí)不到位。效仿早期美國(guó)高等工程教育思想，以科學(xué)研究主導(dǎo)工程教育，重視理論、輕視實(shí)踐，再加上受我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，重“學(xué)”輕“術(shù)”，工程實(shí)踐訓(xùn)練的重要性地位沒(méi)有很好的得到保障。(2)有些雖然認(rèn)識(shí)到了工程實(shí)踐訓(xùn)練的不可替代性和重要性，但是，沒(méi)有平衡好工程實(shí)踐訓(xùn)練與理論教學(xué)之間的關(guān)系，工程實(shí)踐教育過(guò)程要么依附于理論教學(xué)，要么完全獨(dú)立于理論教學(xué)。(3)沒(méi)有完全建立起來(lái)比較完善的工程教育實(shí)踐訓(xùn)練內(nèi)容體系、一般標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制。(4)實(shí)施院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的大多數(shù)教師缺乏工程實(shí)踐訓(xùn)練，工程知識(shí)、工程經(jīng)歷、工程規(guī)范和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，嚴(yán)重制約工科大學(xué)生的工程實(shí)踐訓(xùn)練水平。(5)院校高等工程教育封閉辦學(xué)。開(kāi)放辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研密切合作的有效體制和長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，企業(yè)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員在高校兼職、指導(dǎo)學(xué)生工程實(shí)踐訓(xùn)練的機(jī)制沒(méi)有形成。(6)工程實(shí)踐訓(xùn)練投入不足。學(xué)生和教師的精力投入均不足，既包括總體時(shí)間上的不足，也包括實(shí)踐訓(xùn)練的工作量強(qiáng)度不夠、訓(xùn)練內(nèi)容的先進(jìn)性和時(shí)代性滯后。在我國(guó)這樣大規(guī)模的院校工程教育背景下，經(jīng)費(fèi)投入也相對(duì)缺乏，設(shè)備和技術(shù)相對(duì)落后。
3工程實(shí)踐訓(xùn)練的指導(dǎo)思想與方法
3．1正確認(rèn)識(shí)院校高等工程教育的問(wèn)題
從原國(guó)家教委工程教育考察團(tuán)1995年赴美考察報(bào)告《回歸工程•多樣化•宏觀管理》［5］，中國(guó)工程院工程教育代表團(tuán)2002年的《訪美考察報(bào)告》［7］和2005年清華大學(xué)工程教育認(rèn)證考察團(tuán)對(duì)德國(guó)的訪問(wèn)考察報(bào)告《德國(guó)工程教育認(rèn)證及改革與發(fā)展的考察報(bào)告》［8］，等等。可以看出，上述這些問(wèn)題在當(dāng)時(shí)美國(guó)和德國(guó)或多或少的同樣存在，但是這些國(guó)家都進(jìn)行了有針對(duì)性的改革，取得了很好的成效。在我國(guó)，雖然也認(rèn)識(shí)到了所存在問(wèn)題的共性與我國(guó)自己的特殊性。但是，沒(méi)有完全形成有效和長(zhǎng)效的改革措施，或者措施落實(shí)不到位。這其中的主要和重要的背景差異是:美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家都是已經(jīng)完成了工業(yè)化的高度發(fā)達(dá)的后工業(yè)化國(guó)家，而我國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展中的國(guó)家，而且處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。也許有人會(huì)因此說(shuō)，中國(guó)的工業(yè)化程度還沒(méi)有達(dá)到歐美那樣的程度，高等工程教育自然趕不上他們。但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到，如果高等工程教育不能超前培養(yǎng)出具有較強(qiáng)工程實(shí)踐能力的工程技術(shù)人才，那么我國(guó)的新型工業(yè)化和小康社會(huì)何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)?百年大計(jì)，教育為本，教育優(yōu)先發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策。因此，面對(duì)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景，走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的目標(biāo)要求，以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高等工程教育的改革現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，我們的高等工程教育必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，在總結(jié)和繼承我們自己工程教育中工程實(shí)踐訓(xùn)練好的傳統(tǒng)和借鑒歐美成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、深化改革、加快發(fā)展，早日從高等工程教育大國(guó)進(jìn)入高等工程教育強(qiáng)國(guó)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)提供強(qiáng)大的引領(lǐng)、支撐和保障作用。
3．2加強(qiáng)院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的思想與方法
工程實(shí)踐教育既不是理論教育，也不是單純的實(shí)際操作和崗位能力，而是根據(jù)教育目標(biāo)組織的有明確理論指導(dǎo)下的既動(dòng)腦又動(dòng)手的實(shí)踐活動(dòng)，要體現(xiàn)現(xiàn)代科技和工程綜合特征以及產(chǎn)業(yè)界的需求。院校工程教育中的工程實(shí)踐訓(xùn)練體系承載著培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的重任，需要著重解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是培養(yǎng)什么樣的工程實(shí)踐能力，即目標(biāo)定位問(wèn)題;二是怎么樣培養(yǎng)這種能力的問(wèn)題，即途徑方式方法問(wèn)題。工程實(shí)踐訓(xùn)練體系應(yīng)該由總布局(框架)、內(nèi)容與目標(biāo)要求、教學(xué)模式和教學(xué)方法等方面構(gòu)成。應(yīng)用型本科院校工科工程實(shí)踐訓(xùn)練體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想應(yīng)該確立為:加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、拓寬專(zhuān)業(yè)口徑、突出工程實(shí)踐、培養(yǎng)實(shí)踐能力、學(xué)會(huì)技術(shù)創(chuàng)新、注重工程應(yīng)用。并貫徹如下的方法要求:
(1)堅(jiān)持工程實(shí)踐訓(xùn)練是高等工程教育的本質(zhì)與特色。通過(guò)工程實(shí)踐教育、訓(xùn)練，著力提升學(xué)生的工程素養(yǎng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力、工程設(shè)計(jì)能力和工程創(chuàng)新能力。
(2)堅(jiān)持技術(shù)科學(xué)教育與工程實(shí)踐訓(xùn)練緊密結(jié)合(理論和實(shí)踐相結(jié)合)，突出工程實(shí)踐訓(xùn)練。工程實(shí)踐訓(xùn)練并非完全依附于理論知識(shí)體系的從屬，實(shí)踐能力與理論知識(shí)同等重要，二者缺一不可。
(3)遵循認(rèn)知規(guī)律和大學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律。工程實(shí)踐訓(xùn)練內(nèi)容分層次循序漸進(jìn)，由基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)、綜合到創(chuàng)新，由相對(duì)獨(dú)立到交叉融合。
(4)堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)人才培養(yǎng)道路。工程教育必須主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，主動(dòng)服務(wù)行業(yè)企業(yè)需求，工程實(shí)踐訓(xùn)練更加重視與工業(yè)界的密切合作和交流。行業(yè)、企業(yè)應(yīng)該成為工程技術(shù)人才培養(yǎng)的重要組成部分。
(5)更加重視工程技術(shù)人才培養(yǎng)的國(guó)際化原則。工程實(shí)踐訓(xùn)練和能力培養(yǎng)考慮逐步與國(guó)際接軌，反映時(shí)代新技術(shù)與發(fā)展趨勢(shì)，在世界范圍內(nèi)逐步形成我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(6)工程實(shí)踐訓(xùn)練要求指導(dǎo)教師須參加企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提高自身的工程實(shí)踐能力，成為掌握理論知識(shí)能勝任理論教學(xué)、具有實(shí)踐能力能夠指導(dǎo)學(xué)生工程實(shí)踐訓(xùn)練和具有技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)能力能夠幫助企業(yè)解決技術(shù)難題的“三能型”教師。
(7)在實(shí)施工程實(shí)踐訓(xùn)練時(shí)要注意，相對(duì)獨(dú)立開(kāi)設(shè)的實(shí)驗(yàn)課、實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)盡可能由工程實(shí)踐能力強(qiáng)的講授相關(guān)理論課教師承擔(dān)，這樣教師就能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中容易出現(xiàn)什么樣的問(wèn)題，哪一些理論知識(shí)的理解有偏差等等，從而有利于后續(xù)不斷提高教學(xué)的針對(duì)性。如果將兩者完全割裂開(kāi)來(lái)，由不同的教師承擔(dān)，則改進(jìn)教學(xué)的效果是會(huì)打折扣的。
4結(jié)語(yǔ)
本文以院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練中存在的問(wèn)題為主進(jìn)行了討論，針對(duì)當(dāng)前院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練存在的主要問(wèn)題，以現(xiàn)代工程師的素養(yǎng)和能力培養(yǎng)為目標(biāo)，確立了工程實(shí)踐訓(xùn)練及其內(nèi)涵，提出了加強(qiáng)院校高等工程教育工程實(shí)踐訓(xùn)練的思想方法。這和當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展的工程教育認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)與要求是一致的，從而為高等工程教育實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)工程師目標(biāo)而實(shí)施的工程實(shí)踐訓(xùn)練提供了指導(dǎo)。
作者：羅印升 俞洋 沈琳 劉曉杰 單位：江蘇理工學(xué)院電氣信息工程學(xué)院
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［5］國(guó)家教委工程教育考察團(tuán)．回歸工程•多樣化•宏觀管理:赴美考察報(bào)告［J］．高等工程教育研究，1996(1):59－67．
在日本，考察團(tuán)首先參觀了東京證券交易所。東京證券交易所是繼美國(guó)紐約證券交易和英國(guó)倫敦證券 交易所之后的世界第三大證券交易所，曾經(jīng)有過(guò)1600多名交易員在交易大廳進(jìn)行交易的場(chǎng)面。但在成 功地實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理以后，目前整個(gè)東京證交所只剩下幾個(gè)計(jì)算機(jī)維護(hù)人員，所有的交易都轉(zhuǎn)移到 網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。為保障計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，東京證交所同時(shí)準(zhǔn)備了兩套計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
考察團(tuán)拜訪了日本最大的物流企業(yè)之一－－日本通運(yùn)株式會(huì)社。日本通運(yùn)株式會(huì)社的前身是1872 年創(chuàng)立的陸運(yùn)元公社，1937年，正式創(chuàng)建日本通運(yùn)株式會(huì)社。目前，日本通運(yùn)在國(guó)內(nèi)擁有1400家 分公司，雇員47000多人，在海外33個(gè)國(guó)家擁有242家分公司，雇員7300多人，上年?duì)I業(yè)額 達(dá)到了1兆3897億6900萬(wàn)日元，其陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)，市場(chǎng)占有率均為日本第一，宅急便 為日本第三。日本通運(yùn)早在1984年就建立了自己的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)廣泛的使用信息技術(shù)，包 括庫(kù)存管理系統(tǒng)、宅急便服務(wù)系統(tǒng)、鐵路集裝箱系統(tǒng)、一般貨物運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)、海運(yùn)系統(tǒng)、空運(yùn)系統(tǒng)、顧 客物流系統(tǒng)等，大大提高了工作效率，可以在很短的時(shí)間內(nèi)，將顧客委托的貨物送達(dá)。
php研究所是松下幸之助先生于1946年創(chuàng)建的，主要宗旨是研究實(shí)現(xiàn)“和平、繁榮、幸?！薄?經(jīng)php研究所有關(guān)人員的介紹，考察團(tuán)對(duì)松下幸之助的經(jīng)營(yíng)思想有了進(jìn)一步的了解。同時(shí)，考察團(tuán)也對(duì) php研究所乃至整個(gè)松下電器的信息化程度進(jìn)行了了解。
另外，考察團(tuán)還與日本富士通株式會(huì)社、日本情報(bào)通信株式會(huì)社、大手株式會(huì)社、長(zhǎng)城咨詢(xún)株式會(huì) 社、芝株式會(huì)社、日中綜合開(kāi)發(fā)株式會(huì)社和在日中國(guó)科學(xué)者聯(lián)盟等日方機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員共同舉行了“中日 企業(yè)座談會(huì)”，就雙方關(guān)心的企業(yè)信息化和電子商務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流。
在韓國(guó)，考察團(tuán)拜訪了超易網(wǎng)絡(luò)公司，其網(wǎng)址是：。這是韓國(guó)最有影響的一家 b2b公司，創(chuàng)建于1999年10月，以提供電子商務(wù)平臺(tái)和技術(shù)解決方案為主要業(yè)務(wù)，其門(mén)戶網(wǎng)站名 為“超易網(wǎng)”，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)以中國(guó)為核心的亞洲電子商務(wù)大聯(lián)盟，建立一個(gè)以中國(guó)為中心的電子 商務(wù)平臺(tái)，爾后再擴(kuò)展到全球。
在韓期間，考察團(tuán)還會(huì)見(jiàn)了大韓貿(mào)易協(xié)會(huì)的有關(guān)人士，并了解了其擁有的ec21網(wǎng)站。大韓貿(mào)易協(xié) 會(huì)擁有8萬(wàn)多家公司會(huì)員，ec21網(wǎng)站是其擁有的韓國(guó)目前最大的電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站?？疾靾F(tuán)還與超易 公司、韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)共同舉辦了中韓企業(yè)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部產(chǎn)業(yè)政策局局長(zhǎng)李載勛、韓國(guó)電子 商務(wù)振興廳廳長(zhǎng)崔太昌和韓國(guó)科學(xué)技術(shù)院李在奎教授出席研討會(huì)并講話，與會(huì)的其他8家韓國(guó)企業(yè)還就互 聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展前景和有關(guān)技術(shù)趨勢(shì)發(fā)表了演講，并同考察團(tuán)成員進(jìn)行了自由討論，尋求雙方相互合作和協(xié) 作的機(jī)會(huì)。
二、三點(diǎn)體會(huì)
1．日、韓企業(yè)在上網(wǎng)人口和使用深度方面超過(guò)國(guó)內(nèi)，尤其是日本的手機(jī)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快。日本發(fā)展手 機(jī)上網(wǎng)不到一年，用戶已有550萬(wàn)。日本電子商務(wù)的發(fā)展主流是b2b，b2c很少，日本模式是“傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)＋商業(yè)＋金融＋網(wǎng)絡(luò)”。韓國(guó)只有5000多萬(wàn)人口，計(jì)算機(jī)擁有量卻高達(dá)1200多萬(wàn)臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā) 展電子商務(wù)涉及法律、制度、體制、習(xí)慣等諸多問(wèn)題，在日、韓也存在著一個(gè)摸索、探討的過(guò)程。特別是 金融信用如何適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，仍是急待解決的一大問(wèn)題。
2．將傳統(tǒng)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，從企業(yè)內(nèi)部最基本的管理做起來(lái)，將it技術(shù)在企業(yè)中的運(yùn)用 與原有的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方法結(jié)合起來(lái)，形成力量，對(duì)企業(yè)電子商務(wù)是非常重要的基礎(chǔ)工作。但國(guó)內(nèi)企業(yè)目前對(duì) it革命的認(rèn)識(shí)，與日、韓企業(yè)相比，仍有一定差距，科技人士認(rèn)識(shí)較快，企業(yè)界卻缺乏危機(jī)感。國(guó)內(nèi)企 業(yè)要實(shí)現(xiàn)信息化，首先要進(jìn)行一場(chǎng)思維革命，主要是要解決干部尤其是中高級(jí)干部的觀念。比如，有了 網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有物流管理基礎(chǔ)，電子商務(wù)的解決方案也難以實(shí)施，有了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，管理人員的觀念不適應(yīng)，電 子商務(wù)也搞不起來(lái)。
3．我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)要走自己的路。在整個(gè)信息化、全球化潮流中，中國(guó)道路到底應(yīng)該怎么走？信 息化涉及各個(gè)層次，國(guó)家該干什么？企業(yè)該做什么？社會(huì)和個(gè)人如何適應(yīng)這個(gè)變化？不同的企業(yè)、不同的 企業(yè)應(yīng)該有自己的設(shè)想。必須結(jié)合中國(guó)自己的實(shí)際情況，結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)，光靠網(wǎng)絡(luò)企業(yè)唱獨(dú)角戲 肯定是不行的，不同行業(yè)應(yīng)該聯(lián)合在一起發(fā)展。目前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)發(fā)展的最大障礙不是技術(shù)，而 是觀念和管理基礎(chǔ)工作落后。
以下為其報(bào)告全文： 近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，全球信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐加快，信息產(chǎn)業(yè)由硬件主導(dǎo)型向軟件和服務(wù)主導(dǎo)型發(fā)展，全球軟件市場(chǎng)將進(jìn)入較快增長(zhǎng)時(shí)期。中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步與國(guó)際接軌，成為世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的區(qū)域之一。北京軟件產(chǎn)業(yè)孕育著蓄勢(shì)待發(fā)的良好機(jī)遇，也面臨著亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾。
一、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)中國(guó)占全球軟件產(chǎn)業(yè)份額不斷加大
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于全球信息化浪潮和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，軟件產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模龐大、最具活力的產(chǎn)業(yè)。20xx年全球軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額為7480億美元，比上年增長(zhǎng)7.39%。份額分配大致為美國(guó)40%，西歐30%，日本10%。中國(guó)、印度、韓國(guó)軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0.39、0.27。美國(guó)依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務(wù)出口增長(zhǎng)迅速。
目前我國(guó)電信用戶數(shù)(6億戶)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(9000萬(wàn)戶)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)(1.88萬(wàn)億元)規(guī)模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)預(yù)示著我國(guó)未來(lái)軟件需求將高速增長(zhǎng)。
(二)北京軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)首位
1、北京軟件產(chǎn)值占全國(guó)總量三分之一。20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入385.3億元(不含整機(jī)產(chǎn)品中的嵌入式軟件產(chǎn)值)，約占全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入總量的34%，并保持連續(xù)幾年發(fā)展速度超過(guò)30%的業(yè)績(jī)。
2、北京軟件出口占全國(guó)總量三分之一。20xx年北京通過(guò)海關(guān)的軟件出口額1.38億美元，占全國(guó)通過(guò)海關(guān)的軟件出口額的37%。
3、北京軟件企業(yè)占全國(guó)總量三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京的軟件企業(yè)3400家，占全國(guó)34.5%；國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)北京有31家，占全國(guó)18%。
4、北京軟件產(chǎn)品占全國(guó)總量三分之一。北京軟件產(chǎn)品5000多個(gè)，約占全國(guó)總量的30%。北京軟件著作權(quán)登記的數(shù)量占全國(guó)43%。
(三)在軟件人才和軟件內(nèi)需拉動(dòng)方面北京對(duì)全國(guó)貢獻(xiàn)率為50%
全國(guó)軟件人才50%來(lái)源于北京，北京是軟件人才培養(yǎng)的高地。全國(guó)軟件市場(chǎng)訂單50%來(lái)源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國(guó)電子政務(wù)十二金工程和金融、電信等行業(yè)的軟件系統(tǒng)解決方案由北京決策，推動(dòng)全國(guó)實(shí)施。
(四)軟件從業(yè)人員占全市從業(yè)總?cè)藬?shù)1.7%
軟件從業(yè)人員12.1萬(wàn)人，占我市從業(yè)人員的1.7%。20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創(chuàng)造的增加值高于全市平均水平。
二、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)基本判斷
(一)軟件產(chǎn)業(yè)依然是我國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)
1、我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小 20xx年我國(guó)的彩電、彩管、激光視盤(pán)機(jī)、收錄機(jī)、電話機(jī)、程控交換機(jī)、移動(dòng)電話手機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，打印機(jī)、光盤(pán)驅(qū)動(dòng)器等產(chǎn)品也名列前茅，我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的顯示器、手機(jī)、彩電、激光視盤(pán)機(jī)、筆記本電腦分別占全球總產(chǎn)量的50%、31%、43%、80%和40%。中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占電子信息產(chǎn)業(yè)的8.5%，只占全球軟件產(chǎn)業(yè)總額2.58%，規(guī)模較小。 小型軟件企業(yè)居多。國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)人員一般在30-100人之間，最大的不過(guò)千人左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，要進(jìn)入歐美外包市場(chǎng)，500人的公司規(guī)模是一個(gè)基本的門(mén)檻。
2、高端軟件控制在美國(guó)、西歐、日本等國(guó)家手中
美國(guó)是全球最大的軟件市場(chǎng)，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國(guó)公司為龍頭的軟件企業(yè)壟斷著全球90%以上的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件及網(wǎng)絡(luò)瀏覽器等基礎(chǔ)軟件、高端軟件產(chǎn)品，絕大部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)掌握在美國(guó)，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤(rùn)。在部分中低端應(yīng)用軟件外包的同時(shí)，美國(guó)還是全球最大的軟件產(chǎn)品出口國(guó)。
日本軟件產(chǎn)業(yè)是依靠國(guó)內(nèi)巨大的軟件市場(chǎng)快速發(fā)展的，在物流、交通、制造、通信和半導(dǎo)體等領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)級(jí)軟件需求很大，其國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)僅次于美國(guó)。為降低成本，日本的企業(yè)把很多定制軟件外包給人力成本較低的國(guó)家(包括中國(guó))。日本的軟件設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國(guó)公司都有相當(dāng)規(guī)模的軟件公司，他們研發(fā)的軟件產(chǎn)品往往隨著企業(yè)的各類(lèi)產(chǎn)品(通信、計(jì)算機(jī)、家電、精密電子設(shè)備等)出口世界各地。
美國(guó)、西歐和日本軟件產(chǎn)業(yè)占有全球80%份額。中國(guó)和其他一些國(guó)家處于軟件產(chǎn)業(yè)低端和初級(jí)階段。
3、我國(guó)軟件企業(yè)利潤(rùn)率不高
20xx年我市大型軟件企業(yè)利潤(rùn)率為9.25%，中關(guān)村的軟件企業(yè)平均稅后利潤(rùn)率只有4.5%，而美國(guó)微軟、甲骨文和IBM的利潤(rùn)率均超過(guò)30%，甚至達(dá)到70%以上。
(二)兄弟省市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
深圳軟件產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。20xx年深圳軟件產(chǎn)值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長(zhǎng)45.5%，增速超過(guò)北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產(chǎn)業(yè)的骨干力量。
上海軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年增長(zhǎng)超過(guò)50%。20xx年上海軟件產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)52%，20xx年為61%，20xx年達(dá)到72%，經(jīng)營(yíng)收入為201億元，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。 大連重點(diǎn)發(fā)展對(duì)日軟件出口。20xx年大連軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入為45億元，比上年增長(zhǎng)52%，出口1.2億美元，比上年增長(zhǎng)140%，出口占軟件總銷(xiāo)售收入22%，比上年增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。軟件園建設(shè)極具特色，對(duì)日軟件出口能力不斷增強(qiáng)。
(三)印度軟件出口發(fā)展咄咄逼人
經(jīng)過(guò)十幾年努力，印度在相對(duì)貧瘠的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了軟件產(chǎn)業(yè)的騰飛，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域取得了令人矚目的發(fā)展。
印度軟件出口規(guī)模是中國(guó)的6.5倍。20xx年，中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長(zhǎng)30.26%。印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，以定制軟件開(kāi)發(fā)和服務(wù)出口為主，20xx年印度軟件和服務(wù)出口額在軟件產(chǎn)業(yè)總額的比重為81%。
印度軟件出口業(yè)務(wù)正在走向高端。印度軟件企業(yè)在國(guó)際上已經(jīng)建立品牌知名度，得到國(guó)外客戶特別是歐美客戶的認(rèn)可，美國(guó)是印度軟件最大出口國(guó)，占印度軟件出口額的58%。全球500強(qiáng)企業(yè)中有200多家企業(yè)采用印度的軟件(日本是中國(guó)軟件最大出口國(guó)，占中國(guó)軟件出口額的61%，多數(shù)為低端軟件編寫(xiě))。
印度擁有一批軟件出口龍頭企業(yè)。印度排名前三家的軟件企業(yè)(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過(guò)20xx年中國(guó)軟件出口總額。印度有8家軟件企業(yè)出口超過(guò)1億美元，中國(guó)目前沒(méi)有一家軟件企業(yè)出口額過(guò)1億美元(隨設(shè)備出口的嵌入式軟件除外)，中國(guó)的軟件企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與印度相比存在較大差距。
(四)國(guó)際服務(wù)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移明顯加快
近幾年,隨著制造業(yè)的國(guó)際化大規(guī)模轉(zhuǎn)移，國(guó)際服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移成為重要趨勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目外包是項(xiàng)目外包中的熱點(diǎn)，全球僅軟件外包市場(chǎng)每年就有1300億美元的規(guī)模，印度是最大的軟件外包承接國(guó)。業(yè)務(wù)集中在電話客戶服務(wù)(呼叫中心callcenter)、金融保險(xiǎn)、人力資源、IT服務(wù)等行業(yè)。北京、上海、大連、杭州、濟(jì)南、深圳、西安等城市都瞄準(zhǔn)了軟件外包市場(chǎng)，制定了各自的軟件外包發(fā)展計(jì)劃。
(五)國(guó)家已確定軟件產(chǎn)業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
黨的xx大提出，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化進(jìn)程，必將進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)對(duì)軟件的巨大需求。 20xx年國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國(guó)發(fā)[20xx]18號(hào))，20xx年又了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步明確了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大了對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。綱要提出到20xx年我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額將達(dá)到2500億元，國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1500億元，出口達(dá)到50億美元，軟件人才達(dá)到80萬(wàn)人
這為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了近期奮斗目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)實(shí)施的各項(xiàng)政策措施，將帶來(lái)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新。
三、北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1、注重引進(jìn)制造業(yè)，忽視軟件產(chǎn)業(yè)(包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè))的招商。國(guó)際服務(wù)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的興起，軟件產(chǎn)業(yè)正在成為我國(guó)吸引外資的新熱點(diǎn)。但是，目前我們還沒(méi)有為此做好充分的準(zhǔn)備，招商引資工作大多是圍繞制造業(yè)開(kāi)展的。
2、注重開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)低端市場(chǎng)，忽視國(guó)際化能力的提高。我國(guó)國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)較大，大多數(shù)軟件企業(yè)，如中軟公司、用友公司均是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，努力開(kāi)發(fā)自己的產(chǎn)品替代國(guó)外進(jìn)口軟件，沒(méi)有把精力用于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。信息安全軟件、用友的財(cái)務(wù)軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國(guó)公司合作和出境承接國(guó)際軟件業(yè)務(wù)相對(duì)不足。
3、注重扶持自有技術(shù)，忽視服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)的政策支持一直傾斜于自有技術(shù)的項(xiàng)目，忽視IT服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。軟件企業(yè)的認(rèn)定是從自產(chǎn)軟件產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占總收入的比例等方面來(lái)界定的，而將占軟件產(chǎn)業(yè)總量近50%份額的軟件服務(wù)業(yè)排除在外。如市場(chǎng)較大、高端的金融業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件和通信業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件項(xiàng)目，企業(yè)一般得不到政府的政策和資金支持。
4、注重產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。“盜版軟件實(shí)際上助推了國(guó)內(nèi)信息化發(fā)展”，這個(gè)論調(diào)由來(lái)已久，加上90%以上的操作系統(tǒng)、通用型應(yīng)用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來(lái)源于國(guó)外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害，也嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、注重人才總量，忽視軟件人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。北京軟件人才呈橄欖型結(jié)構(gòu)，高端國(guó)際化軟件經(jīng)營(yíng)人才、高級(jí)產(chǎn)品設(shè)計(jì)專(zhuān)家(架構(gòu)設(shè)計(jì)師)和低端技術(shù)工人相對(duì)不足，中間層程序開(kāi)發(fā)人員較多。因此在承接跨國(guó)公司個(gè)性化較強(qiáng)的軟件定單時(shí)，綜合能力明顯低于印度公司。
6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場(chǎng)的支持。由于軟件企業(yè)固定資產(chǎn)少，無(wú)形資產(chǎn)比重大，很難通過(guò)資產(chǎn)抵押爭(zhēng)取到銀行貸款。軟件企業(yè)規(guī)模小，前期研發(fā)投入過(guò)大，與傳統(tǒng)制造業(yè)的贏利模式有所不同，在上市發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券方面存在實(shí)際困難。國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國(guó)發(fā)[20xx]18號(hào))中規(guī)定的由國(guó)家扶持的軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金至今尚未組建，實(shí)施難度很大。
四、北京發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和政策措施建議
(一)發(fā)展思路與目標(biāo)
發(fā)展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務(wù)業(yè)伴隨跨國(guó)公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移中國(guó)的新機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為突破口，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程管理技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資，迅速提升軟件企業(yè)的綜合實(shí)力，提高軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)成為首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展目標(biāo)：到20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入要保持年均30%以上的增長(zhǎng)率，軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)20xx億元，軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占當(dāng)年北京市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比20xx年翻一番，超過(guò)6%，力爭(zhēng)達(dá)到8%；海關(guān)出口額比20xx年翻三番，超過(guò)10億美元，力爭(zhēng)達(dá)到12億美元；軟件從業(yè)人員達(dá)到45萬(wàn)人；年銷(xiāo)售收入超10億元的軟件企業(yè)集團(tuán)超過(guò)30家。 發(fā)展重點(diǎn)：軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地；軟件外包，重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、游戲軟件。
(二)措施建議
1、確定一個(gè)地位：統(tǒng)一思想，確定軟件產(chǎn)業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。由于土地、水、電、油、運(yùn)等資源匱乏，生產(chǎn)性資源不足，從未來(lái)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，我市制造業(yè)難以保持長(zhǎng)期高速發(fā)展。北京有著人才智力優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最能體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，因此建議揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中政府資源，著力打造軟件產(chǎn)業(yè)之都。
2、抓住一個(gè)基地：抓住機(jī)遇，加快國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好“點(diǎn)、線、面”，形成大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群的基地產(chǎn)業(yè)格局，充分利用好中關(guān)村國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的集聚效應(yīng)，以中關(guān)村地區(qū)為重點(diǎn)，培育一批軟件業(yè)旗艦企業(yè)，建設(shè)好國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
3、營(yíng)造一種氛圍：創(chuàng)造環(huán)境，營(yíng)造一種“搞軟件，在北京”的國(guó)際氛圍。與制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移對(duì)投資境的要求更高。北京集聚著大量服務(wù)業(yè)資源，借鑒制造業(yè)引進(jìn)技術(shù)和外資的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策研究，完善和落實(shí)出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府軟件采購(gòu)等政策，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系和服務(wù)支持體系建設(shè)，創(chuàng)造國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的投資環(huán)境。
4、培養(yǎng)一批人才：促進(jìn)跨國(guó)公司、大企業(yè)與學(xué)校的結(jié)合，培養(yǎng)適用性軟件人才。全國(guó)35所國(guó)家示范性軟件學(xué)院，北京就有6家學(xué)院。以重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的人才需求為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)大型軟件開(kāi)發(fā)人才、國(guó)際化軟件人才為重點(diǎn)，積極引進(jìn)和整合教育資源，使北京軟件人才結(jié)構(gòu)更加合理。
5、提高一種能力：走國(guó)際化道路，提高軟件過(guò)程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業(yè)的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)處于“技術(shù)少標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)缺規(guī)范、生產(chǎn)無(wú)檢驗(yàn)、質(zhì)量無(wú)保障”的狀態(tài)，成為軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、軟件產(chǎn)品走向高端的最大障礙。通過(guò)引入印度公司等一批國(guó)際知名軟件外包公司，加快建立質(zhì)量保證體系，提高企業(yè)軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程管理能力。
隨著信息資源的快速增長(zhǎng)，信息化實(shí)踐對(duì)信息資源規(guī)劃的需求日益迫切，由于決策者的關(guān)注角度不一樣，對(duì)信息資源規(guī)劃的理解不一樣，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了多樣的信息資源規(guī)劃。經(jīng)研究分析信息資源規(guī)劃的現(xiàn)狀，將信息資源規(guī)劃分為兩種：宏觀層面的信息資源規(guī)劃和微觀層面的信息資源規(guī)劃。
一、宏觀層面的信息資源規(guī)劃
宏觀層面的信息資源規(guī)劃是針對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用這一領(lǐng)域，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)采取一定措施促進(jìn)信息資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，提升信息資源在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的功能，減少社會(huì)運(yùn)行的成本，保證社會(huì)向預(yù)期目標(biāo)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃。因而在宏觀層面上，信息資源規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一部分，也是一項(xiàng)信息化的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
宏觀層面的信息資源規(guī)劃在對(duì)信息資源進(jìn)行調(diào)研論證之后，由政府規(guī)劃部門(mén)或政府委托的單位編制，頒布后具有一定的約束力，并在本地域內(nèi)指導(dǎo)各級(jí)政府及部門(mén)、社會(huì)企事業(yè)單位的信息資源開(kāi)發(fā)利用工作。它通常是通過(guò)多項(xiàng)保障措施開(kāi)展一系列的活動(dòng)和項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃之目標(biāo)。這種宏觀層面的信息資源規(guī)劃在國(guó)內(nèi)外都曾出現(xiàn)過(guò)，比如歐盟電子內(nèi)容（e-Content）計(jì)劃、加拿大“政府在線”規(guī)劃等。
2000年12月22日，歐盟在《關(guān)于在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歐盟電子內(nèi)容與信息社會(huì)發(fā)展多樣化語(yǔ)言的決定》中正式提出了電子內(nèi)容計(jì)劃（e-Content Program）（相當(dāng)于我國(guó)的信息資源開(kāi)發(fā)利用工作），該計(jì)劃時(shí)間跨度從2001年至2005年，總投資1億歐元。電子內(nèi)容計(jì)劃的實(shí)施分為三個(gè)行動(dòng)方向(Action Line)展開(kāi)。第一行動(dòng)方向，提供公共信息的公眾訪問(wèn)和商業(yè)化開(kāi)發(fā)，預(yù)算比例為40%－45%；第二行動(dòng)方向，在多元語(yǔ)言和文化環(huán)境中增強(qiáng)內(nèi)容產(chǎn)品，預(yù)算比例為40%－45%；第三行動(dòng)方向，提高數(shù)字內(nèi)容市場(chǎng)的活力，預(yù)算比例為10%－15%。電子內(nèi)容計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口是公共信息的商業(yè)化開(kāi)發(fā)和發(fā)展數(shù)字內(nèi)容市場(chǎng)。根據(jù)這三個(gè)行動(dòng)方向，歐盟已經(jīng)成功實(shí)施了幾十項(xiàng)重點(diǎn)示范工程，取得了重要成果。
二、微觀層面的信息資源規(guī)劃
微觀層面的信息資源規(guī)劃，主要是運(yùn)用了信息工程及信息資源管理等一系列理論和方法，對(duì)邊界清晰的組織機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所需要的信息進(jìn)行全面規(guī)劃。微觀層面的信息資源規(guī)劃已有一套成熟的理論和方法，在國(guó)外的企業(yè)中運(yùn)用得較為普遍。近幾年，我國(guó)一些學(xué)者也在研究微觀層面的信息資源規(guī)劃，并在我國(guó)企業(yè)和邊界清晰的行業(yè)中開(kāi)始實(shí)踐，其中高復(fù)先教授的《信息資源規(guī)劃――信息化建設(shè)基礎(chǔ)工程》頗具影響。該書(shū)中的信息資源規(guī)劃在數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)的建立與實(shí)施基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體數(shù)據(jù)規(guī)劃中的實(shí)體分析和主題數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，在進(jìn)行總體數(shù)據(jù)規(guī)劃的過(guò)程中同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作使總體數(shù)據(jù)規(guī)劃更為扎實(shí)，總體數(shù)據(jù)規(guī)劃成果更能在集成化的信息系統(tǒng)中發(fā)揮指導(dǎo)作用。山東?；瘓F(tuán)、中國(guó)東北電力集團(tuán)公司、遼寧省電力有限公司等企業(yè)采用該方法規(guī)劃了本企業(yè)的信息資源。
三、宏觀層面與微觀層面信息資源規(guī)劃的比較
宏觀層面信息資源規(guī)劃和微觀層面信息資源規(guī)劃都以提升信息的效能為手段，實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)；兩者都要求消除各自規(guī)劃范圍內(nèi)的“信息獨(dú)島”，實(shí)現(xiàn)信息的自由流動(dòng)和信息資源的共享；兩者在規(guī)劃領(lǐng)域上有相互靠近的趨勢(shì)，在政府部門(mén)內(nèi)表現(xiàn)尤其突出，他們?cè)谧霰静块T(mén)信息化規(guī)劃時(shí)突出了宏觀層面的信息資源規(guī)劃，在做本部門(mén)信息系統(tǒng)時(shí)又運(yùn)用微觀層面的信息資源規(guī)劃的方法。微觀層面信息資源規(guī)劃的方法已經(jīng)在宏觀領(lǐng)域中試用，河北省的信息資源規(guī)劃就采用了微觀層面的規(guī)劃方法。
宏觀層面信息資源規(guī)劃和微觀層面信息資源規(guī)劃雖然只有“宏觀”和“微觀”一詞之差，但內(nèi)涵卻截然不同：宏觀層面信息資源規(guī)劃服從于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從調(diào)查研究入手，分析在社會(huì)發(fā)展中信息資源領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，提出信息資源領(lǐng)域里的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)與保障措施，實(shí)施一系列項(xiàng)目整合全社會(huì)的信息資源，提升信息資源在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的功能，減少社會(huì)運(yùn)行的成本，保證社會(huì)向預(yù)期目標(biāo)發(fā)展；微觀層面信息資源規(guī)劃確切地說(shuō)是一項(xiàng)工程技術(shù)，包括需求分析、系統(tǒng)建模、支持工具等內(nèi)容，為邊界清晰的機(jī)構(gòu)梳理業(yè)務(wù)流程，搞清信息需求，建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)模型，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)高效、有序地流動(dòng)，消除信息孤島，進(jìn)行信息共享。兩者之間在其他方面也存在明顯的不同，表1列出了兩種信息資源規(guī)劃不同之處。
四、宏觀層面與微觀層面信息資源規(guī)劃的聯(lián)系
雖然微觀層面信息資源規(guī)劃的方法在省級(jí)信息資源規(guī)劃上進(jìn)行了試點(diǎn)，并準(zhǔn)備付諸行業(yè)實(shí)踐，但是由于宏觀層面和微觀層面信息資源的規(guī)劃對(duì)象、目的、方法、規(guī)劃 重點(diǎn)、執(zhí)行方式、存在形式都有較大的區(qū)別，兩者之間幾乎沒(méi)有什么交集，更談不上什么聯(lián)系，但如果把兩者放在全社會(huì)的規(guī)劃體系中來(lái)分析，那么兩者之間就存在某些方面必然的聯(lián)系。
在社會(huì)規(guī)劃體系（如圖1所示）中，“部門(mén)信息資源規(guī)劃”是該職能部門(mén)對(duì)本部門(mén)信息系統(tǒng)中信息資源的規(guī)劃，屬于微觀層面的信息資源規(guī)劃。規(guī)劃體系從上至下，發(fā)揮指導(dǎo)作用，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)交通、能源、宏觀信息資源等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，交通、能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃又指導(dǎo)本部門(mén)的信息資源規(guī)劃；而宏觀層面信息資源規(guī)劃對(duì)所有部門(mén)的信息資源規(guī)劃發(fā)揮指導(dǎo)作用，尤其在部門(mén)間的信息資源整合中發(fā)揮重要作用。規(guī)劃體系從下至上，發(fā)揮支撐作用，即本部門(mén)的信息資源規(guī)劃支撐本部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各部門(mén)的信息資源規(guī)劃及部門(mén)間的信息資源整合又支撐宏觀層面信息資源規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)。兩者之間的聯(lián)系清晰可見(jiàn)。
圖1 社會(huì)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)
表1 兩種信息資源規(guī)劃的不同點(diǎn)
參考文獻(xiàn)：
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1、上海精神衛(wèi)生中心（用友軟件）
上海精神衛(wèi)生中心是一家三甲醫(yī)院，床位XX余張，日門(mén)診量1600左右，
年收入2億。
上海精神衛(wèi)生中心從XX年采用用友的his系統(tǒng)，運(yùn)行5年以來(lái)反映比較穩(wěn)定，用友軟件采用產(chǎn)品化模式，由于上海精神衛(wèi)生中心是專(zhuān)科醫(yī)院特殊需求較多，所以進(jìn)行了大規(guī)模的2次開(kāi)發(fā)，上系統(tǒng)的第一年進(jìn)行數(shù)據(jù)初始化，對(duì)人員、藥品、物資、收費(fèi)項(xiàng)目等進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入工作量很大。醫(yī)院信息科有10人負(fù)責(zé)醫(yī)院軟硬件的維護(hù)工作。醫(yī)院實(shí)施了銀行卡和醫(yī)院一卡通系統(tǒng)，這幾乎是上海醫(yī)院的基本需求。醫(yī)院門(mén)診實(shí)現(xiàn)了排隊(duì)叫號(hào)功能，每個(gè)病室門(mén)上都有顯示排隊(duì)叫號(hào)的led顯示屏，候診區(qū)提供大量供病人休息等候的座椅，井然有序。
醫(yī)院信息系統(tǒng)硬件采用hp服務(wù)器、emc磁盤(pán)陣列、華為交換機(jī)，網(wǎng)絡(luò)中心采用雙機(jī)熱備加雙磁盤(pán)陣列，機(jī)房隔音、防塵、防暴，全院門(mén)診、藥房、住院護(hù)士工作站有100個(gè)左右。院方反映用友軟件在財(cái)務(wù)和查詢(xún)方面功能強(qiáng)大，特別是在院長(zhǎng)查詢(xún)、藥品用量查詢(xún)上能實(shí)時(shí)查詢(xún)到相關(guān)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，方便了院長(zhǎng)及時(shí)了解各方面的數(shù)據(jù)，對(duì)藥品合理管理方面也起到了重要作用。還有在醫(yī)保維護(hù)方面很及時(shí)。醫(yī)保實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。
醫(yī)院剛建成一座14層住院大樓，準(zhǔn)備馬上投入使用，計(jì)劃馬上上pacs、lis、門(mén)診及住院醫(yī)生工作站、門(mén)診及住院電子病歷，繼續(xù)使用用友公司的軟件和解決方案，預(yù)計(jì)將增加到300個(gè)工作站點(diǎn)，同時(shí)將在新住院大樓增加一個(gè)機(jī)房，采用異地容災(zāi)方案。
2、上海金仕達(dá)衛(wèi)寧醫(yī)療信息技術(shù)有限公司
金仕達(dá)衛(wèi)寧公司是一家專(zhuān)業(yè)從事醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化、數(shù)字化、軟件研究與開(kāi)發(fā)的高科技企業(yè)，上海明星軟件企業(yè)，上海市十大信息工程的承建者。最初創(chuàng)建于1994年，多年來(lái)公司專(zhuān)一致力于醫(yī)院信息管理系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用工作，定向?yàn)楦麽t(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)的管理軟件，公司注冊(cè)資本超3000萬(wàn)元，員工300余人，100人研發(fā)隊(duì)伍，150人的實(shí)施隊(duì)伍，在長(zhǎng)沙設(shè)華中區(qū)總部，全國(guó)范圍內(nèi)有將近800的用戶，三甲醫(yī)院有90家，介紹在上海市場(chǎng)有近70%的市場(chǎng)占有率，在湖南有50家左右，其中長(zhǎng)沙市婦幼保健院和省腫瘤醫(yī)院就是采用的金仕達(dá)衛(wèi)寧的this系統(tǒng)。
公司人員介紹金仕達(dá)衛(wèi)寧公司的軟件采用產(chǎn)品化模式，多年來(lái)在醫(yī)療行業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)升級(jí)到第4版本，軟件集成了現(xiàn)有醫(yī)院絕大部分的功能需求，設(shè)置有1000個(gè)左右的功能開(kāi)關(guān)來(lái)控制功能的開(kāi)啟與關(guān)閉，根據(jù)醫(yī)院需求，把需要的功能打開(kāi)，不需要的關(guān)閉，基本能滿足醫(yī)院的需要，如有特殊需求可以進(jìn)行小規(guī)模的2次開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品化的優(yōu)點(diǎn)是可以降低軟件成本，同時(shí)使軟件存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
3、復(fù)旦大學(xué)附屬醫(yī)院眼耳鼻喉醫(yī)院（五官科醫(yī)院）
五官科醫(yī)院是一家三甲醫(yī)院，日門(mén)診量達(dá)到3500—4000，全院600余人創(chuàng)造了年收入3.4億—3.6億的佳績(jī)，其中醫(yī)療收入占總收入的80%，藥品收入只占20%，醫(yī)院不大，但人均收入?yún)s在上海醫(yī)療行業(yè)屈指可數(shù)。其中醫(yī)院信息化管理對(duì)提高全院的工作效率起到了不可忽視的作用。
五官科醫(yī)院使用上海金仕達(dá)衛(wèi)寧公司的this、lis系統(tǒng)，his系統(tǒng)上了門(mén)診工作站，尚未上住院醫(yī)生工作站。在考察過(guò)程中給我們印象最深刻的就是，雖然日門(mén)診量達(dá)到3500—4000，但是在掛號(hào)收費(fèi)處卻看不到排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象，病人大部分都集中在候診區(qū)，井然有序的等待醫(yī)生就診。做到這點(diǎn)主要?dú)w功于金仕達(dá)衛(wèi)寧公司的門(mén)診流程優(yōu)化方案：一方面掛號(hào)收費(fèi)一體化，據(jù)調(diào)查一般早上9點(diǎn)以前掛號(hào)處排長(zhǎng)隊(duì)，收費(fèi)處沒(méi)什么人，而9點(diǎn)以后收費(fèi)處就開(kāi)始排起了長(zhǎng)隊(duì)，掛號(hào)處就門(mén)可羅雀，于是把掛號(hào)收費(fèi)合為一體，收費(fèi)處人員既可收費(fèi)也可掛號(hào)，這樣做既均衡了工作量，提高了收費(fèi)處的工作效率，也減少了病人排隊(duì)等待的時(shí)間；另一方面采用一卡通收費(fèi)措施，這樣一卡通病人進(jìn)入醫(yī)院只需2次經(jīng)過(guò)收費(fèi)處，一次是在入院時(shí)付預(yù)交款領(lǐng)取一張含有病人信息和預(yù)交金額信息的磁卡（病人在交款時(shí)，收費(fèi)處自動(dòng)語(yǔ)音報(bào)價(jià)，相當(dāng)人性化），第二次是在病人離開(kāi)醫(yī)院進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候，這樣做比傳統(tǒng)模式大大減少了病人往返于收費(fèi)處、醫(yī)生、檢驗(yàn)科等地點(diǎn)的次數(shù)，方便了病人也提高了醫(yī)院的工作效率，當(dāng)然有些病人還無(wú)法接受這種模式，也可以采用傳統(tǒng)模式進(jìn)行就診。為了減輕醫(yī)院護(hù)士的工作量，醫(yī)院專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)禮儀小姐和文密人員進(jìn)行培訓(xùn)，接替了護(hù)士的導(dǎo)診和文字醫(yī)囑錄入工作，由于是外聘人員所以工資只有正式員工的三分之一，而且管理起來(lái)也比較方便。
醫(yī)院門(mén)診采用排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，每個(gè)候診區(qū)都有顯示排隊(duì)叫號(hào)的液晶顯示屏，候診區(qū)提供大量供病人休息等候的座椅，井然有序。上了門(mén)診醫(yī)生工作站，每位門(mén)診醫(yī)生都能熟練的操作電腦，查看病人檢驗(yàn)報(bào)告、ct片，開(kāi)電子處方等，當(dāng)然這也與軟件做的很人性化有關(guān)，操作起來(lái)可以不用鍵盤(pán)，達(dá)到全鼠標(biāo)操作，很方便。同時(shí)由于使用電子處方（電子處方自動(dòng)顯示藥品所占比例，有效的提醒了醫(yī)生），病人只需拿著磁卡到藥房一劃，藥房工作人員就能從電腦上看到該病人的處方，然后發(fā)藥，這樣病人拿不到手寫(xiě)處方，基本杜絕了在外買(mǎi)藥的現(xiàn)象。醫(yī)院的lis系統(tǒng)，采用條形碼試管識(shí)別，相對(duì)于傳統(tǒng)試管帖標(biāo)簽更科學(xué)。
網(wǎng)絡(luò)安全方面，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，所有電腦取消光驅(qū)、軟驅(qū)、usb接口，特殊部門(mén)除外，對(duì)于在上班期間利用電腦玩游戲或干工作以外事情處以500—1000的罰款。
4、杭州創(chuàng)業(yè)軟件股份有限公司
杭州創(chuàng)業(yè)軟件股份有限公司現(xiàn)有員工500多人，技術(shù)人員400多人，是浙江省軟件業(yè)十強(qiáng)企業(yè)，浙江省信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，杭州市科技創(chuàng)新重點(diǎn)企業(yè)，浙江省醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用軟件技術(shù)工程研究中心依托公司成立。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化建設(shè)，公司已成功開(kāi)發(fā)了數(shù)十種系列產(chǎn)品。公司已通過(guò)了iso9001質(zhì)量體系認(rèn)證，累計(jì)用戶數(shù)量已超過(guò)1000家，遍及全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)項(xiàng)目1000多家，三級(jí)甲等醫(yī)院178家。華中區(qū)總部設(shè)在武漢，湖南長(zhǎng)沙設(shè)有辦事處，在湖南的代表用戶有湘潭市中心醫(yī)院、湘潭市人民醫(yī)院、南華大學(xué)附屬醫(yī)院。注冊(cè)資本3413萬(wàn)，凈資產(chǎn)5000萬(wàn)。
杭州創(chuàng)業(yè)軟件以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主，對(duì)于醫(yī)院需求能做得更到位。向醫(yī)院提供原代碼，圍繞提高臨床技術(shù)水平和質(zhì)量，建立的標(biāo)準(zhǔn)化病案是該軟件的一大特點(diǎn)。對(duì)醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)有深入的研究，針對(duì)醫(yī)院面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境和困惑提出了數(shù)字化醫(yī)院解決方案。其實(shí)施步驟分為：1、整體規(guī)劃；2、系統(tǒng)集成；3、分布實(shí)施；4、以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)；5、系統(tǒng)建設(shè)必須和體制改革，制度政策相結(jié)合并完善。
5、蘇州市立醫(yī)院（蘇州市母子醫(yī)療保健中心）
關(guān)鍵詞：高校基建；項(xiàng)目管理；招投標(biāo)；建筑節(jié)能；信息化
Key words: university's infrastructure construction；project management；tendering and bidding；building energy-saving；informatization
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）28-0050-02
0 引言
高?；ü芾砼c房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理在管理模式上不盡相同，各高校之間在基建管理模式上也存在著很大差異，管理模式的差異隨之帶來(lái)的就是在基建管理中的差異。近些年隨著建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，基建管理也朝著不斷健全、不斷完善、進(jìn)一步規(guī)范的方向走。尤其是近幾年引入了矩陣制管理模式，使基建管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階，提高了基建工程的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理及造價(jià)管理水平，矩陣制管理模式是以項(xiàng)目為主導(dǎo)，部門(mén)為協(xié)調(diào)的管理模式。基于高?；ㄒ?guī)模較大的現(xiàn)狀，這種模式是比較理想的管理模式。[1]管理運(yùn)作模式如圖1所示。
下面就矩陣制項(xiàng)目管理的框架下對(duì)項(xiàng)目具體建設(shè)過(guò)程中的一些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行研究討論。
1 加強(qiáng)制度建設(shè)
高校基建應(yīng)不斷健全管理制度，出臺(tái)一些制度管理辦法，并在辦法中細(xì)化工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)科室與項(xiàng)目部的工作內(nèi)容和相互配合、相互銜接等工作。優(yōu)良的制度化管理能限制職工的主觀隨意性，并能加強(qiáng)相互監(jiān)督，促進(jìn)工作效率，從而取得良好的效果。
2 加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)階段管理
工程成本控制一般是由設(shè)計(jì)階段和工程建設(shè)階段二個(gè)階段完成的。目前建筑市場(chǎng)主流看法認(rèn)為設(shè)計(jì)階段（包括設(shè)備選型等）占有約70-80％的份量，建設(shè)階段約占20-30％。一般通過(guò)前期的設(shè)計(jì)控制，可以有效地降低工程成本，在建設(shè)階段控制成本主要是控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，這就存在犧牲工程質(zhì)量、增大現(xiàn)場(chǎng)管理難度的風(fēng)險(xiǎn)，與現(xiàn)場(chǎng)簽證比較而言，設(shè)計(jì)控制成本的效率是非常高的，不同的技術(shù)方案其造價(jià)相差甚至可以達(dá)到數(shù)百萬(wàn)。因此規(guī)劃設(shè)計(jì)階段控制成本的效果是非常高的。
高校基建工程的成本控制比較復(fù)雜，首先是要明確項(xiàng)目的檔次定位、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上是項(xiàng)目投資決策的問(wèn)題了，是學(xué)校對(duì)項(xiàng)目定位的問(wèn)題。確定項(xiàng)目及選材用料的檔次定位之后，通過(guò)限額設(shè)計(jì)、篩選高性?xún)r(jià)比材料等方式進(jìn)行成本控制，使工程成本最優(yōu)。這時(shí)候的成本控制更應(yīng)該是投資控制，應(yīng)在一定的預(yù)算成本下，做出性能檔次最好的工程。而這將貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。
3 招投標(biāo)階段管理
在總承包商招標(biāo)過(guò)程中比較突出的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
3.1 投標(biāo)單位的投標(biāo)文件中為使技術(shù)評(píng)分得分值高，投標(biāo)單位所報(bào)的項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部組成人員與實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員不完全相符，一個(gè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在于所選擇的總承包單位及入駐項(xiàng)目部，因此建議在招標(biāo)文件中加大進(jìn)場(chǎng)人員與投標(biāo)文件中不符的懲罰力度，尤其是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理一職，要求其簽署保證書(shū)，提交其個(gè)人資質(zhì)證書(shū)等，待工程竣工返還個(gè)人，確定其全職擔(dān)任所投標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理一職。
3.2 投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)而低價(jià)中標(biāo)，在工程建設(shè)過(guò)程中迫使建設(shè)方不得不辦理簽證，大到地磚小到電氣開(kāi)關(guān)面板等，對(duì)重要的材料或者涉及金額較大的材料應(yīng)在包承包商招標(biāo)時(shí)應(yīng)采取封樣招標(biāo)或者取暫估價(jià)。
3.3 甲方分包項(xiàng)目的選定，目前建設(shè)部提倡工程總承包制，工程施工、材料及設(shè)備采購(gòu)等均由總承包商來(lái)負(fù)責(zé)，從而使建筑市場(chǎng)更加規(guī)范化，但從目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，把所有的項(xiàng)目及設(shè)備采購(gòu)均由總承包商來(lái)負(fù)責(zé)也是有一些弊端的，總承包商獲取利潤(rùn)的手段就是盡量減少成本支出爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化，從而導(dǎo)致諸如設(shè)備選型、檔次與用戶需求有差異，同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)也體現(xiàn)不出真實(shí)市場(chǎng)價(jià)，出現(xiàn)低質(zhì)報(bào)高價(jià)現(xiàn)象。
甲方分包招標(biāo)需要注意下面幾項(xiàng)，首先是甲方分包項(xiàng)目的選擇，這與所分包項(xiàng)目是否與總承包商工作的密切性相關(guān)，與總承包商管理及工作密切相關(guān)的可以歸到總包合同里，而下面這些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的一般采取甲方校定招標(biāo)：①空調(diào)及通風(fēng)工程；②弱電工程；③變配電工程；④外幕墻及鋁合金門(mén)窗工程；⑤消防工程；⑥電梯工程。其次是評(píng)標(biāo)辦法的選擇，目前建筑市場(chǎng)對(duì)低價(jià)中標(biāo)異議很大，它導(dǎo)致了很多優(yōu)秀的承建單位和設(shè)備供應(yīng)商無(wú)法中標(biāo)，其實(shí)低價(jià)中標(biāo)的原則本身沒(méi)有問(wèn)題，而由低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的一些突出問(wèn)題主要出在技術(shù)要求上。其實(shí)堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則的前提就是技術(shù)要求要明確。
4 項(xiàng)目管理
這個(gè)階段狹義講是指甲方項(xiàng)目管理部在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、設(shè)計(jì)變更及簽證等管理，廣義上來(lái)講基建處各個(gè)職能部門(mén)都是參與其中的，下面著重?cái)⑹霈F(xiàn)場(chǎng)管理方面應(yīng)該注意的問(wèn)題。
首先要重視開(kāi)工前的圖紙會(huì)審，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目部組織總工辦及工程建設(shè)科抽調(diào)技術(shù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)工程師參與圖紙會(huì)審，同時(shí)對(duì)總包單位、監(jiān)理單位提出具體要求，組織四方共同會(huì)審，然后各專(zhuān)業(yè)在一起進(jìn)行對(duì)接會(huì)審，修改錯(cuò)誤、疏漏之處，確定需增減的項(xiàng)目，最終由總包單位形成圖紙會(huì)審紀(jì)要，作為圖紙的一部分在工程建設(shè)中執(zhí)行。
組織項(xiàng)目部管理人員熟悉和掌握總包、監(jiān)理及各分包的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同等。分包商越多，管理越困難，這個(gè)時(shí)候要充分掌握熟悉圖紙和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖集，這樣在管理過(guò)程中才會(huì)游刃有余。
目前現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理主要依靠監(jiān)理單位去控制，建設(shè)方要賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)利，確保其順利開(kāi)展工作。同時(shí)建設(shè)方也要對(duì)監(jiān)理單位提出一些明確的要求，特別是對(duì)一些重要的施工工序應(yīng)要求監(jiān)理采取旁站的辦法進(jìn)行質(zhì)量控制，重要部位要求監(jiān)理人員跟班作業(yè)，加強(qiáng)巡視和平行檢查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)于一些涉及到經(jīng)濟(jì)洽商的在圖紙外的工程量簽認(rèn)，由甲方專(zhuān)業(yè)工程師、監(jiān)理、總包一起參與進(jìn)行簽認(rèn)，三方必須都到場(chǎng)。同時(shí)要嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)制度，由甲方會(huì)同監(jiān)理單位共同檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料及設(shè)備，堅(jiān)決杜絕三無(wú)產(chǎn)品及不合格材料。
施工過(guò)程中由于設(shè)計(jì)變更增加的造價(jià)大約占10%左右，因此需嚴(yán)格控制工程變更，完善變更的程序，要對(duì)涉及金額較大的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行充分論證，必要時(shí)可提交總工辦審核，保證技術(shù)變更的可行性和合理性。同時(shí)要注明變更的理由，是由于設(shè)計(jì)方圖紙的問(wèn)題還是使用方要求變化或其他原因。
在施工過(guò)程中由甲方確認(rèn)價(jià)格的某些材料設(shè)備也是控制造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目部在材料認(rèn)價(jià)過(guò)程中只負(fù)責(zé)控制材料質(zhì)量，而具體認(rèn)價(jià)價(jià)格由材料科確認(rèn)，造價(jià)科審核，處內(nèi)職能科室直接對(duì)項(xiàng)目部，而項(xiàng)目部對(duì)總包及各專(zhuān)業(yè)分包，職能科室不直接面對(duì)總包及各專(zhuān)業(yè)分包。
要重視考察工作的重要性，尤其是對(duì)防水卷材、幕墻、弱電等關(guān)鍵部位材料、關(guān)鍵工程的考察。同時(shí)要求參與考察的人員準(zhǔn)備充分，且對(duì)考察項(xiàng)目有一定的專(zhuān)業(yè)了解，以便在考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，比較優(yōu)劣?；貋?lái)作考察報(bào)告并總結(jié)。如果對(duì)投標(biāo)單位不熟悉，而且最終低價(jià)中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)，如果該投標(biāo)單位綜合實(shí)力低，那么會(huì)給后續(xù)工程帶來(lái)一系列問(wèn)題，人員不足，缺少資金，技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量、進(jìn)度不能得到保證等。
5 重視建筑節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用
高?；üこ填?lèi)似與商業(yè)地產(chǎn)，不但要在主體施工階段控制成本，同時(shí)也要考慮工程建成后學(xué)校各院系在使用階段的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用。目前在建筑節(jié)能方面比較成熟的有以下幾個(gè)方面：①建筑護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)；②照明系統(tǒng)節(jié)能；③空調(diào)節(jié)能；④電梯節(jié)能；⑤太陽(yáng)能；⑥地溫空調(diào)（水源熱泵）等，建筑節(jié)能的概念對(duì)基建管理人員來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新興事物，在以后新建項(xiàng)目中基建管理部門(mén)要配合設(shè)計(jì)院、使用方做好建筑節(jié)能方面的應(yīng)用，從而降低建筑的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用。
6 信息化建設(shè)
社會(huì)發(fā)展日新月異，如今信息化水平已成為一個(gè)單位綜合能力的體現(xiàn)。但在推進(jìn)信息化的過(guò)程中也存在很多困難：①首先就是管理制度及工作流程的梳理，信息化框架構(gòu)建及工作流程再造，勢(shì)必會(huì)引起一些權(quán)力和利益的再分配，這個(gè)需要領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和直接決策才能向前推動(dòng)；②還有同軟件技術(shù)人員交流過(guò)程也是非常重要；③往往在信息化建設(shè)初期大家都信心飽滿，隨著各部門(mén)要求的深入困難也愈來(lái)愈多，不但來(lái)自工作流同時(shí)還有軟件改造方面，這個(gè)時(shí)候一定要堅(jiān)持；④信息化是對(duì)職工長(zhǎng)期形成的工作習(xí)慣、業(yè)務(wù)流程的一種改變，在應(yīng)用初期階段，摩擦和使用不暢的問(wèn)題還是很多，基建部門(mén)要做好準(zhǔn)備工作，這里要有一個(gè)接受的過(guò)程。
7 其他
建立職工定期輪崗制度，提高職工個(gè)人綜合能力和技術(shù)水平，減少崗位工作人員長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)化、集權(quán)化，不要因?yàn)槟橙苏?qǐng)假或出差導(dǎo)致使某項(xiàng)業(yè)務(wù)陷于停頓狀態(tài)。
8 結(jié)語(yǔ)
