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時(shí)間：2022-09-01 15:33:51
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、2015-2016年度農(nóng)民工檢查數(shù)據(jù)分析
2015-2016年度，XX區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)按照市發(fā)文件精神，組織多次農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查行動(dòng)，并將農(nóng)民工工資維權(quán)貫穿落實(shí)在日常巡查中，有效地維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益。兩年來我大隊(duì)共主動(dòng)巡查網(wǎng)格內(nèi)用人單位565戶，涉及勞動(dòng)者XXXX人次，其中農(nóng)民工3255人。下達(dá)調(diào)查詢問書XXX份，下達(dá)限期改正指令書12份，督促用人單位補(bǔ)簽、新簽勞動(dòng)合同XXXX份，兩年來共接待咨詢201起，成功調(diào)解簡單勞資糾紛XXX起，為職工追回拖欠工資和押金共計(jì)114萬元，有效地維護(hù)了轄區(qū)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
二、主要經(jīng)驗(yàn)做法
XX區(qū)農(nóng)民工工資檢查服務(wù)工作以追求服務(wù)手段多樣化為目標(biāo)，不斷開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，通過實(shí)施四大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，推動(dòng)了農(nóng)民工工資檢查服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管手段，夯實(shí)監(jiān)察基礎(chǔ)。隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人力少、任務(wù)重、難度大的矛盾顯現(xiàn)出來，很多時(shí)候是疲于應(yīng)付。為此，大隊(duì)從完善監(jiān)管手段出發(fā)，變突擊應(yīng)對為常態(tài)監(jiān)控，利用網(wǎng)格化、書面審查、分類監(jiān)管等手段，充分發(fā)揮監(jiān)察職能，綜合運(yùn)用日常巡察、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查和勞動(dòng)年檢等手段，全面掌握用人單位基本情況，進(jìn)一步規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理、保險(xiǎn)繳納、工資支付等行為，從源頭上預(yù)防和解決用人單位隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題。
二是轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提升監(jiān)察水平。對接待來訪咨詢、投訴人員，XX區(qū)人社局注重超前思維，拓寬工作思路，創(chuàng)造性地開展工作，在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)建立了心理疏導(dǎo)室，在主動(dòng)做好勞資雙方情緒穩(wěn)定工作的同時(shí)，探索心理疏導(dǎo)法積極調(diào)解勞資糾紛。變被動(dòng)受理為主動(dòng)熱情服務(wù)，按照相關(guān)辦事流程及時(shí)處置，對于不屬于受理范圍的投訴舉報(bào)，耐心做好解釋工作;定期召開執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，邀請相關(guān)專業(yè)人員研討工作中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)。對外來農(nóng)民工維權(quán)實(shí)施綠色通道制度，不斷提高辦案效率和質(zhì)量。2016年1月16日中午，XX勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到江蘇淮安來鎮(zhèn)江某服裝廠打工的女職工劉某等8人投訴，反應(yīng)自己在轄區(qū)某服裝廠打工，臨近過年已買好車票急著回家，但工資被被老板克扣，請求勞動(dòng)監(jiān)察部門幫助維權(quán)，接到投訴后監(jiān)察大隊(duì)立即啟用外鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，當(dāng)即立案并及時(shí)安排上門進(jìn)行調(diào)查，約談服裝廠老板袁某，教育老板要自己遵守勞動(dòng)法律法規(guī)和雙方約定，以及不及時(shí)支付工資的嚴(yán)重性，責(zé)令其按時(shí)足額支付工人工資，經(jīng)過近3個(gè)小時(shí)的溝通，當(dāng)天下午袁某就到銀行取現(xiàn)支付了拖欠職工的工資34580元，使外鄉(xiāng)的農(nóng)民工于次日安心踏上回家過年的路。
三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，塑造監(jiān)察形象。全面推行133監(jiān)察執(zhí)法思路，大力推進(jìn)柔性執(zhí)法， 推進(jìn)柔性執(zhí)法，積極打造具有XX特色的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。具體說就是樹立一個(gè)意識、堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變樹立執(zhí)法服務(wù)優(yōu)先的意識;堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、查處與預(yù)防相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合;實(shí)現(xiàn)由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、執(zhí)法監(jiān)察向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變、單一維權(quán)向維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把剛性的法律與人性化操作有機(jī)結(jié)合起來，針對部分用人單位負(fù)責(zé)人缺少對勞動(dòng)保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄;農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，重口頭協(xié)議，輕簽訂勞動(dòng)合同，給投訴、維權(quán)、執(zhí)法帶來相應(yīng)難度的實(shí)際，區(qū)人社局堅(jiān)持開展以一封信、一張聯(lián)系卡、一本勞動(dòng)保障釋疑手冊等五個(gè)一為主要內(nèi)容的法律服務(wù)，對違法行為樹立以批評教育為重、整改完善為基的理念，按照幫扶為主，真情服務(wù)的要求，變程序執(zhí)法為柔性執(zhí)法，對有不規(guī)范的企業(yè)及時(shí)發(fā)出監(jiān)察建議，寓執(zhí)法于指導(dǎo)之中、于幫扶之中、于宣傳之中、于服務(wù)之中，做到既嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)程序和要求，又注重維護(hù)用人單位聲譽(yù)和利益。使用人單位和廣大農(nóng)民工變過去出事找監(jiān)察為現(xiàn)在事前問監(jiān)察。XX區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察堅(jiān)持柔性執(zhí)法，努力把勞資糾紛解決在企業(yè)家門口，實(shí)現(xiàn)解決一個(gè)爭議，教育一片的目的，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，這一做法經(jīng)《中國組織人事報(bào)》、中國勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)、市級新聞媒體等宣傳后，有效提升了XX區(qū)監(jiān)察執(zhí)法的知名度。
四是轉(zhuǎn)變監(jiān)控模式，創(chuàng)新監(jiān)察思路。平時(shí)，區(qū)人社局充分利用勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化這一新型監(jiān)管平臺(tái),充分調(diào)動(dòng)基層監(jiān)察力量的工作積極性，通過網(wǎng)格實(shí)時(shí)采用企業(yè)信息、用工情況。在加大日常巡查力度的同時(shí)，通過電話、短信、致轄區(qū)用人單位公開信等形式對用人單位經(jīng)常進(jìn)行提醒及常用勞動(dòng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，結(jié)合勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)評價(jià)活動(dòng)的開展,引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。2015年1月27日，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到基層網(wǎng)格報(bào)告轄區(qū)閩鎮(zhèn)建材廠可能在春節(jié)前出現(xiàn)工資拖欠的事件后，積極協(xié)助蔣喬鎮(zhèn)政府、秀山村級組織，地方公安派出所，通過向閩鎮(zhèn)建材廠負(fù)責(zé)人林某宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，并現(xiàn)場監(jiān)督拖欠工資發(fā)放全過程，幫助來自四川宜賓的謝某、楊某等39名外來農(nóng)民工拿到老板欠他們的23.5萬元工資，讓外鄉(xiāng)農(nóng)民工在風(fēng)雪之夜里踏上回家過年的路?！舵?zhèn)江日報(bào)》、《京江晚報(bào)》對此都進(jìn)行了正面報(bào)道。
三、目前存在的問題
一是農(nóng)民工要求維權(quán)缺乏有力工作證據(jù)。目前，大多數(shù)農(nóng)民工在知道自己權(quán)益受到侵害時(shí)，都知道找勞動(dòng)保障部門，可是他們往往都缺少證據(jù)(如不能提供用人單位提供的欠條)。給勞動(dòng)維權(quán)工作帶來很在困難，有時(shí)也只能因?yàn)樾挠杏喽Σ蛔恪?/p>
二是農(nóng)民工要求簽訂勞動(dòng)合同，按月支付工資的意識有待增強(qiáng)。對于一些較復(fù)雜、棘手的案件，由于職工只能提供口頭協(xié)議，至使自己許多的權(quán)益不能得到法律的保障。
三是勞動(dòng)監(jiān)察的裝備設(shè)施配套不足。隨著人們的法律意識的不斷增強(qiáng)，要求維權(quán)的案件、爭議呈現(xiàn)日益增多的態(tài)勢，但目前我區(qū)從事專職勞動(dòng)監(jiān)察的工作人員只有6人，在外執(zhí)法檢查服務(wù)時(shí)分為2個(gè)工作組，但由于經(jīng)費(fèi)不足，只有一輛舊面包車用于執(zhí)法，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人力少、任務(wù)重、裝備差、難度大的矛盾顯現(xiàn)出來，很多時(shí)候還只是發(fā)揮消防員的作用，疲于應(yīng)付。
在國際金融危機(jī)的沖擊下，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，并不是農(nóng)民工的自由選擇，而是企業(yè)倒閉潮下的被迫后退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受國際金融危機(jī)影響非正常陸續(xù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為5000人，占總量的10%左右。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步嚴(yán)峻，這一數(shù)量將持續(xù)增加，可能形成返鄉(xiāng)潮。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)來看，其中多數(shù)是藍(lán)領(lǐng)、普工、低學(xué)歷者，“白領(lǐng)”約占20%，技工約占20%，高學(xué)歷（含大專以上）約占1%。藍(lán)領(lǐng)多、普工多、低學(xué)歷者多的現(xiàn)狀必然降低再就業(yè)優(yōu)勢。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)狀來看，基本以在家待業(yè)為主，再就業(yè)為輔，有約2%的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)骨干，約14%的農(nóng)民工已入園務(wù)工，仍有約84%的農(nóng)民工在家待業(yè)、等待觀望。
二、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來的影響
農(nóng)民工返鄉(xiāng)的背后不僅僅有農(nóng)民工的無奈，由于金融危機(jī)的持續(xù)影響，如果失業(yè)狀況持續(xù)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等一系列深刻影響。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增收受到影響。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力，人口與資源、經(jīng)濟(jì)匹配不當(dāng)，多項(xiàng)承載力相對不足，將構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。三是影響了國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。從短期來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少數(shù)資金，一定程度上刺激了消費(fèi)，然而，農(nóng)民工難于就業(yè)導(dǎo)致減收必然減弱消費(fèi)需求，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。原來將土地長期租賃給他人的農(nóng)民工，現(xiàn)在回家要依靠土地來生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
從社會(huì)學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地社會(huì)穩(wěn)定帶來壓力。一是心理失衡帶來的社會(huì)壓力。無奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過激行為，宣泄對社會(huì)的不滿。二是價(jià)值認(rèn)同帶來的社會(huì)壓力。很多農(nóng)民工因長期生活在城市，一旦回到較落后的農(nóng)村，可能會(huì)心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)染上一些不良習(xí)氣，隨著返鄉(xiāng)將影響社會(huì)風(fēng)氣。
從政治學(xué)視角來看，農(nóng)民工失業(yè)給本地民主建設(shè)帶來壓力。一是民主化進(jìn)程的差異對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會(huì)知識和法律知識，對民權(quán)的要求也較高。如果基層干部依然實(shí)施簡單粗放的工作作風(fēng)，就容易造成農(nóng)民的抵觸、對立情緒。二是長期積累的潛在問題對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，對于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭端等問題必將引起關(guān)注和重視，從而考驗(yàn)基層干部的執(zhí)政能力，必須有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對方案。三是維穩(wěn)治安對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農(nóng)民工蓄意制造事端，或染有賭博、吸毒等陋習(xí)，從而滋生一些危害社會(huì)安定的行為，這對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見識的農(nóng)民工，對于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達(dá)不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問題。
三、解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀的對策
盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
大力幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工回城的希望和夢想。對于大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，重回城市仍然是內(nèi)在的要求。這就要求我們有序組織、引導(dǎo)農(nóng)民工繼續(xù)回城尋找希望和夢想。一要加強(qiáng)與勞務(wù)主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉(xiāng)人數(shù)。落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部的規(guī)定，對在當(dāng)?shù)貐⒓恿耸I(yè)保險(xiǎn)且工作半年以上的農(nóng)民工給予一次性生活補(bǔ)助。發(fā)揮政府駐外辦事機(jī)構(gòu)作用，主動(dòng)收集市場信息，積極為在外轉(zhuǎn)崗、歇業(yè)和失業(yè)的農(nóng)民工實(shí)施就地培訓(xùn)、就地再就業(yè)。二要建立農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)形勢。由勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及時(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當(dāng)期狀態(tài)、趨勢及可能給社會(huì)治安帶來的問題定期報(bào)告。三要積極做好技能培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)民工回城就業(yè)的競爭力。整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社保等相關(guān)部門的資源、資金，為這類人群提供各種技能培訓(xùn)服務(wù)；認(rèn)真分析預(yù)測經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的市場及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，有針對性地加強(qiáng)技術(shù)含量高的長線專業(yè)培訓(xùn)。
搭建平臺(tái)，支持農(nóng)民工在本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。一方面，要積極搭建就業(yè)平臺(tái)，著力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府部門要當(dāng)好“紅娘”，及時(shí)為用工單位、技能人才尋找結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，積極為企業(yè)與農(nóng)民工建立“個(gè)性化”招聘平臺(tái)，組織舉辦針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場招聘會(huì)，或采取就業(yè)直通車、送崗進(jìn)村、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、舉辦專場招聘會(huì)等形式，為返鄉(xiāng)人員搞好就業(yè)服務(wù)。另一方面，要積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全力優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分激勵(lì)有一定積蓄的“中產(chǎn)階級”和從沿海歸來的“小老板”，帶頭創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。有關(guān)職能部門要積極主動(dòng)與工商、
1.新生代農(nóng)民工對文化娛樂生活的需求。文化作為一種符號傳遞著新生代農(nóng)民工的精神狀態(tài)。新生代農(nóng)民工已經(jīng)由生存理性轉(zhuǎn)變到社會(huì)理性，物質(zhì)已經(jīng)不再是他們唯一的需求，他們的文化精神需求同樣迫切。但是由于經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民文化消費(fèi)能力不強(qiáng)；另外，包括政府部門在內(nèi)的社會(huì)各界，對新生代農(nóng)民工的文化需求未給予足夠的重視和關(guān)注，把農(nóng)民工的需求排斥在外，其文化娛樂生活極其單調(diào)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工休閑娛樂方式主要停留在睡覺、聽廣播等較為原始、低級的娛樂方式上。即使有的農(nóng)民工開始接觸網(wǎng)絡(luò)等較現(xiàn)代化的娛樂方式，他們也大多把網(wǎng)絡(luò)作為打發(fā)時(shí)間的工具（聊天、看電影等），而沒有有意識地利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農(nóng)民工相對單調(diào)的文化生活致使他們在價(jià)值觀上也呈現(xiàn)出保守、落后的特征，大大不利于其市民化進(jìn)程。
2.新生代農(nóng)民工對專業(yè)技能的需求。學(xué)好一門過硬的技術(shù)是大部分新生代農(nóng)民工最強(qiáng)烈的愿望。新生代農(nóng)民工的文化水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工雖然有了顯著提高，但因?yàn)闆]有一技之長，他們即使有心擺脫出賣苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到心有余而力不足。新生代農(nóng)民工融入城市生活的第一個(gè)“坎”，就是求職過程中的技術(shù)門檻，他們普遍陷入一種“技術(shù)困境”。另一方面隨著產(chǎn)業(yè)的升級，城市現(xiàn)在緊缺技術(shù)工人，但求職農(nóng)民工80%沒有任何技能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場要求。 雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)有了初步的學(xué)習(xí)意識，但由于學(xué)習(xí)成本較高以及收益的不穩(wěn)定性，對于學(xué)什么、怎么學(xué)，卻還存在著很多迷惘和認(rèn)識上的誤區(qū)。
3.新生代農(nóng)民工對科學(xué)文化知識的需求。雖然新生代農(nóng)民工文化水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有顯著提高，但是其平均受教育年限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市從業(yè)人員，這種差距與農(nóng)村城市化的進(jìn)程不相適應(yīng)。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市，就要不斷學(xué)習(xí)，接受新知識、新技能，從根本上適應(yīng)農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)變。隨著新生代農(nóng)民工維權(quán)意識的逐漸增強(qiáng)和自我意識的覺醒，他們要想順利地爭取自己的權(quán)利，必須有相應(yīng)的法律知識和文化知識與之相匹配，他們的實(shí)踐需要決定了他們對文化知識的渴求。另外，許多農(nóng)民工在城市遭受到了缺乏科學(xué)文化知識帶來的困惑和失望，有些把希望寄托在了下一代身上，希望子女能夠接受良好的教育，從而改變自己的命運(yùn)。
新生代農(nóng)民工文化需求原因分析
1.新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，文化水平都比較高，基本上是初中以上，還有一部分是高中生，甚至有些接受過中?；蚋呒碱愓n程培訓(xùn)，知識面、信息來源比較廣。同時(shí)在工作過程中，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情較高，知識可以改變命運(yùn)這種觀點(diǎn)在新生代農(nóng)民工中得到最廣泛的認(rèn)同。他們不僅僅自己有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，而且對下一代也寄予很大的期望。對知識的渴望使新生代農(nóng)民工對文化供應(yīng)提出了更高的要求，現(xiàn)有的文化狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新生代農(nóng)民工的文化需求。
2.新生代農(nóng)民工對城市的認(rèn)同度較高，土地意識淡化。新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升，加上農(nóng)地制度變遷使得他們新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土社會(huì)認(rèn)同在減弱，他們大多數(shù)人往往直接從學(xué)校進(jìn)入外出務(wù)工行列，有的還是在城里跟著打工父母成長起來的，對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，他們極力謀求對城市社會(huì)的認(rèn)同，在經(jīng)歷了城市生活及文化氛圍的熏陶之后，更感覺到城鄉(xiāng)社會(huì)的差距，從而表現(xiàn)出對城市社會(huì)更強(qiáng)烈的向往。他們不管各種制度性的障礙仍然存在，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、生活方式、消費(fèi)方式，積極主動(dòng)地融入城市生活。新生代農(nóng)民工對城市生活的向往和對文明生活的追求對傳統(tǒng)的思想觀念、雙重制度和限制政策提出了挑戰(zhàn)。
3.新生代農(nóng)民工職業(yè)期望值較高，立足長遠(yuǎn)發(fā)展。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的，更多的不是為了生存而是為了謀求發(fā)展。他們有較強(qiáng)的拼搏意識和進(jìn)取精神，有自己的思想，甚至有明確的職業(yè)規(guī)劃。他們不僅僅滿足于掙錢來改善家庭生活，而是要求有所發(fā)展。他們更看重個(gè)人的能力和機(jī)會(huì)，相信只要通過個(gè)人努力拼搏就能獲得成功。在爭取待遇、謀求更大發(fā)展空間上，這一代農(nóng)民工要求更加直接。一些新生代農(nóng)民工刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，以提高就業(yè)的競爭能力。他們把務(wù)工當(dāng)做學(xué)習(xí)、提高、適應(yīng)的過程，希望通過自身的努力，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人到更高社會(huì)層次的生存方式與人生道路的轉(zhuǎn)變。這要求政府和社會(huì)必須重視新生代農(nóng)民工對知識和專業(yè)技能的渴求，滿足他們的發(fā)展需要。
滿足新生代農(nóng)民工文化需求的對策建議1.多方推進(jìn)，豐富新生代農(nóng)民工文化生活。盡管新生代農(nóng)民工的生活方式已經(jīng)和城市居民差異不大，但在精神上，他們?nèi)元?dú)自結(jié)成了一個(gè)群體，這個(gè)群體和城市文化似乎有些格格不入。要滿足新生代農(nóng)民工的文化需求，使他們盡快融入城市文化，需要政府、社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民工自身共同努力。
一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是豐富農(nóng)民工文化生活的主導(dǎo)者，要把豐富農(nóng)民工文化生活納入公共服務(wù)范疇，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的職能。
二是企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用。要根據(jù)農(nóng)民工的需要層次，增加文化活動(dòng)設(shè)施，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。同時(shí)，要組織農(nóng)民工開展豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情。
三是積極發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用。社區(qū)、各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要經(jīng)常為農(nóng)民工組織一些形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，滿足他們多層次、多方面的文化需求。2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。對新生代農(nóng)民工而言，自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系著獲取資源能力的高低，進(jìn)而影響著他們的社會(huì)認(rèn)同狀況和社會(huì)融入能力。
1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對所轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的315個(gè)村進(jìn)行了摸底調(diào)查。2008年前三季度，全縣外出務(wù)工人數(shù)為9.5萬人，其中在省外務(wù)工的6.5萬人，截至12月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約5200人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.5%。
2、返鄉(xiāng)回流時(shí)間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間明顯早于往年，過去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動(dòng)時(shí)間至少提前了1個(gè)多月，長的達(dá)到90天以上。
3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳌?/p>
4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以內(nèi)；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中85%以上來自對外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高，達(dá)到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。
5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資情況。調(diào)查表明，65％的農(nóng)民工工資能夠按時(shí)足額發(fā)放，23.6％的工資不按時(shí)但可以足額發(fā)放，兩者累計(jì)，高達(dá)88.6％的農(nóng)民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見，在各級政府及相關(guān)部門的努力下，拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)得到較好解決。但在調(diào)查中，部分農(nóng)民工對現(xiàn)有的按年度或項(xiàng)目結(jié)算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入狀況有所改觀。被調(diào)查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占44．0％，兩者合計(jì)，八成以上農(nóng)民工月均收入超過1000元。61％的農(nóng)民工對收入狀況表示基本滿意。調(diào)查分析認(rèn)為，目前全縣職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1420元，而農(nóng)民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農(nóng)民工工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大，其付出和收入并不成比例。農(nóng)民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關(guān)鍵是其對進(jìn)城務(wù)工的期望值較低，雖在城市務(wù)工，但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入為參照，所以比較容易滿足。
6、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營不景氣是農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機(jī)影響，多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如安福鎮(zhèn)望城村的農(nóng)民工周尚松說“：十幾年過來，都是下半年這個(gè)時(shí)候最忙，唯一今年10月份就已經(jīng)接不到活干了?！逼渌诠S由于受金融危機(jī)影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來，開工時(shí)間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務(wù)工相對收入較低。據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右。據(jù)太浮鎮(zhèn)王化村的楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務(wù)工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個(gè)半小時(shí)，而且每月只能休息2天時(shí)間才能拿到這么多，如果按正常工作時(shí)間，月工作22日，每日8小時(shí)，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費(fèi)等。由于城市生活費(fèi)用較高，又一時(shí)難以找到工作，被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。三是國家最近陸續(xù)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計(jì)劃的出臺(tái)以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在發(fā)展的機(jī)會(huì)。。
二、采取有效措施，從容應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮
這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來的不是消費(fèi)和人均純收入的增長，而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力，這些思想活躍的農(nóng)民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減。大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及富余勞力如何培訓(xùn)，如果行之有效，不失為轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的新契機(jī)。
為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，××縣委、縣政府制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計(jì)劃，擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案，切實(shí)為農(nóng)民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。并采取以下七項(xiàng)措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實(shí)際困難。
一是全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進(jìn)來的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際，進(jìn)行個(gè)別推薦和進(jìn)場求職相結(jié)合，千方百計(jì)為他們找到適合的崗位。
二是免費(fèi)開展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。
三是積極協(xié)調(diào)配合工商部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，辦理工商營業(yè)執(zhí)照。
四是積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減負(fù)。
(一) 勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重
方法1、勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重
方法勞動(dòng)合同是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系最直接、最重要的憑證，也是確定勞動(dòng)的工資、工種、工時(shí)等工作內(nèi)容的最重要的證據(jù)，但農(nóng)民工外出打工面臨的最大維權(quán)問題就是很少簽訂勞動(dòng)合同，各項(xiàng)權(quán)利得不到保障。在本次統(tǒng)計(jì)的2993名農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的只有220人，占總數(shù)的7.3%;其中63人自己并沒有合同，而是在用人單位處。工作站在XX年9月所做的兩周年工作總結(jié)中，曾統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)援助的2196名農(nóng)民工中簽訂合同的有135人，占到總數(shù)的6.2%。勞動(dòng)合同的簽訂率在一年后雖然略有提升，但大量農(nóng)民工仍然游離在勞動(dòng)合同的保護(hù)范圍之外。
方法農(nóng)民工沒有勞動(dòng)合同就很難確認(rèn)與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，增加了討薪和認(rèn)定工傷的難度。尤其是在工傷案件中，確認(rèn)不了勞動(dòng)關(guān)系即無法認(rèn)定工傷。如仝某工傷案中，由于沒有簽訂勞動(dòng)合同，他在認(rèn)定工傷前不得不先確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，僅認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就花了一年半的時(shí)間。
方法農(nóng)民工之所以沒有簽訂勞動(dòng)合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位故意不簽訂勞動(dòng)合同，惡意逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民工郭某某帶領(lǐng)80多個(gè)老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動(dòng)合同，郭某某等人就向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某一個(gè)耳光，理由是郭某某給單位帶來了麻煩。
方法《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，由于加重了用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的處罰力度，在XX年2月以后到工作站申請?jiān)霓r(nóng)民工當(dāng)中，勞動(dòng)合同簽訂率有了明顯的提高，尤其是在非建筑行業(yè)中。但與此同時(shí)，用人單位故意規(guī)避法律的行為也隨之出現(xiàn)。如簽訂合同后，用人單位將兩份都收回，既可以應(yīng)付勞動(dòng)部門的檢查，又可以在與勞動(dòng)者發(fā)生爭議時(shí)拒絕承認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系。還有的單位雖然簽訂合同后也能給勞動(dòng)者一份，但合同中約定的工資數(shù)額、工作時(shí)間等重要內(nèi)容卻與事實(shí)不符，如農(nóng)民工每月實(shí)發(fā)工資1200元，勞動(dòng)合同上卻寫著730元;工作時(shí)間明明每天有10小時(shí)或更長時(shí)間，合同上卻一律都是8小時(shí)。這種情況下如雙方發(fā)生爭議，農(nóng)民工很可能因?yàn)楹贤膬?nèi)容而無法維護(hù)自己的權(quán)利。
方法2、包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)
方法包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在隔斷了農(nóng)民工與用人單位間的直接聯(lián)系，是勞動(dòng)合同簽訂率低和工傷保險(xiǎn)參保率低的重要原因。而且，違法分包、轉(zhuǎn)包也使得勞動(dòng)保障部門很難查清建筑工地到底有多少農(nóng)民工，無法對違法單位進(jìn)行處罰。
方法當(dāng)農(nóng)民工被拖欠工資或發(fā)生工傷得不到賠償時(shí)，包工頭又是維權(quán)的極大障礙。農(nóng)民工追討欠薪或者申請工傷認(rèn)定時(shí)，因?yàn)闆]有與用人單位的直接關(guān)系而無法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系;如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個(gè)不同的工地打工，勞動(dòng)關(guān)系更難確認(rèn)。農(nóng)民工向勞動(dòng)部門舉報(bào)或投訴時(shí)，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因而不予受理;到法院起訴時(shí)，有些法官也會(huì)認(rèn)定農(nóng)民工是與包工頭之間的勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭支付農(nóng)民工工資或賠償金，而這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執(zhí)行難的問題。如耿某工傷案中，耿某在建筑工地從事鋼構(gòu)安裝時(shí)從高處墜落受傷，導(dǎo)致半身癱瘓，傷殘三級。因缺少證據(jù)無法認(rèn)定與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，耿某無奈只能以包工頭為被告要求承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任，在法官調(diào)解下包工頭雖同意支付18萬元賠償金，但達(dá)成調(diào)解協(xié)議后便不知所蹤，耿某至今未得到任何賠償。
方法有些包工頭在得不到工程款時(shí)，就利用農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行、指使農(nóng)民工偽裝“自殺”等方式來惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會(huì)因?yàn)檫`法行為受到處罰。
方法3、勞務(wù)派遣規(guī)模龐大，被派遣勞動(dòng)者權(quán)利難保障
方法勞務(wù)派遣作為非正規(guī)就業(yè)的靈活用工方式，原本應(yīng)當(dāng)是滿足企業(yè)的靈活用工、彈性用工的需要而使用，但在我國卻出現(xiàn)了取代主流用工的趨勢，僅建筑行業(yè)的派遣勞動(dòng)者就有1000萬人之多。
方法用人單位使用派遣勞動(dòng)者就是為了降低成本。很多用人單位將低端勞動(dòng)者“整體”轉(zhuǎn)移給派遣公司，用工的不招人，招人的不用工，以此來規(guī)避其解雇勞動(dòng)者應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的工傷保險(xiǎn)待遇，將其應(yīng)負(fù)的種種責(zé)任“轉(zhuǎn)”給了派遣公司，從而降低其用工成本。而目前勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)和規(guī)模缺乏規(guī)范，派遣公司魚龍混雜，有些只是“皮包公司”，根本無法保障勞動(dòng)者的權(quán)利。一旦公司注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照、破產(chǎn)，甚至根本找不到公司，勞動(dòng)者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷保險(xiǎn)待遇就成了鏡花水月。
方法除了被解雇或者發(fā)生工傷后無法得到補(bǔ)償?shù)木薮箅[患外，被派遣勞動(dòng)者在用工單位內(nèi)還會(huì)有同工不同酬、沒有晉升機(jī)會(huì)、沒有相應(yīng)福利待遇、工會(huì)組織不明等種種不利之處，他們成了變相的“臨時(shí)工”。
方法正是由于勞務(wù)派遣的種種“好處”，很多用人單位將原本與自己有直接勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者改為派遣員工，以虛假勞務(wù)派遣來逃避責(zé)任。如工作站辦理的徐某要求北京肯德基有限公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、李某要求某食品公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、馬某要求北京某建工集團(tuán)工傷保險(xiǎn)待遇案以及孫某要求某人才服務(wù)中心職業(yè)病工傷保險(xiǎn)待遇案中，這些農(nóng)民工均是用工單位原有職工，工作幾年后被要求與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)他們被辭退或者發(fā)生工傷要求用工單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷賠償金時(shí)卻不知該向誰主張：明明是用工單位的職工卻被告知沒有勞動(dòng)關(guān)系，而勞務(wù)公司顯然又沒有保障。
方法為了規(guī)范這一用工方式，《勞動(dòng)合同法》以12個(gè)條文對勞務(wù)派遣單位、用工單位以及派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了界定。被派遣勞動(dòng)者享有了更多的權(quán)利：有權(quán)得到相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、有權(quán)要求同工同酬等。但從目前的趨勢來看，勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)量不減反增，顯然對于用人單位來說，采用勞務(wù)派遣制度還是有利可圖的。尤其是在《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性后，為了能更方便的解雇勞動(dòng)者，用人單位寧可向勞務(wù)派遣公司交納管理費(fèi)，以勞務(wù)派遣的形式來用工。除此之外，派遣工與正式職工的不平等待遇，職業(yè)傷害賠償以及其他用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任問題，等等，在《勞動(dòng)合同法》上都還沒有得到很好的規(guī)范和解決。
方法4、工傷保險(xiǎn)覆蓋率低，巨大真空將農(nóng)民工排斥在工傷保障之外
外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險(xiǎn)性大的繁重體力勞動(dòng)，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。國務(wù)院研究室在《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》也指出，農(nóng)民工面臨的最急迫的需要就是工傷保險(xiǎn)與大病醫(yī)療保障問題。雖然《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工實(shí)際參保率并不高。在工作站提供援助的211個(gè)工傷當(dāng)事人中，參加工傷保險(xiǎn)的只有20人，僅占到總數(shù)的9.5%。
方法工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難保障。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位沒有給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由其承擔(dān)工傷職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。這就使農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，救治費(fèi)用和相關(guān)補(bǔ)償均要依賴于用人單位，并沒有實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)所應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。而用人單位為了逃避責(zé)任，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認(rèn)定;農(nóng)民工申請認(rèn)定時(shí)，又常常否認(rèn)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系;核定保險(xiǎn)待遇后，也并不能主動(dòng)履行。工作站援助的211個(gè)工傷案件中，僅有6個(gè)案件是用人單位申請工傷認(rèn)定的。農(nóng)民工在維權(quán)過程中只能自己承擔(dān)傷害造成的后果，這對原本生活艱難的農(nóng)民工來說無異于雪上加霜，不僅個(gè)人生活難以為繼，全家都可能陷入困境。如在張某工傷案中，張某因長期得不到用人單位的工傷賠償金，無法保障父母、子女的生活，尚在求學(xué)年齡的兩個(gè)孩子不得不輟學(xué)外出打工。
(二) 勞動(dòng)爭議解決機(jī)制不暢通，農(nóng)民工維權(quán)程序復(fù)雜維權(quán)成本高
方法1、工傷保險(xiǎn)待遇申請程序復(fù)雜、時(shí)間過長
方法在農(nóng)民工法律援助工作站已經(jīng)辦結(jié)的119件工傷援助案件中，有86件是通過和解或調(diào)解(包括律師調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解，其中絕大部分是律師調(diào)解)結(jié)案的，占到已結(jié)案件的72.3%。農(nóng)民工寧可放棄自己的一部分權(quán)利私了和解，原因就在于工傷維權(quán)的程序復(fù)雜、維權(quán)成本高。
方法所有程序走一遍，總共要3年9個(gè)月，如果有延長，會(huì)到6年7個(gè)月。雖然并不是所有的案件都會(huì)將全部程序走完，但法律規(guī)定中卻存在著這樣的可能性。漫長復(fù)雜的維權(quán)程序妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利，卻使違法單位有充足時(shí)間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟面臨風(fēng)險(xiǎn)或失去意義;如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來拖延支付工傷保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工是無法承受的。如在顏某工傷案中，顏某在XX年9月9日發(fā)生工傷事故，經(jīng)過一年半的調(diào)解(未果)、仲裁、訴訟等程序后，現(xiàn)在用人單位已提出破產(chǎn)申請，而顏某的訴訟程序還未了結(jié)，即使將來得到勝訴判決也很有可能無法執(zhí)行。
而調(diào)解雖能節(jié)省時(shí)間和成本，但用人單位往往憑借著自己的優(yōu)勢迫使農(nóng)民工讓步，接受低于法定數(shù)額的賠償金。如田某工傷案中，田某為傷殘八級，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)得到約6萬元的賠償金。田某為了早拿到錢做手術(shù)而選擇了和解，最終只得了25000元，僅為他應(yīng)得賠償額的40%。由于沒有得到應(yīng)得的傷殘補(bǔ)償，對于已是殘疾的勞動(dòng)者來說，日后的生活將十分困難。
方法2、勞動(dòng)監(jiān)察沒有充分發(fā)揮作用
方法勞動(dòng)監(jiān)察人員常常以農(nóng)民工沒有勞動(dòng)合同，或者農(nóng)民工與包工頭之間存在雇用關(guān)系為由，拒絕其求助，而且在很多情況下并不出具拒絕受理的書面答復(fù)，這使得農(nóng)民工無法追究其不作為的責(zé)任，申請仲裁或到法院起訴時(shí)，也無法證明自己超過時(shí)效具有正當(dāng)理由。還有的監(jiān)察人員在受理舉報(bào)后，常常并不及時(shí)給舉報(bào)人答復(fù)，而是說：“你等著吧，3個(gè)月后給你答復(fù)。”但3個(gè)月后往往并沒有解決問題，監(jiān)察人員卻以種種理由推卸責(zé)任。
方法如在鄭某等3人被拖欠工資案中，鄭某于XX年9月2日向用人單位所在地勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，但直到XX年11月18日勞動(dòng)監(jiān)察人員才告知鄭某該案件應(yīng)當(dāng)由用工所在地勞動(dòng)監(jiān)察管轄，要求鄭某撤回申請。郭某等68人欠薪案中，郭某于XX年12月12日向某區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，在郭某多次催促下，監(jiān)察人員于XX年1月15日答復(fù)該案屬于“經(jīng)濟(jì)糾紛”，不屬于勞動(dòng)監(jiān)察管轄范圍。王某等62人欠薪案中，王某等人于XX年12月14日向勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)，XX年1月初，監(jiān)察人員稱王某等人沒有勞動(dòng)合同，不屬于監(jiān)察范圍，不予處理。
方法3、勞動(dòng)仲裁增加了農(nóng)民工維權(quán)的復(fù)雜性
方法首先，在我國特殊的“一裁二審”制度下，勞動(dòng)仲裁不能最終解決糾紛，反而給農(nóng)民工增加了維權(quán)程序和維權(quán)成本。根據(jù)我國目前有關(guān)勞動(dòng)爭議處理程序的規(guī)定，解決勞動(dòng)爭議首先必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁，對仲裁裁決不服的可以向法院起訴。由于仲裁裁決并不具有終局性，很多勞動(dòng)爭議案件在經(jīng)仲裁裁決后仍然進(jìn)入了訴訟程序，不但沒有方便勞動(dòng)者快捷的解決糾紛，反而因?yàn)楸仨氉邉趧?dòng)仲裁而延長了維權(quán)時(shí)間，增加了維權(quán)成本。
方法其次，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)還常常以各種理由不受理農(nóng)民工的申訴。最常見的理由是認(rèn)為農(nóng)民工是與包工頭之間的雇傭關(guān)系糾紛，而不是與建筑公司之間的勞動(dòng)關(guān)系糾紛。在《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，各地勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的受案量都成倍增長，面對勞動(dòng)爭議案件暴漲的局面，在短時(shí)期內(nèi)如果無法對仲裁機(jī)構(gòu)擴(kuò)容，我們擔(dān)心有些勞動(dòng)爭議案件會(huì)被仲裁委員會(huì)以各種理由拒之門外。
方法再次，勞動(dòng)仲裁與法院之間沒有建立良好的銜接程序，同一案件多次審理浪費(fèi)資源。如果一方當(dāng)事人對勞動(dòng)爭議仲裁裁決不服而提起訴訟，按照目前勞動(dòng)爭議處理的一般做法，法官即會(huì)對該案件重新審理，而這一程序在仲裁階段時(shí)已經(jīng)完成，起訴至法院再重復(fù)審理，顯然是資源的浪費(fèi)，使本來就數(shù)量急劇猛增的勞動(dòng)爭議的處理更加繁重。有些當(dāng)事人出于對勞動(dòng)仲裁的不了解或不信任，在仲裁階段只是敷衍了事，馬虎應(yīng)付，直到案件進(jìn)入訴訟階段才積極準(zhǔn)備證據(jù)材料和開庭。這樣的話，仲裁的設(shè)置就完全違背了立法者的初衷，反倒增加了勞動(dòng)爭議處理的成本。
方法XX年5月1日開始實(shí)施的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》在諸多方面對仲裁制度進(jìn)行了改革，如將原先只有60日的仲裁申訴時(shí)效延長至1年，且規(guī)定時(shí)效可以中斷和中止;取消了仲裁收費(fèi)，仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政保障;小額糾紛一裁終局，但不影響勞動(dòng)者的訴權(quán);仲裁期間縮短為45日，最長不得超過60日;等等。但從勞動(dòng)爭議處理的整體框架來看，仲裁制度本身的改良，并不能徹底解決勞動(dòng)爭議維權(quán)的復(fù)雜性和時(shí)間長的問題。
方法4、高額的維權(quán)成本沒有合理的分擔(dān)機(jī)制
在縣委、縣政府的高度重視下，在市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局及上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)市勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神和年初社保工作會(huì)議制定的工作任務(wù)為目標(biāo)，圍繞非公經(jīng)濟(jì)參保擴(kuò)面等重點(diǎn)工作，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為宗旨，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化民本意識，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，經(jīng)過全體職工的努力，全面完成了2008年的各項(xiàng)工作。
(一)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠工作有了新的突破。在準(zhǔn)確核定繳費(fèi)工資基數(shù)，為地稅部門及時(shí)提供征繳計(jì)劃書的同時(shí)，協(xié)助其抓好征繳清欠工作。2008年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入合計(jì)2611.75萬元(其中:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入2109.59萬元,利息收入83.40萬元,財(cái)政補(bǔ)貼收入417.00萬元,轉(zhuǎn)移收入1.76萬元,清收欠費(fèi)217.00萬元);征收當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)1608.94萬元(其中自謀職業(yè)人員繳費(fèi)270.00萬元)，征繳率為計(jì)劃數(shù)1820.35萬元的99.87%，共支出基本養(yǎng)老金1940.06萬元,年末累計(jì)基金結(jié)余4549.34萬元;應(yīng)征工傷保險(xiǎn)費(fèi)293.73萬元，實(shí)際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計(jì)劃數(shù)的102.78%，共支出工傷基金223.92萬元，年末累計(jì)結(jié)余工傷基金238.95萬元;應(yīng)征收生育保險(xiǎn)費(fèi)71.91萬元，實(shí)際征收69.31萬元，完成計(jì)劃數(shù)的96.38%，共支出生育保險(xiǎn)基金22.16萬元，年末累計(jì)結(jié)余生育基金129.40萬元;征繳農(nóng)保基金161.83萬元，支出7.15萬元，年末累計(jì)結(jié)余農(nóng)?；?26.73萬元。
(二)社保覆蓋面不斷擴(kuò)大。到目前為止，有69戶單位進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)登記，有參保職工7699人，實(shí)際參保5250人，其中：個(gè)體、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員1146人，新擴(kuò)面361人，完成了市局下達(dá)的260人擴(kuò)面任務(wù)的138.85%，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對個(gè)人帳戶的管理，認(rèn)真清理和核實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，做到了規(guī)范管理，個(gè)人帳戶管理合格率達(dá)100%;參加工傷保險(xiǎn)的單位有130戶14353人(農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)9602人,為任務(wù)數(shù)8878人的108.15%)，其中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)72戶10321人，新擴(kuò)面2073人;參加生育保險(xiǎn)的單位有58戶4032人，其中新擴(kuò)面827人，完成擴(kuò)面計(jì)劃數(shù)320人的258.43%;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)有8569人，其中新擴(kuò)面456人，完成了市中心下達(dá)的450人的擴(kuò)面計(jì)劃的101.33%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大，進(jìn)一步拓展了社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收渠道，壯大了社?；?。
(三)參保人員流失得到有效遏制。今年,共為1146名個(gè)體、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員及斷保人員接續(xù)了社保關(guān)系，從而走出了“這邊進(jìn)、那邊出”的怪圈。
(四)兩個(gè)確保得到進(jìn)一步鞏固。確保了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放按時(shí)足額。我們與銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合，不斷完善養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放管理，有效地保證了離退休人員就近方便，一分不差地領(lǐng)到養(yǎng)老金。共發(fā)放1518名離退休人員基本養(yǎng)老金1955萬元;發(fā)放189名“先養(yǎng)后退”人員退養(yǎng)生活費(fèi)223.06萬元;實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%，從未發(fā)生過拖欠現(xiàn)象。另外，按上級有關(guān)政策，完成了企業(yè)離休干部和退休人員的待遇調(diào)整工作，及時(shí)調(diào)整了養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。使廣大離退休人員深切體會(huì)到了黨和政府的關(guān)心，享受到了社會(huì)發(fā)展的成果。
(五)認(rèn)真開展社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。為維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的嚴(yán)肅性，按照市、縣的統(tǒng)一安排，深入到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場稽核，共對30戶參保單位2700名職工的繳費(fèi)情況進(jìn)行了核查，稽核面達(dá)43.48%，完成了市中心下達(dá)的稽核任務(wù)。
(六)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平不斷增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行基金收支兩條線的管理制度，與財(cái)政、稅務(wù)、銀行等單位密切配合，共同管好社會(huì)保險(xiǎn)基金，保證每筆基金都能及時(shí)入帳、轉(zhuǎn)儲(chǔ)及支付。同時(shí)配合審計(jì)部門對經(jīng)辦的各項(xiàng)保險(xiǎn)基金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。二是離退休人員的管理不斷規(guī)范。完成了企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，開展了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。我縣應(yīng)進(jìn)入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員1819人(含“先養(yǎng)后退”人員189人,市屬企業(yè)退休人員111人)，實(shí)際進(jìn)入1819人，社區(qū)管理率達(dá)100%;社會(huì)化管理率達(dá)100%。組織縣城5個(gè)社區(qū)開展了企業(yè)退休人員敬老節(jié)文藝演出活動(dòng)，開展了其它社管服務(wù)工作。
(七)出臺(tái)了《××縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)》實(shí)施細(xì)則并進(jìn)行了廣泛宣傳，且做了實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。
二、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的開展情況
我縣的工傷保險(xiǎn)工作，在省廳和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府高度重視，全局以讓更多的人享受社會(huì)保障為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的權(quán)益，不斷加大工傷保險(xiǎn)的工作力度，取得了較好的成效，特別是從《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施以來，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，著力推進(jìn)了工傷保險(xiǎn)工作。按照《云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題文件的通知》及《云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作文件的通知》要求，我縣與煤炭、安全等部門密切配合，于2005年對礦山企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，并對《工傷保險(xiǎn)條例》做了大力宣傳，2006年10月正式啟動(dòng)了礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)工作，當(dāng)年就有50戶煤礦2781人納入了工傷保險(xiǎn)范圍。至2008年底，參加工傷保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)58戶8248人，當(dāng)年征繳工傷保險(xiǎn)基金301.90萬元，支出223.92萬元，年末累計(jì)結(jié)余工傷基金238.95萬元。以下是我縣2006年至2008年高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表：(附后)
從參保情況看：2007參保人數(shù)是2006年的260%，基金收入是2006年的318%;2008年參保人數(shù)是2007年的114%，基金收入是2007年的131%?？梢钥闯?，礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，也增大了工傷基金的總量，保障了全縣參保單位職工工傷、工亡及遺屬待遇的正常發(fā)放。
從工傷情況看：2007年工傷是2006年的325%，工亡是2006年的4倍，遺囑人數(shù)也是2006年的4倍，基金支出是2006年的160%;2008年工傷是2007年的264%，工亡是2007年的150%，遺囑人數(shù)是2007年的125%，基金支出是2007年的179%。
從就醫(yī)情況看：2007年人均住院天數(shù)是2006年的51%，人均醫(yī)療費(fèi)是2006年的61.6%;2008年人均住院天數(shù)是2007年的107%，人均醫(yī)療費(fèi)是2007年的72.4%?？梢钥闯?，工傷人數(shù)逐年成倍增加，人均報(bào)銷數(shù)額逐年減少，說明他們參加工傷保險(xiǎn)后，大小工傷都進(jìn)入，輕工傷數(shù)額增多。從基金運(yùn)行情況看，基本達(dá)到了“以支定收，略有結(jié)余”的要求，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，業(yè)務(wù)操作規(guī)范，財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確，待遇支付符合規(guī)定，對維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極的作用。其主要做法有：
(一)大力宣傳，營造聲勢，為推進(jìn)工傷保險(xiǎn)創(chuàng)造良好氛圍。
《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施以來，隨著參保企業(yè)范圍的不斷擴(kuò)大，對工傷保險(xiǎn)工作認(rèn)識也逐步提高了，具體做法是：我們結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，從建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系入手，把維護(hù)弱勢群體的利益上升到密切政府與群眾關(guān)系的高度來抓，為促進(jìn)此項(xiàng)工作，加大了宣傳力度，一方面通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、組織知識競賽等方式，加大宣傳力度。另一方面，針對部分企業(yè)業(yè)主認(rèn)識不到位，認(rèn)為參加工傷保險(xiǎn)會(huì)使人工成本增加，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，交納工傷保險(xiǎn)“不劃算”的思想，組織人員上門做礦主的工作，從工傷無過錯(cuò)賠付到勞動(dòng)能力鑒定等方面進(jìn)行宣傳，逐步使業(yè)主意識到參加工傷保險(xiǎn)的好處，逐步使職工意識到參加工傷保險(xiǎn)是平安致富的必經(jīng)之路。三是幫助企業(yè)算大賬、算長遠(yuǎn)賬，用貼切典型的事例教育引導(dǎo)，從企業(yè)的長遠(yuǎn)生存與發(fā)展看問題，算工傷保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、互利互惠的社會(huì)大賬，使企業(yè)業(yè)主理解社會(huì)保險(xiǎn)的不可替代作用，了解商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的不同效果。通過采取有效措施，有力促進(jìn)了企業(yè)的參保積極性和主動(dòng)性。
(二)依據(jù)政策，嚴(yán)格程序，切實(shí)保障參保職工待遇。
一是認(rèn)真做好工傷認(rèn)定工作。成立了工傷認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)受理工傷職工的申報(bào)和調(diào)查核實(shí)、因工受傷職工的工傷認(rèn)定工作。在事故處理中，一方面對企業(yè)申報(bào)工傷事故進(jìn)行規(guī)范，要求企業(yè)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)書面或電話報(bào)告事故情況，并及時(shí)填寫相關(guān)表冊和報(bào)送有關(guān)材料;另一方面，對申報(bào)的工傷事故，盡可能在12小時(shí)內(nèi)組織人員做好勘驗(yàn)調(diào)查，并在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行工傷認(rèn)定，使工傷認(rèn)定工作做到法制化、規(guī)范化和程序化。二是嚴(yán)格程序，按時(shí)支付工傷待遇。參統(tǒng)企業(yè)在報(bào)送工傷事故報(bào)告時(shí)，由企業(yè)把相關(guān)情況報(bào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，在工傷認(rèn)定結(jié)論未下達(dá)前，先由參統(tǒng)企業(yè)墊付醫(yī)療費(fèi)用，待工傷認(rèn)定結(jié)論下達(dá)后，由參統(tǒng)企業(yè)持相關(guān)證明到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用;對工傷認(rèn)定結(jié)論下達(dá)后還需繼續(xù)住院治療的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具墊費(fèi)證明，由協(xié)議醫(yī)院墊支工傷職工的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療終結(jié)職工出院后，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與協(xié)議醫(yī)院結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。對經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定確定工傷等級的，嚴(yán)格按規(guī)定支付一次性傷殘補(bǔ)助金、月傷殘津貼等待遇。2008年，支付工傷待遇人數(shù)為139人，共支付工傷醫(yī)療費(fèi)107.05萬元、一次性工亡補(bǔ)助金51.14萬元、工亡遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)3.21萬元，保障了工傷職工及其供養(yǎng)親屬的生產(chǎn)生活。
(三)慎重運(yùn)作，規(guī)范管理，確?；鸢踩\(yùn)行。
為了規(guī)范工傷保險(xiǎn)的管理，采取了一系列的措施和辦法，確保工傷保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。一是按照行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)確定費(fèi)率，下達(dá)收繳計(jì)劃，2008年，應(yīng)征工傷保險(xiǎn)費(fèi)293.73萬元，實(shí)際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計(jì)劃數(shù)的102.78%，進(jìn)一步壯大了基金結(jié)存總量;二是將企業(yè)繳費(fèi)高低與其工傷事故狀況聯(lián)系起來，把繳費(fèi)與安全生產(chǎn)聯(lián)系起來，對安全生產(chǎn)連續(xù)無事故的企業(yè)，調(diào)整繳費(fèi)比率，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率;三是以工傷保險(xiǎn)促安全生產(chǎn)，減少工傷事故的發(fā)生，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的生命和健康安全，降低保險(xiǎn)費(fèi)用的支出。四是嚴(yán)把工傷認(rèn)定關(guān)口，接到工傷報(bào)案后，及時(shí)組織工作人員到企業(yè)、醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保工傷認(rèn)定的準(zhǔn)確性，2008年共查處虛報(bào)、冒名頂替等欺詐案件起，從入口上嚴(yán)格把關(guān)，避免非工傷原因?qū)е禄鹬С龅娘L(fēng)險(xiǎn)。五是嚴(yán)格工傷基金管理，嚴(yán)把基金支付關(guān)。加大社會(huì)保險(xiǎn)稽查力度，嚴(yán)格核定待遇，對每一個(gè)報(bào)銷憑據(jù)嚴(yán)格按工傷藥品目錄認(rèn)真審核，規(guī)范工傷事故支付待遇程序。六是在審批工傷事故賠償待遇方面，采取了經(jīng)辦人審核，財(cái)務(wù)復(fù)核，中心負(fù)責(zé)人審批等多項(xiàng)監(jiān)督制度，確保了基金安全運(yùn)行。七是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作，為工傷基金安全完整提供保障。成立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，完善社會(huì)保障資金監(jiān)督管理制度和協(xié)同監(jiān)管體制，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，開展現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，開展反欺詐工作，嚴(yán)厲打擊少報(bào)漏報(bào)、隱瞞繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整。
(四)預(yù)防為主，減少事故，建立工傷保險(xiǎn)的長效機(jī)制。
為確保工傷保險(xiǎn)的健康發(fā)展，我們著手建立較為科學(xué)合理的長效運(yùn)行機(jī)制。一是建立工傷預(yù)防機(jī)制。由企業(yè)工資與基金監(jiān)督股牽頭，適時(shí)組織人員開展對企業(yè)的安全預(yù)防工作，對參保企業(yè)工傷預(yù)防制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極開展工傷預(yù)防安全教育，組織企業(yè)對從事工傷保險(xiǎn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對事故進(jìn)行分析和研究，有效降低了工傷事故的發(fā)生。二是制定事故預(yù)防的規(guī)章制度。要求參保的企業(yè)根據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在工傷預(yù)防方面制定專門的措施。三是認(rèn)真規(guī)范工傷協(xié)議醫(yī)院履行協(xié)議工作。我縣確定了3家醫(yī)院作為工傷協(xié)議醫(yī)院，要求醫(yī)院嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定對工傷職工進(jìn)行醫(yī)治，在有效保證基金安全的同時(shí)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供康復(fù)服務(wù)措施，最大限度地幫助工傷職工恢復(fù)身體功能，提高生存質(zhì)量，幫助他們重新回歸社會(huì)，減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)。
(五)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。
按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市社保中心的統(tǒng)一部署，采取有力措施，狠抓了工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)的落實(shí)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和實(shí)施辦法，以農(nóng)民工較為集中的重點(diǎn)人群和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、跨地區(qū)生產(chǎn)及流動(dòng)性較大的行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。一是注重形成合力抓工傷保險(xiǎn)任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、云南煤礦安全監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作文件的通知》精神，積極推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。二是建立工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，我縣明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為落實(shí)擴(kuò)面任務(wù)的主辦單位的同時(shí)，還要求勞動(dòng)保障監(jiān)察等部門全力配合，攜手做好工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。三是注重區(qū)別情況，分類施治。對于規(guī)模較大的民營企業(yè)，采取“找領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)找”的辦法，即發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性，通過各種途徑“找領(lǐng)導(dǎo)”匯報(bào)工傷保險(xiǎn)的政策，再請領(lǐng)導(dǎo)幫助找民營企業(yè)老板，動(dòng)員其參保，通過“找領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)找”這一針對性辦法的落實(shí)，有力地促進(jìn)了民營企業(yè)參保力度，進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。
三、存在的困難和問題
(一)貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》任務(wù)還十分艱巨。由于我縣民營化進(jìn)程不斷推進(jìn)，民營企業(yè)正處在起步、發(fā)展階段，服務(wù)行業(yè)分布廣、規(guī)模小、用工少、人員流動(dòng)性大，這些實(shí)際情況給貫徹落實(shí)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》帶來了一定的困難;要轉(zhuǎn)變《工傷保險(xiǎn)條例》的重工傷預(yù)防、尊重自己和他人生命的理念，需要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，還需要社會(huì)各方面的力量共同支持;在1—4級工傷待遇方面，由于繳費(fèi)工資的不同，導(dǎo)致了同一傷殘等級的工傷職工待遇差別過大。
(二)對協(xié)議醫(yī)院的監(jiān)管困難。一是社保中心沒有配備從醫(yī)專業(yè)的工作人員，現(xiàn)經(jīng)辦人員僅對所提供醫(yī)院住院資料中的用藥范圍是否符合藥品目錄范圍進(jìn)行審核，而對醫(yī)院施治的合理性則無法判定，這一環(huán)節(jié)很可能會(huì)造成部分工傷基金的流失。二是對本縣工傷協(xié)議醫(yī)院監(jiān)管方便，而允許工傷職工轉(zhuǎn)外地工傷協(xié)議醫(yī)院治療，對外地工傷協(xié)議醫(yī)院的施治過程由于受人力、物力和時(shí)間的限制而不能及時(shí)掌握，這也可能是工傷基金流失的另一個(gè)原因。
(三)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面難。我縣的合法個(gè)體煤礦、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)由于從業(yè)人員流動(dòng)性大，勞動(dòng)用工不規(guī)范，加之用人單位法律意識淡薄等原因，使全縣工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作任重道遠(yuǎn)，任務(wù)還十分艱巨。
四、工作意見和建議
(一)加強(qiáng)社保基金監(jiān)督工作。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，繼續(xù)開展現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整。
但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作用的發(fā)揮，農(nóng)民工的社會(huì)地位、福利待遇等問題所產(chǎn)生的矛盾也越來越突出，特別是在老有所依，老有所養(yǎng)的問題解決不好，它必將是一個(gè)社會(huì)問題，將會(huì)對社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來諸多不利及社會(huì)隱患。因此，解決好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急的一項(xiàng)重要工作。
一、農(nóng)民工參保率低的原因歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是對參保政策缺乏了解，不知道什么是社會(huì)保險(xiǎn)，認(rèn)為只要每月工資能拿到手就行了；二是多數(shù)農(nóng)民工存在臨時(shí)思想，沒有長遠(yuǎn)考慮和打算，只考慮眼前利益，認(rèn)為務(wù)工不是長期職業(yè)，參保后每月自己還要交錢，減少了月收入；三是文化水平低，參保和維權(quán)意識差，對自己應(yīng)享受的權(quán)益不去爭取，也不去加以了解；四是企業(yè)老板為了減少支出，只從效益考慮，也有意回避員工，這類問題不想給員工作參保宣傳發(fā)動(dòng)，或者是老板只從采取選擇性的給少數(shù)人參保；五是農(nóng)民工的流動(dòng)性比較大，人員難以固定，員工也有好干就干，不好干或不想干就不干，說走就走。給企業(yè)老板和參保工作帶來較大難處。
二、做好農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)建議
一、**區(qū)農(nóng)民工的基本情況和特點(diǎn)
目前，在**區(qū)務(wù)工的外來農(nóng)民工約2萬余人，大多從事建筑、加工、服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作，主要集中在我區(qū)的建筑工地、工廠、飯店、娛樂等場所。外出務(wù)工人員6萬余人，主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市從事制造、建筑、加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。
當(dāng)前，**區(qū)農(nóng)民工具有以下特點(diǎn)：
（一）經(jīng)濟(jì)上貧困，生活質(zhì)量低下
當(dāng)前，我市60％以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之間，只有少數(shù)能拿到1500元以上的工資。經(jīng)濟(jì)上貧困決定了生活質(zhì)量的低下，農(nóng)民工衣著簡樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區(qū)或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長，閑暇時(shí)間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態(tài)。
（二）中青年居多
**區(qū)的農(nóng)民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。
（三）文化水平普通偏低、職業(yè)技能差、謀生能力弱
農(nóng)民工大中絕大多數(shù)為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中畢業(yè)，由于文化水平偏低，農(nóng)民工的工作主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等幾大領(lǐng)域，從事普通的勞務(wù)性工作，對職業(yè)技能沒什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。
（四）法律意識不強(qiáng)
**區(qū)農(nóng)民工中很多人沒有接受完整的教育，在學(xué)校學(xué)到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強(qiáng)。
（五）具有群體性特征
農(nóng)民工一般都是屬于一個(gè)地方或區(qū)域的，經(jīng)朋友、老鄉(xiāng)等介紹工作的，很少有單個(gè)農(nóng)民出來打工，呈現(xiàn)群體性的特征。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市社會(huì)治安造成的影響
自20xx年下半年以來，金融風(fēng)暴席卷全球，對我國經(jīng)濟(jì)的影響也逐步凸顯出來，一批中小企業(yè)倒閉，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，**區(qū)外出務(wù)工人員逐步回流，從而給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定影響，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)的同時(shí)，有一部分不良人員也隨之返鄉(xiāng)，并將外地惡習(xí)帶回，給本地治安帶來壓力。
二是外出務(wù)工返鄉(xiāng)的人員大多為家里的“頂梁柱”，失業(yè)就等于喪失了經(jīng)濟(jì)來源，特別是**區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險(xiǎn)，產(chǎn)生過激行為，做出危害社會(huì)、危害他人的事。
三是有的外出務(wù)工人員長期在外務(wù)工，長達(dá)數(shù)十年之久，在外務(wù)工過程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)本地公安機(jī)關(guān)不甚了解，可能存在負(fù)案在逃或是曾經(jīng)有過違法犯罪行為人員。
四是今年的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還很不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)犯罪。
三、關(guān)于解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會(huì)治安帶來問題的對策
一是充分認(rèn)識農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我區(qū)社會(huì)治安帶來的影響。要深入貫徹全國公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)孟建柱部長重要講話精神，充分認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻的治安形勢，特別是中層干部要以高度的政治敏銳感和社會(huì)責(zé)任感對待此次國際金融危機(jī)帶來的影響，做好全體民警的宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)增強(qiáng)全體民警對此次金融危機(jī)的認(rèn)知，增強(qiáng)對危機(jī)帶來的影響的重視，切實(shí)提高緊迫感和責(zé)任感；
二是以“大走訪”活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查工作。結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，組織民警深入轄區(qū)，有重點(diǎn)、有針對性地開展入戶調(diào)查，并召開村（居）委座談會(huì)等，全面摸清轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，仔細(xì)梳理歸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因，并全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活方面的現(xiàn)狀，了解其思想動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)同返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通聯(lián)系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動(dòng)上、言語上正面加以引導(dǎo)。對有不良行為與不良嗜好的人員進(jìn)行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強(qiáng)情報(bào)信息收集掌握，對重點(diǎn)人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會(huì)。
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多，各級部門也多方努力，但在實(shí)際操作過程中，卻遇到了許多困難和問題。 從農(nóng)民工的整體來看，對文化知識和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí)，卻不像當(dāng)初所想象的那樣，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工就會(huì)排著隊(duì)來?，F(xiàn)實(shí)并不是這樣，據(jù)調(diào)查了解，許多地方的農(nóng)民工參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不是很高，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級政府干部動(dòng)員來的，有的甚至只培訓(xùn)幾天就不來了，還有的需要給參加培訓(xùn)的農(nóng)民工發(fā)誤工補(bǔ)貼。而一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無法參加培訓(xùn)。
二、主要原因
（一）農(nóng)民工自身缺乏長遠(yuǎn)性思考，思想觀念需要跟新
首先，農(nóng)民工受自給自足自然經(jīng)濟(jì)思想束縛，較少考慮今后長遠(yuǎn)的發(fā)展。其次，不少農(nóng)民工對未來缺乏規(guī)劃，對以后外出打工并沒有特別明確的目標(biāo)，即便想學(xué)一點(diǎn)東西，也不知道該不該學(xué)、學(xué)什么，學(xué)了有什么用。另外，雖然參加培訓(xùn)的農(nóng)民工不支付培訓(xùn)費(fèi)用，但他們還得出車費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)，再想一下這段時(shí)間如果不培訓(xùn)而去參加工作還得掙點(diǎn)錢，就近期利益，算下來還是不劃算。農(nóng)民工自身思想上對未來沒有明確的打算，導(dǎo)致農(nóng)民工主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。
（二）現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)設(shè)施分布不合理，覆蓋面狹窄，不方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)
無論是公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只要是具有培訓(xùn)資質(zhì)、具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，絕大部分都集中在城區(qū)，鎮(zhèn)、村一級基本是空白，而絕大部分農(nóng)民工都是集中在鎮(zhèn)、村，農(nóng)民工如果要參加培訓(xùn)就必須要到城區(qū)，這就增加農(nóng)民工的交通，食宿等費(fèi)用，而且還耽誤農(nóng)活。 在很大程度上影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，制約了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三）培訓(xùn)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合，不能讓受訓(xùn)者起到立竿見影的效果。
由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)條件不完善、對市場信息把握不準(zhǔn)確等多方面原因，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求有差距，既與實(shí)踐相脫節(jié)，更不能讓受
訓(xùn)者起到立竿見影的效果。當(dāng)前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在計(jì)算機(jī)、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)，培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)時(shí)間都根據(jù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來制定，短期培訓(xùn)很難讓生手熟練深入掌握一門技術(shù)，中長期培訓(xùn)又無疑增大培訓(xùn)費(fèi)用，致使參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺培訓(xùn)內(nèi)容用不上，或是深入程度不夠。
（四）農(nóng)民工培訓(xùn)工作政出多門，難掌握較全面的信息
返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)倍受政府的關(guān)注，各部門也都相繼推出與之相關(guān)的各種培訓(xùn)項(xiàng)目，如勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、移民、建設(shè)、扶貧、共青團(tuán)等部門都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)，開展了針對農(nóng)民工的學(xué)歷教育，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，在一定程度上對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用，但各部門之間條塊分割，各自為政，缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接，沒有充分整合資源優(yōu)勢，不能形成合力。結(jié)果使培訓(xùn)不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用，造成重復(fù)培訓(xùn)，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為完成任務(wù)而培訓(xùn)，為應(yīng)付檢查而培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。
（五）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、落實(shí)難度大，嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量
按規(guī)定農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源有三種途徑：即農(nóng)民工自己掏一點(diǎn)；企業(yè)出一點(diǎn)；政府補(bǔ)貼一點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工沒有承擔(dān)費(fèi)用的能力，而企業(yè)又沒有承擔(dān)費(fèi)用的意愿，所以農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府在賣單，有些地方為了增強(qiáng)農(nóng)民工的積極性，更好的完成培訓(xùn)任務(wù)，還給參訓(xùn)人員補(bǔ)貼交通、食宿等費(fèi)用，真正用在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上所剩無幾，培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重“縮水”。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的對策及建議
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、整合資源
各級政府部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個(gè)以地區(qū)主要負(fù)責(zé)人為組長的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，理順關(guān)系，明確由人力社保部門牽頭，負(fù)責(zé)整個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理，其他各部門通力合作，各盡所能、各盡其責(zé)，互相配合、互相支持，避免政出多門，互相扯皮的現(xiàn)象，建立一個(gè)組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，將農(nóng)民技能培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有秩序、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實(shí)效”的正常運(yùn)行的機(jī)制中。要利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立社保工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn)，重點(diǎn)依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作局面，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移。
（二）加強(qiáng)信息引導(dǎo)，完善信息服務(wù)
缺乏城鎮(zhèn)用工信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不知道該開展哪些項(xiàng)目培訓(xùn)，農(nóng)民工不知道參加什么工種培訓(xùn)。培訓(xùn)后不能就業(yè)，是目前農(nóng)民工培訓(xùn)中普遍存在的問題。造成培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的根本原因，是缺乏及時(shí)，有效的用工信息。所以，就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立用工信息庫，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村級聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)人力資源市場需求信息、工資價(jià)位分析、預(yù)測和，將市內(nèi)外用工需求及時(shí)向農(nóng)民工，使農(nóng)民工方便了解市場需求信息，并根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿，有選擇地參加培訓(xùn)項(xiàng)目。另外就業(yè)部門還要建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民工的需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式，走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子。
（三）規(guī)范與拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)市場
一是規(guī)范培訓(xùn)市場秩序，對現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)管，在依法整頓改造的基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量和水準(zhǔn)；二是拓寬培訓(xùn)市場，打破培訓(xùn)市場由政府壟斷的格
局，以專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)承辦主體，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民工培訓(xùn)開辟更大的空間；三是靈活設(shè)置培訓(xùn)場地，積極構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中心，并以此為主體，將培訓(xùn)場地延伸和輻射到村社，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排培訓(xùn)項(xiàng)目，使廣大農(nóng)民工在家門口就能接受到職業(yè)技能培訓(xùn)，既能節(jié)省時(shí)間、節(jié)省交通、食宿等費(fèi)用，又不耽誤農(nóng)活，既方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又提高參訓(xùn)的積極性。
（四）完善培訓(xùn)資金投入機(jī)制
一、困難
1、資金的困難
創(chuàng)業(yè)一個(gè)企業(yè)不是點(diǎn)滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設(shè)廠房，購置機(jī)器設(shè)備等等。二是流動(dòng)資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用、日常周轉(zhuǎn)資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品研發(fā)等費(fèi)用資金緊缺成了所有企業(yè)都存在的共性問題。
2、用地的困難
創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮(zhèn)的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報(bào)批難；三是土地價(jià)格高。所以企業(yè)建廠用地時(shí)，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現(xiàn)成的可批之地，等手續(xù)辦下來，至少一得半年，甚至更長時(shí)間，企業(yè)籌辦期太長。
3、人才的困難
要辦好一個(gè)企業(yè)，必須有支撐企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的后勤人員。通過對兩個(gè)企業(yè)的走訪，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的私營企業(yè)基本上都是家族式企業(yè)，老公（或老婆）當(dāng)老板，老婆（或老公）當(dāng)技術(shù)負(fù)責(zé)人兼總經(jīng)理，管生產(chǎn)，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當(dāng)保管、會(huì)計(jì)或出納、采購員等等，沒有現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和管理方式，沒有成套的系統(tǒng)的管理[！]手續(xù)制度。嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這不難看出，業(yè)主不是不想把企業(yè)做大做強(qiáng)，而是心有余而力不足。這些企業(yè)缺職業(yè)經(jīng)理，缺技術(shù)研發(fā)人員，缺市場營銷人才，缺財(cái)務(wù)管理人才。
4、環(huán)境艱難
這些年，政府治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境力度大，效果好。但作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比還是有差距的。首先是硬環(huán)境無法比，如交通、能源、城市配套設(shè)施等無法比，其次是軟環(huán)境，一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業(yè)的產(chǎn)值和稅收，忽略其他方面；二是很多優(yōu)惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實(shí)處，業(yè)主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調(diào)查時(shí)，一概說好。
二、解決這些困難的建議和想法
1、資金困難的解決
一是政府成立融資擔(dān)保公司，為有發(fā)展前途的企業(yè)擔(dān)保融資，為守誠信的企業(yè)融資擔(dān)保，為一時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)擔(dān)保融資，為企業(yè)季節(jié)性需求資金融資擔(dān)保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關(guān)系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業(yè)資金困難時(shí)能及時(shí)從銀行貸款，同時(shí)，也保證銀行貸出去的款項(xiàng)能按時(shí)全額收回。三是引導(dǎo)建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業(yè)入股，增加企業(yè)資金，保證入股人的利益實(shí)現(xiàn)和到位。四是政府的閑置的資產(chǎn)和土地入股，減少企業(yè)固定資產(chǎn)投入，增加企業(yè)流動(dòng)資金。
2、解決用地困難的想法
