序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇個人工作發(fā)展規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、個人現(xiàn)狀分析

1、優(yōu)勢分析：我參加工作22年，在語文教學(xué)中積累了一定的教育教學(xué)經(jīng)驗，能夠靈活駕馭小學(xué)知識結(jié)構(gòu)，對知識的難易程度和準確度的把握具有較強的能力，對學(xué)科知識的理解和運用具有很好的認識。利用課余時間，也經(jīng)常閱讀有關(guān)專業(yè)書籍，不斷充電、更新理念，使自己永遠保持先進的理念。

2、存在的問題:

（1）自我表現(xiàn)能力較差，常把握不住一些展示自己的機會，其主要原因是不夠自信。

（2）文學(xué)積淀不夠深厚，底蘊不足，課堂語言不夠豐富、凝煉或厚重，對學(xué)生的啟發(fā)、引導(dǎo)缺乏創(chuàng)意、詩意或靈氣，工作不夠大膽、潑辣。

（3）課堂教學(xué)能力尚可，但卻不能做到每節(jié)課都游刃有余、得心應(yīng)手。教學(xué)設(shè)計常缺乏創(chuàng)新，容易被條條框框所束縛，課前對文本的鉆研解讀還不夠深入，常不能有效利用課文中的諸多教學(xué)契機為學(xué)生搭建思考、展示的平臺，缺乏找尋切入點的慧眼，課堂環(huán)節(jié)有點拖沓，常在課后才有新的思考、新的啟發(fā)，然后再來彌補。今后我將努力改進課堂教學(xué)，力爭構(gòu)建和諧、靈動、高效的語文課堂。

（4）專業(yè)理論知識有所欠缺，對于工作上的想法不少，敏于思，卻很少落筆提升到理論高度。對于教科研方面缺乏探討研究的積極性，怕看專業(yè)性的教育學(xué)、心理學(xué)等理論方面的書籍，也導(dǎo)致了評課能力較弱。

（5）教育教學(xué)中的創(chuàng)新意識還需不斷培養(yǎng)。

二、發(fā)展目標

通過三年的努力，實現(xiàn)自身專業(yè)綜合素質(zhì)全面提高、教學(xué)風(fēng)格特征穩(wěn)定清晰、同行中影響力明顯提升、加快自身的成長。

1、加入工作室后，借助這個機會，為自己充電，不斷豐富自己的大腦。積極參與工作室建設(shè)，完成工作室的各項工作任務(wù)。同時利用現(xiàn)代化設(shè)備，借鑒網(wǎng)絡(luò)資源，加強對教材體系的梳理能力；多看名師課堂實錄，多聽名師上課，多向名師學(xué)習(xí)，取他人之長，補已之短，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。

2、嚴格執(zhí)行工作室工作計劃要求，履行工作室成員的職責(zé)，認真完成工作室領(lǐng)導(dǎo)布置的各項任務(wù)，積極參加工作室業(yè)務(wù)探討和交流活動。 完善工作室子課題研究。在教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)問題，尋求答案，在研究中謀求進步，及時整理材料，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善自我。

3、夯實自己的文化底蘊，提高自己的語文素養(yǎng)。給人一杯水，自己需有一桶水。作為語文老師，要不斷地自我學(xué)習(xí)，提高語文素養(yǎng)。在這三年中，我準備多讀一些中外名家名篇，還想把自己的古文底子打得扎實些，我國古代文化博大精深，充滿了人生智慧和哲理，我計劃在三年內(nèi)重讀古代四大名著，看完之后適當(dāng)作些讀書筆記，這樣既夯實了自己的文化底蘊，也提高了自己的閱讀理解、寫作能力。

4、教育教學(xué)中，要注重教學(xué)與研究相結(jié)合，教學(xué)與反思相結(jié)合，使自己真正成為教學(xué)和研究的主人。在課堂教學(xué)方面，我將認真對待每一節(jié)課，在教學(xué)過程中做到三個反思：教學(xué)前反思，教學(xué)中反思，教學(xué)后反思。通過反思，不斷更新教學(xué)觀念，改善教學(xué)行為，提升教學(xué)水平，同時形成自己對教學(xué)現(xiàn)象，教學(xué)問題的獨立思考和創(chuàng)造性見解。直面改革中出現(xiàn)的新問題，新挑戰(zhàn)，改善教育行為，提升教學(xué)水平。

5、在這三年的時間里，進一步加強自己對相關(guān)知識的關(guān)注和探索，在工作室名師們的幫助、錘煉熏陶下，積極參與教學(xué)研究課和觀摩課活動,培養(yǎng)和鍛煉獨立的科研能力。 

三、行動策略

篇（2）

以名師工作室為成長平臺，研究教育教學(xué)藝術(shù)，探討、反思自身的教育教學(xué)實踐，積極改進課堂教學(xué)模式以適應(yīng)新課程改革的需要，自我突破，不斷錘煉自己的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，使自己的課堂在教與學(xué)的方式上轉(zhuǎn)變發(fā)生根本上的轉(zhuǎn)變，并逐步形成自己的教學(xué)風(fēng)格。

二、自我發(fā)展規(guī)劃具體發(fā)展措施：

1.勤于學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。

(1)堅持不懈地學(xué)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。

(2)多渠道地學(xué)。要做學(xué)習(xí)的有心人，在書本中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)政治思想理論、教育教學(xué)理論和各種專業(yè)知識，增強自己的理論積淀，學(xué)習(xí)他人高尚的師德修養(yǎng)，豐富的教學(xué)經(jīng)驗，以達到取長補短的目的。

(3)廣泛地學(xué)。廣泛地閱讀各類有益的書籍，學(xué)習(xí)各種領(lǐng)域的知識、技能，特別要學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息科技，不斷構(gòu)建、豐富自己的知識結(jié)構(gòu)。

（4）持之以恒的學(xué)。在學(xué)習(xí)的過程中，我要做到不斷的培養(yǎng)自己的學(xué)習(xí)愛好，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2.在“思”中探索感悟進取。

學(xué)習(xí)工作時，要找出能夠?qū)ふ医鉀Q題目的途徑，排除困惑的答案。經(jīng)過不斷的反思，才會有效的促進我的專業(yè)長大。

3.在“做”中開拓創(chuàng)新發(fā)展。

（1）我要以課堂為載體，精心備課，專心上課，用所學(xué)的教育理論來指導(dǎo)我的教育實踐。也許做不到節(jié)節(jié)課都出色，但我會力求堂堂課有實效。并在不斷的反思中改進教育實踐，逐步完善。

（2）樂于動筆，進步教育科研水平。通過撰寫論文，把自己的專題研究從實踐層面提升至理論層面。不斷進步論文質(zhì)量。

（3）教學(xué)中，我會不斷學(xué)習(xí)新的教育理念，及時了解學(xué)術(shù)動態(tài)，爭取做一名適應(yīng)時展的創(chuàng)新型教師。

4.學(xué)以致用。

（1）學(xué)習(xí)與思考同行。立足自己的學(xué)科教學(xué)，多學(xué)習(xí)與此有關(guān)的書籍，做好讀書筆記；提升個人素質(zhì)，廣泛涉獵各類學(xué)術(shù)叢書。

篇（3）

第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣設(shè)施保護、燃氣安全事故預(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條 燃氣工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對燃氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)燃氣管理工作。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障

第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應(yīng)方式和規(guī)模、燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序、燃氣設(shè)施建設(shè)用地、燃氣設(shè)施保護范圍、燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施等。

第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施。

第十一條 進行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預(yù)留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。

對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見;不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。

燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力。

燃氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確燃氣應(yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。

第十三條 燃氣供應(yīng)嚴重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，燃氣經(jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。

第三章 燃氣經(jīng)營與服務(wù)

第十四條 政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營者。

社會資金投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃氣經(jīng)營者。

第十五條 國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求;

(二)有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設(shè)施;

(三)有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案;

(四)企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。

申請人憑燃氣經(jīng)營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

第十六條 禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。

個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。

第十七條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣,指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。

燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù)。

第十八條 燃氣經(jīng)營者不得有下列行為:

(一)拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證;

(三)未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè);

(四)向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù);

(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;

(八)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;

(九)冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務(wù)活動。

第十九條 管道燃氣經(jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施，承擔(dān)運行、維護、搶修和更新改造的責(zé)任。

管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

第二十條 管道燃氣經(jīng)營者因施工、檢修等原因需要臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關(guān)規(guī)定及時恢復(fù)正常供氣;因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。

燃氣經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先對其供氣范圍內(nèi)的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經(jīng)批準方可停業(yè)、歇業(yè)。

第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣:

(一)管道燃氣經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時恢復(fù)正常供氣的;

(二)管道燃氣經(jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的;

(三)燃氣經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

(四)燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經(jīng)營許可的。

第二十二條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，確保所供應(yīng)的燃氣質(zhì)量符合國家標準。

縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第二十三條 燃氣銷售價格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)購氣成本、經(jīng)營成本和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調(diào)整。縣級以上地方人民政府價格主管部門確定和調(diào)整管道燃氣銷售價格，應(yīng)當(dāng)征求管道燃氣用戶、管道燃氣經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。

第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務(wù)院交通運輸部門、國務(wù)院鐵路部門的有關(guān)規(guī)定;通過道路或者水路運輸燃氣的，還應(yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運輸、水路運輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。

第二十五條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛加強管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

從事瓶裝燃氣充裝活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家標準有關(guān)氣瓶充裝的規(guī)定。

第二十六條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。

燃氣行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經(jīng)營者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。

第四章 燃氣使用

第二十七條 燃氣用戶應(yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

單位燃氣用戶還應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓(xùn)。

第二十八條 燃氣用戶及相關(guān)單位和個人不得有下列行為:

(一)擅自操作公用燃氣閥門;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;

(六)盜用燃氣;

(七)改變?nèi)細庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃氣。

第二十九條 燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務(wù)等事項向燃氣經(jīng)營者進行查詢，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務(wù)等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門進行投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理。

第三十條 安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準實施作業(yè)。

第三十一條 燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息。

燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在燃氣燃燒器具上明確標識所適應(yīng)的燃氣種類。

第三十二條 燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點，配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責(zé)售后的安裝、維修服務(wù)。

燃氣燃燒器具的安裝、維修，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標準。

第五章 燃氣設(shè)施保護

第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標準和規(guī)定劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布。

在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃氣設(shè)施安全的活動:

(一)建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;

(二)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火;

(三)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì);

(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;

(五)其他危及燃氣設(shè)施安全的活動。

第三十四條 在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全活動的，應(yīng)當(dāng)與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施。

第三十五條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設(shè)施的安全運行。

第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設(shè)施和安全警示標志的行為，有權(quán)予以勸阻、制止;經(jīng)勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即告知燃氣經(jīng)營者或者向燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告。

第三十七條 新建、擴建、改建建設(shè)工程，不得影響燃氣設(shè)施安全。

建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關(guān)情況;燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)資料。

建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護措施，確保燃氣設(shè)施運行安全;管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。

改動方案應(yīng)當(dāng)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。

第六章 燃氣安全事故預(yù)防與處理

第三十九條 燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果。

燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練。

第四十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應(yīng)當(dāng)立即告知燃氣經(jīng)營者，或者向燃氣管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位報告。

第四十一條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣安全評估和風(fēng)險管理體系，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除隱患。

燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對燃氣經(jīng)營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)通知燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施，及時組織消除隱患，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十二條 燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶險、搶修。

燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，立即采取措施防止事故擴大，根據(jù)有關(guān)情況啟動燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案。

第四十三條 燃氣安全事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)查明原因、明確責(zé)任，并依法予以追究。

對燃氣生產(chǎn)安全事故，依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調(diào)查處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關(guān)部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責(zé)令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者不按照燃氣經(jīng)營許可證的規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣的;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證的;

(三)未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的;

(四)向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣的;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣的;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù);

(七)燃氣經(jīng)營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關(guān)氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進行處罰。

違反本條例規(guī)定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務(wù)活動，依照有關(guān)反不正當(dāng)競爭的法律規(guī)定進行處罰。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者未按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，燃氣用戶及相關(guān)單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)擅自操作公用燃氣閥門的;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置的;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的;

(六)改變?nèi)細庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃氣的;

(七)未設(shè)立售后服務(wù)站點或者未配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的;

(八)燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關(guān)標準的。

盜用燃氣的，依照有關(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰。

第五十條 違反本條例規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火的;

(二)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)的;

(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;

(四)未與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，采取相應(yīng)的安全保護措施，從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全活動的。

違反本條例規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設(shè)施或者擅自改動市政燃氣設(shè)施的，由燃氣管理部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志的，由燃氣管理部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以處5000元以下罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設(shè)施，建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護措施的，由燃氣管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十三條 本條例下列用語的含義:

(一)燃氣設(shè)施，是指人工煤氣生產(chǎn)廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政燃氣管網(wǎng)等的總稱，包括市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施以及戶內(nèi)燃氣設(shè)施等。

(二)燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調(diào)器等器具。

第五十四條 農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。

條例詳解第一章 總 則

本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。

總則在整個《條例》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學(xué)習(xí)和掌握《條例》，首先應(yīng)該理解和領(lǐng)會總則的各條規(guī)定。

第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

[釋義]本條是關(guān)于《條例》立法目的的規(guī)定。

近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到20xx年年底，全國人工煤氣供應(yīng)總量達382.4億立方米，天然氣供應(yīng)總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題:

第一，部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)燃氣設(shè)施、不配套建設(shè)燃氣設(shè)施等現(xiàn)象比較突出。燃氣設(shè)施無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、任意改建以及燃氣配套設(shè)施建設(shè)不健全等現(xiàn)象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。

第二，燃氣應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應(yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強。燃氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系人民群眾生活和社會生產(chǎn)。而目前城鎮(zhèn)燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網(wǎng)之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃氣供應(yīng)中斷。

第三，燃氣經(jīng)營管理制度不完善，燃氣經(jīng)營者違法經(jīng)營，無序競爭，造成燃氣經(jīng)營市場秩序的混亂。此外，燃氣經(jīng)營者服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象普遍存在。

第四，燃氣運輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關(guān)運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致燃氣安全隱患問題突出。

第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發(fā)生。

第六，燃氣設(shè)施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應(yīng)，危及人民生命財產(chǎn)安全。在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)進行建設(shè)施工，未事先與燃氣經(jīng)營者進行溝通制定燃氣設(shè)施保護方案，由此導(dǎo)致施工不當(dāng)損壞燃氣設(shè)施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設(shè)施的現(xiàn)象，如侵占、占壓、毀損燃氣設(shè)施等。

第七，燃氣安全事故預(yù)防與處理機制不健全，政府部門間的職責(zé)分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作中，燃氣管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、公安消防等部門時常出現(xiàn)權(quán)責(zé)“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事故責(zé)任追究制度有待完善。針對城鎮(zhèn)燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)燃氣管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草擬了《條例》送審稿，于20xx年報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關(guān)部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調(diào)研。20xx年3月，國務(wù)院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)，《條例》草案總結(jié)了我國多年來燃氣管理的實踐經(jīng)驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務(wù)院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對這些意見進行了認真分析和研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。20xx年10月19日，經(jīng)國務(wù)院第129次常務(wù)會議審議通過《條例》，自20xx年3月1日起施行。

《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。

首先，《條例》旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)、履行職責(zé)的手段，規(guī)定了燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶等管理相對人的義務(wù)，對政府及其部門、燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

其次，《條例》旨在保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。燃氣供應(yīng)涉及千家萬戶，供應(yīng)不及時、供應(yīng)中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確燃氣供應(yīng)保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力，并規(guī)定燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。在出現(xiàn)燃氣供應(yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件時，要求地方人民政府及時采取應(yīng)急措施，確保燃氣供應(yīng)。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發(fā)生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產(chǎn)安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經(jīng)營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有完善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查;燃氣經(jīng)營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣沒施保護范圍內(nèi)，禁止從事危及燃氣設(shè)施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預(yù)防與處理作了規(guī)定。

再次，《條例》旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益。燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規(guī)定。因此，《條例》并未對燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間的合同關(guān)系作詳細規(guī)定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發(fā)，對燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和燃氣用戶的用氣行為作了規(guī)范。燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守《條例》，履行法定義務(wù)?！稐l例》關(guān)于燃氣經(jīng)營者經(jīng)營服務(wù)活動和燃氣用戶用氣行為的規(guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權(quán)益。

最后，《條例》旨在促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，雖然燃氣事業(yè)發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業(yè)健康發(fā)展的問題。制定《條例》，就是要解決燃氣行業(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。

第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣設(shè)施保護、燃氣安全事故預(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

[釋義]本條是關(guān)于《條例》適用范圍的規(guī)定。

本條第-款對《條例》調(diào)整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，《條例》主要調(diào)整下列活動:

一是，燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障活動。《條例》第二章對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組

織編制、內(nèi)容、審批程序，強化了規(guī)劃的權(quán)威性。確立燃氣應(yīng)急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監(jiān)管、應(yīng)急處置中的職責(zé)作了規(guī)定，要求提高應(yīng)急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時采取應(yīng)急措施。

二是，燃氣經(jīng)營和服務(wù)活動。《條例》第三章對燃氣經(jīng)營與服務(wù)作了明確規(guī)定。確立燃氣經(jīng)營許可制度，結(jié)合各地實踐情況，對燃氣經(jīng)營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃氣服務(wù)制度，明確了燃氣經(jīng)營者的服務(wù)義務(wù)和禁止性行為，強調(diào)了燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供普遍服務(wù)，詳細規(guī)定了燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)義務(wù)。明確了燃氣經(jīng)營者對相關(guān)燃氣設(shè)施運行、維護、搶修和更新改造的責(zé)任，要求燃氣經(jīng)營者建立燃氣質(zhì)量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。完善了燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

三是，燃氣使用活動?！稐l例》第四章對燃氣使用作了明確規(guī)定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范，明確了燃氣用戶的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。

四是，燃氣設(shè)施保護活動?！稐l例》第五章對燃氣設(shè)施保護作了明確規(guī)定，確立了燃氣設(shè)施保護制度，明確了燃氣設(shè)施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活動，明確了有關(guān)單位從事可能影響燃氣設(shè)施安全活動時應(yīng)當(dāng)采取安全保護措施，確立了市政燃氣設(shè)施改動審批制度。

五是，燃氣安全事故預(yù)防與處理活動?！稐l例》第六章對燃氣安全事故預(yù)防與處理作了明確規(guī)定，確立了燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案制度，規(guī)定了單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務(wù)，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關(guān)部門不依法進行燃氣管理的法律責(zé)任等。

六是，與前述五個方面相關(guān)的燃氣管理活動?！稐l例》對燃氣管理部門和有關(guān)部門對燃氣經(jīng)營服務(wù)、燃氣使用、燃氣安全等的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。

本條第二款排除了不適用《條例》規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)受《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》)等法律法規(guī)的調(diào)整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱《石油天然氣管道保護法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用，主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨立適用，未形成規(guī)模和經(jīng)營條件，與城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、適用有較大區(qū)別，主要受有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動的法律法規(guī)的調(diào)整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質(zhì)在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產(chǎn)生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。

本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規(guī)定的燃氣應(yīng)當(dāng)作為燃料適用;其次，燃氣應(yīng)當(dāng)是氣體燃料;最后，燃氣的燃燒值、氣質(zhì)成分等應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經(jīng)轉(zhuǎn)化制得的，且符合現(xiàn)行國家質(zhì)量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質(zhì)氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)氣源的燃氣種類，所以《條例》用了“等”字。

值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮(zhèn)燃氣管理條例”，調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)”燃氣管理。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國家正在加快新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化進程，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓農(nóng)民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)已開始使用管道燃氣?？紤]今后燃氣發(fā)展的一大特點是配合新農(nóng)村建設(shè)，加快燃氣管網(wǎng)和配套設(shè)施向新農(nóng)村延伸和覆蓋，滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當(dāng)?shù)亟]對燃氣的需要，結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村沒有專門的燃氣管理法規(guī)的現(xiàn)狀，《條例》附則規(guī)定:農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 燃氣工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。

【釋義】本條是關(guān)于燃氣工作基本原則的規(guī)定。

在燃氣管理工作中，應(yīng)當(dāng)堅持以下基本原則。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃

燃氣發(fā)展規(guī)劃是加強燃氣管理工作的前提和依據(jù)，是在一定空間和時間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統(tǒng)籌安排燃氣行業(yè)科學(xué)合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發(fā)展應(yīng)用，提高燃氣利用效率，引導(dǎo)燃氣行業(yè)加快技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，加強燃氣供應(yīng)安全保障工作，保障燃氣供應(yīng)的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內(nèi)容。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃氣發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項，指出發(fā)展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據(jù)。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃，由建設(shè)部會同有關(guān)部門編制并組織實施，是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據(jù)各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規(guī)劃，同時也是國家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃，以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)政府批準后組織實施。

(二)保障安全

燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關(guān)部門管理的不到位、燃氣經(jīng)營者行為的不規(guī)范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。燃氣安全事故具有意外性、突發(fā)性，一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災(zāi)等，易造成重大經(jīng)濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩(wěn)定。

《條例》第六章對燃氣安全事故的預(yù)防與處理中不同主體的責(zé)任和義務(wù)作了規(guī)定:一是，明確了燃氣管理部門的責(zé)任，要制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，要對燃氣經(jīng)營使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施，對責(zé)任事故依法追究;二是，明確了燃氣經(jīng)營者的責(zé)任，要制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，要建立健全燃氣安全評估和風(fēng)險管理體系，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施;三是，明確了任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患后有報告的義務(wù)。

同時，《條例》其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定:第二章規(guī)定，在燃氣發(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內(nèi)容等;第三章規(guī)定，在燃氣經(jīng)營中，從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查的責(zé)任和義務(wù)、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關(guān)規(guī)定等;第四章規(guī)定，在燃氣使用中，用戶應(yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則等;第五章規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止從事危及燃氣設(shè)施安全的活動，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)管理的規(guī)定設(shè)置燃氣設(shè)施保護裝置和警示標志。新建、擴建、改建建設(shè)工程不得影響燃氣設(shè)施安全，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施應(yīng)當(dāng)有安全防護措施等。

(三)確保供應(yīng)

燃氣供應(yīng)直接影響到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障?！稐l例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應(yīng)急儲備制度，供應(yīng)嚴重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調(diào)度等措施;燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警;燃氣經(jīng)營者及相關(guān)單位和個人應(yīng)配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。

《條例》第三章規(guī)定，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調(diào)整供氣量或暫停供氣的應(yīng)提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規(guī)定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。

《條例》第五章規(guī)定，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。

(四)規(guī)范服務(wù)

《條例》進一步明確對燃氣工作要加強管理、規(guī)范服務(wù)。主要體現(xiàn)在兩個層面:一是，燃氣管理等有關(guān)部門為燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶提供的服務(wù);二是，燃氣經(jīng)營者為燃氣用戶提供的管理和服務(wù)。

《條例》第三章規(guī)定，管道燃氣銷售價格的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求管道燃氣用戶、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見;燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù);燃氣經(jīng)營者對從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛加強管理;燃氣行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)促進燃氣經(jīng)營者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。

《條例》第四章規(guī)定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務(wù)等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務(wù)等事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處訴的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理;燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息;燃氣經(jīng)營者對用戶就燃氣收費、服務(wù)等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù);確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在器具上明確標識所適應(yīng)的燃氣種類，生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立售后服務(wù)站點、提供售后服務(wù)。

(五)節(jié)能高效

節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，燃氣節(jié)能潛力巨大。《條例》規(guī)定結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范燃氣經(jīng)營、服務(wù)、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節(jié)能的管理，實現(xiàn)提高燃氣利用效率的目標。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對燃氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

【釋義】本條是關(guān)于人民政府對燃氣工作責(zé)任的規(guī)定。

國內(nèi)外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導(dǎo)。燃氣工作涉及燃氣管理、發(fā)展改革、財政、公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織?？h級以上人民政府對燃氣工作的責(zé)任主要包括:

一是，加強對燃氣工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導(dǎo)致市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟等多種措施對燃氣市場加以引導(dǎo)和規(guī)范。

二是，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)工作起指導(dǎo)性作用。燃氣工作對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵。

三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識;審批本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃要求加大對燃氣設(shè)施建設(shè)的投入并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施;建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力;燃氣供應(yīng)嚴重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，等等。

第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)燃氣管理工作。

【釋義】本條是關(guān)于燃氣工作管理體制的規(guī)定。

國務(wù)院建設(shè)主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監(jiān)督管理。按照現(xiàn)行國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院建設(shè)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。國務(wù)院建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定國家燃氣服務(wù)標準，指導(dǎo)燃氣行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，制定國家劃定燃氣設(shè)施保護范圍的標準等。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作的主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作進行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃氣管理部門是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設(shè)置不一致，有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責(zé)主要包括:建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度;宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識;組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案;在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設(shè)施建設(shè)工程的審查和監(jiān)督;對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警;依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對燃氣經(jīng)營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查;及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣;依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查;受理燃氣用戶就燃氣收費、服務(wù)等事項進行的投訴并予以處理;向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息;劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布;加強對燃氣設(shè)施和安全警示標志的管理;制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果;加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經(jīng)營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、工商等部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定，按照職責(zé)分工，做好燃氣管理有關(guān)工作。例如，燃氣管理、質(zhì)檢、工商都負有燃氣質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，質(zhì)檢部門負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃氣質(zhì)量監(jiān)管，工商部門對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量負有監(jiān)管職責(zé)，燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經(jīng)營者經(jīng)營活動的角度對燃氣經(jīng)營者提供的燃氣質(zhì)量進行監(jiān)管。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

【釋義】本條是關(guān)于促進燃氣科技進步的規(guī)定。

國家鼓勵和支持燃氣的科學(xué)技術(shù)研究工作。結(jié)合燃氣行業(yè)的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經(jīng)營、使用、安全等方面的科學(xué)技術(shù)研究，加強燃氣管理研究，以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃氣行業(yè)的總體水平。國家應(yīng)當(dāng)從獎金、政策、人才等各個方面采取優(yōu)惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內(nèi)容。新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發(fā)揮作用。各級政府及其有關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)單位，都應(yīng)當(dāng)積極推廣使用科學(xué)技術(shù)的新成果，共同推動燃氣事業(yè)的發(fā)展進步。

第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

【釋義】本條是關(guān)于地方人民政府有關(guān)部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責(zé)的規(guī)定。

安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設(shè)及設(shè)施保護、燃氣的生產(chǎn)儲存和輸配、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣用具的生產(chǎn)和銷售、燃氣安全事故及隱患的預(yù)防和處理等多個環(huán)節(jié)和步驟。加強燃氣安全監(jiān)督管理，是地方人民政府及其有關(guān)部門的重要職責(zé)?！稐l例》明確要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度。燃氣安全監(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應(yīng)急保障、經(jīng)營許可、質(zhì)量檢測、安全管理、設(shè)施保護、事故預(yù)防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經(jīng)驗和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發(fā)生，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。

宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內(nèi)容，也是地方人民政府有關(guān)部門的重要職責(zé)。近年來，各地燃氣安全事故時有發(fā)生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設(shè)單位、施工單位、燃氣經(jīng)營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設(shè)施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)切實采取措施，加強燃氣法律、法規(guī)的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預(yù)防和減少燃氣事故的發(fā)生。當(dāng)前，應(yīng)盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學(xué)中開設(shè)安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災(zāi)和防災(zāi)能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障

本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應(yīng)急保障的相關(guān)管理制度。對燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、實施與備案，燃氣設(shè)施配套建設(shè)、預(yù)留燃氣設(shè)施建設(shè)用地，燃氣應(yīng)急儲備制度、燃氣應(yīng)急保障能力等進行了規(guī)定。

第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

【釋義】本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定。

依據(jù)本條例規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃分為全國燃氣發(fā)展規(guī)劃、省(直轄市、自治區(qū))燃氣發(fā)展規(guī)劃、設(shè)區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃、縣(市)燃氣發(fā)展規(guī)劃。國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃具體內(nèi)容主要是根據(jù)各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規(guī)劃，規(guī)定燃氣發(fā)展的原則性、方向性的重大事項，指導(dǎo)各地編制具體的燃氣發(fā)展規(guī)劃。本條例規(guī)定全國燃氣發(fā)展規(guī)劃由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制并組織實施。燃氣已發(fā)展成為一個獨立的行業(yè)，明確燃氣的發(fā)展方針、原則、目標、內(nèi)容等，是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃的需要，對指導(dǎo)各地、各城市編制燃氣發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者燃氣管理部門都有責(zé)任和義務(wù)組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃對各地、各城市的燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要指導(dǎo)作用，地方的燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。從當(dāng)前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應(yīng)用，如何平衡各類氣源應(yīng)用、提高燃氣利用效率，統(tǒng)籌安排燃氣科學(xué)合理的發(fā)展利用，亟待國家層面編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃氣的發(fā)展利用，推進燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

省(直轄市、自治區(qū))的燃氣發(fā)展規(guī)劃重點考慮燃氣發(fā)展預(yù)測、氣源方案、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和相關(guān)政策措施等方面的問題，設(shè)區(qū)市、縣(市)的燃氣發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)符合全國和省級燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。重點考慮本行政區(qū)域的燃氣設(shè)施工程建設(shè)、規(guī)模、管網(wǎng)鋪設(shè)范圍等具體事項。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發(fā)展規(guī)劃成果一般要經(jīng)過燃氣管理部門組織專家評審，對規(guī)劃成果的科學(xué)性、安全性、可行性、可操作性等進行技術(shù)審查，作為政府批準燃氣發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。

經(jīng)批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。燃氣管理、發(fā)展改革、規(guī)劃等相關(guān)部門要嚴格按照燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃氣設(shè)施建設(shè)工程。

各項燃氣設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)劃進行。規(guī)劃組織編制部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和實際情況，對燃氣發(fā)展規(guī)劃進行修訂，修訂燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)，由原審批機關(guān)批準后組織實施。

承擔(dān)燃氣發(fā)展規(guī)劃編制的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。規(guī)劃成果應(yīng)包括:(1)規(guī)劃文本;(2)圖紙;(3)規(guī)劃說明書;(4)基礎(chǔ)資料匯編。

第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規(guī)模、燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序、燃氣設(shè)施建設(shè)用地、燃氣設(shè)施保護范圍、燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施。

【釋義】本條是關(guān)于燃氣發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。

本條例出臺前，全國多個省、自治區(qū)、直轄市出臺的有關(guān)燃氣管理的地方性法規(guī)都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定開展了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經(jīng)編制完成本省的燃氣發(fā)展專項規(guī)劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經(jīng)分別完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃和珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

在燃氣發(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規(guī)劃內(nèi)容不一，編制質(zhì)量參差不齊，需要行業(yè)主管部門就燃氣規(guī)劃的內(nèi)容和質(zhì)量作統(tǒng)一要求，進一步規(guī)范和指導(dǎo)各地的燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。燃氣發(fā)展規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃分類的不同，編制內(nèi)容、深度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，但應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容。

(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源;燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產(chǎn)方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質(zhì)氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)的氣源。燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)與經(jīng)濟的比較論證，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結(jié)合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續(xù)性、科學(xué)性和先進性。

(2)供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規(guī)模是指燃氣的供應(yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域和用戶數(shù)量。

(3)燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序。這里的燃氣設(shè)施布局，主要是指市政燃氣設(shè)施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)結(jié)合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設(shè)時序主要是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣顩r和用戶需求，對燃氣設(shè)施的建設(shè)確定合理的時間、順序。燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規(guī)模和建設(shè)時序。

(4)燃氣設(shè)施建設(shè)用地。對于將來要建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過認真、科學(xué)的論證，決定為其預(yù)留的燃氣設(shè)施建設(shè)用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃氣設(shè)施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預(yù)留燃氣設(shè)施用地作了明確規(guī)定。

(5)燃氣設(shè)施保護范圍。由于燃氣設(shè)施多設(shè)置在主要交通道路、生產(chǎn)生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調(diào)壓站、燃氣儲氣設(shè)施及液化石油氣灌裝站設(shè)立的保護距離稱為燃氣設(shè)施保護范圍。本條例第33條對燃氣設(shè)施保護范圍的劃定，以及在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止從事的活動作了規(guī)定。

(6)燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施。燃氣供應(yīng)保障措施，是指為保證燃氣的正常供應(yīng)，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如:新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網(wǎng)，建立燃氣調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應(yīng)急保障預(yù)案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網(wǎng)及各類燃氣設(shè)施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施作了詳細規(guī)定。

以上事項為編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的項目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料、文本和圖紙內(nèi)容等其他事項應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、編制大綱、標準規(guī)范等執(zhí)行。

篇（4）

一、充分認識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

地處關(guān)中平原西部，地形復(fù)雜，氣候多變，是氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年因各種氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于我縣GDP的1%--3%，特別是冰雹、干旱和雷電災(zāi)害，其發(fā)生次數(shù)、強度、災(zāi)害程度遠遠高于全市平均水平，是全省冰雹和干旱的重災(zāi)區(qū)，對我縣糧食，烤煙及藥、果、菜等造成的損失極大。

加快氣象事業(yè)發(fā)展，加強氣象服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)時效，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)產(chǎn)品，改善服務(wù)手段，加密氣象觀測網(wǎng)點，開展氣候資源分析評估，合理開發(fā)利用和有效保護氣候資源，對增強政府公共服務(wù)能力，應(yīng)對氣候變化，提高氣象應(yīng)急保障能力，保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展，具有重要意義。

加快氣象事業(yè)發(fā)展，加強以人工防雹增雨，雷電災(zāi)害防御為主的氣象災(zāi)害防御工作，進一步提升防御和減輕氣象災(zāi)害的能力，對我縣最大程度地保護人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。

二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的總體要求

堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念和發(fā)展方向，按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，進一步強化觀測基礎(chǔ)，提高天氣預(yù)報預(yù)測水平，加強人工防雹增雨能力建設(shè)，提高作業(yè)效果和效益，加大雷電災(zāi)害防御工作力度，提高氣象依法行政和氣象行業(yè)管理能力，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)氣象資源和氣象信息全社會共享，將社會服務(wù)與自身發(fā)展相結(jié)合，建立一體化的氣象聯(lián)合保障體系，使我縣氣象整體實力得到明顯提升。

三、加快氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分發(fā)揮氣象綜合保障作用

（一）加快建設(shè)綜合氣象觀測系統(tǒng)。

增加觀測站網(wǎng)密度，提高對中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力，氣象局要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、水利、煙草、環(huán)保、城建、國土、計劃發(fā)展等部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到統(tǒng)一布局，“十一·五”期間，在我縣范圍內(nèi)建成10個區(qū)域天氣觀測站(其中建成2個四要素站，8個兩要素站),一個土壤監(jiān)測站,兩個經(jīng)濟林果生態(tài)氣候監(jiān)測點，建成新一代天氣雷達監(jiān)測信息接收系統(tǒng)，形成綜合觀測系統(tǒng),為各級領(lǐng)導(dǎo)，各行各業(yè)提供全面、詳實的氣象實測資料和信息

（二）加快人工影響天氣基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高作業(yè)效益。

我縣是全省冰雹災(zāi)害最為嚴重的地區(qū)，也是干旱多發(fā)地區(qū)，隨著烤煙產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，冰雹干旱造成的損失越來越嚴重，加強人工影響天氣工作，最大程度的減輕冰雹和干旱對糧、煙、果、菜等農(nóng)經(jīng)作物造成的災(zāi)害損失，既是促進經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是提高政府公共服務(wù)能力的需要，近年來，在縣委、縣政府及省、市氣象局的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的人工影響天氣工作得到較快發(fā)展，成效十分顯著，但和全省快速發(fā)展的人工影響天氣工作相比，仍有一定差距，在今后一個時期，我縣人工影響天氣工作的重點是完善機制、擴大規(guī)模、加大投入、科學(xué)作業(yè)、提高人工影響天氣工作的效益和水平，具體為：

1、加密人工增雨火箭點布設(shè)，提高人工增雨作業(yè)效果。我縣現(xiàn)有的人工影響天氣工作是七十年代起步,九十年代初具規(guī)模，九十年代后期以來形成的以“三·七”高炮為主要手段的人工防雹體系，近年來，隨著以烤煙為龍頭的種植業(yè)迅速發(fā)展壯大，干旱災(zāi)害損失越來越大，而火箭的增雨效果要遠遠大于“三·七”高炮，火箭逐步取代高炮已成為今后人工增雨作業(yè)的發(fā)展方向，因此，加密火箭點布設(shè)，形成防雹以高炮為主，增雨以火箭為主的人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)，已成為當(dāng)務(wù)之急，近年來，全省火箭點以每年20%的速度在增加，而我縣在這方面的發(fā)展已經(jīng)滯后，根據(jù)我縣糧、煙、果、菜種植分布，擬在現(xiàn)有一門火箭點的基礎(chǔ)上，再增加五門火箭，依托現(xiàn)有炮點分別布設(shè)于牙科、天成、河北、李家河、火燒寨炮點，基本形成覆蓋全縣的火箭增雨作業(yè)覆蓋網(wǎng)。

2、加快炮點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣現(xiàn)有的十二個人工防雹增雨炮點由于建設(shè)早，在建設(shè)時期起步低，設(shè)施十分簡陋，有50%的土木結(jié)構(gòu)房屋已成危房，有60%的炮點無水，基礎(chǔ)設(shè)施極差，近年來，在縣政府，市氣象局和各有關(guān)部門的支持下，炮點基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，已有四個炮點進行了基礎(chǔ)設(shè)施改造，根據(jù)，關(guān)于加快人工防雹增雨基礎(chǔ)設(shè)施和標準化炮站建設(shè)的要求，防雹增雨的炮站和火箭站建設(shè)項目，納入縣政府基本建設(shè)投資計劃，配齊作業(yè)裝備，按照兩庫（高炮火箭庫、彈藥庫）、三室（值班室、民兵宿舍、灶房），一平臺（射擊平臺）結(jié)構(gòu)，擬在3年內(nèi)對剩余9個炮點進行綜合改造，改善炮點工作和生活條件。

（三）進一步健全公共氣象服務(wù)體系。

氣象局要加快公共氣象服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，改善公共氣象服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對氣象服務(wù)的迫切需求，要加強為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各行各業(yè)的氣象服務(wù)，氣象局要與廣電、網(wǎng)絡(luò)和通信等運營企業(yè)，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道，最大限度的擴大氣象信息的公眾覆蓋面、以氣象警報，電視、電話、手機短信息，電子顯示屏，計算機遠程終端等多種方式，保障氣象信息在全社會的及時廣泛傳播。

（四）加強雷電災(zāi)害防御工作。

近年來，我國雷電災(zāi)害造成的人員傷亡和災(zāi)害損失呈聚增趨勢。我縣雷暴次數(shù)多，強度大，年平均雷暴次數(shù)要高出全市一倍多，因此氣象局要積極開展雷電監(jiān)測，災(zāi)害評估及研究，加強防雷法規(guī)宣傳,普及防雷知識,不斷增強雷電防御技術(shù)能力，拓展防雷工作領(lǐng)域，提高防雷裝置檢測標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度和雷電防御技術(shù)服務(wù)的科技水平，依法做好防雷圖紙專項審查與防雷工程竣工驗收，防雷裝置年檢等工作，公安、城建、教育、衛(wèi)生、計劃發(fā)展、安監(jiān)等部門要密切配合氣象局工作，建立雷電災(zāi)害防御的合作機制。

四、加快氣象事業(yè)發(fā)展的措施

（一）制定和實施氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

篇（5）

為實現(xiàn)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標，建設(shè)一支高素質(zhì)員工隊伍，增強企業(yè)核心競爭力，促進公司生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展，結(jié)合公司人力資源現(xiàn)狀，剖析目前人力資源存在的問題，特別是對公司未來五年人力資源進行了分析、預(yù)測，現(xiàn)將有關(guān)情況分析如下。

1. 公司人力資源基本情況

截止2010年12月30日，公司在崗員工516人，各類專業(yè)技術(shù)人員184人，職能處室19個，輸氣站7個，燃氣處下轄各中心7個，管理所8個；工程處下轄7個施工隊，巡線稽查處下轄稽查隊1個、巡線隊5個。燃氣居民用戶17.5萬戶，工業(yè)用戶177戶，燃氣長輸管線及城市干線建成近860公里，年供氣量達2億m3。

1.1員工年齡結(jié)構(gòu)情況

公司全員平均年齡為35.4歲，其中50歲以上員工70人，占員工總?cè)藬?shù)的13.57%；40歲至50歲員工75人，占員工總?cè)藬?shù)的14.53%；30歲至40歲員工136人，占員工總?cè)藬?shù)的26.36%；30歲以下員工235人，占員工總?cè)藬?shù)的45.54%。

1.2員工學(xué)歷情況

研究生11人，占員工總?cè)藬?shù)的2.13%；本科學(xué)歷174人，占員工總?cè)藬?shù)的33.72%；大專學(xué)歷122人，占員工總?cè)藬?shù)的23.64%；大專以下學(xué)歷210人，占員工總?cè)藬?shù)的40.7%。獲得大專以上學(xué)歷的員工占員工總?cè)藬?shù)的59.5%，公司員工文化層次總體比較高，為公司后續(xù)發(fā)展提供較高素質(zhì)的人才儲備。

1.3專業(yè)技術(shù)人員情況

公司現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員184人。正高級職稱1人，占專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的0.54%；副高級職稱29人，占專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的15.76%；中級職稱25人，占專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的13.59%；助理職稱及技術(shù)員129人，占專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的70.11%。具有專業(yè)技術(shù)職稱人員占公司總?cè)藬?shù)的35.66%。

1.4人工成本利潤率情況

我公司2010年人工成本總額3660.4萬元，利潤16511萬元，人工成本利潤率為451%。燃氣行業(yè)平均人工成本利潤率為91.1%，人工成本預(yù)警線為63.7%，我公司人工成本利潤率遠遠高于燃氣行業(yè)平均水平。進一步說明了企業(yè)生產(chǎn)運行良好，經(jīng)濟效益較高，生產(chǎn)效率不斷提升，公司供氣結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)營管理到位，但人工成本長期處于較低的水平，也突出地顯現(xiàn)了公司人員不足的問題。

2. 目前公司人力資源現(xiàn)狀分析

2.1有利因素

2.1.1公司為國有控股大型一類企業(yè)，定位以服務(wù)為主的公用事業(yè)。企業(yè)以“惠澤民生、服務(wù)社會”為己任，注重行風(fēng)建設(shè)，在我市廣大用戶和社會各界口碑較好，認可程度較高，企業(yè)形象好。

2.1.2目前，公司日平均輸氣量55萬m3,90%以上為工業(yè)用戶，居民用戶不足10%，用戶結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟效益較高，業(yè)績良好，受外界經(jīng)濟形勢波動，干擾較小，員工收入穩(wěn)定，社保、福利健全，勞動關(guān)系融洽，對人才有一定的吸引力。

2.1.3公司人力資源儲量較充足，特別是以30歲以下員工為主，有利于公司各項業(yè)務(wù)的開展和執(zhí)行。

2.1.4員工總體素質(zhì)較高，公司關(guān)注員工個人發(fā)展，任人唯才，唯績，近期還將進一步完善一線員工的成長路徑，構(gòu)建較為完備的員工培訓(xùn)體系，做好員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，實現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。

2.2制約因素

2.2.1公司員工年齡結(jié)構(gòu)呈寶塔型，年齡越大人員越少，以30歲以下員工為主體，人才資源儲備比較充足，但存在兩方面結(jié)構(gòu)性矛盾。一是相對充足人才儲備與可以當(dāng)期使用的中層管理人才的矛盾，中間出現(xiàn)一定程度的斷層；二是成熟的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，占比例較低。

2.2.2公司尚未搭建起各類人員發(fā)展、成長途徑。公司按類型可分為行政人員、專業(yè)技術(shù)人員、一線操作工人三類，但上升通道仍然以行政途徑為主，職業(yè)發(fā)展通道過窄，且職務(wù)級別對員工收入起著決定性的作用，也誘使各類人員往行政序列上擠，不利于各類人員立足崗位、鉆研業(yè)務(wù)。

2.2.3由于歷史原因和體制上的差異，公司薪酬總體水平不低，但存在不平衡問題，導(dǎo)致對中、高層次的專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀操作工人缺乏吸引力，而且這部分人才也正是公司的不可或缺的剛性需求。

3. 未來公司人力資源發(fā)展對策及建議

3.1人力資源戰(zhàn)略目標

針對我公司人力資源現(xiàn)狀的分析，為有效解決目前人力資源管理中存在的問題，更好地配合企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，近五年我公司人力資源戰(zhàn)略要實現(xiàn)以下目標：

3.1.1做好人員定責(zé)、定員、定編（三定）工作，按照公司實際運營需要，確定公司職能部門職責(zé)和人員編制，根據(jù)公司發(fā)展和工作量的增加，有計劃地招錄和配備員工，確保人崗匹配，人事相宜。

3.1.2進一步完善約束激勵機制，為員工提供寬泛的多渠道成長途徑，吸引和保留高素質(zhì)專業(yè)型、技能型人才，鼓勵員工崗位成才，提高績效，多做貢獻。

3.1.3優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，重點是培養(yǎng)和引進一批文化層次較高、素質(zhì)較好、技術(shù)能力較強的專業(yè)人才，特別注重剛性人才的培養(yǎng)、選拔和引進工作，努力打造一支適應(yīng)企業(yè)又好又快發(fā)展技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬的員工隊伍。

3.2人力資源規(guī)劃構(gòu)想

3.2.1人員需求缺口預(yù)測

公司居民燃氣從業(yè)人員232人，人均服務(wù)用戶1:754戶，跟據(jù)國內(nèi)燃氣行業(yè)1：620戶，在現(xiàn)有用戶數(shù)不增加的情況下，目前居民燃氣從業(yè)人員還需增加50人。如果以公司每年3.5萬戶的發(fā)展速度估算，未來5年內(nèi)，居民燃氣從業(yè)人員還需增加283人。

根據(jù)現(xiàn)有人員的年齡結(jié)構(gòu)，未來5年內(nèi)，陸續(xù)退休人員將達到43人。

因個人原因辭職、解聘及疾病等其他不可預(yù)料因素也可能導(dǎo)致部分崗位的空缺，參照公司“十一五”期間人員流失率0.85%的水平，隨著長春經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人員流動也將呈加快趨勢，未來5年間，人員流失率按1%預(yù)計，這部分缺口將達到40人。

綜合考慮燃氣行業(yè)的未來發(fā)展、人員變動等情況，未來5年內(nèi)的人員總需求為416人，平均每年為84人。

3.2.2提高員工素質(zhì)

鼓勵專業(yè)對口的管理人員考取法律顧問、一級建造師、二級建造師、二級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)師、二級注冊結(jié)構(gòu)師、工程保價師、理化檢驗員、無損檢測員（射線Ⅱ、磁粉Ⅱ）等相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證；鼓勵專業(yè)技能人員，考取氣體保護焊、氬弧焊、管工、起重工等相應(yīng)專業(yè)技能資格證。對于技術(shù)緊缺型人才，采取事業(yè)、待遇、感情留人政策；加大教育培訓(xùn)力度，力爭做到一線操作員工重點培訓(xùn)、急需緊缺人才抓緊培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員強化培訓(xùn)、企業(yè)管理人員加強培訓(xùn)，為公司又好又快發(fā)展，為公司安全平穩(wěn)供氣提供人才資源的保證。

結(jié)束語：

結(jié)合公司人力資源現(xiàn)狀，建立 公司“十二五”人力資源發(fā)展規(guī)劃，組建一支科學(xué)、高效的人力資源團隊，持續(xù)和系統(tǒng)分析企業(yè)在不斷變化條件下對人力資源的發(fā)展要求，使公司人事政策、發(fā)展思路、發(fā)展目標和工作任務(wù)切實可行。

參考文獻：

[1] 《關(guān)于長春市部分行業(yè)人工成本情況及預(yù)警線的通知》（長人社[2010]69號）.

篇（6）

和諧，是人類孜孜以求的一個理想社會狀態(tài)，而學(xué)校是社會主義和諧社會的重要組成部分。在構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會過程中，學(xué)校應(yīng)該率先垂范。因此，如何不斷提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)校自主和諧發(fā)展,就成為學(xué)校管理者需要深入思考、認真踐行的重要課題，也是一個教育管理者的永恒研究課題。從多年的學(xué)校管理工作中，我認為要想構(gòu)建一個和諧的校園，促進學(xué)校自主和諧發(fā)展，必須立足于學(xué)校實際,著眼于學(xué)校未來，找準促進學(xué)校發(fā)展的突破口。近年來，我校堅持科學(xué)發(fā)展觀，立足校情，面向未來，認真實施“三大引領(lǐng)”戰(zhàn)略，有力地促進了學(xué)校的自主和諧發(fā)展。

“三大引領(lǐng)”戰(zhàn)略即為文化引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、課程引領(lǐng)。

一、用文化引領(lǐng)，促進學(xué)校和諧發(fā)展

學(xué)校文化，簡單地講，就是師生共同培植的道德觀念、價值取向，是全校師生共同的信念與追求。治學(xué)嚴謹、人文關(guān)懷、藝術(shù)品位、審美感動、創(chuàng)新激情、儒雅風(fēng)范、詩性世界、理想追求、健康精神……構(gòu)成了學(xué)校文化的靈魂。

學(xué)校文化包括三種：物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。物質(zhì)文化主要指學(xué)校良好的辦學(xué)條件，獨特的校容校貌，舒適且有育人功能的工作環(huán)境；精神文化主要指學(xué)校長期積淀形成的深厚的文化底蘊，例如，全體師生一致認同的辦學(xué)目標、辦學(xué)理念、道德觀念、價值取向、信念追求、人文精神等；制度文化主要指學(xué)校經(jīng)過長期運行、反復(fù)修改、全體師生認同并自覺遵守的規(guī)章制度。三種學(xué)校文化，特別是精神文化和制度文化，要努力體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、辦學(xué)目標和價值追求，體現(xiàn)以人為本，關(guān)注和引領(lǐng)師生發(fā)展的精神追求，要有連續(xù)性和先進性。

“文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略就是管理者充分挖掘?qū)W校的文化內(nèi)涵，用學(xué)校常年積淀而成的先進文化去影響人、鼓舞人、管理人。在20世紀80年代末，文化管理逐漸凸顯出來，這是文化管理中人本取向的特點決定的，有其歷史發(fā)展的必然性。在文化引領(lǐng)中我校特別關(guān)注了以下兩點：

一是加強文化理念引領(lǐng)?！皼]有偉大的理論，就沒有偉大的實踐”。先進的辦學(xué)理念、清晰的辦學(xué)思路、明確的管理策略，形成了我校特色的學(xué)校文化，統(tǒng)一了全校師生的思想觀念和辦學(xué)目標，引領(lǐng)了全校師生的工作方向，營造了“團結(jié)、求實、創(chuàng)新、爭優(yōu)”的工作氛圍，形成了“嚴肅、活潑、文明、守紀”的校風(fēng)，“嚴愛、善導(dǎo)、博學(xué)、奉獻”的教風(fēng)，以及“勤奮、規(guī)范、拼搏、創(chuàng)優(yōu)”的學(xué)風(fēng)。

二是重視制度引領(lǐng)。制度是為了能夠統(tǒng)一行動，將每個人的發(fā)展需求整合起來，變成一種具有目的性、方向性的規(guī)范，制度是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系、規(guī)范人行為的最有效手段。我校在管理別注重制度建設(shè)，堅持“依法治?！?，重點做了兩方面工作：首先，是各項工作制度化、規(guī)范化、標準化，做到人人知道干什么，怎么干。其次，是嚴格過程檢查考核，確保各項工作進行到底，落實到位。

二、用規(guī)劃引領(lǐng)，促進學(xué)校自主發(fā)展

“規(guī)劃引領(lǐng)”是指通過制定具有科學(xué)性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃促進學(xué)校及全體師生又快又好發(fā)展。這里所說的規(guī)劃，不但指學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，也包括教師發(fā)展規(guī)劃和學(xué)生成長發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃主要包括三部分：發(fā)展依據(jù)（現(xiàn)狀水平）、發(fā)展目標（總目標和階段目標）、發(fā)展實施方案（工作任務(wù)和措施），發(fā)展規(guī)劃對學(xué)校、教師、學(xué)生的發(fā)展能起到提醒、督促作用，能充分調(diào)動人的積極性和主動性。

1.學(xué)校的快速穩(wěn)步發(fā)展需要發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校自主發(fā)展的基本綱領(lǐng)和總抓手，是以學(xué)校為發(fā)展主體，通過對學(xué)?，F(xiàn)狀及環(huán)境進行系統(tǒng)的分析和診斷，尋找學(xué)校變革發(fā)展的突破口，確定學(xué)校發(fā)展的愿景、使命，制定具體的實施方案和計劃文本?？茖W(xué)可行的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，能統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展全局，能引領(lǐng)學(xué)校健康快速發(fā)展，能讓學(xué)校管理者有目標可循，讓全校教職工在制定工作計劃時有明確的指導(dǎo)性文件。

2.教師專業(yè)發(fā)展需要發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)

教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃是對教師專業(yè)發(fā)展的各個方面和各個階段進行的設(shè)想和構(gòu)想。在推進新課程和實施素質(zhì)教育過程中，實現(xiàn)教師的專業(yè)快速發(fā)展，是一個重要課題。過去很多教師缺乏對制定規(guī)劃的正確認識，在工作表現(xiàn)和行為上，單純聽從領(lǐng)導(dǎo)的安排，以完成任務(wù)為目的，沒有多少自己的發(fā)展要求，發(fā)展是比較波動和被動的。教師發(fā)展規(guī)劃的制定對教師成長能起到積極的推動作用：一是促使他們認真分析自己，增強發(fā)展的動力；二是促使教師對自己專業(yè)的發(fā)展有緊迫感，提高發(fā)展的主動性；三是對教師的專業(yè)成長起到監(jiān)控和指導(dǎo)作用，克服了發(fā)展的隨意性和盲目性，提高發(fā)展的計劃性。

3.中學(xué)生的成才需要發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)

學(xué)生是學(xué)校發(fā)展的主體。年齡特點決定了中學(xué)生的生理、心理等各方面都未發(fā)育成熟，認識能力、自制能力、個人發(fā)展能力都很有限，因此，對中學(xué)生進行理想信念、成人成才教育是學(xué)校教育的重要內(nèi)容。我們在學(xué)生教育教學(xué)中經(jīng)過探索實踐，實施了“三自”（自主規(guī)劃、自主教育、自主發(fā)展）育人工程，指導(dǎo)學(xué)生制定成長發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃包括：自我評價與分析、我的人生計劃、我的人生榜樣、我的人生格言、我的人格品質(zhì)、我的心理素質(zhì)、我的學(xué)業(yè)目標、我的奮斗足跡等八個方面。要求學(xué)生根據(jù)個人的愛好、興趣、志向、理想等認真地規(guī)劃人生，計劃人生，使學(xué)生在成才的道路上目標明確，為學(xué)生的健康成長注入活力和動力。在引導(dǎo)學(xué)生制定成長發(fā)展規(guī)劃的時候，要求學(xué)生必須做到：一是切合自己的實際，不能偏離現(xiàn)實；二是目標要具有實效性、階段性、可操作性，不能大而空；三是要善于總結(jié)和提高。

篇（7）

我叫，今年歲，學(xué)歷，個人工作經(jīng)歷介紹..........，首先，我要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給我一次與其它同事公平竟爭的機會，我競聘的崗位是市規(guī)劃發(fā)展科和市場開發(fā)科的科長。這兩個科室都是我們到位的主要職能科室，與原來的規(guī)劃與市場開發(fā)科相比，這兩個科室的工作任務(wù)肯定更重、膽子也更沉，但我相信自己能夠在這兩個崗位上發(fā)揮自己所學(xué)，給各位領(lǐng)導(dǎo)作好助手、當(dāng)好參謀，同時也給自己一個鍛煉和提高的機會。我認為自己競聘這兩個崗位的優(yōu)勢在于兩個方面：

一是我有比較扎實的理論基礎(chǔ)。大學(xué)期間我學(xué)習(xí)的就是旅游專業(yè)，對這個行業(yè)有比較清醒地認識，同時比較注重提高自己理論素養(yǎng)，大學(xué)里廣泛涉獵各方面的知識，工作后也沒有放棄學(xué)習(xí)，自己購買了大量的書籍，供閑暇時間閱讀，平時也能通過互聯(lián)網(wǎng)等積極學(xué)習(xí)其他知識，使自己的知識面得到擴展，理論水平得到穩(wěn)固和提高，有了比較扎實的理論功底。

二是積累了一定的實際工作經(jīng)驗。參加工作以后，我一直在規(guī)劃與市場開發(fā)科工作。兩年來，在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實際工作經(jīng)驗，對規(guī)劃和市場開發(fā)工作也有了更深入的認識。今年1月份，被單位聘任為規(guī)劃與市場開發(fā)科科長，這是領(lǐng)導(dǎo)對我自身工作的肯定。雖然現(xiàn)在規(guī)劃、市場開發(fā)科一分為二，但我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實績。

競聘這兩個崗位，對我來說是一次機會，但更多的是對自身能力的考驗，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負領(lǐng)導(dǎo)對我的培養(yǎng)和信任。在這里也談一點自己對今后工作的一點想法。

規(guī)劃發(fā)展方面：

1、盡快編制完成全縣旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)舟山市海洋旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃、嵊泗縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、嵊泗列島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文本，盡快編制出臺嵊泗縣海洋旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在今后五年里更好的指導(dǎo)全縣旅游業(yè)發(fā)展。

2、充分利用旅游資源普查成果。在年，我們配合勢力進行了全縣旅游資源普查，普查結(jié)果已經(jīng)出來了。利用這次資源普查的成果，匯集開發(fā)價值較大的資源，建立旅游項目庫，明確嵊泗將來的旅游發(fā)展方向和建設(shè)重點。

3、加強景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與縣內(nèi)重點旅游項目規(guī)劃和各景區(qū)、景點的詳細規(guī)劃的評審。加強對全縣景區(qū)規(guī)劃的管理，禁止隨意開發(fā)建設(shè)，確保每個建設(shè)項目都有科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，并負責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位嚴格落實既定規(guī)劃方案。

4、積極申報a級景區(qū)。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區(qū)質(zhì)量等級評定員培訓(xùn)班，從我縣旅游區(qū)的建設(shè)情況看，基湖核心景區(qū)是最有希望成為我縣首個a級景區(qū)的單位，接下來要指導(dǎo)和幫助他們做好a級景區(qū)的申報工作。并隨著我縣各旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，隨時做好個新建項目的a級景區(qū)申報、推薦和評定工作。

5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開發(fā)旅游產(chǎn)品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點旅游工程優(yōu)先開發(fā)、特色旅游項目優(yōu)先發(fā)展、大旅游產(chǎn)品優(yōu)先完善、跨區(qū)域旅游精品線路優(yōu)先打造”的發(fā)展策略，大力開發(fā)漁家樂旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產(chǎn)品。

6、做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。目前大多數(shù)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有編制自己的旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游開發(fā)方面以自主開發(fā)為主，缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃科要發(fā)揮自身職能，指導(dǎo)各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，走科學(xué)發(fā)展之路。

市場開發(fā)方面：

一是深入開展市場調(diào)查，高起點制定宣傳促銷方案。在主要客源城市和來嵊游客中間進行問卷調(diào)查，分析旅游消費群體成分、了解嵊泗列島在游客心中的形象地位，以此為基礎(chǔ)，制訂旅游市場開發(fā)計劃和宣傳策略，并提前做好每年的年度實施方案。

二是協(xié)助實施旅游節(jié)慶，舉辦主題活動。協(xié)助做好每年一屆的中國嵊泗貽貝文化節(jié)期間旅游活動的組織和實施;同時通過與網(wǎng)站、電視臺等合作，每年舉辦一次較大規(guī)模的主題活動，逐步打響嵊泗旅游的品牌。今年與浙江電視臺合作舉辦的海鮮總動員、自駕車之旅就是一個很好的例子。

三是做好宣傳隊伍的組織工作。組織下屬旅游企業(yè)參加每年全國各地舉辦的旅游交易會等活動;在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規(guī)模的旅游推介會，條件成熟的話，組織“大篷車”宣傳，努力開拓客源市場。

四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)促銷方式。一直以來，政府都是我縣旅游宣傳促銷活動的主體，各旅游企業(yè)參與。今后，要努力轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的宣傳方式，政府部門逐步淡出旅游宣傳促銷的舞臺，而由旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)自主開發(fā)旅游市場，爭取客源。

篇（8）

中圖分類號：F272.92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-01

伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場中企業(yè)之間的競爭越來越激烈，而市場中企業(yè)之間的競爭最終歸結(jié)為核心競爭力的競爭，而人才是企業(yè)核心競爭力最主要的載體；人才也成為企業(yè)之間相互爭奪的主要對象，有人才爭奪就有人才流失，人才流失短期內(nèi)可能不會影響企業(yè)的正常發(fā)展，但一定會影響企業(yè)的長遠發(fā)展，影響企業(yè)在未來市場競爭中的成敗。因此，研究影響企業(yè)人才流失的主要因素及探析有效的應(yīng)對策略，對于緩解或者徹底解決當(dāng)前企業(yè)面臨的人才流失問題、保證企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、影響企業(yè)人才流失的主要因素

企業(yè)人才出現(xiàn)流失，其影響因素可以說是多方面的，但也并不是無從下手，總體上可以歸結(jié)為以下三個方面；一是人才本身因素，二是企業(yè)自身因素，三是市場環(huán)境因素。

（一）人才本身因素

人才本身因素主要表現(xiàn)在人才的主觀需求上。依據(jù)馬斯洛的“需求理論”，人才個體在不同的職業(yè)發(fā)展階段，其關(guān)注的需求是不同的，是有一定規(guī)律可循的。就人才本身的需求而言，主要表現(xiàn)為對薪酬待遇、發(fā)展機會和工作挑戰(zhàn)性等的追求。當(dāng)企業(yè)發(fā)展過程中已經(jīng)無法滿足人才個人的上述需求時，人才極有可能選擇主動離職，造成企業(yè)人才流失。

（二）企業(yè)自身因素

1.薪酬制度設(shè)計不合理，不能完全保證公平性

一個企業(yè)之中，薪酬待遇是吸引、留住與激勵人才的最主要因素，如果一個企業(yè)的薪酬制度設(shè)計不合理，導(dǎo)致薪酬分配不公、無法或者不能完全體現(xiàn)員工工作的價值，那么就會引起人才對企業(yè)的不滿，久而久之員工可能會選擇離開企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)人才流失。

2.晉升機制不完善，缺乏員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃考慮

正常晉升是對企業(yè)人才個人工作能力、工作態(tài)度和工作業(yè)績的最大肯定與獎勵，是企業(yè)人才價值的重要體現(xiàn)，同時也是員工個人職業(yè)生涯成功的重要標志；因此，每一個企業(yè)員工都比較重視晉升。如果一個企業(yè)的晉升機制存在問題，尤其是對員工個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃缺乏足夠重視，那么員工個人就會對自己在企業(yè)中的發(fā)展前景表現(xiàn)出不樂觀或者悲觀心態(tài)，輕者會影響員工個人的工作積極性，重者則出現(xiàn)企業(yè)人才流失。

3.人事配置不合理，缺乏有效“人崗匹配”機制

人才只有在最合適的崗位上才能稱之為人才，企業(yè)員工一旦離開最適合自己的崗位，或者走上不適合自己的崗位，員工自身的價值就可能出現(xiàn)直線下降；因此，企業(yè)中人才的科學(xué)管理離不開“人崗匹配”機制的支持；如果企業(yè)人事配置過程中缺乏“人崗匹配”機制支持，導(dǎo)致員工不能在適合的崗位上發(fā)揮其自身價值，員工極有可能選擇離職。

4.培訓(xùn)體系不健全，缺乏有針對性的人才培訓(xùn)

培訓(xùn)是企業(yè)給予人才的重要福利之一，因為其關(guān)系到人才個人的發(fā)展，對企業(yè)人才的進一步開發(fā)與培養(yǎng)，會使人才切實感受到企業(yè)的重視與未來良好的發(fā)展前景。反之，如果一個企業(yè)的培訓(xùn)體系不夠健全，直接導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性，無法發(fā)揮培訓(xùn)對企業(yè)人才的激勵作用，其同樣會引起企業(yè)人才的不滿。

5.企業(yè)文化建設(shè)不完善，缺乏足夠的凝聚力

良好的企業(yè)文化對增強企業(yè)凝聚力具有重要作用，同時其也對企業(yè)人才及企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著激勵與導(dǎo)向作用。企業(yè)人才同樣有較高層次的精神需求，良好的企業(yè)文化是激勵與留住企業(yè)人才的重要與有效手段。流于形式的企業(yè)文化建設(shè)，不能做到對全體員工的關(guān)注與關(guān)心，不能滿足企業(yè)多數(shù)員工的發(fā)展愿望，從而引發(fā)企業(yè)更多人才的流失。

（三）市場環(huán)境因素

社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場經(jīng)濟的開放性、流動性造就了企業(yè)人才流動寬松的市場環(huán)境，人才作為企業(yè)的重要組成部分，人才所具有的價值決定其必然是企業(yè)相互競爭中垂青的對象。加之，企業(yè)人才本身對事業(yè)成功的追求，特別是對更高待遇、更快晉升、更多機會的向往，而這些也是市場中各企業(yè)伸向人才最多的“橄欖枝”，多數(shù)人才都被吸引走，從而導(dǎo)致企業(yè)人才的流失。

二、企業(yè)人才流失問題應(yīng)對策略與改進建議

（一）完善企業(yè)薪酬激勵機制

薪酬待遇是吸引、留住與激勵企業(yè)人才的最有效方式；一個稱得上科學(xué)、合理的薪酬激勵機制，應(yīng)該能夠同時兼顧內(nèi)部公平、外部競爭和員工價值三個方面。對內(nèi)員工之間有一種公平性存在，對外對其他企業(yè)人才有較強的吸引力，同時能夠真正體現(xiàn)員工個人的工作價值。

（二）建立有效的績效管理制度

績效管理制度是反映企業(yè)員工工作表現(xiàn)及其價值的窗口，只有企業(yè)人才工作的績效、工作的價值得到適時、真實的反映，就會不斷激勵人才更好的從事本職工作，將更多的熱情和精力投入到工作中。對于企業(yè)人才績效的反饋，不僅要向員工個人反饋工作結(jié)果，也要將工作結(jié)果反饋給企業(yè)管理人員，企業(yè)管理人員要根據(jù)反饋結(jié)果適時與員工進行溝通，對員工工作成績給予肯定。

（三）健全企業(yè)人才晉升機制

切實從企業(yè)人才個人職業(yè)生涯發(fā)展角度考慮，結(jié)合企業(yè)人才的興趣、能力等特點做好企業(yè)人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)人才提供有效的職業(yè)生涯發(fā)展指導(dǎo)；最重要的是要與人才在企業(yè)中的晉升結(jié)合起來，不僅僅是管理崗位上的晉升，同樣也包括專業(yè)技術(shù)水平的晉升，建立企業(yè)管理與專業(yè)發(fā)展晉升雙通道。

（四）科學(xué)合理設(shè)置工作崗位

通過企業(yè)工作崗位的科學(xué)設(shè)置與分工，保證企業(yè)各工作崗位適當(dāng)?shù)墓ぷ髁颗c挑戰(zhàn)性，為企業(yè)人才虛位以待。同時，對企業(yè)人才的使用，堅持做到“人崗匹配”，以企業(yè)人才所具有的能力及績效表現(xiàn)為任用依據(jù)，做到人才能力水平、績效表現(xiàn)等與工作崗位要求相匹配。

（五）培訓(xùn)更多關(guān)注人才個人發(fā)展

企業(yè)人才一般都有接受培訓(xùn)的需求，他們渴望通過培訓(xùn)來提高個人工作力，因而企業(yè)培訓(xùn)要考慮到企業(yè)人才的需要，考慮到企業(yè)人才個人發(fā)展的需要，避免企業(yè)培訓(xùn)流于形式。

（六）借企業(yè)文化增強員工凝聚力

加強企業(yè)文化建設(shè)，通過健康的企業(yè)文化來增強企業(yè)員工凝聚力；企業(yè)人才在認同企業(yè)文化同時，也是對自己工作價值的一種認同，從而將更大的熱情、更多的精力投入到企業(yè)工作中。

參考文獻：

篇（9）

xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村位于xx區(qū)西北商洛路x公里大荊與李廟之間的一條山溝內(nèi)。本村轄x個村民小組，全村x戶，人口x人，x名勞力，有耕地x畝，人均x畝。全村總面積x畝，有桃、杏、李梅經(jīng)濟林x畝，核桃新建園x畝。全村是一個氣候溫和、土地肥沃、交通便利的淺山川原區(qū)。先后籌集資金x萬元，修筑通村公路x公里。從2010年開始栽植良種核桃建園發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)有核桃良種園面積x畝，占全村總面積的x%，已有x畝進入掛果期。全村副業(yè)各項人均收入x元，把核桃資源作為經(jīng)濟增長又一新的亮點納入議事日程。今后還需在補植、科管、防蟲等方面下功夫，力爭實現(xiàn)xx村宏偉目標。

二、主要工作

1、制定全年工作計劃，以良種核桃建園為己任，確保示范村核桃發(fā)展。今年3月份，幫助xx村制定全村發(fā)展規(guī)劃，制定核桃科管工作年歷。精心抓好產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的路子，召開村組干部會議2次，群眾會1次，充分征求群眾意見，廣泛宣傳核桃生產(chǎn)的良好機遇，核桃市場行情看好，價格穩(wěn)定，政府種苗扶持，以提高農(nóng)民群眾的積極性。

2、以提效增收為目標，加大技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作。全年共組織建園、科管、防蟲培訓(xùn)班x期，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員x人次，發(fā)放技術(shù)資料x份，科技圖書x本。使群眾從思想上徹底轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上來。

3、以核桃科管為重點，確保核桃基地建設(shè)。全年共補植良種核桃x畝x株。修枝、定干、除萌、施肥、防蟲共x畝1x株。全村為每戶購買核桃專用肥1袋，每袋村上再補助x元，共計x袋。

4、組建農(nóng)民核桃技術(shù)服務(wù)協(xié)會1個，認真落實核桃產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作，確保核桃經(jīng)營、收購、銷售一條龍服務(wù)。

三、一年來核桃科管工作體會

科技是第一生產(chǎn)力，只有用先進的生產(chǎn)技術(shù)就能達到良好的經(jīng)濟效益。通過講解科管技術(shù)，群眾對核桃栽植建園有了充分認識，愿意在栽植建園上投資，在xx村公司+農(nóng)戶+基地的經(jīng)營模式初步形成。以核桃產(chǎn)業(yè)帶動水雜果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，形成一個多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)家樂休閑旅游農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品收入，將會很好的促進該村林業(yè)事業(yè)發(fā)展，為周邊村起到模范作用。

四、工作存在的問題

xx村核桃產(chǎn)業(yè)從近幾年才開始，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模小，大部分還未進入掛果期，單位面積效益比較低，全村大部分勞動力外出打工，在家經(jīng)營的大多是上年紀缺少技術(shù)的勞動力。加之資金短缺，要達到全面科學(xué)經(jīng)營管理還有一定差距。一些群眾受小農(nóng)意識的束縛，還未從農(nóng)耕經(jīng)營模式上轉(zhuǎn)變過來，形成村上干部心熱群眾冷的現(xiàn)象。要從“糧農(nóng)”轉(zhuǎn)到“林農(nóng)”上來的一個大轉(zhuǎn)變還需要一個過程。

五、今后工作的打算

1、理清核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。以宣傳做好群眾思想轉(zhuǎn)變工作，加強技術(shù)培訓(xùn)，采取政府引導(dǎo)，企業(yè)帶動，技術(shù)協(xié)會服務(wù)，向核桃產(chǎn)業(yè)大村奮斗。

篇（10）

中圖分類號： K928 文獻標識碼： A 文章編號：

關(guān)于園林的記載，在《詩經(jīng)》里就有周文王營建宮苑的歷史，而城市園林作為城市文明的重要組成部分，其作用不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的時代特征，也是人們思想情感在現(xiàn)實生活中的一種反映。隨著現(xiàn)代城市化進程的加速發(fā)展，我國的城市園林綠化事業(yè)也有了很大的提高，園林綠化本來是與城市的發(fā)展和諧的，然而，由于種種因素，在我國很多城市園林綠化的管理中，還存在一些問題亟待解決，本文將結(jié)合城市園林綠化中的問題和現(xiàn)象展開論述，并提出一些建議和對策。

城市園林綠化對于城市發(fā)展規(guī)劃的重要性

城市的發(fā)展離不開園林綠化的支撐，城市園林對于改善城市環(huán)境具有不可替代的作用，作為城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，城市園林綠化的水平和管理也與城市未來的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。對此，加快我國城市園林體制改革，優(yōu)化相關(guān)配套措施的實施，提高我國城市園林綠化的管理水平和能力具有重要的時代意義和現(xiàn)實意義。

1）加快城市園林綠化，促進城市人居環(huán)境的提升

城市園林綠地建設(shè)是人民日常生活和工作的環(huán)境，不僅能夠滿足城市居民的戶外活動需要，也是提高城市居民生活水平的重要條件之一，恬靜、安逸、生機盎然的綠地、綠園、綠境是陶冶人的性靈，增進人們休閑健身、祥和健康的基礎(chǔ)設(shè)施。

管理好城市園林綠化，改善環(huán)境氣候條件

城市的人口相對比較集中，空氣質(zhì)量相對較差，城市環(huán)境綠化對于提高城市內(nèi)外環(huán)境的植被覆蓋率具有重要的意義，豐富的植物資源將大量的二氧化碳轉(zhuǎn)化為氧氣，還能夠?qū)諝庵械臒焿m起到很好的過濾和吸附作用，同時，水生植物對城市污水的凈化也有顯著的作用，植物的根系還能夠起到防風(fēng)固沙，改善土壤活性，凈化土壤的作用等。

強化城市園林綠化，提升城市人文品味

追求城市人文生活品味與提升城市園林綠化水平關(guān)系緊密，作為環(huán)境優(yōu)化的園林植被，通過科學(xué)的營建和布局，不僅能夠有效的改善生態(tài)環(huán)境，還能將城市的文化、歷史、人文藝術(shù)等內(nèi)涵給予表達和傳遞，既可以促進人與自然之間的和諧共處，還能以園林綠化為文化載體，豐富城市的人文價值和審美情趣，感受出城市建設(shè)發(fā)展的不同風(fēng)格和魅力。

當(dāng)前我國城市園林綠化存在的問題

1）城市園林綠化建設(shè)與城市總體規(guī)劃不和諧

對城市發(fā)展規(guī)劃的不科學(xué)，缺乏長遠發(fā)展的目標規(guī)劃，侵占綠地、亂砍亂伐現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是一些舊城改造工程，對城市園林的砍、栽等造成一定的破壞和浪費。

2）城市綠化結(jié)構(gòu)相對簡單，缺乏生物多樣性

城市綠化不僅僅是種樹，更要體現(xiàn)出自然界的生物多樣性的特征，很多城市過分強調(diào)綠樹的種植，從色彩和季節(jié)等方面缺乏生機，也沒有考慮到花與四季常綠植物的種植要求，常綠喬木或常綠灌木栽種比例相對較小，綠地結(jié)構(gòu)在搭配上不恰當(dāng)，大片的楊樹、柳樹、槐樹，色彩單一，只有綠化沒有美化。

對樹種引栽缺乏科學(xué)考察

由于不同地理條件對植被的種植習(xí)性也有要求，盲目引栽名貴樹種，不僅造成資金浪費，也對樹種的成活帶了困難，即便是加強人工種植的力度，也難以收到自然景觀的管理要求。

4）重種植，輕管理現(xiàn)象嚴重

城市園林綠化關(guān)鍵在于管理，沒有統(tǒng)一的有效的組織經(jīng)營和細致管理，對城市園林植物的養(yǎng)護工作難以落實，該修剪的沒有修剪，該除草的沒有除草，導(dǎo)致病蟲害嚴重，不僅難以起到綠化的效果，還給城市環(huán)境管理造成了更多的隱患。

5）缺乏城市園林群防群治的防疫意識

隨著國際化植物交流的頻繁，對于城市園林植被病蟲害危害意識不強，如具有毀滅性食葉蟲美洲斑潛蠅的防治等，都給我國城市植物樹種造成了嚴重的危害。

推動我國城市園林綠化建設(shè)的發(fā)展對策和思路

1）構(gòu)建城市園林生態(tài)系統(tǒng)

從城市的社會、經(jīng)濟、生活、自然的角度，結(jié)合城市的氣候和地理特征，構(gòu)筑適合城市生態(tài)平衡的城市園林綠化項目過程，加強研究和探索，將樹木、花草、野生動物等于環(huán)境建立統(tǒng)一的，適應(yīng)性的生長體系，科學(xué)分析，選育合適的植被資源，盡量采用和保留本地的生物群落，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展規(guī)劃城市園林。

結(jié)合城市園林規(guī)劃的長遠目標，避免栽、砍浪費

城市園林綠化要與城市的發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，既要從豐富的植被群落增加花、草、樹、藥等，還要利用江、河、湖、海等來養(yǎng)殖魚蝦、鴨鵝等，從生態(tài)循環(huán)的角度來構(gòu)筑生物鏈，同時，避免栽了又砍，砍了又栽的植被移種現(xiàn)象，保護生態(tài)，減少浪費。

合理配置城市園林綠化植被資源

我國植物資源豐富，在城市園林綠化中，要以喬木為主，灌木、藤條，以及花草相結(jié)合的復(fù)合式多樣化種植模式，同時，鼓勵市民盡可能的增加園林綠化覆蓋率，如陽臺、屋頂、圍欄等的綠化，既能夠增強庭院的綠化效果，也能夠為城市綠蔭工程營造出優(yōu)美的景觀。

強化綠化宣傳力度，完善城市園林法制化建設(shè)

城市園林綠化不僅是城市領(lǐng)導(dǎo)的工作，更是全體市民共同的家園，為此，要加強對城市園林綠化工程的宣傳力度，切實引導(dǎo)市民要愛護城市園林建設(shè)，嚴禁亂戰(zhàn)綠地、亂砍濫伐植被資源，同時，加強城市園林法制化建設(shè)，構(gòu)建依法保護園林資源的法制環(huán)境，提高全體市民的綠化意識和法制意識，爭取全社會來鞏固和維護城市園林綠化建設(shè)成就。

加大對城市園林綠化隊伍建設(shè)，提高園林綠化管理水平

城市園林綠化建設(shè)重在管理，管理的前提是養(yǎng)護隊伍的素質(zhì)和管理水平的提高，為此，在城市園林綠化工作中，要真正落實綠化目標，必須配備高素質(zhì)的園林綠化管理專業(yè)隊伍，既要加強環(huán)境綠化的管理工作，又要注重對城市綠化植被的日常養(yǎng)護工作，完善綠化設(shè)計，加強對養(yǎng)護人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高園林綠化人員專業(yè)水平，使得他們既能夠懂得園林設(shè)計知識，又具備植被養(yǎng)護的復(fù)合型人才。推動城市園林綠化管理目標制，如加強分區(qū)綠化管理，建立個人工作績效考核體制，對業(yè)績突出的要給予相應(yīng)的獎勵，完善激勵機制。

建立園林植被日常養(yǎng)護管理制度

結(jié)合城市園林植被的特色和要求，分門別類的建立相應(yīng)的養(yǎng)護管理體制，從土壤的改善上建立澆水、施肥等工作規(guī)程，從植被的整形修剪來建立養(yǎng)護時間表，從病蟲害防治上建立預(yù)防機制，及時掌握城市園林的生長態(tài)勢，積極做好防范預(yù)案工作。