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新農(nóng)村建設(shè)研究篇1

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，所謂的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指的是組織協(xié)調(diào)實(shí)施人員，一般來(lái)說(shuō)，可以分成兩個(gè)階段。

（一）新農(nóng)村建設(shè)事實(shí)上，二元體制是我國(guó)農(nóng)村和城市的主要管理模式，這就是說(shuō)在管理過(guò)程中要協(xié)調(diào)農(nóng)村和城市的發(fā)展，適當(dāng)整合資源調(diào)整策略，尤其注意的是需要落實(shí)對(duì)城市和農(nóng)村的扶持政策。然而，國(guó)家前些年主要關(guān)注的是現(xiàn)代化城市的發(fā)展，在許多政策上對(duì)于城市會(huì)有比較多的傾斜。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成，目前我國(guó)重視農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中制定了相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。但是由于我國(guó)仍然處于發(fā)展階段，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)式的發(fā)展模式，仍然缺少現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理模式，也就是說(shuō)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變生產(chǎn)關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理工作在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，必須要調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，做到對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新，從而加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高速提升，提高農(nóng)業(yè)帶來(lái)的收益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用，要充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的靈活性，要嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要充分激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員工作的熱情，必須要充分調(diào)動(dòng)管理工作人員的主動(dòng)性，從而在管理工作能力提升的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性的力量，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與質(zhì)量。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

（一）缺乏完善的管理制度體系，管理意識(shí)不足結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)速率的持續(xù)提升，農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生變革，不再是關(guān)注農(nóng)業(yè)勞作，經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)化為老年人和婦女。很多基層管理人員未能提升對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重視程度，管理制度并不健全，很多管理措施都流于形式，依舊以落后的管理觀念為主導(dǎo)，造成農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行效果不佳，制約了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境中，主要發(fā)展問(wèn)題就是缺乏資金，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。

（二）管理制度不夠完善隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系并不合理，難以滿(mǎn)足當(dāng)前宏觀社會(huì)形式，管理制度沒(méi)有進(jìn)行優(yōu)化，不能在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境中發(fā)揮效用。沒(méi)有健全的管理制度，相關(guān)政策條例不夠明確，新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展沒(méi)有可以參考的依據(jù)，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，產(chǎn)生不利的工作影響。

（三）專(zhuān)業(yè)的人才管理隊(duì)伍缺失人才是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，人才隊(duì)伍建設(shè)是更好地提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支持。在新農(nóng)村建設(shè)環(huán)節(jié)，具體的工作涵蓋多個(gè)內(nèi)容，因此，確保人才隊(duì)伍建立的專(zhuān)業(yè)性，逐步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力，更好的展現(xiàn)出現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)效用。在農(nóng)業(yè)高校中，農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生體量較小，人才儲(chǔ)備不足，容易造成人才短缺的現(xiàn)象。未能結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，完成相關(guān)技術(shù)研發(fā)，實(shí)際農(nóng)戶(hù)技術(shù)使用的效果不好，利用率低且技術(shù)轉(zhuǎn)化效果不佳。由于農(nóng)戶(hù)自身知識(shí)積累較少，不愿意主動(dòng)的進(jìn)行學(xué)習(xí)，所以設(shè)備或技術(shù)的研發(fā)都沒(méi)有表現(xiàn)出較高的收益。在資金回籠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的影響下，專(zhuān)業(yè)人才不愿意參與技術(shù)開(kāi)發(fā)和管理工作。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)量受限我國(guó)雖為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，但是技術(shù)創(chuàng)新性不足，相對(duì)落后，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生一定的限制，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展。農(nóng)村缺少受到高等教育的知識(shí)分子和科技人才，科學(xué)技術(shù)較差，整體表現(xiàn)出較低的信息化水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，造成農(nóng)作物產(chǎn)量受到諸多限制。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施

（一）完善農(nóng)村金融體系，給予農(nóng)戶(hù)更多資金支持可以通過(guò)設(shè)置金融網(wǎng)點(diǎn)的方式，逐步增加農(nóng)村地區(qū)的金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，開(kāi)展更加多樣化的農(nóng)村金融活動(dòng)，提升農(nóng)戶(hù)的參與意識(shí)，獲取多渠道的資金支持。同時(shí)，需要盡可能地?cái)U(kuò)展擔(dān)保方式選擇范圍，注重貸款擔(dān)保形式的豐富性，將擔(dān)保范圍予以延伸，可以涵蓋宅基地或是農(nóng)田使用權(quán)等，確保農(nóng)戶(hù)可以順應(yīng)自身發(fā)展需要，獲得更充足的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)貸款的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作熱情，合理運(yùn)用財(cái)稅杠桿，強(qiáng)化貨幣政策效用，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，提供定向的稅收減免，給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。

（二）建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，提高基層管理人員的意識(shí)通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村土地承包制度，充分且全面地進(jìn)行制度評(píng)估，綜合考量后，提出適宜的解決對(duì)策，更好地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展需要。在構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)體系后，農(nóng)民可以獲得更好的收益，維持農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)活動(dòng)效益的穩(wěn)定性。針對(duì)農(nóng)村土地承包檔案管理工作開(kāi)展，要求制度設(shè)置的全面性，明確指出農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)情形，關(guān)注細(xì)節(jié)性問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專(zhuān)注于當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，遵循國(guó)家政策扶植，采取因地制宜的管理方式，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。要求高層管理人員轉(zhuǎn)變自身觀念，充分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度應(yīng)用，組織多種培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升基層管理者工作能力，展現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新性。逐步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人員的知識(shí)積累，更好地開(kāi)展普及工作。一是明確政府主體責(zé)任，政府能夠加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作認(rèn)知，增加知識(shí)積累，采取多種經(jīng)濟(jì)手段促使農(nóng)民做出改變。二是強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)作用。市場(chǎng)作為很重要的工作組成，宣傳效果極佳，遵循國(guó)家為核心主導(dǎo)，在專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)下，更好地完成市場(chǎng)開(kāi)拓，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，展現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新性。三是加大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)普及力度。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平，決定著該地區(qū)整體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。四是做好農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的普及工作。農(nóng)民是最直接參與農(nóng)業(yè)管理工作的群體，專(zhuān)注于農(nóng)戶(hù)思想轉(zhuǎn)變，更好地完成知識(shí)普及，獲取絕佳的工作效果。

（三）明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新目標(biāo)，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)，增加管理項(xiàng)目農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必須要有針對(duì)性地進(jìn)行，不能盲目改進(jìn)管理技術(shù)，要篩選出一支可靠的專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)必須要有具備創(chuàng)新能力的專(zhuān)業(yè)人員組成，這就要求專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)要將創(chuàng)新目標(biāo)作為戰(zhàn)略方向擺在管理技術(shù)創(chuàng)新的首位，明確各專(zhuān)業(yè)人員不同的任務(wù)安排。根據(jù)設(shè)定好的創(chuàng)新目標(biāo)，依照創(chuàng)新文件上的分工安排，來(lái)確定創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)需要完成的創(chuàng)新目標(biāo)。除此之外，必須要讓專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)員工明白自己的工作細(xì)節(jié)，要清楚掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求，要落實(shí)好責(zé)任機(jī)制，專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新帶頭人可以作為負(fù)責(zé)人，要落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制，在管理技術(shù)的創(chuàng)新過(guò)程中，要配備支合格的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，監(jiān)督管理技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的達(dá)成。政府需要深入基層，更加全面的了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，知曉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，加大水利工程投入，更好地完成交通建設(shè)。可以通過(guò)定向資金投入的方式，將水利工程項(xiàng)目的資金支出納入財(cái)政預(yù)算科目中，確保農(nóng)村地區(qū)飲水問(wèn)題得到解決，同時(shí)水利工程建設(shè)狀況愈發(fā)良好，蓄水量明顯增加，促使農(nóng)業(yè)澆灌面積擴(kuò)大。而交通建設(shè)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)踐效果，提升交通便利程度，將通村公路列為工作核心，更好的構(gòu)建農(nóng)村路網(wǎng)，解決農(nóng)民出行問(wèn)題，提供最基本的公共服務(wù)。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作方面，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目增多，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，結(jié)合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，更好地完成農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度，落實(shí)好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。

（四）尊重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)人員的貢獻(xiàn)，制定合理的獎(jiǎng)懲措施各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理負(fù)責(zé)人在選拔出一支管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，必須要對(duì)該團(tuán)隊(duì)的貢獻(xiàn)給予重視，要充分發(fā)揮不同種類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的特長(zhǎng)，要促進(jìn)各種不同類(lèi)技術(shù)之間的相互融合，在以技術(shù)的交叉融合的基礎(chǔ)上提高創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。對(duì)于管理技術(shù)組負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，必須要意識(shí)到專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人員所做出的貢獻(xiàn)，要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于工作態(tài)度良好任務(wù)目標(biāo)完成到位的專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)員工給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和精神上的激勵(lì)。為管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，要對(duì)他們所處的工作條件進(jìn)行優(yōu)化，從而調(diào)動(dòng)他們的自覺(jué)能動(dòng)性，激發(fā)他們的工作熱情。此外，要對(duì)管理技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提出的創(chuàng)新目標(biāo)和創(chuàng)新策略進(jìn)行評(píng)估，要對(duì)方案合適的團(tuán)隊(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和贊美。只有做到這樣，才能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

（五）實(shí)現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)管理，加大信息技術(shù)投入力度隨著農(nóng)業(yè)管理愈發(fā)表現(xiàn)出規(guī)模化的特點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接速率，突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)。在規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的指引下，農(nóng)民具有更加穩(wěn)定且多樣的銷(xiāo)售渠道，增強(qiáng)了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，確保農(nóng)業(yè)管理更加高效。通過(guò)信息技術(shù)的投入，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理極大的支持，有利于相關(guān)人員更加順暢地開(kāi)展工作，創(chuàng)設(shè)高效的工作空間，提升網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)用效果。隨著信息化管理系統(tǒng)出現(xiàn)，檔案管理表現(xiàn)出智能化和數(shù)字化的特點(diǎn)，借助計(jì)算機(jī)完成工作數(shù)據(jù)處理，增強(qiáng)管理工作的精確性。農(nóng)業(yè)管理環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)類(lèi)型逐步增多，信息內(nèi)容更加全面，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的指引下，更好地完成數(shù)據(jù)庫(kù)建立，保障數(shù)據(jù)追蹤過(guò)程的動(dòng)態(tài)化發(fā)展，展現(xiàn)出工作便捷性的同時(shí)，更好地提升工作效率。另外，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，讓工作人員在平臺(tái)中進(jìn)行信息交流，提升各項(xiàng)工作運(yùn)行效率。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息技術(shù)投入，注重專(zhuān)業(yè)人員培育，組織多種培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力，逐步展現(xiàn)出綜合性的工作職能。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，必須要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的良好開(kāi)展，完善農(nóng)村金融體系，給予農(nóng)戶(hù)更多資金支持。建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，提高基層管理人員的意識(shí)，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新目標(biāo)，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)，增加管理項(xiàng)目，尊重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)人員的貢獻(xiàn)，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)管理，加大信息技術(shù)投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

作者:戴千淳 單位:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)

新農(nóng)村建設(shè)研究篇2

1小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

1．1促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，城市中的集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯，比如人才選擇、技術(shù)運(yùn)用以及資金效率等，不斷拉大城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。加之，現(xiàn)在留守在農(nóng)村中的青壯年越來(lái)越少，他們中的大部分更傾向于到城市中發(fā)展，技術(shù)型人才在農(nóng)村愈加少見(jiàn)。因此，各個(gè)城市地區(qū)的政府部門(mén)應(yīng)采取針對(duì)性的策略，鼓勵(lì)和支持有技術(shù)、有學(xué)識(shí)的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間的互利共通。在這樣的背景之下，小城鎮(zhèn)在其中扮演著十分重要的角色，其可以有效連接城市和農(nóng)村之間的發(fā)展，從而起到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要作用。比如城市在信息技術(shù)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的農(nóng)作物生產(chǎn)則更具優(yōu)勢(shì)，此時(shí)需要小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用，促使產(chǎn)生一定的輻射和帶動(dòng)作用，為周邊農(nóng)村的快速發(fā)展創(chuàng)造積極有利的條件，從而為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通常情況下，小城鎮(zhèn)不論是從地質(zhì)條件還是資源要素上來(lái)講都具有超強(qiáng)的特殊性，其可以在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上展現(xiàn)出自身獨(dú)具特色的作用，當(dāng)然也承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，需要充分發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，為促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合滲透鋪平道路。同時(shí)，還要為外來(lái)投資企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，向其提供生產(chǎn)勞動(dòng)力、土地要素以及政策等方面的優(yōu)惠，從而為農(nóng)村地區(qū)人口提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì)，縮小農(nóng)村和城市之間的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃還要為新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，具體需要從以下方面做起。1)提升市場(chǎng)流通效率。小城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)的集市存在著明顯的差異，小城鎮(zhèn)中可以提供的商品和物資更全，且能夠最大限度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間商品的流通，因?yàn)樗麄儠?huì)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和不足有針對(duì)性地去發(fā)展。2)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)可以通過(guò)大力建設(shè)交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村本地居民提供更多的便利條件，更好地促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，為農(nóng)民提供源源不斷的訂單，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益快速提升。3)吸引大規(guī)模物流企業(yè)進(jìn)駐。小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)物流企業(yè)的參與，隨著大規(guī)模物流企業(yè)的進(jìn)駐，必定會(huì)在小城鎮(zhèn)中形成產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸集散中心，從而有利于提高商品交易的公平性和效率。4)培育多元化市場(chǎng)主體。傳統(tǒng)村落農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)比較單一，而小城鎮(zhèn)可以通過(guò)培育多元市場(chǎng)主體，多渠道多角度地推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到迅速地提升。

1．3促進(jìn)市場(chǎng)快速流通市場(chǎng)與傳統(tǒng)意義上的“集市”不相同的是，小城鎮(zhèn)除了可以發(fā)展、流通和交易農(nóng)牧商品之外，還可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極有效融合第二和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民和城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如，小城鎮(zhèn)可以利用交通和通信層面的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)訂單和電子商務(wù)訂單的同時(shí)，吸引物流企業(yè)主動(dòng)進(jìn)駐，成為地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的集散中心。同時(shí)，在健全與完善市場(chǎng)交易體系的同時(shí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公平、公正和公開(kāi)的交易環(huán)境。此外，小城鎮(zhèn)還可以充分發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以企及的優(yōu)勢(shì)，即通過(guò)多元化市場(chǎng)流通主體促使農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速增長(zhǎng)，利用市場(chǎng)思維推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1．4提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入小城鎮(zhèn)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要載體，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)一方面有利于農(nóng)村人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集聚，使得城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)化器”;另一方面，隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)境保護(hù)等的建設(shè)，投資需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)，一部分成為農(nóng)民的報(bào)酬性收入，一部分成為農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時(shí)，發(fā)展小城鎮(zhèn)還可以有效提升農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。特別重要的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加大科學(xué)技術(shù)、文化教育以及體育衛(wèi)生等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，還有利于廣大人民群眾思想道德素質(zhì)的提升，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

2小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的影響因素

2．1自然條件小城鎮(zhèn)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源是耕作，農(nóng)民的生存依賴(lài)于土地，因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展更加依賴(lài)于自然條件，也正是由于這一特點(diǎn)，小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中需要考慮更多的自然因素。在這其中，自然因素不僅包括土地資源的多少以及土地的構(gòu)成情況，而且包括農(nóng)村的地理位置和地質(zhì)條件等，只要對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，就要綜合考慮這些因素。也就是說(shuō)，如果小城鎮(zhèn)坐落于自然資源比較豐富的地段，那么在新農(nóng)村建設(shè)中首要考慮的是這些豐富的自然資源能為小城鎮(zhèn)規(guī)劃提供怎樣的發(fā)展思路，或是這些自然資源會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生什么程度的影響。

2．2經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要綜合考慮小城鎮(zhèn)中原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主要產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的總體文明程度也會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重要影響。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和主要產(chǎn)業(yè)不僅反映著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，而且對(duì)小城鎮(zhèn)中的形態(tài)結(jié)構(gòu)、村民生活習(xí)慣以及整體素質(zhì)都有著重要的影響。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷更新，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力也得到很大的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化大大提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)對(duì)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生了一系列重要的影響。在這樣的情況下，農(nóng)村農(nóng)民的居住方式和生活習(xí)慣以及對(duì)家禽家畜的養(yǎng)殖方式也發(fā)生了一定的變化，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)中都應(yīng)當(dāng)綜合考慮到這些因素。

2．3人口流動(dòng)隨著城市的快速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化成分的融入，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)勞動(dòng)力在農(nóng)村的作用越來(lái)越小，加上城市中有更多的就業(yè)崗位，因此，有更多的農(nóng)村人口涌向城市，農(nóng)村和城市人口的比例隨之改變，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。同時(shí)，由于一些農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間在二、三線城市居住和工作，這些人口的遷移也給農(nóng)村人口的普查帶來(lái)了一定的難度，從而對(duì)小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

3小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中存在的不足

3．1資金短缺，融資困難1)資金短缺。從某種程度上來(lái)看，小城鎮(zhèn)在功能上與城市完全相同，所以小城鎮(zhèn)在具體的規(guī)劃中也需要使用大量的資金。資金短缺的問(wèn)題在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中仍比較突出。近些年來(lái)，雖然小城鎮(zhèn)可以享受當(dāng)?shù)卣块T(mén)的政策性補(bǔ)貼，但所獲得的資金少之又少，加之辦理補(bǔ)貼的手續(xù)也相當(dāng)復(fù)雜，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃中資金短缺的問(wèn)題始終難以得到根本性的解決。2)融資困難。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，被引進(jìn)的企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)正式入駐后需要投資很大一筆資金才能達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的要求，但回報(bào)效益可能達(dá)不到預(yù)期，在高投入低回報(bào)的情況下，外來(lái)投資企業(yè)會(huì)有所顧忌，甚至逐漸減少，融資困難十分不利于小城鎮(zhèn)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

3．2追求利益，盲目擴(kuò)張現(xiàn)階段，小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要由省、市兩級(jí)城市規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)，因而小城鎮(zhèn)規(guī)劃難免會(huì)受到當(dāng)?shù)卣块T(mén)的影響和制約，而地方政府部門(mén)有時(shí)會(huì)為了應(yīng)付上級(jí)考核任務(wù)，在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中未能做到深思熟慮，盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)較為困難。此外，部分企業(yè)可能為了謀求更加可觀的經(jīng)濟(jì)利益而忽略環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用土地資源，對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，甚至造成土地價(jià)格居高不下，從而出現(xiàn)了一些惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃造成不利的影響。

3．3思想傳統(tǒng)，隨意性大縱觀全國(guó)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，始終走的是一種傳統(tǒng)、保守和固有的建設(shè)模式，未能堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，未能認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段、是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。同時(shí)，各城市地區(qū)在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃上隨意性較大，往往是規(guī)劃在先、建設(shè)在后，作為具有區(qū)域性較強(qiáng)的政治與經(jīng)濟(jì)、文化與信息的小城鎮(zhèn)，必須運(yùn)用科學(xué)合理的規(guī)劃理念指導(dǎo)其建設(shè)，以此保證小城鎮(zhèn)健康與長(zhǎng)足發(fā)展。但是，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)由于缺乏總體規(guī)劃，造成小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。究其原因主要有以下方面:①地方政府部門(mén)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏正確的指導(dǎo)，小城鎮(zhèn)大部分干部來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)不熟悉，城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃喪失了連續(xù)性，從而造成小城鎮(zhèn)布局分散、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn);②由于小城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模較小，難以形成一定的規(guī)模效應(yīng)。

4在新農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題的解決辦法

4．1提供充足的資金支持，擴(kuò)寬融資渠道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性不言而喻，只有具備了健全與完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才會(huì)吸引更多的企業(yè)和人才走進(jìn)小城鎮(zhèn)，給小城鎮(zhèn)的發(fā)展增加動(dòng)力。就目前的情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依賴(lài)政府部門(mén)的財(cái)政支出，但是財(cái)政支出必定是有限的，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是那么順暢。應(yīng)該不斷破除政府部門(mén)壟斷局面，采取有效的措施擴(kuò)寬融資渠道，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)投資，讓更多的市場(chǎng)主體參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，提供充足的資金保障，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃順利開(kāi)展［1－2］。政府部門(mén)要通過(guò)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)保障，讓企業(yè)留得住并沉下心來(lái)投資，從而能夠?qū)π〕擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行更深層次的改革與優(yōu)化，避免盲目投資，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

4．2制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，減少盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要指的是對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、位置和區(qū)域的合理規(guī)劃，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)內(nèi)部各項(xiàng)要素有序銜接，最終促進(jìn)小城鎮(zhèn)的最優(yōu)發(fā)展，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠依據(jù)。通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，能充分認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題和不足，幫助相關(guān)人員綜合考慮各方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，進(jìn)而合理確定小城鎮(zhèn)的功能定位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速增長(zhǎng)。需要注意的是，在制定小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中要注重針對(duì)性和可操作性，深入研究和分析小城鎮(zhèn)所處的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，明確其規(guī)劃的方向，使其逐漸形成別具一格的產(chǎn)業(yè)布局。

4．3解放傳統(tǒng)思想觀念，樹(shù)立富民理念小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中有諸多便利條件，當(dāng)前要想加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，必須提高以下幾種認(rèn)識(shí):①樹(shù)立富民理念，積極引導(dǎo)干部和廣大人民群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，擴(kuò)大投資、不斷引進(jìn)資本，一切以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)論英雄;②大膽實(shí)踐與改革，銳意進(jìn)取，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)和敢為人先的精神，將思想集中到發(fā)展小城鎮(zhèn)上來(lái)，將精力放在改革中去，放手大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì);③放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶(hù)口，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民做到一視同仁;④遵循“三個(gè)有利于原則”，即有利于發(fā)展生產(chǎn)力、有利于群眾富裕、有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)。

5小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展步驟

5．1大力發(fā)展交通和通信事業(yè)大力發(fā)展交通和通信事業(yè)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃中最重要的保障之一，也正是這個(gè)原因，外來(lái)企業(yè)在入駐小城鎮(zhèn)之前，會(huì)綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕煌ê屯ㄐ徘闆r?，F(xiàn)階段，在這樣的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系越來(lái)越緊密，新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)并非沖突發(fā)展的關(guān)系，而是雙方都在推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)通過(guò)大力發(fā)展交通和通信事業(yè)，可以為商品的流通創(chuàng)造更加有利的條件，促進(jìn)其他相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。

5．2明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)順序規(guī)劃是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是所有開(kāi)發(fā)者的共識(shí)。然而，規(guī)劃僅僅是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作。為此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)明確其建設(shè)順序，減少其在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中不必要的影響因素和阻礙條件。同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模較小，更容易出現(xiàn)問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)將小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定性考慮其中。盡管小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案和措施已經(jīng)十分明確和具體，但依然受各種客觀因素的影響，導(dǎo)致其在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程中對(duì)于用地的劃分不夠明確，使得規(guī)劃缺乏了實(shí)際意義和價(jià)值，無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用和功能，這也對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

5．3將新農(nóng)村建設(shè)納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃中眾所周知，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，需要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)區(qū)域的分析和研究才能把握其正確的發(fā)展方向。在過(guò)去，小城鎮(zhèn)規(guī)劃雖然注重的是規(guī)劃深度，但在實(shí)際操作中對(duì)于規(guī)劃的范圍僅僅是圍繞建設(shè)用地展開(kāi)討論，對(duì)于區(qū)域內(nèi)村莊的了解和掌握程度不夠，使得具體的規(guī)劃成為擺設(shè)，缺乏科學(xué)性與合理性。在這樣的情況下，小城鎮(zhèn)內(nèi)一旦引進(jìn)某個(gè)企業(yè)，整個(gè)規(guī)劃就要修改或者重新做過(guò)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃根本無(wú)法促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有時(shí)反而會(huì)成為制約新農(nóng)村建設(shè)的教條主義。為此，還需要將新農(nóng)村建設(shè)納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，并“自上而下”進(jìn)行逐級(jí)匯總，分別把握好二者的優(yōu)勢(shì)和不足，整合各項(xiàng)資源，合理規(guī)劃布局，留出廣闊空間為小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)提供有利條件，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)理論體系和操作步驟如圖1所示。

5．4以地方生態(tài)環(huán)境為根本依據(jù)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和加大環(huán)境保護(hù)力度是小城鎮(zhèn)規(guī)劃中最重要的內(nèi)容之一［3］，小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要以地方生態(tài)環(huán)境狀況為基礎(chǔ)，遵循安全性、經(jīng)濟(jì)性和便捷性的原則，并充分與地方特色、自然環(huán)境深度融合，將小城鎮(zhèn)中的歷史文化和人文景觀突顯出來(lái)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)其向著更加完善的方向邁進(jìn)。

6結(jié)語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一定要綜合考慮小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，并對(duì)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、自然、資源以及地質(zhì)條件進(jìn)行不斷探索和研究，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)合理地規(guī)劃小城鎮(zhèn)，以此更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

作者:蔡鵬婷 單位:漳州高新區(qū)建設(shè)局

新農(nóng)村建設(shè)研究篇3

一、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村教育布局調(diào)整的意義

眾所周知，中國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，總體人口超過(guò)14億，有36%的人口在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村始終是我國(guó)發(fā)展的基石?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素養(yǎng)相對(duì)薄弱，會(huì)對(duì)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生不利影響。但是，教育在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中具備先導(dǎo)性與全局性作用。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)提出，農(nóng)村居民是否接受優(yōu)質(zhì)教育，是關(guān)乎到農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康與現(xiàn)代化發(fā)展的主要問(wèn)題。由此可見(jiàn)，農(nóng)村教育是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的主要工程，而新農(nóng)村建設(shè)的出路也在于培育具備現(xiàn)代意識(shí)和思想的新型農(nóng)民，如若不做好農(nóng)村教育，就無(wú)法提升國(guó)民素養(yǎng)?；谛罗r(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村教育涉及面廣且復(fù)雜，調(diào)整農(nóng)村教育布局，創(chuàng)新與新農(nóng)村建設(shè)相匹配的教育發(fā)展模式具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村教育面臨困境

（一）教育理念滯后伴隨國(guó)內(nèi)高等教育逐漸趨于大眾化，學(xué)生就業(yè)難和就業(yè)恐慌問(wèn)題日益凸顯。從本質(zhì)角度而言，農(nóng)村學(xué)生寒窗苦讀主要是為了改變自身生活條件和現(xiàn)實(shí)遭遇，如若無(wú)法順利就業(yè)，則會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村居民參與教育的自主性和積極性。近些年，農(nóng)村學(xué)生“跳農(nóng)門(mén)”觀念受到嚴(yán)重沖擊，家長(zhǎng)支持子女上學(xué)的熱情和積極性逐漸降低，致使農(nóng)村學(xué)生整體輟學(xué)率不斷上漲，然而輟學(xué)原因并非是由于經(jīng)濟(jì)條件限制，是因“讀書(shū)無(wú)用論”落后觀念影響。

（二）忽視文化教育第一，農(nóng)村教育辦學(xué)目標(biāo)模糊。部分農(nóng)村教育組織及辦學(xué)單位教學(xué)觀念過(guò)于陳舊傳統(tǒng)，其認(rèn)為教育即強(qiáng)化個(gè)體思想認(rèn)識(shí)，完善個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)，但卻忽視了教育的主要目的是為了培育人才并使其回歸社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。由此，多數(shù)農(nóng)村教育組織未能貫徹落實(shí)國(guó)家在教育改革領(lǐng)域提出的教育方針，固守傳統(tǒng)教育模式，未能結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求，合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，也未能樹(shù)立大局意識(shí)，使得新農(nóng)村建設(shè)和教育無(wú)法做到共贏。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育文化資源失衡。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距無(wú)法在短期內(nèi)得到有效縮短，使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)法享受相同教育資源與機(jī)會(huì)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題嚴(yán)峻，在極大程度上限制了農(nóng)村的教育布局與調(diào)整，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量下降，社會(huì)效力逐漸低迷化。

（三）教師流失嚴(yán)重眾所周知，教師是農(nóng)村地區(qū)教育體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，在1927年，中國(guó)知名教育家陶行知?jiǎng)?chuàng)辦了國(guó)內(nèi)第一所師范院校，即南京曉莊師范，其積極倡導(dǎo)將鄉(xiāng)村學(xué)校作為改造建設(shè)鄉(xiāng)村生活的核心，而鄉(xiāng)村教師則是創(chuàng)建新農(nóng)村的靈魂。從本質(zhì)角度而言，教師是傳播文明和知識(shí)的先進(jìn)代表，在我國(guó)農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)村教師是文化精英。無(wú)可置疑，在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展舞臺(tái)上，教師并非承擔(dān)著傳統(tǒng)教書(shū)匠的角色，其更多承載著社會(huì)和政治職能。除此之外，因城鄉(xiāng)教師福利待遇和地位差異，使得農(nóng)村教師會(huì)選擇進(jìn)入城市就業(yè)，呈現(xiàn)出將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師調(diào)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師調(diào)往縣城的趨勢(shì)，致使農(nóng)村師資力量愈發(fā)薄弱，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展水平提升產(chǎn)生不利影響。

三、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村教育布局調(diào)整策略

（一）創(chuàng)新農(nóng)村教育內(nèi)容手段首先，構(gòu)建多樣性基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，實(shí)施綜合型基礎(chǔ)教育，即指在發(fā)展農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，將職教內(nèi)容合理融入其中，以此為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培育具備生產(chǎn)技能和綜合素養(yǎng)的勞動(dòng)人才。國(guó)家明確推出義務(wù)教育應(yīng)以實(shí)際為入手點(diǎn)，農(nóng)村特別是發(fā)展程度相對(duì)薄弱的地區(qū)，中學(xué)要合理滲透本地發(fā)展所需的職業(yè)教育內(nèi)容。另外，還可在初中教育特定階段將普通教育和職業(yè)教育進(jìn)行分流，部分區(qū)域可推行試辦職業(yè)“中學(xué)”。其次，發(fā)展當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育和成人教育。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適當(dāng)擴(kuò)展辦學(xué)規(guī)模，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)一步發(fā)展，并以此為基準(zhǔn)快速提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)。另外，從農(nóng)村成人教育角度而言，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，依托政府辦學(xué)渠道，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為主導(dǎo)，以文化教育為輔助，將職業(yè)教育和文化教育有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)村居民科技文化水平與實(shí)踐操作能力，強(qiáng)化居民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的能力，進(jìn)而讓他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份屬于自身的力量。最后，大力推行農(nóng)村高等教育體系，特別是高等農(nóng)業(yè)教育體系，并強(qiáng)調(diào)多元化發(fā)展方向，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展培育所需人才。

（二）大力優(yōu)化農(nóng)村教育體系第一，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)與辦學(xué)組織應(yīng)積極改變自身教學(xué)觀念和目標(biāo)規(guī)劃，貫徹落實(shí)國(guó)家推出的《義務(wù)教育法》，保證所有農(nóng)村地區(qū)適齡兒童均可接受知識(shí)教育，尤其是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的在讀與留守學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)教育資源傾斜，并按照對(duì)應(yīng)教育補(bǔ)貼政策及方針對(duì)這部分學(xué)生的生活給予保障與補(bǔ)貼，保證這些學(xué)生可接受公平公正的義務(wù)教育。第二，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)教育立法，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展水平，設(shè)定完善健全的教育法規(guī)，保證地方性教育機(jī)構(gòu)與辦學(xué)單位均可構(gòu)建起長(zhǎng)效性、科學(xué)性教育發(fā)展規(guī)模及目標(biāo)，進(jìn)而讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育在完善健全的法律法規(guī)上實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，從而發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)教育的效能和作用。第三，組織多元化農(nóng)村社會(huì)主義文化構(gòu)建活動(dòng)，將國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化政策制度和文化發(fā)展現(xiàn)象傳達(dá)給農(nóng)民，發(fā)揮基層政府作用，主動(dòng)向農(nóng)民傳遞文化思想，構(gòu)建文化活動(dòng)，引導(dǎo)并教育農(nóng)村居民的思想觀念，以此真正革除新農(nóng)村建設(shè)潛藏的落后思想與文化，防止對(duì)農(nóng)村居民產(chǎn)生不利影響。與此同時(shí)，還要經(jīng)常組織農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，例如農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝表演和才藝大比拼等，利用豐富有趣的內(nèi)容，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好文化氛圍，深化農(nóng)村教育變革，使農(nóng)民積極改變自身形象，以新面貌推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

（三）拓展職業(yè)教育技術(shù)幫助第一，在職業(yè)教育層面，應(yīng)將政府作為引導(dǎo)，以社會(huì)需求作為導(dǎo)向，把社會(huì)多方作為主體，加快推動(dòng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)技能人才，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支持。第二，職業(yè)學(xué)校為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才需要結(jié)合農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)需要，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，加強(qiáng)課程建設(shè)，開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)土教材，傳承優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)技藝，鞏固了農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。第三，在對(duì)農(nóng)村技術(shù)人員進(jìn)行培育時(shí)，職業(yè)院校要打破傳統(tǒng)招收規(guī)定及方法，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為基準(zhǔn)擴(kuò)大課程設(shè)置與規(guī)模，將職業(yè)理論教育和農(nóng)村實(shí)踐科學(xué)基地進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而探索更好服務(wù)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的職業(yè)教育模式。第四，創(chuàng)新教育模式和教育手段，在技術(shù)經(jīng)營(yíng)方面，與農(nóng)村村辦企業(yè)及經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶(hù)加強(qiáng)協(xié)作，讓“農(nóng)科教”與“產(chǎn)學(xué)研”真正融合，利用理論指導(dǎo)助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高職業(yè)教育成效和水平。第五，職業(yè)院校應(yīng)挑選出一批能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的農(nóng)民，運(yùn)用長(zhǎng)短期培訓(xùn)模式，對(duì)這些農(nóng)民展開(kāi)職業(yè)技能專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，以此為我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)培育出具備科技能力與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念的新時(shí)代“主力軍”，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。綜上所述，農(nóng)村教育是我國(guó)農(nóng)村教育體系中的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要工程。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，不但不可忽略農(nóng)村教育，而且還要將其作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。唯有加強(qiáng)農(nóng)村教育的重視，并對(duì)其展開(kāi)科學(xué)布局調(diào)整，才可為新農(nóng)村建設(shè)增添生機(jī)與活力。

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作者:李蘊(yùn) 單位:江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院