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時間：2022-05-08 19:48:25
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇收費公路管理條例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
第三條各級人民政府應當采取積極措施，支持、促進公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路。
第四條全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費。
第五條任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規(guī)定，在公路上設站（卡）收取車輛通行費。
第六條對在公路上非法設立收費站（卡）收取車輛通行費的，任何單位和個人都有權拒絕交納。
任何單位或者個人對在公路上非法設立收費站（卡）、非法收取或者使用車輛通行費、非法轉讓收費公路權益或者非法延長收費期限等行為，都有權向交通、價格、財政等部門舉報。收到舉報的部門應當按照職責分工依法及時查處；無權查處的，應當及時移送有權查處的部門。受理的部門必須自收到舉報或者移送材料之日起10日內(nèi)進行查處。
第七條收費公路的經(jīng)營管理者，經(jīng)依法批準有權向通行收費公路的車輛收取車輛通行費。
軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車，以及經(jīng)國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。
進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛，免交車輛通行費。聯(lián)合收割機不得在高速公路上通行。
第八條任何單位或者個人不得以任何形式非法干預收費公路的經(jīng)營管理，擠占、挪用收費公路經(jīng)營管理者依法收取的車輛通行費。
第二章收費公路建設和收費站的設置
第九條建設收費公路，應當符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃，符合本條例規(guī)定的收費公路的技術等級和規(guī)模。
第十條縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路），經(jīng)依法批準后，方可收取車輛通行費。
第十一條建設和管理政府還貸公路，應當按照政事分開的原則，依法設立專門的不以營利為目的的法人組織。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。
經(jīng)營性公路建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。
經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設、經(jīng)營和管理。
第十二條收費公路收費站的設置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列規(guī)定審查批準：
（一）高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設置收費站。但是，省、自治區(qū)、直轄市之間確需設置收費站的除外。
（二）非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里。
第十三條高速公路以及其他封閉式的收費公路，應當實行計算機聯(lián)網(wǎng)收費，減少收費站點，提高通行效率。聯(lián)網(wǎng)收費的具體辦法由國務院交通主管部門會同國務院有關部門制定。
第十四條收費公路的收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標準審查批準：
（一）政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。
（二）經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。
第十五條車輛通行費的收費標準，應當依照價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行聽證，并按照下列程序審查批準：
（一）政府還貸公路的收費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門、財政部門審核后，報本級人民政府審查批準。
（二）經(jīng)營性公路的收費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門審核后，報本級人民政府審查批準。
第十六條車輛通行費的收費標準，應當根據(jù)公路的技術等級、投資總額、當?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定。對在國家規(guī)定的綠色通道上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，可以適當降低車輛通行費的收費標準或者免交車輛通行費。
修建與收費公路經(jīng)營管理無關的設施、超標準修建的收費公路經(jīng)營管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的因素。
車輛通行費的收費標準需要調(diào)整的，應當依照本條例第十五條規(guī)定的程序辦理。
第十七條依照本條例規(guī)定的程序審查批準的收費公路收費站、收費期限、車輛通行費收費標準或者收費標準的調(diào)整方案，審批機關應當自審查批準之日起10日內(nèi)將有關文件向國務院交通主管部門和國務院價格主管部門備案；其中屬于政府還貸公路的，還應當自審查批準之日起10日內(nèi)向國務院財政部門備案。
第十八條建設收費公路，應當符合下列技術等級和規(guī)模：
（一）高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外。
（二）一級公路連續(xù)里程50公里以上。
（三）二車道的獨立橋梁、隧道，長度800米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。
技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準，可以收取車輛通行費。
第三章收費公路權益的轉讓
第十九條依照本條例的規(guī)定轉讓收費公路權益的，應當向社會公布，采用招標投標的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉讓協(xié)議。
第二十條收費公路的權益，包括收費權、廣告經(jīng)營權、服務設施經(jīng)營權。
轉讓收費公路權益的，應當依法保護投資者的合法利益。
第二十一條轉讓政府還貸公路權益中的收費權，可以申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年。
轉讓經(jīng)營性公路權益中的收費權，不得延長收費期限。
第二十二條有下列情形之一的，收費公路權益中的收費權不得轉讓：
（一）長度小于1000米的二車道獨立橋梁和隧道；
（二）二級公路；
（三）收費時間已超過批準收費期限2／3。
第二十三條轉讓政府還貸公路權益的收入，必須繳入國庫，除用于償還貸款和有償集資款外，必須用于公路建設。
第二十四條收費公路權益轉讓的具體辦法，由國務院交通主管部門會同國務院發(fā)展改革部門和財政部門制定。
第四章收費公路的經(jīng)營管理
第二十五條收費公路建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收；驗收合格的，方可收取車輛通行費。
收費公路不得邊建設邊收費。
第二十六條收費公路經(jīng)營管理者應當按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范，對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質服務。
收費公路的養(yǎng)護應當嚴格按照工期施工、竣工，不得拖延工期，不得影響車輛安全通行。
第二十七條收費公路經(jīng)營管理者應當在收費站的顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會監(jiān)督。
第二十八條收費公路經(jīng)營管理者應當按照國家規(guī)定的標準，結合公路交通狀況、沿線設施等情況，設置交通標志、標線。
交通標志、標線必須清晰、準確、易于識別。重要的通行信息應當重復提示。
第二十九條收費道口的設置，應當符合車輛行駛安全的要求；收費道口的數(shù)量，應當符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。
第三十條收費站工作人員的配備，應當與收費道口的數(shù)量、車流量相適應，不得隨意增加人員。
收費公路經(jīng)營管理者應當加強對收費站工作人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，收費人員應當做到文明禮貌，規(guī)范服務。
第三十一條遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，收費公路經(jīng)營管理者應當在現(xiàn)場設置安全防護設施，并在收費公路出入口進行限速、警示提示，或者利用收費公路沿線可變信息板等設施予以公告；造成交通堵塞時，應當及時報告有關部門并協(xié)助疏導交通。
遇有公路嚴重損毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響車輛安全通行的情形時，公安機關應當根據(jù)情況，依法采取限速通行、關閉公路等交通管制措施。收費公路經(jīng)營管理者應當積極配合公安機關，及時將有關交通管制的信息向通行車輛進行提示。
第三十二條收費公路經(jīng)營管理者收取車輛通行費，必須向收費公路使用者開具收費票據(jù)。政府還貸公路的收費票據(jù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制。經(jīng)營性公路的收費票據(jù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制。
第三十三條收費公路經(jīng)營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權拒絕其通行，并要求其補交應交納的車輛通行費。
任何人不得為拒交、逃交、少交車輛通行費而故意堵塞收費道口、強行沖卡、毆打收費公路管理人員、破壞收費設施或者從事其他擾亂收費公路經(jīng)營管理秩序的活動。
發(fā)生前款規(guī)定的擾亂收費公路經(jīng)營管理秩序行為時，收費公路經(jīng)營管理者應當及時報告公安機關，由公安機關依法予以處理。
第三十四條在收費公路上行駛的車輛不得超載。
發(fā)現(xiàn)車輛超載時，收費公路經(jīng)營管理者應當及時報告公安機關，由公安機關依法予以處理。
第三十五條收費公路經(jīng)營管理者不得有下列行為：
（一）擅自提高車輛通行費收費標準；
（二）在車輛通行費收費標準之外加收或者代收任何其他費用；
（三）強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費；
（四）不開具收費票據(jù)，開具未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、稅務部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費票據(jù)或者開具已經(jīng)過期失效的收費票據(jù)。
有前款所列行為之一的，通行車輛有權拒絕交納車輛通行費。
第三十六條政府還貸公路的管理者收取的車輛通行費收入，應當全部存入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。
政府還貸公路的車輛通行費，除必要的管理、養(yǎng)護費用從財政部門批準的車輛通行費預算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用。
第三十七條收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。
政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。
依照本條前兩款的規(guī)定，收費公路終止收費的，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當向社會公告，明確規(guī)定終止收費的日期，接受社會監(jiān)督。
第三十八條收費公路終止收費前6個月，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應當對收費公路進行鑒定和驗收。經(jīng)鑒定和驗收，公路符合取得收費公路權益時核定的技術等級和標準的，收費公路經(jīng)營管理者方可按照國家有關規(guī)定向交通主管部門辦理公路移交手續(xù)；不符合取得收費公路權益時核定的技術等級和標準的，收費公路經(jīng)營管理者應當在交通主管部門確定的期限內(nèi)進行養(yǎng)護，達到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。
第三十九條收費公路終止收費后，收費公路經(jīng)營管理者應當自終止收費之日起15日內(nèi)拆除收費設施。
第四十條任何單位或者個人不得通過封堵非收費公路或者在非收費公路上設卡收費等方式，強迫車輛通行收費公路。
第四十一條收費公路經(jīng)營管理者應當按照國務院交通主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門的要求，及時提供統(tǒng)計資料和有關情況。
第四十二條收費公路的養(yǎng)護、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持及路政管理，依照公路法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條國務院交通主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應當對收費公路實施監(jiān)督檢查，督促收費公路經(jīng)營管理者依法履行公路養(yǎng)護、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持義務。
第四十四條審計機關應當依法加強收費公路的審計監(jiān)督，對違法行為依法進行查處。
第四十五條行政執(zhí)法機關依法對收費公路實施監(jiān)督檢查時，不得向收費公路經(jīng)營管理者收取任何費用。
第四十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)收費公路及收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限等信息向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第五章法律責任
第四十七條違反本條例的規(guī)定，擅自批準收費公路建設、收費站、收費期限、車輛通行費收費標準或者收費公路權益轉讓的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條違反本條例的規(guī)定，地方人民政府或者有關部門及其工作人員非法干預收費公路經(jīng)營管理，或者擠占、挪用收費公路經(jīng)營管理者收取的車輛通行費的，由上級人民政府或者有關部門責令停止非法干預，退回擠占、挪用的車輛通行費；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條違反本條例的規(guī)定，擅自在公路上設立收費站（卡）收取車輛通行費或者應當終止收費而不終止的，由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權，責令改正，收費設施；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；負有責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予記大過直至開除的行政處分。
第五十條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權，責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）收費站的設置不符合標準或者擅自變更收費站位置的；
（二）未按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的；
（三）未按照國家有關規(guī)定合理設置交通標志、標線的；
（四）道口設置不符合車輛行駛安全要求或者道口數(shù)量不符合車輛快速通過需要的；
（五）遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規(guī)定設置安全防護設施或者未進行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時疏導交通的；
（六）應當公布有關限速通行或者關閉收費公路的信息而未及時公布的。
第五十一條違反本條例的規(guī)定，收費公路經(jīng)營管理者收費時不開具票據(jù)，開具未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、稅務部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的票據(jù)，或者開具已經(jīng)過期失效的票據(jù)的，由財政部門或者稅務部門責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬元以上50萬元以下的罰款；負有責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予記大過直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條違反本條例的規(guī)定，政府還貸公路的管理者未將車輛通行費足額存入財政專戶或者未將轉讓政府還貸公路權益的收入全額繳入國庫的，由財政部門予以追繳、補齊；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予記過直至開除的行政處分。
違反本條例的規(guī)定，財政部門未將政府還貸公路的車輛通行費或者轉讓政府還貸公路權益的收入用于償還貸款、償還有償集資款，或者將車輛通行費、轉讓政府還貸公路權益的收入挪作他用的，由本級人民政府責令償還貸款、償還有償集資款，或者責令退還挪用的車輛通行費和轉讓政府還貸公路權益的收入；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予記過直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條違反本條例的規(guī)定，收費公路終止收費后，收費公路經(jīng)營管理者不及時拆除收費設施的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，，拆除費用由原收費公路經(jīng)營管理者承擔。
第五十四條違反本條例的規(guī)定，收費公路經(jīng)營管理者未按照國務院交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程進行收費公路養(yǎng)護的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。責令停止收費后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護義務的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進行養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由原收費公路經(jīng)營管理者承擔。拒不承擔的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十五條違反本條例的規(guī)定，收費公路經(jīng)營管理者未履行公路綠化和水土保持義務的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責令改正，并可以對原收費公路經(jīng)營管理者處履行綠化、水土保持義務所需費用1倍至2倍的罰款。
《南風窗》：2004年出臺的《收費公路管理條例》原本是為了規(guī)范公路收費的行為，之后的7年里，公路亂收費愈演愈烈，是否已經(jīng)到了非修訂不可的地步？
王錫鋅：無論從現(xiàn)實還是理念層面，《收費公路管理條例》都已經(jīng)不合時宜了。過去幾年，中國的高速公路和收費公路里程的增加非常迅速，道路的增加使路網(wǎng)逐漸擴大，也就是說，該條例所要調(diào)節(jié)的對象發(fā)生了劇烈的變化，建路與收錢的矛盾也越來越大。在公路發(fā)展過程中，必然要涉及它的屬性，到底姓公還是姓私，是公益性還是經(jīng)營性，這是首先要明確的問題。
從理念上來說，過去政府沒有錢，收費是個歷史的選擇，交通部一直強調(diào)貸款修路或者籌集社會資金發(fā)展公路，籌集社會資金，讓別人來投資，投資者當然要靠收費來收回成本。但是，經(jīng)濟發(fā)展到了今天，這個邏輯就行不通了。財政收入越來越多，再引進社會資金、通過收費來回收成本的方式也就不行了?！豆贩ā访鞔_規(guī)定，國家要發(fā)展公路事業(yè)，而不是公路產(chǎn)業(yè)，那就應該由國家來負擔，發(fā)展免費公路為主，收費公路為輔。
《南風窗》：《收費公路管理條例》當時是在什么樣的背景下出臺的？一方面是對《公路法》的補充，另一方面是不是也體現(xiàn)了一定程度的妥協(xié)？
王錫鋅：它確實存在妥協(xié)的成分，因為《公路法》強調(diào)公路是一種公用事業(yè)，但是鑒于早期政府財力的硬約束，不得不通過BOT(私人資本參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種特殊的投資方式)或者貸款，來解決資金短缺問題。一方面強調(diào)公益性，一方面基于現(xiàn)實又要收費。那怎么進行協(xié)調(diào)和平衡呢，《公路法》允許了收費公路的存在，但不能允許它對利潤的無限貪婪，所以要對收費公路進行約束，防止它成為印鈔機。2004年的《收費公路管理條例》就是以此為目的，所以它在收費站的設置、收費期限和標準，包括收費站的間距等都做了規(guī)定。當公路的公共事業(yè)屬性和收費盈利的現(xiàn)實發(fā)生矛盾時，該條例算是公益性和經(jīng)營性的折中與妥協(xié)。
溯及既往不應該一刀切
《南風窗》：國家要發(fā)展公路事業(yè)，這是不是意味著所有公路都應該是免費的，或者說以免費為主？
王錫鋅：應該說絕大部分公路都得免費，這也是《公路法》中規(guī)定的?！肮彩聵I(yè)”有點像是《公路法》“請客”，請客就一定會涉及誰埋單的問題，一般來說，不能搞我請客你埋單。但是在政府財力不足的情況下，只能是先貸款，或者讓大家來出錢，但是這個錢是要還的，怎么還呢，那就只能是收費。而真正有多少是政府自己埋單的呢？這個數(shù)字現(xiàn)在不得而知。要想使公路成為免費的，建路的時候就應該政府掏錢，如果政府不掏錢，只會產(chǎn)生兩種情況，要么是沒有路，要么就是別人掏錢，如果別人掏錢，憑什么不允許他收費？
《南風窗》：《收費公路管理條例》規(guī)定了收費期限和收費標準，但是還會有很多超期收費的情況發(fā)生，是因為條例本身就與現(xiàn)實脫節(jié)嗎？
王錫鋅：現(xiàn)在有許多公路核定收費期的時候是在2004年之前，那時候還沒有《收費公路管理條例》，所以它的期限就沒有明確和合理的規(guī)定。以首都機場高速為例，1993年建成，1996年完成收費權轉讓，當時核定的收費期是30年，如果按照這個核定期算的話，2026年它才到期。但是按照2004年的條例，1996年核定的收費期是不合法的。條例規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年，轉讓政府還貸公路權益中的收費權，可以申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年。也就是說，首都機場高速從還貸公路轉成了經(jīng)營性公路，屬性發(fā)生了變化，最多只能收20年，也就是2016年到期。所以，這一次五部委收費公路專項清理要對2004年以前建成的公路進行規(guī)范，使收費期限在今年年底前全部符合條例的規(guī)定。
《南風窗》：如果2004年以前建成的公路都要符合條例規(guī)定，必然會導致合同的變更，這種情況會不會產(chǎn)生很大的糾紛？
王錫鋅：這涉及法律是不是要溯及既往的問題。我認為這次整頓和規(guī)范不能夠一刀切，不能全部溯及既往，應該區(qū)別對待。比如首都機場高速，它的成本早就收回了，而且還獲得了巨額利潤，所以要回溯既往沒有任何問題，這既合法也合理，《收費公路管理條例》規(guī)定的最高期限絕對不是必然的收費期限。而且條例里面也寫了，經(jīng)營性公路的收費期限，應按照收回投資并有合理回報的原則確定。那么我們就可以按照它的回報情況重新設定期限，原來定30年的，減到了20年，這是合法的。但是對有些偏遠地區(qū)發(fā)展的公路，因為投資公共基礎設施的需要，應該考慮適當放寬。
回歸公益
《南風窗》：對于《收費公路管理條例》的修訂，交通部有意要延長到期的高速公路的收費期限，按“低費率、長年限”和“以路養(yǎng)路”的原則繼續(xù)收費。您怎么看？
王錫鋅：去年交通部就表達了這個觀點，要降低收費標準、拉長收費年限，攤薄費用，總量不變。我覺得這個是需要再斟酌的。第一，延長的理由并不充分，這會讓人產(chǎn)生一種感覺，那就是投資公路的利益和利潤無論如何要保證，投資應該是零風險，如果一定時間不能收回來，那就延長期限，這個理由是不能成立的。第二，公路本身的維護是需要收費的，站點的設立、收費人員的配備、因設置收費站而導致的塞車，都會產(chǎn)生一定的成本。當收費標準降低、期限拉長的時候，可能會出現(xiàn)一些收費站連基本的運營成本都不能收回的情況，獲得的凈利潤可能很少，甚至是負數(shù)。那么按照投資者的收益必須保證的邏輯，很有可能出現(xiàn)收費無限期進行下去的狀況，所以我覺得，把橡皮筋拉長的做法是危險的。這種設想意在平衡多方利益，把目前的物流成本通過時間的延伸，放到未來，如果處理不好，會出現(xiàn)新的問題。第三，收費期限拉長會帶來社會心理上的折磨，公眾都巴望著不要再收費了，卻又提出延長收費的期限，這是典型的以時間換空間的做法，這樣的提法需要充分的理由和明確的法律依據(jù)，否則會引起巨大的社會爭議。
《南風窗》：如果是這樣的話，相較于2004年的條例，會不會是一個倒退？
王錫鋅：期限不是收費公路唯一的決定因素，但的確非常關鍵，到底什么是合理的期限，首先得有一個標準。對于資本來說，它的標準就是利潤最大化。確定這個合理標準是能夠做到的，但這個合理標準只是一個上限，而不是必須要達到的期限。同時，標準的支持需要有動態(tài)信息機制，社會必須知道收費的信息，新的條例必須要體現(xiàn)，如果不寫進去，條例修訂就沒有意義，要形成對收費公路的監(jiān)管和壓力，而且這個在技術上是最容易做到的。
一、 我國公路收費制度的發(fā)展歷程
20 世紀80 年代初期，公路作為基礎設施建設屬于公益事業(yè)，其資金由政府提供。但由于政府資金短缺造成公路建設發(fā)展緩慢，嚴重制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。為了加快解決這一現(xiàn)狀，廣東省率先突破了公路建設完全依靠政府投資的傳統(tǒng)模式，引進了市場機制，實行“以路養(yǎng)路，以路建路”。1984 年1 月1日，我國內(nèi)地第一條利用貸款修建的收費大橋――廣深公路中堂大橋在廣東建成，這標志著我國公路開啟了收費歷程。在總結廣東省試行通過籌集資金或者貸款修建公路、橋隧并且對這些路橋收取車輛通行費實踐經(jīng)驗的基礎上，國務院于1984年12月確立了“貸款修路、收費還貸”的全國性公路建設政策，這一政策沿用至今。1987年，國務院又了《中華人民共和國公路管理條例》，這標志著我國在法律上正式確立了公路收費制度。隨著我國公路基礎設施建設的不斷發(fā)展，公路網(wǎng)絡系統(tǒng)逐步形成，收費公路也呈快速發(fā)展趨勢。但是，對于收費公路的收費標準和收費條件卻缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，為了加強宏觀調(diào)控，1988年1月交通部和財政部以及國家物價局聯(lián)合了《貸款修建高等級公路和大型橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》。
20世紀90年代之后，由于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，公路收費制度也與從前有所不同。收費公路不再僅僅局限于政府還貸型公路，經(jīng)營性公路逐漸增多起來，同時各項法律法規(guī)的出臺也進一步規(guī)范了我國的收費公路。1997年出臺了《中華人民共和國公路法》為“貸款修路，收費還貸”政策提供了法律依據(jù)。其中第六章對收費公路的相關內(nèi)容作出了解釋說明和具體規(guī)定。2004年國務院頒布了《收費公路管理條例》，進一步明確了收費公路的具體內(nèi)容，為我國收費公路的發(fā)展提供了更加充分的法律依據(jù)。 隨著收費公路的不斷發(fā)展，公路收費制度的不斷完善，為了降低公路使用者的經(jīng)濟負擔，我國許多省份相繼取消了政府還貸型二級公路的收費。同時，為了進一步體現(xiàn)高速公路的公益性，我國于2012年確定了節(jié)假日高速公路免費通行政策，該政策規(guī)定今后每年有四個假期對于7 座及以下小型客車將實行免費通行，這四個假期分別是春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)及其連休日。并且在2012年國慶節(jié)假期，該項惠民制度得到了首次實行，受到了社會的廣泛好評。
二、我國公路收費制度存在的缺陷
在“貸款修路，收費還貸”政策實施30年來，截止到2014年底，我國已建成公路總里程446.39萬公里，高速公路里程達到11.19萬公里。①促成這樣發(fā)展奇跡的，正是我國的公路收費政策。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場環(huán)境的變化，我國現(xiàn)行公路收費制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：
（一）收費公路和非收費公路界定不夠明確
根據(jù)我國《收費公路管理條例》的規(guī)定，我國的公路發(fā)展應當堅持“發(fā)展非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則。但現(xiàn)實中并非如此，我國收費公路在公路系統(tǒng)中所占的比重是很大的。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，截至2014年底，全國收費公路里程達到16.25萬公里，占公路總里程的3.6%?？梢娢覈氖召M公路總量非常大，在全世界都是領先的?！妒召M公路管理條例》中規(guī)定：“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費”，僅僅根據(jù)這項規(guī)定，我們無法了解到收費公路和非收費公路之間的供給責任主體、供給方式和資金來源的清晰界定。這樣容易造成各方主體責任上的沖突，導致各種矛盾層出不窮。
（二）公路收費的配套機制不合理
1、公路收費標準制定的不合理。根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定，我國收費公路的收費標準由各地依照該地實際情況制定。這就導致了收費標準差異較大，這必然會影響公路收費的公信力，同時也不利于全國公路網(wǎng)絡的統(tǒng)一運營。并且，我國公路收費標準較世界來說是很高的，但是與過高的收費標準相匹配的卻是過低的承受力，這顯然不符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。如從2011年7月1日起，武漢市路橋隧通行費征收方式由五座以下小轎車980元一年任意走的“年票制”收費方式轉變?yōu)橛嫶问召M的“etc方式”。這在社會上引起很大的爭議，其中一大爭議的焦點就是收費標準的提高。在該事件中，表面上看僅僅是收費方式發(fā)生了變化，但實質卻是收費標準的成倍提高。誠然收費高固然會帶來一些控制交通流量等好處，但老百姓使用意愿也會降低，不利于我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2、公路收費期限不合理。根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定，我國收費公路收費年限標準是：政府還貸型公路收費期限不超過15～20年，而經(jīng)營性公路的收費期限不超過25至30年。但是反觀國外，國外收費公路的收費期限最短的為30至35年，有些期限長的收費公路的收費期限甚至可達百年。對于收費公路來說，政府和經(jīng)營者要在規(guī)定期限內(nèi)收回路橋建設成本，必然會通過提高收費標準的方式來完成。
3、經(jīng)營性公路的準出機制缺失。根據(jù)《收費公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)營性公路是按照收回投資并有合理回報的原則確定收費期限的，但是對于經(jīng)營性公路的合理回報率，各項法律法規(guī)中均缺少明確的規(guī)定。所以出現(xiàn)了一些經(jīng)營性公路在已經(jīng)收回投資并取得合理回報后仍然按照原來的收費標準繼續(xù)收費的情況，這對于規(guī)范我國公路收費制度是非常不利的。
（三）公路收費缺乏嚴格的監(jiān)管
公路收費網(wǎng)是一個龐大而繁雜的系統(tǒng)，所以需要嚴格的監(jiān)管來確保收費公路的正常合理運行。但實踐中由于缺乏嚴格的監(jiān)管而導致問題頻現(xiàn)。
1、公路收費站設置密度過大。對于我國收費公路收費站的設置，《收費公路管理條例》中有著明確規(guī)定：“收費公路收費站的設置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列規(guī)定審查批準：（1）高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設置收費站。但是，省、自治區(qū)、直轄市之間確需設置收費站的除外。（2）非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里”。
2、公路超期收費現(xiàn)象頻發(fā)。即使《收費公路管理條例》中對我國收費公路的收費期限有著明確規(guī)定，但是仍然有許多地方收費公路的收費期限遠遠超過法律規(guī)定標準。如2013年12月，山東省政府發(fā)文明確15條政府還貸高速公路延長收費期限：其中6條原定收費期少于15年的延長至15年，其中9條收費期滿15年再延期收費一年。這種做法會加重民眾的負擔，進而引發(fā)對政府的不滿。
3、收費制度制定過程不透明。當今提倡政府決策公開，制定決策須充分體現(xiàn)民意。但在收費制度的制定與調(diào)整中，沒有充分綜合考慮收費公路使用者的利益和消費意愿，聽證會形如虛設，以致各方利益不能夠協(xié)調(diào)。
（四）收費公路的投融資方式單一
由于政府財政對公路建設投入的嚴重不足，各地的公路建設大多以貸款為主，利息和債務償還壓力巨大，以致于整個交通建設行業(yè)負債累累。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，2014年全國收費公路通行費收入達3916億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元，比2013年的661億元擴大了910.1億元。②這些數(shù)據(jù)表明收費公路虧損似乎已成常態(tài)。基于還貸的壓力，收費公路必然會提高收費標準，延長收費期限，進而造成一種惡性循環(huán)。
三、完善我國公路收費制度的建議
（一）明確收費公路與非收費公路之間的界限
首先，我國公路建設應重申“堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則。促進收費和非收費兩個體系的建設，建設非收費公路由政府財政撥款。適度控制收費公路的規(guī)模，通過各種手段減少收費公路建設的同時，也要保證收費公路為用戶提供高品質、高效率的服務。對于該原則，應出臺相應的實施細則對其進行明確，實現(xiàn)非收費公路網(wǎng)絡與收費公路網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平與效益。其次，對收費公路與非收費公路的界限進行明確規(guī)定。對二者的供給責任主體、供給方式和資金來源進行明確界定。
（二）完善公路收費的配套機制
1、針對各地隨意收費和制定過高收費標準的亂象，國家應該將公路收費標準制定和調(diào)整的權限收回到中央政府，與公路收費相關的法律應由人大統(tǒng)一制定，防止亂收費造成民眾對公路收費的公信力產(chǎn)生質疑。
2、延長收費期限，降低收費標準。通過適當延長公路收費期限以降低過高的道路通行費。收費期限的設定應當根據(jù)我國各地不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政資金的充足情況以及公路所提供的服務水平的綜合情況進行考慮和確定，而不應是一刀切。收費期限屆滿后，不應再征收通行費，公路的養(yǎng)護費可以通過征收燃油稅的方式收取。適當降低收費標準的同時，還可借鑒日本公路收費各種各樣的打折方法。如在高速公路上行使100至200公里的，超過100公里部分可以打七五折，超過200公里的，超過部分打七折。針對安裝了etc的車輛，根據(jù)車輛通行時段和使用頻率對這些車輛的通行費進行打折優(yōu)惠。這種方式能夠有效提升民眾對收費公路的使用意愿。
3、確立經(jīng)營性公路的準出機制。對經(jīng)營性公路的合理回報率作出明確且可行的規(guī)定，做到有法可依。
（三）加大公路收費的監(jiān)管力度
1、加強對收費站的管理。對收費站的設置應嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定進行設置。對于違法設置收費站現(xiàn)象，政府應接受民眾的監(jiān)督，鼓勵社會利用媒體或者微信等網(wǎng)絡新方式曝光違法行為，對舉報違法行為的群眾給予獎勵。民眾的監(jiān)督是非常嚴格的而且全面的，民眾為了維護自身的利益必定會積極配合，營造出一種全民監(jiān)督的良好氛圍。同時，我國應該大力推動etc的發(fā)展，降低收費站的建設及管理成本。
2、加強對收費期限的管理。各級政府應積極做好監(jiān)察工作，不定期檢查當?shù)氐氖召M公路是否存在超期收費現(xiàn)象。對于收費期限已經(jīng)屆滿的收費公路做好具體的統(tǒng)計，并錄入查詢系統(tǒng)以便于公眾查詢。
3、進一步公開收費公路收支和還貸情況。應將收費公路的收支情況及還貸情況置于陽光下，開設微信或者微博公眾平臺，每年曬出收費公路的賬單，接受公眾監(jiān)督，防止腐敗滋生。在制度的制定和調(diào)整中通過各種方式積極征集用戶的意見，提高公眾的參與度，充分考慮用戶需求，制定出科學合理的收費制度。
（四）改革收費公路的投融資體制
政府要改革收費公路建設資金的投融資體制，實行銀行貸款、發(fā)行債券、吸收各種保險金和養(yǎng)老金等多種投融資方式并重，鼓勵民間資本進入公路建設領域，以降低收費公路的投融資成本。對于經(jīng)營性公路在國家財政允許的情況下應回購經(jīng)營權，供民眾免費使用。
注釋：
①十二五”交通基礎設施發(fā)展綜述：高鐵提速中國.http：//.cn.2015年10月17日.
②交通運輸部的2014年全國收費公路統(tǒng)計公報，2015年6月30日.
參考文獻：
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中圖分類號：X734 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.11.20 文章編號：1672-3309（2012）11-51-03
一、公路收費危機管理案例描述
案例描述：2008年，國家審計署對國內(nèi)18個省份收費公路進行了審計，發(fā)現(xiàn)遼寧、湖北等16個省份在100條公路上違規(guī)設置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費149億元。浙江、安徽等7個省份提高收費標準，多征收通行費82億多元。山東、北京等12個省份35條經(jīng)營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。18個省份政府和交通部門將應專項用于還貸的通行費收入291億元，改用于其他項目。國家審計署指出，這些做法已違背“貸款修路、收費還貸”政策的初衷，實質是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責任轉嫁給了社會和公眾。然而，審計署發(fā)出這一公告近4年，主動降低或取消收費的路橋并不多，巨額利益向地方財政和部門利益傾斜，最終全社會都將付出代價。
二、收費公路合法合理性問題分析
自從我國1984年推行“貸款修路、收費還貸”政策以來，全國各地陸續(xù)出臺了各種政策加快公路建設事業(yè)的發(fā)展。1994年國家開始推行“公路經(jīng)營權轉讓”政策，使我國公路事業(yè)又得到了突飛猛進的發(fā)展。到2010年，我國已有公路398.4萬公里，其中高速公路7. 4萬公里，建成了以髙速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達各省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡。收費公路制度為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，取得了巨大成就，但不意味著公路收費制度就得到了社會和公眾的廣泛認可，特別是近期媒體上甚至出現(xiàn)“路橋收費再現(xiàn)暴利神話，利潤超過房地產(chǎn)業(yè)”、“物流業(yè)內(nèi)認為路橋費成為物流發(fā)展瓶頸”等觀點，再度引發(fā)了社會各界對收費公路政策的質疑。
（一）收費公路建設資金的主要來源
改革開放以來，我國經(jīng)濟雖然發(fā)展很快，但國家經(jīng)濟還不夠發(fā)達，國家需要用錢的地方很多，公路（特別是高速公路）建設很難納入國家財政預算進行安排?，F(xiàn)階段，收費公路建設資金主要有以下渠道：
1、由中央財政或地方財政投資修建，建成后不收取車輛通行費，此類路段在我國很少，例如，2006年11月建成通車的廣東佛山一環(huán)高速路，該路段全長99.21公里，總投資約120億元人民，目前全線沒有設置收費站。
2、由國家財政和交通部適當補貼，地方政府和交通部門自籌一部分，另外通過銀行貸款、發(fā)行債券或集資解決一部分。公路建成后，通過收取車輛通行費來還貸，這就是我們所說的行政事業(yè)性收費公路或政府還貸收費公路。
3、由一家或多家公司出資成立的高速公路股份有限公司，組織修建幾條高速公路，只要公司股本達到工程投資額的40%，而項目預期收益又比較好，就可以向國內(nèi)外商業(yè)銀行貸款。高速公路建成后收取車輛通行費，還本付息，向國家納稅，這就是我們常說的經(jīng)營性收費公路。
4、通過國內(nèi)外發(fā)行股票進行融資，用于投資修建高速公路，建成后通過收取車輛通行費，按每股收益和市場情況，向股東分紅派息，但不承擔還本。這屬于上市的高速公路公司，也屬于經(jīng)營性收費公路。
（二）社會反映收費公路存在的突出問題
1、制定收費標準不科學，收費標準較高。目前，我國高速公路現(xiàn)行的收費標準主要由各省、市公路建設經(jīng)營單位根據(jù)項目建設規(guī)模、建設資金數(shù)額、貸款期限、還款要求、交通流量和道路使用者的承受能力來制定。收費方式基本有兩種模式，分別是按“標準車型、標準裝載、標準收費；標準車型、超額裝載、超額收費”的計重收費模式和按車輛物理性能（車輛的軸數(shù)、輪數(shù)、車頭高、軸距）來確定車型收費模式。以廣東地區(qū)為例，一型小轎車高速公路最低收費0.45元每公里，最高達1元每公里。在經(jīng)濟發(fā)達的美國，90%以上的高速公路是免費的，而在經(jīng)濟發(fā)達的歐洲和亞洲一些國家和地區(qū)，高速公路的收費標準是比較低的，西歐國家意大利當?shù)氐母咚俟氛酆先嗣窦s為0.40元每公里，而美國的高速公路僅為0.2元每公里。相對而言，我國的公路收費標準偏高。
2、制定收費年限不夠科學，偏向地方財政。我國不同地區(qū)的收費公路每公里的平均造價不盡相同，差別很大，造價低的（含地價）還不到1000萬元人民幣每公里，而造價高的則超過1億元人民幣每公里。加上不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，車流量差別很大。比如我國西部地區(qū)一些路段收費公路每天車流量達不到400輛，而在經(jīng)濟相對發(fā)達的東部沿海城市收費公路每天車流量達到30萬輛。目前，由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)關于收費年限方面缺乏明確的法律依據(jù)，地方政府物價部門審批收費年限自主性很大，收費公路批準時間短的15年，長的達到30年?！妒召M公路管理條例》規(guī)定：“政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年”。目前雖然我國大部分地區(qū)批準的收費公路年限都符合《公路法》和《收費公路管理條例》中有關收費年限規(guī)定，但一般都比較長，有的甚至超出政府規(guī)定的收費年限。
3、部分收費公路的等級和規(guī)模不達標，違反現(xiàn)行法律法規(guī)?！妒召M公路管理條例》規(guī)定建設收費公路應當符合以下技術等級和規(guī)模：高速公路連續(xù)里程30公里以上（城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外）；一級公路連續(xù)里程50公里以上；二車道的獨立橋梁、隧道，長度800米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上；非封閉式的收費公路，同一主線上相鄰收費站的間距不得少于50公里。同時，《收費公路管理條例》還規(guī)定除國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設的二級公路，里程60公里以上的，經(jīng)依法批準可以收取車輛通行費外，其他地區(qū)一律不得收費。目前，部分收費公路技術等級、規(guī)模以及站點相鄰間距已經(jīng)不符合國家有關法律法規(guī)，需要依法整改。
4、收費公路信息不公開，導致普遍不信任。過去，我國公共財政體制歷來都是政府負責，公眾對收費公路信息知之甚少，哪條路是還貸公路、哪些是經(jīng)營性收費公路？主管單位是誰？還貸比例是多少？還貸年限多久？收費標準是多少？這些本應讓公眾監(jiān)督的問題，公眾卻被蒙在鼓里。缺乏監(jiān)督，沒有限制，導致“三亂”（亂收費、亂設卡、亂罰款）時有發(fā)生。
5、違規(guī)轉讓收費權。受地方財政和部門利益的驅動，轉讓公路收費權違規(guī)批準的現(xiàn)象嚴重，一些原本由政府投資的公路，在收費期限即將到來之時，通過政府授權轉讓方式，將還貸收費公路變?yōu)榻?jīng)營性收費公路。這種不規(guī)范公路收費經(jīng)營權的轉讓，實際延長了公路的收費期限，違背了國家法律法規(guī)。特別是轉讓操作中的不透明、不規(guī)范、不公開，誘發(fā)經(jīng)濟腐敗行為，給政府公信力帶來了破壞，給國家實現(xiàn)高速公路一體化增加了輿論阻力。
（三）治理收費公路存在問題的建議和對策
收費公路存在的諸多問題或許與收費信息公開程度有限、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、政府監(jiān)管不到位等原因有關，但是看待公路收費問題應持理性態(tài)度，不能因為收費公路政策在執(zhí)行過程中存在這樣或者那樣的問題，就否定了收費公路制度，我們應該正視收費公路存在的問題，通過法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段來解決當前收費公路存在的問題。
1、合理調(diào)整收費標準。物價部門在制定公路收費標準時，除了根據(jù)項目建設規(guī)模、工程總投資、貸款期限、還款要求、道路使用者的承受能力來制定收費標準之外，還應該考慮以下因素：一是專業(yè)部門對收費公路近期、中期、遠期交通流量的預測資料。二是國家和本地區(qū)物價指數(shù)（CPI）上漲預期，資本市場以及銀行利率的變化趨勢。三是省級物價部門批準的收費年限。四是地區(qū)經(jīng)濟綜合發(fā)展水平預期。以廣東某些高速公路為例，小轎車收費高達每公里收費1元屬于偏貴，應該適當下調(diào)。
2、合理審批收費年限。收費公路交通流量預測準確與否，很大程度上影響收費標準的合理性，因此在制定收費標準之前，物價部門和交通主管單位要充分做好交通流量預測，盡量確保其準確性。在交通流量大的情況下，可以適當考慮縮短收費年限，保證收費標準的合理性。其次，收費公路在收費期限內(nèi)應實行動態(tài)管理，隨著高速公路沿線和周邊地區(qū)環(huán)境以及車流量和道路營運成本的變化，在相應的時段根據(jù)實際情況對原定的收費年限作適當調(diào)整，確保還貸公路保持適量的養(yǎng)護經(jīng)費，以及經(jīng)營性收費公路有合理的利潤空間。
3、依法撤銷收費期滿的收費公路。社會對收費政策較為不滿是收費公路收費期滿還違規(guī)繼續(xù)收費，政府應該依照《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》（國務院令第417號）、《收費公路權益轉讓辦法》（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部令2008年第11號）、《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（〔2009〕10號）、交通部、國家計劃委員會、財政部《關于〈關于在公路上設置通行費收費站（點）的規(guī)定〉的通知》（交公路發(fā)〔1994〕686號）、財政部、國家發(fā)展改革委《關于〈行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）等法律法規(guī)對以下收費公路進行清理：一是未經(jīng)省級人民政府批準設置的收費公路及收費站（點）；二是超過省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站（點）；三是已還清建設貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款建設，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路；四是東部地區(qū)省份從2004年11月1日、中部地區(qū)省份從2009年1月1日起批準立項的二級收費公路；五是2004年11月1日后批準立項，但技術等級和里程規(guī)模不符合要求的收費公路。
4、禁止政府還貸公路違規(guī)轉讓成經(jīng)營性公路。根據(jù)《收費公路管理條例》有關規(guī)定，禁止以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義，將政府還貸公路，包括在建或已批復，但尚未開工建設的政府還貸公路，轉為經(jīng)營性公路，或者隨意變更政府還貸公路屬性。
5、向社會公開收費公路信息。如何完善收費公路信息公開辦法、價格形成機制等制度是解決收費公路信息公開的重要途徑。交通主管部門不但要建立收費公路投資、管理成本監(jiān)測系統(tǒng)，而且應完善信息披露制度，在網(wǎng)絡上公開所有收費公路的投資情況，定期公開相關的運營與管理成本，收費公路交通流量等信息，使之透明化。交通主管部門還應依照國家和省政務信息公開規(guī)定，定期公開收費公路收費標準、收費年限、通行費收入、建設費用、上級主管單位、營運單位、投訴電話等信息，讓社會了解還貸公路和經(jīng)營性公路的動態(tài)信息，讓收費公路處于公眾監(jiān)督之下，陽光運行。
如何科學分析公路收費問題，不是一個簡單的經(jīng)濟問題和社會問題，而是關系到國家改革發(fā)展以及社會穩(wěn)定的全局問題，只有道路交通發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能為我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定基礎。
參考文獻：
中圖分類號：F0 文獻標識碼：A
城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后已成為我國新世紀發(fā)展的結構性瓶頸,為此,我國將“十五”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為“十五”規(guī)劃的十項重點專項規(guī)劃的第一項,通過宏觀政策調(diào)控,主動引導和促進城鎮(zhèn)化進程,進而促進社會經(jīng)濟發(fā)展。而通過加強交通基礎設施帶動和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展是其中的重要手段之一。隨著城市交通系統(tǒng)的發(fā)展,環(huán)城高速公路在城市發(fā)展中的作用越來越顯著,除了發(fā)揮聯(lián)接城市內(nèi)外部交通系統(tǒng)樞紐作用外,還具有良好的社會經(jīng)濟效益,能夠改善交通環(huán)境,對沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化建設、提高城鎮(zhèn)化水平起到促進作用。
1 落實收費公路管理條例
總書記“七一”重要講話和省委九屆十二次全會精神,明確任務,落實責任,切實抓好自查自糾階段各項工作。要在調(diào)查摸底的基礎上,按照《收費公路管理條例》等政策法規(guī)和五部委《通知》要求,對現(xiàn)有收費公路、收費期限、收費標準、收費站點和收費行為逐一進行審核,對不符合規(guī)定的要依法依規(guī)認真加以整改。要切實維護人民群眾、運營單位和投資者的合法權益,統(tǒng)籌人民群眾出行成本、社會資源配置效率、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,確保行業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展保暢通、保安全活動,全面提升收費公路管理與服務水平。要加強組織領導,周密安排部署,正確把握宣傳導向,努力營造良好的輿論氛圍。
2環(huán)城高速公路管理存在的問題
針對環(huán)城高速公路通車以來暴露出的問題，要重點抓好以下幾項工作。一是認真研究市民反映較多的收費問題。要按照優(yōu)惠市民的原則，采取辦理月卡、季卡、年卡等形式，最大限度減輕市民選擇環(huán)城高速公路出行的經(jīng)濟負擔。二是加強交通組織管理，堅決禁止過境貨車進入中心城區(qū)，堅決禁止環(huán)城高速公路范圍內(nèi)有關單位和部門貨車白天入城。三是盡快規(guī)范交通標識，切實做到清楚明白，引導車輛在環(huán)城高速公路上正確行駛。四是盡快完善環(huán)城高速公路與城市干道的互通連接，最大限度緩解交通節(jié)點的擁堵狀況。五是積極推進環(huán)城高速公路一體化經(jīng)營管理，省、市形成更加緊密的利益共同體，實現(xiàn)互利共贏。六是切實做好宣傳引導工作，采取多種形式，告訴市民如何上環(huán)城高速公路，上了環(huán)城高速公路怎么走，以及收費政策、優(yōu)惠措施等。在環(huán)城高速公路運營過程中，還會出現(xiàn)這樣那樣的問題，誠懇歡迎廣大市民提出寶貴意見，貴陽市委、市政府將認真研究解決。
3城鎮(zhèn)化水平評價指標體系
“城鎮(zhèn)化”就是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化、信息化的基礎上,在經(jīng)濟結構、人口居住、人口素質等方面,由傳統(tǒng)農(nóng)村文明轉變成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程。城鎮(zhèn)化水平包含數(shù)量與質量兩個方面。城鎮(zhèn)化水平的數(shù)量是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展導致農(nóng)村地域轉變?yōu)槌鞘械赜虻娜丝谡伎側丝诘谋戎?城鎮(zhèn)化水平的質量則是指上述轉變所達到的程度,反映了城鎮(zhèn)居民生活質量、城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境的變化(優(yōu)化或惡化)。
財政部部長助理王保安日前在全國收費公路專項清理電視電話會議上表示，加強收費公路管理，規(guī)范公路收費行為，是維護收費公路經(jīng)營者和使用者的合法權益，提高資源配置效率的客觀要求，是當前降低物流成本、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的必要手段，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
他表示，自《公路法》和《收費公路管理條例》實施以來，各地加強和規(guī)范收費公路管理，在取消政府還貸二級公路收費、完善收費公路權益轉讓、加強車輛通行費預算管理等方面做了大量艱苦細致的工作，取得了積極成效。但同時也要清醒地看到，一些地區(qū)違規(guī)設站、超期收費、標準過高等問題仍然存在，個別地區(qū)還相當突出，社會反映強烈。
他同時表示，財政部門要嚴格按照《通知》規(guī)定的范圍和要求，配合相關部門全面清理和整頓本地區(qū)公路收費站點。一是取消不合法不合理收費項目。按照《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)，以及相關政策規(guī)定，依法清理和取消違規(guī)設置或違規(guī)收費的站點，降低過高的收費標準，切實減輕收費公路使用者負擔。二是嚴格落實收費公路公示管理規(guī)定。要督促收費公路經(jīng)營管理者，嚴格按照有關規(guī)定在收費站的顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，自覺接受社會和媒體監(jiān)督。三是加強車輛通行費“收支兩條線”管理。政府還貸公路收取的車輛通行費，應使用省級財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)，收入全額上繳國庫，嚴禁任何部門和單位截留、挪用、坐支通行費收入。四是加強車輛通行費預算管理。
4小結
環(huán)城高速公路收費、道路標識、交通組織等要堅持便民、利民、惠民原則，最大限度發(fā)揮環(huán)城高速公路的作用，方便市民出行。
城市收費公路管理還存在這樣那樣的不足，這一方面是由于我們對環(huán)城高速公路運營管理缺乏經(jīng)驗，另一方面也是由于一些部門和單位對市委、市政府的決策執(zhí)行不力、工作不到位。各有關部門要堅持“民有所呼、我有所應”，及時、充分地聽取市民意見，正視存在的問題，采取措施抓緊解決。
參考文獻
2015年收費公路統(tǒng)計公報顯示，2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。交通運輸部公路局副局長孫永紅說，支出中近8成是償還到期債務本金和利息，其余2成用于養(yǎng)護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他支出。
2015年全國收費公路的養(yǎng)護支出503.5億元，公路附屬設施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元（包括償還母公司代墊建設期總承包工程款、工程項目質保金、票據(jù)印刷費、職工培訓教育、委托管理費等），分別占收費公路支出總額的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，較2014年都沒有顯著變化，而運營管理支出較2014年的534億元略有下降。
據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，超過98%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。
收支缺口同比增幅為什么超一倍
2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴大了1616.2億元，增幅102.9%。其中，償還債務本金支出增加1391.3億元，償還債務利息支出增加150.9億元，增幅分別為66.0%和7.2%。
孫永紅說，收支缺口比2014年增加一倍多，主要有兩方面原因：一是建設任務重，債務增長速度快，還本付息的支出快速增長。二是當前收費公路已進入償債高峰期。
2015年收費公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長26.8%。收費公路累計總債務為4.44937萬元，按照5年以上貸款利率6%計算，每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過5000億元。
據(jù)介紹，銀行一般會給收費公路項目“建設期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至暫不還本。待寬限期結束后，就會按貸款約定進入正常還債階段，還本付息支出會有較大幅度的增長。
收費公路的收支缺口越滾越大，有沒有償債風險
據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，從2010年至2014年，收費公路通行費收支平衡結果依次為：32.5億元、負323.3億元、負565.7億元、負660.5億元、負1571.1億元，至2015年收支缺口進一步擴大。
交通運輸部公路科學研究院研究員虞明遠分析，收費公路債務規(guī)模越來越大，和我國公路建設的模式密切相關。雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還。
統(tǒng)計公報顯示，2015年年底的4.44937萬元債務余額與4.76688萬元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務本金，說明債務是在繼續(xù)有效償還的。同時，2015年通行費收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護、運營、稅費、其他支出后，剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息，還可以償還本金310.7億元，這說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力，債務風險可控。
特許經(jīng)營制度成收費公路管理條例修改亮點
虞明遠表示，堅持兩個公路體系發(fā)展，讓公眾有獲得感。首先要發(fā)展占比97%的不收費公路，讓公眾自由通行不收費；其次發(fā)展占比3%的收費公路，為公眾提供可選擇的高品質、差異化服務。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員李玉濤說，當前，我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設階段，國家財政投入無法滿足需求。公路建設、特別是高速公路建設只能依靠收費公路政策籌集資金。
中圖分類號：F540.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02
自2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》，在12年的執(zhí)行^程中，對中國公路的快速、有序發(fā)展起到了重要作用。但隨著社會經(jīng)濟進步，社會各界對于收費公路政策的爭議聲音也越來越大。在這一背景下，2015年交通運輸部開始啟動修訂《收費公路管理條例》。就高速公路企業(yè)而言，修訂收費公路相關政策，必然對其產(chǎn)生巨大而深遠的影響，應該高度關注、認真研究。
一、收費公路政策的主要變化
從《收費公路管理條例（修訂送審稿）》來看，有關高速公路企業(yè)的收費政策變化主要有以下幾個方面：
1.明確了高速公路為收費公路的主體。修訂稿對建設收費公路應具備的技術等級和規(guī)模作了詳細規(guī)定，嚴格控制高速公路以外的收費里程規(guī)模，同時提高了一級公路及獨立橋梁的收費設置標準。未來可收費公路的范圍將被嚴格限定，即最終只有高速公路收費，其他公路將全部逐步回歸公共財政承擔。
2.明確了政府債務性公路和經(jīng)營性公路的內(nèi)涵。修訂稿取消了原《條例》中政府還貸公路的表述，明確了“省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)行政府專項債券建設的公路”為政府債務性公路。這一規(guī)定，一方面將政府投資公路的建設權限收回到省級政府（原為縣級以上政府交管部門），另一方面強調(diào)了資金籌集的方式為發(fā)行政府債券，而不是貸款或有償集資。同時，在經(jīng)營性公路中增加了“采用政府和社會資本合作”的方式，進一步拓寬了經(jīng)營性公路的資金來源。
3.明確經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度。修訂稿新增了有關特許經(jīng)營制度的內(nèi)容，即政府有關部門與投資者通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確特許經(jīng)營者的公路養(yǎng)護管理、保證服務質量、信息公開等義務，也明確了合理回報、風險分擔等內(nèi)容。
4.確立了高速公路長期收費機制。一是政府債務性公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，通行費收入與支出全部納入政府預算管理，不設固定償債期限，舉債規(guī)模不得超出償債能力；二是債務償清后的政府統(tǒng)一管理的高速公路，其養(yǎng)護、管理資金除由一般公共預算承擔以外，可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則重新核定收費標準，并實行非盈利性養(yǎng)護管理收費；三是經(jīng)營性公路原則上不設固定經(jīng)營期限，而是按照收回投資并有合理回報的原則確定經(jīng)營期限，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確；四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高通行能力增加了政府性債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。
5.規(guī)范了收費公路權益轉讓。一是明確了政府債務性公路不得無償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產(chǎn)不得轉讓和上市交易；二是規(guī)定了政府債務性公路收費權轉讓的最低成交價，即以資產(chǎn)評估價格為依據(jù)，不得低于該路段的債務余額；三是明確了經(jīng)營性公路收費權轉讓必須征得交通運輸主管部門同意，并重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議；四是收費權轉讓不得提高通行費標準，政府債務性公路轉讓后可延長收費期限。
6.強化了信息公開和監(jiān)管機制。修訂稿規(guī)定，政府有關部門和收費公路經(jīng)營管理者應當將收費公路信息公開工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，定期公布里程規(guī)模、投資構成、債務余額、收支情況等社會公眾希望了解的各種信息，接受全社會監(jiān)督。同時，通過預算管理、特許經(jīng)營協(xié)議約束、明確養(yǎng)護保通應急治理等措施，全面加強政府對收費公路資金使用、技術狀態(tài)和服務水平的監(jiān)管。
二、對高速公路企業(yè)可能帶來的經(jīng)濟影響
整體來看，修訂稿對高速公路企業(yè)的利好較多，但是也進一步提高了經(jīng)營管理方面的要求。就經(jīng)濟方面而言，修訂稿對高速公路企業(yè)可能帶來以下幾方面的影響：
1.高速公路企業(yè)的虧損有望降低，經(jīng)濟效益有望提高。交通運輸部日前公布的2015年全國收費公路統(tǒng)計公報顯示，2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，同比增長4.6%；全國收費公路支出總額為7285.1億元，同比增長32.8%，收支缺口進一步擴大。同時，收費公路的債務規(guī)模也在擴大，2015年全國收費公路債務余額凈增6042.3億元，同比增長15.7%。高速公路企業(yè)虧損的一個重要原因是債務規(guī)模較大，其每年的財務費用支出遠遠超過了通行費收入，再加上各項養(yǎng)護及運營成本，很難實現(xiàn)盈虧平衡。修訂稿確立了高速公路的長期收費機制，使高速公路企業(yè)不用再擔心收費到期后沒有收入來源償還債務或補償投資成本，有利于改善高速公路企業(yè)的經(jīng)濟效益，使高速公路企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
2.高速公路企業(yè)的債務規(guī)模和財務風險有望得到控制。對于政府債務性公路，修訂稿明確了高速公路建設資金籌集的方式為發(fā)行政府債券，而不是以往的貸款或有償集資，同時舉債和償債主體調(diào)整為省級人民政府，并將債務余額和通行費收入全部納入政府性基金預算管理。政府債券的利率相對銀行貸款和社會集資更低，債務期限更長、更容易接續(xù)和管理，這樣就使債務風險更可靠地控制在一定范圍內(nèi)，而不是在金融體系中無序擴散和傳導，從而減少了政府大型投資項目的債務風險向銀行等社會金融體系擴散的危險，也降低了高速公路企業(yè)的融資難度和成本。對于經(jīng)營性公路，修訂稿新增了“采用政府和社會資本合作”的方式，這是創(chuàng)新投融資機制、鼓勵社會投資的舉措，有利于擴大高速公路建設資金來源，調(diào)動社會各界投資建設運營高速公路的積極性，從而也有利于穩(wěn)定高速公路的債務規(guī)模、遏制財務風險。
3.高速公路企業(yè)的新建審批將更加嚴格，企業(yè)競爭力也將進一步提高。修訂稿限定了建設高速公路的技術等級和規(guī)模，以避免盲目建設收費高速公路，引導各地政府多修建公益性的二、三級公路。因此，未來對于新建高速公路，以及一級公路改擴建為高速公路的審批門檻將會更加嚴格，高速公路企業(yè)的數(shù)量增長將會被遏制。同時，對于經(jīng)營性高速公路企業(yè)，由于特許經(jīng)營制度的建立及鼓勵引入社會資本投資，將會進一步改善企業(yè)的經(jīng)營結構、提高企業(yè)的競爭力。對于政府債務性公路，由于規(guī)范了收費權益轉讓的行為，將有利于政府債務性公路轉變?yōu)榻?jīng)營性公路，從而也將增強高速公路企業(yè)的市場競爭力。此外，隨著具有一定競爭優(yōu)勢的高速公路企業(yè)的產(chǎn)生，相同地區(qū)內(nèi)的高速公路經(jīng)營企業(yè)間也會形成一定程度的競爭，甚至會出現(xiàn)高速公路企業(yè)兼并重組的現(xiàn)象，最終實現(xiàn)高速公路企業(yè)“少而精”的局面。
4.高速公路企業(yè)的信息公開程度將進一步提高，經(jīng)營管理難度也將不斷增加。修訂稿要求收費公路經(jīng)營管理者要定期向社會公布年度通行費、年度還本付息、養(yǎng)護、運營管理、稅費等費用支出等信息，使得高速公路企業(yè)的經(jīng)營和財務信息進一步透明化，不僅降低了利用信息不對稱謀取利益的機會，而且還增強了社會公眾監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營成本和資金收支的便利性，提高了經(jīng)營管理難度。信息公開還強化了高速公路企業(yè)之間的競爭，相同地區(qū)的不同企業(yè)之間可以方便地獲取如單位運營成本等對方財務信息，從而相互比較和競爭，逼迫各高速公路企業(yè)向優(yōu)秀同行看齊。同時，修訂稿還加強了對收費公路日常運營的監(jiān)管機制，以及提出對不停車收費、減少人工收費的要求，旨在提高通行效率及服務水平，這些要求都將在相當程度上考驗高速公路企業(yè)的經(jīng)營管理能力。
三、結束語
面對收費公路政策變化，高速公路企業(yè)不能只看到明確長期收費機制的有利性，還應該看到監(jiān)管要求提高、市場競爭加劇的緊迫性。高速公路企業(yè)必須練好內(nèi)功，積極采取措施妥善應對收費公路政策變化后的各項要求，提升自身的競爭能力，才能真正獲得穩(wěn)定健康發(fā)展。
參考文獻：
中圖分類號：F542 文獻標識碼：A
原標題：我國高速公路收費管理的問題及對策分析
收錄日期：2014年2月10日
20世紀八十年代中期，我國高速公路的建設開始起步，1997年我國迎來高速公路發(fā)展的春天。鑒于高速公路對經(jīng)濟發(fā)展所起到的巨大作用，我國政府做出了加快基礎設施發(fā)展、加大公路建設投入的政策，使得我國高速公路的建設駛入了快車道。根據(jù)交通部規(guī)劃，至2020年，我國將建成國家骨架公路網(wǎng)，全國高速公路里程將達到7萬公里。
一、收費制度的誕生
過去我國高速公路建設主要靠國家投資，隨著高速公路建設的快速發(fā)展，建設資金不足的問題日益凸顯。在廣東順德，率先進行了貸款修橋、收費還貸的改革嘗試，并在1984年開始對過往車輛實行收費制度。改革嘗試取得了較好的成效，因而國家在當年將“貸款修路、收費還貸”作為促進公路事業(yè)發(fā)展的政策。2004年，我國頒布并實施了《收費公路管理條例》，明確規(guī)范了收費公路的規(guī)模、技術等級、收費標準、服務水平、收費期限等。公路收費制度，擴大了我國公路建設的資金來源，促進了公路設施的構建，加快了我國高速公路發(fā)展的步伐。
因收費的目的不同，收費高速公路分為收費還貸公路、收費控制公路和收費經(jīng)營公路三種。收費還貸公路是依賴貸款修建的，因而其收費目的是籌措資金以償還貸款本金和利息，本質上是政府行為；收費控制公路主要是針對超負荷使用的公路，通過價格杠桿對道路交通量進行調(diào)節(jié)，使有限的道路資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，同時也可以獲得減少汽車排放污染的環(huán)保效果；經(jīng)營性收費高速公路是國家特許某些法人組織負責建造、經(jīng)營以營利為目的的收費公路，這也意味著國家特許將某已建成公路一定時期內(nèi)的經(jīng)營權有償轉讓給某法人組織。
二、我國高速公路收費管理中存在的問題及原因分析
我國的公路通行收費制度促進了我國基礎交通設施的發(fā)展，但是一些地方政府對發(fā)展公路的指導思想以及“貸款修路，收費還貸”的政策認識不足，加之法規(guī)建設滯后，使得我國公路收費管理中還存在一些問題亟待解決。
（一）高速公路收費管理中存在的問題
1、收費高，車主承受能力低。世界銀行最新的一份研究報告表明，我國的高速公路通行費高于發(fā)達國家。我國高速公路收費標準的制定主要有三種方法：成本反算法、人均收入關聯(lián)法、級差收益法。其中，級差收益法從用戶出發(fā)，根據(jù)公路收費率并考慮不同車型或汽車載重噸位確定收費的標準，根據(jù)公路使用人的受益制定高速公路的收費標準，十分符合經(jīng)濟學原理，因而被許多國家所采用。另外，我國車主能承受的通行費比較低，世界銀行采用私人汽車行駛1，600公里通行費占人均GDP的比例進行評價，根據(jù)這個指標，我國以2%的比例超過了美國、法國、日本、澳大利亞、意大利等國家。
2、收費年限不合理、超期收費。我國的高速公路管理局是收費還貸性公路的經(jīng)營主體，通過收費回收公路的建設資金，還清銀行貸款，同時滿足公路養(yǎng)護及運營的費用。但是因為采取“高標準、短期限”的模式，使得道路使用者承擔高昂的費用。另外，一些投資企業(yè)是經(jīng)營性公路的主體，他們在養(yǎng)護公路之外，以盈利為目的。由于我國的相關法規(guī)沒有明確規(guī)定這類企業(yè)的合理回報率，也缺乏對通行費收費標準和期限的動態(tài)調(diào)整，導致一些企業(yè)的回報已經(jīng)超過投資額但依然收取高額通行費。
3、管理落后。一方面各省區(qū)域內(nèi)的高速公路以及國家高速公路的籌資建設都是由各省負責，由于缺乏相應的公路網(wǎng)管理條例，使得中央和地方在高速公路的縱向管理上層次不清，土地權屬模糊，權責混亂；另一方面由于目前的高速公路存在政府、事業(yè)性管理機構以及高速公路公司等幾類管理主體，導致高速公路管理橫向的體制關系也比較混亂，分工不明確，難以實現(xiàn)執(zhí)行和監(jiān)督分離。
（二）原因分析
1、法律法規(guī)不完善。目前，我國對高速公路的管理主要是依據(jù)2004年頒布的《中華人民共和國公路法》以及《收費公路管理條例》，但這兩部法律存在一定不完善的地方，其中對收費公路的收費期限、收費標準，缺乏對收費公路長期經(jīng)濟效益的充分考慮，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，汽車數(shù)量大幅增加，收費標準、期限等無變化，使得高速公路企業(yè)成為暴利行業(yè)。
2、地方政府本位主義。1984年中央規(guī)定高速公路以非收費公路為主，但是為了擴大公路建設的資金來源，可適當以收費還貸公路為輔。然而地方政府受地方利益驅動背道而馳，變成了以收費還貸公路為主，非收費公路為輔，并長期壟斷經(jīng)營。
3、政府治理不到位。首先，在思想意識方面，一些地方領導擔心清理整頓收費點對影響高速公路建設資金的籌集，因而在具體的工作中容易走形式；其次，懲罰力度不足。在每次清理整頓后以通知的形式下發(fā)地方政府，地方政府上交清理報告，意味清理工作的結束。在此過程中，地方政府缺乏重視，對違規(guī)收費的處罰力度不足，因而無法起到警示的作用。
三、規(guī)范高速公路收費的幾點建議
（一）完善法律法規(guī)。對于經(jīng)營性高速公路，應結合實際情況限制收費年限。高速公路收費的目的在于填補其建設期及運營期的費用支出，而非作為盈利性所得。對于還貸公路，收費的原則是償還貸款，對于經(jīng)營性公路收費的原則是收回投資并產(chǎn)生合理回報。目前，我國的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定確定合理回報的方式方法。另外，《收費公路管理條例》只是確定了收費的最長期限，但是具體的時限由收費原則確定。收費法規(guī)應表明，如果沒有達到收費年限，但收費的目的已經(jīng)完成，則應停止繼續(xù)收費。
現(xiàn)行《收費公路管理條例》中對于核準程序的規(guī)定也存在一定的問題，在公路收費標準的審批上，應該引入社會機制，引入有專業(yè)能力且沒有利害關系的第三方對建設過程、費用支出、貸款來源等項目逐一審核后，制訂合理的收費方案。且在后續(xù)運營過程中，由第三方對收費公路的使用狀況進行監(jiān)控并測算，依據(jù)測算結果提出調(diào)整方案并審批。
（二）完善價格聽證制度。高速公路屬于公用事業(yè)，即為公眾和個人提供普遍服務的產(chǎn)業(yè)。提供公用事業(yè)的企業(yè)擁有自然壟斷地位，為了獲取高額壟斷利潤他們會壓榨消費者，從而損害了消費者的利益，因此政府就很有必要對價格進行管制。聽證會制度能夠制約高速公路行業(yè)的壟斷經(jīng)營，同時緩解道路使用者和公路經(jīng)營者之間的矛盾。由于我國的聽證會流于形式，沒有真正落到實處，所以高速公路價格聽證多年但是高收費現(xiàn)象依然存在。政府應該對聽證會進行嚴格的監(jiān)督，促進收費價格的合理、透明。
（三）信息公開。在高速公路亂收費的背后是政府與公眾信息的不對稱。高速公路收費是政務公開問題，是知情權的問題。向社會公開收費細節(jié)是落實政府信息公開的必然要求。審計部門應該加強對此的審計監(jiān)督，定期向社會公布高速公路貸款的數(shù)額、已償還情況、償還年限、收費資金的去向等。信息公開必須準確、及時、徹底，一定要包含核心內(nèi)容，否則就不是真正意義上的信息公開。
（四）燃油費取代公路收費。根據(jù)《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，逐步取消政府還貸二級公路收費。由于二級公路收費占收費公路體系的比例很小，且開征燃油費僅僅是取消養(yǎng)路費，依然保留過路費和過橋費，因此我國征收燃油稅對高速公路收費的影響微乎其微。我國要徹底解決高速公路收費的問題，需要從根本上讓燃油稅取代公路收費。通過收取燃油費，一方面減少了亂收費的情況，另外還從源頭限制了超載。從世界公路發(fā)展情況來看，以燃油費代替公路收費是絕大多數(shù)國家采取的措施，并且取得了良好的效果。以美國為例，美國從1993年開始開征燃油稅，其征收目的是籌集聯(lián)邦和地方的交通與道路修建維護經(jīng)費，燃油稅的設置體現(xiàn)了在道路使用上多用多付費、少用少付費、不用不付費的公平原則。
四、結語
我國的高速公路收費管理還處于起步階段，經(jīng)營不足，如何解決高速公路收費管理中存在的問題、提高高速公路的效益是我國高速公路收費管理面臨的巨大挑戰(zhàn)。研究高速公路收費管理問題對于促進高速公路健康發(fā)展具有重要意義。
主要參考文獻：
[1]申燕.完善我國高速公路收費管制的對策研究[J].價格理論與實踐，2009.7.
高速免費從10月1日0時開始，免費時段從國慶節(jié)假日的第一天00∶00開始，節(jié)假日最后一天24∶00結束(普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準)。
免費的公路包括各地機場高速公路免費通行的收費公路范圍要符合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》規(guī)定，依法批準設置的收費公路(含收費橋梁和隧道)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
汽車剛進入黑龍江省境內(nèi)，就被“甘南收費站”的欄桿“攔”了下來，李師傅遞給收費員20塊錢，收費員找回2塊。
一路上車輛不多，為領略北國風光，他們汽車開的并不快，但也未見有車輛超過他們。汽車油門還沒怎樣踩起來，李師傅和同事就看到了“共和收費站”的牌子――停車，交錢，取票。
汽車伴著姜昆和唐杰中說的相聲繼續(xù)前行，姜昆和唐杰中說的相聲《虎口脫險》還沒有聽完，汽車就經(jīng)過“齊市嫩江公路大橋收費站”又來到了“鐵鋒收費站”的站前。李師傅和同事很納悶：“這條公路收費站怎么這么多？”工號為010034的收費員告之：“之前那幾個不是一個單位的，是地方站，地方管，不歸省交通廳?！?/p>
走走停停，停停走走，當李師傅他們的汽車經(jīng)過“大慶區(qū)收費站”時，都記不得過了多少收費站了，一看收據(jù)，過了甘南、共和、齊市嫩江公路大橋、鐵鋒、扎龍、三合、花園、大慶區(qū)八個收費站，看看汽車里程表才210多公里。
李師傅說，一看一把發(fā)票，我頭都大了，什么好景致也沒有心情看了，過綏滿公路大慶到甘南段就象老太太邁門檻一樣，跑又跑不起來，跨又跨不過去，干著急不得力。難道真的就象電視里土匪說的話一樣“此樹是我栽，此路是我開，要想從此過，丟下買路錢！”？
與李師傅他們一起同行的史編輯說，千里迢迢奔京城，綏滿路上使人愁。
在“大慶區(qū)收費站”外，看到李師傅他們抱怨綏滿公路大慶到甘南段收費站太多，交錢多，又耽誤時間，在收費站旁邊修車家住內(nèi)蒙扎蘭屯市的張先生也氣憤地說，他幾乎每隔三四天就駕駛著30噸位的貨車從扎蘭屯往大慶運送貨物，“就這8個收費站來說，30噸的車，一年下來就是好幾萬！這8個收費站的距離太近了！不管設站有什么理由，但對老百姓來說，就是增加了經(jīng)濟負擔。”
正在等客的出租車司機黃先生對此很有想法，收費站多了，需要費用多，浪費時間多，成本太高，以前經(jīng)常有人從大慶打的到齊齊哈爾，現(xiàn)在一月也遇不到一個。
海拉爾的一位地方官員說，200多公里路，八個收費站就象“八把刀”，雖說未到割肉要命的程度，但是，嚇走想到呼倫貝爾市投資的客商到是不少。開始，人家一聽說是呼倫貝爾市，就和美麗、純潔聯(lián)系在一起了，可一從綏滿公路過來，人家心理就“洼涼洼涼”的了――感覺就好象是到蠻慌之地被“搶”了。
學者李宇認為，在振興東北、發(fā)展西部之際，綏滿公路應該成為西部地區(qū)奔向小康的高速路，而不應成為“中梗阻”。交通部、國家計委、財政部于1994年6月24日頒布實施的《關于在公路上設置通行費收費站(點)的規(guī)定》第三條明確規(guī)定：“在同一條公路主線上，相鄰收費站(點)的間距，平原微丘區(qū)不得小于40公里”。國務院2004年頒布實施的《收費公路管理條例》第十二條規(guī)定：“非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里”。那么，綏滿公路大慶到甘南段即使達到300公里，也不應設置八個收費站。
李宇認為，不論是《收費公路管理條例》還是《公路法》，都以立法形式表明了國家對收費公路的態(tài)度和立場，即“公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路、對收費公路的數(shù)量進行控制”。然而，綏滿公路大慶到甘南段滄州境內(nèi)，200多公里就多達八個收費站，高密度設立的收費站違背了國家有關精神，提高了公路運輸成本，不利于經(jīng)濟發(fā)展。所以，對不符合規(guī)定的收費站，有關部門應依法撤銷?！?/p>
浙 江
據(jù)《東方早報》2007年1月24日報道，浙江省今年將重點做好普通公路收費站點撤并工作，原則上不再新批普通公路“四自”項目。浙江省副省長王永明則在近日召開的全省交通會議上稱，最終格局應該是，普通公路不再收費，只有高速公路收費。
“四自”公路項目是指“自行貸款、自行建設、自行收費、自行還貸”的建設體制。20世紀90年代初，浙江在全國率先將該模式引入交通領域，吸納社會資本參與公路建設，并收取通行費作為投資回報來源。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年5月底，浙江共有161個普通公路收費項目，遍布全省6條國道、22條省道和部分縣道上，共設收費站87個，檢補票點57個。
時過境遷?！八淖浴蹦Ｊ皆谡憬褲u顯“后遺癥”，車主對過多的收費站怨聲四起。
浙江省公路局2005年底的調(diào)研報告披露，全省普通收費公路中，約1/3的收費站點間距不符合國務院頒布的《普通收費公路管理條例》中不得少于50公里的規(guī)定。報告指出，普通公路“四自”項目的問題還有：受高速公路“擠壓”，收入銳減，虧損面擴大；養(yǎng)護投入不足、路況質量下降；項目多次轉讓甚至違規(guī)轉讓等。
江 蘇
6月28日起，過太湖大橋不收費了
