序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇項(xiàng)目管理計(jì)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，有的項(xiàng)目做的井井有條、忙而不亂，而有的項(xiàng)目卻是一團(tuán)亂麻、主次不分、經(jīng)常需要“救火”；有的項(xiàng)目能夠分期分批地交付工作成果，最終實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，而有的項(xiàng)目卻遲遲交不出東西，或者交出的產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不符，與項(xiàng)目目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。為什么會出現(xiàn)這樣截然不同的結(jié)果？有人說是項(xiàng)目管理的問題，但究其根源，則是項(xiàng)目計(jì)劃出了問題。項(xiàng)目成功的重要因素之一就是有一個良好的項(xiàng)目計(jì)劃。

項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目管理過程中的基本組成部分，是為了明確工作的目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況通過科學(xué)的預(yù)測，權(quán)衡客觀需要，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各類資源，以保證所有項(xiàng)目有序地開展并順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所制定的。

一、項(xiàng)目計(jì)劃的概述及內(nèi)容

（一）項(xiàng)目計(jì)劃概述

項(xiàng)目計(jì)劃在項(xiàng)目管理工作中具有預(yù)先性，同時它對管理工作的執(zhí)行和控制又具有指導(dǎo)性，所以，項(xiàng)目計(jì)劃就是所有項(xiàng)目活動的指南，是整個籌劃過程中最主要的工作成果，包括了籌劃階段的所有文件。換句話說，它不是一個固定的計(jì)劃，而是在整個計(jì)劃過程中都可以改變的一系列文檔。

項(xiàng)目計(jì)劃制定的關(guān)鍵是計(jì)劃具有可操作性，否則，再完美的計(jì)劃也將形同擺設(shè)，毫無用處。制訂計(jì)劃是項(xiàng)目過程中的首要工作，計(jì)劃的成功制訂意味著項(xiàng)目已經(jīng)成功了一半。因此，項(xiàng)目不管大小，涉及人員不管多寡，都應(yīng)該制訂計(jì)劃。不同規(guī)模的項(xiàng)目，計(jì)劃的規(guī)模也會不同，但只要切合實(shí)際的去制訂計(jì)劃，后續(xù)的工作就不至于是無根之水，放任自流了。

（二）項(xiàng)目計(jì)劃的內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目管理的知識內(nèi)容，項(xiàng)目計(jì)劃通常包含項(xiàng)目范圍計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃、項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、項(xiàng)目溝通計(jì)劃等幾個方面。

1.項(xiàng)目范圍計(jì)劃就是確定項(xiàng)目范圍并編寫項(xiàng)目說明書的過程，項(xiàng)目范圍計(jì)劃包括進(jìn)行項(xiàng)目的意義以及項(xiàng)目的基本框架，有利于項(xiàng)目所有者或項(xiàng)目管理者系統(tǒng)地、清晰地分析項(xiàng)目形成中相關(guān)因素及項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問題，可以作為項(xiàng)目整個生命周期中考核項(xiàng)目實(shí)施情況的基礎(chǔ)。

2.項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃描述項(xiàng)目中各項(xiàng)工作的開展順序、開始及結(jié)束時間的計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃可以有效地控制和管理項(xiàng)目的進(jìn)度，它可以分為總體進(jìn)度計(jì)劃、分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃、年度進(jìn)度計(jì)劃。

3.項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃由資源計(jì)劃、費(fèi)用估算、費(fèi)用預(yù)算等三部分組成，通過資源計(jì)劃確定項(xiàng)目實(shí)施的各個階段用什么樣的資源以及用多少資源，從而進(jìn)行費(fèi)用估算、預(yù)算，以度量項(xiàng)目執(zhí)行的費(fèi)用基線。

4.質(zhì)量計(jì)劃是為了確保項(xiàng)目的結(jié)果能夠滿意的實(shí)現(xiàn)而制定的。它包括與維護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量有關(guān)的一切的活動，包括具體的項(xiàng)目、產(chǎn)品或合同由誰監(jiān)控，使用哪些程序或者文件進(jìn)行監(jiān)控等。

5.溝通計(jì)劃則是通過分析誰需要哪種信息、何時需要以及信息傳達(dá)的途徑，從而保證利益關(guān)系者的信息需求得到滿足。

6.風(fēng)險應(yīng)對計(jì)劃是制定風(fēng)險應(yīng)對策略和技術(shù)手段，從而達(dá)到降低項(xiàng)目風(fēng)險的目的。

7.采購計(jì)劃是在考慮合同和分包商以及買賣雙方關(guān)系之后，從采購者的角度分辨出哪些需求可以通過外部采購產(chǎn)品和設(shè)備來得到滿足，采購計(jì)劃的好壞直接影響著項(xiàng)目的質(zhì)量及成本。

二、項(xiàng)目計(jì)劃的制訂原則

在項(xiàng)目管理過程中，作為管理職能之一的計(jì)劃職能，是管理工作之先。一個項(xiàng)目首先要具有計(jì)劃才會有后續(xù)的組織和控制。好的項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施的前提，貫穿整個項(xiàng)目活動，是項(xiàng)目目標(biāo)快速有效實(shí)現(xiàn)的保障。制定項(xiàng)目計(jì)劃可以明確項(xiàng)目中的哪些工作由誰來完成、需要多少時間和成本去完成，從而減少工作的盲目性，項(xiàng)目組可以更合理有效地安排人力、物力、財(cái)力，保證項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行。而任何項(xiàng)目的項(xiàng)目計(jì)劃的制訂都必須遵循SMART原則，以確保制定出切實(shí)可行的項(xiàng)目計(jì)劃。

（一）具體的（Specific）

項(xiàng)目計(jì)劃要分階段、分步驟，準(zhǔn)確分析執(zhí)行過程中的環(huán)境、影響因素等，做出周密的對策和行動方案。從而減少執(zhí)行中的溝通成本、干擾、困惑。

（二）可衡量的（Measurable）

項(xiàng)目計(jì)劃的階段目標(biāo)結(jié)果要可衡量，讓執(zhí)行者明確，以便掌握和控制工作進(jìn)度、檢查、跟蹤考核。

（三）達(dá)成一致的（Attainable）

所有的項(xiàng)目計(jì)劃都是基于一定的目的、目標(biāo)而定，目標(biāo)是終點(diǎn)，計(jì)劃就是設(shè)計(jì)要達(dá)到終點(diǎn)所必須經(jīng)過的歷程。

（四）可實(shí)現(xiàn)的（Relevant）

項(xiàng)目計(jì)劃必須是可以實(shí)現(xiàn)的，可操作的，不切實(shí)際的計(jì)劃不僅浪費(fèi)時間和精力，還會引起員工抱怨，影響執(zhí)行，達(dá)不到目的，形如空文。

（五）有時間限制的（Time-based）

企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展設(shè)定目標(biāo)，任何工作就要圍繞這個目標(biāo)在規(guī)定的時限內(nèi)去完成。項(xiàng)目計(jì)劃要具體體現(xiàn)工作進(jìn)度，以便在預(yù)期時間完成任務(wù)。

三、項(xiàng)目計(jì)劃的主要作用

編制正確的項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目管理不可缺少的部分。項(xiàng)目計(jì)劃通常能在制定和執(zhí)行過程中通過檢查、調(diào)整，以抑制不良風(fēng)險，項(xiàng)目計(jì)劃制定的目的是要減少工作上的不協(xié)調(diào)，合理地利用時間，提高工作效率，保證項(xiàng)目工作取得成功。

（一）明確目標(biāo)，有的放矢

項(xiàng)目計(jì)劃是為了確保在未來一段時間內(nèi)要達(dá)到的項(xiàng)目目標(biāo)而計(jì)劃的，明確項(xiàng)目成員的工作任務(wù)，落實(shí)各成員的工作責(zé)任以及工作職權(quán)，限制項(xiàng)目中各個階段的完成時間，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。明確的目標(biāo)可激發(fā)工作熱情和提高工作效率，也是具體執(zhí)行過程中工作得到他人支持、配合、認(rèn)可的前提。實(shí)際上，明確的目標(biāo)是項(xiàng)目執(zhí)行的生命力，既是起點(diǎn)也是終點(diǎn)。明確項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)其工作宗旨和目標(biāo)，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員明白自己的目標(biāo)。

（二）平衡資源

有利于以最小的成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的最有效配置及平衡。矛盾總是無處不在的，項(xiàng)目工作中資源沖突是最大的管理問題之一。對于資源利用而言，項(xiàng)目計(jì)劃的作用有二：一是在資源相對充足的情況下利用計(jì)劃將資源最大化充分利用，二是在資源不足的情況下利用計(jì)劃來爭取一些可爭取的資源。

（三）協(xié)調(diào)項(xiàng)目各活動目標(biāo)一致

之所以把項(xiàng)目計(jì)劃工作擺在項(xiàng)目工作的首位，不僅僅是從管理過程的角度來看，項(xiàng)目計(jì)劃的職能優(yōu)于其他管理職能，更是因?yàn)轫?xiàng)目計(jì)劃與其他計(jì)劃最大的區(qū)別是它可以明確項(xiàng)目的開始時間和結(jié)束時間。項(xiàng)目在此之前從未發(fā)生過，將來也不會在同樣的條件下再發(fā)生，它是一項(xiàng)時限的任務(wù)，是付諸實(shí)施的唯一管理智能。因此在工作開始之前要制定切實(shí)可行的項(xiàng)目計(jì)劃，使項(xiàng)目關(guān)系人之間能相互溝通，確定了利益相關(guān)者的信息交流和溝通的要求，保證了信息及時有效的到達(dá)需求者手中，增加顧客的滿意度，從宏觀上保證了項(xiàng)目各項(xiàng)工作的一致性，使整個項(xiàng)目在運(yùn)作中協(xié)調(diào)一致。

（四）最小化干擾

客戶的需求總是源源不斷的，而新的問題或工作也可能隨時出現(xiàn)，層出不窮，可是，一旦我們制訂好工作計(jì)劃后，就必須最大程度的、最小偏差地去執(zhí)行，并以此作為名正言順的理由暫時將其他需求延緩，或最小化外界對我們既定工作的影響，以讓大家最大可能的集中精神地做好一件事情。

（五）保持可控狀態(tài)

確保項(xiàng)目活動始終處于可控狀態(tài)。項(xiàng)目計(jì)劃可以為項(xiàng)目實(shí)施的可控性提供基準(zhǔn)計(jì)劃，為項(xiàng)目活動始終處于有條不紊的狀態(tài)提供保障，使整個項(xiàng)目在生命周期中始終處于可控狀態(tài)，從而減少了項(xiàng)目的不確定性，提高了項(xiàng)目成功的可能性。同時，明確的各成員責(zé)任和范圍，以及各成員工作的實(shí)現(xiàn)方法、途徑、期限也使得項(xiàng)目活動處于可控狀態(tài)中。

項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施中首要的且重要的一環(huán)，它從宏觀的視角出發(fā)，為項(xiàng)目活動的進(jìn)行提供基礎(chǔ)和依據(jù)，分析項(xiàng)目中的有利因素和不利因素，預(yù)測將會出現(xiàn)的情況，將“意料之外”的不可控因素轉(zhuǎn)化為“意料之中”的可控因素，制定出各種相應(yīng)對策，并在必要的時候?qū)?xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行及時的調(diào)整，變被動為主動，化不利為有利，從而有效地減少各種變化給項(xiàng)目帶來的負(fù)面影響。

好的項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施的前提，貫穿整個項(xiàng)目活動，是項(xiàng)目目標(biāo)快速有效實(shí)現(xiàn)的保障。俗話說：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！表?xiàng)目計(jì)劃是為了明確項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須完成哪些工作，由誰來完成，確定各項(xiàng)工作的開始時間，需要多少時間和成本，這樣就可以合理地安排人力、物力、財(cái)力、時間等資源，保證項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行。同時，項(xiàng)目計(jì)劃可以為項(xiàng)目實(shí)施和控制提供基準(zhǔn)計(jì)劃，使整個項(xiàng)目始終處于可控狀態(tài)，減少項(xiàng)目的不確定性，提高項(xiàng)目成功的可能性。因此制定出切實(shí)可行的項(xiàng)目計(jì)劃，不僅可以建立正常的項(xiàng)目運(yùn)作秩序，同時能提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理項(xiàng)目計(jì)劃層次 結(jié)構(gòu) 跟蹤

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目管理的第一步，它是一種產(chǎn)品，是一種將項(xiàng)目管理思想轉(zhuǎn)化為文字的產(chǎn)品。一個項(xiàng)目的管理是否混亂的判斷首先應(yīng)該從項(xiàng)目計(jì)劃開始。一個成功的項(xiàng)目肯定有一個成功的計(jì)劃，但一個成功的計(jì)劃不一定能使項(xiàng)目成功，這還要取決于項(xiàng)目管理者對計(jì)劃執(zhí)行的是否堅(jiān)決以及執(zhí)行計(jì)劃的靈活性。以一個項(xiàng)目為例，我們可以將從混亂到清晰的狀態(tài)粗略地分成幾種情況：

第一種是知道目標(biāo)，知道現(xiàn)在該作什么，知道將來該做什么，稱之為"清晰"。

第二種是知道目標(biāo)，知道現(xiàn)在可以做什么，但是不清楚將來該做什么，這稱之為"半混亂或者半清晰"。

第三種是什么都不知道，那就是"混亂"。 、

計(jì)劃是為了使工作變簡單，使問題可見，但是如果計(jì)劃被打亂，那就必然重回混沌狀態(tài)，計(jì)劃也就成了擺設(shè)！計(jì)劃被打亂不足為奇，關(guān)鍵是及時的修正計(jì)劃。所以對于計(jì)劃必須有一個跟蹤。項(xiàng)目跟蹤就是及時發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的問題，能夠及時的修改計(jì)劃，使整個項(xiàng)目處于控制之中。

（一）制定項(xiàng)目計(jì)劃

項(xiàng)目計(jì)劃的好壞直接關(guān)系到整個項(xiàng)目的成敗。它是整個項(xiàng)目的頭腦，項(xiàng)目計(jì)劃越詳細(xì)越好。但是在項(xiàng)目實(shí)施中，這種情況是很難達(dá)到的，而且項(xiàng)目計(jì)劃有不同的層次和結(jié)構(gòu)，所以項(xiàng)目計(jì)劃不應(yīng)該是一個人完成的，應(yīng)該是整個項(xiàng)目組成員思想的結(jié)晶。

重視管理首先應(yīng)該重視計(jì)劃工作，先認(rèn)識、再重視、然后實(shí)施。認(rèn)識就是要弄清計(jì)劃的必要性和科學(xué)性，哪些內(nèi)容需要計(jì)劃，哪些內(nèi)容需要明確。重視就是行動，這個行動就是加強(qiáng)計(jì)劃的管理，確定計(jì)劃編制、修改的方法和過程。實(shí)施就是計(jì)劃真正的指導(dǎo)實(shí)際工作。

一、計(jì)劃的層次和結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure WBS）

計(jì)劃難以一次性由某一個人徹底完成，所以項(xiàng)目計(jì)劃很難保持一個層次機(jī)構(gòu)。應(yīng)該分成大、中、小甚至更多層次，大計(jì)劃由中小計(jì)劃構(gòu)成，中計(jì)劃由小計(jì)劃構(gòu)成，小計(jì)劃可以說就是個人任務(wù)的規(guī)劃。這樣做也是為了使我們工作容易進(jìn)行。這樣做的好處是：

首先層次結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了工作流程，符合項(xiàng)目的實(shí)際工作需要。在項(xiàng)目開始時，一般是很難具體的策劃項(xiàng)目的細(xì)節(jié)工作，所以這時要求制作大計(jì)劃，一般不包含細(xì)節(jié)內(nèi)容，但須列出相對精細(xì)的中計(jì)劃。之后中計(jì)劃就開始被清晰的制定了出來，此時的中計(jì)劃包含了粗糙的小計(jì)劃。

其次層次結(jié)構(gòu)是分工的體現(xiàn)，同時也體現(xiàn)出項(xiàng)目組的組織結(jié)構(gòu)。在一個大項(xiàng)目組中就需要再分組。而這種分組，必然是基于工作上的分工。分工的同時也把壓力、責(zé)任等分配了下去。在實(shí)際操作中，大計(jì)劃由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、整理、編寫，中計(jì)劃可以由組長負(fù)責(zé)編寫，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、整理，小計(jì)劃可以有項(xiàng)目成員完成。

二 、計(jì)劃的詳細(xì)程度

"計(jì)劃越詳細(xì)越好"。計(jì)劃至少應(yīng)該有三個要素被真正的落實(shí)下去，這就是任務(wù)、進(jìn)度和資源。計(jì)劃的詳細(xì)程度就取決于對這三項(xiàng)的考慮。按照現(xiàn)在的情況來說，計(jì)劃應(yīng)該細(xì)到人/日（對于精密工作的計(jì)劃甚至應(yīng)該精確到每時每分），項(xiàng)目越緊計(jì)劃就應(yīng)該越細(xì)。計(jì)劃越細(xì)項(xiàng)目中不確定的東西就越少，項(xiàng)目執(zhí)行起來就越簡單、明了。

針對不同層次的計(jì)劃，詳細(xì)程度有不同的要求，大計(jì)劃應(yīng)該確定中計(jì)劃的任務(wù)，安排各任務(wù)實(shí)施的先后和用時的多少，以及人員組織；中計(jì)劃應(yīng)該確定階段中的子任務(wù)，任務(wù)開始和結(jié)束時間，任務(wù)負(fù)責(zé)人；小計(jì)劃應(yīng)該確定個人進(jìn)度的詳細(xì)安排。如果用一個例子來說明它們之間的關(guān)系的話，那么大計(jì)劃是整個身體，中計(jì)劃是支持身體的骨骼，小計(jì)劃是血和肉。所以他們組成一個有機(jī)的整體。以瀑布模型為例，項(xiàng)目整體計(jì)劃作為大計(jì)劃，階段計(jì)劃作為中計(jì)劃，然后分配到具體個人的工作為小計(jì)劃。

計(jì)劃不但需要任務(wù)明確，還需要明確的完成標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該能夠衡量產(chǎn)物的優(yōu)劣。每個人的工作都有一個不同的標(biāo)準(zhǔn)，所以如果標(biāo)準(zhǔn)不明確，必將增加跟蹤的工作量。標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到是跟蹤結(jié)束與否的依據(jù)，也是工作合理安排的依據(jù)。

三 、計(jì)劃三步方略

計(jì)劃的實(shí)施是有先后順序的，也就是說計(jì)劃的工作實(shí)施是有邏輯關(guān)系的。尤其對于中、小計(jì)劃。計(jì)劃與實(shí)施之間可能會存在一定的偏差，如果偏差積累起來，就會導(dǎo)致計(jì)劃失效和項(xiàng)目失控。所以應(yīng)該實(shí)時對計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。跟蹤會發(fā)現(xiàn)計(jì)劃/實(shí)施的問題，這些問題就是調(diào)整的依據(jù)。

在實(shí)施中，人們應(yīng)該注重小計(jì)劃，因?yàn)椋?/p>

計(jì)劃的誤差可能最早出現(xiàn)在小計(jì)劃中，而且小計(jì)劃的誤差也最容易被忽視。

小計(jì)劃的實(shí)施會影響中計(jì)劃，也會影響大計(jì)劃。

小計(jì)劃的問題可能比較獨(dú)特，對問題的認(rèn)識可能局限于某個或者某幾個人。

計(jì)劃的制定應(yīng)該是整個項(xiàng)目組的事情，人人都應(yīng)該參與項(xiàng)目計(jì)劃的制定。所以全員參與計(jì)劃制定/修改才能及時將問題都反應(yīng)出來，只有這樣才能避免小計(jì)劃問題的淤積。如果等到發(fā)現(xiàn)中計(jì)劃已經(jīng)不適合的時候，就說明你已經(jīng)失去了最佳調(diào)整時機(jī)，而你要承受的就是拖延。

大計(jì)劃可以和第一個中計(jì)劃一起制定，緊接著應(yīng)該考慮實(shí)施的問題。對于多個中計(jì)劃來說是按照一定時間順序來實(shí)施的，前面計(jì)劃出現(xiàn)問題可能會影響后面的計(jì)劃。所以這里建議實(shí)行三步走的方略?？偨Y(jié)一個，實(shí)施一個，籌劃一個。

項(xiàng)目經(jīng)理在這個過程中更重要的是起到強(qiáng)力的協(xié)調(diào)作用。

三步走可以使我們修改和完善計(jì)劃。但前提是有良好的跟蹤！在第一個中計(jì)劃的實(shí)施中得到的跟蹤數(shù)據(jù)，可以直接幫助我們修改和完善第二個計(jì)劃和第三個計(jì)劃。每個計(jì)劃的跟蹤結(jié)果必然會影響到今后幾個計(jì)劃的制定。三步走的方略一直循環(huán)下去，直到項(xiàng)目結(jié)束。

四 、設(shè)置項(xiàng)目計(jì)劃基線和警戒線

計(jì)劃會有拖延的情況。這種情況發(fā)生的頻率非常的高。很多拖延在發(fā)生之前是難以明確的，就像風(fēng)一樣在不知不覺間到來、并流過。對于項(xiàng)目組來說，最好是通過設(shè)置項(xiàng)目計(jì)劃基線和警戒線的方法來控制這種風(fēng)險。所謂項(xiàng)目計(jì)劃基線是指按照項(xiàng)目正常計(jì)劃制定進(jìn)度曲線，所謂計(jì)劃警戒線是指在正常計(jì)劃中計(jì)算項(xiàng)目總浮時，可以計(jì)算出最早完成計(jì)劃和最晚完成計(jì)劃，然后根據(jù)這兩款計(jì)劃再制定出最早計(jì)劃曲線和最晚計(jì)劃曲線，如果實(shí)際跟蹤計(jì)劃曲線在正常計(jì)劃基線上下浮動卻沒有超出最早和最晚曲線（警戒線）即可。警戒線是為了認(rèn)清發(fā)生拖延的標(biāo)志，就像水位的警戒線一樣。當(dāng)警戒信號出現(xiàn)后，就應(yīng)該執(zhí)行應(yīng)急措施。警戒線上應(yīng)該設(shè)置必要的解決或緩解問題的活動。

雙線設(shè)置可以使我們對問題快速做出反應(yīng)。這種反應(yīng)就是效率。尤其是項(xiàng)目組出差在外，或者涉及到計(jì)劃重大變更的時候，這種預(yù)防更是必要的。比如項(xiàng)目組要在5天內(nèi)完成A、B、C、D四個工作（ABCD存在先后順序），警戒線設(shè)置為：第四天的中午完成工作C，底線為5＋1天。

當(dāng)警戒信號出現(xiàn)后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該盡快進(jìn)行一次全面的檢查，了解各個工作小組的工作情況，分析項(xiàng)目的整體進(jìn)度狀況，然后制定相應(yīng)的對策。警戒發(fā)生后的應(yīng)急措施應(yīng)該是提前設(shè)計(jì)好的，例如加班、增加資源等計(jì)劃。

警戒線就是風(fēng)險的觸發(fā)值，當(dāng)警戒信號出現(xiàn)后，說明風(fēng)險已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)了。 如果把警戒線 推而廣之，那就是對風(fēng)險的管理。對重大的風(fēng)險都應(yīng)該這樣考慮。風(fēng)險管理應(yīng)該是每個階段最先做的事情，首先認(rèn)識風(fēng)險，然后在計(jì)劃中充分考慮。

（二） 項(xiàng)目跟蹤

篇（3）

項(xiàng)目和項(xiàng)目管理是一套系統(tǒng)知識體系。近代項(xiàng)目管理學(xué)科起源于二十世紀(jì)五十年代，應(yīng)用于美國研制原子彈的曼哈頓計(jì)劃和美國阿波羅登月計(jì)劃，取得巨大成功，由此“項(xiàng)目管理”風(fēng)靡全球。在國際上和發(fā)達(dá)國家已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及聯(lián)合國工發(fā)組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”方法進(jìn)行有效的開發(fā)工作。目前“項(xiàng)目管理”在中國工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域已得到比較廣泛的應(yīng)用。

根據(jù)各國專家多年研究，概要而言，“項(xiàng)目——是創(chuàng)造獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的一次性工作任務(wù)?！?，“項(xiàng)目管理——是為了實(shí)現(xiàn)一個確定的目標(biāo)，從開始創(chuàng)意到結(jié)果完成，進(jìn)行全過程全方位全要素的管理”，“項(xiàng)目管理知識體系——是在這個項(xiàng)目管理過程中派生運(yùn)用許許多多的管理知識和技術(shù)的集合”。根據(jù)這些概念特性，可延伸展開許多新的認(rèn)識、理念和管理技術(shù)，如：項(xiàng)目生命周期和階段性，項(xiàng)目干系人，相關(guān)知識領(lǐng)域和技術(shù)方法，包括范圍管理、時間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通與信息管理、采購管理、風(fēng)險管理、健康、安全和環(huán)境管理、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理和整合管理等等?，F(xiàn)代項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的概念不僅是一套理論描述和數(shù)學(xué)規(guī)劃，它是著眼實(shí)際運(yùn)用的一套系統(tǒng)知識體系，組織實(shí)踐活動是其中重要的組成部分。

項(xiàng)目是戰(zhàn)略成功的基石。不論國外或國內(nèi)，任何國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和創(chuàng)新活動，都是以項(xiàng)目為載體形式進(jìn)行的，執(zhí)行好每個項(xiàng)目，保證其成功，就保證了總體戰(zhàn)略的成功。目前國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃工作部署也是遵循這個規(guī)律，先做深入研究，再編制《規(guī)劃綱要》，而后凝練和論證重大項(xiàng)目。在這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的偏廢或缺失，都將導(dǎo)致宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)半途而廢。據(jù)國外信息，“戰(zhàn)略有效制定出來后，得以有效執(zhí)行的不到10%”，“72%的CEO相信執(zhí)行戰(zhàn)略比制定一個好的戰(zhàn)略更難”，“大多數(shù)案例真正的問題不是戰(zhàn)略不好，而是執(zhí)行不到位”.項(xiàng)目是規(guī)劃成功的基石，項(xiàng)目執(zhí)行“不是簡單的戰(zhàn)術(shù)問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動的方式來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)流程；是一門將戰(zhàn)略與實(shí)際、人員與流程相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的學(xué)問?！边@是一個很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結(jié)果導(dǎo)致許多的戰(zhàn)略計(jì)劃失敗。

項(xiàng)目是政府提供公共貨物和服務(wù)的載體。政府也是通過項(xiàng)目的投資和實(shí)施，為社會提供公共物品和公共服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共物品的理論和公共管理學(xué)的理論，在市場機(jī)制下，政府不介入競爭性和排他性的行業(yè)領(lǐng)域，政府通過制定規(guī)則，創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，調(diào)動企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)各方面的積極性，提高整個社會經(jīng)濟(jì)活力與效率。在市場調(diào)控領(lǐng)域之外，有關(guān)國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，是政府投資的重點(diǎn)。這些領(lǐng)域有公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及公共信息，應(yīng)對公共危機(jī)的能力建設(shè)等，這些領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)都是通過政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施而得以實(shí)現(xiàn)的。

公共物品的生產(chǎn)過程與私人物品有同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)律特點(diǎn)，政府必須對生產(chǎn)成本和效率進(jìn)行核算，使政府對公共事業(yè)的投資產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因此，加強(qiáng)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的管理，是政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。2004年7月《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺，這是我國行政管理走向市場機(jī)制的一個重大進(jìn)步?！稕Q定》在減少政府對企業(yè)項(xiàng)目干預(yù)的同時，提出加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目管理，并由此提出了一系列對政府投資行為規(guī)范、制約的措施，如合理界定政府投資范圍，提高決策科學(xué)化和民主化水平，建立政府投資責(zé)任追究制等?？萍加?jì)劃是政府投資項(xiàng)目的重要內(nèi)容，加強(qiáng)科技計(jì)劃的實(shí)施管理是政府部門義不容辭的責(zé)任。

二、科技計(jì)劃與“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”

自1983年“六五國家科技攻關(guān)計(jì)劃

”出臺，標(biāo)志了我國科技計(jì)劃體系新的發(fā)展里程碑，之后的22年中，伴隨著不同時期國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，陸續(xù)出臺了多個科技計(jì)劃.在各科技計(jì)劃之下，管理框架有所不同。例如，科技攻關(guān)計(jì)劃是按照項(xiàng)目、課題、專題三個層次管理，863計(jì)劃是按照領(lǐng)域、主題、專題三個層次管理，973計(jì)劃則是按照項(xiàng)目和課題兩個層次管理，而星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等一般只設(shè)立一個項(xiàng)目管理層次。這些管理層次的設(shè)立，目的都是把該項(xiàng)科技計(jì)劃的大目標(biāo)進(jìn)行逐級分解至可評價檢測的具體實(shí)施的項(xiàng)目。從各個科技計(jì)劃的管理格局可見，我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施大體通過兩類層次，一類是宏觀項(xiàng)目層次，即針對不同的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)立不同的科技計(jì)劃，本文稱為“計(jì)劃層”。另一個是微觀項(xiàng)目層次，即以主題、專題、項(xiàng)目、課題這類名稱為代表的具體的研究開發(fā)項(xiàng)目，本文稱為“課題層”。

“課題層”項(xiàng)目一般目標(biāo)局限，投入和建設(shè)規(guī)模較小，對這一層次的項(xiàng)目采取“項(xiàng)目管理”方法似乎不難理解，但對于一個整體的科技計(jì)劃是否也可以理解為一個“項(xiàng)目”，并由此認(rèn)識延伸，對各科技計(jì)劃按照“項(xiàng)目管理”方法去進(jìn)行管理，是一個令人有些困惑的問題。如果我們擺脫對“項(xiàng)目”一詞的狹義字面的認(rèn)識，從“項(xiàng)目”的屬性和科技計(jì)劃的特點(diǎn)加以分析，就不難理解了。

根據(jù)近代項(xiàng)目管理學(xué)的定義，項(xiàng)目類的工作有幾個重要屬性。目標(biāo)的確定性：項(xiàng)目有明確的目標(biāo)性：這些目標(biāo)包括有時間目標(biāo)、成果目標(biāo)和其他預(yù)定的目標(biāo)要求。當(dāng)原項(xiàng)目目標(biāo)發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，將形成另一個新的項(xiàng)目。一次性：項(xiàng)目有確定的起點(diǎn)和終點(diǎn)，沒有完全可以照搬的先例，也沒有完全相同的復(fù)制。獨(dú)特性：每個項(xiàng)目提供的成果有自身特點(diǎn)，都是獨(dú)一無二的?；顒拥恼w性：項(xiàng)目中的一切活動都是互相聯(lián)系的，協(xié)調(diào)并進(jìn)，構(gòu)成整體。開發(fā)與實(shí)施的漸進(jìn)性：每個項(xiàng)目開發(fā)沒有可復(fù)制的模式，即使有可參照、借鑒的模式，也需逐步補(bǔ)充、修改、完善，其開發(fā)過程必然是漸進(jìn)性的。組織的臨時性與開放型：項(xiàng)目組織沒有嚴(yán)格邊界，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展需要，人數(shù)、成員、職責(zé)不斷變化，項(xiàng)目結(jié)束時團(tuán)隊(duì)解散。近代項(xiàng)目管理學(xué)也指出，有些“項(xiàng)目”以不同的名稱描述，例如“計(jì)劃”、“工程”等等，因?yàn)樗麄兌季邆渖厦嫠f的“項(xiàng)目”的特性，“計(jì)劃”則一般是一組互相協(xié)調(diào)管理的“項(xiàng)目”.我國現(xiàn)行的各類科技計(jì)劃完全具備“項(xiàng)目”的幾個基本特征。

從“目標(biāo)確定性”的角度看，改革開放之初出臺的“國家科技攻關(guān)計(jì)劃”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下作為指令性計(jì)劃，著重解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大關(guān)鍵性和共性的技術(shù)問題，對我國主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到引導(dǎo)作用，提高我國科技工作的整體水平。為跟蹤、趕超國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，推出了“863計(jì)劃”，促進(jìn)我國高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為提高我國原始創(chuàng)新能力，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐，推出了“973計(jì)劃”，培育和支持重大發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，攀登科學(xué)高峰。為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科技進(jìn)步”的目標(biāo)，陸續(xù)推出了“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、“國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃”、“科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃”等產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的科技計(jì)劃?？梢?，每個科技計(jì)劃，都有自己確定的目標(biāo)，符合“目標(biāo)確定性”特點(diǎn)。

從“一次性”的角度看，每個科技計(jì)劃地提出和設(shè)立都是基于一個特定的歷史背景和針對一個階段性的目標(biāo)要求，因此科技計(jì)劃的任務(wù)都不是永久持續(xù)不變要做的事情，一旦預(yù)定的目標(biāo)達(dá)到，一個科技計(jì)劃的使命就結(jié)束了。然而“一次性”并不限定實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的時間長短，一個“課題層”項(xiàng)目的目標(biāo)可能需要一個相對短的時間階段，比如1—5年。而一個“計(jì)劃層”項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能需要一個較長的時間階段，比如5年或10年，或許更長一些。國際上也有把這類項(xiàng)目歸類為“長期項(xiàng)目（long-TermProject）”，表明實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)需要較長時間?？萍加?jì)劃大致屬于這一類的項(xiàng)目，從“獨(dú)特性”的角度看，科技開發(fā)和科學(xué)研究都是從事探索性的工作，沒有可復(fù)制的成果和開發(fā)研究模式，必然符合“獨(dú)特性”的特點(diǎn)。

從“漸進(jìn)性”的角度看，由于科學(xué)研發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)不是能夠完全可以預(yù)測的，風(fēng)險度較大，進(jìn)度難以把握，在各種條件和人為努力都滿足的情況下，項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以成功而結(jié)束。否則也可能由于失敗而終止項(xiàng)目?？萍加?jì)劃必須在實(shí)施過程中，通過每個階段實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)期目標(biāo)的對比，不斷調(diào)整管理措施，逐步實(shí)現(xiàn)向預(yù)期目標(biāo)的逼近。因此“漸進(jìn)性”是科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要特點(diǎn)。

從“整體性”和“開放性”角度看，因?yàn)榭萍家貪B透在各行各業(yè)各個領(lǐng)域，科技計(jì)劃必須跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門才能得以實(shí)施，現(xiàn)行的各項(xiàng)科技計(jì)劃都是在跨部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，聯(lián)合部門、地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校共同進(jìn)行的。因此“整體性”和“開放性”是科技計(jì)劃必然的選擇。

由此看來，我國現(xiàn)行科技計(jì)劃符合項(xiàng)目類工作的屬性，是更高層面、更大范圍的“項(xiàng)目”，在國際上也把這類項(xiàng)目歸類為“傘形項(xiàng)目（UmbrellaProject）”，其含義是將宏觀目標(biāo)一致的項(xiàng)目組合比作一把傘，在其之下覆蓋多個分項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一模式管理。國外這類項(xiàng)目有歐盟“第六框架計(jì)劃”，世界銀行實(shí)施管理的“消耗臭氧層物質(zhì)整體淘汰計(jì)劃”等。

上面分析說明了科技計(jì)劃以及科技計(jì)劃項(xiàng)目雖然層次不同，涵蓋范圍和目標(biāo)有所不同，但都同樣具備“目標(biāo)確定性”、“獨(dú)特性”、“一次性”等項(xiàng)目屬性。既然同是“項(xiàng)目”，就可以同樣采用“項(xiàng)目管理”方法進(jìn)行有效的管理。

三、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的問題探討

近年來國家科技管理部門一直在探索科技計(jì)劃的改革與創(chuàng)新之路，出臺了一系列的相關(guān)文件，如《國家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《科技評估、科技項(xiàng)目招投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（試行）、《關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》等，但是以“項(xiàng)目管理”的思路看，我國現(xiàn)行科技計(jì)劃項(xiàng)目管理從觀念到措施都還有一些問題值得探討：

1、沒有“生命周期”管理的概念和制度

任何機(jī)構(gòu)都有常規(guī)性工作和一次性工作。項(xiàng)目類工作是一次性工作，要經(jīng)歷從創(chuàng)意開始到結(jié)果完成的一個過程，稱為項(xiàng)目生命周期。項(xiàng)目生命周期一般包括：項(xiàng)目準(zhǔn)備——項(xiàng)目啟動——項(xiàng)目實(shí)施——項(xiàng)目收尾等不同階段?！吧芷凇钡母拍钇鸬搅藘蓚€重要作用，其一按照“生命周期”建立項(xiàng)目管理流程制度和程序，保證了項(xiàng)目管理完整有序進(jìn)行；其二通過科學(xué)完整的項(xiàng)目邏輯設(shè)計(jì)方法，對每個階段的工作都要提出詳細(xì)的內(nèi)容，并做出具體化、量化的設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目實(shí)施和管理人員能夠檢查和評估每個階段的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差距，保證了項(xiàng)目執(zhí)行和管理的準(zhǔn)確性和完整性，以及與目標(biāo)的擬合性。

對于“課題層”的項(xiàng)目，現(xiàn)行科技計(jì)劃的項(xiàng)目管理沒有按項(xiàng)目生命周期的規(guī)律明確劃分階段性，在管理上也沒有遵循該規(guī)律的具體操作要求和制度規(guī)定，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上缺乏針對各個階段的剛性的檢查評價尺度。按項(xiàng)目一般規(guī)律，在不同階段，項(xiàng)目投入曲線如圖3.項(xiàng)目的實(shí)施階段是人、財(cái)、物投入最大，歷時最長的階段。而目前的管理恰恰忽略了這一階段的管理工作，大量的時間和人力放在項(xiàng)目前期管理，把項(xiàng)目管理狹義的理解為評審、立項(xiàng)，一旦項(xiàng)目

列入計(jì)劃，即大功告成，忽略對項(xiàng)目的全周期、系統(tǒng)性管理，立項(xiàng)后的管理投入大大減少，形成“重立項(xiàng)、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。

對于“計(jì)劃層”的項(xiàng)目管理，沒有遵照“項(xiàng)目生命周期”的客觀規(guī)律。多數(shù)科技計(jì)劃出臺之后，都沒有制定明確的完成時間表，即何時達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)，何時結(jié)束。這樣導(dǎo)致的管理問題是：科技計(jì)劃“只生不死”，越來越多，不得不實(shí)行捆綁管理.在這里必須解決一個重要的概念問題，即一項(xiàng)科技管理工作究竟是常規(guī)類的工作還是項(xiàng)目類的工作？前文已經(jīng)分析了科技計(jì)劃是項(xiàng)目類的工作，既然如此，不按“生命周期”屬性管理，就使科技計(jì)劃變成沒有終結(jié)目標(biāo)和階段目標(biāo)約束的常規(guī)性工作，最終目標(biāo)總是處于彈性化狀態(tài)，就很難對其階段性任務(wù)目標(biāo)實(shí)施控制和管理。

2、缺乏項(xiàng)目干系人概念和干系人錯位

項(xiàng)目干系人是指項(xiàng)目參與人和其利益受到該項(xiàng)目影響（受益或受損）的個人和組織。每個項(xiàng)目都是一個特定人群的活動，不同的項(xiàng)目，有不相同的參與人，在每個項(xiàng)目中不同的干系人都是具有不同利益取向的個體，他們對項(xiàng)目有不同的期望和需求，他們關(guān)注的問題相差甚遠(yuǎn)，甚至是互相沖突的。理順項(xiàng)目干系人關(guān)系，才能在項(xiàng)目執(zhí)行中形成互相制約，良性互動的關(guān)系。

現(xiàn)行國家科技計(jì)劃管理采用了不同的管理模式，如攻關(guān)計(jì)劃主要依托各行政部門管理，863和973計(jì)劃主要依托專家管理。而在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，不管哪種模式，每個項(xiàng)目都必須有一組專職管理人員從事項(xiàng)目管理，問題的關(guān)鍵是要明確從事項(xiàng)目管理的專職人員是對誰負(fù)責(zé)，代表哪一方的利益。在中國現(xiàn)實(shí)國情下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式、市場經(jīng)濟(jì)模式交織在一起，項(xiàng)目委托方和項(xiàng)目承擔(dān)方的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)交織在一起，部門利益、院所利益交織在一起，由于缺乏項(xiàng)目干系人概念，在這樣復(fù)雜的局面中，許多項(xiàng)目管理實(shí)體混淆了位置，“裁判員當(dāng)了運(yùn)動員”，或是“運(yùn)動員當(dāng)了裁判員”，導(dǎo)致了責(zé)任和義務(wù)的混淆，增加了項(xiàng)目協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，加大了項(xiàng)目管理成本，降低了項(xiàng)目管理效率。

3、缺乏訓(xùn)練有素的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人

所有的項(xiàng)目管理要求，必須落實(shí)到人才能真正實(shí)現(xiàn)，配備合適的管理人員是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不論是項(xiàng)目委托方還是承擔(dān)方，都要產(chǎn)生大量人財(cái)物的調(diào)配和協(xié)調(diào)，每個方面（也即項(xiàng)目干系人）都要有自己的管理人員，在自己明確的責(zé)任范圍內(nèi)，管理協(xié)調(diào)好項(xiàng)目的有關(guān)活動。

目前國家科技計(jì)劃管理出臺不少“辦法”和“規(guī)定”，如果沒有一批訓(xùn)練有素的項(xiàng)目管理人員隊(duì)伍去把握，去執(zhí)行，一些制度要求就成為“紙上談兵”。項(xiàng)目管理本身是一門專業(yè)，世界銀行的項(xiàng)目經(jīng)理至少有碩士學(xué)位，同時在工作過程中進(jìn)行不斷地培訓(xùn)，增加實(shí)踐的技能和技巧。目前國家科技計(jì)劃管理中缺少這樣一批專業(yè)人才隊(duì)伍，現(xiàn)行從事管理工作的人員多數(shù)沒有經(jīng)過項(xiàng)目管理專業(yè)訓(xùn)練，不掌握項(xiàng)目管理相應(yīng)的知識和技術(shù)，不懂職業(yè)經(jīng)理人的道德準(zhǔn)則。此外，項(xiàng)目管理人員的責(zé)任和授權(quán)不清。國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理多依托行政機(jī)構(gòu)，以行政的管理模式代替了專業(yè)化的管理模式，沒有指定任務(wù)和責(zé)任明確的專職項(xiàng)目經(jīng)理，管理主體動態(tài)化，使得各項(xiàng)管理要求和任務(wù)目標(biāo)難以得到有效地執(zhí)行和監(jiān)督。

4、采購管理欠規(guī)范

采購管理是項(xiàng)目管理知識領(lǐng)域和技術(shù)方法重要內(nèi)容之一，它是對項(xiàng)目執(zhí)行中需要通過購買從外部獲得各類資源的管理過程。采購的內(nèi)容有設(shè)備和服務(wù)等各種形式的資源。主要工作內(nèi)容包括項(xiàng)目采購規(guī)劃，采購的準(zhǔn)備，合同管理，合同收尾。所用的技術(shù)方法有采購需求分析，合同類型選擇，選擇供方，加權(quán)選擇體系，獨(dú)立估算，合同談判，合同變更控制系統(tǒng)。隨著“中華人民共和國招投標(biāo)法”的實(shí)施，政府采購工作日益走向法制化道路，科技開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)，相關(guān)科技發(fā)展的研究項(xiàng)目，都屬于政府采購范疇?！熬盼濉敝螅诳萍柬?xiàng)目管理中也陸續(xù)頒布了《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等政策法規(guī)，越來越多地采用公開招投標(biāo)方法，體現(xiàn)了科技管理的機(jī)制創(chuàng)新。但是按照市場機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則仍有欠缺和不規(guī)范之處，如：項(xiàng)目申報(bào)和招投標(biāo)信息披露不充分，信息渠道少，時間短，實(shí)際操作性差；申報(bào)/投標(biāo)渠道以行政管理系統(tǒng)為主，沒有對非國有機(jī)構(gòu)全面開放。信息獲取不對稱，缺乏充分競爭的采購制度，不利于形成良好的市場環(huán)境。

四、采用“項(xiàng)目管理”方法是管理創(chuàng)新的重要措施

“十五”以來，科技部注重了宏觀戰(zhàn)略研究，提出了許多好的科技發(fā)展思路，如“12個重大科技專項(xiàng)”、“人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”、“中介機(jī)構(gòu)建設(shè)”、“加強(qiáng)基層科技工作”“科技資源共享平臺建設(shè)”等。如這些工作能按照“項(xiàng)目管理”的方法進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)更科學(xué)的設(shè)計(jì)和組織管理，將會減少漏洞，提高效率，取得更加出色的成就。

國際上在各類項(xiàng)目實(shí)施中采用“項(xiàng)目管理”方法已成潮流。國內(nèi)最早采用“項(xiàng)目管理”方法是利用世行貸款建設(shè)的魯布革水電站項(xiàng)目，1984年在國內(nèi)首先采用國際招標(biāo)，推行項(xiàng)目管理，縮短了工期，降低了造價，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。此后，“項(xiàng)目管理”在水利、建筑、化工等領(lǐng)域大量應(yīng)用。近年來項(xiàng)目管理在國內(nèi)已經(jīng)延伸到更為廣泛的領(lǐng)域，中國載人航天工程、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、教育部211工程建設(shè)、2008年奧運(yùn)會籌備組織工作，北京市政府的“實(shí)事”工程，都開始采用“項(xiàng)目管理”方法。勞動和社會保障部從2004年開始在全國范圍內(nèi)全面開展項(xiàng)目管理師國家職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證工作。從市場機(jī)制發(fā)展的趨勢看，項(xiàng)目管理走向職業(yè)化是必然的方向。

與其他一些行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)展情況相比，目前在科技計(jì)劃中采用“項(xiàng)目管理”的情況還不盡人意，盡管科技計(jì)劃項(xiàng)目的探索性特點(diǎn)使其不同于一般性的建設(shè)項(xiàng)目，但它也有確定目標(biāo)，通過采用“項(xiàng)目管理”方法，實(shí)施全過程全方位全要素一絲不茍的管理，只能更有效地貼近目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高項(xiàng)目成功率。“中國載人航天工程”是在科研開發(fā)領(lǐng)域采用“項(xiàng)目管理”方法非常成功的一個案例，它的成功證明科研開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)用“項(xiàng)目管理”方法是十分有效的。

隨著科技發(fā)展規(guī)劃日近完成，科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理創(chuàng)新也成為日近緊迫的任務(wù)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，采用“項(xiàng)目管理”方法是一項(xiàng)極為有效的措施。但由于它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)技術(shù)，引入“項(xiàng)目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由淺入深，逐步改善的辦法，推進(jìn)“項(xiàng)目管理”方法的實(shí)施：

一是把“項(xiàng)目管理”方法的應(yīng)用作為一項(xiàng)要求，列入科技計(jì)劃管理的相關(guān)規(guī)章制度中，給予正式“名分”，為進(jìn)一步的制度創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)；

二是在科技計(jì)劃管理的相關(guān)規(guī)章制度中提出職業(yè)項(xiàng)目管理人概念和要求，并對現(xiàn)有項(xiàng)目管理人員開展專業(yè)化培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，逐步形成一支專業(yè)化的項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍后，再逐步建立認(rèn)證、選拔、聘用、評估等制度。隨著項(xiàng)目管理人員的專業(yè)化程度逐步提高，分工的細(xì)化，必將促進(jìn)相應(yīng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；

三是在一些易于操作的節(jié)點(diǎn)，先局部采用一些“項(xiàng)目管理”技術(shù)方法，比如目前在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段國際常用的“邏輯設(shè)計(jì)表”是一個比較好的技術(shù)方法，使用這一方法，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全局性、邏輯銜接性和可操作性；

四是在科技計(jì)劃中引入充分競爭的采購制度，擴(kuò)大“準(zhǔn)入門欄”，逐步規(guī)范化，使更廣泛的科技機(jī)構(gòu)（包括民辦、個體私營機(jī)構(gòu)等）參與科技計(jì)劃申報(bào)與投

標(biāo)，增強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的活力和效率效益；

五是建立協(xié)調(diào)、共享、公開的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，建立信息溝通機(jī)制，使各類科技計(jì)劃項(xiàng)目信息和管理進(jìn)程能在一個共享平臺查詢，實(shí)現(xiàn)總體平衡的管理控制。

以上措施僅僅是一些初步思路，每個措施的實(shí)現(xiàn)，都必須按照“項(xiàng)目管理”的方法，步步深入，層層細(xì)化，邏輯協(xié)調(diào)，才能最終成為可操作的實(shí)施方案。

注：

1.文中凡以引號標(biāo)注的“項(xiàng)目管理”均代表由近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識體系2.科技攻關(guān)計(jì)劃、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、國家基礎(chǔ)隆研究重大項(xiàng)目、國家工程技術(shù)研究中心、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家重大科學(xué)工程、973計(jì)劃、科技興貿(mào)行動計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技基礎(chǔ)性工作及社會公益研究專項(xiàng)、科研院所研究開發(fā)專項(xiàng)、大學(xué)科技園、西部開發(fā)重大專項(xiàng)、奧運(yùn)科技專項(xiàng)、國際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金、十五國家重大科技專項(xiàng)、三峽移民科技開發(fā)專項(xiàng)、糧食豐產(chǎn)科技工程、星火富民工程、科技強(qiáng)縣專項(xiàng)行動等等。

篇（4）

中圖分類號：P412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X(2015)11(a)-0202-02

十八屆五中全會提出發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，明確了下一步科技工作的努力方向，要加快部署實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略領(lǐng)域的重點(diǎn)突破作為“十三五”科技創(chuàng)新的重中之重，要建立健全適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念的工作模式和機(jī)制，對下一步的科技工作做了明確的要求，在這樣的形式下，現(xiàn)有的科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理機(jī)制和模式必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。針對目前昆明市科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及國家和省市對深化科技體制改革的要求，作為保證科技計(jì)劃項(xiàng)目有效執(zhí)行，提高科研效率重要手段的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，要不斷創(chuàng)新。加強(qiáng)對科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理水平，建立與當(dāng)前科技發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)高效管理模式，使得科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理工作能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，能進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地方資源，搭建好科技服務(wù)平臺，促進(jìn)科技創(chuàng)新，提升地區(qū)的科技競爭力和綜合實(shí)力，提高企業(yè)的創(chuàng)新效益，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高科技資源配置效率的戰(zhàn)略需求。

1昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，隨著科技計(jì)劃項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)的增加、科技計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性也在逐步加大，各級政府部門開始嘗試不同的管理模式。昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理在借鑒國家和其他地方的管理方法的基礎(chǔ)上，建立了自己的管理模式、制定了相應(yīng)的管理辦法，從科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理理念、管理制度和管理手段方法進(jìn)行創(chuàng)新，推動信息化進(jìn)程、完善信息公開制度、加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化科技成果與市場緊密結(jié)合，為科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理創(chuàng)新進(jìn)行了積極的探索和努力。

1.1管理理念創(chuàng)新

觀念的創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)昆明市科技發(fā)展現(xiàn)狀以及目前科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，科技管理部門及管理人員積極轉(zhuǎn)變管理思維，樹立新的管理觀念，把民主決策、科學(xué)決策的理念貫穿于項(xiàng)目的立項(xiàng)評估、監(jiān)督管理、驗(yàn)收結(jié)題過程中。同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和其他地方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，樹立前瞻意識和創(chuàng)新意識，對當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目管理所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇有清醒的認(rèn)識。結(jié)合當(dāng)前國家科技發(fā)展的新形勢，科技管理部門在加強(qiáng)科技系統(tǒng)自身建設(shè)基礎(chǔ)上，積極搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，充分利用各類科技資源，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，同時，積極引導(dǎo)廣大科技人員始終保持創(chuàng)新進(jìn)取的狀態(tài)，讓科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新工作邁上新臺階。

1.2管理制度創(chuàng)新

制度是實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ?。首先，管理部門通過制定相應(yīng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法和申報(bào)指南，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目的評價制度，從發(fā)展前景、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面對項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合的分析與考察，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理效率。其次，建立相應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)評估、項(xiàng)目追蹤管理機(jī)制，對立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)和最終目標(biāo)按合同要求管理，未經(jīng)許可計(jì)劃部門許可不得隨意變更經(jīng)費(fèi)預(yù)算和合同內(nèi)容，在過程管理中進(jìn)行中期評估和檢查，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度掌握明確。最后，建立相應(yīng)的成果評價機(jī)制，從科技成果實(shí)用性、有效性及創(chuàng)新性進(jìn)行綜合考察評價然后給予相應(yīng)的科技獎勵，促進(jìn)科技成果的鑒定、轉(zhuǎn)化及推廣，激發(fā)科技人員的工作熱情。

1.3管理手段創(chuàng)新

管理手段是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前科技項(xiàng)目的多元化發(fā)展有效管理的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)是提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效率的重要手段，項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理不僅節(jié)約管理成本，同時還促進(jìn)資源共享。針對當(dāng)前昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，管理部門積極探索新的管理手段，緊跟時展，積極推進(jìn)科技項(xiàng)目管理信息化，通過網(wǎng)絡(luò)化管理，搭建信息管理平臺，建立科技項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫，借助平板電腦和手機(jī)，評估和驗(yàn)收前，專家名單嚴(yán)格保密，保證了評審的公開公正公平，為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理提供統(tǒng)一、方便的管理平臺。實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的信息化發(fā)展，通過項(xiàng)目管理的整個信息化工作逐步促進(jìn)科技項(xiàng)目管理大環(huán)境的改善，提高科技項(xiàng)目的管理效率。

2加大科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新是提高項(xiàng)目管理效率，促進(jìn)地區(qū)科技發(fā)展的重要措施。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有效性直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的效果，不斷加強(qiáng)科技項(xiàng)目的管理創(chuàng)新，為科技的持續(xù)發(fā)展不斷注入新的動力和活力。針對當(dāng)前昆明市的科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理的現(xiàn)狀，建議下一步科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新工作應(yīng)完善以下幾個方面。

2.1進(jìn)一步完善科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理體系

一個完整高效的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系是科技活動效益與效率的重要保證。通過完善現(xiàn)有的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方法，制定更完整的科技項(xiàng)目評價規(guī)范與項(xiàng)目管理細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)管理行為，構(gòu)建更合理的科技計(jì)劃項(xiàng)目評價體系，加大信息公開力度，進(jìn)一步保證科技計(jì)劃項(xiàng)目的評價公開、公正和公平；制定相關(guān)管理辦法，完善科技信用管理制度；完善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理制度，優(yōu)化資源配置，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效率；完善監(jiān)督措施，明確科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行過程中違規(guī)行為的處理。

2.2加強(qiáng)對科技計(jì)劃項(xiàng)目的全生命周期管理

科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理從立項(xiàng)前的調(diào)研一直到結(jié)題驗(yàn)收后的成果轉(zhuǎn)化，不管是重大項(xiàng)目還是一般項(xiàng)目，均要對這個周期的每一個過程同等重視，從項(xiàng)目的質(zhì)量保證、進(jìn)度管理、風(fēng)險控制等方面進(jìn)行全過程管理，可借助信息管理工具和手段。特別是針對重大項(xiàng)目，要對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的每一個階段性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況有清楚的了解和相應(yīng)的評估驗(yàn)證，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的評估情況來決定經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)資助與否。在重視前期工作的同時，對結(jié)題驗(yàn)收后的項(xiàng)目，也要加強(qiáng)成果登記或?qū)＠暾?，避免?xiàng)目承擔(dān)單位或個人知識產(chǎn)權(quán)流失，應(yīng)將計(jì)劃管理和成果管理協(xié)調(diào)發(fā)展，同等重視，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)出。

2.3加強(qiáng)信息平臺建設(shè)

加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺的信息化建設(shè)工作，充分利用信息化進(jìn)行項(xiàng)目的管理工作；加大平臺的信息容量，及時將最新的科技成果及有用的科技信息動態(tài)對科技人員公布；注重對管理人員的培訓(xùn)，讓管理人員及時掌握到其他地方的先進(jìn)有效的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，并運(yùn)用到實(shí)際的工作中；加強(qiáng)對項(xiàng)目科技檔案的管理，把科技檔案解放出來進(jìn)行信息化、資源化處理；逐步建立統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，進(jìn)一步促進(jìn)科技資源的積累、共享和交流，加大推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3結(jié)語

當(dāng)前，科技創(chuàng)新能力決定著國家的根本實(shí)力，隨著政府對科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，科技創(chuàng)新實(shí)力將不斷增強(qiáng)，作為政府科技管理的重要組成部分的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，不僅發(fā)揮著政府的科技計(jì)劃作用，同時對增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)能力，推動科技創(chuàng)新以及科技成果的轉(zhuǎn)化，對科技資源的整合以及高效配置都具有重要意義?？萍加?jì)劃項(xiàng)目的管理創(chuàng)新是集成創(chuàng)新技術(shù)和推廣應(yīng)用新技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動科技與經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有非常重要的作用。在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒和學(xué)習(xí)其他地方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前地區(qū)實(shí)際狀況以及下一步面對科技改革創(chuàng)新的新要求，市級技計(jì)劃項(xiàng)目管理要更進(jìn)一步的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升管理的有效性，以適應(yīng)當(dāng)代科技創(chuàng)新的要求。

參考文獻(xiàn)

[1]秦長平.新時期科技項(xiàng)目的特點(diǎn)與管理策略[J].科技管理研究，2008(12):83-84.

篇（5）

一 項(xiàng)目管理過程

一個軟件項(xiàng)目的管理過程包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1 啟動一個軟件項(xiàng)目

軟件人員和用戶是在系統(tǒng)工程階段確定項(xiàng)目的目標(biāo)和范圍。目標(biāo)標(biāo)明了軟件項(xiàng)目的目的但不涉及如何去達(dá)到這些目的。范圍標(biāo)明了軟件要實(shí)現(xiàn)的基本功能，并盡量以定量的方式界定這些功能。

2 度量

進(jìn)行度量工作，是為了幫助軟件人員了解產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)過程和產(chǎn)品。度量的作用是為了有效地定量地進(jìn)行管理。度量的目的是為了把握軟件工程過程的實(shí)際情況和它所產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量。

3 估算

在軟件項(xiàng)目管理過程中一個關(guān)鍵的活動是制定項(xiàng)目計(jì)劃。在做計(jì)劃時，必須就需要的人力、項(xiàng)目持續(xù)時間、成本作出估算?，F(xiàn)在有許多用于軟件開發(fā)的估算技術(shù)，基本的步驟是：事先建立軟件的工作范圍；以軟件度量為基礎(chǔ)作出估算；把項(xiàng)目分解成科單獨(dú)進(jìn)行估算的小塊。管理人員可使用各種估算技術(shù) 。

4 風(fēng)險分析

每當(dāng)開始一個新的軟件項(xiàng)目時，總是存在著某些不確定性。如是否能準(zhǔn)確地理解用戶的要求？項(xiàng)目的功能能否實(shí)現(xiàn)？是否存在目前還未發(fā)現(xiàn)的技術(shù)難題？等等。風(fēng)險分析對于軟件項(xiàng)目管理是決定性的。

5 進(jìn)度安排

每一個軟件項(xiàng)目都要求制定一個進(jìn)度安排，但不是所有的進(jìn)度都得一樣安排。軟件項(xiàng)目的進(jìn)度安排與任何一個工程項(xiàng)目的進(jìn)度安排沒有實(shí)質(zhì)上的不同。首先識別一組項(xiàng)目任務(wù)，再建立任務(wù)之間的相互關(guān)聯(lián)，然后估算各個任務(wù)的工作量，分配人力和其他資源，制定進(jìn)度時序。

6 追蹤和控制

一旦建立了開發(fā)進(jìn)度安排，就可以開始著手追蹤和控制活動。由項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)追蹤在進(jìn)度中標(biāo)明的每一個任務(wù)。如果任務(wù)實(shí)際完成日期滯后于進(jìn)度安排，則管理人員可以使用一種自動的項(xiàng)目進(jìn)度安排工具來確定在項(xiàng)目中間里程碑上進(jìn)度誤期所造成的影響。

二 軟件項(xiàng)目的組織與計(jì)劃

1 軟件項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

軟件產(chǎn)品與其他任何產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不同，它是無形的，完全沒有物理屬性，但它確實(shí)是把思想、概念、算法、流程、組織、效率、優(yōu)化等融合在一起了。因此對軟件項(xiàng)目進(jìn)行管理，涉及到系統(tǒng)工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)以及法律等方面的問題。需要用到多方面的綜合知識，僅靠技術(shù)或科研項(xiàng)目的效率很難得到較好的解決。此外，管理技術(shù)的基礎(chǔ)是實(shí)踐，為取得管理技術(shù)的成果必須反復(fù)實(shí)踐。很顯然，管理能夠帶來效率，能夠贏得時間。在技術(shù)迅速發(fā)展的今天，必須認(rèn)真對待技術(shù)管理問題?？傊?，軟件項(xiàng)目的組織涉及到軟件項(xiàng)目研制中的計(jì)劃制定、進(jìn)度估計(jì)、資源使用、人員配備、組織機(jī)構(gòu)和管理方法等軟件管理的許多問題。

2 制定計(jì)劃

軟件開發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃涉及到實(shí)施項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)，帶有全局的性質(zhì)。計(jì)劃的合理性和準(zhǔn)確性往往關(guān)系著項(xiàng)目的成敗。計(jì)劃應(yīng)力求完備，要考慮到一些未知因素和不確定因素，考慮到可能的修改。計(jì)劃應(yīng)力求準(zhǔn)確，盡可能提高所依據(jù)數(shù)據(jù)的可靠程度。

三 軟件過程成熟度

多年來軟件開發(fā)項(xiàng)目存在著不能如期完成，軟件質(zhì)量不能令客戶滿意或軟件開發(fā)的開銷超出預(yù)算等，這些都是軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)遇到的難題。這一現(xiàn)象促使人們進(jìn)一步考察軟件過程，從而發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵問題在于軟件過程的管理不盡人意。在無規(guī)則和混亂的管理?xiàng)l件下，先進(jìn)的技術(shù)和工具并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。改進(jìn)軟件過程的管理是解決上述難題的突破口。

對于不同的軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)，在組織人員完成軟件項(xiàng)目中所依據(jù)的管理策略有很大差別，因而軟件項(xiàng)目所遵循的軟件過程也有很大差別。在此，可用軟件機(jī)構(gòu)的成熟度加以區(qū)別。

成熟的軟件機(jī)構(gòu)具有的特點(diǎn)是：建立了機(jī)構(gòu)級的軟件開發(fā)和維護(hù)過程；軟件過程必要時可做改進(jìn)；軟件產(chǎn)品的質(zhì)量和客戶對軟件產(chǎn)品的滿意程度是由負(fù)責(zé)質(zhì)量保證的經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)控；項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算是根據(jù)以往項(xiàng)目取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定因而比較符合實(shí)際情況。

四 小結(jié)

為使軟件項(xiàng)目開發(fā)獲得成功，必須對軟件開發(fā)項(xiàng)目的工作范圍、可能遇到的風(fēng)險、需要的資源、要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)、經(jīng)歷的過程、花費(fèi)的成本以及進(jìn)度安排等做到了如指掌，而軟件項(xiàng)目管理可以提供這些信息。

參考文獻(xiàn)：[1]（英）Ian Sommerville.軟件工程[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2011

篇（6）

引言

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，強(qiáng)調(diào)的是前期準(zhǔn)備和計(jì)劃工作，制定嚴(yán)密可行的計(jì)劃，既是對大局整體的把握，又有利于后續(xù)工作開展。現(xiàn)代各類建設(shè)項(xiàng)目越來越多，市場競爭激烈，加上各方面的影響因素，使得管理工作愈發(fā)困難。稍有不慎，就可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至出現(xiàn)安全事故，所以必須重視計(jì)劃在項(xiàng)目管理中的作用。統(tǒng)計(jì)則是另一項(xiàng)重要因素，方便對諸項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行實(shí)時了解，從而促進(jìn)計(jì)劃的順利執(zhí)行，作用也不容忽視。為提高項(xiàng)目管理水平，確保工程質(zhì)量，就必須做好計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作。

1、實(shí)際工程案例

某地區(qū)計(jì)劃建設(shè)一座跨河流大橋，總長度650m，橋面寬30m.因?yàn)槭强绾咏ㄔO(shè)，施工難度較大，根據(jù)現(xiàn)場的地形、河流等因素考慮，選擇的是單塔斜拉加單側(cè)T型鋼構(gòu)的橋型結(jié)構(gòu)，跨徑組合為42+65+53+150+220+70m.該建設(shè)項(xiàng)目一旦建成，可大幅縮短臨邊兩地的距離，所以備受關(guān)注。經(jīng)過招投標(biāo)，最終選擇了一家實(shí)力和信譽(yù)都占優(yōu)勢的施工單位。

2、計(jì)劃在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

2.1 要求

計(jì)劃是指根據(jù)對項(xiàng)目管理的整體掌控情況，綜合考慮各方面因素，從而制定出一套詳細(xì)的施工方案，用于指導(dǎo)具體施工。管理涉及到財(cái)務(wù)、機(jī)械、生產(chǎn)、技術(shù)、材料等，以施工材料為例，工程用多少材料需要計(jì)算，如何降低購置成本需要思考，材料在施工現(xiàn)場如何放置需要考慮，如何保證材料的使用科學(xué)合理，沒有浪費(fèi)資源同樣需要考慮。而這些工作，都屬于計(jì)劃范疇，計(jì)劃必須考慮到這些問題，并給出明確的安排。

特別是在大型項(xiàng)目中，往往投資大、工期長，業(yè)務(wù)部門眾多，資源條件復(fù)雜，管理十分困難，若沒有具體的計(jì)劃，極易引起管理混亂，進(jìn)而造成質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)上的損失。而且，計(jì)劃要體現(xiàn)出全面性、合理性、可行性，符合工程需求，既要做好整體綜合計(jì)劃，又要精確到各個部門；既要把握好整體進(jìn)度，又要做好年度、季度、月度的計(jì)劃；既要保證各個崗位都在計(jì)劃范疇內(nèi)，又要對每個崗位施工人員的行動進(jìn)行規(guī)劃。

另外，全體員工應(yīng)奔著同一目標(biāo)努力，各部門多多交流，增M彼此了解，做好銜接工作，從而制定出一個較為完善的計(jì)劃體系。當(dāng)然，所有計(jì)劃工作都不能違背合同，在不影響建設(shè)質(zhì)量的前提下，盡量降低成本、縮短工期。這就要求認(rèn)真計(jì)算，綜合考慮，制定出科學(xué)簡潔的施工流程，采取先進(jìn)的施工技術(shù)。計(jì)劃編制完成后，還必須嚴(yán)格檢查，通過審批后應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2.2 應(yīng)用

該工程的總目標(biāo)是兩年后能夠通車，因?yàn)榘ǘ鄠€合同段，需要將總目標(biāo)分解為若干子目標(biāo)。開工前，施工單位先對現(xiàn)場進(jìn)行勘察，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，結(jié)合工程要求，制定詳細(xì)的施工計(jì)劃方案，并編制工程數(shù)量表，方便施工過程中記錄，以反映施工進(jìn)度。

進(jìn)入現(xiàn)場正式施工后，負(fù)責(zé)人需做好調(diào)度指揮，按計(jì)劃執(zhí)行，確保各項(xiàng)工作順利開展。而且要求，每個月26號之前呈交下個月的計(jì)劃，年底12月中旬呈交下一年的計(jì)劃?？梢?，計(jì)劃并不僅僅出現(xiàn)于施工前，在施工過程中同樣也很重要?，F(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目都很重視成本控制，這就要提前做好計(jì)劃。

3、統(tǒng)計(jì)在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

3.1 要求

施工項(xiàng)目涉及各個部門，事務(wù)繁雜，信息量巨大，管控力較為困難。為了能夠?qū)崟r了解施工動態(tài)，必須對相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而且，要確保統(tǒng)計(jì)的完整性、真實(shí)性和及時性。然后，對統(tǒng)計(jì)結(jié)果展開分析，才能發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的不足和弱處，繼而調(diào)整措施。尤其是在涉及到雙方或多方利益時，必須更加謹(jǐn)慎。

在該工程中，項(xiàng)目部需做好本職工作，重視統(tǒng)計(jì)并成立專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，確保每一個統(tǒng)計(jì)人員都是持證上崗，具備扎實(shí)的專業(yè)功底。同時，統(tǒng)計(jì)人員還要樹立法治意識，清楚統(tǒng)計(jì)工作在整個項(xiàng)目管理中的重要性，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，避免陷入利益沖突和官司糾紛。

就國內(nèi)目前而言，多采取項(xiàng)目部直接統(tǒng)計(jì)的模式，安排專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)，親自到施工現(xiàn)場調(diào)查，收集最為準(zhǔn)確、最為真實(shí)的信息資料。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)信息較多，為方便分析，統(tǒng)計(jì)人員在搜集統(tǒng)計(jì)時，注意信息的分類整理。認(rèn)真檢查原始資料，如有疑問，可向負(fù)責(zé)人提出建議。發(fā)現(xiàn)問題后要及時反饋，并盡快予以調(diào)整。

3.2 應(yīng)用

本工程意義重大，極受重視，施工單位提前做足了準(zhǔn)備，制定出合理可行的計(jì)劃方案，并以報(bào)表的形式發(fā)給建設(shè)方審核。建設(shè)方審核通過后，才開始施工。具體的報(bào)表有施工計(jì)劃表、日工程量統(tǒng)計(jì)表、月工程量統(tǒng)計(jì)表、已完工統(tǒng)計(jì)表等。不同的報(bào)表反映出不同方面的信息，比如資金支付反映的是工程費(fèi)用，而已完工統(tǒng)計(jì)表反應(yīng)的是施工進(jìn)度。

施工單位安排專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場的統(tǒng)計(jì)工作，完成后將結(jié)果呈獻(xiàn)給監(jiān)理，審批通過后移交指揮部。如此分層進(jìn)行，一方面可將復(fù)雜的工作細(xì)化分解，另一方面可提高監(jiān)督水平，保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。每天都要對完工量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每個月做一次匯整，討論存在的不足之處，確保下個月的施工計(jì)劃能夠順利執(zhí)行。每一季度再做一次匯整，年底對本年度的施工情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和整理。統(tǒng)計(jì)者盡量是工程技術(shù)人員，能夠分辨出各道程序的難易程度，如此才能對計(jì)劃進(jìn)行靈活地調(diào)整。

具體來說，比如，施工方每個月26號之前要呈交當(dāng)月的統(tǒng)計(jì)月表；月報(bào)表內(nèi)容要與合同內(nèi)容相符，包括某路段的材料使用總量、完成了多少米等?？紤]到難免會出現(xiàn)變量，如有更改，需在一側(cè)注釋說明。

4、結(jié)束語

在建設(shè)項(xiàng)目管理中，計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)之間存在著不可分割的關(guān)系，它們既相對獨(dú)立，各自分工和負(fù)責(zé)內(nèi)容不同，卻又相互統(tǒng)一。計(jì)劃是對整個工程的指導(dǎo)，也是統(tǒng)計(jì)分析必須參考的基礎(chǔ)，而統(tǒng)計(jì)則是促進(jìn)計(jì)劃落實(shí)的重要手段?？紤]到管理較為復(fù)雜，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)人員必須小心謹(jǐn)慎，保證數(shù)據(jù)信息的完整和真實(shí)。今后需進(jìn)一步提高計(jì)劃統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范國瑞.公路工程計(jì)劃統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用[J].工業(yè)b，2015，32（5）：131-132

篇（7）

軟件項(xiàng)目管理是指工作人員在軟件開發(fā)的全過程中通過引入科學(xué)的管理達(dá)到降低成本、保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高設(shè)計(jì)生產(chǎn)進(jìn)度的目的。在實(shí)施軟件項(xiàng)目管理的過程中，相關(guān)工作人員首先需要清除項(xiàng)目的根本任務(wù)，保證軟件開發(fā)在分析、設(shè)計(jì)、編碼到測試的全過程中可以在管理者的控制下順利進(jìn)行。軟件項(xiàng)目管理具有其自身的特點(diǎn)，目前常用的項(xiàng)目管理方法多是從原有的例子中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這就要求項(xiàng)目管理者不斷總結(jié)實(shí)際項(xiàng)目中的方式方法，掌握軟件項(xiàng)目管理的理論模型和科學(xué)方法，保證軟件開發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

1軟件項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制

1.1軟件質(zhì)量概述

對軟件質(zhì)量的定義與傳統(tǒng)意義上的質(zhì)量概念相同，但同時為了提高項(xiàng)目管理中的實(shí)用意義，通常會根據(jù)軟件開發(fā)的特性進(jìn)行調(diào)整。簡單來說，軟件質(zhì)量可以定義為“無缺陷”的達(dá)到軟件開發(fā)前期的預(yù)想功能，但軟件開發(fā)企業(yè)通常將客戶需求作為軟件開發(fā)的基礎(chǔ)要求，因此軟件開發(fā)企業(yè)對質(zhì)量的定義需要進(jìn)一步擴(kuò)展，需要根據(jù)客戶的需求來制定本軟件開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量。軟件在開發(fā)的過程中必須要滿足用戶的需求，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，為了滿足軟件開發(fā)過程中各項(xiàng)定義和性能需求，就需要建立符合文檔化的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)的設(shè)計(jì)出符合本項(xiàng)目的質(zhì)量特性及組合，當(dāng)產(chǎn)品在驗(yàn)收的過程中都能滿足這些質(zhì)量特性時，就證明該軟件產(chǎn)量質(zhì)量較高。

1.2軟件項(xiàng)目管理的質(zhì)量保證概述

保證軟件項(xiàng)目管理質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)軟件開發(fā)順利實(shí)施的前提，目前，加強(qiáng)軟件項(xiàng)目管理主要可以從兩個方面進(jìn)行把控：①軟件開發(fā)項(xiàng)目立足于客戶驅(qū)動，需要注意復(fù)審和校核方法的一致性，在這過程中需要通過制定一種客觀的標(biāo)準(zhǔn)來校驗(yàn)軟件開發(fā)過程及其工作成果的質(zhì)量，通常情況下軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)量保證小組完成。②軟件項(xiàng)目的質(zhì)量保證需要樹立管理者驅(qū)動的觀點(diǎn)，在這過程中清楚的認(rèn)識到通過何種措施可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，并需要建立何種管理和控制機(jī)制才能確保這些措施的順利執(zhí)行，它必需要包括項(xiàng)目所需要的質(zhì)量特性、可實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量要求以及可顯示的已達(dá)到的質(zhì)量要求。

1.3軟件項(xiàng)目管理的質(zhì)量保證研究

軟件的質(zhì)量保證，是貫穿在軟件開發(fā)全過程中且具有獨(dú)立特性的第三方審查活動，在軟件項(xiàng)目管理的過程中起到重要的作用。由于質(zhì)量保證措施在軟件開發(fā)行業(yè)引入時間較短，因此很多軟件企業(yè)并沒有建立與軟件項(xiàng)目相配套的管理人員和工作方法，完整的軟件質(zhì)量保證體系還并未在軟件開發(fā)行業(yè)中建立起來。軟件質(zhì)量保證通過引入第三方的角度來監(jiān)控軟件開發(fā)的執(zhí)行情況，檢測軟件開發(fā)項(xiàng)目是否遵循既定的開發(fā)計(jì)劃，管理層可以通過對反映產(chǎn)品和過程質(zhì)量的信息和數(shù)據(jù)審查，及時調(diào)整軟件開發(fā)的方案和進(jìn)程，保證軟件可以滿足評審和測試需要，最后實(shí)現(xiàn)企業(yè)可以開發(fā)出具有高質(zhì)量的軟件產(chǎn)品。

2軟件項(xiàng)目管理控制方法的基本原則

2.1注重項(xiàng)目開發(fā)過程中的層次性

軟件開發(fā)根據(jù)項(xiàng)目的不同具有很大的差異性，根據(jù)軟件設(shè)計(jì)的層次階段不同可將軟件項(xiàng)目計(jì)劃分為高級計(jì)劃、階段計(jì)劃和低級計(jì)劃。在軟件項(xiàng)目的前期需要對項(xiàng)目進(jìn)行階段的劃分，這種計(jì)劃稱為早期計(jì)劃，這時需要對人、財(cái)、物三個要素進(jìn)行劃分。在進(jìn)行不同階段交替的過程中，需要對下一階段進(jìn)行提前的規(guī)劃部署，通常稱作階段計(jì)劃。在階段計(jì)劃中需要明確各項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、起始時間節(jié)點(diǎn)、設(shè)備資源以及各個子任務(wù)之間的依賴關(guān)系等。低級計(jì)劃是指軟件開發(fā)人員的個人計(jì)劃，這部分通常由開發(fā)人員根據(jù)自身的實(shí)際工作情況進(jìn)行制定。在實(shí)際的軟件開發(fā)過程中通常可以分為4個級別，而較小的軟件項(xiàng)目也會分為2個級別，因此在進(jìn)行軟件項(xiàng)目管理的過程中需要注意開發(fā)過程中的層次性。

2.2注重運(yùn)用過程化的思想指導(dǎo)開發(fā)

能力成熟模型是目前軟件開發(fā)項(xiàng)目中廣泛使用的方法，其核心思想就是將軟件開發(fā)看做為一個過程，因此在軟件項(xiàng)目中運(yùn)用過程化的思想指導(dǎo)開發(fā)，可以保證軟件開發(fā)更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)能夠更好地實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)。能力成熟模型定義了包括初始級、可重復(fù)級、已定義級、已定量管理級、優(yōu)化級在內(nèi)的五個等級，當(dāng)軟件開發(fā)進(jìn)入到可重復(fù)級時，這時就可以認(rèn)為該軟件項(xiàng)目具備了基本的控制能力。當(dāng)一個項(xiàng)目成功后，即可認(rèn)為下一個項(xiàng)目也可以成功。通常情況下，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況對項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行修改，對重新策劃的內(nèi)容都包含在可重復(fù)級中。目前，大部分的軟件開發(fā)公司都難以達(dá)到能力成熟模型可重復(fù)級，但也要樹立過程化的思想來保證軟件開發(fā)的順利完成。

2.3注重歷史數(shù)據(jù)的運(yùn)用和積累

軟件開發(fā)通常情況下是對未知項(xiàng)目的創(chuàng)新，因此很多項(xiàng)目在研發(fā)初期對需求不能清晰理清，但高質(zhì)量的項(xiàng)目運(yùn)作必須建立在對需求的準(zhǔn)確把握上，因此在進(jìn)行軟件項(xiàng)目管理時首先就需要把模糊的需求盡量準(zhǔn)確化。為了提高軟件項(xiàng)目管理計(jì)劃的準(zhǔn)確性，就要充分利用以往類似項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)，不僅成功的數(shù)據(jù)具有參照價值，失敗數(shù)據(jù)也同樣具有借鑒價值，可以根據(jù)這些歷史數(shù)據(jù)彌補(bǔ)開發(fā)前期需求的模糊。通過對這復(fù)用資源的積累，可以將以往的成功經(jīng)驗(yàn)高效傳承。

3結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)行業(yè)取得了前所未有的成就，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)入深水區(qū)，社會各界對于信息技術(shù)的發(fā)展也提出了更高的需求。隨著軟件開發(fā)不斷趨向復(fù)雜，技術(shù)人員在開發(fā)的過程中面臨著軟件開發(fā)績效差的問題，為了有效提高軟件開發(fā)的實(shí)際效率，項(xiàng)目管理被人們更多的應(yīng)用到軟件開發(fā)的過程中。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧子云.制訂項(xiàng)目計(jì)劃的方法與策略.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2004（1）：24~26.

[2]白思俊.現(xiàn)代項(xiàng)目管理（上、中、下）.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2002：23~37.

篇（8）

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0022-03

引言

近年來，我國科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)增長，國家財(cái)政科技支出及研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高。全國2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13 312億元，比上年增長12.4%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.09%，全年國家安排了3 997項(xiàng)科技支撐計(jì)劃課題，2 129項(xiàng)“863”計(jì)劃課題。昆明市2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出64.59億元，比上年增長9.46%，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為1.74%，全年全市安排各類科技計(jì)劃項(xiàng)目469項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出29.19億元，其中市級科技資金投入1.08億元。

科技計(jì)劃項(xiàng)目作為增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升區(qū)域競爭力的重要手段，在推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足社會公眾需求等方面發(fā)揮著重要作用，為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題提供強(qiáng)有力的科技支撐?？萍加?jì)劃項(xiàng)目實(shí)施成功與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目預(yù)期成果的績效，各級科技行政管理部門通過多年的努力，改革創(chuàng)新，初步建立起了立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理體制和機(jī)制，并使其進(jìn)一步健全和完善，有力地推動了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。

隨著科技體制改革的不斷深化，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理逐步形成以目標(biāo)為導(dǎo)向，向管理要績效的管理需求，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的綜合效益，改變以往“重立項(xiàng)、輕績效”的問題，如何構(gòu)建高效、規(guī)范、科學(xué)的管理模式，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理績效，建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的管理機(jī)制，成為了當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革的核心內(nèi)容，科技計(jì)劃項(xiàng)目的質(zhì)量管理又成為整個項(xiàng)目管理過程的中心環(huán)節(jié)。

一、項(xiàng)目質(zhì)量管理的意義

項(xiàng)目質(zhì)量是以項(xiàng)目為主體，通過實(shí)施管理工作，以確保項(xiàng)目達(dá)到或超出項(xiàng)目預(yù)期效果，滿足項(xiàng)目實(shí)施需求的管理活動?！俄?xiàng)目管理只是體系指南》將項(xiàng)目質(zhì)量管理概括為三個主要過程，即質(zhì)量計(jì)劃編制、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。同時指出，項(xiàng)目質(zhì)量管理包括了保證項(xiàng)目滿足其目標(biāo)要求所需要的過程，它涵蓋了“全而管理職能的所有活動，這些活動決定著質(zhì)量的政策、目標(biāo)、責(zé)任，并在質(zhì)量體系中憑借質(zhì)量計(jì)劃編制、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量提高等措施決定著對質(zhì)量政策的執(zhí)行、對質(zhì)量目標(biāo)的完成以及對質(zhì)量責(zé)任的履行”。

二、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的要求

科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理本身就屬于“項(xiàng)目”的范疇，管理活動本身就可以作為一個項(xiàng)目，可以對科技活動運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目的方式加以組織和管理?？萍加?jì)劃項(xiàng)目管理是一系列相互連接、互相影響的管理活動，一般包括了立項(xiàng)管理、實(shí)施管理、結(jié)題驗(yàn)收管理的過程管理，并囊括了知識產(chǎn)權(quán)管理、科研經(jīng)費(fèi)的管理和科技成果的管理等專門性管理。

一方面，科技計(jì)劃項(xiàng)目是財(cái)政資金對科技事業(yè)發(fā)展投入的重要手段，科技計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量必然關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，科技計(jì)劃項(xiàng)目的績效評價和質(zhì)量評估成為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的未來發(fā)展方向，因此在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中，質(zhì)量管理就顯得尤為重要?？萍加?jì)劃項(xiàng)目的質(zhì)量管理主要是針對項(xiàng)目的質(zhì)量和效果進(jìn)行管理和控制?？茖W(xué)研究自身存在的不確定性、特殊性和科技計(jì)劃的政策性導(dǎo)向，決定了科技計(jì)劃項(xiàng)目本身的衡量標(biāo)準(zhǔn)不適用一般性產(chǎn)品和項(xiàng)目的評價標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理通過對科技計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、計(jì)劃方案、執(zhí)行過程、項(xiàng)目成效等有計(jì)劃和目的的有效管理，確?？萍加?jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到一定的質(zhì)量水平，取得一定的預(yù)期效果。

另一方面，在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理現(xiàn)狀中，大多注重項(xiàng)目技術(shù)研究，而忽視項(xiàng)目的管理。一般情況下，如果項(xiàng)目不能按照預(yù)期目標(biāo)完成，幾乎都將責(zé)任歸咎于項(xiàng)目自身的研究方法、技術(shù)路線問題，并不充分考慮項(xiàng)目管理的環(huán)節(jié)問題。因此，項(xiàng)目質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)成為科研項(xiàng)目管理過程的重要環(huán)節(jié)，通過質(zhì)量管理避免管理過程失控，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行的成功率。

三、昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

早在2001年國家科技部以第5號令的形式頒布了《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，目的在于規(guī)范國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的效率。2003年昆明市也出臺了《昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，建立和完善市級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制，進(jìn)一步提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理和實(shí)施成效，并于2010年進(jìn)行了修訂；2007年昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中心正式成立，標(biāo)志著昆明市科技計(jì)劃管理改革取得新突破。近些年來，昆明市進(jìn)一步規(guī)范和完善科技計(jì)劃相配套的管理辦法，使得市級科技計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)生了顯著的效益。

目前，昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理主要是采取科技行政管理部門直接管理，直屬事業(yè)單位輔助管理的傳統(tǒng)管理模式，科技行政管理部門按照管理職能對應(yīng)的相應(yīng)處室負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行管理，各職能部門根據(jù)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法開展工作；科技行政主管部門委托授權(quán)直屬事業(yè)單位，在科技行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)受理、評估評審、中期檢查和驗(yàn)收全過程輔助管理，定期向科技主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。

近年來，昆明市通過實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，充分發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，激勵企業(yè)主動創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)研發(fā)能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批創(chuàng)新成果，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。

實(shí)踐證明，此種科技計(jì)劃項(xiàng)目管理模式，通過不斷健全和完善，獲得了較好的管理效果，但由于在機(jī)制、制度、管理等方面還不盡完善，因而一定程度地影響了科技計(jì)劃項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

四、質(zhì)量管理在昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的運(yùn)用

（一）質(zhì)量計(jì)劃在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的運(yùn)用

質(zhì)量計(jì)劃編制包括確認(rèn)與項(xiàng)目有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及確定如何滿足這些標(biāo)準(zhǔn)。將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)是質(zhì)量計(jì)劃編制的重要組成部分。質(zhì)量計(jì)劃是為達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對如何達(dá)到這些目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)所做的計(jì)劃與安排。從廣義的角度看，質(zhì)量計(jì)劃包括了政策文件、規(guī)劃綱要等，從狹義的角度看，質(zhì)量計(jì)劃包括了具體的計(jì)劃、方案等。

科技計(jì)劃項(xiàng)目是科技行政管理部門，為推動某領(lǐng)域或某類科技發(fā)展而設(shè)立的相關(guān)科技計(jì)劃，各類企事業(yè)單位通過項(xiàng)目的方式進(jìn)行申報(bào)，并獲得科技計(jì)劃立項(xiàng)支持的項(xiàng)目資助的科技發(fā)展計(jì)劃。GB/T19000-2008定義了“質(zhì)量計(jì)劃”：“對特定的項(xiàng)目、產(chǎn)品或合同規(guī)定由誰及何時應(yīng)使用哪些程序和相關(guān)資源的文件。”科技行政管理部門的各項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理政策文件，就成為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的質(zhì)量計(jì)劃。

昆明市深化科技體制改革過程中，突出問題導(dǎo)向，抓住核心問題，高位統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力，力圖解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。2016年3月昆明市委、市政府聯(lián)合出臺《關(guān)于深化科技體制改革建立創(chuàng)新機(jī)制推動創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（下面簡稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》中科技計(jì)劃項(xiàng)目與資金管理改革成為科技體制改革的核心內(nèi)容，按照“存量統(tǒng)籌、增量傾斜”的思路，強(qiáng)化財(cái)政科技資金統(tǒng)籌力度，構(gòu)建統(tǒng)一的市級科技計(jì)劃體系和更加科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變?！秾?shí)施意見》是昆明市科技體制改革和科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革的綱領(lǐng)性文件，為昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制訂了質(zhì)量計(jì)劃，即將要出臺的《昆明市人民政府關(guān)于深化財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，將通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行優(yōu)化整合，形成統(tǒng)一的市級科技計(jì)劃體系，并進(jìn)行分類管理、分類支持。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律來布局優(yōu)化科技計(jì)劃，研發(fā)活動突出創(chuàng)新導(dǎo)向，公益性科研聚焦全市重大需求，市場導(dǎo)向類科技計(jì)劃突出企業(yè)主體，重大專項(xiàng)突出全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力目標(biāo)導(dǎo)向，再造市級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理框架體系。作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，從中央到省、市圍繞科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理出臺了一系列政策措施，這些政策措施作為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的質(zhì)量計(jì)劃，將在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，對各層次、類別的科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理發(fā)揮重要作用。

（二）質(zhì)量保證在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的運(yùn)用

質(zhì)量保證包括對整體項(xiàng)目績效進(jìn)行預(yù)先的評估以確保項(xiàng)目能夠滿足相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量保證過程不僅要對項(xiàng)目的最終結(jié)果負(fù)責(zé)，而且還要對整個項(xiàng)目過程承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。 項(xiàng)目質(zhì)量保證工作是一種事前性和預(yù)防性的項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，項(xiàng)目質(zhì)量保障是在執(zhí)行項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃過程中所開展的一系列經(jīng)常性的項(xiàng)目質(zhì)量評估、項(xiàng)目質(zhì)量核查與項(xiàng)目質(zhì)量改進(jìn)等方面的工作，是確保項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃完成而開展的系統(tǒng)性的和貫穿整個項(xiàng)目生命周期的項(xiàng)目質(zhì)量管理工作。

在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中，昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理在指南、申報(bào)受理、專家評審、立項(xiàng)簽約、中期檢查、評估驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)和過程中，通過質(zhì)量保證的實(shí)施，進(jìn)一步提高了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的科學(xué)性、規(guī)范性、效益性。從制定年度申報(bào)指南開始，一直到評估驗(yàn)收，建立健全工作機(jī)制，建立了相應(yīng)的評估評審、項(xiàng)目追蹤管理機(jī)制，對立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，在過程管理中進(jìn)行中期評估和檢查，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度掌握明確，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后開展年度績效評價，通過建立相應(yīng)的成果評價機(jī)制，從科技成果實(shí)用性、有效性及創(chuàng)新性進(jìn)行綜合考察評價然后給予相應(yīng)的科技獎勵，促進(jìn)科技成果的鑒定、轉(zhuǎn)化及推廣激發(fā)科技人員的工作熱情。

（三）質(zhì)量控制在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的運(yùn)用

質(zhì)量控制是監(jiān)控特定的結(jié)果，確保它們遵循了相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并識別提高整體質(zhì)量的途徑，質(zhì)量控制的目的是使人們能夠隨時掌握項(xiàng)目的實(shí)際過程，若出現(xiàn)項(xiàng)目的執(zhí)行與計(jì)劃（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）相背離時，管理部門能夠采取有效的措施來消除由此產(chǎn)生的令人不滿意的結(jié)果。

在昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中，對管理過程的監(jiān)控采取了多種方法和手段，一是開發(fā)使用項(xiàng)目管理系統(tǒng)，通過總體規(guī)劃、系統(tǒng)集成、深化應(yīng)用，有效整合信息資源，梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)信息化與管理的深度融合，促進(jìn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化水平持續(xù)穩(wěn)步提升。二是開發(fā)使用科技專家?guī)?，涵蓋省、市級副高級以上職稱專家3 000余人，專家?guī)旖ǔ刹⑼度胧褂萌甓鄟?。截至目前，專家?guī)煲褳槿懈黝愴?xiàng)目咨詢和評審活動服務(wù)3 000多次，服務(wù)項(xiàng)目2 000余項(xiàng)次，很大程度上為昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目評審及驗(yàn)收工作創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境，提升了政府行政效能，提高了政府管理服務(wù)水平。三是推動專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化，對下屬具備科研管理能力的事業(yè)單位進(jìn)行改造，將具體項(xiàng)目的日常管理委托給具備條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)。2016年，昆明市科技局下屬6家科研事業(yè)單位均已通過ISO9001認(rèn)證，100余名科技管理工作者取得科技評估師資格認(rèn)證，為承接項(xiàng)目管理工作奠定了基礎(chǔ)、提升了質(zhì)量。

五、存在的問題

篇（9）

一般來說項(xiàng)目成功的基準(zhǔn)就是滿足項(xiàng)目規(guī)定要求，并同時滿足附加獲取期望要求。在這里，IT項(xiàng)目管理的計(jì)劃、變更與風(fēng)險控制就起到關(guān)鍵作用，它們會對項(xiàng)目開展過程給出有針對性的參考建議與技術(shù)指導(dǎo)。

一、IT項(xiàng)目管理的計(jì)劃

在IT項(xiàng)目管理中，計(jì)劃編制最為復(fù)雜，將其運(yùn)用于實(shí)際項(xiàng)目操作中才能起到一定作用，但在計(jì)劃編制過程中需要投入大量的人力物力和時間，所以對于某些較復(fù)雜的IT項(xiàng)目管理而言，應(yīng)該編制一些有彈性的計(jì)劃方法，本文所介紹的是滾動漸進(jìn)式計(jì)劃法。滾動漸進(jìn)式計(jì)劃法（Rolling Wave Planning）可以實(shí)現(xiàn)對IT項(xiàng)目未來計(jì)劃的定期修訂，它的基本原則是希望在較短時段內(nèi)完成“近細(xì)遠(yuǎn)粗”計(jì)劃制定，并按照計(jì)劃執(zhí)行狀況與環(huán)境變化來實(shí)施計(jì)劃修訂調(diào)整，給出新計(jì)劃方案。滾動漸進(jìn)式計(jì)劃主要依據(jù)項(xiàng)目環(huán)境變化來做出應(yīng)對性調(diào)整措施及修正計(jì)劃，所它在一定程度上能充分體現(xiàn)某些復(fù)雜IT項(xiàng)目的動態(tài)適應(yīng)特性。打個比方，滾動式漸進(jìn)計(jì)劃就好比IT項(xiàng)目運(yùn)行過程中的監(jiān)督者，其項(xiàng)目本身是伴隨滾動漸進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施推進(jìn)而被限制于一定規(guī)劃范圍內(nèi)的。所以該計(jì)劃方法可以將復(fù)雜IT項(xiàng)目中的不確定性化繁為簡，起到降低風(fēng)險的作用，使IT項(xiàng)目管理更利于輕松應(yīng)對[1]。

二、IT項(xiàng)目管理的風(fēng)險控制

對IT項(xiàng)目管理進(jìn)程來說，風(fēng)險控制就是有效調(diào)動項(xiàng)目資源用以應(yīng)對各種可能存在的風(fēng)險，確保管理計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。通常情況下，IT項(xiàng)目管理的風(fēng)險控制包含4個基本要點(diǎn)：風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險減輕、風(fēng)險轉(zhuǎn)移與風(fēng)險接受。

風(fēng)險規(guī)避能夠基于項(xiàng)目計(jì)劃過程中所總結(jié)的原因來對所存在的風(fēng)險事件實(shí)施清除；風(fēng)險轉(zhuǎn)移則主要以分散手段來最大限度削弱風(fēng)險發(fā)生后可能帶來的巨大損失；風(fēng)險減輕則是通過減少風(fēng)險事件來降低風(fēng)險發(fā)生概率，進(jìn)而降低風(fēng)險影響；風(fēng)險接受則指IT項(xiàng)目可能會接受某些風(fēng)險事件所帶來的既定事實(shí)與所產(chǎn)生的后果。一般在風(fēng)險發(fā)生后，都會利用相應(yīng)的應(yīng)急資源儲備或相關(guān)計(jì)劃來緩解危機(jī)?；谏鲜隼碚?，本文介紹一種圍繞關(guān)鍵鏈方法所展開的風(fēng)險控制策略。關(guān)鍵鏈法（CCM）是圍繞緩沖區(qū)設(shè)置所展開的項(xiàng)目管理內(nèi)容。它的核心理念就在于設(shè)置緩沖區(qū)來應(yīng)對IT項(xiàng)目過程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目風(fēng)險的監(jiān)控控制與處理。關(guān)鍵鏈法所設(shè)置的緩沖區(qū)管理通常采用最直觀的“三色”管理方法，該方法主要將緩沖區(qū)設(shè)置為3個不同色區(qū)，在IT項(xiàng)目實(shí)施過程中對緩沖區(qū)使用狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。如果緩沖區(qū)IT項(xiàng)目內(nèi)容使用量處于綠色區(qū)域就代表其風(fēng)險級別是安全的，可以不采取任何措施僅僅保持實(shí)時監(jiān)控狀態(tài)。如果緩沖區(qū)使用量處于黃色區(qū)域，就證明風(fēng)險級別已經(jīng)進(jìn)入注意狀態(tài)，此時就意味風(fēng)險事件隨時有可能發(fā)生或正在發(fā)生過程中。此時的IT項(xiàng)目是存在超支和延期可能的，應(yīng)該按照既定風(fēng)險應(yīng)對計(jì)劃來實(shí)施相應(yīng)處置，使IT項(xiàng)目處于穩(wěn)定的管理計(jì)劃進(jìn)程中。如果IT項(xiàng)目在緩沖區(qū)使用量已經(jīng)進(jìn)入紅色區(qū)域，則說明該項(xiàng)目已經(jīng)處于危險級別，已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險事件，此時就一定要對IT項(xiàng)目作出風(fēng)險應(yīng)對計(jì)劃調(diào)整修訂，根據(jù)實(shí)際狀況來決定是否馬上啟動應(yīng)急資源和相關(guān)應(yīng)急措施。

三、IT項(xiàng)目管理的變更控制

首先是變更申請，在某些較為復(fù)雜的IT項(xiàng)目啟動階段，會存在某些不可避免的項(xiàng)目變更，此時應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)變更申請表來提出變更需求。在變更申請中必須要陳述變更會為IT項(xiàng)目所帶來的可能存在的影響，包括對任務(wù)工期、對成本、對項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃所帶來的影響等等，然后等待審批人員參考審批。變更申請會在WBS所對應(yīng)的工作子任務(wù)中記錄標(biāo)記并實(shí)現(xiàn)實(shí)際變更與變更申請表、WBS工作子任務(wù)能夠相互對應(yīng)。其次是變更審批，變更審批有變更顧問委員壞來操作，在IT項(xiàng)目中，如果變更審批結(jié)果為接受，則需要立刻修改WBS中所對應(yīng)的內(nèi)容，更新變更影響范圍和工作任務(wù)計(jì)劃，確定變更實(shí)施工期與相應(yīng)的資源調(diào)配計(jì)劃；如果審批結(jié)果為拒絕，則必須要向IT項(xiàng)目變更者提出拒絕申請并同時說明原因，同時在變更申請中提出后續(xù)變更管理工作內(nèi)容，將新的變更工作申請表存檔管理。最后是變更實(shí)施，當(dāng)IT項(xiàng)目變更批準(zhǔn)以后，就要基于新修訂的WBS工作任務(wù)、時間、資源計(jì)劃與成本來實(shí)施IT項(xiàng)目新內(nèi)容方案，同時在變更實(shí)施過程中實(shí)時監(jiān)測，以做到對可能存在的意外狀況報(bào)告，特別要注意是否存在某些高風(fēng)險事件的出現(xiàn)。如果變更實(shí)施過程中出現(xiàn)意外中斷狀況無法繼續(xù)進(jìn)行，則要重新返更審批環(huán)節(jié)重新開始[3]。

總結(jié)：本文圍繞IT項(xiàng)目管理的計(jì)劃、變更與風(fēng)險控制來試圖解決這一難題，規(guī)避高風(fēng)險現(xiàn)象的出現(xiàn)，規(guī)范風(fēng)險管理方法及相應(yīng)流程，形成企業(yè)一套合格的內(nèi)部項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，從而為企業(yè)長期穩(wěn)定運(yùn)作降低風(fēng)險，提升IT項(xiàng)目管理水平。

參 考 文 獻(xiàn)

篇（10）

科技計(jì)劃管理改革是當(dāng)前我國深入推進(jìn)科技體制改革的重要環(huán)節(jié)。2014年，國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號）對科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作進(jìn)行了部署[1-2]。2016年，科技部印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，對專業(yè)機(jī)構(gòu)管理做出了具體規(guī)定[3]。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目是改革完善科研組織方式和管理機(jī)制，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的重要途徑，也是此輪科技計(jì)劃管理改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)[4-6]。專業(yè)機(jī)構(gòu)將具體承擔(dān)科研項(xiàng)目的受理、評審、立項(xiàng)、過程管理和驗(yàn)收工作，為科技計(jì)劃的組織實(shí)施提供管理支撐。文章結(jié)合科技計(jì)劃管理改革的精神與最新進(jìn)展，探討了專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度與管理能力、支持與監(jiān)督機(jī)制等方面的關(guān)鍵問題，以期為推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行提供參考與啟示。

1專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)

明確專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)，是確保專業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目管理職能的前提，是建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)。國務(wù)院文件以及專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法對專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，在總體要求下，還需要根據(jù)具體情況對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)進(jìn)一步界定和細(xì)化。

1.1定位

科研項(xiàng)目的第三方管理是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要改革舉措[7-8]。專業(yè)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理第三方機(jī)構(gòu)，是指具備獨(dú)立法人資格，具備完善法人治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)化的管理能力，承擔(dān)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）管理工作的科研管理類單位。專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)委托協(xié)議，對項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，包括組織項(xiàng)目評審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，獨(dú)立行使權(quán)利、履行相關(guān)職責(zé)，對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)負(fù)責(zé)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以建立規(guī)范化的科研項(xiàng)目管理機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化的管理模式為宗旨，受部際聯(lián)席會議及上級部門委托具體管理科研項(xiàng)目，為科技計(jì)劃實(shí)施提供管理支撐，接受行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；根據(jù)實(shí)際需求，為相關(guān)領(lǐng)域的科研單位提供項(xiàng)目管理、咨詢與綜合服務(wù)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以各部委現(xiàn)有的科研管理類事業(yè)單位為主，以社會化組織為輔，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)，剝離與項(xiàng)目管理不相關(guān)的業(yè)務(wù)，承接政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。

1.2職責(zé)

在簡政放權(quán)的改革背景下，專業(yè)機(jī)構(gòu)承接了行業(yè)部門科研項(xiàng)目管理的職能。簡而言之，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理，對項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)。1）項(xiàng)目籌備立項(xiàng)階段。制訂項(xiàng)目管理工作方案，編制項(xiàng)目概算；參與編制科技計(jì)劃年度指南；通過國家科技管理信息系統(tǒng)受理項(xiàng)目申請，對申請單位提供申請程序等方面的咨詢服務(wù)。組織項(xiàng)目（預(yù)算）評審評估，從國家科技專家?guī)熘谐槿№?xiàng)目評審專家，采取公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式，遴選承擔(dān)單位，形成項(xiàng)目安排和預(yù)算安排，并簽訂項(xiàng)目任務(wù)書（含預(yù)算書）。2）項(xiàng)目過程管理階段。監(jiān)督檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況，對項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行調(diào)整、暫緩、延期和終止，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施動態(tài)管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)問題，按期匯總報(bào)告項(xiàng)目年度執(zhí)行情況。在委托任務(wù)實(shí)施過程中，出現(xiàn)技術(shù)路線不合理、不可行以及不可抗力導(dǎo)致任務(wù)無法繼續(xù)實(shí)施等重大變化時，應(yīng)及時向有關(guān)部門提出調(diào)整或終止建議。3）項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段。組織項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)管理，開展項(xiàng)目成果匯交，對項(xiàng)目相關(guān)材料、物品等進(jìn)行歸檔；按相關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目驗(yàn)收后的成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)等后續(xù)組織管理工作。4）其他職責(zé)。按照國家科技報(bào)告管理要求，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求開展科技報(bào)告工作；根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，做好項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)管理工作，對項(xiàng)目承擔(dān)單位知識產(chǎn)權(quán)管理提出要求，實(shí)施監(jiān)督；調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)動態(tài)，總結(jié)項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)展情況；及時反饋參與項(xiàng)目管理的有關(guān)專家、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目人員等各類主體科技信用情況。

2內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

對于改建的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在原有項(xiàng)目管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、調(diào)整、增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化項(xiàng)目管理與戰(zhàn)略研究隊(duì)伍，并形成穩(wěn)定的財(cái)務(wù)、法律事務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)管理等支撐服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2.1項(xiàng)目管理職能處室

項(xiàng)目管理職能處室是專業(yè)機(jī)構(gòu)行使項(xiàng)目管理職能的核心部門，需要配備具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域背景和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍。根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，可以將項(xiàng)目管理處室按照管理流程或者負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的具體類型進(jìn)行劃分。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系建設(shè)的要求，各項(xiàng)目管理處室分別負(fù)責(zé)對不同類別項(xiàng)目進(jìn)行全流程、一體化管理，并努力保證不相容崗位互相分離。對委托管理的項(xiàng)目編制概算、參與項(xiàng)目指南編制，負(fù)責(zé)評審立項(xiàng)、過程管理、年度報(bào)告編寫、驗(yàn)收及后續(xù)工作等環(huán)節(jié)的管理。

2.2行政保障處室

專業(yè)機(jī)構(gòu)的行政保障處室主要包括綜合處（或辦公室）和財(cái)務(wù)處，主要對機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目管理職能起到必要的支撐和保障作用。綜合處主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨務(wù)、政務(wù)、人事、檔案、信息網(wǎng)絡(luò)、有關(guān)數(shù)據(jù)庫建立健全和管理，必要時可協(xié)助開展項(xiàng)目全過程的管理。財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)不同類別項(xiàng)目的概算編制、預(yù)算安排、過程中預(yù)算調(diào)整、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。分別設(shè)置項(xiàng)目管理處室和行政保障處室，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)合理分工、高效運(yùn)行的重要保證，有助于高效配置人力資源，避免項(xiàng)目管理處室對于項(xiàng)目管理所有任務(wù)的“一肩挑”，有效實(shí)現(xiàn)了任務(wù)分解與管理效能提升。

2.3監(jiān)督與法務(wù)部門

根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)改建的要求，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。在專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督與法務(wù)處，能夠?qū)崿F(xiàn)對機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的有效監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的法律糾紛與知識產(chǎn)權(quán)糾紛。監(jiān)督與法務(wù)處主要負(fù)責(zé)制定專業(yè)機(jī)構(gòu)章程、內(nèi)部監(jiān)管規(guī)章制度及風(fēng)險防控制度，對內(nèi)部人員工作行為進(jìn)行監(jiān)管；處理項(xiàng)目管理過程中發(fā)生的法律糾紛和項(xiàng)目實(shí)施過程中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，負(fù)責(zé)各類項(xiàng)目全過程監(jiān)管.

2.4戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部門

在專業(yè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部門，有利于更加充分地發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在行業(yè)科技方面的支撐作用。戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部門在與項(xiàng)目管理職能處室有關(guān)工作相銜接的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)與專項(xiàng)管理相關(guān)研究領(lǐng)域的國內(nèi)外研發(fā)進(jìn)展，受有關(guān)部門委托進(jìn)行政策調(diào)研，參與相關(guān)領(lǐng)域宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制，開展專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)章制度建設(shè)，負(fù)責(zé)與受委托專項(xiàng)相關(guān)的科研成果知識產(chǎn)權(quán)研究與保護(hù)工作。

3管理制度與管理能力

專業(yè)機(jī)構(gòu)通過制定章程，建立較為完善的內(nèi)部管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制等管理制度，從而保證項(xiàng)目管理的公開、透明、公平、公正。

3.1章程

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和改革方案的要求，由專業(yè)機(jī)構(gòu)的理事會制定章程，主要包括專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，理事會議事規(guī)則；理事會與各利益相關(guān)方的關(guān)系；理事會、監(jiān)事會以及理事長、監(jiān)事會主席的產(chǎn)生方式、人員以及主要職責(zé)等內(nèi)容。章程是專業(yè)機(jī)構(gòu)的行動綱領(lǐng)，能夠規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的行為，是確保對專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的制度保障。

3.2項(xiàng)目管理制度

主要包括項(xiàng)目任務(wù)、資金管理、專家管理、公開公示、項(xiàng)目監(jiān)督和評估、項(xiàng)目專員制、項(xiàng)目監(jiān)理制、經(jīng)費(fèi)、法務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容，編制本專業(yè)機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)的管理辦法、知識產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施細(xì)則、資金管理實(shí)施細(xì)則、評審專家工作管理辦法、信息公開管理辦法、法務(wù)管理辦法、流動編制項(xiàng)目專業(yè)管理規(guī)定、科研項(xiàng)目信用管理辦法等。

3.3內(nèi)部管理制度

主要包括人事、財(cái)務(wù)、保密、信息管理及文檔管理等內(nèi)部管理有關(guān)的制度，對員工的崗位設(shè)置與管理實(shí)行不相容崗位分離制度。對于改建的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)原有管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求和項(xiàng)目管理的實(shí)際需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，聚焦項(xiàng)目管理職能相關(guān)制度，使內(nèi)部管理制度能夠最大限度支撐項(xiàng)目管理工作的高效運(yùn)行。

3.4質(zhì)量控制、風(fēng)險防控制度

市場化和社會化對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在專業(yè)化管理與風(fēng)險控制方面提出了更高的要求。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系、經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控體系和績效管理制度，對項(xiàng)目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用、專家使用、人員變動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及不可預(yù)見因素實(shí)施風(fēng)險控制，并研究制定應(yīng)急預(yù)案等。ISO9001質(zhì)量管理體系是目前在各行業(yè)廣泛應(yīng)用的質(zhì)量管理工具[9]。作為市場化的第三方組織，專業(yè)機(jī)構(gòu)建立執(zhí)行質(zhì)量管理體系是保證其增強(qiáng)市場競爭力、提高服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)，也是專業(yè)機(jī)構(gòu)改建對于專業(yè)機(jī)構(gòu)全流程精細(xì)化管理的具體要求[10]。對于風(fēng)險防控，除了在質(zhì)量管理體系中積極落實(shí)“基于風(fēng)險的思維”，還應(yīng)建立專門的風(fēng)險防控制度，完善頂層設(shè)計(jì)和決策機(jī)制，加強(qiáng)員工思想教育，強(qiáng)化關(guān)鍵部門與崗位的監(jiān)督，加大懲戒力度，標(biāo)本兼治、懲防并舉。3.5管理能力專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)化項(xiàng)目管理隊(duì)伍，配備精通經(jīng)費(fèi)管理的專業(yè)人員，擁有項(xiàng)目管理所需的條件能力，滿足科技計(jì)劃項(xiàng)目管理需求。在項(xiàng)目管理方面，具有滿足專業(yè)化管理要求、相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理且素質(zhì)較高的專業(yè)化管理隊(duì)伍，能夠滿足項(xiàng)目的全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施的要求；具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和組織協(xié)調(diào)能力，在相關(guān)領(lǐng)域具有突出的項(xiàng)目管理能力和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)費(fèi)管理方面，掌握國家有關(guān)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)要求，制定規(guī)范的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理程序，配備經(jīng)費(fèi)管理專門處室和人員，具備對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算的全過程管理和監(jiān)督的能力。在管理?xiàng)l件方面，擁有穩(wěn)定的辦公場所和較完備的辦公系統(tǒng)，以及與國家科技管理信息系統(tǒng)相銜接的項(xiàng)目管理平臺，定期對管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。在社會信譽(yù)方面，科技管理表現(xiàn)良好，運(yùn)行規(guī)范，無違紀(jì)違法等不良記錄。

4支持與監(jiān)督機(jī)制

4.1支持機(jī)制

建立健全合理有效的專業(yè)機(jī)構(gòu)支持機(jī)制，事關(guān)科技計(jì)劃管理改革的整體進(jìn)程和實(shí)施效果。目前，專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案提出“建立有進(jìn)有出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，具體如何實(shí)現(xiàn)有利于項(xiàng)目高效管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)支持機(jī)制尚未明確，仍在實(shí)踐中不斷探索?？紤]到專業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，原先各部委下屬的項(xiàng)目管理單位多為中央財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位，在專業(yè)機(jī)構(gòu)改建的過程中，如何轉(zhuǎn)變職能與角色，關(guān)鍵需要從經(jīng)費(fèi)、人力、政策指導(dǎo)等方面予以合理支持。一是應(yīng)穩(wěn)定支持，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的生存與長遠(yuǎn)發(fā)展。在合理監(jiān)督評估專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況的基礎(chǔ)上，對于符合條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)要保證穩(wěn)定足量的任務(wù)分配，避免出現(xiàn)“朝不保夕”的情況，盡量減少專業(yè)機(jī)構(gòu)的“后顧之憂”。二是要嚴(yán)格篩選，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和社會聲譽(yù)。在專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選環(huán)節(jié)，要從項(xiàng)目管理能力、社會聲譽(yù)等方面嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上保證專業(yè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平。三是要強(qiáng)化指導(dǎo)，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目管理過程中，要對專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期及時地指導(dǎo)與監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題要求其及時整改，研究制訂專業(yè)機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

4.2監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制是確保項(xiàng)目管理公平公正的重要保證，也是進(jìn)行科技計(jì)劃管理改革的初衷之一。一是實(shí)行公開公示制度。在專項(xiàng)管理全過程中，按規(guī)定公開公示科研項(xiàng)目評審流程和方法、評審規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)以及立項(xiàng)信息、資金安排、驗(yàn)收結(jié)果等，接受各方監(jiān)督（項(xiàng)目除外）。二是實(shí)行年度報(bào)告制度。通過國家科技管理信息平臺向科研人員和社會公眾公布。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。監(jiān)督評估活動采取抽查、巡視、受理舉報(bào)、中期評估、績效評估和績效審計(jì)等方式進(jìn)行，重點(diǎn)對專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險控制體系和管理制度規(guī)范建立，以及執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查，并將監(jiān)督評估結(jié)果納入科研信用體系。