序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公路應急演練總結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一年來，我局的應急管理體系建設在上級領導關心和指導下，廣大干部職工認真貫徹執(zhí)行上級關于加強應急管理體系建設工作的一系列指示，落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“打好基礎，抓住重點，落實責任，依法監(jiān)管”的工作思路，努力探索，勤奮工作。經共同努力，使我局在大規(guī)模公路改造當中保持應急管理體系建設形勢的基本穩(wěn)定好轉。主要抓好以下四項應急管理體系建設工作：

（一）公路應急管理體系與機制建設

*市公路局的公路應急管理體系的建設緊緊圍繞上級應急管理體系建設的總體規(guī)劃，縱向以省公路局應急管理體系建設為指引，橫向以*市政府應急管理建設體系為監(jiān)督。加大安全應急管理體系建設力度，強化機制建設。

1、實施公路應急管理負責制。

按照上級的公路應急管理體系建設的要求，成立應急安全管理體系建設領導小組，由各級單位第一安全生產責任人擔任組長，下設安全生產應急管理體系建設辦公室，由安全生產部門責任人擔任主任，并負責應急管理體系建設的具體工作。

2、組織機構與人員物資落實。

各級單位應急管理部門按照安全生產開展規(guī)劃的要求，制訂當年度的應急管理體系建設實施方案，落實人、材、物等具體事項。做到安全應急計劃與應急救援措施落實，安全應急管理人員與救援物資到位。

3、檢查與監(jiān)督到位。

為了對應急管理體系建設實施有效的檢查與監(jiān)督，利用開展勞動競賽等方式進行年終檢查與評比，不斷表彰先進，推動落后。通過每年進行安全生產目標責任完成情況年終考核，促進與監(jiān)督安全應急管理體系建設的健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）不斷完善公路突發(fā)事件應急預案。

1、重新劃定重大危險源。

按照上級對安全生產隱患整治的具體要求，開展全局性安全生產大檢查，對重大安全隱患進行排列，查找有可能發(fā)生的事故危險源，然后有針對性地采取安全防范措施。

2、完善對危險源應急救援預案。

根據(jù)安全隱患整治要求，我們對公路橋梁水毀搶修、渡口碼頭集裝箱吊裝與貨場安全裝卸、瀝青拌和場以及辦公樓、公共會議場所等重點安全防范部位進行監(jiān)控，并進一步完善各項安全應急救援預案。

3、開展安全應急救援演練。

按照年度安全應急管理體系建設計劃，為進一步檢驗安全應急救援預案實用性，對各類預案進行實戰(zhàn)演練。開展了山坡坍塌路段搶修、生產現(xiàn)場消防樸救、渡運水上救援、辦公樓救援消防等演練活動。通過演練，總結經驗，修正預案，更新觀念。增強防范意識，促進體系建設。

（三）加強干線公路的安全監(jiān)控。

1、確立道路安全監(jiān)控重點。

以G105、G321、G325、G324國道為中心，對國道相連接的省道以及通往城鎮(zhèn)的重點道路進行重點安全監(jiān)控。要求各區(qū)公路局對所監(jiān)控的路段做到定期公路巡查，并做好巡查記錄。同時通過每天路面清掃、路政巡查等方式進行有效實時安全監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)公路損壞等情況及時逐級上報與處理。

2、確立主要橋梁的重點安全監(jiān)控。

對市局所管轄的300多座橋梁進行安全隱患排查，按照橋梁隱患整治的工作部署，對三、四類橋梁逐步進行加固處理。對一時尚未能列入加固計劃的三、四類橋梁，我們進行了重點安全監(jiān)控。由所屬單位派一名橋梁工程師負責對該橋梁的安全監(jiān)督。加大檢查力度，縮短檢查周期，防范橋梁病害蔓延。

3、確立G324國道（廣三高速公路）的重點安全監(jiān)控。

G324國道（廣三高速公路）是粵西高速通往省城主要干線。最近該路段準備改建擴闊，臨近開工期間更著重抓好道路安全監(jiān)控工作。增加路政管理人員，加大上路巡查力度，對周邊的公路安全設施加強維護，及時更新道路標志，清理橋下雜物以及違章建筑等，確保干線道路安全暢通。

（四）加強公路應急救援隊伍與機械裝備的建設。

1、公路應急救援隊伍建設。

按照*公路局安全應急救援預案的要求，各區(qū)公路局成立相應的路面搶修隊，并分成前線施工隊和后勤保障隊兩支搶修隊伍。該隊伍由單位主管安全生產領導以及安全生產管理人員、工程機械操作人員，道班工人以及配合的社會運輸?shù)热藛T組成。應急救援隊伍按照屬地管理的原則，由當?shù)卣踩珣辈块T統(tǒng)一編隊，發(fā)生險情，通過當?shù)卣y(tǒng)一調動。

2、機械裝備的建設。

篇（2）

一、認真組織、精心安排

根據(jù)安全生產集中整頓的通知要求，首先制定了“安全生產專項整治工作方案”， 精心安排部署，深入現(xiàn)場排查，明確工程、養(yǎng)護、路政在專項整治中的職責和任務，并進行安排部署。局專門召開了專項整治工作會議，明確提出了整治要求和目的。局每月的安全生產例會，作為專項整治工作的匯報會，工程、養(yǎng)護、路政必須將專項整治情況進行通報，做到了有組織、有安排、有進展、有落實。

二、消除隱患 保障安全

根據(jù)市局制定的集中整頓工作標準，按照我局工作實際，這次整頓活動主要圍繞以下幾個方面重點進行了整頓：

(一)工程建設

1、重點整頓從業(yè)人員和“三違”行為。工程建設、安全生產設施嚴格執(zhí)行“三同時”制度，未經安全審查或不具備安全生產條件的，一律不得投入生產和建設，禁止無資質或超越資質范圍承攬工程的行為，堅決杜絕“三違”行為。

2、整頓施工現(xiàn)場。雖然現(xiàn)在工程建設已基本結束，但安全工作不能松懈，要加強施工現(xiàn)場的消防及安全用電管理，堅持值班制度，做好防盜、防破壞工作，積極做好冬季機械的保養(yǎng)工作，確保各種機械設備完好。

(二)養(yǎng)護管理

1、整頓養(yǎng)護施工現(xiàn)場。嚴格按照標準設置施工標志、擺放隔離墩，配齊警示標志、標線，加強巡查，及時消除安全隱患，降低因施工對車輛通行的影響。

2、整頓危窄橋梁。嚴格落實橋梁“四個一”監(jiān)管和危窄橋梁加固改造制度，對危窄橋梁要實行專人監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測、限制通行等措施，確保危窄橋梁安全。

(三)路政管理

1、整頓危害公路安全行為。全面落實《公路安全保護條例》，深入推進公路依法行政和路產路權保護。整治占道經營等危害公路安全的行為，及時處置路產路權案件，拆除違章建筑、標牌、廣告牌等。

2、加大路政巡查管理力度。路政大隊要及時消除安全隱患，對重點路段、重點部位要落實專人監(jiān)管，做好突發(fā)事件疏導分流工作，堅決制止影響公路暢通的現(xiàn)象。

(四)后勤穩(wěn)定

1、整頓重點部位的安全隱患。對辦公區(qū)、家屬區(qū)等人員密集場所，認真排查和整改安全生產和安全保衛(wèi)等方面存在的漏洞和隱患，加強消防通道、安全出口、指示標志、應急照明、火災報警、滅火系統(tǒng)的設置及防雷電設施的配備和消防工作，對不符合消防技術規(guī)范要求、消防設施缺失或過期的要立即整改。同時加強職工的安全教育，抓好用電安全，確保職工人身、財產安全。

2、加強職工隊伍穩(wěn)定工作。加強與干部職工的思想溝通工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握影響穩(wěn)定的各種矛盾隱患和突出問題，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，嚴防中秋、國慶節(jié)重大節(jié)日期間發(fā)生上訪事件、滋事等行為。

篇（3）

本文作者：吳華文工作單位：寧德市柘榮縣消防大隊

影響救援安全的主觀因素。高速公路應急救援中的安全事故，除了有高速公路客觀存在的原因外，消防部隊的救援工作也存在一些不安全隱患。一是安全制度不落實，安全意識不牢固。有的對救援中的安全工作缺乏科學的研究分析，沒有合理的規(guī)避方案，教育不到位，制度成擺設，組織不健全，措施不落實。救援中，不設置安全員、觀察點、進退信號，現(xiàn)場紀律差，安全意識弱，不遵守操作規(guī)程，冒險蠻干。如在有易燃液體、可燃氣體泄漏的事故現(xiàn)場，未關閥斷料就撲滅明火，導致二次爆燃造成官兵傷亡；二是心理素質不過硬，自我防護不到位。有的官兵心理適應能力、承受能力不強，心中無底時產生慌亂、恐懼、失誤。個別駕駛員心理素質較差、抗干擾能力較弱，出警途中遇到緊急情況手忙腳亂，對眼前的障礙處置失當。有的官兵逞英雄、怕麻煩，在沒有安全防護的情況下，冒然進入危險區(qū)域，造成傷亡；三是業(yè)務知識不扎實，實戰(zhàn)演練不充分。有的不重視官兵業(yè)務理論知識的系統(tǒng)學習，對高速公路各種災害事故的特點、處置措施和行動要求等情況掌握不夠?？傄詾榭侩S車的水、泡沫、干粉等滅火劑就能處置易燃易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險品災害事故。平時開展相關的實戰(zhàn)演練較少，戰(zhàn)術研究不科學，針對性不強，暴露了一些安全問題；四是器材裝備不齊全，維護保養(yǎng)不精細。在高速公路應急救援裝備配置方面遠不夠齊全、先進，普遍存在著車輛性能單一、器材裝備短缺的問題，尤其是防化洗消、堵漏、破拆、照明等特種裝備及消防員個人防護裝備嚴重欠缺。加之有的單位對器材裝備的購置渠道和質量要求把關不嚴，維護保養(yǎng)不力，機械故障排除不及時，致使裝備不能發(fā)揮應有的作用；五是應急機制不完善，組織指揮不嚴密。應急救援工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣。有的沒有制定和完善操作性強的救援工作程序，導致救援行動混亂無序。有的指揮員缺乏預測能力，面對特殊的災害事故，不執(zhí)行行動準則，盲目指揮，不能根據(jù)災情變化適時調整部署，存在僥幸猜測心理，極易造成不必要的人員傷亡。

在開展高速公路滅火救援時必須考慮周到、協(xié)調全面、保護到位、操作可循、預防為先，科學施救，才能實現(xiàn)高速公路應急救援安全無事故的目標。協(xié)調好職能部門的溝通聯(lián)系。指揮室接到事故報警，應主動同高速公路路政管理部門或高速公路交警部門取得聯(lián)系，確定事故的準確地點及上、下行駛方向，并根據(jù)就近收費站出入口和與事故車輛同方向行駛的原則，合理調集消防力量，如發(fā)生泄露等特殊情況及時調集專家前往處置。高速事故處置牽扯到多方力量共同參與，涉及到醫(yī)療救護、善后處置等各項工作。因此，在處置過程中，消防部隊要主動做好匯報，依托當?shù)卣块T及時成立事故處置總指揮部和各救援力量分指揮部，逐級下達各項救援任務，合理進行分工，確保各項工作有序銜接和順利開展。協(xié)調好車輛行駛問題。高速公路由于單向行駛的特殊性，消防部隊在開展搶險救援行動中，經常要翻越隔離帶，加上通行的車輛，一方面給消防官兵搬運器材開展搶險救援工作帶來不便，同時也威脅官兵生命安全；另一方面，為了保證快速搶救人員、有效處置事故，同一消防站出動的車輛不能同一方向駛向事故現(xiàn)場，這就要求消防車有時必須逆向行駛，但由于高速公路車輛還在通行，給消防車通行帶來極大威脅，很容易發(fā)生新的交通事故。最關鍵的是搶險救援行動結束后，消防官兵在返隊時必須要開車到下一個出口才能調頭，往往要行駛好幾十公里甚至上百公里才能返回。既浪費了油料，又不能保證消防官兵得到充足的休息，嚴重影響了消防部隊各項工作的開展。原來，高速公路每隔一段距離都有一個活動的伸縮隔離帶，供一些高速公路管理部門的車輛調頭?，F(xiàn)在，高速公路管理部門為了管理方便，將這些活動的隔離帶全部用固定的隔離帶封死。上級消防部門應協(xié)調高速公路管理部門恢復這些活動的隔離帶，為消防車調頭提供便利條件，減少安全隱患。協(xié)調好救援力量。根據(jù)報警人等提供的信息，應迅速啟動應急響應機制，按照就近原則和加強第一出動的要求，一次性調集周邊優(yōu)勢消防力量和特種救援裝備，并向帶隊指揮員交待清楚事故地點的行駛路線。同時，根據(jù)現(xiàn)場情況需要，請示當?shù)卣杆賳討表憫獧C制，調派各方力量協(xié)同作戰(zhàn)。選擇最佳停車位置。消防部隊到達現(xiàn)場時，要正確選擇停車位置，不僅要有利于滅火作戰(zhàn)和搶險救援的展開，而且要考慮到后續(xù)增援力量的通行，特別要注意自身安全，防止發(fā)生“次生事故”。同時，要根據(jù)現(xiàn)場情況劃定警戒區(qū)，在現(xiàn)場來車方向一百五十米處放置發(fā)光或反光錐筒、警告標志、導向標志、告示牌等；強調執(zhí)勤民警應當維護現(xiàn)場秩序，及時將乘客、當事人及圍觀群眾疏散到安全地帶。果斷實施交通管制。為減少惡劣天氣條件下的“二次事故”的發(fā)生，應正確處理安全與暢通的關系，當交通環(huán)境及突發(fā)事件達到交通管制條件時，報請政府及時向電臺、電視臺及跨路電子屏路況信息的同時，該分流的分流、該禁行的禁行、該封閉的封閉。落實安全制度，強化安全意識。一是健全安全制度。通過建立各種安全制度、安全組織和預警機制，在官兵中牢固樹立“預防為主、安全第一”的指導方針，落實安全責任。高速公路救援中，要發(fā)揮安全組織作用，確定安全信息觀察員，加強處置現(xiàn)場通信聯(lián)絡，及時掌握現(xiàn)場情況，確保官兵的人身安全；二是抓好安全教育。組織官兵認真學習有關安全行車知識、安全管理規(guī)定，開展事故案例警示教育。俗話說，“平時有張婆婆嘴，勝過事后媽媽心”。要通過全天候、全時段、全方位的教育，使官兵形成行為規(guī)范，逐步從感性上升到理性，再由理性上升到通過意識的能動性來指導安全工作，樹立牢固的安全意識?？蓪⒎雷o常識、安全規(guī)章、典型災害事故提示的內容制成卡片，貼在消防車醒目處，或由官兵出警時攜帶，做到安全不離口、規(guī)章不離手。2.7注重安全防護，加強自救訓練。救援官兵在高速公路事故處置中要正確處理好勇敢獻身精神與科學處置的關系，既要英勇向前，更要注重自身的安全防護。首先，安全防護工作應遵循三個原則。一是自我保護安全原則。如果救援人員連自身安全都不能保證，甚至自身生命隨時都處于危險狀態(tài)，順利完成任務也是空談；二是先防護后救人原則。高速公路車輛事故所造成的后果往往較嚴重，在處置過程中往往危機四伏，因而要樹立“現(xiàn)場防護就是救人”的思想，防止現(xiàn)場施救人員發(fā)生危險、避免事故現(xiàn)場傷者再受傷害。消防車要停在停車帶或右側路面，并開啟危險報警閃光燈，夜間還須同時開啟寬燈和尾燈。救援官兵夜間處置必須穿有熒光標志的服裝，在現(xiàn)場設置警告標志、發(fā)光隔離警戒器材，行動時應“左顧右盼”；三是嚴謹兼顧效率原則。在加強防護的同時，必須嚴格落實防范措施，安全工作越細越好，安全措施越牢固越安全，達到既保障安全、又講究效率的目的；其次，加強自救與急救方面的訓練。高速公路大都遠離城市的醫(yī)療單位，一旦官兵受傷，在醫(yī)護人員到達前，接受過急救訓練的官兵可以實施現(xiàn)場有效急救，將大大減少傷員的傷殘和死亡。建立應急機制，科學指揮決策。一是嚴格操作規(guī)程。重大事故的搶險救災工作必須在現(xiàn)場指揮長組織指揮下實施，根據(jù)需要可成立處置指揮部，調集交巡警、路政、環(huán)保、120等相關力量協(xié)助進行。化學災害事故處置要充分利用隨車筆記本電腦上的《化學災害事故處置輔助決策系統(tǒng)》，嚴格按操作規(guī)程進行，嚴禁違章操作；二是果斷指揮避險。指揮員要根據(jù)救援現(xiàn)場的天氣、照明、地質地形和救助行動本身的特點，落實嚴格的保護措施。在參戰(zhàn)官兵人身安全受到威脅時，該撤退的果斷下達“撤退”命令；三是強化排險防護。破拆車體或堵漏作業(yè)時，應用水或泡沫稀釋掩護，盡量使用無火花工具，防止火花引起油蒸氣等易燃氣體爆炸起火傷人。對汽車火災，要考慮到受水源限制，做到“五個第一時間”，速戰(zhàn)速決。易燃易爆、有毒等?；肥鹿逝烹U，救援人員須著隔熱服、防化服等，做好全身防護。配齊防護裝備，保持器材完好，提供安全保障。工欲善其事，必先利其器。個人防護器材是滅火救援一線官兵的“救命法寶”。要投入資金，配備好消防員防護裝備，如空氣呼吸器、隔熱服、防化服、呼救器、安全繩、救援手套、照明燈具等。平時保養(yǎng)的好壞，戰(zhàn)時能否充分利用，也直接影響到滅火搶險成敗和官兵安全。消防人員要每日對個人防護裝備進行保養(yǎng)調試，使其時刻處于完好狀態(tài)，防止關鍵時刻卡殼，釀成事故。認真做好事故處置后的官兵心理疏導。交通事故處置特別是多人傷亡的事故，一些場面非常血腥，對官兵的心理疏導有尤為重要。要及時開展戰(zhàn)評，總結經驗得失。要適時實施心理疏導，與參戰(zhàn)人員尤其是新同志交心談心，消除他們心中的恐懼和不安。

道路交通事故搶險救援工作，既是公安消防部隊日常的一項工作，也是一項具有挑戰(zhàn)性和危險性的工作。因此，要不斷積累經驗，完善應急救援機制，加強與公安、路政、衛(wèi)生、市政和保險等部門的進一步協(xié)調，特別是重大災害事故，要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下開展。要進一步加強部隊業(yè)務技能培訓、思想政治教育，提請政府加大經費投入力度，配備必要的搶險救援裝備和器材，更好的實施開展救援，最大限度的保護人民的生命財產安全。

篇（4）

一、加強組織領導，落實工作責任

各單位必須從講政治、促和諧、保穩(wěn)定的高度，加強對防汛工作的組織領導，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責，落實防汛工作責任制，各司其職，各負其責，切實做好防汛各項工作。為加強對全系統(tǒng)防汛工作的領導，市交通運輸局成立防汛搶險領導小組，局長任組長，副書記、局長、局長、局長、主任、處長任副組長、局直各單位分管領導和局機關有關科室主要負責人為成員的防汛搶險領導小組，小組辦公室設在市交通運輸局交戰(zhàn)辦，王振同志兼辦公室主任，聯(lián)絡員由孫許田同志擔任。負責全系統(tǒng)防汛搶險救災的組織、協(xié)調、調度，并負責監(jiān)督檢查所屬各級防汛工作的落實情況。各單位都要成立相應的防汛辦事機構，并按照職責分工，切實抓好本單位的交通防汛救災工作。

二、圍繞重點工作，提高防御能力

（一）各單位要從保護國家和人民群眾生命財產安全的高度，結合各自的生產經營實際，健全、完善預警預防機制，科學制定防汛方案，落實防汛責任，特別是基層防汛預案體系的建設工作，不斷提高交通運輸系統(tǒng)綜合應急能力。

（二）要立足于“防”，抓緊解決影響防洪安全的突出問題，要積極主動地開展安全隱患排查和排澇設施維修工作，以及疏通排水管道，危房、危墻加固處理等工作，將安全隱患消除在汛期之前，做到未雨綢繆、有備無患。

（三）加強防汛搶險隊伍的建設，特別是要推進基層防汛應急隊伍建設，并有針對性地開展防汛搶險演練，切實增強基層應急能力。

（四）公路管理部門要對重要及災害易發(fā)公路進行重點監(jiān)控和隱患排查工作，加強公路應急物資儲備和安全管理，保證充足的應急搶險隊伍；道路運輸部門要科學調派運力，確保防汛期間道路運輸暢通，要督促客運場站落實安全責任制，確保安全運輸，加強客運車輛性能檢查，及時排查整改安全隱患；港航管理部門要做好預防風暴潮和防臺風工作，確保港口生產安全有序進行，加強船舶安全監(jiān)管，適時調整救助力量部署，確保專業(yè)救助力量部署最優(yōu)化，救助效果最大化；工程建設與管理部門要加強對在建工程項目的防汛安全檢查，凡安全生產條件得不到保障的，一律停止施工作業(yè)。

（五）各縣市區(qū)交通運輸主管部門要督促交通運輸企業(yè)備足防汛救災的運力，完善交通運輸應急預案，加強車船調度，隨時服從當?shù)卣徒煌ㄟ\輸主管部門的指揮，積極參加防汛搶險和救災工作。

三、加強汛期值班，確保安全度汛

各單位要堅決克服麻痹大意思想，緊繃防大汛這根弦，要服從市局防汛搶險領導小組的統(tǒng)一指揮和調度，認真做好汛期值班和突發(fā)性自然災害的處置工作。

篇（5）

經分析預測，__年春運期間，我市公路客運量將達到162萬人次，與去年基本持平；水路客運量將達到60.5萬人次，同比下降3%。為加強__年全市道路水路春運工作的領導，我局制定了《__市交通運輸局__年春運工作方案》，成立了以黃文忠局長為組長的春運工作領導小組，負責對全市道路、水路、民航、軌道交通（屬本市事權）春運工作的統(tǒng)籌指揮、組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。市交通運輸局春運辦公室設在局運輸管理科，聯(lián)系電話：；春運值班電話：；春運受理投訴、咨詢電話：；春運領導小組及辦公室成員名單附后（見附件）。

各單位要堅持早部署、早安排，進一步統(tǒng)一思想，切實加強組織領導，深化體制機制改革，精心謀劃組織，強化應急保障，確保旅客出行安全便捷和重點物資運輸暢通高效。一是建立健全春運工作機構。要成立由主要領導同志負責、各相關部門參加的春運工作領導小組及辦事機構，統(tǒng)一指揮協(xié)調春運工作。二是嚴格值班和領導帶班制度。春運期間要實行24小時值班和領導帶班制度，全面掌握春運期間道路水路運輸情況，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決突發(fā)事件和重大問題。三是提高突發(fā)狀況應急處置能力。要統(tǒng)籌考慮城軌接駁及__長隆旅游度假區(qū)疏運壓力大、天氣和路況復雜等新特點，進一步建立和完善道路水路春運應急預案，強化應急演練，加強多種交通方式之間的應急聯(lián)動，全面提升應急運輸保障能力。

各單位于1月10日前將春運領導機構成員、統(tǒng)計員、春運值班安排、聯(lián)系電話（包括24小時值班、投訴電話）、春運工作方法及應急預案報市交通運輸局春運辦。聯(lián)系人：

（一）高度重視，強化意識

“便民利民，平安春運”是今年春運的主題，春運安全關系著人民生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定及家庭幸?？鞓?，是春運工作的重中之重。因此，各單位一定要將安全工作擺在首位，增強安全工作的責任感和緊迫感，強化安全意識，落實安全生產措施，嚴格執(zhí)行各項安全生產制度和規(guī)定，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

（二）落實責任，措施到位

一是各運輸企業(yè)要加強春運安全生產管理，強化安全生產主體責任，切實執(zhí)行“一崗雙責”有關要求，加大安全隱患排查，切實遏制重大交通安全事故。各轄區(qū)運管部門與道路水路客運企業(yè)，道路水路客運企業(yè)與司機要簽訂春運安全責任書，明確安全責任。

二是強化從業(yè)人員管理。各運輸企業(yè)要嚴格從業(yè)人員資格審查，不符合從業(yè)資格的人員或近期發(fā)生重大交通事故及嚴重違法違規(guī)行為的駕駛員一律不準參加春運。省際長途臥鋪客車、省際長途包車企業(yè)，在司乘人員熟悉相應線路路況的前提下方可參加春運。單程在400公里（高速公路600公里）的客運車輛，必須配置2名以上駕駛員，駕駛員24小時連續(xù)駕駛時間不得超過8小時，日間連續(xù)駕駛時間不得超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，時速不超過白天的80%。各公路客運企業(yè)要嚴格執(zhí)行（包括客運包車）凌晨2時至5時停運。做好旅客宣傳解釋工作，爭取理解支持和配合。要健全完善長途班車司機中途強制休息制度，指派專人進駐長途班車途中主要休息點（服務區(qū)），做好班車休息點的有關事宜的協(xié)調與管理工作，使駕駛員能得到應有的休息，保持良好的精神狀態(tài)，杜絕疲勞駕駛。

三是加強車輛準入管理和動態(tài)監(jiān)控。春運前，各單位要對所屬車輛、船舶、客運站設備設施進行一次全面檢查和維護保養(yǎng)，不符合安全條件的車輛、船舶一律不準參加春運。各客運企業(yè)要配備專門人員（或指定專人），利用車輛監(jiān)控系統(tǒng)對客車運營過程進行全天候監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)糾正駕駛員違章駕駛的行為，并將天氣、路況等相關信息及時向駕駛員通報。

四是要加強站場管理。各汽車客運站要按照交通運輸部《汽車客運站營運客車安全例行檢查和出站檢查工作規(guī)范》的要求，嚴格執(zhí)行“三不進站”、“六不出站”規(guī)定，落實車輛出站檢查制度。要根據(jù)客運站發(fā)車班次規(guī)模和客流情況，配備相應數(shù)量的出站檢查工作人員，加強出站檢查工作人員培訓，完善出站檢查內容和程序，提高出站檢查工作效率；要建立完善客車安全例行檢查工作制度，按要求配備例檢人員和例檢設備，規(guī)范安全例檢工作流程，提高客車安全檢查工作質量，防止“帶病”客車上路。各客運站要嚴格執(zhí)行危險品查堵登記制度，配備必要的檢查設備和檢查人員，規(guī)范檢查流程，防止易燃、易爆和易腐蝕等危險品進站上車（船）。各貨運站場要切實執(zhí)行“實名登記”制度，各危險品車輛停車場要落實各項安全生產規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關裝卸流程。各站場要積極配合

公安部門，認真做好防火、防爆工作，維護站場（港口）秩序，消除站（港）內安全隱患。五是要進一步推進道路客運安全告知制度。公路客運企業(yè)要全面推廣《道路客運安全告知》視頻的播放使用，所有臥鋪客車、省際班線客車和省際客運包車按規(guī)定向乘客播放《道路客運安全告知》視頻。要以《道路客運駕駛員安全告知培訓示范片》內容為范本，培訓并要求駕駛員在乘客上車后發(fā)車前實施標準規(guī)范的安全告知和安全駕駛承諾。

六是要高度重視嚴寒多雪等惡劣天氣的運輸安全管理。根據(jù)氣象部門預測，今冬明春氣溫變化幅度較大，有可能出現(xiàn)區(qū)域性和階段性低溫冰凍天氣。各運輸企業(yè)要加強對駕駛員的安全教育，特別是霧霾、低溫、冰凍氣象條件下，安全駕駛技能和應急知識的教育和培訓，著力提高駕駛員應對復雜氣象條件下安全駕駛技能和應急處置能力。各客運站要及時了解公路通行和氣候變化情況，針對運輸線路通行狀況和氣候情況，建立發(fā)車前安全提醒制度。

（三）強化行業(yè)管理，實現(xiàn)安全有序

一是各級交通管理部門要加強春運安全的督促檢查，強化源頭管理。在春運前要對本轄區(qū)內的客運企業(yè)、客運站、碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、車船、公路、航道組織一次安全大檢查，督促企業(yè)落實安全管理制度，對存在安全生產隱患且整改不合格的企業(yè)，禁止參與春運。對__年發(fā)生重大以上安全責任事故和存在嚴重安全隱患的企業(yè)，要實行重點監(jiān)控，確保各項安全措施落到實處。

二是要強化車輛動態(tài)監(jiān)管。各交通運輸管理部門要督促企業(yè)加強春運期間“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管。市交通信息中心要確保GPS監(jiān)控平臺正常運行，對運輸車輛GPS是否完好、坐席監(jiān)控是否到位、運行情況是否正常、處理問題是否及時高效等情況進行通報。轄區(qū)運管部門對通報中暴露的問題，應責令企業(yè)限期整改或按規(guī)定進行處罰，并跟蹤整改情況。

三是要加強水路運輸安全管理。各級交通水上運輸管理部門要協(xié)同海事、安監(jiān)等部門，加強對船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船等的安全監(jiān)管和檢查，對不符合安全營運條件的船舶和渡口，要限期整改，整改不合格的，要責令其退出營運或停止渡運；對沒有配備夜航設備的高速客輪，嚴禁夜航；節(jié)日期間，港口碼頭嚴禁一類危險品裝卸作業(yè)；嚴禁超載、濫載，嚴禁在惡劣水況和氣象條件下從事渡運，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運安全。

四是要保障道路、航道暢通。市公路、航道、路橋管理門要做好公路航道的養(yǎng)護和施工管理工作，節(jié)前要對全市公路、航道的標志、標線以及危橋和危險路段進行檢查，對可能影響行車安全的，應及時采取措施，消除安全隱患。春運期間，高速公路和國道主干線要停止施工，清理路障，清晰設置道路安全標識，確保春運期間國、省道干線公路和干線航道的安全暢通。春運期間，市公路部門要將道路狀況及時向社會公告，并提供可選擇繞行的線路信息。各級公路部門和高速公路運營單位要在1月10日前對所轄路段及收費站進行一次保暢通的全面檢查。

（四）加強行業(yè)維穩(wěn)工作。

各級交通管理部門和運輸企業(yè)要高度重視和加強行業(yè)維穩(wěn)工作。要加大行業(yè)動態(tài)信息監(jiān)管，深入春運第一線，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾，消除不穩(wěn)定隱患。

（一）健全應急機制。各單位要根據(jù)今年春運工作特點和可能發(fā)生的突況，制定相應應急預案，建立準備充分、反應快速、應對準確、處置果斷的應急機制，有計劃組織演練，提高應對突發(fā)事件的處置能力。

（二）做好公路應急準備和實施工作。各道路運輸管理部門及企業(yè)要深入貫徹《__市交通運輸局__年道路春運應急運輸保障預案》的要求，做好公路應急準備及實施工作。一是落實省交通運輸廳賦予我市支援對口城市任務的應急運力，做到五落實（交通部門負責人、企業(yè)負責人、車輛、駕駛員、通訊聯(lián)系電話），并做好應急準備（應急組織：帶隊領導、技術骨干；隨行物資器材：防寒、防滑、防饑、防病等；通訊聯(lián)絡：衛(wèi)星定位、車載導航、手機電話等），以確保應急任務圓滿完成。二是完善與公安等部門的協(xié)調機制，按照《廣東省交通運輸廳廣東省公安廳廣東省政府治理公路“三亂”督察隊辦公室關于進一步規(guī)范超員客車卸客轉運工作的通知》（粵交運〔__〕1593號）要求，研究制定旅客卸載轉運工作方案，明確任務分工，加強溝通協(xié)調，密切配合做好旅客卸載轉運工作。對查扣的超載客運車輛，要組織運力將旅客就近運送至三級以上客運站。相關客運站要優(yōu)先為轉運旅客提供就近班線的售票和服務工作。三是要根據(jù)上級賦予的應急任務和相關要求，儲備相應的應急運力，一旦啟動預案，無條件服從省、市下達的應急任務。

（三）做好水路應急準備和實施工作。各水路運輸管理部門及企業(yè)要按照交通運輸部、省交通運輸廳有關水路運輸應急方面的要求，貫徹執(zhí)行市水上運輸管理處制定的水上運輸應急預案的分工安排，認真做好各項應急準備和實施工作。

（四）提高應急能力。各單位要加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)控，及時掌握春運動態(tài)，發(fā)生突發(fā)事件，按規(guī)定程序啟動應急預案。并應沉著應對，采取措施，妥善處理，防止矛盾激化，事態(tài)擴大。

（一）優(yōu)化運輸組織，滿通需求

各運輸企業(yè)要根據(jù)今年春運特點，制定科學周密的運輸組織方案，班車（包車）客運企業(yè)要重點做好節(jié)前農民工返鄉(xiāng)疏運組織工作。要加強春運客票預售管理，預售客票時應充分考慮天氣、道路和運輸組織等諸多因素對班次安排的影響，有一定機動運力作為保障；城市公交、出租車和市內客運專線經營企業(yè)，要全力以赴，精心組織，重點做好長隆旅游度假區(qū)、廣珠城軌站、機場、港口、碼頭等客運樞紐以及旅游景點、大型活動場所的銜接疏運工作，努力實現(xiàn)旅客零距離換乘，最大限度滿足群眾出行需要；水路客運企業(yè)重點做好節(jié)前農民工返鄉(xiāng)下島和節(jié)日期間澳門環(huán)島游及海島游航運工作。做好煤電油及節(jié)假日物資運輸保障工作，當運力不足時應及時啟動應急預案，調配應急運力組織搶運，本地運力不足時應及時向上級交通運輸主管部門申請支援。

（二）落實便民措施，實現(xiàn)優(yōu)質服務

一是各客運站要按照“三優(yōu)三化”（優(yōu)質服務、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序；服務過程程序化、服務管理規(guī)范化、服務質量標準化）要求，保證站容站貌和車容車貌的整潔。要實行值班站長帶班制度，設立咨詢服務臺，為旅客提供醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全常識宣傳、交通信息查詢等方面的服務。要努力提高車船的始發(fā)正點率，延誤發(fā)班要通過多種方式耐心向旅客做好解釋、疏導工作，一旦發(fā)生旅客滯留，除盡快組織抽調

應急運力疏運外，必須開放候車（船）室，安排人員值班，并提供取暖、飲食和休息場所等服務。二是三級以上汽車客運站要進一步完善聯(lián)網售票，為旅客提供及時準確客運信息查詢服務和網上定（購）票；春運期間，要增設售票窗口和網點，組織上門售票，延長預售客票時間，開展自助售票、異地代售、往返聯(lián)票業(yè)務，為旅客購票和出行提供方便。

三是做好全省道路運輸服務一號通

“96990” 和全省路況查詢電話“96998”的宣傳推廣使用工作，為社會公眾提供道路運輸服務信息咨詢、投訴、車輛維修救援、道路運輸相關政策和路況查詢等方面的電話服務。

四是嚴格執(zhí)行運價政策?？瓦\站要嚴格執(zhí)行春運運價政策，公示基準價及上下浮動范圍或上限價格及當天執(zhí)行運價標準，并做好運價構成與與執(zhí)行相關政策咨詢解釋工作。

交通執(zhí)法部門要加大春運執(zhí)法力度，開展運輸市場專項整治，嚴厲查處各種違法違章行為，保護廣大旅客和守法經營者的合法權益，維護春運良好秩序。

一是規(guī)范運輸經營行為。要加大對客運站、客運碼頭、配客點等地的監(jiān)督、巡查力度，依法查處站外攬客、倒客、甩客和包車違規(guī)開行班車及客運站接納不符合要求車輛進站經營等違法違規(guī)經營行為。

二是嚴厲打擊非法營運。要結合包車客運市場整治，主動與公安交警部門合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法營運、黑票點、拉客、宰客、欺行霸市等嚴重擾亂運輸市場秩序的非法活動。

三是要加強運價監(jiān)管。要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行春運運價政策，配合物價部門嚴厲查處違反價格政策的行為，維護廣大旅客合法權益。

四是規(guī)范執(zhí)法行為。春運期間，交通執(zhí)法要確立以保安全、保暢通、保疏運為目標，認真貫徹教育為主、處罰為輔的原則，對一般違章行為，依法糾正，登記備案，教育放行，除無牌無證、報廢車載客等危及安全和嚴重違法違章行為外，一律不得扣留車輛。要加強執(zhí)法培訓教育，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法紀律，堅持文明執(zhí)法，堅決杜絕公路“三亂”或因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的。

五是認真處理旅客投訴。各交通管理部門、運輸企業(yè)要自覺接受群眾監(jiān)督，及時受理群眾咨詢與投訴，做到有報必查，查實必究，限期辦結，及時有效糾正制止違法違章行為，改善服務質量，維護旅客和經營者的合法權益。

六是要督促檢查客運企業(yè)落實營運車輛安全告知、安全例檢、報班、三品檢查、GPS監(jiān)管平臺值班監(jiān)控等制度。凡未按要求張貼安全告知和播放安全告知視頻的車輛，交通執(zhí)法機構和運管部門應責令限期整改，登記備案，并報局春運辦。

七是要積極配合海事部門，嚴厲查處“三無”船舶，共同維護好運輸市場秩序，為春運工作順利進行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

春運工作是開年交通部門工作重中之重，各單位、各部門要站在保運輸、保安全、保暢通、保穩(wěn)定、促和諧的高度，樹立全局觀念，認真履行職責，團結協(xié)作，密切配合，為圓滿完成春運任務而努力工作。

同時，要加強與其他部門協(xié)調配合。一是開行省汽車站、廣州市汽車站的班車，要按照省交通運輸廳《關于做好廣州地區(qū)部分鐵路旅客在琶洲展館異地候乘運輸組織工作的通知》（粵交運函〔2011〕2660號）要求，配合廣州市做好春運期間旅客換乘轉運工作；二是要密切配合公安部門認真做好安保反恐工作，保障交通行業(yè)重點目標、重要設施、交通樞紐、公共交通工具安全；三要加強與交警部門的溝通和協(xié)調，及時了解道路交通管制信息，為運輸企業(yè)的調度運營提供參考。同時，做好旅客分流卸載轉運工作；四是加強與經貿部門溝通聯(lián)系，確保春運期間城市公共交通及其他營運車輛的油料保障：五是要與駐__鐵路售票網點、廣珠城軌相關部門建立聯(lián)系機制，加強溝通協(xié)調，了解掌握公鐵銜接及春運有關情況；六是加強氣象部門的溝通，及時了解春運期間氣象情況和趨勢，為保障運輸安全和應急運輸提供信息保障。

（一）加強春運宣傳。交通運輸部門在春運中的地位、作用非常突出，既是社會關注的焦點，也是新聞媒體報道的重點。各單位要高度重視春運宣傳工作，通過新聞媒體、網站和印發(fā)乘車船須知等方式，及時春運相關信息，提供春運動態(tài)情況。對春運工作中被曝光的客觀問題，要本著實事求是的態(tài)度，及時研究，妥善解決，以公眾輿論推動春運工作質量的提高。

（二）做好客流統(tǒng)計。各客運企業(yè)按照春運工作規(guī)范和信息報送的要求，指定專人(統(tǒng)計員)在規(guī)定的時間內分別向轄區(qū)運管部門、市水上運輸管理處上報《__市公路春節(jié)旅客發(fā)送量情況表》、《__市水路春運客運量情況統(tǒng)計表》，公路、水路運輸企業(yè)的統(tǒng)計口徑按《春運規(guī)范》要求填報（報表格式請查看）。轄區(qū)運管部門組織本轄區(qū)的春運公路客流統(tǒng)計工作，公路春運統(tǒng)計由轄區(qū)運管部門匯總后報市交通運輸局運輸管理科；水路春運統(tǒng)計由市水上運輸管理處直接上報省交通運輸廳。

（三）及時報送信息。

1.春運動態(tài)。交通執(zhí)法部門、運管機構、各客運企業(yè)要及時掌握春運動態(tài)，每天要將前一天的春運工作情況特別是各地春運主要特點、亮點、旅客運輸、售票情況以及存在問題等形成書面材料，于上午7：30前報局春運辦，報送時間截至春運結束。信息員名單及其聯(lián)系電話、電子信箱于2月10日前報局春運辦（聯(lián)系人電子信箱：），春運信息報送情況將作為春運工作先進集體評比的條件和考核指標。

2.執(zhí)法情況。春運期間，交通綜合行政執(zhí)法局每10天向省廳報送《道路運政執(zhí)法統(tǒng)計報表》《卸客轉運匯總表》《收繳春運證匯總表》，上報時間為每10天結束后次日上午12 時前。發(fā)生重大執(zhí)法事件要及時核實上報。

3.安全信息。對春運期間發(fā)生的重、特大交通事故要及時報送，不得遲報、漏報，更不得隱瞞不報。

（四）做好工作總結。各級交通管理部門，各公路、水路運輸企業(yè)須在2月19日前將春運總結以書面形式報市交通運輸局春運辦。

各客運企業(yè)申領使用的《春運證》在有效期滿后3天內上繳市交通運輸局運輸管理科，否則，不發(fā)放下一批《春運證》。

特此通知。

附件：1. __市交通運輸局__年道路春運應急運輸保障預案

篇（6）

以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以本質安全建設為主線，以加強基層基礎建設為重點，以解決存在的突出問題為突破口，構建組織健全、職責明確、裝備精良、監(jiān)督有力、指揮統(tǒng)一、運轉高效、反應快捷的交通運輸安全生產和應急管理體系，為經濟社會發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。

二、活動目標

通過開展“雙基”建設活動，使全市交通運輸系統(tǒng)安全生產和應急法規(guī)預案體系進一步完善，體制機制進一步健全，安全生產責任進一步落實，隊伍素質進一步提升，科技和裝備水平進一步加強，應急管理水平明顯提高，突出問題得到有效解決，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、主要內容

(一)加強法規(guī)和預案體系建設。一是加強法規(guī)建設。公路處、港航局、客管處、運管所等單位要對安全生產和應急法規(guī)進行全面梳理、修訂和完善，進一步建立健全安全生產和應急法規(guī)體系。二是加強制度建設。各行業(yè)管理部門、交通企業(yè)要對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產和監(jiān)管過程中的管理制度、崗位職責、技術規(guī)程、安全要求等規(guī)章制度進行全面清理，及時廢止不適用的制度，建立健全符合實際、操作性強、科學規(guī)范的制度體系。三是加強標準規(guī)范建設。按照“四化”管理的要求，根據(jù)安全生產和應急方面的相關規(guī)定，完善標準規(guī)范，細化操作規(guī)程，規(guī)范安全生產行為，特別是要強化源頭管理，嚴格準入標準，建立健全市場退出機制。重點加快制定和完善公路、橋梁、港口等風險評估、安全維護和檢測技術規(guī)程以及安全應急信息系統(tǒng)建設、共享等方面的技術標準、規(guī)范。四是加強應急預案體系建設。認真落實市交通運輸局和市政府應急管理工作的一系列規(guī)定，對現(xiàn)有預案進行評估、修訂，結合新形勢，制定專項應急預案，構建完善的應急預案體系，確保預案實施責任主體明確，具有較強的針對性和可操作性。同時加強應急預案演練，不斷完善應急救援預案，增強處置突發(fā)事件的能力。

(二)加強體制機制建設。一是健全管理體制。各單位要完善組織機構，明確管理職責。各行業(yè)管理部門應設置安全生產和應急專門機構或專職人員。按照企業(yè)安全生產條件準入資格標準，大中型交通運輸企業(yè)應設置專門負責安全生產和應急管理的機構和專職人員，小型交通運輸企業(yè)應設置負責安全生產和應急管理工作的機構或專職人員。要明確機構職能和崗位職責，保障人員足額配備，工作經費落實到位，建立健全層級負責制，加大責任考核和獎懲力度。二是完善工作機制。各單位要全面建立主要負責人負總責、分管領導具體負責、其他領導分工負責、各職能部門各司其職的安全生產和應急工作責任體系，完善安委會制度，明確安委會成員單位職責。要重點強化崗位責任制，大力推進企業(yè)安全生產誠信制度、激勵約束機制建設；要開展安全生產和技術咨詢、評估。加強與相關部門、單位的協(xié)作，建立信息溝通協(xié)調和共享機制。建立自查督查制度，各企業(yè)要切實加強安全生產和應急工作自查；各行業(yè)部門要結合實際對安全生產和應急工作進行督查，每年至少組織開展一次全面督查活動。建立信息報告和統(tǒng)計制度，對交通運輸安全生產和應急基礎信息登記備案，包括組織架構、責任人聯(lián)系方式、風險源、隱患排查治理、重要安全生產和應急設施設備(含運輸工具、裝備、應急物資的儲備)以及專兼職隊伍情況等，并及時更新信息；進一步規(guī)范各類安全生產事故及突發(fā)事件信息報告、處置的辦法和流程，按照相關規(guī)定，進一步建立健全交通運輸安全生產和應急信息報告統(tǒng)計制度。三是建立安全生產和應急工作評估制度。加強安全生產和應急能力評估，科學設定評估指標，對從事客運(含滾裝運輸)和一類危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)、運輸工具、從業(yè)人員每年必須進行一次全面評估；對從事一類以下危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)、運輸工具、從業(yè)人員每兩年必須進行一次全面評估；其他的每三年必須進行一次全面評估，并將評估情況作為監(jiān)管和績效考核的重要依據(jù)。

(三)加強隊伍建設。一是加強隊伍培訓。采取多種形式，有計劃、有步驟地對從業(yè)人員和管理人員進行輪訓，提高專業(yè)知識和技能。各主管安全生產和應急工作的領導以及業(yè)務骨干每三年必須進行一次系統(tǒng)培訓，每次輪訓和系統(tǒng)培訓時間原則上不少于36學時。從事高危行業(yè)人員、新錄用人員、轉崗人員必須經過專業(yè)培訓合格后方能上崗；客運駕駛員、危險貨物運輸駕駛員、押運員和裝卸管理人員必須經過道路運輸管理機構培訓合格后方能上崗。二是加強重點人才培養(yǎng)。加強公路養(yǎng)護、大型專業(yè)機械操作、搶通搶險、危險源檢測分析等人員的培養(yǎng)，實施客運和危險貨物運輸駕駛員素質教育工程，提高處置突發(fā)事件的能力。強化公路、港口等監(jiān)管人才隊伍建設，優(yōu)化交通建設工程安全管理人員結構，特別要高度重視農民工的崗前培訓，切實提高安全生產技能。三是加強應急隊伍建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結合、專兼結合、部門負責、社會參與”的原則，加強專業(yè)應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通應急隊伍建設，力爭通過三年左右的時間，基本建成適應交通運輸突發(fā)事件應對處置需要的應急隊伍體系(包括：道路和客運應急隊伍、公路應急搶險保通隊伍、港站應急搶險隊伍、危險貨物運輸應急隊伍、應急運輸保障隊伍、施工安全應急隊伍)。

(四)加強科技和信息化建設。一是建設安全生產和應急綜合信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級信息系統(tǒng)組成，“雙基”建設活動階段完成部、省、市三級綜合信息系統(tǒng)建設，其后按要求選擇重點縣級市開展示范工程建設。要通過整合信息資源，建設基礎數(shù)據(jù)完善、信息真實準確、傳送快捷通暢的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息統(tǒng)一報送、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、輔助決策、信息、資源管理、異地會商等功能，實現(xiàn)政府、行業(yè)、部門內部之間安全生產和應急信息共享。我們要積極配合上級建設好該系統(tǒng)。二是建設專業(yè)信息系統(tǒng)。加強公路管理、道路運輸、水路運輸、城市客運、工程施工等方面的安全監(jiān)管與應急管理專業(yè)信息系統(tǒng)建設，滿足相關業(yè)務部門和交通運輸企業(yè)管理的需要。配合省廳及局做好國家和省級路網運行和應急管理信息系統(tǒng)建設工作，重點建設港口安全和保安管理信息系統(tǒng)、道路運輸應急指揮調度系統(tǒng)、水路運輸應急調度指揮系統(tǒng)、交通運輸建設施工應急管理信息系統(tǒng)、易燃易爆品和有毒有害危險貨物運輸監(jiān)控指揮系統(tǒng)等。三是建設重點監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。進一步完善交通運輸安全與應急通訊網絡建設，確保安全生產和應急通訊及時通暢。進一步完善船舶監(jiān)控系統(tǒng)，推進港口及主要航道樞紐監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強對碼頭前沿作業(yè)區(qū)、客運站、貨物堆場、油庫、危險貨物倉庫和主要出港通道運行情況的監(jiān)視監(jiān)測。擴充和完善重點客貨運輸站場日常監(jiān)控設施建設，完善危險貨物運輸車輛、長途客運車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。大力推進城市客運樞紐、公共汽車日常運行狀態(tài)和突發(fā)事件監(jiān)控、響應系統(tǒng)建設。

(五)加強設施設備建設。一是加大公路、港口、航道、站場等安全基礎設施的建設力度。加強公路安保、港口、站場的安全和保安設施建設，完善事故多發(fā)路段的交通標志等配套設施建設。二是按要求加強應急保障建設。依托主要港口啟動危險貨物應急物資儲備庫建設，充分利用公路養(yǎng)護施工企業(yè)的裝備設施資源，結合交通戰(zhàn)備物資儲備系統(tǒng)，配合國家、省、市做好區(qū)域性應急保障基地和公路專業(yè)應急保障基地建設。三是加強安全監(jiān)管和應急裝備器材的配置。加強交通運輸工程施工事故生命探測、救援設備、個體防護等關鍵技術裝備、專用搶險裝備器材配置。更新?lián)岆U救援裝備和航道維護設備，推進完善車輛滾裝運輸安檢系統(tǒng)。健全滿足重點物資和能源戰(zhàn)略物資應急運輸需要的水路應急運輸保障體系，完善港口應急聯(lián)動建設機制，依托航運企業(yè)建立應急船隊。依托實力較強的道路客貨運企業(yè)，分別組建市級道路客貨應急保障車隊，原則上保障客車不少于5O輛、貨車不少于100輛。

(六)強化主體責任和監(jiān)管職責落實。要認真落實省人民政府辦公廳《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》、《市人民政府辦公室關于印發(fā)市落實政府及其有關部門安全生產監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定的通知》和國家、省、市關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的有關意見和應急管理相關的方針政策、法律法規(guī)、標準及規(guī)范。交通企業(yè)是安全生產的責任主體，要健全安全生產責任制，完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，消除安全生產事故隱患，保障良好的安全生產條件，加強員工教育培訓；筑牢以人為本、安全第一的理念，處理好安全與發(fā)展、生產與利益的關系，嚴禁“三違”現(xiàn)象發(fā)生，切實落實安全生產主體責任。各行業(yè)管理部門要嚴格落實監(jiān)管職責，加強監(jiān)督檢查，推進企業(yè)安全績效考核，加大公共安全基礎設施和應急救援能力建設力度，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，全面履行安全監(jiān)管主體責任。各單位的主要負責人是安全生產第一責任人，要認真履行職責，保證安全生產和應急機構設置、人員配備、資金投入等按照相關要求落實到位；分管領導按照“一崗雙責”的要求，負責分管業(yè)務的安全生產工作。

(七)強化突出問題治理。一是強化危險貨物運輸治理。加強對危險貨物運輸企業(yè)、運輸工具、從業(yè)人員、站場(碼頭)的源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，重點強化易燃易爆品和有毒有害危險貨物運輸?shù)娜瘫O(jiān)管；推進三級及以上客運站、中型渡口和所有從事滾裝運輸碼頭安檢儀的配置；繼續(xù)嚴厲打擊非法夾帶和非法從事危險貨物運輸行為。二是強化營運客車超速超員治理?？瓦\企業(yè)要建立層級落實安全責任承諾制度，與管理部門簽訂承諾責任書，駕駛人員要與企業(yè)簽訂責任書。對發(fā)生超速超員的企業(yè)和駕駛員，按照規(guī)定嚴肅處理。三是強化農村交通運輸安全隱患治理。認真貫徹落實市交通運輸局關于轉發(fā)省交通運輸廳《關于加強農村交通運輸安全生產工作的意見》文件要求，進一步落實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農村交通運輸安全監(jiān)管責任，配備專職安全和應急管理人員；建立穩(wěn)定的投資渠道，進一步加大農村道路運輸安全防護設施的投入，加快農村公路危橋改造，加大農村渡口渡船的升級改造力度，提高農村交通運輸安全條件；嚴把營運車船技術性能關，進一步強化農村客運駕駛員、客渡船從業(yè)人員的安全教育培訓，嚴格資質準入，提高駕駛員、渡工的安全素質和技能；進一步強化農用車輛非法營運和農用船舶非法載客的治理，維護良好的交通運輸秩序。

四、時間安排

“雙基”建設活動從2010年11月開始到2013年12月結束，共分三個階段：

(一)細化方案宣傳發(fā)動階段)。各單位要根據(jù)方案的內容和要求，結合實際，細化活動方案、明確年度“雙基”建設活動目標任務，廣泛宣傳發(fā)動，確保全系統(tǒng)廣大干部職工了解掌握“雙基”建設的目標、內容和任務。各行業(yè)管理部門、交通企業(yè)活動方案報局安全監(jiān)督科。

(二)組織實施落實任務階段。各單位要按照方案，統(tǒng)籌安排、積極推進各項工作，定期對活動開展情況進行自查、檢查，全面完成“雙基”建設方案的各項任務目標。市局安全科每年對各單位“雙基”活動開展情況進行專項督查。

(三)總結評估和整改階段。各單位要對“雙基”建設活動開展情況進行全面總結，并將總結于2013年8月10日前報局安全監(jiān)督科。市局安全科將組織對各單位開展“雙基”建設的情況進行全面考核，召開“雙基”建設總結會議。

五、幾點要求

篇（7）

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可?？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責。

（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關于明確兩級企業(yè)管理關系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實行統(tǒng)一垂直管理?？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔安全生產、市場經營、隊伍建設等主體責任。按照總公司機關職責分工和鐵路運輸管理有關規(guī)定，總公司貨運主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，負責危險貨物新品名、新包裝等新運輸條件管理工作，負責批準新增爆炸品、劇、放射性物質(物品)和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關規(guī)定，具體實施危險貨物承運、裝卸、運輸、到達交付等工作，確認批準管內辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運輸局公布?？偣绢C布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經國家鐵路過軌運輸管理辦法》已經明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運輸問題也有著較為緊迫的市場需求。

（5）運載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經定型生產；危險貨物運輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

（6）運輸包裝方面，隨著技術進步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等?？偣竞丸F路局主動適應這些變化，創(chuàng)新危險貨物運輸安全管理思路，由政企合一體制下的經營管理、市場監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場經營管理模式轉變，即自身的角色由既當“裁判員”又當“運動員”向純粹的“運動員”轉變。作為鐵路危險貨物運輸承運人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質量的運輸服務。同時，作為國家骨干鐵路運輸企業(yè)，與其他鐵路運輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運人、收貨人是平等的市場主體關系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運系統(tǒng)著力探索建立危險貨物運輸安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面創(chuàng)新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調研的基礎上，總公司頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內容得到強化，更加側重于內部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運承運人的合作模式，以及國家鐵路危險貨物運輸管理的規(guī)則，即：國家鐵路運輸企業(yè)與非國家鐵路運輸企業(yè)間，國家鐵路運輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國家鐵路承運人與托運人、收貨人之間是平等的市場主體關系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標準、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。

（1）轉變承運源頭管理方式。將鐵路危險貨物承運人資質許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務，同時從設備設施、安全檢測與防護、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓和應急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉變托運人、人管理方式。將鐵路危險貨物托運人資質許可、進出口危險貨物人確認件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運人、人每年簽訂托運危險貨物安全協(xié)議，并上報總公司運輸局備案公布。同時明確簽訂協(xié)議時，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關要求，嚴格查驗托運人提供的相關材料，查驗合格后方可簽訂協(xié)議。

（3）重點強化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認后將安全評估報告等相關材料報總公司運輸局批準公布。對爆炸品、劇、氣體類危險貨物等運輸作業(yè)實行簽認制度。運輸爆炸品、劇、罐車裝運氣體類(含空車)危險貨物實行全程押運。劇、爆炸品等應加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運輸劇由總公司確定有關運輸條件。劇運輸實行3級計算機跟蹤管理。跨鐵路局運輸?shù)膭?，由總公司調度負責跟蹤；在鐵路局管內運輸?shù)膭。设F路局調度負責。托運放射性物品、國家管制的核材料時，由托運人的主管部門與總公司商定運輸條件。

（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險貨物運輸除遵守相關法律、法規(guī)、標準和國家鐵路監(jiān)管部門關于危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運輸。根據(jù)《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，由建設單位在可行性研究階段，委托國家安全生產監(jiān)督管理部門認定且具備相應資質的安全評價機構進行安全評價，并出具安全評價報告；站內辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業(yè)應委托安全評價機構對本單位危險貨物儲存安全條件每3年進行1次安全評價，并出具安全評價報告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品的定義、類別、運輸容器、托運等進行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護部門認定的有資質的輻射監(jiān)測機構進行輻射監(jiān)測。明確運輸包裝應經國家質量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構檢驗合格，新品名應委托國家安全生產監(jiān)督管理部門認定的檢測鑒定機構進行性質技術鑒定。

（5）落實總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，應符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關規(guī)定。明確危險貨物自備貨車過軌運輸應按照《自備鐵路車輛經國家鐵路過軌運輸管理辦法》實行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運輸條件，報總公司運輸局，運輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布安全運輸條件。

（6）增加危險貨物運輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運輸危險貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運輸，運輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質、高溫物質等性質特殊的危險貨物時，由總公司組織進行試驗論證研究，確定安全運輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運輸。遇特殊需求時，應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三，強化新品名、新包裝試運管理。明確鐵路局對試運結果進行研究后，提出試運報告、新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件建議報總公司運輸局?？偣具\輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件，納入正式運輸。

（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應按照管內貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達標要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個鐵路局至少有1個達標的貨車洗刷所，達標包括設備設施、人員、管理達標，更包括洗刷質量達標、相關排放環(huán)保達標。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財產毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應急處理關。托運人辦理新品名試運時，應向鐵路局提交試運技術條件、事故應急預案和環(huán)保應急處理預案。新品名鐵路運輸條件建議應包括事故應急預案和環(huán)保應急處理預案。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化。明確有資質的輻射監(jiān)測機構對α，β，γ發(fā)射體的污染水平進行監(jiān)測。五是重視事故對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測、評估，污染治理和生態(tài)修復。對危險貨物運輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。六是技術業(yè)務培訓增加危險貨物環(huán)保應急處理案例分析的內容。

（8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險貨物運輸基礎管理由紙質臺賬改為信息化檔案，由91種紙質臺賬精減為18項信息化檔案。

2.2全面實施風險管理

近年來，總公司在安全工作中推行安全風險管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化為重點，不斷深化安全風險管理。風險管理的理念在危險貨物運輸安全管理工作中得到了成功的應用。總公司將危險貨物運輸泄漏、撒漏，危險貨物匿報品名或普通貨物中夾帶危險貨物，危險貨物設施設備不合格，安全計量不準，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關出現(xiàn)問題，受理承運危險貨物未達到“四統(tǒng)一”，危險貨物押運管理不到位，棉花運輸燃燒8個風險點，納入《鐵路貨運安全風險控制表》中，系統(tǒng)分析風險成因、風險后果，提出控制措施和應急措施；將在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)，承運不符合安全規(guī)定的危險貨物，押運人違規(guī)攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運安全紅線管理和貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價；開展了鐵路危險貨物運輸安全生產專項整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運安全檢查工作標準和規(guī)范》，建立健全貨運安全工作常態(tài)化檢查機制。

2.3全面落實資金保障

落實財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》等相關規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關機制，保證鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設備、貨車消毒和洗刷除污設備、應急救援設備器材及防護用品的配置、運用、維護、檢修，以及應急演練、安全評價、安全培訓等需要。

2.4實行關鍵時段禁、停、限、管措施

落實《鐵路安全管理條例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業(yè)應當采取必要的安全應急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運輸高峰期或舉辦重要會議(活動)期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質)物品、氣體危險貨物等重點貨物運輸分區(qū)域、分時段實行禁、停、限、管強化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC會議期間，對重點危險貨物運輸實行禁、停、限、管措施，同時加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險貨物運輸安全。

2.5實現(xiàn)應急管理常態(tài)化

《暫行規(guī)定》中有“事故應急救援”單獨1章、關于鐵路危險貨物運輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學涉及應急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險貨物運輸事故應急預案》，鐵路局、站段等鐵路危險貨物運輸各相關單位(部門)建立健全了鐵路危險貨物運輸事故應急預案和信息網絡，完善預警預防應急措施。同時，各級貨運部門根據(jù)貨運安全日常工作和現(xiàn)場檢查需要，配置數(shù)碼相機、便攜式輪重測定儀、便攜式危險品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關設備，現(xiàn)場檢查指導時將應急處置作為檢點，并將應急處置預案措施納入職工定期培訓，全面加強培訓考核和應急演練管理，定期組織應急演練，有效處置鐵路危險貨物運輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染和社會負面影響。2014年6月總公司運輸局在濟南鐵路局召開危險貨物運輸應急處置工作現(xiàn)場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災事故應急演練；鐵路局、站段(貨運中心)也都組織開展了有針對性的應急演練。

2.6科技創(chuàng)新破解難題

總公司先后組織開展了棉花鐵路運輸火災防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件的研究等多項課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗收，主要成果得到應用，棉花鐵路運輸火災事故多發(fā)勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險貨物安全運輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運輸設施設備暫行技術條件》等相關技術條件，填補了高原鐵路危險貨物運輸和我國鐵路LNG運輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險貨物運輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經濟社會發(fā)展。

2.7集裝箱運輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運二級易燃固體、二級氧化性物質、二級酸性腐蝕性物質、二級堿性腐蝕性物質、二級其他腐蝕性物質和自備危貨箱裝運二級毒性物質的基礎上，先后公布了罐式集裝箱裝運甲苯二胺、黃磷安全運輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運輸條件，積極擴大危險貨物入箱范圍。2013年鐵路危險貨物集裝箱運量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。

2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)

目前，全路69個危險貨物站內辦理站和1233個危險貨物專用線接軌站均已安裝運用鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運中心)3級聯(lián)網，實現(xiàn)危險貨物運輸受理、承運、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機控”轉變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實現(xiàn)危險貨物運輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風險控制。同時，完善危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運用情況月度通報制度。

3認清安全管理新形勢

3.1安全要求越來越高

國家高度重視安全生產工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設，出臺了《安全生產“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強安全生產工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產法》要求“強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。2014年1月1日起施行的《特種設備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設備生產使用做了明確規(guī)定。隨著經濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產的期望值不斷提高。國家對安全生產事故的責任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時，自然災害、社會治安等也加大了鐵路危險貨物運輸安全壓力。

3.2環(huán)保壓力越來越大

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”?！捌髽I(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”。“生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長期以來，鐵路運輸部門環(huán)保風險意識相對淡薄，設施相對不足，這使鐵路危險貨物運輸面臨較大的環(huán)保風險壓力。

3.3市場需求越來越旺

隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險貨物運輸?shù)倪M一步規(guī)范，以及鐵路危險貨物運輸管理方式的轉變、服務能力的不斷提升，鐵路危險貨物運量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新品名越來越多。鐵路危險貨物國際聯(lián)運業(yè)務量也在增長。隨著鐵路新線的投產，鐵路危險貨物運輸?shù)母采w范圍不斷拓展。

3.4安全隱患不容忽視

近年來，雖然杜絕了貨運責任危險貨物運輸事故，但也出現(xiàn)了調車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險貨物運輸還存在重發(fā)送、輕到達的問題，即發(fā)送辦理條件、安全管理、取送車作業(yè)嚴，安全問題處理、反饋和應對較為及時、有效；到達方面則得不到應有的重視。押運安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運員執(zhí)行押運任務時人身安全問題時有發(fā)生，個人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運員缺乏有效的押運和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動，解決問題全憑經驗和責任心。

3.5辦理條件需要進一步優(yōu)化

一些辦理站、專用線生產設備設施陳舊，更新改造不及時，能力需要加強；安全檢測監(jiān)控設備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設備設施老化，污水處理、檢驗和車輛洗刷質量檢驗相關設備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達不到有關環(huán)保標準，個別洗刷所洗刷作業(yè)產生的廢水、廢物多次被當?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達標，并下達限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險貨物運輸管控手段仍然以人盯為主，精準管控能力不足。在用的危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險貨物運輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點危險貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測、物聯(lián)網、智能控制、視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、衛(wèi)星定位等新技術的應用尚處在起步階段，危險貨物運輸安全要真正實現(xiàn)有序可控任重道遠。因此，適應改革發(fā)展需要，加快危險貨物運輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險貨物運輸安全風險，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險貨物運輸安全管理工作應牢固樹立安全發(fā)展和經營理念，全面創(chuàng)新管理方式，強化服務意識，完善運輸條件，在落實上下功夫，保安全、提質量、升效率、促營銷、增效益、上水平。

4構建安全風險控制新機制

作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，服務社會和國民經濟發(fā)展、完成鐵路危險貨物運輸任務、保障危險貨物運輸安全是鐵路義不容辭的責任。作為服務行業(yè)的鐵路運輸業(yè)，危險貨物運輸能力也是鐵路運輸重要的服務能力。要提升危險貨物運輸能力，實現(xiàn)長治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進，構建鐵路危險貨物運輸安全風險控制新機制。因此，應著重在危險貨物運輸規(guī)章制度、隊伍建設、硬件保障、安全監(jiān)控、應急處置、考核評價、技術創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全規(guī)章制度體系

在全面推進依法治國的新形勢下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經營的意識和能力，修訂完善鐵路危險貨物運輸規(guī)章制度和技術標準，進一步優(yōu)化運輸條件。落實新的《安全生產法》《特種設備安全法》《環(huán)境保護法》和總公司《鐵路技術管理規(guī)程》，結合《原子能法》《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險貨物運輸安源的流動過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運營業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學習，杜絕誤辦、錯辦、漏辦，防止匿報品名運輸危險貨物或在普通貨物中夾帶危險貨物。

4.2提升應急處置能力

鐵路應加強危險貨物運輸應急能力管理和建設，做到居安思危，應急有備。全面推行應急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學高效的應急管理體系，將應急預案制訂、應急演練開展、應急隊伍建設納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險貨物辦理站的應急預案應細化到危險貨物的具體品名。定期開展應急培訓，相關管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應對，提高基層第一反應者的救援能力。各級相關部門(單位)應做好應急資源的調查、整合和準備，不斷完善各級各類應急資源的數(shù)據(jù)庫和調用、協(xié)調方案；平戰(zhàn)結合、專兼結合，每年至少組織1次鐵路危險貨物運輸事故應急演練。

4.3落實考核評價機制

確保危險貨物運輸安全，必須在細節(jié)和落實下功夫。以落實《貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價辦法》為契機，突出危險貨物運輸安全質量考核評價，加大管理過程和履職質量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實際效果掛鉤，促進履職盡職；嚴格落實干部責任追究制。對發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責制定是否合理、是否落實到位，工作標準和工作流程是否嚴格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復發(fā)生的，應從嚴追究責任。

4.4注重技術創(chuàng)新

認真總結經驗，借鑒國內外先進技術和管理方法，創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產學研用相結合的危險貨物運輸安全技術創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關技術研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設計規(guī)范，研究改進貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關要求，研究提出貨車洗刷除污安全質量控制體系及納入鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術方案。開展鐵路重點危險貨物途中監(jiān)控技術研究，研究運用物聯(lián)網、衛(wèi)星定位技術等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險貨物等重點危險貨物運輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應急處置問題。落實《環(huán)境保護法》，研究建立鐵路危險貨物運輸環(huán)保應急預案體系。研究鋰電池、核乏料、機器或設備中的燃料等安全運輸條件，進一步提升鐵路危險貨物運輸服務能力。

4.5完善交流合作機制

世界各國、國內外各行各業(yè)都極為重視危險貨物運輸安全工作，聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險貨物運輸專家分委員會(UNTDG)這一交流合作平臺，國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機制。我國也構建了由國家安全生產監(jiān)督管理總局牽頭的危險化學品安全生產監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。現(xiàn)代化、市場化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向，走出去、請進來，擴大交流和合作，追蹤和掌握危險貨物運輸技術和管理發(fā)展動態(tài)和趨勢，不斷優(yōu)化運輸條件，推動技術和管理創(chuàng)新，是實現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機制，主動作為、有所作為，展示更大作為。

篇（8）

在過去的一年里，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門和公安消防官兵在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞服務全縣經濟社會發(fā)展這條主線，攻堅克難，忠誠履職，開展了“夏季消防檢查”、2015年消防安全攻堅會戰(zhàn)等系列專項行動，圓滿完成了消防安全保衛(wèi)任務，全縣消防工作取得了明顯成效。一是火災形勢保持平穩(wěn)。全縣火災四項指數(shù)均在省、州下達的控制范圍內，特別是我縣已經連續(xù)5年未發(fā)生一起較大以上火災和有影響的火災事故。二是消防管理服務水平不斷提升。消防安全工作得到扎實推進，“戶籍化”、“網格化”工作已發(fā)揮初步成效；著力開展了“社會福利機構、教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構消防安全大檢查工作”等火災隱患排查專項整治工作，發(fā)現(xiàn)、整改了一大批火災隱患，社會消防安全環(huán)境明顯改善。三是應急救援能力進一步增強。2015年將行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急救援工作納入年度目標考核內容，明確晴興、惠興高速公路應急救援隊伍，并2015年于6月12日組織開展了__縣2015年瓦窯寨工業(yè)園區(qū)大型消防安全疏散演練，11月9日組織開展了__縣高層建筑滅火演練，進一步提升了社會應急救援能力。消防部隊深入開展打造鐵軍活動，充分發(fā)揮滅火應急救援主力軍作用。完成了各項消防安全保衛(wèi)任務，圓滿完成了“4.04”__縣巴鈴鎮(zhèn)在建工地塌方救援、“10.26”__縣一中滅火救援等急難險重任務。2015共接警出動215次，出動車輛279臺次，出動官兵1700人次，搶救被困人員53人，搶救保護財產價值2543余萬元。在滅火救援中，官兵克服困難，成功完成了多起火災事故處置和搶險救援任務，最大程度的減少了人民群眾的財產損失。

這些成績的取得，是縣委、縣政府高度重視、正確領導的結果；是全社會齊抓共管、積極參與的結果；是全縣廣大消防官兵和消防工作者共同奮戰(zhàn)、辛勤工作的結果。借此機會，我代表縣委、縣政府向奮戰(zhàn)在消防一線的同志們表示衷心地感謝！

2016年，是中央提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的第二年，也是“十三五”規(guī)劃的開局之年。全縣消防工作的總體思路是：以黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神為統(tǒng)領，深入貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，認真落實縣委、縣政府部署，堅持清醒憂患、底線思維，牢固樹立“人命關天、責任如山，事故可防、事在人為，有責必盡、執(zhí)法必嚴”的理念，主動作為、依法治理、改革創(chuàng)新、克難攻堅，健全完善消防安全責任體系，有效排查整改可能發(fā)生火災的各類風險隱患，積極提升消防安全管理和滅火救援能力，保持火災形勢的平穩(wěn)向好，堅決防止發(fā)生群死群傷重大惡性火災事故，確保人民群眾生命財產安全，為平安__、和諧黔__創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。按照這一思路，今年我們要突出抓好以下四方面工作：

近年來，我縣消防工作取得了顯著成效，消防事業(yè)有了長足發(fā)展，消防安全形勢保持穩(wěn)定，但絲毫不能自滿、麻痹，必須始終保持清醒頭腦，正確認識和把握當前消防工作面臨的形勢和任務。

首先，要深刻認識到，人民群眾的新期待給消防工作提出了新要求。俗話講，致富千日難，火燒一日窮。為經濟發(fā)展提供可靠的消防安全保障，讓廣大人民群眾享受安居樂業(yè)的幸福生活是各級政府義不容辭的責任。因此，我們要充分認識到，抓消防工作就是促經濟發(fā)展，抓消防工作就是保社會穩(wěn)定，抓消防工作就是服務群眾，我們要積極主動地將抓好消防安全工作，通過扎實有效的工作，千方百計地減少致災因素，及時有效撲救和處置火災等災害事故，切實承擔起黨和人民賦予的神圣使命。

其次，要清醒認識到，工作中的薄弱環(huán)節(jié)給消防工作施加了新壓力。近年來，我縣的消防工作和基礎設施建設不斷完善，但還存在較大差距，在應急救援方面，應對突發(fā)事件的體系還不完善，救援力量還很薄弱，公共消防設施、消防水源、消防裝備建設相對滯后；在社會化消防管理方面，廣大農村的防火工作十分薄弱，一些單位的火災隱患長期得不到排除，給消防安全帶來了巨大壓力。同時，隨著城市建設的不斷加快，城市框架的不斷拉大、城市經濟的不斷發(fā)展，一棟棟高層建筑拔地而起，娛樂服務等人員密集場所迅速增加，大型群體性活動大量增加，增加了消防工作難度。

一是堅決落實消防安全責任?？h委、縣政府對消防工作十分重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門一定要深入落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，按照今天會上簽訂的責任書，逐條分解細化，層層簽訂《消防安全責任書》，把責任落實到具體的部門、行業(yè)和單位，落實到個人，真正做到層層有壓力，形成齊抓共管的消防

安全責任體系，特別要落實基層農村村委、社區(qū)服務中心、公安派出所的責任，把消防基礎工作抓實、抓細。要認真開展消防安全責任考核考評工作，堅持過程問責和結果問責相結合的原則，加大動態(tài)考評和隨機抽查工作力度，使考評和問責方式更加合理。要嚴明獎懲，根據(jù)考評的結果，表揚先進、激勵落后，努力營造消防安全責任落實的良好氛圍。二是加強公共消防設施建設?；A不牢、地動山搖，要本著“不欠新賬、抓補舊賬，健全設施、加強管理”的原則，組織相關部門有計劃、有步驟落實年度建設計劃，進一步優(yōu)化消防設施布局，加強站點、裝備、供水、通信、車輛通道等公共消防基礎建設。要結合本地經濟社會發(fā)展實際，做好中長期消防規(guī)劃和重點區(qū)域等專項消防規(guī)劃的編制工作，屯腳鎮(zhèn)、巴鈴鎮(zhèn)、巴鈴鎮(zhèn)白卡村卡嘎布依寨消防專項規(guī)劃編制率要達到100%，其他建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃專篇編制率要達到100%。公共消防設施與城市基礎設施建設要同步進行，新建城區(qū)的公共消防設施建設要按有關標準，高起點、嚴要求，一步到位。

三是不遺余力做好火災防控。今年以來，我縣相繼發(fā)生16起火災，火災形勢非常嚴峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其有關部門，要著力開展分層次、大范圍地火災隱患整治工作，建立起行之有效的監(jiān)督機制和監(jiān)管網絡，要發(fā)現(xiàn)一處，立案一處，督辦一處，整改一處。對完不成整改工作任務的，要依法追究責任。各行業(yè)主管部門要切實履行好自身的消防工作職責，認真開展各自行業(yè)的消防安全自檢自查，落實防范和整改措施。要加大消防執(zhí)法的力度，開展好日常監(jiān)督檢查和專項治理工作，對待違法違章行為，要嚴懲不怠，決不手軟。對發(fā)生亡人火災特別是較大火災的，要堅決問責追究。

四是壯大多種形式消防力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），特別是今年列入政府專職消防隊建隊任務的百德鎮(zhèn)和瓦窯寨工業(yè)園區(qū)要因地制宜，創(chuàng)新思路，拓寬消防隊伍的組織形式和工作職能，落實省委、省政府辦公廳下發(fā)的《關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》，完成好年度工作目標任務。不需要建立政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按標準建立志愿消防隊，建成率達到100%。嚴格按照“政府主導，消防牽頭、部門協(xié)調、單位負責、群眾參與”的工作思路，按照消防安全重點單位、社區(qū)微型消防站建設標準，全面做好全縣微型消防建設工作，積極貫徹落實微型消防站建設工作要求，堅持以高起點部署、高標準、高質量推進微型消防站建設工作，大力提升村（居、社區(qū)）、重點單位消防安全管理水平和區(qū)域火災防御能力，確保取得明顯成效。

五是創(chuàng)新抓好宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要以提高國民消防安全素質為目標，不斷擴大消防宣傳社會覆蓋面和影響力。要努力提高廣大人民群眾自覺遵守消防法律法規(guī)、增強消防法制觀念、了解掌握消防安全知識的意識和逃生自救、處置初期火災的能力。要組織動員各種新聞媒體和宣傳陣地發(fā)起消防宣傳攻勢，廣泛宣傳火災防范措施。要完善消防教育培訓體系，分級分類對重點崗位人員進行消防培訓，推行消防控制室等重點崗位消防安全上崗證制度。要關心和解決留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體的消防安全，切實提高他們的自防自救能力。

篇（9）

這次會議是公安部、交通部首次聯(lián)合召開的全國性現(xiàn)場會。國家安全生產監(jiān)督管理總局梁嘉琨副局長到會指導，、國家發(fā)改委、教育部、司法部、建設部、農業(yè)部等全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議成員單位的同志應邀參會。會議期間，劉金國副部長作了重要講話；大家實地考察了廣西玉林市創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動的建設成果和先進經驗；聽取了廣西、江蘇、河南、浙江省寧波市、云南省文山州丘北縣等?。▍^(qū)、市、縣）政府和廣東、貴州兩省公安廳、四川、湖南兩省交通廳的經驗介紹。

與會同志反映，這次會議具有三個顯著特點:一是工作任務更加明確。大家普遍認為，金國副部長所作的重要講話，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞貫徹國務委員的重要指示和“3?26”全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議精神，對近年來的道路交通安全工作進行了全面總結，充分肯定了道路交通安全管理工作取得的成效，科學分析了當前面臨的新形勢，實事求是地指出了存在的主要問題，就加強對人、車、路等道路交通安全諸要素的管理，進一步推進“五整頓”“三加強”工作，深入開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，進行了全面部署。這也是我們這次會議成果的集中體現(xiàn)。二是經驗交流富有指導性。這次會議安排的7個現(xiàn)場參觀點，9個單位所作的典型發(fā)言，各有特點，值得借鑒。特別是廣西自治區(qū)北流市、云南省文山州丘北縣等地的經驗，給大家留下了深刻印象。會議印發(fā)的各省、自治區(qū)、直轄市的經驗，也都具有很強的借鑒意義。這些單位的經驗告訴我們，做好道路交通安全工作，是有規(guī)律可循的。正如金國副部長所講，只要我們緊緊依靠各級黨委、政府的堅強領導，堅持齊抓共管、綜合治理的工作格局，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學管理的工作方法，堅持完善制度、落實責任的工作措施，扎扎實實地做好各項基礎性工作，道路交通安全工作就能取得明顯成效。三是開創(chuàng)了部門間齊抓共管的新格局。來自各省公安、交通兩部門的領導和具體從事道路交通安全管理工作的同志們齊聚一堂，相互交流推進“五整頓”“三加強”各項工作的成功經驗，共同探討加快創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)的新思路和新方法，開創(chuàng)了部際間加強協(xié)作、攜手共建的工作新格局。分組討論中，有的同志說，兩部門聯(lián)合召開全國性會議、共商道路交通安全工作大計，本身就是一個工作方法的創(chuàng)新。有的交通廳長給我說，金國副部長在講話中，以較大的篇幅充分肯定了交通部門的工作，又設身處地地體諒交通部門的難處，言辭懇切，語重心長，使交通系統(tǒng)的同志們很受感動，很受鼓舞。我也深切地感到，在交通工作的成績中，公安機關的同志們同樣付出了辛勤的勞動和汗水，在養(yǎng)路費征收、治理車輛超限超載、駕校管理與駕駛員培訓、道路運輸管理、打擊“黑車”非法營運等諸多領域，兩部門互相配合、通力協(xié)作，沒有公安機關同志們的支持幫助，交通發(fā)展就不可能有這么好的環(huán)境。與會的交通廳長們表示，盡管兩部門工作分工不同，但做好道路交通安全管理工作的使命相同、目標一致，落實好“五整頓”“三加強”工作，全面推進創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，交通部門責無旁貸。

總的看，這次會議主題突出，內容豐富，組織周密，富有成效。這不僅是一次推廣創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作先進經驗的現(xiàn)場會，也是一次研究道路交通安全工作的座談會，更是一次全面加強道路交通安全管理工作的動員會、部署會。會議達到了預期目的，開得很成功。在此，我代表交通部、公安部，向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府為會議提供的支持和幫助，向全體與會代表為會議成功召開所做的努力，表示衷心的感謝！

把這次會議貫徹好落實好，推動道路交通安全管理工作再上新臺階，是我們下一步必須完成好的重要任務。就貫徹落實好本次會議精神，我再講三點意見。

一、進一步推進平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動

建制縣、縣級市和市轄區(qū)，既是連接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市與農村的重要橋梁，又是加快我國城鎮(zhèn)化進程中的關鍵環(huán)節(jié)?？h區(qū)道路交通發(fā)展水平如何，直接關系到區(qū)域經濟的運行質量，關系到城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。提高縣區(qū)的道路交通綜合管理水平，改善交通安全環(huán)境，已經成為適應經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，成為加快改變城鄉(xiāng)二元結構、推進城鎮(zhèn)化進程的迫切需要。

道路交通作為大眾化的出行方式，安全狀況涉及千家萬戶，關乎社會和諧與穩(wěn)定。當前，縣區(qū)道路交通安全管理工作要求高、責任大、任務重。既面臨縣鄉(xiāng)道路交通參與者整體安全意識淡薄，車輛技術等級較低，道路基礎設施安全保障水平不高，交通安全管控能力不足，事故應急救援機制不完善等問題，又面臨城鎮(zhèn)化進程不斷加快，客貨運輸需求旺盛，居民出行趨于多樣化，農村公路里程逐步延伸等新挑戰(zhàn)?？h區(qū)道路交通安全管理工作抓好了、抓實了、抓到位了，道路交通安全狀況就能得到根本好轉，人民群眾的生命財產安全就能得到有效保障。

開展平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動，豐富了“五整頓”“三加強”工作的內涵，深化了道路交通安全管理的工作部署，是加快實現(xiàn)道路交通安全工作落實到基層、落實到綜合治理環(huán)節(jié)的重要舉措。創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動的深入開展，必將為實現(xiàn)道路交通事故逐年下降的工作目標奠定更加堅實的基礎，也必將為增強城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進社會主義新農村建設注入新的動力。公安、交通兩部門在道路交通安全管理工作中負有重要職責，要進一步增強責任心和緊迫感，圍繞部際聯(lián)席會議的工作部署，按照《平安暢通縣區(qū)評價指標體系》的有關要求，細化考核指標，量化工作任務，千方百計把工作做深、做細、做實，扎實推進平安暢通縣區(qū)建設，自覺服從和服務于道路交通安全目標的實現(xiàn)。

二、進一步突出重點，形成合力，努力實現(xiàn)道路交通安全形勢穩(wěn)步好轉

道路交通安全涉及面廣、因素復雜，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既與一個地區(qū)的經濟水準、地域特征、氣候條件、車輛裝備、運輸供給能力等外部環(huán)境息息相關，又與一個地區(qū)的公民素質、文化程度、安全監(jiān)管體系、應急救援能力等諸多因素密不可分。受道路交通在經濟社會發(fā)展中的特殊地位和自身特點所決定，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，有賴于道路交通安全綜合管理水平的逐步提升，有賴于長期積累的深層次矛盾的不斷消除。這就要求我們，必須抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，做好攻堅克難、長期努力的各項準備，有重點、有步驟地穩(wěn)步推進。

做好道路交通安全管理工作，保障是基礎，提高靠創(chuàng)新，關鍵在落實，成效看合力。一是要在基礎工作上狠下功夫。道路交通安全管理沒有特效藥，必須遵循安全生產的基本規(guī)律，要關注細節(jié)，精細管理，從一點一滴做起，狠抓駕駛員培訓與考試、車輛技術結構調整、安全知識普及和宣傳等基礎性工作，強化安全源頭管理，夯實工作基礎，加快建立源頭治本、政策治本的長效機制。二是要在工作創(chuàng)新上狠下功夫。要通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，更快地適應時代要求，更好地協(xié)調利益關系，最大限度地突破硬環(huán)境的約束，綜合運用法律、經濟、行政、科技等多重手段，加快道路交通管理信息系統(tǒng)建設，加快建立超速、超限超載等交通違章行為監(jiān)控網絡，健全費稅、保險等經濟引導機制，建立并完善具有長期、穩(wěn)定的安全監(jiān)管、考評及獎懲體系。三是要在抓好落實上狠下功夫。安全管理工作不僅賴于制度的逐步健全、措施的不斷完善，更需要強有力的政策執(zhí)行力和規(guī)范的基層工作做保障。要切實增強責任感，強化政策的理解力和執(zhí)行力，把心思用在抓落實上，把精力投入到求實效中。四是要在形成工作合力上狠下功夫。欲謀成功，先謀人和。要在地方各級黨委、政府的領導下，在道路交通安全聯(lián)席會議的框架內，切實加強公安、交通兩部門間的協(xié)調配合力度，既要盡職盡責，又要通力合作，還要互相補臺，形成1﹢1大于2的放大效應。誠如金國副部長所強調的，交通部門在今后的工作中，也要更加積極主動地與公安機關加強協(xié)調配合，同心同德、同舟共濟，建立信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，提高打擊違法違章行為的治理能力，提高為社會公眾安全出行的服務能力。

三、進一步抓好道路運輸安全管理工作

道路運輸安全是道路交通安全的重要組成部分，道路運輸業(yè)的安全發(fā)展與道路交通安全管理工作相互促進、互為支撐。當前，我國道路運輸需求旺盛、車輛運行頻繁，加之運輸裝備種類繁雜、總體技術水平不高，從業(yè)人員數(shù)量眾多、素質良莠不齊，決定了道路運輸安全管理工作的復雜性和艱巨性。特別是營運客車載客量大、運行頻繁，一旦發(fā)生交通事故，往往就是重特大事故。這就要求各級交通部門和公安機關要常思百姓安危，常懷自警之心，緊密結合工作實際，把安全工作放在各項工作的首位。就當前而言，道路運輸安全管理工作要著力抓好以下七個方面的工作：

（一）著力實施駕駛員素質教育工程。關鍵是要抓好四個環(huán)節(jié)：一抓誠信獎懲。加快實施機動車駕駛員培訓機構質量信譽考核和教練員教學質量排行榜制度；二抓質量監(jiān)督。加大《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》的貫徹實施力度，嚴格駕駛員培訓機構市場準入，督促落實駕駛員素質教育大綱，建立“駕校經營、學員監(jiān)督、部門監(jiān)管、市場引導”的四位一體的駕駛員素質教育保障體系；三抓嚴格考試。加快落實《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，嚴格考試標準，規(guī)范考試程序，進一步完善培訓記錄審核制度，健全公安、交通部門之間的信息共享機制，明確責任，共同筑牢道路交通安全的“第一道防線”；四抓教育整改。要徹底糾正行政管理部門參與經營駕校等違法行為，對培訓教學和考試發(fā)證不規(guī)范，教練員、考試員隊伍素質不高等現(xiàn)象，要依法進行嚴肅查處。

（二）著力加快營運駕駛員動態(tài)監(jiān)管體系建設。要進一步加大《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的宣傳貫徹和實施力度，加快推進相關配套制度建設；在全國道路運輸信息化建設的框架內，推進道路運輸駕駛員管理信息系統(tǒng)建設，加快建立從業(yè)人員管理信息監(jiān)管平臺。同時，要建立健全交通違法信息和事故信息通報制度，完善信息共享機制；要研究建立道路運輸駕駛員誠信考核和計分考核制度，健全道路運輸駕駛員退出機制。通過加快科技應用和機制創(chuàng)新，全面提升對道路運輸駕駛員的安全監(jiān)管能力。

（三）著力構建運輸企業(yè)安全激勵約束機制。各級交通主管部門要加快實施道路運輸安全管理規(guī)范化制度，督促運輸企業(yè)對其安全生產管理職責、管理制度進行嚴格細化，逐步提高運輸市場主體自我約束和自我管理能力。要結合本地實際，研究建立道路運輸企業(yè)安全生產評估體系，并通過安全生產評估與企業(yè)質量信譽考核等級制度的有機銜接，將評估結果與客運線路審批或招投標、企業(yè)質量信譽考核結合，嚴格企業(yè)安全生產績效考核。同時，要積極推廣承運人責任險招投標制度，降低保費，提高賠償限值，增強運輸企業(yè)抵抗安全風險能力。

（四）著力提高危險貨物運輸安全管理能力。重點抓好以下四個關鍵環(huán)節(jié)：一是要嚴格市場準入。對新申請進入危險貨物運輸市場的企業(yè)，交通部門要組織人員深入現(xiàn)場，實地檢查企業(yè)人員、車輛、設施設備和安全管理規(guī)章制度等情況，對達不到資格條件的，一律不予審批；二是要進一步加強對危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓和考核，嚴格從業(yè)資格考試制度，督促企業(yè)加強對危險貨物從業(yè)人員安全和業(yè)務知識的培訓和再教育，組織企業(yè)開展應急突發(fā)事件的演練，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、專業(yè)技術水平和操作能力；三是要加強危險貨物運輸車輛技術管理。督促危險貨物運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行運輸車輛二級維護制度和定期檢驗制度，確保車輛技術狀況達到一級技術等級；四是要積極引導和鼓勵危險貨物運輸企業(yè)采用GPS或者行車記錄儀等科技手段，加強對運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控，不斷提高企業(yè)安全管理的科學水平。

（五）著力加強農村客運安全源頭管理。要在加快農村公路、完善農村客運站點、發(fā)展農村客運網路等基礎設施建設的同時，將保障農村地區(qū)道路運輸安全管理，作為一項重要內容予以統(tǒng)籌考慮。要以解決人民群眾出行難為切入點，全面構建農村地區(qū)道路交通安全防控網絡，嚴把農村客運市場準入關，嚴防不符合規(guī)定條件的經營者、車輛、駕駛人員從事農村道路客運；要共同研究引導和扶持政策，加快發(fā)展農村客運市場，提高農村客運車輛標準化程度和整體技術水平；要密切配合，加強對趕集、廟會和其它大型集會等重點時段的安全管理，嚴厲打擊超載和非客車載客行為，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，統(tǒng)籌解決好農民群眾出行難與出行安全的問題。

（六）著力構建超限超載治理長效機制。要在超限超載治理工作已有成果的基礎上，繼續(xù)開展治超工作。以治超檢測站為依托，繼續(xù)保持交通、公安治超的執(zhí)法協(xié)作機制，建立全國治超監(jiān)控網絡；要規(guī)范治超站點建設，落實違法扣分制度，推廣計重收費模式，特別是要加大推廣貨物裝載源頭監(jiān)管力度，依法嚴厲處罰非法改裝車輛，并積極協(xié)調有關部門，真正從車輛生產改裝、車輛注冊登記、運輸市場準入、貨物裝載等環(huán)節(jié)上嚴格把關，切實運用行政的、經濟的、法律等綜合管理手段，開創(chuàng)治超工作由集中治理走向長效治理的新局面。