序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公示結(jié)果報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、公司簡介

2009年1月份我十分有幸的來到中國平安保險(集團)股份有限公司實習。在去之前,我對它不是很了解,隨著后來在平安的工作慢慢了解到中國平安保險(集團)股份有限公司（以下簡稱“中國平安”）是中國第一家以保險為核心的，融證券、信托、銀行、資產(chǎn)管理、企業(yè)年金等多元金融業(yè)務(wù)為一體的緊密、高效、多元的綜合金融服務(wù)集團。公司成立于1988年，總部位于深圳。2004年6詒>我的工作主要分為兩個階段，第一階段在營業(yè)部。分擔營業(yè)部的外勤工作。第二階段是在培訓(xùn)部。當時平安公司正在進行1月增員的活動，對新員工的崗前培訓(xùn)需要做大量的資料整理工作。

平安見聞一：

每天8點30分的早會。

每天早上八點半是平安公司上班的時候，公司的喇叭里就會響起動感十足的音樂。這時候所有員工都要開始接受嚴格的考勤。平安的早會內(nèi)容和各個外勤人員息息相關(guān)，所以對外勤人員的早會出席率有著極高的要求，也和各外勤人員的工資掛鉤。

8點25分，外勤所有業(yè)務(wù)員和本部的內(nèi)勤們在營業(yè)部的排隊站好，本營業(yè)部經(jīng)理站在隊列前面。然后廣播里宣布早會開始，每日的早會是由各個部門的職員輪流主持。

早會的第一項是齊唱公司司歌《平安頌》，這首歌是郭鋒專門為平安公司而做。歌詞如下:

四海之內(nèi)，心手相牽，選擇平安是你我的心愿；誠實、信任、進取、成就，我們的信念永遠不變；讓每一個早晨與平安相見，人生擁有溫馨的家園；讓每一顆心靈與平安相連，生命書寫輝煌的詩篇。追求卓越，全心奉獻，回饋社會是我們的諾言；和平、友愛、幸福、歡樂，人類走向燦爛的明天；讓每一個早晨與平安相見，人生擁有溫馨的家園；讓每一顆心靈與平安相連，生命書寫輝煌的詩篇。生命書寫輝煌的詩篇。平安！平安！平安?。看位貋砀笥颜f到平安每天早晨都會唱司歌，他們都會說是學(xué)松下幸之助的。）然后是大家齊頌公司訓(xùn)導(dǎo)，開始幾句話是這樣的，“思想品行，光明磊落；組織紀律，令行禁止；工作態(tài)度，嚴謹求實……”。

會正式內(nèi)容的第一項通常是昨日業(yè)績報告也就是所謂的“大早會”。把各個市區(qū)做一個大比較，再在本市區(qū)各個營業(yè)部在昨日成保的業(yè)績量做比較。平安公司十分重視激勵政策在管理中的應(yīng)用。我所在的營業(yè)區(qū)是四處，在這十個部中展開千里馬與蝸牛命名政策來激勵各營業(yè)部的業(yè)績量。對前一日業(yè)績最好的部是當日的千里馬部，業(yè)績最差的定為當日的蝸牛營業(yè)部，一個蝸牛形象會掛在公司入門時的業(yè)績展覽墻上，上面掛著所對應(yīng)的營業(yè)部的名稱。

業(yè)績較好的營業(yè)部為了當上千里馬，努力的展業(yè)，做業(yè)績。某時段業(yè)績一般的營業(yè)部也為了擺脫蝸牛營業(yè)部的稱號而苦苦掙扎。

大早會過后就是各營業(yè)部的各自的早會。就像關(guān)起家門說自己的事一樣，營業(yè)部經(jīng)理和主管門為了趕超其他營業(yè)部也是煞費苦心的想策略，帶新人，研究新險種，分享成功經(jīng)驗。也開展一些有益于提高員工素質(zhì)的活動。

營業(yè)部的早會過后還會開各個小組的早會。由小組主管分析到每個小組成員成功或失敗的經(jīng)驗。大家相互提出意見和建議。

一層一層會議開到現(xiàn)在，差不多時間到了9點左右，早會基本結(jié)束，大家開始新的一天的工作，內(nèi)勤人員整理各種報表，出建議單，接洽理陪案，蓄期或者加險。外勤人員開始奔波于眾多客戶之間，開始展業(yè)，送建議書，送知音卡，簽單，處理理陪初期。

平安見聞二：

1、特殊的就業(yè)群體和內(nèi)部開銷的嚴格控制制度

平安保險集團現(xiàn)在人力資源安排上實行的是“一國兩制”、“因地而異”的方法。一方面在南方大城市，例如上海、深圳等地，保險意識比較好的城市，公司采取精英戰(zhàn)。公司運用自己在平安大學(xué)的教育培養(yǎng)出一支支人數(shù)少而業(yè)務(wù)十分精通的保險業(yè)務(wù)員隊伍。他們一個營業(yè)部可能只有二三十人。

而在北方的一些省份還實行著人海戰(zhàn)術(shù)。每年兩次的增員月，讓每個業(yè)務(wù)員忙的不亦樂乎。這種強力的增員計劃給保險銷售量上帶來了一次次的突破，但也在保險業(yè)務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)上拉低了水平。

就河北分公司的現(xiàn)狀來講，各地市分公司仍以增員力為衡量的標準，相互攀比，設(shè)立比賽，增強員工戰(zhàn)斗力。公司現(xiàn)在所招收的員工，大部分是失業(yè)下崗職工，或者是即將倒閉工廠的工人，或者是農(nóng)村家庭婦女，還有一部分家里經(jīng)營小店的業(yè)主們。員工普遍文化程度不高，在了解，接受新險種時接受速度慢。并在后面的展業(yè)中時時的露出對險種的認識不足的問題。保險業(yè)務(wù)員對險種的認識不足不僅僅會降低業(yè)務(wù)量，還會對客戶造成對公司形象與文化的誤解。壽險業(yè)務(wù)員因工作需要應(yīng)對大眾的健康問題有個比常人要更清楚，更細致的認識。例如在各個年齡段我們可能面臨的健康問題是什么，或者說隨著年齡的增長，我們的健康危險指數(shù)的曲線是怎么樣的。因為保險業(yè)務(wù)一般都是長期的，投保期有10年，20年，30年的不等，一保就要保到70歲或者終身險的。所以我們對客戶的長期分析是必要的。

平安公司認識到就業(yè)群體的特殊性，在深圳總部設(shè)立了平安大學(xué)。培養(yǎng)平安管理人才。把新理念、新思想帶到平安管理階層。在各個省、直轄市設(shè)立培訓(xùn)點。培訓(xùn)更多的員工。讓他們拓寬視野。還在不定期的階段，提出某部分做的十分好的員工集中做經(jīng)驗分享。大家相互學(xué)習。在平安公司，學(xué)習氣氛是很濃的。新晨

2、內(nèi)部開銷嚴格的控制制度

篇（2）

為在學(xué)習專業(yè)課之前對所學(xué)專業(yè)有一個初步了解,學(xué)院和系里安排我們進行了為期兩周的認識實習.我們先后參觀了奧體中心,校動力中心,市煤氣公司,熱力公司,市晴綸廠和渤海鋁業(yè)公司等單位的工業(yè)與民用供暖系統(tǒng).通過參觀我們對供暖系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有了初步的了解,為專業(yè)課的學(xué)習打下了基礎(chǔ).

一,民用采暖系統(tǒng)

1,市奧體中心 從上圖中可以看出,燃氣鍋爐的供暖系統(tǒng)與燃煤的相比省去了許多設(shè)備.

鍋爐房布置形式:

2,校動力中心

校動力中心主要負責為新校區(qū),家屬區(qū),教學(xué)區(qū),學(xué)生公寓供暖.為了保證采暖的經(jīng)濟性和供暖量相平衡校動力中心采用四臺燃煤式鍋爐.在這里我們了解了燃煤式供暖系統(tǒng)的特點和與之配套的相關(guān)設(shè)備.進入動力中心首先看到的便是那高聳的煙囪,這座煙囪高80米,頂口直徑2.5米,采用混凝土材料澆注而成.緊接著我們來到鍋爐房與前述的燃氣式鍋爐房相比,這里到處散落著煤灰.鍋爐房內(nèi)并排安放著兩臺鍋爐:一臺為塊裝式,一臺為散裝式.由于學(xué)校在不斷擴建,供暖需求也在不斷增大,但是鍋爐房的設(shè)計顯然并未跟上學(xué)校擴建的步伐,系統(tǒng)布置的有些凌亂,自動化水平也較低.下面讓我們以塊裝鍋爐為例來認識一下這套系統(tǒng),從鍋爐出來的煙氣進入省煤器,通過它給進入鍋爐的低溫水加熱,緊接省煤器的為除塵器.校動力中心使用的為水擊式除塵器,進入除塵器的煙氣噴射到水面上時激起的水花把煙氣中的塵埃吸附掉,在此之后煙氣通過煙囪排入大氣.水擊式除塵器的除塵效率比較高,所以剛開始見到的煙囪沒有黑煙冒出,這就是該供暖系統(tǒng)的煙系統(tǒng).其水系統(tǒng)和前述燃氣鍋爐裝置類似.系統(tǒng)流程如下:

為了解高層建筑的供暖系統(tǒng),隨后我們又來到世紀樓參觀.由于是高層建筑,水在供暖立管里產(chǎn)生很大的靜差,由于壓強和低層建筑不同所以不能采用同一套系統(tǒng)供暖,而應(yīng)設(shè)置單獨的系統(tǒng).在一般情況下,高層建筑的供暖系統(tǒng)可采用以下幾種形式:

串聯(lián)式:相隔一定樓層設(shè)置一設(shè)備層,給其上一定數(shù)目的樓層供暖;

并聯(lián)式:在低層設(shè)置不同的設(shè)備給不同樓層供暖;

串并聯(lián)混合式:在世紀樓的采暖系統(tǒng)中采用的是并聯(lián)式.這套系統(tǒng)設(shè)在地下室.一到六層采用的是和低層建筑相同的系統(tǒng)供暖,七到二十一層使用獨立系統(tǒng)供暖從而形成與外網(wǎng)獨立的循環(huán)體系,其系統(tǒng)圖如下:

3,民用采暖系統(tǒng)分析

民用建筑的供暖,按照人員流動性可以分為:人員流動性大的場所,人員固定的場所;按照建筑高度可分為:高層建筑和低層建筑等形式.根據(jù)不同的形式在室內(nèi)換熱器設(shè)置上:人員流動性大的場所應(yīng)采用強制對流換熱的方式,其優(yōu)點為在短時間內(nèi)即能達到較好的換熱效果.對于人員較為固定的場所多采用自然對流式換熱器,輻射式換熱器;當然在超大型廠房內(nèi)輻射式換熱器也有使用.

(注:地板輻射采暖)

對于高層建筑由于靜差的不同應(yīng)設(shè)置獨立的系統(tǒng).對于熱源擇要根據(jù)環(huán)保,經(jīng)濟性,可操控性,自動化程度以及成本等合理設(shè)計.

二,工業(yè)供暖系統(tǒng)

對于工業(yè)供暖系統(tǒng)的了解是從市煤氣公司開始的.煤氣公司是以煤和水蒸氣為原料生產(chǎn)水煤氣的企業(yè).為此該廠配備的是三臺蒸汽式鍋爐,其中兩臺6噸,一臺10噸.在這里我們第一次見到了雙層式鍋爐房,其結(jié)構(gòu)如下:

兩臺六噸鍋爐安放在二層,十噸鍋爐放在一層.這樣做是為了便于管理,和機械化操控.由于生產(chǎn)工藝的需要,工業(yè)鍋爐對水質(zhì)要求非常高,進入鍋爐的水不僅要除去ca2+,mg2+等陽離子,同時還要除去so2-,cl-等陰離子,即除鹽過程,其系統(tǒng)流程如下:

篇（3）

一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。

為了做好“五一”期間的安全生產(chǎn)工作，節(jié)前專門召開會議對安全生產(chǎn)工作進行了認真部署和安排。成立三個安全檢查小組和一個值守組，在局長周乃武、副局長顧浩的帶領(lǐng)下，分別深入重點行業(yè)，認真開展節(jié)日期間安全生產(chǎn)檢查活動。

二、嚴格檢查，排查隱患。

堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”理念。做好節(jié)前安全大檢查工作，消除安全隱患，夯實安全運行基礎(chǔ)。

（一）加強危險化學(xué)品和重大危險源的監(jiān)管

加強對有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，重點防范危險化學(xué)品泄漏、中毒、爆炸等事故。一是要依法取締各類非法經(jīng)營、儲存行為。二是要對不符合規(guī)定要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改，限期整改后仍達不到要求的，要求其立即停產(chǎn)停業(yè)整頓。三是要對重大危險源加強監(jiān)控和落實巡查措施。

（二）加強人員密集場所的安全。

加強對人員密集場所安全的檢查，特別是加強對景點景區(qū)、免稅商店、網(wǎng)吧、車站、碼頭渡口等人員密集場所的消防設(shè)施、疏散通道和安全出口等情況的檢查，保證人民群眾生命和財產(chǎn)的安全。

1、旅游景點景區(qū)方面

“五一”期間，我局派出三個安全檢查小組深入到各景點景區(qū)檢查消防設(shè)備和海上娛樂設(shè)施的安全性能、安全標志等情況。重點檢查亞龍灣森林公園、大東海、蜈支洲島、西島等旅游景點景區(qū)，嚴格控制熱帶森林公園的車輛和游客數(shù)量，督促各景點景區(qū)落實安全責任制，完善安全標志、標識，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保景區(qū)電瓶車、景區(qū)道路交通、吊橋、船只、碼頭渡口等設(shè)備設(shè)施的安全。

2、道路交通、水上交通方面

檢查組實地查看汽車總站、海汽公司、碼頭交通安全設(shè)施的落實情況，堅決制止和打擊帶病、超載、超速、疲勞駕駛等違法行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患問題并提出整改措施。嚴防事故的發(fā)生，確保道路暢通和運輸安全，遏制事故多發(fā)的勢頭。

3、文化娛樂場所方面

對商場、網(wǎng)吧、歌舞廳等文化娛樂場所進行安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，同時對疏散預(yù)案和消防設(shè)備進行逐一檢查，及時消除事故隱患。

三、落實責任，強化值班。

嚴格落實安全工作責任，按照有關(guān)原則，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，指定專人24小時值班，確保一旦發(fā)生事故或遇到有關(guān)緊急情況，隨叫隨到，及時處理安全生產(chǎn)方面的問題。

二〇一二年五月三日

范文二：

為認真貫徹落實縣委、縣政府文件精神，我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣安監(jiān)局的大力支持下，通過各有關(guān)企業(yè)和單位的共同努力，有針對性的在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了“五一” 世博會開幕前安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、開好一個會。我鄉(xiāng)上下層層布置、層層落實、不留死角、不走過場，具體工作抓細、抓實，查到每一個基層企業(yè)單位、每一個環(huán)節(jié)。按照“企業(yè)單位自查、主管部門復(fù)查、專項檢查、政府督查”的方式對全鄉(xiāng)企業(yè)單位、交通運輸、人員密集場所消防、建筑、危化品安全等方面進行了全面檢查，同時電力、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生、教育、派出所等行業(yè)主管單位按照各自職能，從實際出發(fā)，組織開展了安全生產(chǎn)大檢查。一是4月18日召開了全鄉(xiāng)企業(yè)單位及成員單位安全生產(chǎn)會議，這次會議一個明顯的變化就是安全生產(chǎn)工作成為了整個會議的主題。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長的講話都是大篇幅關(guān)于安全生產(chǎn)工作，他們在講話中清醒地分析了當前安全生產(chǎn)形勢，要求大家增強抓好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，堅決杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故。鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)在會議上專門部署了安全生產(chǎn)工作，說明了鄉(xiāng)黨委政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視。

二、下發(fā)一個文件。鄉(xiāng)黨政辦公室下發(fā)了大府發(fā)【2012】13號文件，對“五一”期間開展安全生產(chǎn)大檢查作了全面部署，明確了檢查的內(nèi)容和要求，強調(diào)加強黃金周的值班工作，各企業(yè)各安委會成員單位認真履行職責，分別開展多種形式的安全生產(chǎn)大檢查。明確了各職能部門的職責。

四、落實一次安全生產(chǎn)檢查、整改、整治。我們狠抓落實，做到會議有布置，工作有部署，隱患有落實，切實消除各類安全隱患。一是嚴格落實安全措施。在安全生產(chǎn)落實中，出重拳，下狠心，狠抓各項安全生產(chǎn)工作的落實。4月份我鄉(xiāng)認真開展了安全隱患大排查，共排查出各類安全隱患3處，下發(fā)整改通知書3份。二是嚴格落實責任制。按照屬地管理和行業(yè)主管的原則，對各個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作細化分解，明確責任。三是嚴格事故責任追究。對安全責任事故嚴格按照責任追究制的要求，嚴格追究有關(guān)部門和責任人的責任。四是進行了安全培訓(xùn)，參訓(xùn)人員59名；五是煙花爆竹、農(nóng)藥等方面存在的安全隱患進行了復(fù)查，已按要求整改到位。六是對建筑施工安全的機械設(shè)備和設(shè)施進行了清理整頓。

總之，“五一”即將來臨之際，我鄉(xiāng)就安全方面做了大量的工作，取得了一些成績，但也存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不足：一是群眾安全意識淡薄。從事危險作業(yè)，進入危險地段不采取安全防范措施，存有僥幸心理現(xiàn)象相當普遍。二是從事危險化學(xué)品的從業(yè)人員安全培訓(xùn)率還相當?shù)汀Ｈ怯械牟块T和單位，抓安全生產(chǎn)工作的自覺性還不是很高，形成“齊抓共管”的高壓態(tài)勢還不是很明顯。針對上述不足，我鄉(xiāng)將在今后的工作中要加大力度，依法監(jiān)督，切實做到關(guān)口前移、重心下移，以確?！傲闶鹿省钡哪繕藢崿F(xiàn)。

xx鄉(xiāng)人民政府

2012年5月13日

范文三：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

為了積極有效應(yīng)對今年“五一”假日期間全市所有景區(qū)免門票的挑戰(zhàn)，魯山縣委、縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議，對今年“五一”假日期間的旅游工作進行分析和預(yù)測，并做出了科學(xué)統(tǒng)籌安排。為了切實做好假日期間旅游各項工作，縣里專門成立了“魯山縣五一假期旅游工作協(xié)調(diào)總指揮部”，縣長親自擔任指揮長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣“五一”期間的旅游工作。總指揮部下設(shè)辦公室和十個分指揮部，分別由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，由有關(guān)單位負責同志為成員，具體負責每個景區(qū)“五一”假日期間旅游工作的指揮和協(xié)調(diào)。同時，縣委、縣政府又專門下發(fā)了《魯山縣2009年“五一”假期旅游安全有關(guān)單位工作職責》和《魯山縣“五一”假期旅游安全工作應(yīng)急處理預(yù)案》等文件，對全縣“五一”假日期間旅游工作進行細化和任務(wù)分解，確保每項工作落實到位?！拔逡弧奔偃掌陂g，指揮部所有領(lǐng)導(dǎo)全部吃住在景區(qū)，深入一線，靠前指揮，果斷決策，及時發(fā)現(xiàn)和處置各景區(qū)（點）出現(xiàn)的突發(fā)問題，如5月1日下午三點，總指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上午全縣各景區(qū)游客進入的情況，及時在堯山鎮(zhèn)召開會議，果斷決策由各分指揮部在景區(qū)出入口及主要路段，設(shè)立客流量、車流量登記站和預(yù)警控制點，實行預(yù)警報告制度，每兩小時把進入景區(qū)的人員及車輛情況上報縣假日協(xié)調(diào)指揮部辦公室，假日協(xié)調(diào)指揮部辦公室匯總各類信息，統(tǒng)一向總指揮長、各分指揮長、預(yù)警總指揮等預(yù)警信息，然后根據(jù)預(yù)警類別，決定對游客和車輛進行分流。這一決策，確保了全縣“五一”假日期間旅游工作平穩(wěn)有序。

二、部門齊抓共管

為了切實做好今年“五一”假日期間全縣旅游各項工作，全縣各級各部門根據(jù)《魯山縣2012年“五一”假期旅游安全有關(guān)單位工作職責》的要求，認真落實，各司其職，各盡其責，部門聯(lián)動，通力合作，全力共同打好今年“五一”假日期間全縣旅游工作攻堅戰(zhàn)。

（一）縣公安局及時抽調(diào)精干警力441名，與市公安局增派的150名干警一道，在各個景區(qū)、鄭堯高速公路出口和旅游公路沿線設(shè)立固定執(zhí)勤點和流動巡邏隊，積極加強交通管理和科學(xué)疏導(dǎo)，確保了旅游公路的暢通有序；

（二）縣武裝部調(diào)集得力預(yù)備役人員50名，集中在堯山旅游服務(wù)中心幫助協(xié)調(diào)和維護秩序；

（三）縣交通局出動免費通勤車50輛，與市里增派的20輛通勤車一起，全力接送游客進入景區(qū)，有效解決了景區(qū)車位不足的問題，并有效保證了進入景區(qū)游客數(shù)量的最大化。同時，該局抽調(diào)工作人員100名，部署在311國道沿線，保障了311國道道路的暢通；

（四）縣衛(wèi)生局抽調(diào)救護車9輛，安排醫(yī)務(wù)人員53名，分布在各個景區(qū)，及時為游客免費提供醫(yī)療服務(wù)，保證了游客人身安全；

（六）縣物價局局長親自帶隊，深入到有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和景區(qū)，為“五一”假日期間臨時停車場辦理收費證照，有效合法地解決了景區(qū)停車場不足的問題；

（七）縣人壽保險公司為景區(qū)免費辦理游客人身財產(chǎn)意外保險，為景區(qū)和游客解除后顧之憂；

（八）縣工商局在景區(qū)及重要聚集區(qū)設(shè)立監(jiān)督服務(wù)臺，接受游客投訴；

（九）311國道沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)工作人員160名，掛牌上崗，設(shè)立咨詢臺，為游客提供咨詢及茶水供應(yīng)等服務(wù)。

同時，指揮部成員單位按照職責分工，公布值班電話和協(xié)調(diào)、投訴電話，實行24小時值班。

三、景區(qū)大力配合

篇（4）

第一條、當事人對由民事關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán)，在不違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，以擔保法規(guī)定的方式設(shè)定擔保的，可以認定為有效。

第二條、反擔保人可以是債務(wù)人，也可以是債務(wù)人之外的其他人。

反擔保方式可以是債務(wù)人提供的抵押或者質(zhì)押，也可以是其他人提供的保證、抵押或者質(zhì)押。

第三條、國家機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體違反法律規(guī)定提供擔保的，擔保合同無效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當根據(jù)擔保法第五條第二款的規(guī)定處理。

第四條、董事、經(jīng)理違反《中華人民共和國公司法》第六十條的規(guī)定，以公司資產(chǎn)為本公司的股東或者其他個人債務(wù)提供擔保的，擔保合同無效。除債權(quán)人知道或者應(yīng)當知道的外，債務(wù)人、擔保人應(yīng)當對債權(quán)人的損失承擔連帶賠償責任。

第五條、以法律、法規(guī)禁止流通的財產(chǎn)或者不可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)設(shè)定擔保的，擔保合同無效。

以法律、法規(guī)限制流通的財產(chǎn)設(shè)定擔保的，在實現(xiàn)債權(quán)時，人民法院應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對該財產(chǎn)進行處理。

第六條、有下列情形之一的，對外擔保合同無效：

（一）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準或者登記對外擔保的；

（二）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準或者登記，為境外機構(gòu)向境內(nèi)債權(quán)人提供擔保的；

（三）為外商投資企業(yè)注冊資本、外商投資企業(yè)中的外方投資部分的對外債務(wù)提供擔保的；

（四）無權(quán)經(jīng)營外匯擔保業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)、無外匯收入的非金融性質(zhì)的企業(yè)法人提供外匯擔保的；

（五）主合同變更或者債權(quán)人將對外擔保合同項下的權(quán)利轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)擔保人同意和國家有關(guān)主管部門批準的，擔保人不再承擔擔保責任。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七條、主合同有效而擔保合同無效，債權(quán)人無過錯的，擔保人與債務(wù)人對主合同債權(quán)人的經(jīng)濟損失，承擔連帶賠償責任；債權(quán)人、擔保人有過錯的，擔保人承擔民事責任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。

第八條、主合同無效而導(dǎo)致?lián)：贤瑹o效，擔保人無過錯的，擔保人不承擔民事責任；擔保人有過錯的，擔保人承擔民事責任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的三分之一。

第九條、擔保人因無效擔保合同向債權(quán)人承擔賠償責任后，可以向債務(wù)人追償，或者在承擔賠償責任的范圍內(nèi)，要求有過錯的反擔保人承擔賠償責任。

擔保人可以根據(jù)承擔賠償責任的事實對債務(wù)人或者反擔保人另行提起訴訟。

第十條、主合同解除后，擔保人對債務(wù)人應(yīng)當承擔的民事責任仍應(yīng)承擔擔保責任。但是，擔保合同另有約定的除外。

第十一條、法人或者其他組織的法定代表人、負責人超越權(quán)限訂立的擔保合同，除相對人知道或者應(yīng)當知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效。

第十二條、當事人約定的或者登記部門要求登記的擔保期間，對擔保物權(quán)的存續(xù)不具有法律約束力。

擔保物權(quán)所擔保的債權(quán)的訴訟時效結(jié)束后，擔保權(quán)人在訴訟時效結(jié)束后的二年內(nèi)行使擔保物權(quán)的，人民法院應(yīng)當予以支持。

二、關(guān)于保證部分的解釋

第十三條、保證合同中約定保證人代為履行非金錢債務(wù)的，如果保證人不能實際代為履行，對債權(quán)人因此造成的損失，保證人應(yīng)當承擔賠償責任。

第十四條、不具有完全代償能力的法人、其他組織或者自然人，以保證人身份訂立保證合同后，又以自己沒有代償能力要求免除保證責任的，人民法院不予支持。

第十五條、擔保法第七條規(guī)定的其他組織主要包括：

（一）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的獨資企業(yè)、合伙企業(yè)；

（二）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的聯(lián)營企業(yè)；

（三）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)；

（四）經(jīng)民政部門核準登記的社會團體；

（五）經(jīng)核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。

第十六條、從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團體為保證人的，如無其他導(dǎo)致保證合同無效的情況，其所簽定的保證合同應(yīng)當認定為有效。

第十七條、企業(yè)法人的分支機構(gòu)未經(jīng)法人書面授權(quán)提供保證的，保證合同無效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當根據(jù)擔保法第五條、第二款的規(guī)定處理。

企業(yè)法人的分支機構(gòu)經(jīng)法人書面授權(quán)提供保證的，如果法人的書面授權(quán)范圍不明，法人的分支機構(gòu)應(yīng)當對保證合同約定的全部債務(wù)承擔保證責任。

企業(yè)法人的分支機構(gòu)經(jīng)營管理的財產(chǎn)不足以承擔保證責任的，由企業(yè)法人承擔民事責任。

企業(yè)法人的分支機構(gòu)提供的保證無效后應(yīng)當承擔賠償責任的，由分支機構(gòu)經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔。企業(yè)法人有過錯的，按照擔保法第二十九條的規(guī)定處理。

第十八條、企業(yè)法人的職能部門提供保證的，保證合同無效。債權(quán)人知道或者應(yīng)當知道保證人為企業(yè)法人的職能部門的，因此造成的損失由債權(quán)人自行承擔。

債權(quán)人不知保證人為企業(yè)法人的職能部門，因此造成的損失，可以參照擔保法第五條第二款的規(guī)定和第二十九條的規(guī)定處理。

第十九條、兩個以上保證人對同一債務(wù)同時或者分別提供保證時，各保證人與債權(quán)人沒有約定保證份額的，應(yīng)當認定為連帶共同保證。

連帶共同保證的保證人以其相互之間約定各自承擔的份額對抗債權(quán)人的，人民法院不予支持。

第二十條、連帶共同保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的，債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求任何一個保證人承擔全部保證責任。

連帶共同保證的保證人承擔保證責任后，向債務(wù)人不能追償?shù)牟糠?，由各連帶保證人按其內(nèi)部約定的比例分擔。沒有約定的，平均分擔。

第二十一條、按份共同保證的保證人按照保證合同約定的保證份額承擔保證責任后，在其履行保證責任的范圍內(nèi)對債務(wù)人行使追償權(quán)。

第二十二條、第三人單方以書面形式向債權(quán)人出具擔保書，債權(quán)人接受且未提出異議的，保證合同成立。

主合同中雖然沒有保證條、款，但是，保證人在主合同上以保證人的身份簽字或者蓋章的，保證合同成立。

第二十三條、最高額保證合同的不特定債權(quán)確定后，保證人應(yīng)當對在最高債權(quán)額限度內(nèi)就一定期間連續(xù)發(fā)生的債權(quán)余額承擔保證責任。

第二十四條、一般保證的保證人在主債權(quán)履行期間屆滿后，向債權(quán)人提供了債務(wù)人可供執(zhí)行財產(chǎn)的真實情況的，債權(quán)人放棄或者怠于行使權(quán)利致使該財產(chǎn)不能被執(zhí)行，保證人可以請求人民法院在其提供可供執(zhí)行財產(chǎn)的實際價值范圍內(nèi)免除保證責任。

第二十五條、擔保法第十七條第三款第（一）項規(guī)定的債權(quán)人要求債務(wù)人履行債務(wù)發(fā)生的重大困難情形，包括債務(wù)人下落不明、移居境外，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行。

第二十六條、第三人向債權(quán)人保證監(jiān)督支付專款專用的，在履行了監(jiān)督支付?？顚Ｓ玫牧x務(wù)后，不再承擔責任。未盡監(jiān)督義務(wù)造成資金流失的，應(yīng)當對流失的資金承擔補充賠償責任。

第二十七條、保證人對債務(wù)人的注冊資金提供保證的，債務(wù)人的實際投資與注冊資金不符，或者抽逃轉(zhuǎn)移注冊資金的，保證人在注冊資金不足或者抽逃轉(zhuǎn)移注冊資金的范圍內(nèi)承擔連帶保證責任。

第二十八條、保證期間，債權(quán)人依法將主債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，保證債權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，保證人在原保證擔保的范圍內(nèi)對受讓人承擔保證責任。但是保證人與債權(quán)人事先約定僅對特定的債權(quán)人承擔保證責任或者禁止債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，保證人不再承擔保證責任。

第二十九條、保證期間，債權(quán)人許可債務(wù)人轉(zhuǎn)讓部分債務(wù)未經(jīng)保證人書面同意的，保證人對未經(jīng)其同意轉(zhuǎn)讓部分的債務(wù)，不再承擔保證責任。但是，保證人仍應(yīng)當對未轉(zhuǎn)讓部分的債務(wù)承擔保證責任。

第三十條、保證期間，債權(quán)人與債務(wù)人對主合同數(shù)量、價款、幣種、利率等內(nèi)容作了變動，未經(jīng)保證人同意的，如果減輕債務(wù)人的債務(wù)的，保證人仍應(yīng)當對變更后的合同承擔保證責任；如果加重債務(wù)人的債務(wù)的，保證人對加重的部分不承擔保證責任。

債權(quán)人與債務(wù)人對主合同履行期限作了變動，未經(jīng)保證人書面同意的，保證期間為原合同約定的或者法律規(guī)定的期間。

債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)議變動主合同內(nèi)容，但并未實際履行的，保證人仍應(yīng)當承擔保證責任。

第三十一條、保證期間不因任何事由發(fā)生中斷、中止、延長的法律后果。

第三十二條、保證合同約定的保證期間早于或者等于主債務(wù)履行期限的，視為沒有約定，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起六個月。

保證合同約定保證人承擔保證責任直至主債務(wù)本息還清時為止等類似內(nèi)容的，視為約定不明，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起二年。

第三十三條、主合同對主債務(wù)履行期限沒有約定或者約定不明的，保證期間自債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù)的寬限期屆滿之日起計算。

第三十四條、一般保證的債權(quán)人在保證期間屆滿前對債務(wù)人提起訴訟或者申請仲裁的，從判決或者仲裁裁決生效之日起，開始計算保證合同的訴訟時效。

連帶責任保證的債權(quán)人在保證期間屆滿前要求保證人承擔保證責任的，從債權(quán)人要求保證人承擔保證責任之日起，開始計算保證合同的訴訟時效。

第三十五條、保證人對已經(jīng)超過訴訟時效期間的債務(wù)承擔保證責任或者提供保證的，又以超過訴訟時效為由抗辯的，人民法院不予支持。

第三十六條、一般保證中，主債務(wù)訴訟時效中斷，保證債務(wù)訴訟時效中斷；連帶責任保證中，主債務(wù)訴訟時效中斷，保證債務(wù)訴訟時效不中斷。

一般保證和連帶責任保證中，主債務(wù)訴訟時效中止的，保證債務(wù)的訴訟時效同時中止。

第三十七條、最高額保證合同對保證期間沒有約定或者約定不明的，如最高額保證合同約定有保證人清償債務(wù)期限的，保證期間為清償期限屆滿之日起六個月。沒有約定債務(wù)清償期限的，保證期間自最高額保證終止之日或自債權(quán)人收到保證人終止保證合同的書面通知到達之日起六個月。

第三十八條、同一債權(quán)既有保證又有第三人提供物的擔保的，債權(quán)人可以請求保證人或者物的擔保人承擔擔保責任。當事人對保證擔保的范圍或者物的擔保的范圍沒有約定或者約定不明的，承擔了擔保責任的擔保人，可以向債務(wù)人追償，也可以要求其他擔保人清償其應(yīng)當分擔的份額。

同一債權(quán)既有保證又有物的擔保的，物的擔保合同被確認無效或者被撤銷，或者擔保物因不可抗力的原因滅失而沒有代位物的，保證人仍應(yīng)當按合同的約定或者法律的規(guī)定承擔保證責任。

債權(quán)人在主合同履行期屆滿后怠于行使擔保物權(quán)，致使擔保物的價值減少或者毀損、滅失的，視為債權(quán)人放棄部分或者全部物的擔保。保證人在債權(quán)人放棄權(quán)利的范圍內(nèi)減輕或者免除保證責任。

第三十九條、主合同當事人雙方協(xié)議以新貸償還舊貸，除保證人知道或者應(yīng)當知道的外，保證人不承擔民事責任。

新貸與舊貸系同一保證人的，不適用前款的規(guī)定。

第四十條、主合同債務(wù)人采取欺詐、脅迫等手段，使保證人在違背真實意思的情況下提供保證的，債權(quán)人知道或者應(yīng)當知道欺詐、脅迫事實的，按照擔保法第三十條、的規(guī)定處理。

第四十一條、債務(wù)人與保證人共同欺騙債權(quán)人，訂立主合同和保證合同的，債權(quán)人可以請求人民法院予以撤銷。因此給債權(quán)人造成損失的，由保證人與債務(wù)人承擔連帶賠償責任。

第四十二條、人民法院判決保證人承擔保證責任或者賠償責任的，應(yīng)當在判決書主文中明確保證人享有擔保法第三十一條、規(guī)定的權(quán)利。判決書中未予明確追償權(quán)的，保證人只能按照承擔責任的事實，另行提起訴訟。

保證人對債務(wù)人行使追償權(quán)的訴訟時效，自保證人向債權(quán)人承擔責任之日起開始計算。

第四十三條、保證人自行履行保證責任時，其實際清償額大于主債權(quán)范圍的，保證人只能在主債權(quán)范圍內(nèi)對債務(wù)人行使追償權(quán)。

第四十四條、保證期間，人民法院受理債務(wù)人破產(chǎn)案件的，債權(quán)人既可以向人民法院申報債權(quán)，也可以向保證人主張權(quán)利。

債權(quán)人申報債權(quán)后在破產(chǎn)程序中未受清償?shù)牟糠?，保證人仍應(yīng)當承擔保證責任。債權(quán)人要求保證人承擔保證責任的，應(yīng)當在破產(chǎn)程序終結(jié)后六個月內(nèi)提出。

第四十五條、債權(quán)人知道或者應(yīng)當知道債務(wù)人破產(chǎn)，既未申報債權(quán)也未通知保證人，致使保證人不能預(yù)先行使追償權(quán)的，保證人在該債權(quán)在破產(chǎn)程序中可能受償?shù)姆秶鷥?nèi)免除保證責任。

第四十六條、人民法院受理債務(wù)人破產(chǎn)案件后，債權(quán)人未申報債權(quán)的，各連帶共同保證的保證人應(yīng)當作為一個主體申報債權(quán)，預(yù)先行使追償權(quán)。

三、關(guān)于抵押部分的解釋

第四十七條、以依法獲準尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認定抵押有效。

第四十八條、以法定程序確認為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。

第四十九條、以尚未辦理權(quán)屬證書的財產(chǎn)抵押的，在第一審法庭辯論終結(jié)前能夠提供權(quán)利證書或者補辦登記手續(xù)的，可以認定抵押有效。

當事人未辦理抵押物登記手續(xù)的，不得對抗第三人。

第五十條、以擔保法第三十四條、第一款所列財產(chǎn)一并抵押的，抵押財產(chǎn)的范圍應(yīng)當以登記的財產(chǎn)為準。抵押財產(chǎn)的價值在抵押權(quán)實現(xiàn)時予以確定。

第五十一條、抵押人所擔保的債權(quán)超出其抵押物價值的，超出的部分不具有優(yōu)先受償?shù)男ЯΑ?/p>

第五十二條、當事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權(quán)同時抵押的，土地使用權(quán)部分的抵押無效。

第五十三條、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施以外的財產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，人民法院可以認定抵押有效。

第五十四條、按份共有人以其共有財產(chǎn)中享有的份額設(shè)定抵押的，抵押有效。

共同共有人以其共有財產(chǎn)設(shè)定抵押，未經(jīng)其他共有人的同意，抵押無效。但是，其他共有人知道或者應(yīng)當知道而未提出異議的視為同意，抵押有效。

第五十五條、已經(jīng)設(shè)定抵押的財產(chǎn)被采取查封、扣押等財產(chǎn)保全或者執(zhí)行措施的，不影響抵押權(quán)的效力。

第五十六條、抵押合同對被擔保的主債權(quán)種類、抵押財產(chǎn)沒有約定或者約定不明，根據(jù)主合同和抵押合同不能補正或者無法推定的，抵押不成立。

法律規(guī)定登記生效的抵押合同簽訂后，抵押人違背誠實信用原則拒絕辦理抵押登記致使債權(quán)人受到損失的，抵押人應(yīng)當承擔賠償責任。

第五十七條、當事人在抵押合同中約定，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞芮宄ナ?，抵押物的所有权转移为债权葢Z械哪諶菸扌А8媚諶蕕奈扌Р揮跋斕盅裹a href=//fanwen.7139.com/501/ target=_blank class=infotextkey>合同其他部分內(nèi)容的效力。

債務(wù)履行期屆滿后抵押權(quán)屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞芮宄ナ?，抵押权人和抵押冉z梢孕橐緣盅何镎奐廴〉玫盅何鎩5牽鷙λ承蛟諍蟮牡1N鍶ㄈ撕推淥ㄈ死嫻模嗣穹ㄔ嚎梢允視曼a href=//fanwen.7139.com/501/ target=_blank class=infotextkey>合同法第七十四條、、第七十五條、的有關(guān)規(guī)定。

第五十八條、當事人同一天在不同的法定登記部門辦理抵押物登記的，視為順序相同。

因登記部門的原因致使抵押物進行連續(xù)登記的，抵押物第一次登記的日期，視為抵押登記的日期，并依此確定抵押權(quán)的順序。

第五十九條、當事人辦理抵押物登記手續(xù)時，因登記部門的原因致使其無法辦理抵押物登記，抵押人向債權(quán)人交付權(quán)利憑證的，可以認定債權(quán)人對該財產(chǎn)有優(yōu)先受償權(quán)。但是，未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人。

第六十條、以擔保法第四十二條、第（二）項規(guī)定的不動產(chǎn)抵押的，縣級以上地方人民政府對登記部門未作規(guī)定，當事人在土地管理部門或者房產(chǎn)管理部門辦理了抵押物登記手續(xù)，人民法院可以確認其登記的效力。

第六十一條、抵押物登記記載的內(nèi)容與抵押合同約定的內(nèi)容不一致的，以登記記載的內(nèi)容為準。

第六十二條、抵押物因附合、混合或者加工使抵押物的所有權(quán)為第三人所有的，抵押權(quán)的效力及于補償金；抵押物所有人為附合物、混合物或者加工物的所有人的，抵押權(quán)的效力及于附合物、混合物或者加工物；第三人與抵押物所有人為附合物、混合物或者加工物的共有人的，抵押權(quán)的效力及于抵押人對共有物享有的份額。

第六十三條、抵押權(quán)設(shè)定前為抵押物的從物的，抵押權(quán)的效力及于抵押物的從物。但是，抵押物與其從物為兩個以上的人分別所有時，抵押權(quán)的效力不及于抵押物的從物。

第六十四條、債務(wù)履行期屆滿，債務(wù)人不履行債務(wù)致使抵押物被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權(quán)人收取的由抵押物分離的天然孳息和法定孳息，按照下列順序清償：

（一）收取孳息的費用；

（二）主債權(quán)的利息；

（三）主債權(quán)。

第六十五條、抵押人將已出租的財產(chǎn)抵押的，抵押權(quán)實現(xiàn)后，租賃合同在有效期內(nèi)對抵押物的受讓人繼續(xù)有效。

第六十六條、抵押人將已抵押的財產(chǎn)出租的，抵押權(quán)實現(xiàn)后，租賃合同對受讓人不具有約束力。

抵押人將已抵押的財產(chǎn)出租時，如果抵押屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞槊娓嬤兇餿爍貌撇訓(xùn)盅旱?，抵押却T猿鱟獾盅何鐫斐沙兇餿說乃鶚С械E獬ピ鶉?；染J盅喝艘咽槊娓嬤兇餿爍貌撇訓(xùn)盅旱?，抵押权实现造成硟答t說乃鶚?，由硟答t俗砸殉械?、黚r>

第六十七條、抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人的，如果抵押物已經(jīng)登記的，抵押權(quán)人仍可以行使抵押權(quán)；取得抵押物所有權(quán)的受讓人，可以代替?zhèn)鶆?wù)人清償其全部債務(wù)，使抵押權(quán)消滅。受讓人清償債務(wù)后可以向抵押人追償。

如果抵押物未經(jīng)登記的，抵押權(quán)不得對抗受讓人，因此給抵押權(quán)人造成損失的，由抵押人承擔賠償責任。

第六十八條、抵押物依法被繼承或者贈與的，抵押權(quán)不受影響。

第六十九條、債務(wù)人有多個普通債權(quán)人的，在清償債務(wù)時，債務(wù)人與其中一個債權(quán)人惡意串通，將其全部或者部分財產(chǎn)抵押給該債權(quán)人，因此喪失了履行其他債務(wù)的能力，損害了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，受損害的其他債權(quán)人可以請求人民法院撤銷該抵押行為。

第七十條、抵押人的行為足以使抵押物價值減少的，抵押權(quán)人請求抵押人恢復(fù)原狀或提供擔保遭到拒絕時，抵押權(quán)人可以請求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以請求提前行使抵押權(quán)。

第七十一條、主債權(quán)未受全部清償?shù)模盅簷?quán)人可以就抵押物的全部行使其抵押權(quán)。

抵押物被分割或者部分轉(zhuǎn)讓的，抵押權(quán)人可以就分割或者轉(zhuǎn)讓后的抵押物行使抵押權(quán)。

第七十二條、主債權(quán)被分割或者部分轉(zhuǎn)讓的，各債權(quán)人可以就其享有的債權(quán)份額行使抵押權(quán)。

主債務(wù)被分割或者部分轉(zhuǎn)讓的，抵押人仍以其抵押物擔保數(shù)個債務(wù)人履行債務(wù)。但是，第三人提供抵押的，債權(quán)人許可債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)未經(jīng)抵押人書面同意的，抵押人對未經(jīng)其同意轉(zhuǎn)讓的債務(wù)，不再承擔擔保責任。

第七十三條、抵押物折價或者拍賣、變賣該抵押物的價款低于抵押權(quán)設(shè)定時約定價值的，應(yīng)當按照抵押物實現(xiàn)的價值進行清償。不足清償?shù)氖Ｓ嗖糠郑蓚鶆?wù)人清償。

第七十四條、抵押物折價或者拍賣、變賣所得的價款，當事人沒有約定的，按下列順序清償：

（一）實現(xiàn)抵押權(quán)的費用；

（二）主債權(quán)的利息；

（三）主債權(quán)。

第七十五條、同一債權(quán)有兩個以上抵押人的，債權(quán)人放棄債務(wù)人提供的抵押擔保的，其他抵押人可以請求人民法院減輕或者免除其應(yīng)當承擔的擔保責任。

同一債權(quán)有兩個以上抵押人的，當事人對其提供的抵押財產(chǎn)所擔保的債權(quán)份額或者順序沒有約定或者約定不明的，抵押權(quán)人可以就其中任一或者各個財產(chǎn)行使抵押權(quán)。

抵押人承擔擔保責任后，可以向債務(wù)人追償，也可以要求其他抵押人清償其應(yīng)當承擔的份額。

第七十六條、同一動產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，當事人未辦理抵押物登記，實現(xiàn)抵押權(quán)時，各抵押權(quán)人按照債權(quán)比例受償。

第七十七條、同一財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，順序在先的抵押權(quán)與該財產(chǎn)的所有權(quán)歸屬一人時，該財產(chǎn)的所有權(quán)人可以以其抵押權(quán)對抗順序在后的抵押權(quán)。

第七十八條、同一財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，順序在后的抵押權(quán)所擔保的債權(quán)先到期的，抵押權(quán)人只能就抵押物價值超出順序在先的抵押擔保債權(quán)的部分受償。

順序在先的抵押權(quán)所擔保的債權(quán)先到期的，抵押權(quán)實現(xiàn)后的剩余價款應(yīng)予提存，留待清償順序在后的抵押擔保債權(quán)。

第七十九條、同一財產(chǎn)法定登記的抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)并存時，抵押權(quán)人優(yōu)先于質(zhì)權(quán)人受償。

同一財產(chǎn)抵押權(quán)與留置權(quán)并存時，留置權(quán)人優(yōu)先于抵押權(quán)人受償。

第八十條、在抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下，抵押權(quán)人可以就該抵押物的保險金、賠償金或者補償金優(yōu)先受償。

抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下，抵押權(quán)所擔保的債權(quán)未屆清償期的，抵押權(quán)人可以請求人民法院對保險金、賠償金或補償金等采取保全措施。

第八十一條、最高額抵押權(quán)所擔保的債權(quán)范圍，不包括抵押物因財產(chǎn)保全或者執(zhí)行程序被查封后或債務(wù)人、抵押人破產(chǎn)后發(fā)生的債權(quán)。

第八十二條、當事人對最高額抵押合同的最高限額、最高額抵押期間進行變更，以其變更對抗順序在后的抵押權(quán)人的，人民法院不予支持。

第八十三條、最高額抵押權(quán)所擔保的不特定債權(quán)，在特定后，債權(quán)已屆清償期的，最高額抵押權(quán)人可以根據(jù)普通抵押權(quán)的規(guī)定行使其抵押權(quán)。

抵押權(quán)人實現(xiàn)最高額抵押權(quán)時，如果實際發(fā)生的債權(quán)余額高于最高限額的，以最高限額為限，超過部分不具有優(yōu)先受償?shù)男Я?；如果實際發(fā)生的債權(quán)余額低于最高限額的，以實際發(fā)生的債權(quán)余額為限對抵押物優(yōu)先受償。

四、關(guān)于質(zhì)押部分的解釋

（一）動產(chǎn)質(zhì)押

第八十四條、出質(zhì)人以其不具有所有權(quán)但合法占有的動產(chǎn)出質(zhì)的，不知出質(zhì)人無處分權(quán)的質(zhì)權(quán)人行使質(zhì)權(quán)后，因此給動產(chǎn)所有人造成損失的，由出質(zhì)人承擔賠償責任。

第八十五條、債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔保，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。

篇（5）

（一）承辦“財務(wù)會計改革與國際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展”論壇

為紀念改革開放30周年，2008年6月，由商務(wù)部財務(wù)司主辦、天津市商務(wù)委協(xié)辦、我會承辦的“財務(wù)會計改革與國際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展”論壇在天津召開。天津市副市長任學(xué)鋒、商務(wù)部副部長傅自應(yīng)、原外經(jīng)貿(mào)部副部長劉山在、商務(wù)部財務(wù)司司長李榮燦、財政部會計司司長劉玉廷、金融司司長孫曉霞，商務(wù)部有關(guān)司局、事業(yè)單位、商會、協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門負責人，各省、市商務(wù)廳（委、局）領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)處、會計學(xué)會負責人，中央和地方外經(jīng)貿(mào)企業(yè)近160人與會。與會代表回顧了商務(wù)財會改革30年的歷程，總結(jié)了改革開放取得的巨大成就和經(jīng)驗，并對當前實現(xiàn)國際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的諸多熱點問題，如會計準則的建設(shè)與趨同、銀貿(mào)協(xié)作、人民幣升值、“走出去”戰(zhàn)略、反傾銷、國有企業(yè)債務(wù)重組等問題進行了交流。

（二）理論研究與論文評選

1.年度理論研究與論文評選

理論研究作為學(xué)會重要的職能之一，自2007年開始，學(xué)會與商務(wù)部財務(wù)司聯(lián)合組織開展理論研究和論文評選，推動理論研究工作開展，提升論文評選層次。2008年全國論文評選，設(shè)立論文評選工作組織獎，改進論文評選機制，將署實名評選改為“雙盲評”，規(guī)范論文報送格式。

2.兩項課題研究

學(xué)會承擔了商務(wù)部財務(wù)司兩項理論研究課題，一是人民幣升值與企業(yè)競爭力研究課題，二是中小企業(yè)融資問題與對策研究課題。根據(jù)所涉地區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布特點以及受升值影響的重點行業(yè)等特征，人民幣升值與企業(yè)競爭力研究課題分別由遼寧、上海、江蘇、廣東承擔；中小企業(yè)融資問題與對策研究課題由寧波市外經(jīng)貿(mào)局與會計學(xué)會承擔。

（三）《國際商務(wù)財會》月刊編輯發(fā)行

《國際商務(wù)財會》自2007年更名改版以來，內(nèi)容和形式都有很大改進，得到了廣大讀者的認可。內(nèi)容上，2008年雜志綜合版增設(shè)企業(yè)理財、個人理財?shù)雀笨?，增加信息量；擴大對外交流，圍繞當前商務(wù)形勢和會計工作的熱點、難點問題，約稿、采稿，對制定相關(guān)政策的權(quán)威人士進行采訪，為廣大讀者提供及時和權(quán)威的指導(dǎo)，增強實用性。形式上，統(tǒng)一文章的格式，對論文的摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻、注釋等具體要求做出規(guī)范。

（四）專業(yè)書籍編撰發(fā)行

1.《財經(jīng)法規(guī)財會制度選編》

我會受商務(wù)部財務(wù)司委托，出版了兩冊《財經(jīng)法規(guī)財會制度選編》，編入了400余個重要的財經(jīng)法規(guī)和財會制度文件。

2.《反傾銷會計實務(wù)》

為更好的幫助企業(yè)應(yīng)對反傾銷，學(xué)會組織了幾位反傾銷專家編寫了該書。目前該書的初稿已經(jīng)編寫完畢，正在抓緊時間總撰編審。

3.《對外經(jīng)濟貿(mào)易會計實務(wù)》

隨著新企業(yè)準則、新財務(wù)通則在企業(yè)的推廣實施，新稅法的出臺，企業(yè)迫切需要有一本既反映外經(jīng)貿(mào)行業(yè)特點，又緊跟各項財稅政策的業(yè)務(wù)指導(dǎo)用書。我會對《對外經(jīng)貿(mào)會計實務(wù)》（原《外經(jīng)貿(mào)財會基礎(chǔ)手冊》）進行修訂。

（五）培訓(xùn)

1.會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

繼續(xù)教育培訓(xùn)是我會培訓(xùn)工作的重點。自1999年我會開展中央國家機關(guān)會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)以來，每年培訓(xùn)人數(shù)均名列20多家培訓(xùn)單位的第2、3名，多次受到國管局的好評。2008年我會以加強培訓(xùn)質(zhì)量為前提，結(jié)合學(xué)員需求、緊密圍繞熱點、難點問題以及專業(yè)特點開展培訓(xùn)；適時增加了形勢政策指導(dǎo)講座。培訓(xùn)形式不斷改進，為企事業(yè)單位提供最方便的服務(wù)。2008年共舉辦了25期培訓(xùn)班，其中：走讀班7期、公司班18期；共有3 399人參加了培訓(xùn)，比上年增長了7.5%。

2. 反傾銷應(yīng)訴會計培訓(xùn)

自2006年始，我會在全國舉辦了多期“反傾銷會計人才”培訓(xùn)班。2008年分別在杭州、無錫、青島、西安、上海舉辦了5期，共計667人參加了培訓(xùn)。

（六）會議與會員活動

2008年3季度由財務(wù)司和我會共同召開了“商務(wù)系統(tǒng)企事業(yè)單位財務(wù)處長聯(lián)席會”。該會已舉辦8次（2001～2008年）。

4季度，美國金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟衰退，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)外部市場環(huán)境惡化。為讓企業(yè)更好應(yīng)對此次危機，我會于10月在北京組織一次國際金融形勢報告會，中央外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，天津、北京外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及有關(guān)單位財會部門負責人80多人出席。

（七）組織建設(shè)

為保持我會與省市學(xué)會合作渠道的暢通，按照自愿、不雙重繳費、保持總會與省市學(xué)會聯(lián)系渠道暢通的原則辦理各省市學(xué)會會員單位加入我會的入會手續(xù)，實行雙會員制。

二、2009年工作安排

（一）理論研究與論文評選

1.年度理論研究與論文評選

堅持各級商務(wù)主管部門和會計學(xué)會聯(lián)合開展商務(wù)財會理論研究和論文評選機制，繼續(xù)優(yōu)化評審流程，激發(fā)各單位參與理論研究和論文評選的積極性。

2.兩項課題

學(xué)會將在總結(jié)上年課題研究工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)結(jié)合商務(wù)財會工作的熱點和難點問題，醞釀承擔兩項理論研究課題任務(wù)，一是關(guān)于企業(yè)“走出去”財稅金融政策課題研究，二是服務(wù)外包與會計工作課題研究。企業(yè)“走出去”財稅金融政策課題將分為3個子課題：以家電、輕紡為主體的制造加工業(yè)；以商業(yè)服務(wù)為主體的批發(fā)零售業(yè)；以承包工程為主體的建筑業(yè)。

繼續(xù)做好《國際商務(wù)財會》的編輯和發(fā)行工作。在提高雜志總體質(zhì)量的同時，加大發(fā)行力度，擴大期刊的國內(nèi)外發(fā)行。

（三）開展合作辦刊

為實現(xiàn)月刊的發(fā)展與創(chuàng)新，2009年將開展合作辦刊。合作辦刊的目的是為各省區(qū)市商務(wù)主管部門財務(wù)處，外經(jīng)貿(mào)會計學(xué)會，中央和地方外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，大專院校，提供一個開展理論研究活動、發(fā)表理論研究成果、交流財會改革經(jīng)驗、介紹企業(yè)財會案例、展示財會人員風采的平臺，同時也提高辦刊質(zhì)量、拓展發(fā)行渠道。合作雙方實現(xiàn)雙贏。

（四）專業(yè)書籍編撰發(fā)行

學(xué)會將根據(jù)擬定的提綱，完成《對外經(jīng)濟貿(mào)易會計實務(wù)》的編寫工作。繼續(xù)編好《財經(jīng)法規(guī)財會制度選編》。并做好這兩本書以及《企業(yè)風險管理》與《反傾銷會計實務(wù)》的發(fā)行工作。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

學(xué)會在繼續(xù)做好會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，承辦反傾銷應(yīng)訴會計培訓(xùn)的同時，根據(jù)地方與企業(yè)的迫切要求，針對中小企業(yè)會計工作薄弱、內(nèi)部控制不完善，應(yīng)對外部風險能力較弱的情況，申請承辦“中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)會計人員職業(yè)技能培訓(xùn)”和“企業(yè)內(nèi)部控制風險管理人才培訓(xùn)”。

（六）舉辦“海峽兩岸企業(yè)會計準則”研討會

上半年學(xué)會醞釀舉辦“海峽兩岸企業(yè)會計準則研討會”。研討會的目的是推動海峽兩岸開展經(jīng)濟貿(mào)易合作。日前已就相關(guān)事宜做了初步調(diào)研，計劃于2009年第二季度在西安、上?；蚰暇┡e辦此次研討會。

（七）會議與會員活動

篇（6）

本篇文章共分四個部分。第一部分解讀《報告書》第242段程序規(guī)定方面的內(nèi)容。第二部分解讀該條款實體規(guī)定方面的內(nèi)容。第三部分論證《議定書》第16條不再對《報告書》第242段涵蓋產(chǎn)品適用的主張。第四部分是文章的結(jié)論部分。

一、《報告書》第242段的程序規(guī)定內(nèi)容

《報告書》第242段程序方面需要澄清的有三個。第一，約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報告書》第242段以外，還有哪些其他WTO條約規(guī)定？第二，WTO《保障措施協(xié)定》第3條或《議定書》第16.5條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定，是否約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定？第三，提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關(guān)，對原產(chǎn)于中國的磋商產(chǎn)品進行數(shù)量限制？

1．約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報告書》第242段以外，還有哪些其他的條約規(guī)定？

雖然，各成員可以依據(jù)《報告書》第242段的規(guī)定，單獨針對原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品制定違反GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"的立法或規(guī)定，但此類立法或規(guī)定并非毫無約束。首先，此類立法或規(guī)定必須嚴格按照《報告書》第242段的程序規(guī)定。其次，《報告書》第242段雖然沒有直接條文規(guī)定，但條文文意暗含的程序規(guī)定部分，適用WTO相關(guān)協(xié)定中相關(guān)程序的規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。[7]這是因為《報告書》第242段作為中國加入WTO的協(xié)定的一部分，就中國而言，同屬于WTO協(xié)定的有機組成部分。[8]因此，解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規(guī)則。WTO條約解釋規(guī)則為文意解釋規(guī)則（textual interpretation rule）。[9]其次，解釋不能增加或減少第242段所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)[10]，并且不能有違第242段的目標與宗旨[11]。第242段項下，WTO其他成員的權(quán)利是針對原產(chǎn)中國的協(xié)定涵蓋產(chǎn)品實行違反GATT第11條規(guī)定的數(shù)量限制措施[12]，與此對應(yīng)，中國的權(quán)利是防止該條款的濫用[13]；第242段的目的與宗旨在于授權(quán)其他WTO成員對條款涵蓋的中國產(chǎn)品實施超過WTO貿(mào)易救濟所允許的紡織品特別保障措施限制[14]，與此同等重要的目的與宗旨，是該條款的適用不能減少中國加入WTO所應(yīng)享受的利益。[15]在這種情況下，如果我們承認正當程序是保護任何WTO協(xié)定義務(wù)不被濫用一個最基本的原則，則在實施第242段授權(quán)的紡織品特別保障措施時遵守WTO相關(guān)協(xié)定中適當?shù)某绦蛞?guī)則，是防止第242段不被濫用并維護中國加入WTO正當利益的基本保障。問題在于，究竟那些WTO協(xié)定包含了適用第242段時應(yīng)當遵守的程序規(guī)則？

確定各成員依據(jù)第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定所適用的WTO協(xié)定程序規(guī)則必須首先確定第242段的性質(zhì)，以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看，第242段屬于貿(mào)易救濟中的保障措施[16]，授權(quán)各WTO成員為保護本國或本地區(qū)，"自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于的紡織品和服裝產(chǎn)品""貿(mào)易的有序"[17]，而采取違反WTO規(guī)定的數(shù)量限制措施。[18]因此，《議定書》第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機制），或WTO《保障措施協(xié)定》，是適用第242段時的相關(guān)協(xié)定。這兩個協(xié)定的相關(guān)條款中，規(guī)定要求較低，不與第242段規(guī)定相沖突，同時又符合第242段所暗含程序要求的部分，對第242段適用。

第242段究竟暗含了怎樣的程序要求？雖然沒有直接規(guī)定，但第242（a）段的條約用語暗含這樣一個要求：任何一個WTO成員，在實施第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施前，必須先通過調(diào)查，確定"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"的存在，以及該"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"阻礙了受調(diào)查產(chǎn)品"貿(mào)易的有序發(fā)展"。[19]因此，《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查的程序規(guī)定對第242段適用，以確定第242段意義上的"市場擾亂"及其后果的存在。

2．《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定是否約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的紡織品特別保障措施國內(nèi)立法或規(guī)定？

《報告書》第242段文字缺乏關(guān)于調(diào)查（investigation）程序的規(guī)定。但是，《報告書》第242(a)條的規(guī)定暗含成員必須先行確定是否存在"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"，之后才能啟動特別保障措施程序。在這種情況下，一種主張是其他WTO成員在實施第242段的紡織品特別保障措施時，程序規(guī)定上擁有完全的自由裁量權(quán)；另一種主張是《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定適用?？紤]到第242段暗含了調(diào)查程序的要求，且第242段是《WTO協(xié)定》的有機組成部分，因此，《議定書》第16.5條或 WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查的程序的規(guī)定，標準較低者約束各成員根據(jù)第242段制定的立法或規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的其他規(guī)定相沖突。

3．提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關(guān)，對原產(chǎn)中國的磋商產(chǎn)品進行數(shù)量限制？

關(guān)于這個，其關(guān)鍵在于對第242（c）條條約用語的解釋?！秷蟾鏁返?42(c)條規(guī)定：

"在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物，控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平"。[20]

對第242（c）段進行的解釋適用文意解釋原則。[21]根據(jù)第242（c）條的條約用語："在收到磋商請求后，中國同意將……裝運貨物，控制在……水平"。文意解釋清楚表明，中國所同意的，是通過自己的海關(guān)，將磋商涉及的紡織品控制在約定的水平[22]，即實行所謂的"自動出口限制"（Voluntary Restraint of Export）措施，而不是同意其他WTO成員，通過他們自己的海關(guān)，對中國的磋商紡織品直接進行數(shù)量限制。因此，任何WTO成員，只要在其依據(jù)《報告書》第242段制定的立法中規(guī)定，本國或本地區(qū)海關(guān)可以直接對來自中國的紡織品進行數(shù)量限制，就是違反了其WTO義務(wù)。[23]一旦這種情況發(fā)生，中國就可以啟動WTO爭端解決程序?qū)で缶葷?/p>

相反，如果我們將第242段解釋為請求磋商成員一旦提起措施，就可以通過其國內(nèi)海關(guān)對原產(chǎn)的紡織品進行數(shù)量限制，則是剝奪了中國與提起磋商成員進行有意義磋商的權(quán)利，剝奪了中國進行自動出口限制的權(quán)利，以及中國在實踐中決定第242（b）段所規(guī)定的自動出口限制水平。

但是，我們清楚地看到，這個條款有一個遺留。當初各WTO成員在與中國進行入世談判時，沒有就中國違反該條承諾，其他成員法定的回應(yīng)進行協(xié)商。換句話說，《報告書》第242段沒有規(guī)定，如果中國違反了《報告書》第242段規(guī)定的義務(wù)，對中國違法義務(wù)行為的處理。在這種情況下，我們向相關(guān)的WTO規(guī)定尋求指引。[24]于是，問題變成：如果中國違反其WTO義務(wù)，其他成員的救濟方式是什么？答案十分明確：通過WTO爭端解決程序?qū)で缶葷?/p>

《報告書》第242（b）段[25]的規(guī)定支持上述對第242（c）段的解釋。第242（b）段要求，提起磋商成員與中國"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協(xié)議"。如果我們將第242（c）條的規(guī)定解釋為，提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關(guān)，對來自中國的磋商產(chǎn)品進行數(shù)量限制，則一旦有任何WTO成員提出磋商請求，中國將只得無條件先行將磋商涉及產(chǎn)品的出口數(shù)量控制在個一固定的水平[26]。如此，雖然第242(b)條規(guī)定，提出磋商的成員應(yīng)與中國"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協(xié)議"，但由于中國沒有任何談判籌碼（bargaining power），實際上只能被動接受對方提出的任何要求，根本不可能進行任何有實質(zhì)性意義的"磋商"。用這樣的方法解讀第242（c）段的規(guī)定，其結(jié)果，是條約直接將談判雙方預(yù)先進行了實力分配，且將談判主動權(quán)完全交與談判的一方；其實質(zhì)，是條約單方授權(quán)其他WTO成員，任意針對原產(chǎn)中國的《報告書》第242段涵蓋產(chǎn)品，進行任何形式的單方面數(shù)量限制，使這里的"磋商"，以及所謂"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協(xié)議"的規(guī)定，只有其字面上的意義，而沒有任何法律意義。這樣的解釋，顯然違反WTO關(guān)于"依照解釋國際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"的原則[27]，同時違反最基本的條約有效解釋原則（principle of effectiveness in treaty interpretation）。[28]

解讀《報告書》第242（d）條[29]的規(guī)定可以得出同樣的結(jié)論。倘若提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關(guān)，對來自中國的磋商產(chǎn)品進行數(shù)量限制，則第242（d）條規(guī)定的"則磋商將繼續(xù)進行"，也將只有其語言上的意義，而沒有任何法律意義。因為，在前面規(guī)定的90天磋商期內(nèi)，甚至于早在磋商提起的一刻，真正的磋商開始前的 30天，中國就已經(jīng)處于完全的被動，而磋商對方，因不存在任何不利于自身因素的約束，將不會產(chǎn)生與中國進行真正有意義"磋商"的動機。如此，"則磋商將繼續(xù)進行"的規(guī)定也就變成了一句多余的話。顯然，這樣解釋國際條約規(guī)定的，違反條約的有效解釋原則。[30]

反過來，如果按照正確的方式解釋第242（c）段的規(guī)定，即：由中國通過中國海關(guān)對磋商紡織品進行自動出口限制；若中國違反義務(wù)，則提請磋商成員按照WTO爭端解決程序解決雙方爭議，則其他幾款的規(guī)定都具有了一個國際條約所應(yīng)具有的法律邏輯，同時，符合條約的有效解釋原則。[31]因此，提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請求的當下，通過本國或本地區(qū)海關(guān)，直接對原產(chǎn)中國的磋商產(chǎn)品采取任何數(shù)量限制措施。

二、《報告書》第242段的實體規(guī)定內(nèi)容

《報告書》第242段關(guān)于實體方面的主要規(guī)定如下：

" (a) 如一WTO成員認為，自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于的紡織品和服裝產(chǎn)品，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請求進行磋商的成員在提出磋商請求時，應(yīng)向中國提供關(guān)于磋商請求的原因和理由的詳細事實聲明，并附提出磋商請求成員認為能夠證明下列的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用；"[32]

……

上述規(guī)定中需要澄清的有四個。第一，如何解釋"市場擾亂"？第二，是否存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？第三，確定因果關(guān)系的標準是什么？第四，確定相似產(chǎn)品的標準是什么？

1．如何解釋"市場擾亂"？

《報告書》第242段沒有"市場擾亂"的定義，因此，我們首先從《報告書》的其他條款尋求答案[33]。《報告書》的上下文沒有相關(guān)規(guī)定，因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》相關(guān)條款尋求答案[34]。《議定書》第16.4條明確定義"市場擾亂"如下：

4．市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項產(chǎn)品的進口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。在認定是否存在市場擾亂時，受的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進口量、進口產(chǎn)品對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格的影響以及此類進口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。[35]

關(guān)于第242（a）段"市場擾亂"的解釋可以有兩種主張。第一種主張是：WTO成員在確定"市場擾亂"上具有完全的自由裁量權(quán)，原因是第242段沒有關(guān)于"市場擾亂"的規(guī)定。這種主張存在諸多問題?！蹲h定書》第16.4條是第242段的上下文[36]，如此的主張，不考慮WTO協(xié)定的整體性，忽視協(xié)定上下文的規(guī)定，單獨將協(xié)定的一部分拿出來進行解釋，違反了WTO關(guān)于"條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"的規(guī)定[37]。此外，這樣的主張事實上為第242段的濫用大開方便之門，使中國第242段項下的權(quán)利喪失詒盡，違反WTO關(guān)于解釋"不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"的規(guī)定[38]。

關(guān)于第242（a）段"市場擾亂"的第二種主張是：在決定是否存在啟動第242段紡織品特別保障措施的"市場擾亂"時，《議定書》第16.4條的規(guī)定適用，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定相沖突。以下的論證表明，第二種主張應(yīng)當更符合WTO的條約解釋原則。

首先，《議定書》第16.4條與《報告書》第242段同屬中國加入WTO的法律文件[39]，它們互為法律解釋時的上下文[40]。第二，《議定書》第16.4條與《報告書》第242段性質(zhì)相同，同樣是針對原產(chǎn)中國的特定產(chǎn)品實施的特別保障措施，可被視為互為相關(guān)部分。這合理解釋了第242段的談判者沒有對如此重要的"市場擾亂"做出定義或加以規(guī)定的原因--《議定書》第16.4條已經(jīng)有所定義，除非定義有所不同，否則沒有再行定義的必要。第三，《報告書》第242（g）條提及《議定書》第16.4條，進一步證明兩者之間具有關(guān)聯(lián)性。第四，否認《議定書》第16.4條的相關(guān)規(guī)定對《報告書》第242段適用將大大增加該條款被濫用的可能，甚至使條款的濫用成為必然，有違該條款條約簽訂的宗旨和目的，違反《維也納條約法公約》第31.1條[41]的規(guī)定，從而違反WTO的DSU第3.2條的規(guī)定[42]。

對比《議定書》第16.4條與第242段的條約規(guī)定可以看出，《議定書》第16.4條關(guān)于"市場擾亂"的定義不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。這個事實進一步支持《議定書》第16.4條"市場擾亂"定義對第242段適用的主張。因此，適用第242段正確的步驟應(yīng)當是：（1）按照《議定書》第16.4條規(guī)定的法律要素確定"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"的存在；（2）確定該"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"是否阻礙調(diào)查產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展；（3）提起磋商請求；（4）若請求磋商成員認為中國違反了第242段規(guī)定義務(wù)，則啟動WTO爭端解決機制解決雙方的爭端。

2．是否存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？

《報告書》第242段沒有關(guān)于相應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)定。換句話說，第242段沒有直接規(guī)定，采取措施針對的產(chǎn)品需要有相應(yīng)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的存在。因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》第16條尋求答案。[43]《議定書》第16.4條明確規(guī)定"生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"的存在[44]，因此，只有"生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"，才能要求采取根據(jù)《報告書》第242段實施的紡織品特別保障措施。[45]換句話說，如果不存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，則不得對原產(chǎn)的相應(yīng)紡織品采取特別保障措施。這樣的解釋，得到WTO《保障措施協(xié)定》相關(guān)規(guī)定的支持。[46]

3．確定因果關(guān)系的標準是什么？

關(guān)于因果關(guān)系的，《報告書》第242段沒有明確規(guī)定?！秷蟾鏁返?42（a）條中的"作用"（the roll）一詞不是一個明確因果關(guān)系的術(shù)語，因此，仍然需要對"作用"進行解釋。在這種情況下，由于《議定書》第16.4條的"市場擾亂"定義對第242段適用，根據(jù)條約的有效解釋原則[47]，第16.4條凡不與第242段規(guī)定沖突的部分都屬于第242段條約規(guī)定的有效部分。同時，由于WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文部分，根據(jù)《維也納條約法公約》的規(guī)定[48]以及WTO條約解釋"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"原則[49]，《議定書》第16.4條或《保障措施協(xié)定》第4.2(b)條的規(guī)定，以標準為低的適用。[50]結(jié)論是，《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關(guān)系標準適用，為"一個重要原因"標準。[51]

4．確定相似產(chǎn)品的標準是什么？

關(guān)于相似產(chǎn)品的問題，《報告書》第242段沒有明確規(guī)定，《議定書》第16.4條和WTO《保障措施協(xié)定》都沒有相關(guān)規(guī)定。實踐中，保障措施相似產(chǎn)品由各成員國內(nèi)立法確定。由于各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定，其性質(zhì)，與根據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》制定的國內(nèi)保障措施立法相同，兩部法律同屬WTO《保障措施協(xié)定》項下的立法，因此，不應(yīng)采取不同的標準。換句話說，在實施依據(jù)《報告書》第242段規(guī)定的特別保障措施時，各成員確定相似產(chǎn)品的標準，應(yīng)當與本國或本地區(qū)實施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標準相同。

三、《報告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定

《議定書》第16條，其性質(zhì)，是對原產(chǎn)于中國的特定產(chǎn)品所規(guī)定的一般性特別保障措施。其適用范圍，為"原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品"[52]。換句話說，這個條款對原產(chǎn)于中國的所有產(chǎn)品適用。

在《議定書》第16條涵蓋的產(chǎn)品范圍之內(nèi)，《報告書》第242段將"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品"，從《議定書》第16條所涵蓋的產(chǎn)品范圍中分離出來，單獨對其規(guī)定了門檻更低的特別保障措施，明顯是為了將此類產(chǎn)品，區(qū)別于《議定書》第16條涵蓋的一般產(chǎn)品范疇之外。由此，"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品"，將只適用《報告書》第242段的規(guī)定，而"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品"之外的其他"原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品"[53]，適用《議定書》第16條的規(guī)定。

至于《報告書》第242（g）條關(guān)于"不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對同一產(chǎn)品同時適用措施"的規(guī)定，是為了防止成員利用《議定書》第16條和《報告書》第242段的規(guī)定，規(guī)避《報告書》第242（f）條關(guān)于"根據(jù)本規(guī)定采取的行動的有效期不得超過1年，且未經(jīng)申請，不得重新實施"的規(guī)定[54]，保障《報告書》第242段的合理運用[55]。因此，根據(jù)國際習慣法特別法優(yōu)先一般法適用的原則，《報告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。換句話說，在《報告書》第242段2008年12月31日期滿之后，所有《報告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將真正被納入WTO的法律體系之中。

四、結(jié)論

本篇文章結(jié)論認為，根據(jù)國際法以及WTO的條約解釋原則對《加入工作組報告書》第242段進行的解釋表明：

第一，程序規(guī)定方面：（1）WTO協(xié)定相應(yīng)的程序規(guī)定中，不與《報告書》第242段規(guī)定相沖突，同時又是實施依據(jù)《報告書》第242段暗含的程序規(guī)定部分，對各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定適用；（2）據(jù)此，《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于"調(diào)查"的規(guī)定約束各成員依據(jù)《報告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定；（3）提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請求的當下，通過本國或本地區(qū)海關(guān)，直接對原產(chǎn)于中國的磋商產(chǎn)品采取數(shù)量限制措施。如果中國違反了《報告書》第242段項下的義務(wù)，各成員應(yīng)當通過WTO爭端解決程序?qū)で缶葷?/p>

第二，實體規(guī)定方面：（1）《議定書》第16.4條規(guī)定的"市場擾亂"對《報告書》第242段適用；（2）不是生產(chǎn)相似或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不得要求采取依據(jù)《報告書》第242段規(guī)定實施的特別保障措施；（3）《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關(guān)系標準，對《報告書》第242段適用，為"一個重要原因"標準；（4）為實施《報告書》第242段規(guī)定所采取的特別保障措施時，各成員確定相似產(chǎn)品的標準，應(yīng)當與本國或本地區(qū)實施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標準相同。

第三，《報告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。這些產(chǎn)品，在《報告書》第242段2008年12月31日期滿之后，將被真正納入到WTO的法律體系之中。

作者為中國院國際法中心教授、研究員。本篇文章的寫作，得到中國社會科學(xué)院國際法研究中心趙維田教授、劉楠來教授，中華人民共和國商務(wù)部原條約法律司司長張玉卿先生，以及中華人民共和國商務(wù)部條約法律司W(wǎng)TO法律處處長楊國華博士的諸多指教，在此，作者特向趙維田教授、劉楠來教授、張玉卿先生及揚國華博士表示由衷的感謝。

[1] WTO， Protocol on the Accession of the People's Republic of China， Document WT/L432 of 10 November 2001。 見；《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[2] WTO， Report of the Working Party on the Accession of China， Document WT/MIN(01)3 of 10 November 2001。 見；《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[3] 《議定書》第1.3條規(guī)定："除本議定書另有規(guī)定外，中國應(yīng)履行《WTO協(xié)定》所附各多邊貿(mào)易協(xié)定中的、應(yīng)在自該協(xié)定生效之日起開始的一段時間內(nèi)履行的義務(wù)，如同中國在該協(xié)定生效之日已接受該協(xié)定"。

[4] 見Julia Ya Qin， " 'WTO-Plus' Obligation and ir Implications for the WTO Legal System - An Appraisal of the China Accession Protocol "（2003），Journal of World Trade， vol.37， no. 3， 483 at p. 491。這些超WTO義務(wù)包括 (1) 透明度; (2) 司法審查; (3)統(tǒng)一行政管理; (4)國民待遇; (5) 外商投資； (6)市場地位; (7)過渡審議。

[5] 例如：《議定書》第10.2條（專向性測試）、第12條（農(nóng)業(yè)）、第15條（確定補貼與傾銷時的價格可比性）、第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機制），《報告書》第167條（出口補貼）、第242段（紡織品特別保障措施）等。

[6] 第242段內(nèi)容如下："中國代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分：(a)如一WTO成員認為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請求進行磋商的成員在提出磋商請求時，應(yīng)向中國提供關(guān)于磋商請求的原因和理由的詳細事實聲明，并附提出磋商請求成員認為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用；(b)磋商將在收到磋商請求后30天內(nèi)進行。雙方將在收到此種請求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協(xié)議，除非雙方同意延長該期限；(c)在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物，控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平；(d)如在90天磋商期內(nèi)，未能達成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進行，提出磋商請求的成員可繼續(xù)根據(jù)(c)項對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實行限制；(e)根據(jù)(d)項設(shè)立的任何限制的條件將自提出磋商請求之日起至提出磋商請求當年的12月31日止的期限有效，或如果提出請求時該年只余3個月或更少的時間，則對提出磋商請求后12個月結(jié)束的期限有效；(f)根據(jù)本規(guī)定采取的行動的有效期不得超過1年，且不得重新實施，除非有關(guān)成員與中國之間另有議定；以及(g)不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對同一產(chǎn)品同時適用措施。工作組注意到這些承諾?！吨袊尤胧澜缳Q(mào)易組織法律文件》第815頁，法律出版社，2001年1月。

[7] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"。同時，根據(jù)上訴機構(gòu)在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中關(guān)于條約有效解釋原則的裁定，第242段文意暗含的程序規(guī)定，是WTO其他成員適用第242段所必須遵守的條約義務(wù)。

[8] 《議定書》第1.2條規(guī)定："所加入的《WTO協(xié)定》應(yīng)為經(jīng)在加入之日前已生效的文件所更正、修正或修改的《WTO協(xié)定》。本議定書，包括工作組報告書第342段所指的承諾，應(yīng)成為《WTO協(xié)定》的組成部分。"

[9] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："依照解釋國際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"。WTO上訴機構(gòu)在United (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認可的國際慣例法。因此，它構(gòu)成解釋國際公法的慣例的一個部分。根據(jù)DSU第3.2條，上訴機構(gòu)必須按照其規(guī)定澄清GATT各條款，以及《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（《WTO協(xié)定》）所涵蓋協(xié)定條款含義"。在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機構(gòu)裁定對WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。

[10] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："WTO爭端解決體制在為多邊貿(mào)易體制提供可靠性和可預(yù)測性方面是一個重要因素。各成員認識到該體制適于保護各成員在適用協(xié)定項下的權(quán)利和義務(wù)，及依照解釋國際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定。DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。"

[11] 《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[12] 第242（a）段授權(quán)各成員可以針對《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品采取特別保障措施。見前注7。

[13] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"。

[14] 第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施實施條件遠遠低于WTO《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的一般保障措施實施條件。

[15] GATT第23條規(guī)定，任何一個WTO成員，若其WTO協(xié)定項下直接或間接獲得的利益，因另一成員未能履行其在WTO協(xié)定項下的義務(wù)而正在喪失或減損，則該成員有權(quán)要求法律救濟。

[16] 《報告書》第242段與WTO《保障措施協(xié)定》之間的差別，除采取措施的程序及實體規(guī)定不同以外，一個主要的差別是前者保障"產(chǎn)品貿(mào)易的有序"（第242(a)條），而后者保障"生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"（《保障措施協(xié)定》第2.1條）。但這些差別均不兩者法律性質(zhì)上的類同性。兩者同屬非不公平競爭情況下的貿(mào)易救濟措施。

[17] 《中國加入工作組報告書》第242(a)條。

[18] GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"。

[19] 見第242（a）段。

[20] WTO適用的官方語言的為：(c) Upon receipt of the request fro consultation， China agreed to hold its shipments to the requesting Member of textile or textile products in the category or categories subject to these consultation to a level no greater than 7.5 per cent (6 per cent for wool product categories) above the amount entered during the first 12 months of the most recent 14 months preceding the month in the request for consultations was made;

[21] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機構(gòu)裁定對WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。 見前注10。

[22] 這個含義，WTO官方語言的表達得十分清楚："China agreed to hold its shipments to the requesting member …… to a level no great than ……"。

[23] 如此授權(quán)，違反第242（c）段的規(guī)定。根據(jù)《議定書》第1.2條的規(guī)定，第242（c）段屬于《WTO協(xié)定》的有機組成部分，因此，授權(quán)違反WTO條約義務(wù)。

[24] 相關(guān)的WTO協(xié)定為《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》。見前注11。

[25] 第242（b）段條約內(nèi)容見前注7。

[26] "控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平"，第242(c)條。

[27] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[28] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中，上訴機構(gòu)裁定：A fundamental tenet of treaty interpretation flowing from the general rule of interpretation set out in Article 31 is the principle of effectiveness (ut res magis valeat quam pereat). In United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline， we noted that "[o]ne of the corollaries of the 'general rule of interpretation' in the Vienna Convention is that interpretation must give meaning and effect to all the terms of the treaty. An interpreter is not free to adopt a reading that would result in reducing whole clauses or paragraphs of a treaty to redundancy or inutility".

[29] 第242（d）段條約內(nèi)容見前注7。

[30] 見前注29。

[31] 同上。

[32] (a) In the event that a WTO Member believed that imports of Chinese origin of textiles and apparel products covered by the ATC as of the date the WTO Agreement entered into force， were， due to market disruption， threatening to impede the orderly development of trade in these products， such Member could request consultations with China with a view to easing or avoiding such market disruption. Member requesting consultations would provide China， at the time of request， with a detailed factual statement of reasons and justifications for its request for consultations with current data ， in the view of the requesting Member， showed: (1) the existence or threat of market disruption; and (2) the role of products of Chinese origin in that disruption;

[33] 《報告書》為加入WTO文件的有機組成部分，根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2(a)、(b)條的規(guī)定，《報告書》與第242段內(nèi)容相關(guān)的規(guī)定應(yīng)被視為第242段的上下文部分。《維也納條約法公約》第31.2條規(guī)定："就解釋條約而言，上下文除指連同弁言及附件在內(nèi)之約文外，并應(yīng)包括：（a） 全體當事國間因締結(jié)條約所訂與條約有關(guān)之任何協(xié)定；（b） 一個以上當事國因締結(jié)條約所訂并經(jīng)其他當事國接受為條約有關(guān)文書之任何文書。"

[34] 《報告書》和《議定書》同為中國加入WTO法律文件的有機組成部分。根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2條的規(guī)定，《議定書》的相關(guān)規(guī)定也是第242段的上下文部分。見前注9。

[35] 《議定書》第16.4條如下：Market disruption shall exit ever imports of an Section， like or directly competitive with an Section produced by the domestic industry， are increasing rapidly， either absolutely or relatively， so as to be a significant cause of material injury， or threat of material injury to the domestic industry. In determining if market disruption exists， the affected WTO Member shall consider objectively factors， including the volume of imports， the effect of imports on prices for like or directly competitive Sections， and the effect of such imports on the domestic industry producing like or directly competitive products.

[36] 同前注34。

[37] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定WTO條約解釋"依照解釋國際公法的慣例"。WTO上訴機構(gòu)在WTO上訴機構(gòu)在United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認可的國際慣例法。因此，它構(gòu)成解釋國際公法的慣例的一個部分"。而《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。 見前注10、11。

[38] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[39] 《議定書》第1.2條。見前注9。

[40] 見前注34。

[41] 《維也納條約法公約》第31.1條："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[42] DSU第3.2條："……各成員認識到該體制適于保護各成員在適用協(xié)定項下的權(quán)利和義務(wù)，及依照解釋國際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有義務(wù)……"。另見前注11。

[43] 見前注35。

[44] 《議定書》第16.4條。

[45] 由于《議定書》第16.4條"市場擾亂"的規(guī)定對第242段適用，因此，根據(jù)條約的有效解釋原則（見前注29），此條款中凡不與第242段沖突的部分都對第242段適用。

[46] 如果第242段暗含的要求在《議定書》中沒有規(guī)定，則WTO《保障措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定適用。因此，《保障措施協(xié)定》（第2.1條）含有與《議定書》（第16.4條）相同的規(guī)定這一事實進一步支持第242段的適用必須滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要求的主張。

[47] 見前注29。

[48] 《維也納條約法公約》第31.1條。見前注42。

[49] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[50] 《議定書》與WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文。雖然《議定書》與第242段的關(guān)系比《保障措施協(xié)定》更為緊密（因為第242段是通過《議定書》而成為《WTO協(xié)定》組成部分。見《議定書》第1.2條。見前注9。），但根據(jù)第3.2條"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"原則，《議定書》與《保障措施協(xié)定》中標準為低的適用。

[51] 《議定書》第16.4條規(guī)定："市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項產(chǎn)品的進口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。"從該規(guī)定可以清楚看出，因果關(guān)系的標準為"一個重要原因"標準。

[52] 《議定書》第16.1條。

篇（7）

第二條本辦法適用于由中央財政預(yù)算安排的支持重點礦種的全國大中型危機礦山接替資源找礦項目（以下簡稱項目）。

第三條國土資源部會同財政部、國家發(fā)展和改革委員會按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、分工負責”的原則組織項目的實施。

第四條國土資源部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合組建全國危機礦山接替資源找礦項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），作為項目的組織實施及項目的日常管理機構(gòu)。項目辦聘請專家組成專家委員會，咨詢指導(dǎo)項目技術(shù)業(yè)務(wù)。各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）和財政廳（局）是省級項目主管部門，參與項目的組織管理。

第五條全國大中型危機礦山接替資源找礦項目分為礦產(chǎn)勘查項目、礦產(chǎn)預(yù)測項目和新技術(shù)新方法項目等三類。礦山企業(yè)是礦產(chǎn)勘查類項目承擔單位（以下簡稱承擔單位），負責本企業(yè)礦產(chǎn)勘查項目的組織實施?？蒲性核ㄐ＃┦堑V產(chǎn)預(yù)測和新技術(shù)新方法類項目的牽頭單位，負責所牽頭的礦產(chǎn)預(yù)測和新技術(shù)新方法項目的組織實施。

承擔礦產(chǎn)勘查類項目總體地質(zhì)勘查工作的地質(zhì)勘查單位為項目勘查單位（以下簡稱勘查單位）。根據(jù)勘查設(shè)計的總體要求，承擔項目實施中鉆探、坑探、物探、測試和綜合研究等具體工作的單位為外協(xié)單位。

第六條勘查單位、外協(xié)單位、礦產(chǎn)預(yù)測和新技術(shù)新方法類項目牽頭單位的確定應(yīng)引入市場競爭機制，采取招投標等方式擇優(yōu)選擇，充分調(diào)動和發(fā)揮各類參與項目實施單位的積極性。

第七條承擔單位應(yīng)依法取得礦業(yè)權(quán)，并履行礦業(yè)權(quán)人的義務(wù)?？辈槌晒Y料按《地質(zhì)資料管理條例》等有關(guān)規(guī)定管理。礦產(chǎn)預(yù)測類等項目牽頭單位也應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提交成果資料。

第二章項目組織管理

第八條項目辦負責組織編制專項工作規(guī)劃和實施方案；負責組織項目年度立項；編制和下達項目任務(wù)書，負責項目設(shè)計、年度工作方案、成果報告的終審和項目驗收；負責組織項目實施過程監(jiān)督檢查和項目任務(wù)、設(shè)計方案重大調(diào)整的審批；負責制定項目實施的管理制度和技術(shù)標準。

第九條專家委員會負責項目重大技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審議實施方案，提出工作部署修改建議；參與項目立項論證、評審、質(zhì)量監(jiān)督和成果驗收工作；指導(dǎo)找礦技術(shù)方法攻關(guān)，幫助解決施工中的疑難問題。

第十條省級項目主管部門負責組織項目立項申請、項目設(shè)計、年度工作方案與成果報告的初審，項目野外工作驗收，督促項目資料的匯交；負責組織本?。▍^(qū)、市）內(nèi)項目的日常監(jiān)督檢查，參與項目辦組織的監(jiān)督檢查；負責協(xié)調(diào)項目承擔單位、勘查單位、外協(xié)單位和礦產(chǎn)預(yù)測等其他各類項目牽頭單位間的關(guān)系和資質(zhì)審核；負責協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)關(guān)系；負責落實項目地方財政（中直企業(yè)集團）和礦山企業(yè)資金。

第十一條承擔單位按要求組織編制立項申請（可行性報告）及年度項目續(xù)作建議；組織編寫項目設(shè)計；組織編寫項目工作報告和成果報告并負責提交；委托資源儲量報告的評審、地質(zhì)資料的匯交和保管。負責擇優(yōu)選定項目勘查單位。

第十二條勘查單位負責整個勘查工作的實施和管理。根據(jù)承擔單位的要求，編寫項目設(shè)計、年度工作方案、成果報告；按有關(guān)技術(shù)要求和規(guī)定組織項目實施，按時提交項目實施過程的工作報告，按規(guī)定提交項目勘查工作的地質(zhì)資料。負責擇優(yōu)確定外協(xié)單位。

第十三條外協(xié)單位按照與勘查單位簽訂的施工協(xié)議的要求，負責具體承擔的鉆探、坑探、物探、測試和綜合研究等工作的組織實施，向勘查單位提交相應(yīng)的工作報告、成果報告和相關(guān)原始資料。

第十四條礦產(chǎn)預(yù)測牽頭單位負責接替勘查區(qū)的礦產(chǎn)預(yù)測工作，并向項目辦提交相應(yīng)的工作報告、成果報告、勘查工作方案建議和相關(guān)原始資料。

第三章立項及批準

第十五條項目立項應(yīng)符合以下基本條件：

（一）礦山建設(shè)規(guī)模為大型或中型；

（二）礦山勘查開采主礦種為煤、鈾、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、銻、鎳、金、磷、優(yōu)質(zhì)石墨、纖維石膏、涂料級高嶺土等重要礦產(chǎn)；

（三）接替勘查區(qū)的成礦地質(zhì)條件有利、找礦潛力大；

（四）礦山尚可服務(wù)年限小于15年，優(yōu)先考慮服務(wù)年限10年以下的礦山；

（五）接替勘查區(qū)應(yīng)符合勘查規(guī)劃要求，主要在礦山近和深部；

（六）勘查工作程度主要為普查，特殊需要的局部地段輔以詳查；

（七）預(yù)期經(jīng)濟效益與社會效益明顯；

（八）注重共伴生礦產(chǎn)的綜合評價與資源綜合利用。

第十六條項目立項的基本要求：

（一）承擔單位應(yīng)持有接替勘查區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)證明文件或礦業(yè)權(quán)主管部門出具的預(yù)留勘查范圍的證明文件；

（二）勘查單位應(yīng)具有相應(yīng)的甲級勘查資質(zhì)，外協(xié)單位應(yīng)具有相應(yīng)的乙級以上勘查資質(zhì)；

（三）地方財政（或中直企業(yè)集團）、礦山企業(yè)落實項目總預(yù)算的50%。

第十七條國土資源部和財政部商國家發(fā)展和改革委員會，根據(jù)專項實施方案的總體安排，擬定并年度立項通知。

第十八條省級項目主管部門負責組織本轄區(qū)的立項申報和初審。對初審?fù)ㄟ^，但尚未取得礦業(yè)權(quán)的項目，省級項目主管部門應(yīng)將接替勘查區(qū)范圍預(yù)留給承擔單位。

第十九條各?。▍^(qū)、市）所屬的礦山企業(yè)的立項申請，由省級項目主管部門初審后，報送項目辦。

中直企業(yè)集團（核工業(yè)集團等特殊企業(yè)集團除外）所屬的礦山企業(yè)的立項申請，由中直企業(yè)集團簽署意見，并經(jīng)項目所在地的省級項目主管部門初審后，報送項目辦。

第二十條對通過立項初審的項目，項目辦組織專家進行論證。根據(jù)礦山危機程度、找礦潛力、地質(zhì)工作程度等因素，將申報項目分為礦產(chǎn)勘查類項目和礦產(chǎn)預(yù)測類項目，并提出可否立項的論證意見。

第二十一條通過立項論證的項目在指定媒體上公示，公開征求意見，接受監(jiān)督。

公示完畢并經(jīng)核實無異議的礦產(chǎn)勘查類項目，列入年度危機礦山接替資源勘查項目安排計劃。

公示完畢并經(jīng)核實無疑義的礦產(chǎn)預(yù)測類項目，由項目辦通過引入競爭機制，擇優(yōu)選定牽頭單位，與承擔單位和勘查單位聯(lián)合承擔，并納入礦產(chǎn)預(yù)測項目計劃。

第二十二條礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)預(yù)測和新技術(shù)新方法等三類項目，由國土資源部商國家發(fā)展和改革委員會，編制項目預(yù)算建議報財政部，由財政部審核并下達預(yù)算。國土資源部商國家發(fā)展和改革委員會，根據(jù)財政部項目預(yù)算下達計劃，并經(jīng)省級項目主管部門（或中直企業(yè)集團）向承擔單位下達項目任務(wù)書。其中，礦產(chǎn)勘查類項目在申報預(yù)算前須依法持有接替勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)。

第二十三條接替勘查區(qū)由國土資源主管部門預(yù)留礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查類項目，自公示截止日起，為其保留立項資格一年。在預(yù)留期內(nèi)依法取得礦業(yè)權(quán)后，方可申報礦產(chǎn)勘查類項目預(yù)算；在預(yù)留期內(nèi)未取得礦業(yè)權(quán)的項目，取消申報預(yù)算資格，并不得再次申報立項。

第二十四條承擔單位按項目任務(wù)書要求，組織勘查單位依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準或規(guī)范編寫勘查設(shè)計；報送至項目所在地的省級項目主管部門。

第二十五條省級項目主管部門組織對設(shè)計書進行初審，并負責將修改后的設(shè)計書連同項目設(shè)計初審意見書一并報項目辦。

對通過初審的項目設(shè)計，項目辦組織專家進行終審。

第二十六條項目辦負責對修改后設(shè)計進行批復(fù)。承擔單位根據(jù)項目辦批復(fù)的設(shè)計組織野外作業(yè)施工。

第二十七條礦產(chǎn)預(yù)測類項目完成后提交成果報告，經(jīng)項目辦組織專家審查可以轉(zhuǎn)為礦產(chǎn)勘查類項目的，由相應(yīng)的礦山企業(yè)依本辦法規(guī)定的程序申報，直接納入相應(yīng)年度勘查項目計劃。

第四章成果報告評審驗收與資料匯交

第二十八條項目結(jié)束野外作業(yè)在轉(zhuǎn)入報告編寫之前，承擔單位應(yīng)向省級項目主管部門提出野外工作驗收申請，省級項目主管部門受理驗收申請后，組織專家進行野外工作驗收，驗收的重點是檢查設(shè)計執(zhí)行情況，各項地質(zhì)工作是否達到編寫成果報告和實現(xiàn)預(yù)期成果的要求，對項目經(jīng)費使用情況進行評估，并提交野外驗收意見書。重大項目的野外驗收可以由項目辦直接組織。

第二十九條省級項目主管部門在野外驗收意見書上簽署意見后，報送項目辦，同時向項目承擔單位通報野外驗收意見。

野外驗收意見要求補充工作的，承擔單位應(yīng)按要求及時補做，并向省級項目主管部門提交補做工作報告。

第三十條項目野外作業(yè)施工結(jié)束并經(jīng)野外驗收通過后，承擔單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準規(guī)范和要求，組織編寫成果報告，提請成果報告評審、審查和項目驗收。

第三十一條省級項目主管部門負責組織項目成果報告的初審工作，并監(jiān)督成果報告的修改，修改后的成果報告連同初審意見一并報項目辦終審。

第三十二條項目成果報告評審依據(jù)為：項目任務(wù)書、設(shè)計書、設(shè)計審查意見書、設(shè)計批復(fù)意見、調(diào)整意見書、補充設(shè)計、野外驗收意見書、相關(guān)技術(shù)文件和有關(guān)技術(shù)標準。

第三十三條項目辦組織成果報告評審的同時,根據(jù)項目工作任務(wù)、預(yù)期成果、工作量、成果報告質(zhì)量和經(jīng)費使用等，組織項目驗收，并統(tǒng)一下達成果報告評審和項目驗收批復(fù)意見。

第三十四條承擔單位應(yīng)向省級項目主管部門和項目辦上交項目成果資料紙介質(zhì)和電子文檔資料。同時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定匯交項目地質(zhì)資料；匯交（備案）運用新理論、新技術(shù)、新方法取得的找礦突破的成果資料；備案經(jīng)委托評審的儲量報告；履行有關(guān)儲量登記手續(xù)。

第五章監(jiān)督管理

第三十五條項目辦聘任監(jiān)審專家，對指定項目的實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

省級項目主管部門根據(jù)項目辦的有關(guān)要求，負責組織本?。▍^(qū)、市）項目的日常監(jiān)督檢查，并參與項目辦組織的監(jiān)督檢查工作。

第三十六條承擔單位應(yīng)對勘查工作實行嚴格的管理，勘查單位應(yīng)健全項目實施責任制度，加強內(nèi)部管理。

項目實施過程中，承擔單位應(yīng)編制月報、半年報和年報，按時向省級項目主管部門報送，同時向項目辦抄報；重大情況隨時向省級項目主管部門和項目辦專報。

省級項目主管部門負責向項目辦報送本省內(nèi)項目執(zhí)行情況年報。

第三十七條項目實施過程中，對項目的工作地區(qū)、目標任務(wù)、工作周期、主要實物工作量等確需重大調(diào)整的，必須由項目承擔單位正式行文，監(jiān)審專家簽署意見后，經(jīng)省級項目主管部門復(fù)核后報項目辦批準。涉及經(jīng)費調(diào)整的事宜，需報財政部批準后執(zhí)行。

批準同意調(diào)整的項目應(yīng)按要求提交補充設(shè)計或工作方案。

第三十八條項目管理實行回避制度。項目的參加人員和顧問，以及其他有可能影響公正的人員，在項目立項論證、設(shè)計審查、野外驗收、報告評審等環(huán)節(jié)中應(yīng)當回避。

第三十九條參與項目管理的工作人員和聘請的專家，，，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條承擔單位、勘查單位、外協(xié)單位和礦產(chǎn)預(yù)測等其他各類項目牽頭單位偽造地質(zhì)資料、編造原始地質(zhì)記錄、瞞報或虛報勘查結(jié)果的，對直接負責主管人員和直接負責人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

篇（8）

這次清查工作是全國組織開展的統(tǒng)一行動，對于全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益具有極其重要的意義，有利于為建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供準確數(shù)據(jù)，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理能力；有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件，提高公共財政管理水平。

二、清查工作的目標任務(wù)

（一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息。在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。

（三）實現(xiàn)兩個結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為今后編制年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門、各單位和各級財政部門要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

三、清查基準日和范圍

（一）清查基準日。此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以20*年*月*日為資產(chǎn)清查基準日。

（二）清查范圍

1、20*年*月*日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立，與財政部門存在經(jīng)費繳撥關(guān)系的行政事業(yè)單位、社會團體，以及其他收入納入財政國庫或?qū)艄芾淼膯挝弧?/p>

2、執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的自收自支單位、社會團體。

3、行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但行政事業(yè)單位須根據(jù)有關(guān)規(guī)定填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、清查時間和步驟

全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作從20*年*月開始，到20*年*月底基本結(jié)束，具體按照以下5個階段組織實施：

（一）動員準備階段

1、成立全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定清查工作方案，制發(fā)有關(guān)文件、資料和報表等。

2、對各級所屬行政事業(yè)單位進行戶數(shù)清理，確定納入此次資產(chǎn)清查范圍的具體單位。

3、召開全區(qū)資產(chǎn)清查工作會議進行動員和部署。

4、組織開展有關(guān)資產(chǎn)清查政策、制度、報表和軟件操作等方面內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）單位自查階段

1、各單位組織自查。包括清理核對會計帳目，清查盤點實物資產(chǎn)，錄入固定資產(chǎn)卡片，填制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)表》，編制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表》，撰寫《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作報告》，取得相關(guān)備查證據(jù)材料等。

2、各單位通過公示欄等形式對資產(chǎn)清查結(jié)果進行公示。

3、各級財政部門根據(jù)各單位清查結(jié)果上報情況選擇排定重點審計單位，確定參與專項審計的社會中介機構(gòu)。

（三）復(fù)查審計階段

1、各級財政部門委托社會中介機構(gòu)對排定的重點審計單位進行專項審計，各主管部門對所屬單位組織復(fù)查或抽查。

2、各單位根據(jù)審計或復(fù)查意見對原資產(chǎn)清查結(jié)果進行修改確認，再按財務(wù)隸屬關(guān)系正式上報資產(chǎn)清查結(jié)果。

（四）匯總報告階段

各主管部門、單位對下屬單位上報的資產(chǎn)清查結(jié)果進行匯總整理，須于20*年*月*日前將資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告報送區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦公室（以下簡稱區(qū)清查辦）。各財政所須于20*年*月*日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計匯總表等一并裝訂成冊，連同電子介質(zhì)數(shù)據(jù)報區(qū)清查辦。區(qū)清查辦對區(qū)直各部門、單位以及各財政所上報數(shù)據(jù)資料進行審核匯總，于20*年*月*日前將全區(qū)資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告上報市清查辦。

資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告主要內(nèi)容應(yīng)包括：工作報告，匯總報表和所屬單位基礎(chǔ)表等數(shù)據(jù)報表，以及相關(guān)證明材料，電子介質(zhì)數(shù)據(jù)等。

（五）資產(chǎn)核實階段

各級財政部門根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)核實辦法對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實。單位根據(jù)核實批復(fù)文件及時進行帳務(wù)處理，并辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)，同時針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)整改措施，健全完善規(guī)章制度。財政部門對資產(chǎn)清查結(jié)果進行分析整理，建立本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

五、工作要求

此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則進行。

1、區(qū)直各部門、單位及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包河工業(yè)區(qū)要高度重視這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案的規(guī)定，明確任務(wù)，狠抓落實，確保資產(chǎn)清查工作能夠如期保質(zhì)保量完成。

2、各行政事業(yè)單位要按照統(tǒng)一布置和要求組織力量認真開展清查工作。工作中要做到實事求是，不得瞞報、虛報、拒報和遲報，要建立和完善資產(chǎn)公示制度，積極配合和支持區(qū)清查辦組織的復(fù)審和專項審計工作。各主管部門要組織所屬單位做好資產(chǎn)清查工作，設(shè)立咨詢舉報電話，接受單位、個人關(guān)于資產(chǎn)清查情況和問題的反映。

篇（9）

（一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

（三）實現(xiàn)兩個結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為編制*08年及以后年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、資產(chǎn)清查基準日

清查基準日統(tǒng)一以**年12月31日為基準日。

三、資產(chǎn)清查范圍。

1、**年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位和社會團體；

2、執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但行政事業(yè)單位須根據(jù)有關(guān)規(guī)定填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、資產(chǎn)清查內(nèi)容

各單位的資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：單位基本情況清理、帳務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等。

五、工作內(nèi)容和步驟

全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作從**年2月開始，6月底基本完成，分四個階段組織實施。第一階段為單位自查階段（*年2月1日至3月31日），各單位成立資產(chǎn)清查機構(gòu)、制定資產(chǎn)清查工作方案，并報縣財政局備案，各單位組織自查；第二階段為復(fù)查審計階段（*年4月1日至4月15日），主管部門組織復(fù)查或抽查，縣財政部門委托中介機構(gòu)對部分單位進行專項審計；第三階段為匯總報告階段（*年4月15日至4月30日），單位向主管部門報送資產(chǎn)清查結(jié)果報告，縣直有關(guān)主管部門和單位向縣財政局歸口預(yù)算管理股室報送資產(chǎn)清查結(jié)果報告，其主要內(nèi)容包括：工作報告，匯總報表及所屬單位基礎(chǔ)表等數(shù)據(jù)報表，以及相關(guān)證明材料，電子介質(zhì)數(shù)據(jù)。

上報的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查匯總報表和相關(guān)資料統(tǒng)一用A3紙打印并裝訂；全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果報告于**年5月*日前上報市財政局。第四階段為資產(chǎn)核實階段（*年6月1日至6月30日），縣財政部門、主管部門根據(jù)資產(chǎn)核實有關(guān)規(guī)定，在省財政廳確定的權(quán)限范圍內(nèi)對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實，單位根據(jù)核實批復(fù)文件及時進行帳務(wù)處理，并辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)。

六、組織機構(gòu)

為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，縣財政局成立全縣行政事業(yè)單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)清查工作的組織和實施，縣直主管部門和單位相應(yīng)成立資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)和實施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。并將組織機構(gòu)報縣財政局備案。

七、工作要求

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則進行。

（一）、縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要高度重視資產(chǎn)清查工作，按照有關(guān)要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實機構(gòu)和人員，建立工作聯(lián)系和報告制度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進行。

（二）、各行政事業(yè)單位要認真開展資產(chǎn)清查工作，做到帳帳、帳實相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，要建立和完善資產(chǎn)公示制度、通過公示欄等方式對資產(chǎn)清查結(jié)果進行公示。要結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，進一步完善制度，堵塞漏洞。要積極配合社會中介機構(gòu)工作，提供專項核查審計必須的資料和線索，不得干預(yù)社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。

篇（10）

鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目自查報告根據(jù)市區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)【55】號文件要求，我鎮(zhèn)于8月13日-8月19日由鎮(zhèn)扶貧辦牽頭，鎮(zhèn)各站辦所配合，對我鎮(zhèn)自脫貧攻堅工作開展以來使用專項扶貧資金實施的產(chǎn)業(yè)項目開展全面自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下。

一、庭院經(jīng)濟實施情況

該項目于2019年開始實施，2020年續(xù)建，共申請專項扶貧資金12.682萬元；其中，2019年申請資金4.5465萬元，購買531只雞、246只鵝、19只鴨、6只羊、31頭豬、種植天麻30平方、黨參1.5畝、蔬菜1畝，受益建設(shè)建檔立卡貧困戶38戶67人，帶動21人增收脫貧，受益貧困人口滿意度100%；2020年申請資金8.1355萬元，購買豬49頭、羊2只、雞430只、貝母一畝300斤種子、黨參0.75畝，參與項目建設(shè)建檔立卡貧困戶38戶68人，目前項目正在實施中。

二、自查開展情況

我鎮(zhèn)第一時間成立項目自查小組，對該項目從立項、程序、公示公告、資金使用撥付情況、運營過程中日常監(jiān)管情況以及最終項目是否實際帶動貧困戶增收等幾個方面開展全面自查自糾。通過查看檔案資料，該項目論題充分、符合項目公示、公告程序，資金撥付票據(jù)齊全，不存在相關(guān)問題；通過入戶實地訪談貧困戶發(fā)現(xiàn)，該項目確實帶動貧困戶增收脫貧，貧困戶對該項目十分滿意，不存在實際受益達不到、未帶動貧困戶增收等問題。