序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇網(wǎng)絡(luò)安全保障工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

檔案資源信息化是將檔案資源和檔案各項管理過程數(shù)字化，以通信技術(shù)、計算機技術(shù)以及相關(guān)信息技術(shù)為工作手段和技術(shù)支持，完成信息傳輸，實現(xiàn)檔案資源的合理、有序、有效的開發(fā)和利用，最終實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享。檔案信息化系統(tǒng)建設(shè)是我院在數(shù)字化校園一攬子建設(shè)方案中重要的一項工作。建設(shè)內(nèi)容主要包括檔案工作規(guī)范建設(shè)、數(shù)據(jù)的規(guī)范化、檔案應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心等。

檔案信息安全的重要性尤為突出。安全管理的最終目的就是保障網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)摹⑾到y(tǒng)中存儲的、用戶使用的檔案數(shù)據(jù)是真實、完整和有效的。檔案信息化進(jìn)程中的信息安全是檔案信息化有效性的最基礎(chǔ)性保障。高校檔案信息化建設(shè)內(nèi)容中重視檔案信息安全保障體系及應(yīng)急處理措施建設(shè)，從技術(shù)、管理兩個方面提供上述解決方案。管理層面要從加強制度建設(shè)和檔案工作人員對信息安全的認(rèn)識著手；技術(shù)層面提供多層次、多角度的信息安全預(yù)防措施，并在信息安全危害一旦發(fā)生采取有效應(yīng)對措施將損害降至最低。本文就技術(shù)層面如何進(jìn)行高校檔案信息化建設(shè)進(jìn)程中的信息安全保障及恢復(fù)策略進(jìn)行研究。

1技術(shù)保障方式

1．1主機及客戶機安全保障

操作系統(tǒng)安全是檔案信息安全最基礎(chǔ)的屏障，不允許主機和客戶機使用漏洞多的操作系統(tǒng)。隨著信息攻擊活動向縱深發(fā)展，安全攻擊的目標(biāo)往往是漏洞多的操作系統(tǒng)。因此我院在檔案信息安全建設(shè)中，客戶機和服務(wù)器應(yīng)該使用安全、可靠、漏洞較少的操作系統(tǒng)。強調(diào)操作系統(tǒng)本身安全的前提下，更為重要的是要定期利用漏洞掃描工具檢測系統(tǒng)漏洞和系統(tǒng)配置情況，定期給操作系統(tǒng)打補丁，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，堵住各種安全漏洞。

新型病毒及其變種層出不窮，病毒泛濫直接影響了檔案信息化安全。防病毒技術(shù)是利用專用的防病毒軟件和硬件，發(fā)現(xiàn)、診斷和消滅各種計算機病毒和網(wǎng)絡(luò)病毒，主要措施是對客戶機和主機服務(wù)器中的文件進(jìn)行不定期的頻繁掃描和檢測，主機上采取防病毒芯片和設(shè)置網(wǎng)絡(luò)目錄及文件訪問權(quán)限。從網(wǎng)絡(luò)全局考慮，采取防病毒手段，要改變被動防御的不利局面，以主動防御為主。除了單機病毒預(yù)防之外，更為重要的是通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)上的所有機器，充分利用定時查毒功能，對客戶機進(jìn)行掃描，檢查病毒情況。擬利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺在線報警功能，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上的每一臺機器發(fā)生病毒入侵時，網(wǎng)絡(luò)管理人員能及時做出響應(yīng)。

1．2網(wǎng)絡(luò)安全保障

防火墻技術(shù)是一種前端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。主要部署在數(shù)字化校園的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)之間，對非法信息進(jìn)入計算機起到屏障作用，是兩個網(wǎng)絡(luò)之間執(zhí)行控制與安全策略的保障設(shè)備，通過安全訪問控制起到保護內(nèi)部檔案信息應(yīng)用的安全。由于計算機技術(shù)進(jìn)步的加快，破壞信息安全手段多樣化，檔案信息化系統(tǒng)要充分利用防火墻提供的功能自行設(shè)定符合要求的安全策略，僅允許有效的信息類型通過防火墻，對外部網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之間數(shù)據(jù)流動進(jìn)行檢查。防火墻技術(shù)可以最大限度地保護檔案信息不被非法更改、破壞、拷貝。

任何一種安全技術(shù)不是萬能的，防火墻技術(shù)僅能保障外部的侵害。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域本文除了采用防火墻技術(shù)，還采用人侵檢測技術(shù)，該技術(shù)是防火墻技術(shù)的有效補充。人侵檢測技術(shù)是一種主動的信息安全防護措施，它在檢測來自外部入侵行為的同時，也能檢測出內(nèi)部用戶的非法活動。其技術(shù)要領(lǐng)是收集計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及用戶活動的過程信息，并對過程信息加以分析，來判斷系統(tǒng)中是否有違反安全策略的行為和被攻擊的證據(jù)。在檔案信息化系統(tǒng)中，我們主要采用2種主要的入侵檢測體系結(jié)構(gòu)：基于主機的人侵檢測系統(tǒng)和基于網(wǎng)絡(luò)的人侵檢測系統(tǒng)。入侵檢測的重要對象是主機服務(wù)器，主要采用實時監(jiān)視可疑的連接，監(jiān)控非法訪問，同時制訂相應(yīng)的工作方案對各種非法入侵行為立即做出響應(yīng)。

1．3用戶信息安全保障

隨著信息安全技術(shù)發(fā)展起來的現(xiàn)代密碼學(xué)，不僅被用于解決信息的保密性，而且也用于解決信息的完整性、可用性和可控性。密碼是解決信息安全最有效的手段，密碼技術(shù)是信息安全的核心技術(shù)。為防止核心檔案數(shù)據(jù)發(fā)生泄漏，在保護檔案信息安全的各種手段中，對密碼技術(shù)的應(yīng)用非常重視，主要從以下幾個角度進(jìn)行密碼應(yīng)用。一是用戶密碼強度必須符合一定的安全等級，二是采用定期更換核心密碼策略。密碼技術(shù)是保障檔案信息安全最為最可靠且經(jīng)濟、直觀的保護手段。

1．4應(yīng)用系統(tǒng)安全保障

基于檔案信息化的應(yīng)用系統(tǒng)安全非常重要，我院在檔案信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、開發(fā)方案中擬定安全解決措施。

一是建設(shè)方案中單獨建立權(quán)限管理平臺進(jìn)行訪問控制。訪問控制是一種檔案信息安全的手段之一，其作用有：一是防止非法的用戶進(jìn)入受限的檔案資源；二是允許合法的用戶訪問受保護的檔案資源；三是防止合法的用戶對受保護的檔案資源進(jìn)行非授權(quán)的訪問。權(quán)限平臺的建設(shè)保障權(quán)限的分層、分級控制，并能在安全需求提升的情況下滿足擴展要求。

二是建設(shè)方案中單獨建立全方位的日志文檔中心，便于安全追蹤。主要包含以下內(nèi)容：訪問日志、數(shù)據(jù)庫操作日志、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)操作日志、審計平臺建設(shè)。在一般電腦系統(tǒng)中，文件內(nèi)容若有任何的改變，電腦并不會加以記錄，而作為檔案數(shù)據(jù)，任何更改文件的動作一定要留有痕跡在日志系統(tǒng)中，這使得在相應(yīng)安全事件發(fā)生之后，便于事后的追查。日志忠實地記錄下在存取電子文件時留下的所有異動記錄，本文稱為檔案追蹤記錄，主要記錄下操作人員、操作時間、操作內(nèi)容、并對原文件內(nèi)容進(jìn)行備份存檔。

1．5容災(zāi)備份保障

高校檔案信息作為高校重要的資源，無論在何種不可控的因素發(fā)生時，要達(dá)到檔案信息不可失性的要求。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中除了要保證計算中心的環(huán)境安全、設(shè)備安全、線路安全。我院在著手?jǐn)?shù)字化校園建設(shè)規(guī)劃這項工作中，還同時進(jìn)行容災(zāi)備份中心的建設(shè)規(guī)劃。容災(zāi)備份中心是檔案信息化安全的最后一道“安全島”，為了絕對的物理安全，計劃將災(zāi)備中心與數(shù)據(jù)中心物理隔離。災(zāi)備中心采用獨立的網(wǎng)絡(luò)安全機制，進(jìn)行雙機直備，并將檔案信息數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)進(jìn)行定期采集到災(zāi)備中心，防止數(shù)據(jù)中心意外發(fā)生造成的數(shù)據(jù)損失。

2檔案信息安全應(yīng)急響應(yīng)機制

在檔案信息安全發(fā)生時，如何有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)和應(yīng)用的恢復(fù)是另外一項重要的課題。在我院檔案信息安全體系方案中，我們將建立有效的安全應(yīng)急響應(yīng)機制，安全應(yīng)急響應(yīng)機制是多層次多維度的，以應(yīng)對假想多種檔案信息安全危害發(fā)生時能迅速啟動應(yīng)急方案，使檔案信息系統(tǒng)盡快恢復(fù)正常，保證檔案工作不受大的影響。主要進(jìn)行以下安全機制的建設(shè)：一是災(zāi)備中心數(shù)據(jù)恢復(fù)機制；二是檔案信息數(shù)據(jù)庫安全應(yīng)急響應(yīng)機制；三是服務(wù)器發(fā)生故障時安全應(yīng)急機制；四是針對數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)故障應(yīng)急響應(yīng)機制。

篇（2）

一、建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度

各單位要按照網(wǎng)絡(luò)與信息安全的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和工作要求，制定并組織實施本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)章制度。要明確網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作中的各種責(zé)任，規(guī)范計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部控制及管理制度，切實做好本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作。

二、切實加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理

各單位要設(shè)立計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用、管理、維護等工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。要建立本單位計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用管理崗位責(zé)任制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任部門，各盡其職，常抓不懈，并按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運行誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，切實履行好信息安全保障職責(zé)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行計算機網(wǎng)絡(luò)使用管理規(guī)定

各單位要提高計算機網(wǎng)絡(luò)使用安全意識，嚴(yán)禁計算機連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)禁在非計算機上存儲、處理信息，嚴(yán)禁在與非計算機之間交叉使用移動存儲介質(zhì)。辦公內(nèi)網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實行物理隔離，并強化身份鑒別、訪問控制、安全審計等技術(shù)防護措施，有效監(jiān)控違規(guī)操作，嚴(yán)防違規(guī)下載和敏感信息。嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱、即時通信工具等處理、傳遞、轉(zhuǎn)發(fā)和敏感信息。

四、加強網(wǎng)站信息審查監(jiān)管

各單位通過門戶網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上公開信息，要遵循不公開、公開不的原則，按照信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的審查制度。要對網(wǎng)站上的信息進(jìn)行審核把關(guān)，審核內(nèi)容包括：上網(wǎng)信息有無問題；上網(wǎng)信息目前對外是否適宜；信息中的文字、數(shù)據(jù)、圖表、圖像是否準(zhǔn)確等。未經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)許可嚴(yán)禁以單位的名義在網(wǎng)上信息，嚴(yán)禁交流傳播信息。堅持先審查、后公開，一事一審、全面審查。各單位網(wǎng)絡(luò)信息審查工作要有領(lǐng)導(dǎo)分管、部門負(fù)責(zé)、專人實施。

篇（3）

根據(jù)市委組織部、市人力資源和社會保障局總體部署安排，使用統(tǒng)一的軟件和系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),本著“實用、安全、節(jié)儉”的原則,基本建成市口岸管理委員會公務(wù)員管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”各環(huán)節(jié)的信息化管理,為準(zhǔn)確把握公務(wù)員隊伍實際狀況和發(fā)展趨勢、科學(xué)制定干部提拔任用方案等工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)和決策支持,提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依照市委組織部、市入力資源和社會保障局具體要求,使用統(tǒng)一的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)軟件，嚴(yán)格界定公務(wù)員管理信息系統(tǒng)入庫人員范圍即市口岸管理委員會機關(guān)已參加公務(wù)員登記人員和試用期內(nèi)的新錄用公務(wù)員，公務(wù)員身份的認(rèn)定，以《公務(wù)員登記表》或《省錄用公務(wù)員審批表》為準(zhǔn)。

（二）確保安全。依法、合理地確定信息安全保密級別,嚴(yán)格遵守市委組織部、市人力資源和社會保障局《關(guān)于嚴(yán)肅公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中工作紀(jì)律的通知》（連委組通〔2013〕82號）相關(guān)規(guī)定，制定信息采集、審核、錄入以及公務(wù)員管理信息系統(tǒng)的使用、維護、管理等工作制度,做好網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定及安全保障工作。

三、任務(wù)分工

（一）以機關(guān)各處室為基礎(chǔ)信息源,由各處室負(fù)責(zé)人組織本部門符合條件的公務(wù)員按時完成信息采集、報送工作。

（二）由局辦公室負(fù)責(zé)信息匯總、公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作,并按要求向上級部門報送數(shù)據(jù)信息。

（三）由局科技信息處負(fù)責(zé)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)安全、硬件設(shè)備安裝及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等工作。

四、進(jìn)度安排

市口岸管理委員會公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作從2013年8月啟動,2013年底基本建成,分三個階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段(2013年8月中旬)

8月14日前,成立市口岸管理委員會公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,召開市口岸管理委員會公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作部署會議并印發(fā)工作實施方案，明確公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)和具體安排。

（二）數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段(2013年8月中旬至2013年9月上旬)

以局機關(guān)各處室為信息報送單位，組織符合采集標(biāo)準(zhǔn)的全體公務(wù)員填寫《省公務(wù)員信息采集表》，完成信息校核、錄入和建設(shè)數(shù)據(jù)庫等工作，同時建立健全符合市口岸管理委員會實際的長效管理規(guī)章制度,保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時、安全保密。

（三）公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)階段(2013年底至2013年底)

以前期建設(shè)的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),按照“以用促建”的原則,采用集中式管理與分布式應(yīng)用相結(jié)合的方法,利用數(shù)據(jù)同步技術(shù)實施信息動態(tài)更新維護，確保數(shù)據(jù)庫信息的時效性，不斷增強對公務(wù)員信息進(jìn)行綜合分析和全面利用的能力。

五、保障措施

（一）建立專兼結(jié)合工作隊伍。由局辦公室牽頭、局科技信息處配合，建立一支專兼職結(jié)合、與工作任務(wù)相適應(yīng)的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作人員隊伍,同時明確專職人員負(fù)責(zé)信息的日常維護、更新和管理等工作。

篇（4）

堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)指導(dǎo)的管理職能，強化服務(wù)意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識，鞏固我校教育信息化成果，不斷完善信息化建設(shè)水平，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，科學(xué)、規(guī)范、高效抓管理，求真、務(wù)實、優(yōu)質(zhì)育人才，努力爭創(chuàng)教學(xué)示范學(xué)校，辦優(yōu)質(zhì)教育，特制訂以下計劃：

一、網(wǎng)絡(luò)管理與建設(shè)

1、采取切實可行的措施，加強對校園網(wǎng)的管理，繼續(xù)完善相關(guān)規(guī)章制度，落實各項管理措施，確保學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全暢通。學(xué)校要繼續(xù)完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)制度，杜絕網(wǎng)絡(luò)信息安全事故的發(fā)生，確保網(wǎng)絡(luò)暢通，更好的服務(wù)與教育教學(xué)工作。采取積極可行的措施，在保證網(wǎng)絡(luò)暢通的情況下，杜絕教師上網(wǎng)聊天、打撲克、玩游戲等不良現(xiàn)象的發(fā)生。管理員及全體教師都要深入研究網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用問題，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2、網(wǎng)絡(luò)防毒。加強對教師信息技術(shù)的培訓(xùn)力度，使教師學(xué)會使用殺毒軟件進(jìn)行計算機病毒的查殺，確保學(xué)校網(wǎng)絡(luò)暢通?；旧辖鉀Q網(wǎng)絡(luò)病毒在我校計算機上的傳播，保證網(wǎng)絡(luò)不因病毒而導(dǎo)致堵塞、停網(wǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、網(wǎng)站建設(shè)

加強學(xué)校校園網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用力度，使其服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于德育、服務(wù)于管理;服務(wù)于學(xué)生、服務(wù)于教師、服務(wù)于社會。管理員要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，樹立服務(wù)于教學(xué)的思想，管好用好學(xué)校網(wǎng)絡(luò)。

三、信息技術(shù)使用與培訓(xùn)工作

加強信息技術(shù)知識的培訓(xùn)與應(yīng)用。學(xué)校將組織專人進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)班，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，教師要將學(xué)習(xí)走在前頭，自覺地學(xué)。

網(wǎng)絡(luò)信息安全工作計劃(二)

為加強本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究，制定**縣工業(yè)商務(wù)和信息化局20**年網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作計劃。

一、加強考核，落實責(zé)任

結(jié)合質(zhì)量管理體系建設(shè)，建立健全信息化管理和考核制度，進(jìn)一步優(yōu)化流程，明確責(zé)任，與各部門重點涉密崗位簽訂《網(wǎng)絡(luò)與信息安全及保密責(zé)任書》。加大考核力度，將計算機應(yīng)用及運維情況列入年度考核中，通過考核尋找信息安全工作存在的問題和不足，認(rèn)真分析原因，制定切實可行的預(yù)防和糾正措施，嚴(yán)格落實各項措施，持續(xù)改進(jìn)信息安全工作。

二、做好信息安全保障體系建設(shè)

進(jìn)一步完善信息安全管理制度，重點加強用戶管理、變更管理、網(wǎng)絡(luò)安全檢查等運行控制制度和數(shù)據(jù)安全管理、病責(zé)防護管理等日常網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用制度;加強入侵檢測系統(tǒng)應(yīng)用，通過桌管系統(tǒng)、瑞星控制臺密切關(guān)注各移動存儲介質(zhì)(移動硬盤、U盤、CD光驅(qū))等設(shè)備運行情況;在業(yè)務(wù)分析需求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置安全策略，充分利用局域網(wǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)防范措施的作用，從源頭上杜絕木馬、病毒的感染和傳播，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全管理實效;

進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急預(yù)案演練檢驗預(yù)案的科學(xué)性、有效性，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

三、加強各應(yīng)用系統(tǒng)管理

進(jìn)一步作好政府信息公開網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)、OA等業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用管理。加強與各部門勾通，收集使用過程中存在的問題，定期檢查系統(tǒng)內(nèi)各模塊使用情況及時反饋給相關(guān)部門，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能;完善系統(tǒng)基礎(chǔ)資料，加大操作人員指導(dǎo)力度，確保系統(tǒng)有效運行，切實提高信息安全水平。

四、加強信息安全宣傳教育培訓(xùn)

利用局域網(wǎng)、OA系統(tǒng)，通過宣傳欄等形式，加大信息安全宣傳力度，不斷提高員工對信息安全重要性的認(rèn)識，努力形成“廣泛宣傳動員、人人積極參與”的良好氣氛;著力加強信息化工作人員的責(zé)任意識，切實增強做好信息化工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高服務(wù)的有效性和服務(wù)效率。

網(wǎng)絡(luò)信息安全工作計劃(三)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門單位：

根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)要求，按照《XXX新聞宣傳報道管理辦法》有關(guān)內(nèi)容，為進(jìn)一步加強我縣網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度

各單位要按照網(wǎng)絡(luò)與信息安全的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和工作要求，制定并組織實施本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)章制度。要明確網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作中的各種責(zé)任，規(guī)范計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部控制及管理制度，切實做好本單位網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作。

二、切實加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理

各單位要設(shè)立計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用、管理、維護等工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。要建立本單位計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用管理崗位責(zé)任制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任部門，各盡其職，常抓不懈，并按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運行誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，切實履行好信息安全保障職責(zé)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行計算機網(wǎng)絡(luò)使用管理規(guī)定

各單位要提高計算機網(wǎng)絡(luò)使用安全意識，嚴(yán)禁涉密計算機連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)禁在非涉密計算機上存儲、處理涉密信息，嚴(yán)禁在涉密與非涉密計算機之間交叉使用移動存儲介質(zhì)。辦公內(nèi)網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實行物理隔離，并強化身份鑒別、訪問控制、安全審計等技術(shù)防護措施，有效監(jiān)控違規(guī)操作，嚴(yán)防違規(guī)下載涉密和敏感信息。通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱、即時通信工具等處理、傳遞、轉(zhuǎn)發(fā)涉密和敏感信息。

四、加強網(wǎng)站、微信公眾平臺信息審查監(jiān)管

各單位通過門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺在互聯(lián)網(wǎng)上公開信息，要遵循涉密不公開、公開不涉密的原則，按照信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的審查制度。要對網(wǎng)站上的信息進(jìn)行審核把關(guān)，審核內(nèi)容包括：上網(wǎng)信息有無涉密問題;上網(wǎng)信息目前對外是否適宜;信息中的文字、數(shù)據(jù)、圖表、圖像是否準(zhǔn)確等。未經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)許可嚴(yán)禁以單位的名義在網(wǎng)上信息，嚴(yán)禁交流傳播涉密信息。堅持先審查、后公開，一事一審、全面審查。各單位網(wǎng)絡(luò)信息審查工作要有領(lǐng)導(dǎo)分管、部門負(fù)責(zé)、專人實施。

嚴(yán)肅突發(fā)、敏感事(案)件的新聞報道紀(jì)律，對民族、宗教、軍事、環(huán)保、反腐、人權(quán)、計劃生育、嚴(yán)打活動、暴恐案件、自然災(zāi)害，涉暴涉恐公捕大會、案件審理、非宗教教職人員、留大胡須、蒙面罩袍等敏感事(案)件的新聞稿件原則上不進(jìn)行宣傳報道，如確需宣傳報道的，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，上報地區(qū)層層審核，經(jīng)自治區(qū)黨委宣傳部審核同意后，方可按照宣傳內(nèi)容做到統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一，確保信息的時效性和嚴(yán)肅性。

篇（5）

一、提高認(rèn)識,認(rèn)清形勢,高度重視新形勢下省政府專網(wǎng)安全管理工作

省政府專網(wǎng)是以省政府辦公廳為樞紐的全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng),是全省電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分,也是我省推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。省政府專網(wǎng)自1997年開始建設(shè)使用以來,不斷升級完善,目前已連接各省轄市政府及170家省直單位。其網(wǎng)上的主要辦公應(yīng)用有公文交換、信息采編、應(yīng)急值班、公務(wù)郵件會議通知報名等辦公應(yīng)用系統(tǒng)。同時建設(shè)了省政府專網(wǎng)網(wǎng)站,為各聯(lián)網(wǎng)單位提供了信息共享平臺。

當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)安全形勢十分嚴(yán)峻。國內(nèi)外敵對勢力大肆利用各種手段對我各級政府信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊、破壞,竊密手段不斷翻新,竊密活動十分猖獗。隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)和新技術(shù)的發(fā)展運用,泄密風(fēng)險、泄密渠道和泄密隱患明顯增多,網(wǎng)絡(luò)安全管理難度明顯加大。同時,一些單位和人員信息安全和保密意識淡薄,管理機制不健全,制度不落實,技術(shù)防護措施不完善,違規(guī)操作行為有禁不止等問題比較突出。網(wǎng)絡(luò)安全涉及國家安全,各地、各部門必須站在維護國家安全和利益、保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行、加快中原崛起和振興的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識信息化條件下政府信息系統(tǒng)安全管理面臨的嚴(yán)峻形勢,采取切實有效措施,加強省政府專網(wǎng)安全管理工作,保障其安全、穩(wěn)定運行。

二、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,健全省政府專網(wǎng)安全管理責(zé)任制

各地、各部門要把省政府專網(wǎng)安全管理工作列入重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,完善措施,強化監(jiān)管,切實抓緊抓好。省政府辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)省級政府專網(wǎng)平臺,制定網(wǎng)絡(luò)對接、信息交換、安全技術(shù)及運行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并對省級政府專網(wǎng)平臺安全負(fù)責(zé)。

各地、各部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運行誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全省政府專網(wǎng)安全管理責(zé)任制,把責(zé)任落實到具體崗位和個人。一要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)本地、本部門省政府專網(wǎng)安全管理工作,及時研究解決工作中存在的問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障工作的開展。二要指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體承擔(dān)本單位省政府專網(wǎng)安全管理工作,負(fù)責(zé)組織落實本單位網(wǎng)絡(luò)信息安全保密管理制度,完善防護措施,開展信息安全保密教育和監(jiān)督檢查等。三要指定一位安全觀念強、富有責(zé)任心、懂安全防護技術(shù)的工作人員擔(dān)任專職或兼職省政府專網(wǎng)安全員,負(fù)責(zé)日常檢查、維護、聯(lián)系等工作。四要制定完善網(wǎng)絡(luò)管理崗位責(zé)任制度和辦法,與網(wǎng)絡(luò)管理、使用人員簽訂安全保密責(zé)任書,明確省政府專網(wǎng)安全管理責(zé)任。

三、強化教育,加強培訓(xùn),提高網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能

各地、各部門要結(jié)合實際,認(rèn)真組織開展對省政府專網(wǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的教育培訓(xùn),加強對國家保密法律、法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全保密管理規(guī)定的深入學(xué)習(xí),特別是要對網(wǎng)絡(luò)管理人員和專兼職網(wǎng)絡(luò)安全員開展崗位任職培訓(xùn)。當(dāng)前,要嚴(yán)格落實省政府專網(wǎng)安全管理工作要求,一是嚴(yán)禁將網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)接入省政府專網(wǎng);二是嚴(yán)禁在計算機與連接省政府專網(wǎng)計算機之間交叉使用U盤等移動存儲設(shè)備;三是嚴(yán)禁在沒有防護措施的情況下將國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)上的數(shù)據(jù)拷貝到省政府專網(wǎng);四是嚴(yán)禁計算機、連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機與連接省政府專網(wǎng)的計算機混用。行政機關(guān)及其工作人員要切實遵守信息安全和保密管理各項規(guī)定,做到令行禁止,杜絕安全隱患。

四、完善措施,增強能力,夯實安全工作基礎(chǔ)

(一)實行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)隔離。省政府專網(wǎng)是非的全省政府系統(tǒng)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò),要與網(wǎng)絡(luò)以及國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)物理隔離,專網(wǎng)專用。

(二)實行嚴(yán)格的接入管理。省政府辦公廳對省政府專網(wǎng)實行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)接入審批制度,擬接入省政府專網(wǎng)的單位要以書面形式向省政府辦公廳提出申請。對已經(jīng)接入省政府專網(wǎng)的單位,必須按照省政府辦公廳統(tǒng)一分配的域名、IP(網(wǎng)絡(luò)之間互連的協(xié)議)地址段等配置相關(guān)設(shè)備,未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改動;符合安全要求的單位要將本單位辦公局域網(wǎng)整體接入省政府專網(wǎng);如將接入省政府專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)向下連接或改變省政府專網(wǎng)連接方式、范圍,或利用省政府專網(wǎng)開展新的縱向辦公應(yīng)用,須先制定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方案和工作方案,并報省政府辦公廳電子政務(wù)辦公室審核。

(三)實行嚴(yán)格的內(nèi)容管理。連接省政府專網(wǎng)的計算機、服務(wù)器和其他設(shè)備不得用于存儲、處理、傳輸涉及國家秘密的信息。接入省政府專網(wǎng)的用戶不得利用省政府專網(wǎng)制作、復(fù)制或傳播各類不良信息,不得從事干擾其他省政府專網(wǎng)用戶、破壞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的活動,如在網(wǎng)絡(luò)上不真實的信息、散布計算機病毒等。

(四)實行計算機配置管理和安全審計。各單位要對連接省政府專網(wǎng)的計算機和移動存儲設(shè)備實行配置管理,統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一登記;對辦公用計算機逐步加裝安全審計工具,定期進(jìn)行安全審計。

篇（6）

二、完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）構(gòu)建公共網(wǎng)絡(luò)體系。按照上級和縣上的統(tǒng)一規(guī)劃部署，建立以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)為核心的電子政務(wù)公共網(wǎng)絡(luò)體系，整合優(yōu)化已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)，加快推進(jìn)專網(wǎng)業(yè)務(wù)向電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移，確需保留的部門專網(wǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要實現(xiàn)與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，滿足業(yè)務(wù)承載需要，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保密測評審批，實現(xiàn)各單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全面接入。規(guī)范完善電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升應(yīng)用承載保障能力和公共服務(wù)支撐能力，健全運維管理機制，全面實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)按需覆蓋。

（二）推動業(yè)務(wù)專網(wǎng)融合。清理現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，按上級要求分別向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。確需保留的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，要明確邊界，與縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全對接和業(yè)務(wù)融合。加強項目管理，對未依托縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用的，原則上不批準(zhǔn)項目立項，不安排建設(shè)和運行維護經(jīng)費。

（三）加強電子政務(wù)云建設(shè)。建立統(tǒng)一的電子政務(wù)云，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、災(zāi)備等基礎(chǔ)設(shè)施，充分整合政府?dāng)?shù)據(jù)中心，完成縣級政務(wù)云基礎(chǔ)平臺建設(shè)，同步推進(jìn)縣級應(yīng)用系統(tǒng)向云上遷移和部署，探索政務(wù)信息化建設(shè)運行新模式。

（四）推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。完善政府網(wǎng)站支撐保障體系，加強資源整合，切實保障安全。積極配合市政府加快構(gòu)建政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，實現(xiàn)政府網(wǎng)站集約化管理，推進(jìn)各單位利用市級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開設(shè)子站、欄目、頻道等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門不再單獨建設(shè)政府網(wǎng)站。

三、強化信息資源共享利用

（一）加強信息資源庫建設(shè)。探索制定信息資源采集流程規(guī)范，建立信息資源分類、編目、注冊、校核、更新、變更和會商的管理機制。分類推進(jìn)縣級信息資源庫建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息資源庫，推動在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺上部署；同步建設(shè)完善經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管、社會管理和城市建設(shè)、民生保障和公共服務(wù)等專題信息資源庫，并開展應(yīng)用試點。國家和省市明確要求集中建設(shè)的信息資源庫，縣級不再分散建設(shè)。

（二）建立信息資源共享清單。各單位要全面清理已有信息資源和信息資源需求，建立信息資源目錄，整理形成共享清單。設(shè)立信息資源共享規(guī)則，強化信息資源匯集和使用管理，形成信息資源橫向交換和縱向利用的共享機制，解決信息資源重復(fù)采集和只取不予等問題。

（三）健全信息共享交換體系。鞏固完善縣級數(shù)據(jù)交換平臺，圍繞社會保障、社會信用、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、稅收征收、市場監(jiān)管、城市管理等重點領(lǐng)域，開展信息資源跨層級、跨部門共享。促進(jìn)電子證照在政府服務(wù)領(lǐng)域的共享和利用。

（四）有序推行信息資源開放。建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶，推動公共信息資源規(guī)范統(tǒng)一開放。加快推進(jìn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房保障、交通旅游等數(shù)據(jù)對社會公眾開放。

四、深化電子政務(wù)應(yīng)用

（一）加強政府服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)，建立完善公共資源交易、中介服務(wù)、電子評標(biāo)管理等系統(tǒng)，提升政府公共管理、公共服務(wù)的信息化支撐保障能力。推行“一站式服務(wù)”和全程網(wǎng)上辦理，以公眾需求為主線，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，拓寬網(wǎng)上服務(wù)渠道，逐步形成網(wǎng)上與實體大廳、線上與線下相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。

（二）推進(jìn)政府工作業(yè)務(wù)協(xié)同。運用信息化手段，優(yōu)化再造政務(wù)流程，加快整合部門內(nèi)部應(yīng)用，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、審計監(jiān)督、交通旅游等重點領(lǐng)域大力推動跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。整合延伸到社區(qū)（村組）業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)社區(qū)（村組）公共服務(wù)事項一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。

（三）加快督查落實工作信息化。圍繞政務(wù)督查、目標(biāo)績效管理等督查工作需求，按省政府要求建設(shè)完成統(tǒng)一的政府督查信息系統(tǒng)，形成政府重點工作督查落實新模式，通過事前事中事后的全過程網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，強化動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋，推動政府各項政策措施落地。

（四）加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)。按省市應(yīng)急平臺建設(shè)要求，完成縣級應(yīng)急端點的有效延伸，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動的統(tǒng)一指揮調(diào)度體系。充分整合利用相關(guān)行業(yè)建設(shè)成果，形成統(tǒng)一的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時融合的應(yīng)急應(yīng)用格局。

（五）提升辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用。各單位要充分利用縣政府統(tǒng)一辦公平臺，深化網(wǎng)上辦公應(yīng)用，推動內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)橫向貫通和業(yè)務(wù)協(xié)同，開展非辦公業(yè)務(wù)實現(xiàn)移動辦公。

五、加強信息安全工作

（一）健全安全防護體系。按照分級保護和等級保護規(guī)范要求，科學(xué)構(gòu)建電子政務(wù)安全防護體系。規(guī)范信息安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管實施工作，提升信息系統(tǒng)安全保護測評效率，確保信息系統(tǒng)、等級保護第三級以上重要信息系統(tǒng)和政府網(wǎng)站定期開展測評。加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)分級保護和等級保護主體責(zé)任落實。

（二）提升安全管控和運維管理水平。建立完善安全保密持續(xù)監(jiān)管和運維模式，健全信息安全狀況、管理動態(tài)、輿情通報聯(lián)動機制。強化接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的安全審查，規(guī)范電子政務(wù)外網(wǎng)移動安全接入平臺建設(shè)。推動信任服務(wù)體系建設(shè)，深化數(shù)字證書應(yīng)用，嚴(yán)格終端安全管控，有效運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標(biāo)識等技術(shù)，切實保障網(wǎng)上應(yīng)用安全。加強信息系統(tǒng)應(yīng)急演練，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。研究建立政府信息系統(tǒng)社會化服務(wù)安全保障機制。

（三）強化信息資源安全保障。推進(jìn)信息資源安全備份體系建設(shè)，加快電子政務(wù)數(shù)據(jù)異地災(zāi)備建設(shè)，探索基于政務(wù)云的災(zāi)備模式。加強政務(wù)信息資源全過程管理，注重重點部門和重要部位管控，確保信息資源獲取、應(yīng)用各環(huán)節(jié)安全可控;完善信息資源共享和社會化利用的安全管理。

（四）加強安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。進(jìn)一步規(guī)范安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)備選型，電子政務(wù)重要信息系統(tǒng)建設(shè)中優(yōu)先采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品，在信息系統(tǒng)升級和維護過程中，漸次更新替換安全性能弱和未列入安全可靠產(chǎn)品名錄的設(shè)備。

六、完善保障措施

篇（7）

三網(wǎng)融合試點實施方案出臺

繼6月初試點方案第六稿通過、7月初首批試點城市名單公布后,三網(wǎng)融合試點工作啟動已有一個月時間,各試點城市(地區(qū))都在結(jié)合自身特點開展試點工作,邁入實質(zhì)性的操作階段。8月2 日,國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室公布了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》(簡稱《通知》)?！锻ㄖ分兄饕腥c內(nèi)容:盡快建立健全試點地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機構(gòu);組織制定試點地區(qū)的三網(wǎng)融合試點實施方案;組織好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報工作。

《通知》中表示,試點地區(qū)應(yīng)成立省級協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合試點工作的組織實施,承擔(dān)與國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為,還應(yīng)當(dāng)成立類似美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的機構(gòu),重點負(fù)責(zé)三網(wǎng)融合實施過程中各項工作的協(xié)調(diào),在處理三網(wǎng)融合的一些實際問題上擁有裁判權(quán)?！锻ㄖ愤€著重對試點地區(qū)的試點實施方案的內(nèi)容和雙向進(jìn)入的審批程序做了比較詳細(xì)的規(guī)定。在試點實施方案中,國務(wù)院要求試點地區(qū)明確廣電制定的IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)方案,電信制定的在當(dāng)?shù)亻_展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)等廣電業(yè)務(wù)的實施方案?！锻ㄖ愤€同時要求組織做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報工作,其中明確規(guī)定電信運營商申請廣電業(yè)務(wù),由集團公司向廣電總局申請,但不用向各省廣電部門申請;而各地廣電企業(yè)申請電信增值業(yè)務(wù),則向當(dāng)?shù)厥⊥ㄐ殴芾砭稚暾?但申請基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),則需向工信部申請。

按照要求,各地三網(wǎng)融合試點實施方案應(yīng)于8月16日前報至國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行評估。對于《通知》的出臺,業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為將試點方案中的一些內(nèi)容具體化、明晰化,對整個產(chǎn)業(yè)鏈來說是有利的?！半m然三網(wǎng)融合試點方案已經(jīng)出臺,但到目前還屬于機密件,沒有公開正式的,而《通知》把方案中的一些內(nèi)容明確化?！?/p>

國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組除了要求第一批12個試點城市本月16日前提交三網(wǎng)融合的具體試點方案外,還要求其他非試點城市盡快提交各自的試點申請報告。由于各地政府的積極推進(jìn),工信部及廣電總局對各地申請第二批三網(wǎng)融合試點城市基本上不采取過多限制,而直接遞交三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)了解,目前全國有意提交申請報告的城市超過30個,第二批試點城市的爭奪依然激烈。有廣電總局科技司人士表示,第二批試點城市的數(shù)量應(yīng)該不超過12個,而且要兼顧東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,而并不是此前需要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和安全保障能力等硬件條件。

部分試點城市三網(wǎng)融合進(jìn)程

北京市

8月6日,北京三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組召開副組長第一次會議研究部署近期工作。會議通報了北京市三網(wǎng)融合工作進(jìn)展情況,討論了三網(wǎng)融合試點實施步驟,研究了有關(guān)資金保障問題,對目前面臨的實際問題進(jìn)行了研商并達(dá)成一致意見。北京市委宣傳部、市廣電局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市通管局等單位負(fù)責(zé)人參加了會議。

在半個月之前,北京市剛剛召開了三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組第一次工作會,北京市委常委、宣傳部部長、副市長蔡赴朝和副市長茍仲文共同擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長,并對開展試點工作進(jìn)行了具體動員部署。會議中,明確了北京三網(wǎng)融合提出了今后四項重點工作:一是加快推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入;二是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管;四是大力推動本市信息文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深圳市

為了進(jìn)一步加快三網(wǎng)融合步伐,深圳市專門成立了由市長許勤領(lǐng)銜的三網(wǎng)融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立法規(guī)、規(guī)劃規(guī)范保障體系以營造公平競爭的市場環(huán)境。另外,還在互聯(lián)網(wǎng)專項資金中安排了三網(wǎng)融合資助計劃,用于引導(dǎo)和支持三網(wǎng)融合的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用等方面工作。目前,深圳已經(jīng)完成了《深圳市三網(wǎng)融合試點工作方案》的制訂工作,該方案也成為深圳下一步開展三網(wǎng)融合試點工作的綱領(lǐng)性文件。深圳市科工貿(mào)信委副主任賈興東介紹,根據(jù)方案規(guī)劃,未來三年,深圳將著力建立三網(wǎng)融合的 “三大基地、一個體系”,即技術(shù)創(chuàng)新基地、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、業(yè)務(wù)示范基地和支撐監(jiān)管體系。

深圳三網(wǎng)融合試點方案將分三階段完成:2010年至2011年,取得業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入政策許可,完成核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā),三網(wǎng)融合試點城區(qū)各項雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)進(jìn)入商用階段,設(shè)備制造業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。2012年,制定完善三網(wǎng)融合相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度,理順管理機制;各項雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)形成相當(dāng)規(guī)模;設(shè)備制造業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平,相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈完整,形成優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群;數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)擁有一批有明顯優(yōu)勢和品牌效應(yīng)的企業(yè)和產(chǎn)品;至2012年底全市三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)3000億元,寬帶用戶數(shù)突破300萬,數(shù)字電視用戶數(shù)突破300萬,高清互動家庭(含IPTV)用戶突破180萬,增值業(yè)務(wù)占數(shù)字電視業(yè)務(wù)收入比重超過40%,內(nèi)容視頻節(jié)目庫超過10萬小時,擁有一批從事三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的知名品牌和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。最后一階段,總結(jié)三網(wǎng)融合試點城市經(jīng)驗,迎接國家主管部門驗收,預(yù)計在2012年底至2013年初完成。

綿陽市

自成功入圍三網(wǎng)融合首批試點城市后,綿陽市迅速安排部署推進(jìn)工作,明確提出按啟動、推進(jìn)、深化完善和總結(jié)推廣四個步驟、“三步并作一步走”的思路,從構(gòu)建融合機制、優(yōu)化推進(jìn)方案、開展招商引資活動、強化要素保障等方面展開工作。據(jù)悉,綿陽市加快建立健全推進(jìn)機制,成立和組建推進(jìn)三網(wǎng)融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組、三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組、三網(wǎng)融合建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和三網(wǎng)融合對外合作領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建了三網(wǎng)融合技術(shù)專家委員會。市廣電局、電視臺、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、移動綿陽分公司、電信綿陽分公司、聯(lián)通綿陽分公司、長虹、九洲集團、廣電系統(tǒng)等單位都成立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),為三網(wǎng)融合試點工作提供強有力的機制保障。

目前,相關(guān)單位正加緊實施網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施改造,全面提升網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施水平。其中,廣電、電信等公司正抓緊進(jìn)行光進(jìn)銅退、光纖入戶、光纖到桌面、移動寬帶化、寬帶移動化、智能電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

廈門市

在廈門市被國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組審議批準(zhǔn)為第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)后,福建省認(rèn)真按照國家有關(guān)部署和安排,積極穩(wěn)妥推進(jìn)廈門市三網(wǎng)融合試點工作。福建省委、省政府高度重視三網(wǎng)融合試點工作,省委書記等省領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。副省長李川多次主持召開專題會議,研究推進(jìn)三網(wǎng)融合試點有關(guān)工作。

8月4日,李川率省通信管理局、省廣電局和省信息化局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志前往廈門市專題調(diào)研三網(wǎng)融合試點工作情況,調(diào)研組一行實地走訪了廈門電信、廈門移動和廈門聯(lián)通,并對通信業(yè)更好地推進(jìn)三網(wǎng)融合試點工作提出了具體要求。福建省通信管理局、廈門市通信管理局將嚴(yán)格按照工信部、省政府的有關(guān)部署和安排,積極穩(wěn)妥推進(jìn),積極探索建立適合廈門的三網(wǎng)融合模式,使廈門市試點工作躋身全國前列,為全省乃至全國三網(wǎng)融合工作的進(jìn)一步推廣提供寶貴經(jīng)驗。具體做法是,將進(jìn)一步完善和細(xì)化工作方案,做到有目標(biāo)、有計劃、有措施,工作方法科學(xué)有效,確保試點任務(wù)落到實處。

國家網(wǎng)絡(luò)公司年底掛牌

據(jù)媒體報道,由廣電總局牽頭成立的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備組已于8月初正式成立。國家有線網(wǎng)絡(luò)公司的籌備組的組長由廣電總局副局長張海濤掛帥,而計財司司長孟冬和貴州省廣電局局長李新民出任副組長。在籌備組成立后有望在今年10月前制定出具體的組建方案。其中包括資產(chǎn)評估和資產(chǎn)入股的方式、上市和非上市業(yè)務(wù)如何區(qū)別對待、國家財政注資的用途等等。國家網(wǎng)絡(luò)公司將在今年年底前掛牌,最快到2012年底實現(xiàn)全部整合。

目前在廣電系統(tǒng)內(nèi)部,除了繼續(xù)推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向化升級和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后,培育合格的三網(wǎng)融合市場主體,組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。針對此種情況,張海濤指出,“國家網(wǎng)絡(luò)公司將由國家投入資本金,并吸收中央和地方廣電機構(gòu)出資,同時按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司,調(diào)動和保護各方面特別是地方的積極性,國家投入資金和股權(quán)融資將主要用于有線網(wǎng)絡(luò)升級改造和全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)支撐管理系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和新業(yè)務(wù)開發(fā)?！卑凑諒V電總局的規(guī)劃,國家有線網(wǎng)絡(luò)公司的組建資本金至少需要800億元,之后還將通過銀行貸款、上市等方式來繼續(xù)融資,而各地有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)在資產(chǎn)評估后將入股有線網(wǎng)絡(luò)公司。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱,具體組建方案牽扯到很多問題,包括資產(chǎn)評估的方式,特別是上市公司資產(chǎn)評估方式,是否依然延續(xù)各地省網(wǎng)整合中“存量不變,增量分成”的原則,各地網(wǎng)絡(luò)升級是用國家財政資金還是利用各地現(xiàn)有的資金等等。據(jù)了解,計財司將負(fù)責(zé)在2011年底前完成對各地省網(wǎng)的資產(chǎn)評估并制定入股方式。張海濤表示,“由于國家在各地有線網(wǎng)絡(luò)公司的建設(shè)中沒有投入資金,所有有線網(wǎng)絡(luò)多年來一直處于分散管理和運營的狀態(tài),現(xiàn)在要實現(xiàn)互聯(lián)互通,全程全網(wǎng)必須要解決好資本的問題?！?/p>

四點要求推進(jìn)三網(wǎng)融合試點工作

隨著國務(wù)院7月公布首批三網(wǎng)融合試點城市及地區(qū)名單,目前各地市所屬省級三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組正在緊鑼密鼓準(zhǔn)備向國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組遞交試點實施方案。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,截止到2010年6月底,首批12個三網(wǎng)融合試點城市及地區(qū)將有至少2038萬戶電視用戶,將在未來兩年內(nèi)體驗到三網(wǎng)融合給生活帶來的巨大變化。據(jù)了解,這2038萬電視用戶中,包括1360多萬戶有線數(shù)字電視用戶及677多萬戶有線模擬電視用戶。這600多萬戶模擬電視用戶,將在三網(wǎng)融合試點過程中轉(zhuǎn)為數(shù)字電視用戶。根據(jù)廣電總局的計劃,2015年將在全國范圍內(nèi)停播模擬電視信號,信號全部轉(zhuǎn)為數(shù)字格式。在試點城市中,南京、青島、湘潭、深圳四個城市已經(jīng)完成數(shù)字整轉(zhuǎn),全部電視用戶都已經(jīng)轉(zhuǎn)為數(shù)字電視模式。其中南京市早在2006年即已完成城區(qū)用戶的數(shù)字電視轉(zhuǎn)換。

在8月2日的“廣電總局三網(wǎng)融合試點工作技術(shù)顧問組第一次工作會議暨《有線電視網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合試點總體技術(shù)要求和框架》評審會議”上,,廣電總局副局長張海濤對推進(jìn)三網(wǎng)融合試點工作提出了四點要求:一要充分認(rèn)識推進(jìn)三網(wǎng)融合的重大戰(zhàn)略意義,進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感,自覺服從國家利益、服務(wù)人民利益,遵循科學(xué)規(guī)律,更加積極主動地推動三網(wǎng)融合試點;二要從我國國情和廣電實際出發(fā),堅持科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,注重維護用戶權(quán)益,確保網(wǎng)絡(luò)安全,探索有中國特色的三網(wǎng)融合發(fā)展之路;三要充分認(rèn)識廣電在三網(wǎng)融合中承擔(dān)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性,倍加珍惜三網(wǎng)融合為廣電帶來的發(fā)展機遇,發(fā)揮自身優(yōu)勢,調(diào)動各方積極性,形成合力,帶動廣電跨越式發(fā)展;四要充分發(fā)揮技術(shù)顧問組在三網(wǎng)融合技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)體系、安全與監(jiān)管等方面決策咨詢、評估把關(guān)的作用,確保廣電在三網(wǎng)融合過程中健康有序發(fā)展。

8月12日,廣電總局副局長田進(jìn)在廣東的調(diào)研中,表示要適應(yīng)三網(wǎng)融合形勢需要,把網(wǎng)絡(luò)整合與建立現(xiàn)代企業(yè)制度,數(shù)字化改造等工作同時推進(jìn)。要認(rèn)真做好廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化雙向化改造工作。在體制機制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新上下功夫,妥善處理好公共服務(wù)和市場經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化雙向化改造的關(guān)系問題。田進(jìn)說,認(rèn)真做好三網(wǎng)融合試點和下一步全面推進(jìn)的準(zhǔn)備工作。三網(wǎng)融合總體方案和試點方案為廣電有線網(wǎng)的發(fā)展提供了良好機遇。要充分利用試點期,把有線網(wǎng)絡(luò)公司整合、改造和內(nèi)容、技術(shù)、服務(wù)這些事情做好。既要搞好第一批試點,又要為第二批試點和2012年之后的全面鋪開打好基礎(chǔ)。

上網(wǎng)高收費阻礙三網(wǎng)融合

篇（8）

[中圖分類號]F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）06-0144-04

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛、大量數(shù)據(jù)資源收集基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)存儲、價值提煉、智能處理和分發(fā)的信息服務(wù)業(yè)，它是計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用普及的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟增長新的制高點，呈現(xiàn)良好高速發(fā)展態(tài)勢和巨大的發(fā)展空間，深刻改變著宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性、創(chuàng)新性和聯(lián)動性。面對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位和世界各國的激烈競爭，客觀、全面審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一種新型業(yè)態(tài)，其重要的戰(zhàn)略地位和巨大的發(fā)展空間獲得了世界各國政府的高度關(guān)注和大力支持，產(chǎn)業(yè)政策不斷優(yōu)化、市場規(guī)模日益擴大、產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)穩(wěn)定，開始步入快速發(fā)展軌道。比較于歐美等發(fā)達(dá)國家，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然還處于探索起步階段，但在對大數(shù)據(jù)的社會認(rèn)知、政策環(huán)境優(yōu)化、市場規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)支撐能力強化等方面也取得積極進(jìn)展，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策日益完善

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和廣泛普及的結(jié)果。美國、日本、法國、韓國、澳大利亞等國家相繼啟動了推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策改革，并把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過有力的資金和政策支持加強大數(shù)據(jù)研究，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，使其成為推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展的新手段。鑒于發(fā)達(dá)國家對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的強力推動，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、國家安全、社會、科研等方面的巨大價值和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，中國各級政府和社會各界也紛紛制定相關(guān)政策推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。2011年國家工業(yè)和信息化部的《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是中國較早推動云計劃和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的政策，該規(guī)劃把云計算定位為構(gòu)建國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)融合創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)和重點發(fā)展方向。目前來看，雖然中國還沒有直接涉及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)立法的項目，但國務(wù)院、發(fā)改委、工信部、科技部和國家統(tǒng)計局等部委已經(jīng)紛紛通過專項支持、項目支持、研發(fā)合作等方式穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。為推動中國數(shù)據(jù)中心合理布局和健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國土資源部、電監(jiān)會、能源局等五部委于2013年1月聯(lián)合了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》。2013年8月，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，通過實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和擴大“信息消費”的方式，推動數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)中心市場發(fā)展。繼而，為拓寬數(shù)據(jù)收集范圍、普及云計算服務(wù)和大數(shù)據(jù)運用，中國在2014年“寬帶中國”專項行動中將云計算列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域。地方政府層面，在國家政策的推動下，廣東、上海、重慶、貴州等地方政府和北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)等相繼制定和出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)計劃或規(guī)劃綱要。走在較前列的廣東省于2012年12月就宣布在全國率先啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略并起草《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》提交省政府批準(zhǔn)。隨之，2014年2月20日，中關(guān)村出臺了《加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》和《中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)則》（征集意見稿）。2014年，貴州省相繼出臺了《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》，明確貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和配套政策。上述政策的出臺和實施，表明大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在中國已經(jīng)得到自上而下的高度關(guān)注，逐漸完善的政策體系為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺逐漸建立

隨著國家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實施，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)平臺逐步建立。早在2008年._山東青島就開始建立秦皇島大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。貴州的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)成效較為顯著，截至2015年4月底，貴州在貴陽成立了中國首個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、首個快上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺和首個大數(shù)據(jù)交易所――貴陽大數(shù)據(jù)交易所。同時，貴陽還建立了中國三大移動運營商（中國移動、中國電信、中國聯(lián)通）的南方數(shù)據(jù)中心，是中國首個全域公共免費WIFI城市和首個政府?dāng)?shù)據(jù)開放示范城市，并與貴安共同創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。2012年12月，寬帶資本、用友軟件、云基地、百度在線、阿里巴巴等企業(yè)共同成立了中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2015年4月，江蘇省經(jīng)信委和鹽城市人民政府共建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，以打造江蘇省首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。截至2014年底，全國在建的各種大數(shù)據(jù)園區(qū)已經(jīng)突破100家。為推動大數(shù)據(jù)研究，學(xué)術(shù)界相繼成立了大數(shù)據(jù)專家委員會、中國通信學(xué)會大數(shù)據(jù)專家委員會等機構(gòu)，并舉辦了大數(shù)據(jù)共享與開發(fā)、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)開發(fā)運用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題的系列學(xué)術(shù)研討會。

（三）市場空間巨大且持續(xù)擴大

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要涉及數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、運用等環(huán)節(jié)，其在金融、電子商務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、媒體、“智慧城市”等領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用，而且繼續(xù)向其他領(lǐng)域擴展。雖然中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，但在旺盛的市場需求驅(qū)動和相關(guān)政策的支持下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯出了巨大的市場空間和穩(wěn)定持續(xù)增長的態(tài)勢。如金融行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理業(yè)務(wù)，提高工作效率和降低審計風(fēng)險；交通部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)檢測交通流量變化，優(yōu)化公共交通資源配置效；制造行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來優(yōu)化生產(chǎn)流程；電力系統(tǒng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高安全監(jiān)管水平以增強事故預(yù)警準(zhǔn)確性。根據(jù)計世資訊（CCWResearch）研究數(shù)據(jù)顯示，2012年中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.5 億元，預(yù)計2016年中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)摸將達(dá)到93.9億元。而且隨著中國企業(yè)級用戶數(shù)據(jù)擁有量及其對大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的持續(xù)增加，這必將進(jìn)一步擴大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)其穩(wěn)定增長。

二、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境考察

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強的技術(shù)和信息依賴性，正是這種特點決定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其他產(chǎn)業(yè)。由于中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步的滯后性和與之相關(guān)的基礎(chǔ)條件不夠成熟，面對全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的爆炸性發(fā)展和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強烈態(tài)勢，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，其面臨的困難也逐漸顯現(xiàn)。

（一）信息壁壘降低了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率

海量的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息自由流動和共享。因為沒有足夠豐富的數(shù)據(jù)并實現(xiàn)整合，數(shù)據(jù)價值就會被極大降低，數(shù)據(jù)不開放和共享，數(shù)據(jù)整合也就不能實現(xiàn)，這不僅僅是公民知情權(quán)的滿足問題，更是大數(shù)據(jù)時代最重要的生產(chǎn)資料、生活資料自由流動、全面應(yīng)用的問題――資源優(yōu)化配置問題，是推動知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新力量的培育問題。在現(xiàn)實中，這一問題并沒有引起政府、企業(yè)和相關(guān)部門的足夠重視?；蛘哒f雖然有所重視但在實踐中并沒有解決好。這主要是緣于各級政府部門沒有形成與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全局思維和基于利益博弈而實行封閉性政策，認(rèn)為自己擁有對已掌握的數(shù)據(jù)信息的控制權(quán)和使用權(quán)，并視之為搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的優(yōu)勢條件，一旦實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，自己已有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢便會受到削弱。另一個問題是，政府部門作為社會信息資源的主要控制者，在利益博弈下，其信息資源又分別被不同的部門或區(qū)域控制，而且由于不同部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，那么信息資源被封閉，不能實現(xiàn)釋放和共享也就成為不可避免的事實。

（二）數(shù)據(jù)安全管理薄弱擴大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險

數(shù)據(jù)安全和隱私保護是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界性風(fēng)險問題，這主要體現(xiàn)在三個方面。其一，數(shù)據(jù)的海量存儲增加了數(shù)據(jù)安全防護的難度，可能會造成大量數(shù)據(jù)損壞或者丟失，而且信息技術(shù)的發(fā)展深刻改變了網(wǎng)絡(luò)入侵的方式，使其變得更加隱蔽和多樣化，造成難以想象的后果。其二，安全意識薄弱帶來的數(shù)據(jù)風(fēng)險。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的多元性和復(fù)雜性要求必須形成更強的安全意識，但現(xiàn)實中不管是個人還是企業(yè)的安全意識和安全理念還沒有完全從傳統(tǒng)的非信息時代轉(zhuǎn)變過來，注重數(shù)據(jù)收集但數(shù)據(jù)安全防護意識和能力不強――既有安全意識問題又有安全技能問題。在大數(shù)據(jù)日益影響企業(yè)決策方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等的當(dāng)今時代，企業(yè)之間的競爭逐漸演變成為以大數(shù)據(jù)為核心的信息資源的競爭，通過黑客攻擊或者其他方式來竊取企業(yè)或個人的保密數(shù)據(jù)以增強市場競爭力可能會成為部分企業(yè)參與競爭的“新型手段”，企業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全的潛在風(fēng)險被推置到更高的高度。其三，特殊性的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊帶來的數(shù)據(jù)風(fēng)險。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題不僅僅是經(jīng)濟問題，而且也是政治問題，特別是隨著大數(shù)據(jù)在金融、政府、公共事業(yè)等領(lǐng)域的廣泛運用，數(shù)據(jù)泄露帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟的范疇，更是帶有政治的意味。大數(shù)據(jù)時代，以數(shù)據(jù)為重要特征的網(wǎng)絡(luò)信息攻擊在西方國家對中國的意識形態(tài)滲透戰(zhàn)略中發(fā)揮中越來越重要的“作用”，信息安全或網(wǎng)絡(luò)空間安全不再是局域性或者行業(yè)性問題，而是新型的國家安全問題。我們面臨的問題是，中國保護大數(shù)據(jù)安全的能力還十分有限，大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的缺失、網(wǎng)絡(luò)信息管理體制的缺陷、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不足等嚴(yán)重地削弱了中國大數(shù)據(jù)安全的保護能力。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系短板阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群形成

產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一個重要特征就是形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和多層次的生態(tài)體系。當(dāng)前，歐美國家的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在這方面已經(jīng)取得了顯著成效，相比之下，中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈確實不完整，甚至在一定程度上說還不能稱之為形成了產(chǎn)業(yè)鏈。雖然大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涵蓋了政治、經(jīng)濟、軍事、文化等多個領(lǐng)域，航空、航天、金融、電信、海洋、電力、教育、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、零售業(yè)都有所涉及，而且已有不少成功的運用案例，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今仍處于起步階段，主要體現(xiàn)為：各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)企業(yè)分散現(xiàn)象普遍；企業(yè)參與的積極性和主動性不強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等發(fā)展不協(xié)調(diào)；大數(shù)據(jù)企業(yè)之間分工不明確、交流合作不足、協(xié)同力度不夠；大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展滯后。

三、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系構(gòu)建與優(yōu)化

（一）完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局

戰(zhàn)略規(guī)劃對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性和扶持性等功能，歐美等發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠領(lǐng)先于世界水平，除了其市場發(fā)展成熟、信息技術(shù)創(chuàng)新能力高等因素外，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并配以完善的政策支持也是極為重要的因素。當(dāng)前，國務(wù)院、相關(guān)部委和地方政府出臺的與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策或者意見，主要體現(xiàn)的是局部，其政策也只具有局部性的執(zhí)行力和約束力，其中的作用比較于國家發(fā)展戰(zhàn)略具有根本性區(qū)別。以往的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期和上升期，由于強大政策紅利和巨大發(fā)展空間的驅(qū)動，會形成諸多企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度聚集，如果缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，勢必會使產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、同構(gòu)競爭等困局，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必須總結(jié)經(jīng)驗力避此類問題的發(fā)生。為此，中國應(yīng)盡快把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，整體部署大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長期、中期、短期發(fā)展目標(biāo)，增強不同地區(qū)之間大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和互動性。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融投融資政策、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、利益分配政策等，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地方資源稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，加強對各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的科學(xué)布局落點。

（二）依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不完善，數(shù)據(jù)安全管理不強等問題實則是創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展不充分等的體現(xiàn)。解決這個問題，提高創(chuàng)新能力以先進(jìn)信息技術(shù)增強數(shù)據(jù)安全防控能力，培育和扶持大數(shù)據(jù)或與之相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其積極參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，是一個重要的方向和科學(xué)的選擇。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、創(chuàng)建創(chuàng)新生態(tài)體系的重要戰(zhàn)略部署，有利于增強創(chuàng)新驅(qū)動活力、拓寬創(chuàng)新渠道、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、推動創(chuàng)新大眾化、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這無疑是解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)受限和企業(yè)競爭不充分等問題的有效方式，鑒于此，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其中要注意三個關(guān)鍵點。其一，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要注重堅持市場導(dǎo)向。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)屬于經(jīng)濟行為，必然要在發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，加以政府的引導(dǎo)、支持來推動社會的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施過程中，只有堅持市場導(dǎo)向，才能更好地引導(dǎo)企業(yè)和個人在數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及相關(guān)方面創(chuàng)業(yè)，推動相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)企業(yè)的發(fā)展。其二，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要有足夠的包容性和共享性。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該有更高的視角和更寬的維度，局限于某個行業(yè)、區(qū)域、部門的政策必定會阻礙創(chuàng)新資源和人才隊伍的科學(xué)流動，進(jìn)而削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新資源和人力資源不是某個區(qū)域、更不是某個部門所能解決和滿足的，只有實現(xiàn)了更大范圍的創(chuàng)新資源和人才資源的自由流動、共享，才能最大限度滿足產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的需求，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才具有強大的生產(chǎn)要素支撐。其三，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要形成完善的集成體系。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，完善的政策體系的構(gòu)建和功能的釋放具有極其重要的作用。而且這種政策應(yīng)該是多元、多向度和立體化的，這樣才能產(chǎn)生更強的聚集效能，局限于資金或技術(shù)研發(fā)等低維度政策的作用十分有限，對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、利益分配、創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)新指導(dǎo)等都是不可或缺的。

（三）加強大數(shù)據(jù)共享平臺與安全保障體系建設(shè)