序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇禁止傳銷條例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 理論研究

1.1 肝肺相關(guān)理論。古人有 “肺肝相關(guān)”之說(shuō)。有醫(yī)者觀察哮證發(fā)作多在夜半以后,而夜半以后是丑時(shí),按地支十二經(jīng)流推論,丑時(shí)為肝氣所注,肝旺而侮肺,故哮證發(fā)作,因此認(rèn)為哮證發(fā)作與肝密切相關(guān)。武維屏等［1］認(rèn)為肝氣郁、肝氣逆是本病發(fā)病之中心環(huán)節(jié),在支氣管哮喘發(fā)作過(guò)程中始終存在。氣郁不解,氣逆不降,哮喘難平。因此,理氣降逆為治療哮喘重要法則,常選用小柴胡湯和四逆散加減。谷崎勝朗［2］對(duì)小柴胡湯研究表明:小柴胡湯對(duì)類固醇依賴型重癥難治性哮喘有效率是61.2%,其作用機(jī)制是通過(guò)對(duì)抗原或抗人 IgE 刺激的嗜堿性白細(xì)胞產(chǎn)生的游離組胺的抑制來(lái)實(shí)現(xiàn)的,表明小柴胡湯可以改善支氣管哮喘的病態(tài),同時(shí)對(duì) IgG 低下及末梢血淋巴細(xì)胞的減少,均有一定的改善作用,說(shuō)明其可增強(qiáng)全身和局部的免疫功能。王德玉［3］、高淑英［4］、李映霞等［5］認(rèn)為肝肺二臟在生理上密切相關(guān),在病理上相因,因而支氣管哮喘從肝論治符合中醫(yī)傳統(tǒng)理論。從哮病的 鳳根角度探討了支氣管哮喘從肝論治的機(jī)理,綜合傳統(tǒng)中醫(yī)理論和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究成果認(rèn)為,鳳根和痰、先天稟賦、肝風(fēng)內(nèi)動(dòng)有關(guān),而這些又與肝失疏泄有密切的關(guān)系。

1.2 情志因素與哮喘病的關(guān)系。情志因素是支氣管哮喘發(fā)作的誘因之一,七情與肝關(guān)系密切,蓋肝主疏泄,調(diào)暢情志,故肝之氣機(jī)失調(diào)在支氣管哮喘患者的發(fā)病中具有十分重要的地位。從中醫(yī)生理、病理以及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)心理因素、神經(jīng)、血液循環(huán)、內(nèi)分泌、免疫各系統(tǒng)角度全面闡述肝臟與支氣管哮喘的關(guān)系,認(rèn)為支氣管哮喘的發(fā)作與心理因素密切相關(guān)。武維屏［1］認(rèn)為支氣管哮喘從肝論治符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)心身同治模式,具有現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)基礎(chǔ)。情志所傷,肝失疏泄,肝氣上逆犯肺,使肺氣不降,發(fā)為支氣管哮喘,自擬疏肝平喘湯治療情志因素誘發(fā)的哮喘獲得了較好的治療效果。張寧霞等［6］認(rèn)為長(zhǎng)期心理因素刺激影響了氣機(jī)正常運(yùn)行,而肝主疏泄,調(diào)暢氣機(jī),對(duì)情緒反應(yīng)起著非常重要的調(diào)節(jié)作用,因此認(rèn)為支氣管哮喘從肝論治,其根本在于調(diào)氣機(jī),助宣降,從而達(dá)到控制哮喘發(fā)作的目的。張?zhí)灬缘龋?］認(rèn)為憤怒、恐懼、抑郁、焦慮等心理障礙均可誘發(fā)或加重支氣管哮喘。

2 辨證研究

不少醫(yī)者從肝肺兩臟的辨證角度出發(fā),對(duì)由肝臟功能障礙所引起的支氣管哮喘進(jìn)行辨證分型,并提出了施治方案。林軍梅［8］提出了疏肝平喘,清肝平喘,養(yǎng)肝平喘三種治療方案。郭軍雄等［9］認(rèn)為肝失疏泄,肺氣不利;肝火上炎,灼傷肺金;肝郁氣滯,痰瘀阻肺;肝腎陰虧,肺失濡潤(rùn)均可導(dǎo)致支氣管哮喘,因而提出了疏肝理肺法,清肝瀉肺法,調(diào)肝暢肺法,滋肝潤(rùn)肺法。王德玉等［3］提出本病分為肝氣犯肺,木火刑金,肝淤阻肺,肝風(fēng)沖肺,肝陰虛肺失潤(rùn)五個(gè)證型,相應(yīng)擬用疏肝理肺法,清肝瀉肺法,通肝暢肺法,平肝降肺法,滋肝潤(rùn)肺法。

3 展望

調(diào)肝理肺法治療支氣管哮喘療效是肯定的,為中醫(yī)藥治療支氣管哮喘開辟了新途徑,顯示出中藥可從多靶點(diǎn)、多環(huán)節(jié)治療支氣管哮喘?？v觀目前研究,發(fā)現(xiàn)尚存在以下問(wèn)題:對(duì)其療效機(jī)制方面的研究尚不夠深入和系統(tǒng),尤其是利用與其它醫(yī)學(xué)交叉學(xué)科理論和檢測(cè)手段上缺乏系統(tǒng)研究。中醫(yī)的特色就是理、法、方、藥的一致性,如何將這一精髓貫穿在整個(gè)治療過(guò)程中,以突出中醫(yī)辨證施治的亮點(diǎn),將是中醫(yī)工作者的重點(diǎn)內(nèi)容。中醫(yī)證型與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)指標(biāo)的相關(guān)性缺乏系統(tǒng)研究,因此探索調(diào)肝理肺法的證候要素與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)指標(biāo)的相關(guān)性,如實(shí)驗(yàn)和臨床指標(biāo),以期闡明其證候的準(zhǔn)確內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)中醫(yī)治療支氣管哮喘的規(guī)范化,就顯得非常迫切。因此,今后需在這方面增加投入,加強(qiáng)研究力度,進(jìn)行高層次的科學(xué)研究,以期使支氣管哮喘中醫(yī)藥防治水平有顯著提高。

參考文獻(xiàn)

［1］ 武維屏,崔紅生.試論支氣管哮喘從肝論治的生理病理學(xué)基礎(chǔ)［J］.中國(guó)中醫(yī)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)雜志,2002,8（10):727- 728

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［3］ 王德玉.從肝論治咳喘［J］.甘肅中醫(yī),1998,11（1):3- 4

［4］ 高淑英.哮喘從肝論治探討［J］.中國(guó)中醫(yī)藥信息雜志,2006,13（8):77

［5］ 李映霞,何慈勝.肺系疾病從肝論治［J］.江西中醫(yī)藥,2003,34（12):32- 33

［6］ 張寧霞,童瑤,陳慧娟.談哮喘病從肝論治及臨床應(yīng)用［J］.甘肅中醫(yī),2003,16（4):5- 6

篇（2）

一、我國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的特點(diǎn)

在《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》出臺(tái)前，非法傳銷肆虐全國(guó)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，影響了社會(huì)安定。因而，這兩部條例以“穩(wěn)定為主”，體現(xiàn)了嚴(yán)格管制的色彩。

1　直銷概念嚴(yán)格化

在《直銷管理?xiàng)l例》的制定過(guò)程中。世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟對(duì)中國(guó)直銷業(yè)的發(fā)展建議第1條就是：“對(duì)直銷的術(shù)語(yǔ)和概念達(dá)成共識(shí)”。因而直銷概念的界定和把握，是我國(guó)在規(guī)范直銷行業(yè)過(guò)程中的首要問(wèn)題，也是核心問(wèn)題。

國(guó)際上公認(rèn)的直銷定義是由國(guó)際直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟在《商德約法》中作出的：“直接于消費(fèi)者家中、工作地點(diǎn)等商店以外的地方進(jìn)行服務(wù)或銷售消費(fèi)品的營(yíng)銷，通常是由直銷人員于現(xiàn)場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)作出詳細(xì)說(shuō)明或示范”。這也是各國(guó)法律規(guī)定所規(guī)制的直銷概念，通常包括單層次直銷及多層次直銷。單層次直銷指“直銷商(兼消費(fèi)者)將公司產(chǎn)品或服務(wù)銷售給消費(fèi)者，根據(jù)其銷售業(yè)績(jī)向公司領(lǐng)取獎(jiǎng)金的直銷模式”。多層次直銷(又稱網(wǎng)絡(luò)行銷)：“根據(jù)公司的獎(jiǎng)勵(lì)制度，直銷商(兼消費(fèi)者)除了將公司產(chǎn)品或服務(wù)銷售給消費(fèi)者之外還可以吸收、輔導(dǎo)、訓(xùn)練消費(fèi)者成為他的下線直銷商，他則稱為上線直銷商：上線直銷商可以根據(jù)下線直銷商的人數(shù)、代數(shù)和業(yè)績(jī)晉升階級(jí)，并獲得不同比例的獎(jiǎng)金”。而國(guó)際上主要禁止的直銷形式是指非法多層次直銷即金字塔式銷售：其運(yùn)作完全依賴于不斷擴(kuò)大的參與者隊(duì)伍，而參與者的不斷增多與資金的不斷積累所造成的成功與高回報(bào)的假象，又誘使更多企盼高回報(bào)的投資者加入。其操縱者無(wú)須任何以實(shí)業(yè)投資為主的經(jīng)營(yíng)行為，只須將不斷加入的新投資者的資金支付給先前的投資者，如此循環(huán)滾動(dòng)，從而造就空前的繁榮景象。一旦沒(méi)有新投資者加入，這種連續(xù)投資的鏈條就會(huì)中斷。

我國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》第3條給直銷下了定義：“直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”?！督箓麂N條例》第2條和第7條分別以概括式和列舉式從反面對(duì)禁止的行為進(jìn)行了界定。應(yīng)該引起注意的是，《禁止傳銷條例》比《直銷法管理?xiàng)l例》提前一個(gè)月生效，這一點(diǎn)體現(xiàn)了決策層“先破后立”的策略。通過(guò)兩個(gè)條例可以看出，與國(guó)際上直銷法規(guī)側(cè)重規(guī)制合法的多層次傳銷、禁止非法的多層次直銷的通行做法不同，我國(guó)多層次直銷一律是被禁止的，因而對(duì)直銷這個(gè)概念的把握要嚴(yán)于世界通行標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，合法的多層次直銷和非法的多層次直銷雖從字面上可以規(guī)范，但在實(shí)際操作中確實(shí)存在界限不易劃分的問(wèn)題，特別是非法的多層次直銷以商品的形式出現(xiàn)時(shí)讓大眾難以區(qū)分，極易被傳銷分子利用，成為金字塔銷售的遮掩。因此，在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)并不十分規(guī)范、消費(fèi)者心理還不很成熟的情況下，禁止多層次直銷是必要的。符合我國(guó)國(guó)情。

2　準(zhǔn)入制嚴(yán)格化

根據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)整頓，使直銷行業(yè)規(guī)范化、市場(chǎng)化的需要，《直銷法管理?xiàng)l例》規(guī)定的直銷企業(yè)的申請(qǐng)條件也很高：“(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄：外國(guó)投資者還應(yīng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；(二)實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；(四)依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度”。可以說(shuō)這樣的準(zhǔn)入門檻甚至比股份公司設(shè)立的基本要求還要高很多。在公司法不斷降低公司成立標(biāo)準(zhǔn)的今天，對(duì)直銷企業(yè)要求如此高的條件，進(jìn)一步反映了我國(guó)政府對(duì)直銷企業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管的態(tài)度。

為此，《直銷管理?xiàng)l例》還規(guī)定了嚴(yán)格的審批制度。直銷企業(yè)的申請(qǐng)實(shí)行兩級(jí)審批制?！坝缮暾?qǐng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門初審，然后由省級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)送國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門終審。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門經(jīng)征求國(guó)務(wù)院工商行政管理部門的意見(jiàn)，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)直銷經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)企業(yè)持國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證。再向工商行政管理部門申請(qǐng)變更登記”?？梢哉f(shuō)在逐步減少行政審批手續(xù)的今天，嚴(yán)格的多部門兩級(jí)審批制度也充分反映了政府對(duì)直銷企業(yè)的嚴(yán)管態(tài)度。

3　從業(yè)人員資格要求嚴(yán)格化

《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)直銷從業(yè)人員同樣也有嚴(yán)格要求，禁止范圍包括：“(一)未滿18周歲的人員；(二)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；(三)全日制在校學(xué)生；(四)教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人；(五)直銷企業(yè)的正式員工；(六)境外人員；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員”。而其他國(guó)家的法律很少在專門的直銷法規(guī)對(duì)從業(yè)者的資格有這樣具體嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)這個(gè)規(guī)定可以判斷我國(guó)兼職直銷員的比例在我國(guó)會(huì)有偏低的趨向，而歐洲直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟國(guó)家直銷員兼職的比例高達(dá)87％。因?yàn)樵谖鞣絿?guó)家，其直銷從業(yè)人員從事直銷多是抱著掙“外快”的態(tài)度進(jìn)行直銷。因而他們的心態(tài)相對(duì)平和。而中國(guó)從業(yè)者不同，中國(guó)的老百姓往往處于一個(gè)信息不對(duì)稱的地位，對(duì)直銷知之甚少，非法傳銷的暴利又十分誘人。因而他們一旦從事直銷行業(yè)往往把其當(dāng)作一條致富捷徑，將其作為主業(yè)，嚴(yán)重影響原來(lái)的本職工作。為了維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序尤其特定部門的工作秩序和對(duì)青少年保護(hù)的需要，《直銷管理?xiàng)l例》嚴(yán)格規(guī)定從業(yè)資格，也是我國(guó)現(xiàn)階段過(guò)渡過(guò)程中的合理之舉。

4　直銷員和消費(fèi)者利益保護(hù)嚴(yán)格化

《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)于直銷員和消費(fèi)者利益的保護(hù)力度要明顯強(qiáng)于其他國(guó)家，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：(一)建立冷靜期制度。直銷商或消費(fèi)者分別可以在一定情形、一段時(shí)間內(nèi)自由退貨，而不受任何補(bǔ)償罰款。(二)建立信息披露制度。直銷企業(yè)在產(chǎn)品銷售中，依法向社會(huì)公眾公開的信息涉及計(jì)酬、退貨、保證金、招募推銷員、售后服務(wù)、推銷員培訓(xùn)等制度以及店鋪、推銷員信息，企業(yè)重大訴訟事項(xiàng)和主管被處理情況等。(三)建立保證金制度。由直銷企業(yè)向行政主管部門管理繳納一定款項(xiàng)，以保障直銷員和消費(fèi)者權(quán)益，確保直銷企業(yè)的償債能力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)交易中誠(chéng)實(shí)守信缺失嚴(yán)重，直銷市場(chǎng)更是存在著由于信息不對(duì)稱造成的欺詐現(xiàn)象，因而法律強(qiáng)制規(guī)定嚴(yán)格的冷靜期和信息披露制度，有利于保護(hù)市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體。而保證金制度，作為一種救濟(jì)機(jī)制不僅能夠進(jìn)一步保護(hù)直銷員和消費(fèi)者的利益。也有利于政府部門對(duì)直銷市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，既符合WTO

規(guī)則和國(guó)際慣例，又符合我國(guó)現(xiàn)階段直銷市場(chǎng)的需要，與我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定是一致的。

二、《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的不足

我們國(guó)家立法向來(lái)有重經(jīng)驗(yàn)輕理性的特點(diǎn)，但對(duì)一個(gè)大陸法系國(guó)家而言，過(guò)度依賴于經(jīng)驗(yàn)，往往造成立法體系性和邏輯性的缺憾。我國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》也在一些方面體現(xiàn)出了不足之處：

1　直銷概念界定依舊模糊

條例對(duì)直銷相關(guān)概念界定模糊不清?！吨变N管理?xiàng)l例》的直銷定義僅指人員直銷，沒(méi)有區(qū)分傳統(tǒng)的企業(yè)雇用推銷員的方式。比如軟件生產(chǎn)商或銷售商通過(guò)招募人員，與被招募人員簽訂銷售合同(非勞動(dòng)合同)。由被招募人員以生產(chǎn)商或銷售商的名義直接向用戶進(jìn)行推銷，以推銷產(chǎn)品數(shù)量獲取報(bào)酬，沒(méi)有底薪。此種方式可謂普遍，但是否均屬于直銷管理?xiàng)l例所規(guī)制的對(duì)象，條例似乎規(guī)定得不夠縝密。

2　市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高

我國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定8000萬(wàn)的注冊(cè)資本，這在短期內(nèi)確實(shí)能夠達(dá)到整頓市場(chǎng)秩序的目的，但較高的市場(chǎng)門檻容易造成寡頭壟斷的局面，也將眾多的中小企業(yè)拒之門外，尤其是我國(guó)的民族直銷業(yè)將會(huì)受到很大的沖擊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)于行業(yè)和消費(fèi)者都不利。面對(duì)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制，直銷在中國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)這樣一種格局：由于得不到批準(zhǔn)的企業(yè)會(huì)很多，原先的直銷企業(yè)可能面臨與合法直銷企業(yè)合作、轉(zhuǎn)入國(guó)際市場(chǎng)、關(guān)門歇業(yè)、轉(zhuǎn)入地下操作四條出路。其中大多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇轉(zhuǎn)入地下無(wú)照經(jīng)營(yíng)，往往演變?yōu)閭麂N，造成監(jiān)管的難度。注冊(cè)資本只是一個(gè)企業(yè)開辦的原始資本，對(duì)直銷員和消費(fèi)者最終能夠起到擔(dān)保作用的還是直銷企業(yè)的資產(chǎn)和保證金。資產(chǎn)質(zhì)量可以說(shuō)比注冊(cè)資本更具有價(jià)值監(jiān)管價(jià)值，這在中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展中已經(jīng)得到了充分證明。

3　直銷員身份關(guān)系不明

《直銷管理?xiàng)l例》的一大遺憾就是直銷員的法律身份沒(méi)有界定，直銷企業(yè)與直銷員的法律關(guān)系不明。沒(méi)有明確的身份，直銷員的合法權(quán)利就難以得到切實(shí)的法律保障?！吨变N管理?xiàng)l例》中的模糊規(guī)定，致使有觀點(diǎn)認(rèn)為直銷員和直銷企業(yè)之間存在事實(shí)上的勞動(dòng)合同關(guān)系，這不僅模糊了國(guó)際上公認(rèn)的直銷員與直銷企業(yè)的委托關(guān)系，也使條例明令禁止的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”方式有了變通的存在空間：直銷企業(yè)可以將直銷人員晉級(jí)后成為公司員工并一層層升級(jí)，把團(tuán)隊(duì)計(jì)酬劃入企業(yè)內(nèi)部薪酬。由于條例只是對(duì)直銷企業(yè)正式員工招募進(jìn)行了限制，而直銷公司可以采取“非正式員工”的方式輕易規(guī)避法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

三、現(xiàn)階段貫徹落實(shí)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的對(duì)策和建議

《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布執(zhí)行雖然有了法律依據(jù)，從兩年的實(shí)踐情況來(lái)。卻還需要做很多方面的工作：

1　加強(qiáng)執(zhí)法職能的整合

西方國(guó)家法律針對(duì)非法傳銷行為，都賦予了監(jiān)管部門獨(dú)立的有效執(zhí)法權(quán)，特別是在調(diào)查取證時(shí)可以搜查、扣押物證等一系列權(quán)力，來(lái)保證查清案件。我國(guó)《禁止傳銷條例》雖然規(guī)定工商部門為傳銷的監(jiān)管部門，但是在案件調(diào)查取證過(guò)程中，工商部門調(diào)查權(quán)在法律上還缺乏有效的保證，在執(zhí)行上缺乏有效的手段。我國(guó)執(zhí)法權(quán)力的分散，使傳銷分子有空可鉆，他們往往把重要的證據(jù)隱藏于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以外的地方，如沒(méi)有公安部門的介入，很難查清其違法事實(shí)。工商部門不能隨意進(jìn)入民宅，沒(méi)有搜查權(quán)和拘留權(quán)，往往你前腳進(jìn)公司檢查。傳銷分子后腳回家轉(zhuǎn)移證據(jù)，最終只能因沒(méi)有足夠的證據(jù)而使案件不了了之。因此，就目前的法律框架下，希望政府部門能整合執(zhí)行權(quán)力，工商、公安、商務(wù)部門能互通情況，聯(lián)手執(zhí)法，以保證傳銷案件順利查處，才能維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

2　創(chuàng)新監(jiān)管方式

直銷企業(yè)發(fā)展中涉及的最大問(wèn)題是誠(chéng)信問(wèn)題。為了推進(jìn)直銷企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，樹立全新的行業(yè)形象，政府有關(guān)部門需在監(jiān)管模式上下功夫。設(shè)計(jì)有機(jī)的附加結(jié)構(gòu)型或者扁平型的組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)現(xiàn)階段政府監(jiān)管工作的特點(diǎn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管信息網(wǎng)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資源共享。做好信息分類，在保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)公布于眾。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、信息化建設(shè)，監(jiān)管人員既要掌握直銷監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)，又要能夠利用先進(jìn)的科技手段。促進(jìn)由靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

針對(duì)直銷企業(yè)設(shè)立明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)退出的指標(biāo)體系。對(duì)一些具體指標(biāo)，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、合同簽訂和履約、公平交易，要根據(jù)直銷企業(yè)的特點(diǎn)，做出明確細(xì)致的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的制約，嚴(yán)肅懲戒失信行為。建立直銷企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度，通過(guò)對(duì)直銷產(chǎn)品、廣告真實(shí)性、納稅情況、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、直銷員招募、合同簽訂和履約、資產(chǎn)質(zhì)量等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控給予信用定級(jí)。準(zhǔn)確反映直銷企業(yè)的信用狀況。

3　加強(qiáng)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

直銷行業(yè)協(xié)會(huì)在建立完善的直銷市場(chǎng)監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要的作用。任何政府監(jiān)管都不可能是完整的，在政府行為、法律規(guī)范之外存在著大片灰色領(lǐng)域，政府行為難以有效介入。必須借助從業(yè)者的自律行為，予以利益和道德的約束。同時(shí)，監(jiān)管往往由于一定的主觀和客觀條件限制而不能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的深入了解，對(duì)整個(gè)直銷市場(chǎng)的敏銳把握就不如直銷行業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員更專業(yè)，從行政管理成本上，由業(yè)內(nèi)人士的自我管理也明顯優(yōu)于公共權(quán)力的行政管理。

在國(guó)外，直銷行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和直銷企業(yè)間的橋梁，發(fā)揮著不可或缺的作用。建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的作用，也是各國(guó)成熟市場(chǎng)較為普遍的做法。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟，《直銷管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，直銷市場(chǎng)將會(huì)不斷發(fā)展，建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)是直銷市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)大膽借鑒國(guó)外成熟市場(chǎng)的做法，建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、自我規(guī)范及其上通下達(dá)的橋梁作用，促進(jìn)我國(guó)的直銷市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

4　進(jìn)一步完善直銷法律法規(guī)體系

《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布，僅僅是一個(gè)開始，我國(guó)直銷市場(chǎng)步入法制化道路仍然任重而道遠(yuǎn)。怎樣進(jìn)一步規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，打擊非法傳銷行為，是一個(gè)需要長(zhǎng)期研究的課題。作為法律工作者應(yīng)積極深入研究。提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，更好地維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為建設(shè)和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

篇（3）

中圖分類號(hào)：D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.62 文章編號(hào)：1672-3309（2013）05-144-03

傳銷是中國(guó)所特有的名詞，是伴隨著直銷這一營(yíng)銷模式進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地而出現(xiàn)的，其在我國(guó)的法律規(guī)制經(jīng)歷了從最初的無(wú)法可依到全面禁止、有條件許可，再到刑法入罪等若干變化發(fā)展過(guò)程，其內(nèi)涵和外延也一直處于變化之中?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸芬肓朔欠ńM織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，從而改變了傳銷行為長(zhǎng)期以來(lái)一直以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪的尷尬局面，但是此條規(guī)定的不周延性，也導(dǎo)致了其與《禁止傳銷條例》的相關(guān)規(guī)定無(wú)法精確銜接。本文從經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)和經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)傳銷行為的法律界定以及法律規(guī)制的邏輯加以分析。

一、傳銷行為的經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)規(guī)制

（一）經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)規(guī)制歷程的演變

傳銷這一名詞是伴隨著直銷這一經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入中國(guó)而產(chǎn)生的，因而傳銷與直銷尤其是多層次直銷長(zhǎng)久以來(lái)處于糾纏不清的狀態(tài)，兩者的內(nèi)涵及外延也經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的過(guò)程。有學(xué)者從歷史解釋的角度出發(fā)，將其總結(jié)為以下幾個(gè)階段：第一階段是在1998年禁止“傳銷”之前，有合法傳銷（即直銷）與非法傳銷之分，合法傳銷可以進(jìn)行登記并開展經(jīng)營(yíng)，而非法傳銷則與“金字塔銷售”、“滾雪球”等概念重合；第二階段是1998年國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》至2005年國(guó)務(wù)院頒布《禁止傳銷條例》與《直銷管理?xiàng)l例》，這段時(shí)間內(nèi)禁止一切傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合法傳銷與非法傳銷的區(qū)分不復(fù)存在；第三階段是2005年上述兩個(gè)條例頒布之后，《直銷管理?xiàng)l例》將單層次直銷從傳銷中分離出來(lái)，并設(shè)置了合法化的行政許可程序，同時(shí)在《禁止傳銷條例》的第2條、第7條分別對(duì)傳銷進(jìn)行了概括定義和類型列舉。[1]

《禁止傳銷條例》第2條規(guī)定：“傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。”在具體方式上此條采取了“等方式”的不完全列舉形式，同時(shí)在第7條中規(guī)定了“拉人頭”、“收入門費(fèi)”和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”三種具體的傳銷行為。所謂“拉人頭”是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，牟取非法利益的行為；“收入門費(fèi)”是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的行為；“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的行為。對(duì)于將前兩者納入傳銷加以禁止一般并無(wú)異議，而將“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”納入傳銷范圍則引起了強(qiáng)烈的批評(píng)。

因?yàn)樵趪?guó)際市場(chǎng)上，直銷的主流是多層次直銷，即直銷企業(yè)通過(guò)發(fā)展兩個(gè)層次以上的直銷商，并由直銷商將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的一種正當(dāng)經(jīng)營(yíng)方式。直銷商的收入除了個(gè)人銷售產(chǎn)品的傭金外，還可以通過(guò)推薦發(fā)展新的直銷商建立銷售網(wǎng)，并通過(guò)銷售網(wǎng)的銷售業(yè)績(jī)，提取一定比例的傭金作為獎(jiǎng)金。[2]有學(xué)者認(rèn)為條例將這一很多國(guó)家認(rèn)為合法的營(yíng)銷方式作為傳銷一并打擊，有違WTO規(guī)則，與我國(guó)入世承諾（入世后三年內(nèi)解除“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)和零售服務(wù)”的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制）相沖突，難免會(huì)引起其他成員國(guó)的不滿，為貿(mào)易摩擦埋下隱患。[3]筆者對(duì)這一觀點(diǎn)持贊同態(tài)度，“多層次直銷”本身并無(wú)社會(huì)危害性，對(duì)于經(jīng)營(yíng)秩序亦無(wú)明顯的破壞作用，相反其在銷售中的激勵(lì)作用是迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率追求的，開放“多層次直銷”使之合法化是我國(guó)履行入世承諾的必然選擇。

（二）比較法視野的考察

進(jìn)一步從比較法的角度進(jìn)行考察，也可以進(jìn)一步佐證上面的觀點(diǎn)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《公平交易法》第23條規(guī)定：多層次傳銷，其參加人如取得傭金、獎(jiǎng)金或其他經(jīng)濟(jì)利益，主要系基于介紹他人加入，而非基于其所推廣或銷售商品或勞務(wù)之合理市價(jià)者，不得為之。日本《無(wú)限連鎖會(huì)防止法》第2條規(guī)定：無(wú)限連鎖會(huì)是指作為以出資（金錢或財(cái)物，包括證明財(cái)產(chǎn)權(quán)的證券和證書）為條件而加入者無(wú)限遞增之組織，先期加入者成為上位者，并依此連鎖階段以2倍以上的倍率遞增，后期加入者分別成為下一個(gè)階段的加入者，然后按加入的先后順序，上位者從下位者的出資額中領(lǐng)取自己出資的金額或領(lǐng)取超出自己出資數(shù)額之分紅組織。

由此可見(jiàn)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所禁止的多層次傳銷，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)利益基于介紹他人加入而取得；日本的無(wú)限連鎖會(huì)則強(qiáng)調(diào)組織的無(wú)限遞增性，同時(shí)上位者的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)源于下位者的出資額。因此不難看出，國(guó)際上的非法“傳銷”外延一般僅僅包含了“拉人頭”和“收入門費(fèi)”兩種，這再一次表明，我國(guó)《禁止傳銷條例》第7條將“多層次直銷”規(guī)定為傳銷行為并不是非常恰當(dāng)。

二、傳銷行為的經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)規(guī)制

（一）非法經(jīng)營(yíng)罪規(guī)制時(shí)期

在《刑法修正案（七）》頒布之前，對(duì)于傳銷行為定罪的主要法律依據(jù)是最高人民法院2001年的《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問(wèn)題的批復(fù)》，該批復(fù)指出對(duì)于1998年4月18日國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》以后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第225條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

此規(guī)定的主要問(wèn)題在于將“拉人頭”、“收入門費(fèi)”和“多層次直銷”三種性質(zhì)不同的行為統(tǒng)一適用非法經(jīng)營(yíng)罪，而前兩者并無(wú)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其詐騙色彩更加濃厚，適用詐騙罪的相關(guān)規(guī)定更為合適。此外，傳銷行為侵害的客體具有多重性，包括了市場(chǎng)秩序和財(cái)產(chǎn)權(quán)及其它，這種客體特征不能為非法經(jīng)營(yíng)罪“擾亂市場(chǎng)秩序”的客體單一特征所涵蓋。[4]再者，非法經(jīng)營(yíng)罪以非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額或者違法所得數(shù)額作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，而傳銷組織層次、傳銷發(fā)展人員數(shù)量等傳銷行為本身的犯罪情節(jié)無(wú)法在定罪量刑中得到體現(xiàn)。最后，傳銷不但包括欺詐性的多層次傳銷，還包括非欺詐的多層次傳銷，對(duì)此一同予以刑罰處罰有違刑法的謙抑品格，且各種傳銷行為的具體結(jié)構(gòu)和社會(huì)危害性程度相去甚遠(yuǎn)，以同罪論處，有悖于罪刑法定和罪刑均衡的基本原則。[5]

（二）“雙軌制”的形成

在2009年通過(guò)的《刑法修正案（七）》中，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪作為一個(gè)新增的條款被列入了刑法第224條（合同詐騙罪），從而扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)將傳銷犯罪歸入非法經(jīng)營(yíng)罪中定罪處罰的尷尬局面。刑法第224條之一規(guī)定：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！?/p>

本罪采用敘明罪狀，將入罪的傳銷行為限定“收取入門費(fèi)”（要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格）和“拉人頭”（直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加）兩種類型，從而將爭(zhēng)議較大的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”排除在組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷犯罪行為之外，為今后行政法規(guī)將其還原為直銷并解除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制減輕了阻力，具有一定的前瞻性。[6] 同時(shí)，此罪僅將組織者、領(lǐng)導(dǎo)者作為犯罪主體。而對(duì)于一般的傳銷參與人員，他們既是違法者，又是受害者，可以給予行政處罰和教育。這樣，有利于徹底瓦解、摧毀傳銷組織，防止新的傳銷組織產(chǎn)生，打擊范圍也不會(huì)過(guò)大。[7]但是從經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)與經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)銜接的角度看，此條規(guī)定嚴(yán)格限制了行為類型、犯罪主體，難以與《禁止傳銷條例》的規(guī)定全面對(duì)接。

三、傳銷行為經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)與經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)規(guī)制的對(duì)接

《禁止傳銷條例》第7條規(guī)定了 “拉人頭”、“收入門費(fèi)”和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”三種傳銷行為，同時(shí)在第24條中規(guī)定具有以上三種傳銷行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而《刑法修正案（七）》僅僅將前兩種行為納入組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，這便產(chǎn)生了“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”行為如何定罪處罰的問(wèn)題。最高人民法院2001年《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問(wèn)題的批復(fù)》因與刑法規(guī)定相沖突，已于2013年4月8日被宣布廢止，但是仍然無(wú)妨我們將這種經(jīng)營(yíng)色彩明顯的非法行為解釋為非法經(jīng)營(yíng)罪，而非法經(jīng)營(yíng)罪又設(shè)置了“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”這樣的兜底性條款。從而在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)刑法中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)行政法中明確規(guī)定的三種傳銷行為在入罪方面形成了一種“雙軌制”。[8]

組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪在犯罪形態(tài)上屬于行為犯，行為人只要實(shí)施了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的行為即構(gòu)成犯罪，并不要求“以非法占有為目的”，那樣的話將會(huì)增加其入罪的難度，不利于擴(kuò)大打擊傳銷的范圍以及司法對(duì)于傳銷活動(dòng)的及時(shí)介入，違背了立法初衷。[9]而且根據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》的規(guī)定，此罪的主體僅限于傳銷活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，并不包括積極參加者和一般參加者。因而此罪與普通的“拉人頭”、“收入門費(fèi)”的行政違法行為的區(qū)分，也就僅限于傳銷活動(dòng)人員在30人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的行為才構(gòu)成犯罪。而《禁止傳銷條例》第24條所規(guī)定的行政處罰責(zé)任人范圍更廣，具體包括了以下三類：組織策劃傳銷的，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的和參加傳銷的。

而非法經(jīng)營(yíng)罪為情節(jié)犯，行為人面臨行政處罰與刑罰的臨界點(diǎn)主要體現(xiàn)為非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額或者違法所得數(shù)額的差別。根據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》的規(guī)定，“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”行為是否進(jìn)行立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)如下：1、個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的；2、單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營(yíng)行為受過(guò)二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的；4、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。顯而易見(jiàn)，這種標(biāo)準(zhǔn)是非常狹窄的，難以涵蓋傳銷犯罪自身所具有的犯罪情節(jié)，例如傳銷組織層次、傳銷發(fā)展人員數(shù)量等。

四、傳銷行為法律規(guī)制的不足以及完善

基于以上分析，可以發(fā)現(xiàn)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的入罪主體限于傳銷活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；而“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”的入罪主體包括了組織策劃傳銷的和介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的行為人，其立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)僅僅要求個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上。而在量刑方面，兩者均以五年有期徒刑為界設(shè)置了兩個(gè)量刑幅度。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，“雙軌制”下后者的犯罪主體包含的范圍更廣，立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低，但是前者的社會(huì)危害性明顯大于后者，因而現(xiàn)行“雙軌制”下的法律規(guī)制仍然有違罪刑相適應(yīng)原則。

解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于盡快賦予“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”以合法地位，實(shí)現(xiàn)“雙軌制”向“單軌制”的轉(zhuǎn)變，從而將“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”行為與“拉人頭”、“收入門費(fèi)”此類金字塔式的傳銷行為實(shí)現(xiàn)合法與非法的區(qū)分。具體而言，可以從以下幾方面對(duì)兩者加以判斷：前者在商業(yè)活動(dòng)中無(wú)義務(wù)發(fā)展下線，后者的層次結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)幾何式增長(zhǎng)；前者主要從市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大中獲利，利潤(rùn)來(lái)自于貿(mào)易差價(jià)和下線的銷售業(yè)績(jī)提成，后者則主要依靠發(fā)展下線獲利。[10]

除此之外，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的犯罪主體限于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，而《禁止傳銷條例》第24條所規(guī)定的可能構(gòu)成犯罪的主體還包括了介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的行為人，對(duì)這部分行為人如何定罪法律并沒(méi)有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為在此可以采取擴(kuò)大解釋，將介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的行為人解釋為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)要結(jié)合具體案件事實(shí)，在定罪量刑時(shí)充分體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，畢竟這部分人的主觀惡意、社會(huì)危害性與組織者、領(lǐng)導(dǎo)者相比要輕很多。

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[7] 黃太云.《刑法修正案（七）》解讀[J].人民檢察，2009，（06）：12.

篇（4）

2、保持打擊傳銷高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。

3、保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)，鏟除傳銷毒瘤，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展。

4、禁止傳銷是全社會(huì)的共同責(zé)任。

5、打擊傳銷，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

6、傳銷致富路不通，竹籃打水一場(chǎng)空；傳銷騙人是陷阱，天上不會(huì)掉餡餅。

7、全民動(dòng)員，堅(jiān)決打擊傳銷和變相傳銷行為，徹底鏟除傳銷生存的土壤，構(gòu)建平安營(yíng)口、和諧營(yíng)口。

8、傳銷是牢籠，入門人變蟲；傳銷發(fā)財(cái)是場(chǎng)夢(mèng)，一旦陷入家財(cái)空。

9、禁傳銷，反欺詐，共建和諧社會(huì)。

10、為了您和親友的幸福，請(qǐng)遠(yuǎn)離傳銷。

11、學(xué)習(xí)貫徹《禁止傳銷條例》、《直銷管理?xiàng)l例》，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法行為，依法規(guī)范直銷。

12、清除傳銷社會(huì)毒瘤，是和諧民生必行之路，是弘揚(yáng)正義必舉之旗，是維護(hù)誠(chéng)信必通之道，是構(gòu)建和諧必為之政，是平安社會(huì)必執(zhí)之策。

13、指望傳銷致富，生活沒(méi)有出路；致富還需勤中求索，莫信傳銷暴富神話。

14、以抵制傳銷為榮，以參加傳銷為恥。

15、警惕傳銷陷阱，創(chuàng)造和諧校園。

16、求職需謹(jǐn)慎，傳銷是陷阱。

17、堅(jiān)決依法取締傳銷活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

篇（5）

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密組織

賀州市市委、市政府、公安、工商、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，為了進(jìn)一步加大我市對(duì)“非法傳銷”違法行為的打擊。2007年，根據(jù)上級(jí)部署，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，進(jìn)行了調(diào)查摸底，制定了確實(shí)可行的專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，成立了由市政法委書記李國(guó)強(qiáng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、嚴(yán)厲打擊傳銷行為，防止傳銷進(jìn)校園

市公安局、市工商局等部門，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、密切配合，確保打擊非法傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利進(jìn)行。尤其是和公安經(jīng)偵支隊(duì)保持密切聯(lián)系，一有情況就立即聯(lián)合出擊。在打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)中，注意排查參與傳銷的身份，如發(fā)現(xiàn)是學(xué)生，加以宣傳教育。2007年以來(lái)聯(lián)合公安等有關(guān)單位進(jìn)行了15次打擊傳銷活動(dòng)的行動(dòng)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員488人次、車輛96臺(tái)次，搗毀傳銷窩點(diǎn)20個(gè)，遣散非法傳銷人員293人次，收繳用于非法傳銷的書籍資料一大批。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有學(xué)生參與傳銷行為。

三、加大宣傳力度。

組織開展防止傳銷進(jìn)校園宣傳教育活動(dòng)：

1、印制了打擊傳銷聯(lián)系卡2000份，聯(lián)系卡上有工商及公安部門的舉報(bào)電話，聯(lián)系卡發(fā)到車站、社區(qū)及市場(chǎng)和各所學(xué)校，使群眾、學(xué)生和涉嫌傳銷的外來(lái)人員能及時(shí)反饋和舉報(bào)有關(guān)傳銷活動(dòng)的信息,并及時(shí)返回家鄉(xiāng)。2、印制了禁止出租房屋給傳銷人員的通告2000份，告知出租屋主，不得為傳銷人員提供居住場(chǎng)所及培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件。3、出動(dòng)宣傳車1輛，到各社區(qū)及街道、市場(chǎng)、學(xué)校，宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，使禁止傳銷概念家喻戶曉。4、加強(qiáng)媒體報(bào)道。與市電視臺(tái)、電臺(tái)及報(bào)社聯(lián)系，由媒體跟蹤報(bào)道打擊傳銷的信息。本局通訊員在《廣西日?qǐng)?bào)》、《南國(guó)早報(bào)》、廣西電臺(tái)、廣西新聞網(wǎng)等省級(jí)主要媒體發(fā)表打擊傳下新聞稿件5篇，騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)等主流網(wǎng)站轉(zhuǎn)載20多篇。通過(guò)多方面，多渠道，多種形式的宣傳，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)識(shí)別傳銷的能力，增強(qiáng)防范意識(shí)，自覺(jué)抵制傳銷

篇（6）

直銷是指銷售人員以面對(duì)面的說(shuō)明方式而不是固定店鋪經(jīng)營(yíng)的方式，把產(chǎn)品或服務(wù)直接銷售或推廣給最終消費(fèi)者，并計(jì)算提取報(bào)酬的一種營(yíng)銷方式?！吨变N產(chǎn)品范圍公告》（征求意見(jiàn)稿）明確了現(xiàn)階段開展直銷的產(chǎn)品只能包括5大類：化妝品（包括個(gè)人護(hù)理品、美容美發(fā)產(chǎn)品）、保健食品（獲得有關(guān)部門頒發(fā)的《保健食品批準(zhǔn)證書》）、保潔用品（個(gè)人衛(wèi)生用品及生活用清潔用品）、保健器材,以及小型廚具。

一、直銷與傳銷的法律界限

1.直銷的定義及特點(diǎn)

直銷作為國(guó)際營(yíng)銷實(shí)踐中的一種重要模式，它是借助一種載體，在任何固定場(chǎng)所以外的地方（包括家庭、辦公場(chǎng)所等）所進(jìn)行的可度量的銷售行為。包括三個(gè)要素：第一，它要借助一定的載體（可以是人，也可以是物）；第二，它的銷售行為是發(fā)生在固定場(chǎng)所以外的任何地方；第三，它的銷售結(jié)果是可以度量和預(yù)測(cè)的。凡是包含以上營(yíng)銷要素的營(yíng)銷模式，都可統(tǒng)稱為直銷。

2.傳銷的定義及特點(diǎn)

傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件，取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。傳銷的明顯特征：(1)傳銷的商品價(jià)格嚴(yán)重背離商品本身的實(shí)際價(jià)值，有的傳銷商品根本沒(méi)有任何使用價(jià)值和價(jià)值，服務(wù)項(xiàng)目純屬虛構(gòu);(2)參加人員所獲得的收益并非來(lái)源于銷售產(chǎn)品或服務(wù)等所得的合理利潤(rùn)，而是他人加入時(shí)所交納的費(fèi)用。

3.直銷與傳銷的區(qū)別

(1)是否以銷售產(chǎn)品為企業(yè)營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)。直銷以銷售產(chǎn)品作為公司收益的來(lái)源；而傳銷則以拉人頭牟利或銷售偽劣或質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品變相拉人牟利，甚至根本無(wú)產(chǎn)品。(2)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的根本目的是否合法。直銷最終面對(duì)的終端用戶是客戶，進(jìn)行商品交易；而傳銷的根本目的是無(wú)限制地發(fā)展下線，千方百計(jì)通過(guò)擴(kuò)大下線來(lái)賺錢。(3)是否有高額入門費(fèi)。直銷企業(yè)的推銷員無(wú)需繳付任何高額入門費(fèi)，也不會(huì)被強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)產(chǎn)品；而在傳銷中，參加者通過(guò)繳納高額入門費(fèi)或被要求先認(rèn)購(gòu)一定數(shù)量的產(chǎn)品為變相繳納高額入門費(fèi)作為參與的條件，鼓勵(lì)不擇手段地拉人加入以賺取利潤(rùn)，其公司的利潤(rùn)也是以入門費(fèi)用主，實(shí)際上是一種變相融資行為。(4)是否設(shè)立店鋪經(jīng)營(yíng)。直銷企業(yè)設(shè)立開架式或柜臺(tái)店鋪，推銷人員都直接與公司簽訂合同，其從業(yè)行為直接接受公司的規(guī)范與管理。 而傳銷的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)從事無(wú)店鋪或“地下”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(5)報(bào)酬是否按勞分配。直銷企業(yè)為愿意勤奮工作的人提供務(wù)實(shí)創(chuàng)收的機(jī)會(huì)，而非一夜暴富。每位推銷員只能按其個(gè)人銷售額計(jì)算報(bào)酬，由公司從營(yíng)運(yùn)費(fèi)中撥出，在公司統(tǒng)一扣稅后直接發(fā)放至其指定賬戶，不存在上、下線關(guān)系。而傳銷通過(guò)以高額回報(bào)為誘餌招攬人員從相傳銷活動(dòng)，參加者的上線從下線的入會(huì)費(fèi)或所謂業(yè)績(jī)中提取報(bào)酬。(6)是否有退出、退貨保障。直銷企業(yè)的推銷人員可根據(jù)個(gè)人意愿自由選擇繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或退出，企業(yè)為顧客提供完善的退貨保障；而傳銷通常強(qiáng)制約定不可退貨或退貨條件非常苛刻，消費(fèi)者已購(gòu)的產(chǎn)品難以退貨。(7)是否有依托的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。規(guī)范直銷企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)價(jià)物有所值，直銷的商品大都為一些著名的品牌，在國(guó)內(nèi)外有一定的認(rèn)知度；而傳銷公司往往依托的產(chǎn)品是無(wú)價(jià)值但價(jià)格高的產(chǎn)品，大多是一些沒(méi)有什么品牌質(zhì)次價(jià)高的商品。

二、直銷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

1.不能較好理解政府意圖

自直銷條例的出臺(tái)，面對(duì)地域限制、產(chǎn)品范圍、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、直銷員招募、教育培訓(xùn)等方面問(wèn)題，直銷界很多企業(yè)不能較好理解政府意圖和政策目的，以致于企業(yè)不能清晰理解政府職能部門的下一步方針和行動(dòng)，對(duì)法規(guī)執(zhí)行起來(lái)比較茫然、無(wú)從下手。

目前，在直銷行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府干預(yù)并存的時(shí)期，掌握政府意圖尤為重要，而政府的意圖主要含在相關(guān)法律法規(guī)上。當(dāng)企業(yè)與政府意圖相背離或不能很好地執(zhí)行政府對(duì)行業(yè)的要求時(shí)，企業(yè)的生存將會(huì)受到挑戰(zhàn)，發(fā)展將會(huì)受到阻礙，這是任何一個(gè)企業(yè)都不想看到的結(jié)果。

直銷企業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)，將面臨著如何通過(guò)公司再造即面向全球化競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的構(gòu)建，建立起健康的公司治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，快捷的業(yè)務(wù)流程、合理的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略績(jī)效管理系統(tǒng)，依靠公司經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以便從戰(zhàn)略上確保自己能夠長(zhǎng)大，并且能健康地成長(zhǎng)。而前提就在于能夠較好地理解政府意圖，不能觸犯法規(guī)底線。

目前企業(yè)不能理解政府的意圖，主要表現(xiàn)在企業(yè)的反應(yīng)遲鈍、對(duì)直銷相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)的不充分性、對(duì)地方方案出臺(tái)的不敏感性，以及對(duì)職能部門行動(dòng)的麻木性上。

2.對(duì)政府監(jiān)管、管制的認(rèn)識(shí)模糊

監(jiān)管是指制定游戲規(guī)則，并通過(guò)對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰確保游戲規(guī)則得到遵守。用通俗的話說(shuō)就是“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

管制是指以行政的力量行使基本的資源配置職能，最典型的行為就是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入實(shí)施嚴(yán)格的審批，形象地說(shuō)就是“橡皮圖章”體制?，F(xiàn)階段我國(guó)直銷市場(chǎng)呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：政府監(jiān)管與管制并存，法制與人治并存，規(guī)范與混亂并存。具體分析還可以發(fā)現(xiàn)，在此規(guī)范的初期，政府管制明顯重于監(jiān)管。企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在核心問(wèn)題上不能打馬虎眼，認(rèn)真按規(guī)履行好企業(yè)的職責(zé)，尤其是尚未拿到牌照的企業(yè)，一不小心就會(huì)以違法論處。

借鑒其他行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，例如保險(xiǎn)行業(yè)、金融業(yè)進(jìn)入中國(guó)的歷程就能得到結(jié)論：隨著一個(gè)行業(yè)的成熟和被認(rèn)同，行業(yè)主導(dǎo)力量將不是政府，而是市場(chǎng)，即行政許可被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所自然取代，那時(shí)政府才會(huì)放松管制而強(qiáng)化監(jiān)管。直銷行業(yè)也是如此。因此企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是尋找合法合規(guī)和企業(yè)利益最大化的契合點(diǎn)，在保障生存的前提下謀發(fā)展。

3.普遍存在的“駝鳥”心態(tài)

歷覽直銷市場(chǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，很多企業(yè)普遍存在著一種“駝鳥”心態(tài)。駝鳥心態(tài)，指的是駝鳥遇到危險(xiǎn)時(shí)，會(huì)把頭埋入草堆里，以為自己眼睛看不見(jiàn)就是安全的心態(tài)。“駝鳥”心態(tài)形容的是在危機(jī)時(shí)刻的一種逃避現(xiàn)實(shí)、不敢面對(duì)問(wèn)題的懦弱行為。

毋庸置疑，企業(yè)在直銷運(yùn)作中會(huì)遭遇很多風(fēng)險(xiǎn)：政策風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、教育風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人事風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等，目前政策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)為主要風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)其駝鳥心態(tài)將導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。政府的打擊、社會(huì)的不認(rèn)同、民眾的不支持將讓企業(yè)前途如履薄冰。

目前企業(yè)的駝鳥心態(tài)有以下幾個(gè)方面:(1)商業(yè)模式的不創(chuàng)新;(2)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬方式的不禁止;(3)規(guī)章制度的不調(diào)整;(4)教育培訓(xùn)方式的不改進(jìn);(5)廣告宣傳的不規(guī)范等等，它存在于企業(yè)直銷運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨事情觸發(fā)激化后，企業(yè)前途將不堪設(shè)想。

三、解決直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在問(wèn)題的法律途徑

1.法律式管理

首先，從內(nèi)治理，健全機(jī)制：健全機(jī)制，就是要按照“公司法”的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理制度。并按照此機(jī)制制定和施行操作程序和規(guī)則，用集體的智慧、科學(xué)的流程決策，避免出現(xiàn)決策失誤的問(wèn)題。

其次，合法運(yùn)營(yíng):所有相關(guān)決策和運(yùn)作，都要符合相關(guān)法律規(guī)定。比如，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品監(jiān)督法》等，杜絕因此出現(xiàn)的法律糾紛。這里，筆者也提醒直銷企業(yè)，一定要注意保護(hù)自己的商業(yè)秘密。商業(yè)秘密，是指能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的、沒(méi)有對(duì)外公開的信息。商業(yè)秘密的保護(hù)，涉及到內(nèi)部員工對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，也涉及到直銷員對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)，要有書面的措施，要在涉及到此類信息的文件中，標(biāo)明“密”級(jí)。

2.法律式公關(guān)

第一，要處理好與直銷員之間的關(guān)系。直銷員是代表企業(yè)出去的，直銷員的行為就會(huì)被認(rèn)為是企業(yè)的行為。所以，企業(yè)要對(duì)直銷員作資格評(píng)審，要求直銷員品德兼優(yōu)。一旦錄用了直銷員，就要對(duì)其進(jìn)行有關(guān)直銷技能、素質(zhì)、法律知識(shí)等的培訓(xùn)，并嚴(yán)格簽訂與直銷員之間的合同，將責(zé)、權(quán)、利明晰。這里提醒企業(yè)注意的是，個(gè)別直銷員有違反“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”的行為，也要引起公司重視。

對(duì)直銷員的法律普及培訓(xùn)，除了《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》外，還應(yīng)涉及到《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)。

第二，要處理好與政府部門間的關(guān)系。從法律角度來(lái)講，政府是一個(gè)行政法人，企業(yè)是法人，兩者關(guān)系是平等。但從行政行為角度來(lái)講，政府部門與企業(yè)又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系，這又屬于不平等關(guān)系。

行政機(jī)關(guān)有義務(wù)為企業(yè)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)就是企業(yè)的權(quán)利，企業(yè)的義務(wù)就是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利?？偟膩?lái)講，行政法律關(guān)系，就是一種行政執(zhí)法服務(wù)。企業(yè)在了解了這種關(guān)系后，也就知道了自己的合法權(quán)利，更能準(zhǔn)確的維護(hù)，達(dá)到企業(yè)的目的――盈利。以申報(bào)許可的例子來(lái)說(shuō)，企業(yè)要嚴(yán)格按照管理?xiàng)l例的規(guī)定，進(jìn)行申報(bào)和報(bào)批。申報(bào)與報(bào)批的過(guò)程，受《行政許可法》、《行政訴訟法》和《行政處罰法》的調(diào)整。按此程序，企業(yè)如果按申報(bào)條件報(bào)批，行政主管部門就須在法定期限內(nèi)作出回應(yīng)行為。如果超過(guò)期限，企業(yè)可控告行政部門，用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三，處理好與媒體之間的關(guān)系。企業(yè)與媒體之間的法律關(guān)系是平等關(guān)系，企業(yè)與媒體之間應(yīng)保持真實(shí)透明的狀態(tài)?！爸变N條例”的出臺(tái)，讓媒體的監(jiān)管能力加強(qiáng)，所以企業(yè)也要處理好與媒體之間的關(guān)系。媒體的報(bào)道要真實(shí)、合法；企業(yè)的運(yùn)作也不例外，遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用，這樣才有利于社會(huì)的發(fā)展。企業(yè)在了解了媒體真實(shí)合法報(bào)道的責(zé)任和義務(wù)后，可通過(guò)媒體來(lái)展示企業(yè)的形象、品質(zhì)。這能推進(jìn)產(chǎn)品的銷售進(jìn)度、擴(kuò)大企業(yè)影響。而媒體也要注意不能損害企業(yè)的名譽(yù)權(quán)、商譽(yù)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，作好真實(shí)報(bào)道。企業(yè)如果與媒體間發(fā)生法律糾紛，可通過(guò)協(xié)商解決，如果協(xié)商不行，便可通過(guò)訴訟以法律手段解決。如果企業(yè)權(quán)利受到傷害，一定要捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

第四，企業(yè)要處理好與消費(fèi)者的關(guān)系。企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，是法人與自然人的關(guān)系。因?yàn)橄M(fèi)者是弱勢(shì)群體，所以，國(guó)家頒布法律以加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)。而在直銷行業(yè)中，直銷員代表著企業(yè)，直銷員與消費(fèi)者之間的行為，實(shí)際上也就是直銷企業(yè)與消費(fèi)者之間的行為。而消費(fèi)者有知情權(quán)、選擇權(quán)、人格尊重權(quán)、退換貨權(quán)利等。那么，企業(yè)也要告知消費(fèi)者他應(yīng)該知道的信息，比如，產(chǎn)品的功能、說(shuō)明、禁止等。

3.法律式危機(jī)處理

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一定會(huì)出現(xiàn)危機(jī)事件，而這些事件，表面上看是運(yùn)作問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)是法律問(wèn)題，此處列舉兩例。

企業(yè)要做好清算準(zhǔn)備：直銷員與企業(yè)產(chǎn)生糾紛時(shí)，過(guò)去直銷員是受《民法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整，因?yàn)橹变N員擁有多重屬性：消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、投資者。而法律禁止多層直銷后，雙方簽訂合同即應(yīng)解除。這是因?yàn)?，企業(yè)與直銷員之間簽訂的如果是多層直銷合同是違反《禁止傳銷條例》的禁止性法律規(guī)定，按《合同法》規(guī)定應(yīng)解除合同。合同的解除，必然產(chǎn)生清算，涉及到產(chǎn)品、報(bào)酬、網(wǎng)絡(luò)資源的評(píng)估等，企業(yè)要提前做好清算的準(zhǔn)備。

針對(duì)舉報(bào)的反應(yīng)：《禁止傳銷條例》中，提出對(duì)傳銷行為舉報(bào)有獎(jiǎng)的措施。因?yàn)橹变N員隊(duì)伍的良莠不齊，也因?yàn)榇蟊妼?duì)傳銷的認(rèn)識(shí)不清，直銷企業(yè)被舉報(bào)有傳銷行為的案例越來(lái)越多。行政處罰是依據(jù)企業(yè)的糾錯(cuò)態(tài)度及社會(huì)影響來(lái)處理，是懲罰與教育相結(jié)合的一種方式，因?yàn)?，處罰不是目的，重在教育。所以，對(duì)直銷企業(yè)而言，首先要按照相關(guān)法規(guī)運(yùn)營(yíng)，提前與法律、法規(guī)對(duì)照，清理糾正與法律、法規(guī)相悖的行為。如果行為被以傳銷行業(yè)舉報(bào)，要主動(dòng)將情況如實(shí)報(bào)告執(zhí)法部門，按公司產(chǎn)品、制度等方面內(nèi)容向執(zhí)法部門陳述，讓行業(yè)執(zhí)法部門了解認(rèn)可，如有不合法律、法規(guī)的行為，要自覺(jué)盡快糾正。

參考文獻(xiàn)：

[1]《直銷管理?xiàng)l例》：2005年12月1日頒布實(shí)施

[2]《禁止傳銷條例》：2005年11月1日頒布實(shí)施

[3]《直銷人員法律手冊(cè)》：中國(guó)法制出版社，2005年11月版。

篇（7）

會(huì)上，重慶市工商行政管理局副局長(zhǎng)徐軍概括了近年來(lái)重慶市工商行政管理局在打擊傳銷、規(guī)范直銷方面的成績(jī)?！?006年以來(lái)，市工商局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)以打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷為重點(diǎn)，搗毀傳銷窩點(diǎn)932個(gè)，查處傳銷行政案件149件，罰沒(méi)金額9108萬(wàn)元?！毙燔娬f(shuō)，接下來(lái)，重慶市工商行政管理局將繼續(xù)推行“打傳規(guī)直”方針，聯(lián)合相關(guān)職能部門，加大打擊傳銷工作力度，深入開展無(wú)傳銷城市創(chuàng)建活動(dòng)。

利用新聞媒體加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，是重慶市工商行政管理局實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式之一。為此，重慶市工商行政管理局特聯(lián)合重慶晨報(bào)，在重慶市舉辦了為期9天的宣傳活動(dòng)。該活動(dòng)圍繞“重慶直銷10年”的主題，以“普法知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答”的方式展開。借助重慶晨報(bào)的影響力與宣傳覆蓋面，幫助重慶市民識(shí)別傳銷、抵制傳銷、遠(yuǎn)離傳銷。營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的直銷環(huán)境，為規(guī)范直銷、打擊傳銷工作營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。

值得一提的是，除了重慶市工商行政管理局，安利（中國(guó)）日用品有限公司、康寶萊（中國(guó)）保健品有限公司、玫琳凱（中國(guó)）化妝品有限公司、大溪地諾麗飲料（中國(guó)）有限公司和如新（中國(guó)）日用保健品有限公司，也積極參與到此次普法宣傳活動(dòng)中，為活動(dòng)開展提供必要的支持，成為其中一股不容忽視的直銷力量。

據(jù)了解，此次活動(dòng)以重慶晨報(bào)的微信平臺(tái)為載體，鼓勵(lì)市民通過(guò)關(guān)注指定微信號(hào)回答問(wèn)題參與活動(dòng)?；顒?dòng)期間，主辦方將每天從回答正確的列表名單中抽出5名網(wǎng)友，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金300元?；顒?dòng)最后，還將從單日回答正確或多日回答正確的網(wǎng)友中，抽出5名獲得終極大獎(jiǎng)的網(wǎng)友，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金1000元和價(jià)值500元的大禮包。

篇（8）

通過(guò)這段時(shí)間的拜訪，我發(fā)現(xiàn)大陸直銷存在的基本問(wèn)題，也是直銷行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)一直存在的問(wèn)題。自1886年，雅芳單層直銷開始，60年都沒(méi)出過(guò)大問(wèn)題，但是自1945年，多層次由美國(guó)發(fā)展出來(lái)后，金字塔的危害開始影響開來(lái)，也暴露出直銷的普遍問(wèn)題。

信息不對(duì)稱

假如你要買一件東西，到店里可以見(jiàn)到很多產(chǎn)品，有很多價(jià)格、品種等可以分析比較，從而挑選自己喜好的；而直銷是通過(guò)人去推銷，消費(fèi)者只能接受推銷人推薦的產(chǎn)品，而且直銷員的目的是講完就可以達(dá)成銷售，甚至還附帶事業(yè)機(jī)會(huì)的灌輸，消費(fèi)者短時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法產(chǎn)生對(duì)比。

因?yàn)榉N種因素，消費(fèi)者雖然購(gòu)買了產(chǎn)品，但是消費(fèi)者的習(xí)慣是，在有對(duì)比的商店里對(duì)比過(guò)都會(huì)后悔，但在沒(méi)有壓力的情況下購(gòu)買只能怪自己，如果是被迫購(gòu)買，那就是后悔了。

直銷是個(gè)人傳人的銷售模式，許多的咨詢都是經(jīng)由上線處獲悉，上線咨詢線存在固有的缺陷：消費(fèi)者能夠獲取的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)等信息，大都來(lái)自于直銷上級(jí)的面對(duì)面的“口頭宣傳”，而直銷企業(yè)或者直銷上級(jí)在利潤(rùn)利益的驅(qū)動(dòng)下，給消費(fèi)者更多的是積極和正面的信息，往往在這種情況下，消費(fèi)者對(duì)高價(jià)購(gòu)買的商品更容易產(chǎn)生后悔感。就這樣直銷會(huì)造成信息不對(duì)稱的問(wèn)題開始積累起來(lái)。

缺乏消費(fèi)者的“信賴”

消費(fèi)者對(duì)于直銷的不信任，源自1960年以來(lái)的非法金字塔傳銷的原罪帶來(lái)的疑慮，如今的世界各地的直銷企業(yè)和直銷人必須為原罪埋單仍然是事實(shí)。人們對(duì)于直銷的抗拒感遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于傳統(tǒng)行業(yè)，消費(fèi)者對(duì)此大部分是不信賴的。尤其在大陸，1994年前還處于混沌期，那時(shí)直銷還屬于爭(zhēng)取信任的階段，而1994年后，大量的負(fù)面報(bào)道導(dǎo)致本身帶有原罪的直銷在還沒(méi)有取得完全認(rèn)可的情況下，聲譽(yù)再次淪陷，1998年禁止傳銷令頒布以來(lái)，消費(fèi)者的信任更是跌到了谷地。

缺乏政府監(jiān)管部門的“信任”

監(jiān)管部門一貫的處世風(fēng)格是安定第一，然而，直銷作為舶來(lái)品，自從進(jìn)入中國(guó)大陸，就沒(méi)有給管理者省過(guò)心，20世紀(jì)90年代制造的混亂與動(dòng)蕩，政府至今心有余悸，因此，監(jiān)管部門對(duì)直銷的處理態(tài)度，似乎都統(tǒng)一為防避為首。要建立政府部門的信任，大陸直銷還有很長(zhǎng)的路要走。這不是一家公司需要考慮的，是整個(gè)行業(yè)需要考慮的問(wèn)題。

非法傳銷的陰影

非法傳銷的惡劣影響在全世界都一樣，即使在當(dāng)今直銷相當(dāng)成熟的美國(guó)市場(chǎng)，依然如此。國(guó)人心中除了20世紀(jì)90年代因缺乏管理而造成的陰影至今仍在外，現(xiàn)今非?；钴S的異地傳銷產(chǎn)生的大批直銷難民的影響，也深刻地烙印著非法傳銷的罪惡。

即使在2005年公布了《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》2部條例，非法傳銷仍然在暗地里運(yùn)作，其影響極難消除。

大陸直銷的問(wèn)題

而就大陸直銷市場(chǎng)而言，因?yàn)樗€太年輕，政府的管理技術(shù)還有待磨練，因此又多了一些具體的問(wèn)題。

民眾急于翻身致富的心理

大陸因?yàn)闅v史原因，經(jīng)濟(jì)一直處于不太理想的狀態(tài)，民眾急于翻身，急于尋求到一種致富的方式，而他們一旦認(rèn)定了，就會(huì)非常執(zhí)著，甚至走火入魔。我走訪的地方，看到太多的人急于上位而大量囤貨，最終只有通過(guò)低價(jià)貨渠道、網(wǎng)拍等方式走貨，沖亂市場(chǎng)，也沖壞了整個(gè)行業(yè)。太多人心態(tài)不好，太急于成功，以至于產(chǎn)生大家不愿意看到的難民。

直銷企業(yè)過(guò)份急躁，無(wú)法循序漸進(jìn)

除了參與民眾擁有一顆急于發(fā)財(cái)致富的心外，大陸的很多企業(yè)也顯得很急躁?？傉J(rèn)為直銷是個(gè)一條通往企業(yè)成功最捷近的道路，在沒(méi)有任何原始積累的情況下，設(shè)計(jì)出激進(jìn)的制度，預(yù)估出一個(gè)天價(jià)的業(yè)績(jī)，找一群所謂的操盤手就開始做起了直銷發(fā)財(cái)夢(mèng)。

“禁止傳銷條例”讓團(tuán)隊(duì)計(jì)酬成為非法

直銷的根本在于銷售產(chǎn)品，企業(yè)利潤(rùn)在于產(chǎn)品銷售，獎(jiǎng)金來(lái)自產(chǎn)品。只談制度不談產(chǎn)品，那么為了獎(jiǎng)金而囤貨，于是出現(xiàn)網(wǎng)拍、低價(jià)貨處理店。造成陰影和影響。我相信，業(yè)界朋友，一直希望禁止傳銷條例能夠早日解禁，要解禁必須要讓政府有信心。

“拿牌直銷企業(yè)”無(wú)法大展身手

因?yàn)橛辛私箓麂N條例，導(dǎo)致很多拿牌企業(yè)無(wú)法大展身手。

“未拿牌直銷企業(yè)”要擔(dān)心政府的取締

沒(méi)有拿牌的企業(yè)，是不會(huì)放棄直銷模式運(yùn)作的，因?yàn)樗麄兪聦?shí)上已經(jīng)嘗到直銷模式帶來(lái)的好處。但是，他們又不夠資格去申請(qǐng)直銷牌照，他們是目前國(guó)內(nèi)最擔(dān)心政府下狠心再次“一刀切”的。

而另外還有一部分根本不打算申請(qǐng)牌照的企業(yè)，雖然長(zhǎng)期處于灰色地帶運(yùn)作，那是因?yàn)檎墓苤七€不夠徹底，一旦政府實(shí)施嚴(yán)厲的徹底管制，灰色“老鼠”也是必死無(wú)疑的。所以他們也在走鋼絲。

解決之道

這些問(wèn)題怎么解決呢?我想這里面會(huì)存在一個(gè)分工問(wèn)題，就我認(rèn)為，在我們能夠觸及到的層面，有幾個(gè)方面是需要比較迫切去實(shí)現(xiàn)，并有可能推動(dòng)并發(fā)揮作用的。

加速直銷行業(yè)協(xié)會(huì)的成立

中國(guó)直銷行業(yè)現(xiàn)階段存在的各方面問(wèn)題，都需要企業(yè)共同努力來(lái)解決。有一個(gè)途徑就是必須成立行業(yè)協(xié)會(huì)。因?yàn)橛辛诵袠I(yè)協(xié)會(huì)后，才有一個(gè)和政府正式對(duì)口的管道，因?yàn)橹变N企業(yè)要單獨(dú)的去跟政府機(jī)構(gòu)對(duì)口談事情，沒(méi)有什么份量，而且也僅僅是代表個(gè)別公司的意見(jiàn)而已，不容易被政府所采納。但是如果有了協(xié)會(huì)，代表整個(gè)行業(yè)去和政府溝通，這個(gè)效果就會(huì)比較好一些。直銷在每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展到一定階段的時(shí)候，都一定會(huì)有這樣一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)也能幫助政府來(lái)維持這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

支持學(xué)術(shù)界進(jìn)行直銷產(chǎn)業(yè)調(diào)研

篇（9）

(一)管理機(jī)構(gòu)

新西蘭商業(yè)委員會(huì)下屬的公平貿(mào)易部是對(duì)直銷和金字塔銷售直接管理機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)獨(dú)立的、具有準(zhǔn)司法地位且通過(guò)法律自上而下運(yùn)行的主體，不屬于政府但其資金來(lái)自于政府。職能主要負(fù)責(zé)《公平貿(mào)易法》(1986年實(shí)施)以及在該法案下一系列的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，同時(shí)還負(fù)責(zé)《商業(yè)法》、《電力工業(yè)整頓法》、《乳品工業(yè)重整法》、《電訊法》等法律中部分綜合及特殊條款的執(zhí)行。

(二)法律規(guī)范

新西蘭的《公平貿(mào)易法》是規(guī)范其國(guó)內(nèi)直銷經(jīng)營(yíng)和打擊金字塔銷售的主要法律，于1986年頒布，1987年3月1日起開始實(shí)施?！豆劫Q(mào)易法》允許多層次直銷，但嚴(yán)格禁止金字塔銷售。法律對(duì)直銷和金字塔銷售有一個(gè)相對(duì)清晰的界定，根據(jù)《公平貿(mào)易法》金字塔銷售和多層次直銷主要有以下區(qū)別：(1)是否銷售產(chǎn)品或產(chǎn)品是否真實(shí)，金字塔銷售的實(shí)質(zhì)是銷售一個(gè)機(jī)會(huì)而不是為銷售商品，通過(guò)不斷發(fā)展下線會(huì)員而建立一個(gè)金字塔銷售體系：而多層次直銷是通過(guò)銷售真實(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)而獲得其利潤(rùn)。(2)金字塔銷售提供的收入是建立在新成員的加入而支付的入門費(fèi)基礎(chǔ)上：而多層次直銷的預(yù)期收入是通過(guò)努力銷售產(chǎn)品，而從銷售的產(chǎn)品中獲取利潤(rùn)，其收入的多少取決于銷售產(chǎn)品的數(shù)量。(3)是否多數(shù)參加者能夠獲利。金字塔銷售的大多數(shù)參加者是注定要賠錢的。因?yàn)闆](méi)有真實(shí)的產(chǎn)品或僅為象征性的產(chǎn)品，只是以下線的付出而作為上線的收入，即少數(shù)人的收入是以多數(shù)人的損失為代價(jià)的。這也是金字塔銷售最大的弊端。(4)是否有欺詐行為。金字塔銷售都是欺詐行為。它制造快速致富的假象，誘惑人參加。在新西蘭，金字塔欺詐的目標(biāo)大多對(duì)準(zhǔn)一些社會(huì)層次較低的人員。《公平貿(mào)易法》第24條明令禁止金字塔銷售，并對(duì)違反第24條規(guī)定而獲利的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰則。通常對(duì)違法的個(gè)人處以6萬(wàn)元紐幣的罰款：對(duì)公司則可處以20萬(wàn)元紐幣的罰款，除此以外，如果法庭證實(shí)在獲取商業(yè)所得的過(guò)程中，存在違法行為，法院會(huì)強(qiáng)制命令違規(guī)的個(gè)人支付不超過(guò)違法獲利額的罰金，但其獲利必須經(jīng)法院的評(píng)估。

(三)監(jiān)管和執(zhí)法情況

公平貿(mào)易部主要依據(jù)《公平貿(mào)易法》對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的直銷和金字塔銷售實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法。法律賦予執(zhí)法部門相對(duì)較大的執(zhí)法權(quán)來(lái)保證案件有效的查處。值得一提的是《公平貿(mào)易法》賦予公平貿(mào)易部在調(diào)查案件時(shí)較大的強(qiáng)制措施的權(quán)力。包括：(1)獲取信息的權(quán)力：依法要求有違規(guī)嫌疑的企業(yè)或個(gè)人提供書面具體或分類信息：提供具體文件或分類文件?！豆劫Q(mào)易法》第47條規(guī)定無(wú)正當(dāng)理由拒絕回答或提供文件的，將被。(2)搜查權(quán)力：依法有權(quán)獲取和使用搜查令的權(quán)力。搜查令由地區(qū)法院簽發(fā)，并明確搜查的特定地點(diǎn)。(3)對(duì)任何抵抗、阻擋或阻延搜查的人員可以采取刑事手段處理。(4)若公平貿(mào)易部認(rèn)為有必要采取緊急措施防止消費(fèi)者或公眾利益進(jìn)一步受損，可向高等法院申請(qǐng)禁止令。

二、馬來(lái)西亞直銷監(jiān)管情況

(一)法律規(guī)范

馬來(lái)西亞的《直銷法》是一部規(guī)范直銷行為、防止金字塔銷售的專門法律，其特點(diǎn)是極為細(xì)致、嚴(yán)厲。主要可概括為三個(gè)方面的內(nèi)容：即直銷執(zhí)照發(fā)放管理、取締金字塔銷售和規(guī)范直銷經(jīng)營(yíng)。(1)馬來(lái)西亞對(duì)直銷業(yè)實(shí)行登記審批制度，依據(jù)直銷法規(guī)定，所有從業(yè)者必須根據(jù)特許執(zhí)照從事直銷活動(dòng)。申請(qǐng)直銷必須繳足資本、確保當(dāng)?shù)卦幼∶駬碛?0％的股權(quán)、市場(chǎng)計(jì)劃中不得涉及金字塔銷售等一系列條件。同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)直銷公司的管理，政府每年審核換發(fā)直銷執(zhí)照，發(fā)現(xiàn)任何不符合條件的公司，立即停止發(fā)照營(yíng)業(yè)，對(duì)嚴(yán)重違法的公司堅(jiān)決取締。(2)對(duì)金字塔銷售，《直銷法》采取兩種打擊方法：一是對(duì)申請(qǐng)人。其上報(bào)的營(yíng)銷計(jì)劃不是根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售數(shù)量賺取利潤(rùn)，而是通過(guò)引誘下線來(lái)加入獲取利益的，不予批準(zhǔn)直銷執(zhí)照。二是已發(fā)直銷執(zhí)照的企業(yè)中若發(fā)現(xiàn)有上述行為，都將視為犯罪，并處以最高25萬(wàn)馬幣的罰款，再犯者處以最高50萬(wàn)元馬幣罰款；個(gè)人則最高可罰款10萬(wàn)馬幣，最長(zhǎng)3年監(jiān)禁，再犯罰款最高可達(dá)25萬(wàn)馬幣，最長(zhǎng)6年監(jiān)禁。除此以外，《直銷法》還設(shè)定了其他極為細(xì)致的限制條件，預(yù)防多種形式的金字塔銷售活動(dòng)。(3)對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)管。首先，《直銷法》對(duì)直銷行為進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，僅上門推銷和郵購(gòu)銷售兩種行為屬于直銷，超出此二者即為非法。其次，對(duì)直銷產(chǎn)品的利潤(rùn)也有嚴(yán)格的規(guī)定，利潤(rùn)超過(guò)60％，即為非法。第三，對(duì)直銷公司的董事、經(jīng)理和一般員工也有嚴(yán)格的規(guī)范，即使自己并無(wú)意違法，只要公司違法，而他們不能舉證自己曾阻止此行為，會(huì)被視為疏忽、失職，必須以個(gè)人身份接受法律制裁。

(二)監(jiān)管部門及監(jiān)管權(quán)

馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)貿(mào)易與消費(fèi)者事務(wù)部(簡(jiǎn)稱：貿(mào)消部)負(fù)責(zé)對(duì)直銷經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的發(fā)放和對(duì)直銷的監(jiān)管。依據(jù)《直銷法》該部設(shè)置一名直銷統(tǒng)制官，在統(tǒng)制官下設(shè)副統(tǒng)制官、助理統(tǒng)制官及其他官員。

法律賦予統(tǒng)制官高度集中且很大權(quán)力：統(tǒng)制官能夠無(wú)須說(shuō)明理由發(fā)出或拒發(fā)執(zhí)照，可依法撤銷發(fā)出的執(zhí)照?！吨变N法》第30條規(guī)定，助理直銷統(tǒng)制官可以在無(wú)逮捕令的情況下逮捕他相信已觸犯該法的任何人士。根據(jù)該法第28條規(guī)定，助理統(tǒng)制官，可以在宣告其職務(wù)并出示行使權(quán)力證件的情況下對(duì)任何人采取行動(dòng)，并經(jīng)地方執(zhí)法官授權(quán)進(jìn)入民宅搜查。法律通過(guò)賦予監(jiān)管者較大的監(jiān)管權(quán)力，使馬來(lái)西亞當(dāng)時(shí)直銷市場(chǎng)混亂的情況能有效遏制，保證了其直銷市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

(三)馬來(lái)西亞的行業(yè)協(xié)會(huì)――直銷協(xié)會(huì)

馬來(lái)西亞的直銷法于1993年頒布實(shí)施，而直銷協(xié)會(huì)則成立于1987年，是馬來(lái)西亞直銷企業(yè)自己的組織。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都是由各大直銷公司的高層兼職，兩年換屆一次，并設(shè)一個(gè)專職秘書處處理日常事務(wù)。協(xié)會(huì)根據(jù)《直銷法》制定一套較完整的規(guī)章制度，對(duì)會(huì)員公司的要求較高，包括會(huì)員公司的市場(chǎng)銷售計(jì)劃、產(chǎn)品價(jià)格和實(shí)際操作等，都高于《直銷法》的要求和約束，因此只有較大且正規(guī)的公司才可成為該協(xié)會(huì)的會(huì)員，直銷協(xié)會(huì)會(huì)員公司的銷售額，占馬來(lái)西亞直銷總銷售額的60％以上，所以，可以說(shuō)，直銷協(xié)會(huì)會(huì)員公司的情況，基本上代表了馬來(lái)西亞直銷業(yè)的基本現(xiàn)狀。該協(xié)會(huì)每年綜合各會(huì)員公司的要求，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，向政府部門提出意見(jiàn)和建議，并舉報(bào)違法情況，起到了上通下達(dá)的橋梁作用，

三、對(duì)兩國(guó)執(zhí)法情況的思考及借鑒

(一)對(duì)多層次直銷的認(rèn)識(shí)和監(jiān)管

新西蘭和馬來(lái)西亞政府都認(rèn)同多層次直銷，法律認(rèn)

定多層次直銷為合法銷售行為，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。而我國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定。直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，即只能單層次計(jì)酬，不能多層次復(fù)式計(jì)酬?！督箓麂N條例》認(rèn)定多層次復(fù)式計(jì)酬的直銷行為屬傳銷行為，為法律禁止。

我們?cè)谂c新西蘭同行交流時(shí)有此共識(shí)：多層次直銷和金字塔銷售雖從字面上可以規(guī)范，但在實(shí)際操作中確實(shí)存在界限不易劃分的問(wèn)題，特別是當(dāng)金字塔銷售以商品的形式出現(xiàn)時(shí)，有時(shí)難以區(qū)分。且多層次直銷極易被傳銷分子利用，成為金字塔銷售的遮掩。因此，在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)并不十分規(guī)范且國(guó)民素質(zhì)并不很高、消費(fèi)者消費(fèi)心理還不很成熟的情況下，禁止多層次直銷在當(dāng)前是有必要且符合我國(guó)國(guó)情的。

(二)關(guān)于執(zhí)法職能整合的問(wèn)題

新西蘭和馬來(lái)西亞法律都賦予了金字塔銷售的監(jiān)管部門獨(dú)立的有效執(zhí)法權(quán)，特別是在調(diào)查取證時(shí)可以搜查扣押物證等一系列權(quán)力，來(lái)保證查清案件。而在我國(guó)?！督箓麂N條例》規(guī)定工商部門為傳銷的監(jiān)管部門，但在案件調(diào)查取證過(guò)程中，工商部門調(diào)查權(quán)在法律上還缺乏有效的保證，工商部門缺乏有效的手段。執(zhí)法權(quán)力的分散，使我國(guó)的傳銷分子有空可鉆，他們往往把重要的證據(jù)都隱藏于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以外的地方，因此許多傳銷案件如沒(méi)有公安部門的介入，很難查清其違法事實(shí)。工商部門不能隨意進(jìn)入民宅，沒(méi)有搜查權(quán)，沒(méi)有拘留權(quán)，往往你前腳進(jìn)公司檢查，傳銷分子后面馬上回家轉(zhuǎn)移證據(jù)，最終只能因沒(méi)有足夠的證據(jù)而使案件不了了之。因此。就目前的法律框架下，希望政府部門能整合執(zhí)法權(quán)力，工商、公安、商務(wù)部門能互通情況，聯(lián)手執(zhí)法，以保證傳銷案件順利查處，才能維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

(三)關(guān)于冷靜期的思考

馬來(lái)西亞《直銷法》規(guī)定了冷靜期的條款，頗有啟發(fā)。冷靜期是消費(fèi)者或參加者自簽訂直銷合同之日第二天起十個(gè)工作日內(nèi)，不付貨款，直銷商暫不提供商品和服務(wù)，即這段時(shí)間內(nèi)參加者可以終止合同?！吨变N法》第2條解釋中規(guī)定了十個(gè)工作日的冷靜期條款并在第26條中規(guī)定買方可以在冷靜期內(nèi)任何時(shí)候以規(guī)定的通知書通知賣主取消合同，目的是保護(hù)消費(fèi)者利益，使消費(fèi)者在冷靜后有反悔的余地，避免出現(xiàn)誤導(dǎo)和高壓銷售。在我國(guó)購(gòu)買者被騙人會(huì)或購(gòu)買產(chǎn)品后一旦覺(jué)醒想追回資金時(shí)，往往已來(lái)不及了，之后找政府投訴往往又沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范。冷靜期可以避免此類情況的發(fā)生。因此，冷靜期條款對(duì)我國(guó)當(dāng)前制止以欺詐、誘購(gòu)形式的傳銷，減少社會(huì)矛盾和減輕政府的壓力是行之有效方法，值得借鑒。

(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)行業(yè)自律

在馬來(lái)西亞。直銷行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和直銷企業(yè)間的橋梁，發(fā)揮著不可或缺的作用。建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的作用，也是各國(guó)成熟市場(chǎng)較為普遍的做法。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟，《直銷管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，直銷市場(chǎng)將會(huì)不斷發(fā)展。建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)是直銷市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)大膽借鑒國(guó)外成熟市場(chǎng)的做法，建立直銷行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、自我規(guī)范及其上通下達(dá)的橋梁作用，促進(jìn)我國(guó)的直銷市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

(五)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際間的執(zhí)法合作和交流

篇（10）

如此誘人的宣傳，這樣快速致富的捷徑，讓很多人心動(dòng)，眾人趨之若鶩，一哄而上，紛紛出錢購(gòu)買，有些人甚至掏空多年的積蓄，去購(gòu)買這些可以讓他們快速“致富”的被子、床墊。

“今后凡是有人購(gòu)買被子，會(huì)員都能獲得現(xiàn)金40元，最多提取96次。一單穩(wěn)賺1240元?！比绻@家公司的說(shuō)法真能兌現(xiàn)，那么不需要很長(zhǎng)的時(shí)間，這家公司將能制造很多的“百萬(wàn)富翁”，創(chuàng)造一個(gè)令人咋舌的“致富神話”。

可是，當(dāng)有些人掏空所有積蓄去搶購(gòu)這些神奇的被子、床墊時(shí)，他們從來(lái)沒(méi)有想過(guò)，神話的另一層含義是，在現(xiàn)實(shí)中永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生。

據(jù)事后統(tǒng)計(jì)，維萊特爾斯(北京)公司的行為導(dǎo)致受害者遍布北京市9個(gè)區(qū)縣，投資最多的達(dá)到30多萬(wàn)元。目前，已經(jīng)查明的涉案金額約100余萬(wàn)元。

這個(gè)“致富神話”到最后被證明終究只不過(guò)是一場(chǎng)裸的新型傳銷騙局。

快速“致富”的保健床墊

“致富神話”的開端始于一家叫做維萊特爾斯的公司。

2009年，遲桂斌注冊(cè)了維萊特爾斯（北京）科技發(fā)展有限公司，并擔(dān)任公司法人。在2010年之前，這家公司只是經(jīng)營(yíng)一些安裝燈具、做廣告之類的小業(yè)務(wù)。但是，一個(gè)電話改變了這家公司的命運(yùn)，也改變了遲桂斌的命運(yùn)。

2010年二三月份，遲桂斌和徐世林通了一個(gè)電話，徐世林是遲桂斌2001年在鄭州干傳銷時(shí)認(rèn)識(shí)的，當(dāng)時(shí)，遲桂斌被人騙去鄭州做傳銷，投的所有錢沒(méi)有收回來(lái)，傳銷又被查封了，遲就回了承德。但此后他們一直保持著聯(lián)系。2009年，通過(guò)老鄉(xiāng)，遲桂斌又和徐世林聯(lián)系上了，通電話的時(shí)候，不知是誰(shuí)偶然說(shuō)起做“直銷”很賺錢，經(jīng)過(guò)一番商議，雙方一拍即合，達(dá)成了做直銷的想法，一個(gè)在他們看來(lái)完美的直銷計(jì)劃就這樣產(chǎn)生了。

“我當(dāng)時(shí)對(duì)徐世林說(shuō)由我出錢進(jìn)被子，他負(fù)責(zé)擬定制度、講解。后來(lái)，他找了第一批八九個(gè)人，我們就開始干起來(lái)了?！边t桂斌后來(lái)向辦案人員供述。

2010年4月，遲桂斌開始經(jīng)營(yíng)他的“直銷”，產(chǎn)品是一種叫托瑪琳的保健被。按照相關(guān)宣傳材料：客戶花2600元買公司一單，一單給一床被子后成為公司會(huì)員，會(huì)員每介紹外人來(lái)購(gòu)買一床被子就可以拿到相應(yīng)提成，提成積累至3750元為止。即相當(dāng)于2600元買了一床被子，介紹夠人就能得3750元，多賺1150元和一床被子。

剛開始，他們以維萊特爾斯公司的名義在北京昌平回龍觀做直銷，公司成員主要有遲桂斌、徐世林、賈忠平、王亭亭等。2010年5月，因?yàn)楸还ど叹痔幜P，他們?cè)?jīng)停業(yè)了一段時(shí)間。7月，由于沒(méi)通過(guò)工商局的年檢，他們又以美國(guó)意創(chuàng)的名義繼續(xù)出售托馬林被子。

與此同時(shí)，為了顧及昌平、回龍觀等地區(qū)，他們?cè)O(shè)立了大區(qū)經(jīng)理，大區(qū)經(jīng)理就在家里辦公，為了能增加銷售，大區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)直接銷售產(chǎn)品，一床被子可以提成20或50塊錢。大區(qū)經(jīng)理把買被子人的信息報(bào)到公司，最后由徐世林計(jì)算如何瓜分利潤(rùn)。

“這個(gè)經(jīng)營(yíng)模式是徐世林定的，他跟我這么說(shuō)的。實(shí)際怎么操作我不太清楚，我就只管進(jìn)貨、發(fā)貨，具體經(jīng)營(yíng)上都是各大區(qū)經(jīng)理操作。貨是從天津一個(gè)叫顧強(qiáng)的人那里進(jìn)的，顧強(qiáng)是我聯(lián)系的，被子100多到350多不等?！边t桂斌說(shuō)。

8月，維萊特爾斯公司的制度作了一些改變，公司只負(fù)責(zé)供貨，一床被子公司收600元錢?！案鞔髤^(qū)經(jīng)理都是各自經(jīng)營(yíng)，后來(lái)他們也沒(méi)再給公司打錢，也沒(méi)有人要被子，實(shí)際上等于跟維萊特爾斯公司已經(jīng)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)往來(lái)了。9月份之后收的客戶的錢都是大區(qū)經(jīng)理自己收錢自己支配。出了問(wèn)題9月份之后算各大區(qū)經(jīng)理自己的，9月份之前出的問(wèn)題是我的。這件事從頭到尾我掙了20多萬(wàn)，不到30萬(wàn)?！边t桂斌說(shuō)。掙來(lái)的這20多萬(wàn)，他自己又加了一些，買了一輛奧迪A6車。

受害者變身大區(qū)經(jīng)理

2010年9月，由于維萊特爾斯公司在北京的直銷業(yè)務(wù)無(wú)法再經(jīng)營(yíng)不下去，遲桂斌便將公司經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了河北，但他并沒(méi)有放棄北京這個(gè)巨大的市場(chǎng)，他從會(huì)員中物色了一名外地來(lái)京經(jīng)商的女子負(fù)責(zé)北京地區(qū)的傳銷活動(dòng)，這個(gè)人就是焦慧慧。

40多歲的焦慧慧在卷入這個(gè)傳銷組織之前，在北京市石景山區(qū)模式口經(jīng)營(yíng)著一個(gè)小商店。

2010年5月2日，徐世林找到彼時(shí)正在開保健品店的焦慧慧，動(dòng)員她銷售托馬林保健品，徐世林告訴她，他也在做這個(gè)生意，但現(xiàn)在底下沒(méi)有單，要做到十單他才能激活，激活后維萊特爾斯公司每天會(huì)給他770元，很賺錢。經(jīng)過(guò)徐世林一番動(dòng)員，焦慧慧覺(jué)得這其中有很大的利潤(rùn)，徐世林說(shuō)的托馬林保健品也可以放在她的店里銷售，于是就跟徐世林去了回龍觀，在那里，她見(jiàn)到了一個(gè)叫徐艷紅的人。

在徐艷紅給給她講解了怎樣操作之后，焦慧慧開始明白，其實(shí)就是去賣被子。見(jiàn)有利可圖，焦慧慧當(dāng)時(shí)就投了錢，購(gòu)買了大約40萬(wàn)元左右的單。但是，兩天之后，當(dāng)她再次來(lái)到維萊特爾斯公司，卻被告知公司已經(jīng)不運(yùn)作了，她投的錢也拿不出來(lái)了。不甘之下，她找到時(shí)任公司總裁的遲桂斌討說(shuō)法，“遲桂斌說(shuō)以后開盤了再還我錢，那個(gè)遲桂斌還讓我當(dāng)大區(qū)經(jīng)理，以后可以分紅，見(jiàn)單就給我分二十塊錢，我為了把我投進(jìn)去的錢拿回來(lái)，就當(dāng)了北京區(qū)域經(jīng)理?！苯够刍酃┦?。

焦慧慧當(dāng)了北京區(qū)域經(jīng)理之后，維萊特爾斯公司派46歲的北京人李先知和46歲的黑龍江人胡永榮分別負(fù)責(zé)講授規(guī)章制度和宣傳、向維萊特爾斯公司賬號(hào)轉(zhuǎn)賬?！坝械馁I單人是通過(guò)我買的公司的單，這樣他們把錢轉(zhuǎn)到我的賬號(hào)上，我再讓胡永榮把錢轉(zhuǎn)給公司賬上，買單人買單時(shí)把自己的賬號(hào)提供給公司，公司直接把錢返到他們的賬號(hào)上?！苯够刍酃┦?。

按規(guī)定焦慧慧每賣出一單能拿30元報(bào)單費(fèi)，如果是她自己買的，除了30元報(bào)單費(fèi)外，還能拿每單40元的提成。為了能盡快賺到錢，她以自己和親戚、朋友的名字購(gòu)買了二百多單，然后返的錢都返到她自己的賬戶上，僅以她自己的名義就購(gòu)買了一百單。

事實(shí)上，焦慧慧剛開始銷售托馬林保健被時(shí)，大概六七天就可以分到一次紅利，但是慢慢的，分紅利的速度越來(lái)越慢慢了，十天半個(gè)月才分一次紅利，到了2010年10月中旬以后，干脆就不分紅利了。有買了公司產(chǎn)品的人問(wèn)她為什么不分紅利了，她也不知道該如何回答，只能讓他們?nèi)ゾS萊特爾斯公司找遲桂斌和徐世林，問(wèn)的的人多了，她開始懷疑公司從事的可能不是正常的業(yè)務(wù)。但再找這兩個(gè)人時(shí)她們已經(jīng)消失了。

問(wèn)及她為什么不報(bào)案時(shí)，焦慧慧說(shuō)是因?yàn)樾焓懒衷?jīng)發(fā)短信威脅她，“他說(shuō)這件事我也是參與者，如果不報(bào)案他就把錢還給我，我就沒(méi)敢報(bào)。”她說(shuō)。

新型傳銷來(lái)襲

北京市石景山區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)萬(wàn)建成告訴記者，最初公安機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，定性的是“集資詐騙”，嫌疑人則自認(rèn)為是“直銷”。檢察官經(jīng)過(guò)反復(fù)探討作案方式，最終認(rèn)定為新型傳銷案件。

根據(jù)《禁止傳銷條例》中“傳銷”的定義，在這個(gè)條例中對(duì)傳銷進(jìn)行了一個(gè)概念的定義：傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。

此外，在《禁止傳銷條例》中，反復(fù)提到“層級(jí)關(guān)系”這個(gè)概念，一定規(guī)律組成層級(jí)關(guān)系只是眾多傳銷中的一個(gè)現(xiàn)象，必須與非法占有他人財(cái)產(chǎn)的行為才有可能涉嫌傳銷。

在該案中，維萊特爾斯公司層級(jí)關(guān)系特征表現(xiàn)得非常清晰：第一層，遲桂斌，維萊特爾斯公司法定代表人，傳銷團(tuán)伙總負(fù)責(zé)人，掌管資金和返利操作；第二層，焦慧慧、胡永榮、李先知等人員，傳銷團(tuán)伙骨干，負(fù)責(zé)組織北京地區(qū)的傳銷；第三層，報(bào)單員，維萊特爾斯公司的會(huì)員本身也從公司購(gòu)買產(chǎn)品同時(shí)發(fā)展下線；第四層，普通會(huì)員，維萊特爾斯公司的會(huì)員從公司購(gòu)買產(chǎn)品期望返利但不發(fā)展下線。

根據(jù)《禁止傳銷條例》對(duì)“傳銷”概念的規(guī)定和對(duì)“層級(jí)關(guān)系”的界定，該案涉嫌傳銷無(wú)疑。

萬(wàn)建成認(rèn)為，該案反映出傳銷手段四個(gè)新特點(diǎn)：

一是利用注冊(cè)公司及虛構(gòu)國(guó)外公司的名義，具有較大的欺騙性。焦慧慧等人自稱是維萊特爾斯（北京）有限責(zé)任公司的區(qū)域經(jīng)理，該公司與美國(guó)創(chuàng)意有限公司進(jìn)行合作，借此抬高自己的身份地位。很多被害人正是基于對(duì)上述注冊(cè)公司、國(guó)外公司的盲目信任上當(dāng)受騙。

二是以高額回報(bào)、快速回報(bào)為誘餌。焦慧慧等人宣稱公司有一種投資項(xiàng)目，投一單（2600元）即可獲得公司會(huì)員資格，不僅可低價(jià)（或免費(fèi)）得到公司生產(chǎn)的保健產(chǎn)品，而且一周左右時(shí)間就能獲得高額返利（每單返1160元），如果不撤回本金就會(huì)一直返利。正是在這種高額回報(bào)、快速掙錢的謊言欺騙下，許多人多次投資并拉攏他人投資。

三是不強(qiáng)求發(fā)展下線。與傳統(tǒng)傳銷區(qū)別較大的一點(diǎn)是，焦慧慧等人在引誘他人開始投資時(shí)只談投錢即獲回報(bào)、多投多回報(bào)，不要求投資者發(fā)展下線。只有在投資者發(fā)現(xiàn)其承諾沒(méi)有兌現(xiàn)找他們討說(shuō)法甚至準(zhǔn)備退出時(shí)，才告訴投資者應(yīng)繼續(xù)投資或者拉攏別人投資才能繼續(xù)得到返利，不強(qiáng)制要求發(fā)展下線。

四是形式更新，不以發(fā)展人員的數(shù)量作為會(huì)員計(jì)酬或返利的依據(jù)。焦慧慧等人在給投資者進(jìn)行計(jì)酬或返利的根據(jù)是投資者本人投資的數(shù)量，而不是其發(fā)展下線的數(shù)量。也正是這一點(diǎn)，很多受害人認(rèn)為其不是傳銷。

承辦本案的檢察官關(guān)振海對(duì)記者表示，與傳統(tǒng)理解的以發(fā)展下線為特征的傳銷活動(dòng)不同，該案中，焦慧慧等人在引誘他人開始投資時(shí)只談投錢即獲回報(bào)、多投多回報(bào)，并不要求投資者發(fā)展下線。但當(dāng)投資者發(fā)現(xiàn)其承諾無(wú)法兌現(xiàn)找他們討說(shuō)法甚至準(zhǔn)備退出時(shí)，焦慧慧等人才會(huì)告訴投資者應(yīng)該繼續(xù)投資，或者拉攏別人投資才能繼續(xù)得到返利。根據(jù)國(guó)務(wù)院于2005年頒布的《禁止傳銷條例》的規(guī)定,組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員,要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的，都屬于傳銷行為。

關(guān)振海認(rèn)為，該案除涉及行為屬于傳銷外，根據(jù)我國(guó)《禁止傳銷條例》的規(guī)定，以下兩種行為也屬于傳銷行為：一是組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)，計(jì)算和給付報(bào)酬牟取非法利益的；二是組織者或者經(jīng)營(yíng)者要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬。截至記者發(fā)稿日，該案仍在審查過(guò)程中。

傳統(tǒng)與新型傳銷模式對(duì)比

傳統(tǒng)

通常對(duì)會(huì)員進(jìn)行集體封閉式瘋狂洗腦；

要求會(huì)員瘋狂發(fā)展下線；

從下線身上賺取“人頭費(fèi)”，只要下線有業(yè)績(jī)，自己就有提成，對(duì)提成次數(shù)沒(méi)有限定。

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