序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇工程項(xiàng)目代建管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

代建管理，也可稱項(xiàng)目管理，是以工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，代建管理可以實(shí)行全過(guò)程代建，由代建單位（也可稱項(xiàng)目建設(shè)管理單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行項(xiàng)目前期階段工作或和建設(shè)實(shí)施階段代建。代建管理是以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為中心，以合同為依據(jù)，按工程項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制，取得最佳效益的過(guò)程。

目前，我國(guó)已有30個(gè)省市都不同程度地推行了工程項(xiàng)目代建制，各地的代建制做法有相似的地方，也有不同的差異，但基本上都是政府投資項(xiàng)目為主。結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院 《關(guān)于投資體制改革的決定》有關(guān)加快推行代建制的要求，在2004年對(duì)使用市政府財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，進(jìn)一步加快推廣實(shí)施代建制，與此同時(shí)一批批的代建單位不斷摸索，為工程項(xiàng)目的代建管理積累著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

從整體情況看，代建制實(shí)施過(guò)程中普遍取得了良好成效。代建制構(gòu)建起政府投資約束機(jī)制和多方利益制衡機(jī)制，有效地提高了政府投資效益和專業(yè)化管理水平，推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。但同時(shí)也有很多值得總結(jié)和改進(jìn)的地方。

1 代建單位的選擇

目前代建單位的選擇大致有以下三種：一種是招標(biāo)模式，由委托方通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇社會(huì)上企業(yè)單位為代建單位。第二種是直接委托模式，由委托方直接委托具備一定項(xiàng)目管理能力的企事業(yè)單位作為項(xiàng)目代建單位。第三種是統(tǒng)建模式，政府成立專門代建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。其實(shí)現(xiàn)在在很多地方都是根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求運(yùn)用不同方式選擇代建單位，以利于不同項(xiàng)目的運(yùn)作。例如能源、交通或跨地域的工程項(xiàng)目一般還是采用統(tǒng)建模式。其它工程項(xiàng)目則由過(guò)去直接委托模式為主慢慢向現(xiàn)在的招標(biāo)模式為主轉(zhuǎn)變。但從現(xiàn)在大多數(shù)代建單位的性質(zhì)看，基本上都是國(guó)有大企業(yè)。一方面因?yàn)橛绕浣?jīng)過(guò)近十年激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍能屹立不倒的國(guó)有企業(yè)確實(shí)都是實(shí)力不凡的行業(yè)龍頭，二方面幾十年建立起來(lái)的社會(huì)信譽(yù)和取得的輝煌業(yè)績(jī)也令其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占盡先機(jī)。但相信隨著工程項(xiàng)目代建制推廣步伐的加快，帶動(dòng)起更多的有志發(fā)展代建管理的二線企業(yè)包括股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，甚至國(guó)外企業(yè)加入工程項(xiàng)目代建管理的市場(chǎng)，那么，委托方便可以因應(yīng)不同工程項(xiàng)目的需要擁有更多的選擇。我們應(yīng)一步一步朝著職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展。

2 代建單位的資格

根據(jù)規(guī)定，代建單位資格必須具有法人資格、具備獨(dú)立履約能力；具有總承包資質(zhì)、或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)、或一級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；具有與開展項(xiàng)目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。并且規(guī)定對(duì)已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；近3年發(fā)生過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形的代建單位不能參與代建項(xiàng)目投標(biāo)。這些就目前的社會(huì)條件下為代建單位設(shè)定的入門條件還是科學(xué)合理的。它對(duì)有志于加入代建行業(yè)的單位提出了基本的要求，接下來(lái)應(yīng)該是如何讓它成為提升代建水平的動(dòng)力。可以考慮建立一套可行的代建單位動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和制度，從資質(zhì)、資金、工程建設(shè)業(yè)績(jī)、專業(yè)管理人員、信用記錄等方面進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)而通過(guò)一定的激勵(lì)和處罰手段加以管理，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而真正有效地改善并促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)革新和項(xiàng)目管理水平的提升，真正提高項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。

3 代建單位的定位

如前所述，代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期業(yè)主，應(yīng)承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全面管理和協(xié)調(diào)工作，對(duì)委托方負(fù)責(zé)。而委托方主要負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置，參與、配合、監(jiān)督代建單位管理項(xiàng)目。委托方應(yīng)通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)和代建合同調(diào)動(dòng)代建單位的積極性和責(zé)任感。然而，由于目前代建制還在起步和摸索階段，有小部分代建單位的全面能力和那種切身的主人翁態(tài)度還有所欠缺，以及委托方因權(quán)利利益的驅(qū)動(dòng)或認(rèn)識(shí)的滯后，傳統(tǒng)慣性上過(guò)多的插手和干預(yù)（當(dāng)然指超出合同約定的職責(zé)），尤其在資金撥付、招投標(biāo)以及建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等方面，代建單位一般都會(huì)尊重雇主的意見滿足其要求，令代建單位往往成為“傀儡單位”，未能在項(xiàng)目管理上發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，代建實(shí)施流于形式。代建單位要承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，卻難以行使其權(quán)利，無(wú)權(quán)有責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生，代建單位淪為監(jiān)理單位，這都不利于代建管理的健康發(fā)展。因此代建必須要真正起到工程項(xiàng)目管理者的作用，充分行使代建合同賦予的權(quán)利。另外政府應(yīng)盡快完善與之相配套的法律、法規(guī)。明確代建單位在國(guó)家基本建設(shè)中的主體地位，且因有限的代建收費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度。合作雙方這種相背的期望目標(biāo)，便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過(guò)程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)有發(fā)生。因此，建立和完善相關(guān)法律制度對(duì)推行代建制是十分重要的。在法律上應(yīng)明確代建人是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人，是實(shí)際上的業(yè)主，要給予相應(yīng)的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 對(duì)代建單位的約束

有權(quán)利必有義務(wù)，有權(quán)力必要監(jiān)督，管好一個(gè)工程項(xiàng)目，代建單位必須要有高度的管理權(quán)，但同時(shí)對(duì)代建單位必須要有良好的監(jiān)督、約束。首先，簽訂代建合同一定要明確雙方的權(quán)利與職責(zé)，盡量詳細(xì)具體，有獎(jiǎng)有罰。其次，通過(guò)設(shè)立履約擔(dān)保，建立了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。履約擔(dān)保應(yīng)可以采用多種形式，而且額度應(yīng)適中。例如，有一個(gè)投資1億元的項(xiàng)目，按照規(guī)定代建單位簽訂合同前提供工程總投資10%的銀行履約保函，即代建單位需壓住1000萬(wàn)元流動(dòng)資金，這樣給代建單位在項(xiàng)目管理中管理資金的使用帶來(lái)較大的制約，要知道想推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)程，尤其是政府投資項(xiàng)目，很多時(shí)候代建單位須墊付費(fèi)用。因此，我們可以采取銀行保函、保險(xiǎn)公司擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保甚至質(zhì)押等。首先在方式上不僅僅是銀行保函，形式上多樣化，讓代建單位可以根據(jù)其自身不同的實(shí)際情況選擇更適合自己的一種。費(fèi)率盡量降到3%－10%，根據(jù)不同的工程，工程投資比較大的基數(shù)比較大，那采用的費(fèi)率就相對(duì)低一些。

5 代建單位的主要職責(zé)

代建單位一般負(fù)責(zé)以下工作：依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書組織開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批工作；組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門備案；組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制及報(bào)批工作；組織施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審工作；組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門備案；辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門和使用單位；按省發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計(jì)劃和省財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目撥款申請(qǐng)送省代建項(xiàng)目管理部門審查后報(bào)省財(cái)政部門；代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表，并按月向省財(cái)政部門、代建項(xiàng)目管理部門及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報(bào)告工程質(zhì)量安全情況；組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告省代建項(xiàng)目管理部門；編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查后報(bào)省財(cái)政部門審批。負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。代建單位還應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用；按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。從以上工作內(nèi)容以及文件精神看，代建單位可以說(shuō)是建設(shè)單位，其重點(diǎn)應(yīng)該是比監(jiān)理單位更廣泛更高層次的協(xié)調(diào)組織管理，對(duì)專業(yè)技術(shù)的全面要求和工程管理經(jīng)驗(yàn)要求更高。在代建合同中應(yīng)明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中合同各方的權(quán)利和責(zé)任，確定各方在協(xié)議中的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化工程的工作內(nèi)容和要求。

6 代建單位報(bào)酬

篇（2）

1.前言

我國(guó)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式為“自建自管自用”。該模式隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革和我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，弊端日益暴露。為了適應(yīng)時(shí)展的需求，我國(guó)于2004年7月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，決定明確要求在政府投資項(xiàng)目中要推行并加快推進(jìn)“代建制”管理[1]。代建管理，也可稱項(xiàng)目管理，是以工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，代建管理可以實(shí)行全過(guò)程代建，由代建單位（也可稱項(xiàng)目建設(shè)管理單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行項(xiàng)目前期階段工作或和建設(shè)實(shí)施階段代建。目的在于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“建、管、用”分離，使責(zé)任追究更明確和具體，建立相互約制的保障體系，三權(quán)分離，杜絕腐敗。由于工程項(xiàng)目代建管理在我國(guó)起步較晚，管理系統(tǒng)本身相對(duì)復(fù)雜，使得工程項(xiàng)目代建管理制度不斷發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題。筆者個(gè)人認(rèn)為，要想使工程項(xiàng)目代建管理取得更進(jìn)一步的發(fā)展，必須在客觀評(píng)價(jià)它現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題的前提下，探討符合代建管理發(fā)展要求的針對(duì)性對(duì)策。

2 代建管理在工程項(xiàng)目管理中的促進(jìn)作用

探討在工程項(xiàng)目管理中的代建管理的積極作用，要建立在對(duì)代建管理正確定位的基礎(chǔ)上，相對(duì)于工程項(xiàng)目管理而言，工程代建管理服務(wù)對(duì)象更加明確，屬項(xiàng)目定的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，導(dǎo)致其性質(zhì)、地位、管理權(quán)限、管控機(jī)制都更具特殊性、針對(duì)性。

2.1 工程項(xiàng)目管理更具專業(yè)性、合理性、科學(xué)性

代建單位在早期策劃方案的編制上使其更符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程。完成通過(guò)審批后不會(huì)輕易修改，過(guò)程更顯專業(yè)性和嚴(yán)肅性，科學(xué)指導(dǎo)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施[2]。同時(shí)，在代建委托合同中，對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，并在代建合同中標(biāo)明未能按時(shí)按質(zhì)完成工程的處罰措施，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.2項(xiàng)目建設(shè)和管理更具效率性

代建工作包括設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等，工程建設(shè)全過(guò)程通過(guò)代建單位來(lái)管理工程項(xiàng)目。傳統(tǒng)的建設(shè)工作量相當(dāng)大，相關(guān)專業(yè)人員及管理成本很高，代建項(xiàng)目管理單位相對(duì)更具備專業(yè)操作能力。

2.3杜絕腐敗

代建制將建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、使用四個(gè)環(huán)節(jié)各自分開，打破傳統(tǒng)模式，使工程承包、各種原材料供應(yīng)、機(jī)器設(shè)備采購(gòu)等方面的招投標(biāo)活動(dòng)更透明。代建單位有權(quán)行使自主決定權(quán)，同時(shí)接受政府有關(guān)單位監(jiān)督，真正做到了公開、公正、公平。

3.目前項(xiàng)目代建管理工作中亟待解決的問(wèn)題

3.1代建責(zé)任界定不明確導(dǎo)致代建單位工作存在極大束縛

在代建單位的眾多外在阻力中，最大的部分來(lái)自建設(shè)單位。由于建設(shè)單位掌握著工程項(xiàng)目代建費(fèi)用的最終支付決定權(quán)和相關(guān)工作的最終確認(rèn)決定權(quán)，因此，即使有代建合同或者是相關(guān)的政策法律明確規(guī)定了建設(shè)單位只是工程項(xiàng)目完成后的使用者，建設(shè)過(guò)程只起著監(jiān)督的作用，對(duì)代建責(zé)任不明確，不能明確回答承擔(dān)代建方應(yīng)是專業(yè)的工程企業(yè)還是其它事業(yè)單位也可參與；代建單位只能是獨(dú)立一方還是可以委托其它企業(yè)或被控制單位；代建權(quán)力的委托權(quán)是屬于政府部門還是企業(yè)法人等問(wèn)題，因此出現(xiàn)管理混亂，也無(wú)法控制建設(shè)單位的過(guò)多介入。出于對(duì)工程完成滿意度、更大更多工程的合作愿望等多重考慮，代建單位不得不處處顧及建設(shè)單位的“參考意見”，導(dǎo)致出現(xiàn)代建單位聽指揮、當(dāng)參謀，建設(shè)單位施管理、做決定的無(wú)奈局面。

3.2項(xiàng)目代建過(guò)程管理工作不夠明確，代建專業(yè)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

代建單位在實(shí)施項(xiàng)目代建管理的各個(gè)過(guò)程都會(huì)遇到方方面面的問(wèn)題，管理涉及到建設(shè)目標(biāo)的建立、工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工階段工程的投資以及竣工后代建項(xiàng)目的移交。整個(gè)過(guò)程每一項(xiàng)內(nèi)容的控制都關(guān)系到代建工作的順利進(jìn)行，如各項(xiàng)工作不夠明確，就會(huì)出現(xiàn)整體施工內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資出現(xiàn)混亂或錯(cuò)誤，阻礙工程進(jìn)度，影響代建單位的工作被認(rèn)可度和形象等問(wèn)題。

3.3項(xiàng)目代建起步晚，管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足

該制度在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有近百年的歷史，但在我國(guó)起步較晚，各個(gè)地方的項(xiàng)目代建管理辦法又各不相同，自身的管理經(jīng)驗(yàn)未得到積累，與其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)又得不到交流和借鑒，阻礙“代建制”的發(fā)展。

3.4“代建制”推行力度不強(qiáng)，覆蓋面小

由于我國(guó)代建制仍處于探索發(fā)展的階段，推行力度較小，目前只是在國(guó)內(nèi)較大的城市得到實(shí)踐，覆蓋面廣泛性不夠，同時(shí)缺乏與之相符合的管理手段和方法，管理機(jī)制有待進(jìn)一步的建立和完善[3]。

3.5傳統(tǒng)履約保函在代建制實(shí)施困難

我國(guó)傳統(tǒng)的履約保函制度隨著項(xiàng)目施工市場(chǎng)的發(fā)展不斷完善，代建制作為一項(xiàng)創(chuàng)新的制度，傳統(tǒng)模式發(fā)展起來(lái)的履約保函制度對(duì)其并不適用，阻礙了代建管理的發(fā)展。

4.工程項(xiàng)目代建管理中主要問(wèn)題的對(duì)策

4.1完善工程項(xiàng)目代建管理辦法方案，營(yíng)造優(yōu)良的代建制發(fā)展環(huán)境

明確相關(guān)的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，從細(xì)處著手，在制度上劃分好代建工程管理過(guò)程中涉及到的各參建方利益關(guān)系，特別是代建單位和建設(shè)單位之間的責(zé)任和權(quán)力，避免出現(xiàn)角色混亂的情況。從代建單位上來(lái)講，要明確自身問(wèn)題處理的的權(quán)力，清楚哪些代建工程問(wèn)題有權(quán)自行處理，哪些問(wèn)題需要和建設(shè)部門溝通、匯報(bào)請(qǐng)示，明確建設(shè)主導(dǎo)地位。從建設(shè)單位上來(lái)說(shuō)，要明確它對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督任務(wù)，設(shè)立專門的監(jiān)督考核，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程中，構(gòu)建第三方支付審核，起到代建方、建設(shè)單位、第三方相互監(jiān)督、相互牽制的作用。促進(jìn)代建單位工作高效、公開，建設(shè)單位監(jiān)督積極到位不越權(quán)。加強(qiáng)各方監(jiān)督，除了上述提到的三方外，還要充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢、專業(yè)審價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，全方位規(guī)范代建市場(chǎng)。此外，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)代建制的重視程度，加大對(duì)各個(gè)地方代建制的建設(shè)力度，牽頭經(jīng)驗(yàn)較豐富的地區(qū)多進(jìn)行“代建制”技術(shù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，為“代建制”的推廣創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

4.2明確界定代建管理中各方的責(zé)任

為了保障非盈利工程項(xiàng)目順利、有序地開展，才有了代建制的推行，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收全程的公平、公開、公正。首先要端正工程代建單位與政府機(jī)構(gòu)或政府專門委托機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確它們之間只屬于平等的法律合作主體，不屬于上下級(jí)，工程代建企業(yè)單位不存在被領(lǐng)導(dǎo)和被控制。政府或其委托機(jī)構(gòu)在整個(gè)施工過(guò)程中，扮演著對(duì)代建單位工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量有效監(jiān)督的角色，并非以往對(duì)代建單位的直接權(quán)力干預(yù)。保證工程代建單位、政府或委托機(jī)構(gòu)之間規(guī)范地履行自身的職責(zé)。

4.3嚴(yán)格控制項(xiàng)目代建過(guò)程管理

一是控制好建設(shè)技術(shù)目標(biāo)，通過(guò)專業(yè)的機(jī)構(gòu)確定前期工作后，不得隨便更改，以避免過(guò)多變更，切實(shí)體現(xiàn)前期工作計(jì)劃在代建建設(shè)管理中的重要性、指導(dǎo)性和科學(xué)性。二是代建單位要靈活處理工程項(xiàng)目代建過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分解，預(yù)先對(duì)通脹可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，嚴(yán)格工程變價(jià)審核和工程量變更審核。三是嚴(yán)格控制工程進(jìn)度和完善合同管理辦法。四是重視工程交移工作，現(xiàn)在很多合同中并沒有這一工作的明確規(guī)定，代建單位應(yīng)注意與建設(shè)單位就相關(guān)事宜如交移對(duì)象、交接時(shí)間、過(guò)程程序等可變因素進(jìn)一步溝通明確。保障工程的最后順利完成。

4.4制定人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化代建單位素質(zhì)結(jié)構(gòu)

工程項(xiàng)目代建行業(yè)的專業(yè)性和特殊性，對(duì)從事項(xiàng)目管理人員提出了專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、溝通能力、工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和全局掌控能力等多方面的綜合要求。代建單位要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，明確制定人才招聘計(jì)劃，有的放矢，特別要注重招標(biāo)工作、建設(shè)設(shè)計(jì)、審價(jià)工作、機(jī)電安裝、代建項(xiàng)目管理等專業(yè)性較強(qiáng)的高素質(zhì)人才的招聘及安置。

4.5建立長(zhǎng)效的員工激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制

代建單位當(dāng)下的發(fā)展，容易讓已經(jīng)加盟的高級(jí)人才沒有歸屬感，人才流失率大。人才聘用后，要重視員工的具體需求，根據(jù)員工需求設(shè)定個(gè)性工作計(jì)劃，計(jì)劃除了有長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)外，還要細(xì)分到近期具體崗位的目標(biāo)，用切實(shí)的工作成就感激勵(lì)員工工作。此外代建單位還用重視對(duì)自身原有人力資源的培訓(xùn)，制定與公司發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)體制，完善薪酬制度，激發(fā)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，保障團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力和工作水平。

4.6深入推廣“代建制”，實(shí)施必要引導(dǎo)扶持

工程項(xiàng)目代建管理專業(yè)性較強(qiáng)，它在低費(fèi)用支出的基礎(chǔ)上，能盡可能地保障工程的高質(zhì)量和效率，“低投入、高產(chǎn)出”的健康科學(xué)模式在北京、上海、深圳的工程項(xiàng)目代建管理模式中都得到了實(shí)際和證明。因此，為了實(shí)現(xiàn)提高工程建設(shè)總體水平的共同目標(biāo)。各地方部門機(jī)關(guān)都應(yīng)有義務(wù)、有意識(shí)地推廣“代建制”，加強(qiáng)對(duì)代建管理的宣傳和普及，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和必要扶持，促進(jìn)工程項(xiàng)目代建管理制度的廣泛實(shí)施。

4.7完善代建制履約保函制度的制定

履約保函是保障合同內(nèi)容順利進(jìn)行的一種有力方式，合理科學(xué)的履約保函能促進(jìn)代建制的健康發(fā)展。履約保函的制定要以避免重復(fù)擔(dān)保，避免資源浪費(fèi)為前提，設(shè)置時(shí)要充分考慮業(yè)主所賦予的權(quán)力、項(xiàng)目額度、項(xiàng)目時(shí)限、代建管理費(fèi)、履約擔(dān)保等各方面的因素。

5.結(jié)束語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目是政府實(shí)踐其基本職能的重要組成部分，而投資項(xiàng)目的管理模式又關(guān)系著投資項(xiàng)目效果的優(yōu)劣，進(jìn)而影響政府職能的執(zhí)行和政府形象，其重要性不言而喻。雖然目前我國(guó)的工程項(xiàng)目代建管理制度還存在著一定的問(wèn)題，但隨著制度的完善和實(shí)踐的擴(kuò)大，工程項(xiàng)目代建制度定能健康發(fā)展，為科學(xué)管理工程項(xiàng)目創(chuàng)造更大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李 靜，淺議代建制的完善[J].山西建筑，2007，33（14）：197-198.

[2]付世勇，淺析代建工程的項(xiàng)目管理[J].工程與建設(shè)，2007，6 （16）：19-20.

篇（3）

中圖分類號(hào)：F540.34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

近幾十年來(lái)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的共同努力下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)突飛猛進(jìn)，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位得到進(jìn)一步的加強(qiáng)、鞏固。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展建筑工程猶如雨后春筍般的在神州大地上興起，建筑工程行業(yè)逐漸成為了我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行業(yè)，不僅僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提高，其中政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目是建筑工程中較為重要的部分，因此，加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的控制和代管控制，探討其中存在的問(wèn)題，具有十分重要的意義。

二、項(xiàng)目全過(guò)程代建概念

項(xiàng)目全過(guò)程代建是指代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書要求，從初步設(shè)計(jì)、工程的可行性研究報(bào)告、建設(shè)實(shí)施至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程管理。在項(xiàng)目開始階段編制可行性研究報(bào)告，業(yè)主（投資人）通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方式選定代建人，代建開始的節(jié)點(diǎn)既可以安排在編制項(xiàng)目建議書這一點(diǎn)上，也可以視建設(shè)工程的特殊性安排在項(xiàng)目前期的其他節(jié)點(diǎn)上。在這種模式下，代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資風(fēng)險(xiǎn)，以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。

三、代建單位的工作

代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期的業(yè)主，應(yīng)對(duì)委托方負(fù)責(zé)，承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全面協(xié)調(diào)和管理工作同時(shí)要承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，而委托方主要負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置，參與、配合并監(jiān)督代建單位管理項(xiàng)目。委托方還應(yīng)通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)和代建合同調(diào)動(dòng)代建單位的積極性和責(zé)任感。然而，由于目前我國(guó)代建制還在初級(jí)階段，發(fā)展不夠完善，有小部分代建單位的全面能力還有所欠缺同時(shí)沒有那種切身的主人翁態(tài)度。由于委托方因權(quán)利利益的驅(qū)動(dòng)或認(rèn)識(shí)的滯后，傳統(tǒng)上過(guò)多的插手和習(xí)慣性的干預(yù)（當(dāng)然指超出合同約定的職責(zé)），尤其在招投標(biāo)、資金撥付以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資等方面。

四、代管理的意義

1.有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化

充分考慮各方面因素，使最低的成本獲得最大的效益，能充分體現(xiàn)工程投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化，促使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效快速的發(fā)展。

2.有利于促使工程建設(shè)參與各方提高建設(shè)的工程質(zhì)量和使用安全

工程建設(shè)建成的公共工程是不僅關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、健康和生活環(huán)境而且還使用壽命長(zhǎng)、價(jià)值大，所以在建設(shè)過(guò)程中不允許有絲毫的疏忽。因此為了保證工程質(zhì)量和使用安全，代建企業(yè)的作用也尤為重要，它充分利用其專業(yè)人士或者人才資源，全方位及全過(guò)程的參與工程建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并盡早糾正決策、設(shè)計(jì)中錯(cuò)誤，同時(shí)避免工程留下工程隱患，因此代建制的實(shí)施有利于促使工程建設(shè)參與各方保證建設(shè)的工程質(zhì)量和使用安全，并有重要的意義。

3.有利于規(guī)范和約束工程建設(shè)參與者各方的建設(shè)行為

政府對(duì)工程建設(shè)的各方的行為進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，這是對(duì)工程建設(shè)參與者各方最基本的約束，也是政府必須履行的基本義務(wù)。但由于客觀條件的限制，政府監(jiān)督管理不可能深入到每一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中，而此時(shí)代建企業(yè)的作用就顯而易見了，它可以對(duì)工程建設(shè)參與各方進(jìn)行監(jiān)督管理，這種監(jiān)督和約束貫串于建設(shè)的全過(guò)程，而且能全方位的進(jìn)行管理。同時(shí)又能提醒和約束建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，避免危害結(jié)果的發(fā)生，這大大彌補(bǔ)了政府對(duì)此監(jiān)督的不足。但工程建設(shè)的各方都還是要遵守國(guó)家相應(yīng)的法律、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則，進(jìn)行自我約束。

4.有利于提高政府建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化

政府對(duì)工程建設(shè)代管過(guò)程中為了有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，同時(shí)使項(xiàng)目投資更加符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資方向、產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關(guān)系的法人不得擔(dān)任代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察或施工者。從而也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使投資更加滿足市場(chǎng)需求。

五、實(shí)行全過(guò)程代建模式的幾點(diǎn)建議

上面我們介紹了幾點(diǎn)全過(guò)程代建優(yōu)點(diǎn)，但由于全過(guò)程代建管理模式是現(xiàn)在發(fā)展的一個(gè)新興的模式，仍處于初級(jí)探索階段，為了使其更趨完善和更具有可操作性，那就需要在不斷的探索和實(shí)踐，下面是幾點(diǎn)具體的建議：1.首先要有一個(gè)雙向的思想觀念的轉(zhuǎn)變。在全過(guò)程代建模式的實(shí)際操作中，業(yè)主和投資方都是期望用最少的成本做出質(zhì)量最好的工程，但業(yè)主最關(guān)心的除了工程投資的成本外還關(guān)注使用情況，他希望自己出的錢使用合理，使用到位。而投資方對(duì)成本的進(jìn)行嚴(yán)格控制，追求花最少的錢辦最大的事，并在最后能剩余更多的錢使自己獲利，代建單位也應(yīng)積極適應(yīng)這種變化。

因此，代建單位不僅把好設(shè)計(jì)變更及聯(lián)系單的簽證關(guān)，按聯(lián)系單實(shí)現(xiàn)測(cè)算成本，嚴(yán)防投資失控要及時(shí)做好每個(gè)月的工程進(jìn)度、資金計(jì)劃及使用情況等報(bào)表外，同時(shí)為調(diào)動(dòng)代建單位、監(jiān)理單位等的積極性，在協(xié)議中明確節(jié)約成本合理化的建議被采納實(shí)施以后，讓代建單位和監(jiān)理單位參與適當(dāng)比例分成。

2.完善和健全代建市場(chǎng)的法律法規(guī)，使代建模式的進(jìn)一步推廣施行能夠有一個(gè)良好的市場(chǎng)管理體制，有法可依，從而使其能夠步入良性發(fā)展。這具體是通過(guò)健全與代建制相關(guān)的配套制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，主要包括統(tǒng)一代建費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度、專業(yè)人士管理制度政府監(jiān)管制度、建立獎(jiǎng)懲措施、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。這些制度都是必不可少的。

3.規(guī)范代建制合同，加強(qiáng)政府監(jiān)管。規(guī)范的代建合同應(yīng)該包含各方在合同中的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，但政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行特殊的合同條件，合同中給予政府解除合同的特權(quán)，并規(guī)定支付的一些特殊程序。 基本代建管理內(nèi)容應(yīng)該貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程，主要是代建費(fèi)用的約定、獎(jiǎng)懲辦法、代建單位的職責(zé)以及其他約定等。代建項(xiàng)目合同的管理除了委托人和代建人的自身管理外，政府有關(guān)部門（如工商部門、建設(shè)部門等）應(yīng)依據(jù)職權(quán)劃分，加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目合同的監(jiān)督管理。使代建制合同更加合法有效。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目的實(shí)施程序和內(nèi)容，調(diào)整必要的管理架構(gòu)。一般包括代建單位組織項(xiàng)目全程代建的實(shí)施流程和內(nèi)容。 使全程代建的實(shí)施流程和內(nèi)容更加明確具體，雙方都明確自己的任務(wù)。5.建立現(xiàn)代化的代建企業(yè)制度。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代管會(huì)形成行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，如何解決這一問(wèn)題我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采用合伙人形式或股份制的形式對(duì)企業(yè)的原有體制改革，企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革應(yīng)運(yùn)用代企業(yè)管理的理念，加強(qiáng)企業(yè)員工之間的凝聚力，以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)不斷變化和發(fā)展的需要。

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程行業(yè)逐漸成為了我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行業(yè)，不僅僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提高，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目是建筑工程中較為重要的部分，因此，加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的控制和代管控制，探討其中存在的問(wèn)題，具有十分重要的意義。本文通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程代建概念、代管理的意義、代管單位的選定和項(xiàng)目全過(guò)程代建的方案的討論、分析，希望能夠?yàn)橐院蟮恼顿Y建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程代建管理提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]GB 50015―2003，建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范．

篇（4）

雖然代建工程與普通建設(shè)工程均為工程建設(shè)模式，但二者之間存在著一定的差異。對(duì)于代建工程項(xiàng)目而言，本質(zhì)上來(lái)講其屬于委托關(guān)系，法律層面上要求非常嚴(yán)格的要求。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、高效的加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目組織管理，這樣才能確保代建工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，以此來(lái)滿足工程施工造價(jià)管控要求，提高項(xiàng)目整體效益。在代建工程項(xiàng)目組織管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、代建單位資格選擇

對(duì)于代建單位而言，其應(yīng)當(dāng)具備基本的法人資格，而且應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立履約行為能力；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具有總承包資質(zhì)、與代建項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，并且要具備建筑組織管理機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目組織管理能力。代建單位還應(yīng)當(dāng)具有與代建工程項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的造價(jià)、技術(shù)以及管理和財(cái)務(wù)等方面的人員，具有從事工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)定對(duì)已被司法、行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)的，或者出現(xiàn)了非常嚴(yán)重信的譽(yù)危機(jī)且沒有及時(shí)提供擔(dān)保者，不可作為代建單位，更不能參與工程項(xiàng)目投標(biāo)。在選擇代建單位時(shí)，注意有以下三種方式可選擇。第一種方式，招標(biāo)。委托方基于招標(biāo)方式優(yōu)選企業(yè)單位作為代建單位；第二種方式，直接委托。委托方委托具備代建工程項(xiàng)目管理能力的相關(guān)企事業(yè)單位作為代建單位；第三種方式，統(tǒng)建模式。該種方式，主要是指政府建立專門的代建組織機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的管理。事實(shí)上，很多地方均根據(jù)代建項(xiàng)目要求和特點(diǎn)，采用多元化的方式優(yōu)選代建單位，有利于代建項(xiàng)目的順利建設(shè)。比如，交通以及能源和一些跨地域代建項(xiàng)目，采用統(tǒng)建模式進(jìn)行組織管理。從當(dāng)前的代建單位來(lái)看，多為國(guó)企。究其原因，主要是因?yàn)榻?jīng)過(guò)多年的激烈競(jìng)爭(zhēng)，仍可依然持續(xù)發(fā)展的國(guó)企，而且是一些實(shí)力不凡的龍頭企業(yè)。然后，隨著代建工程項(xiàng)目組織管理制度的不斷完善，很多有志發(fā)展的二線企業(yè)，比如股份制企業(yè)以及一些民營(yíng)企業(yè)，甚至連外資企業(yè)也逐漸加入到代建市場(chǎng)，在此過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)朝著社會(huì)化、職業(yè)化以及專業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展。

二、代建單位定位與約束

對(duì)于代建單位而言，其作為工程項(xiàng)目建設(shè)期間的業(yè)主，需對(duì)代建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，并且協(xié)調(diào)好施工過(guò)程中的各個(gè)工種和環(huán)節(jié)，并且對(duì)委托方負(fù)責(zé)。對(duì)于委托方而言，需提出代建工程項(xiàng)目功能的配置，同時(shí)還要參與、配合以及監(jiān)督管理項(xiàng)目；代建單位委托方，需通過(guò)法律法規(guī)以及代建合同，對(duì)代建單位的責(zé)任感以及積極主動(dòng)性進(jìn)行嚴(yán)格控制。由于當(dāng)前的代建制仍處于起步、探索階段，其中有部分單位的能力以及主人翁責(zé)任感態(tài)欠缺，因此委托方的認(rèn)知和行動(dòng)積極性比較差，加之行政干預(yù)比較多、資金撥付以及招投標(biāo)等方面的影響，工程代建單位比較尊重雇主意見，以致于代建單位嫣然成了一個(gè)“傀儡單位”，代建組織管理流于形式。實(shí)踐中，代建單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)組織項(xiàng)目的業(yè)主責(zé)任，但是其權(quán)利卻很難實(shí)現(xiàn)，有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。在該種情況下，代建單位已然成為監(jiān)理單位，對(duì)代建管理行業(yè)的發(fā)展非常不利。針對(duì)這些問(wèn)題，實(shí)踐中代建單位應(yīng)當(dāng)真正的發(fā)揮項(xiàng)目組織管理作用，必須充分行使合同權(quán)利。同時(shí)，政府及有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)盡可能完善配套法律規(guī)制，明確工程項(xiàng)目代建單位的法律地位，法律層面上還應(yīng)當(dāng)明確工程項(xiàng)目代建人的獨(dú)立法人地位，即實(shí)質(zhì)意義上的業(yè)主，并且賦予他們一定的權(quán)利和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)代建單位進(jìn)行嚴(yán)格的約束，既要行使權(quán)力，又要履行義務(wù)。一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，管好工程項(xiàng)目建設(shè)與管理工作，強(qiáng)化管理權(quán)的實(shí)施；另一方面還要對(duì)代建單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)其進(jìn)行有效的約束。在代建合同中，雙方均需明確權(quán)利義務(wù)，盡量做到詳細(xì)具體，而且獎(jiǎng)罰一定要分明。履約擔(dān)保設(shè)立以后，從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和實(shí)施方面入手。履約擔(dān)保形式應(yīng)當(dāng)多樣化，額度也應(yīng)當(dāng)保持適中。比如，某投資項(xiàng)目，按規(guī)定和要求代建單位在合同簽訂之前應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目總投資百分之十（大約一千萬(wàn)）的銀行保函，需壓住一千萬(wàn)元的流動(dòng)資金，給代建單位在管理資金應(yīng)用方面進(jìn)行了制約；值得一提的是，要想推進(jìn)代建工程項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)程，特別是一些政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，代建單位必須提前墊付項(xiàng)目施工管理費(fèi)用；對(duì)此，我們可利用銀行保函或者保險(xiǎn)公司擔(dān)保、質(zhì)押等方式來(lái)確保安全可靠性。實(shí)踐中，不僅可以采用銀行保函一種形式，可選樣式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，代建單位結(jié)合自身的情況優(yōu)選其中比較適合的方式。

三、代建單位職責(zé)與報(bào)酬管理

對(duì)于代建單位而言，通常按照批準(zhǔn)建議書組織開展可行性研究以及報(bào)告編制，并且組織開展代建工程項(xiàng)目的勘察以及設(shè)計(jì)招標(biāo)；同時(shí)，還要組織開展代建項(xiàng)目初設(shè)、概算編制以及報(bào)批，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行編制和報(bào)審，并且組織開展代建工程項(xiàng)目的施工建設(shè)、監(jiān)理以及材料和設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)，將中標(biāo)通知書報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門備案。代建單位還要負(fù)責(zé)辦理計(jì)劃、土地、施工、拆遷以及消防和環(huán)保等方面的手續(xù)報(bào)批，并且負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目合同的簽訂，編制代建項(xiàng)目年度計(jì)劃和基建預(yù)算，然后報(bào)送省代建管理部門及其利用單位；根據(jù)省級(jí)投資計(jì)劃以及政部門批準(zhǔn)的基建預(yù)算，提出代建項(xiàng)目撥款申請(qǐng)并報(bào)送到管理部門進(jìn)行嚴(yán)格的審查，最后報(bào)省財(cái)政管理部門；向利用單位辦理相關(guān)資產(chǎn)移交手續(xù)過(guò)程中，一并將檔案以及財(cái)務(wù)檔案和資料移交有關(guān)部門。從上述工作內(nèi)容來(lái)看，代建單位就像是建設(shè)單位的，工作的重點(diǎn)要比監(jiān)理單位更高層次，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)管理，并且對(duì)專業(yè)技術(shù)提出更高的要求。

實(shí)踐中，部分代建項(xiàng)目需基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)代建單位進(jìn)行選定，則必然會(huì)觸及到相關(guān)的報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。企業(yè)與事業(yè)單位和政府部門之間存在著較大的差異，生存和發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，零利潤(rùn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及過(guò)分關(guān)注社會(huì)效益是不行的。當(dāng)前國(guó)內(nèi)代建單位的工作任務(wù)非常的重，而且責(zé)任也非常的大，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目，能否順利完工，建設(shè)效果以及社會(huì)評(píng)價(jià)等，關(guān)注的焦點(diǎn)均從原來(lái)的政府業(yè)主逐漸轉(zhuǎn)向代建單位，而且取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低，若遇到外界某些因素而陷入糾紛，則會(huì)延長(zhǎng)工期，這對(duì)代建單位是一個(gè)非常大的打擊。實(shí)踐中，對(duì)于那些投資額相對(duì)較小、影響不大的一些代建工程項(xiàng)目而言，代建單位的動(dòng)力明顯不足。比如，某投資額為1億元人民幣的代建項(xiàng)目，以取費(fèi)為其概算的2%，則200萬(wàn)的服務(wù)報(bào)酬比設(shè)計(jì)以及監(jiān)理費(fèi)用要低；加之開工前期以及竣工后繼管理費(fèi)，繳交履約保函，僅150萬(wàn)元而已，代建管理利潤(rùn)非常的低。從這一層面來(lái)講，代建服務(wù)費(fèi)不宜作為代建單位選擇的指標(biāo)，也不能對(duì)其隨意進(jìn)行下浮壓低。代建制是將擬建工程項(xiàng)目的建設(shè)、利用單位相互分離開來(lái)，然后委托有資質(zhì)的代建人建設(shè)管理，直到擬建項(xiàng)目竣工交付使用。采用代建機(jī)制，可使擬建工程項(xiàng)目建設(shè)與管理朝著專業(yè)化方向發(fā)展，而且可以使組織管理工作更加的科學(xué)化和規(guī)范化，有利于提高代建項(xiàng)目的投資效益。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，代建工程項(xiàng)目組織管理模式，時(shí)深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方案改革的有益探索，同時(shí)也是擬建工程項(xiàng)目組織管理機(jī)制得以改進(jìn)的重大進(jìn)步。主管部門應(yīng)當(dāng)保持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)一管理，以此來(lái)提高代建工程組織管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

Abstract: the agent-construction system refers to the owners through the tender to choose a profession and technology strong construction unit, used for investment management is responsible for the project, construction agent project management mode in Xiamen, after a period of development is extended to all parts of the country. Agent construction system is one of the main mode of engineering project construction in our country at present, in the process of engineering project management has also played an important role in. This paper starts from the position of project management in the background, the background of the engineering project management measures and significance.

Keywords: construction project management positioning significance measure

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資的工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理工作就顯得尤為重要。代建制就是工程項(xiàng)目管理過(guò)程中經(jīng)常使用的一種模式，它能夠有效的克服管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，將管理工作的作用充分發(fā)揮。下面本文就簡(jiǎn)單論述一下代建制背景下的工程項(xiàng)目管理定位，并根據(jù)定位分析其管理的措施和管理的意義。

一 代建制背景下工程項(xiàng)目管理的定位

工程項(xiàng)目的管理工作主要是對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，保證在這過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠順利進(jìn)行，這其中不僅包括工程開工前的招投標(biāo)，工程進(jìn)行中的質(zhì)量和進(jìn)程管理，還包括工程竣工后的驗(yàn)收管理，每一個(gè)步驟都需要加強(qiáng)管理。而在代建制背景下的工程項(xiàng)目管理，則需要充分考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，從工程覺得的科學(xué)化，工程管理的具體化和設(shè)計(jì)方案而到精確化等多方面實(shí)現(xiàn)管理的最終目標(biāo)，既保證工程質(zhì)量，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，同時(shí)在管理的基礎(chǔ)上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這就是代建制背景下項(xiàng)目工程管理的定位。

二 代建制背景下工程項(xiàng)目管理的措施

工程項(xiàng)目管理代建制在我國(guó)剛起步，因此說(shuō)在管理的過(guò)程中還需要多方借鑒經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行改革，使其最終能夠適應(yīng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，下面本文就根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，從四個(gè)方面簡(jiǎn)單的論述一下代建制背景下工程項(xiàng)目管理的相關(guān)措施。

（一）建立健全法律體系，確立代建制管理的法律地位

代建制在我國(guó)工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中還處于起步狀態(tài)，在法律方面的規(guī)范還處于較為空白的狀態(tài)，在管理的過(guò)程中沒有法律的強(qiáng)制力作為保證，出現(xiàn)問(wèn)題很難有說(shuō)服力，因此說(shuō)必須首先建立健全相應(yīng)的法律機(jī)制，使其處于法律的保護(hù)范圍之內(nèi)，這樣在實(shí)施管理方案的時(shí)候能夠有法可依，其管理的力度也較之前會(huì)有相應(yīng)的提高。

（二）完善工程項(xiàng)目管理體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)之中立于不敗之地就必須要有完善的管理體系和先進(jìn)的管理理念，這樣才能夠提高競(jìng)爭(zhēng)力。工程項(xiàng)目管理是充分綜合各學(xué)科知識(shí)，并以專業(yè)化、市場(chǎng)化和科學(xué)化的管理手段，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的在質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、資金等方面的管理，使工程恩能夠夠收獲最佳的利益空間。由于代建制背景下的工程項(xiàng)目管理在我國(guó)處于初級(jí)階段，因此說(shuō)健全的完善的管理體系能夠提高代建機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)工程管理工作的開展起到幫助作用。

（三）加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，打造核心管理人員

代建制背景下的工程項(xiàng)目的管理屬于“智力服務(wù)”性的管理模式，在管理的過(guò)程中需要管理者具備充足的專業(yè)知識(shí)和完善的專業(yè)技能，因此說(shuō)管理者的素質(zhì)極為重要，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，打造核心管理人員勢(shì)在必行。為此，工程投資單位和代建機(jī)構(gòu)都應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要涉及到心理學(xué)、法學(xué)以及社會(huì)學(xué)等相應(yīng)的知識(shí)，保證管理者在日常管理中發(fā)現(xiàn)各種專業(yè)的問(wèn)題解決的得心應(yīng)手。同時(shí)代建機(jī)構(gòu)還需要有完善的用人制度，人員的培訓(xùn)計(jì)劃以及考核激勵(lì)機(jī)制，這樣能夠充分的調(diào)動(dòng)管理者的積極性，滿足其發(fā)展的需求，為打造核心的管理團(tuán)隊(duì)打下基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)工程項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)管理

在代建制實(shí)行之前，工程項(xiàng)目的管理是投資機(jī)構(gòu)親自管理，在代建制背景下，這種管理轉(zhuǎn)換為家督管理，這一轉(zhuǎn)換就需要在工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)性的管理，保證代建機(jī)構(gòu)的管理能夠和投資單位管理建立起一個(gè)完善和諧的管理環(huán)境，在項(xiàng)目的投資、代建工作的規(guī)范化管理以及工程的科學(xué)化進(jìn)程方面都能夠及時(shí)溝通，保證工程的工期和質(zhì)量、工程標(biāo)準(zhǔn)和投資等等環(huán)節(jié)的沖突降到最低，真正實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的盈利運(yùn)行。

三 代建制對(duì)工程項(xiàng)目管理的意義

代建制背景下的工程項(xiàng)目管理指的是代建單位按照相關(guān)的合同規(guī)范，代表工程項(xiàng)目部門對(duì)整個(gè)工程的施工進(jìn)行全過(guò)程的管理。代建制模式目前在我國(guó)的工程項(xiàng)目管理中普遍實(shí)行，這樣真正形成了工程項(xiàng)目依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置和良性競(jìng)爭(zhēng)，由此可見，代建制對(duì)于工程項(xiàng)目的管理起到了至關(guān)重要的作用，下面本文就從四方面簡(jiǎn)單的論述一下它的具體意義。

（一）促使項(xiàng)目工程的決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化

我國(guó)的政府投資工程項(xiàng)目中，一直采用的是設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)由于缺乏相應(yīng)的建筑知識(shí)和管理技能，不清楚項(xiàng)目投資的規(guī)律和管理的基本程序，往往不能夠應(yīng)用先進(jìn)的管理方式進(jìn)行管理，這就對(duì)于工程的管理造成了一定的影響，但是隨著代建制的應(yīng)用，能夠通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)的方式進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，選取合適的項(xiàng)目管理者，這樣一來(lái)他們會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資者負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣一來(lái)就會(huì)使項(xiàng)目工程管理在決策時(shí)顯現(xiàn)出科學(xué)化的趨勢(shì)，不僅落實(shí)了政府投資對(duì)于工程項(xiàng)目的監(jiān)管深度和力度，同時(shí)也能夠方便管理者進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換管理，真正的向市場(chǎng)化目標(biāo)轉(zhuǎn)化進(jìn)行管理。

（二）真正實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的控制管理

在現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理體制的情況下，往往缺乏有效的控制管理機(jī)制，項(xiàng)目工程的管理工作前期開展不深入，過(guò)程中的管理又缺乏力度，工程竣工后的管理又往往容易被忽視，這就造成工程項(xiàng)目管理的盲目性，使得管理工作不能夠真正得到落實(shí)。而代建制度的實(shí)行能夠?yàn)橥顿Y項(xiàng)目的管理引入嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)能夠在滿足工程項(xiàng)目管理目的的情況下實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化，并能真正落實(shí)管理工作。因此說(shuō)，代建制度下，工程項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了控制管理。

（三）能夠提高工程項(xiàng)目管理各方的管理意識(shí)

代建制實(shí)行之前，工程項(xiàng)目的管理者往往缺乏一定的管理意識(shí)，管理工作應(yīng)付了事，不能發(fā)揮管理工作的真正作用，代建制度下的工程項(xiàng)目管理工作，能夠通過(guò)管理者的職責(zé)分工實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明確，有利于互相監(jiān)管，這樣在監(jiān)督機(jī)制的作用下，管理者的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)就得到了提升，從而使管理工作真正發(fā)揮了它的功效。

（四）提高了工程項(xiàng)目管理的整體水平

在代建制度下的工程項(xiàng)目管理，是通過(guò)招標(biāo)的形式進(jìn)行，這樣招標(biāo)成功的管理機(jī)構(gòu)，能夠具有專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的同時(shí)能夠有效的實(shí)現(xiàn)成本的控制，這樣就從整體上提高了項(xiàng)目管理的水平。例如代建機(jī)構(gòu)可以通過(guò)規(guī)范管理程序?qū)崿F(xiàn)工程質(zhì)量的提高，通過(guò)優(yōu)化管理方案實(shí)現(xiàn)工程成本的控制，同時(shí)還能夠準(zhǔn)確的核定管理工程進(jìn)度，將工程的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

結(jié)束語(yǔ)：代建制下項(xiàng)目工程的管理工作的開展能夠有效的保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，本文從管理的定位出發(fā)，分析了代建制背景下工程項(xiàng)目管理的措施和意義，提出了完善管理的建議，對(duì)新時(shí)期下工程項(xiàng)目的管理工作的開展具有積極地意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李軍 魯長(zhǎng)亮 非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目群集中代建管理模式研究，貴州工程項(xiàng)目管理論文集，2010年

篇（6）

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)結(jié)合自身的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，在一定的企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的規(guī)劃、監(jiān)管和反饋。工程代建業(yè)主在項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理主要是指在項(xiàng)目開始到項(xiàng)目結(jié)束以及項(xiàng)目最后一切資金的收支完成情況的管理活動(dòng)，其最主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。從2014年首次提出代建制以后，它逐漸成為了政府投資項(xiàng)目的一種主流形式。到目前為止經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也逐漸形成了一套有效可行的制度，代建業(yè)主在成本控制方面取得了一定成就，但對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，這就需要我們?nèi)ヌ接懞徒鉀Q。

一、工程代建業(yè)主項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

在代建制這種模式下，整個(gè)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)會(huì)由代建業(yè)主轉(zhuǎn)向代建單位，項(xiàng)目代建業(yè)主在項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理方面也會(huì)受到影響。代建業(yè)主對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理會(huì)直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，因此，工程代建業(yè)主想要確保整個(gè)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)合理，工程項(xiàng)目進(jìn)行的更加順利，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作：

（一）會(huì)計(jì)核算管理

對(duì)任何一個(gè)工程企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)核算管理是必不可少的，而在會(huì)計(jì)核算管理中，成本的合理控制是尤為重要的。對(duì)于工程企業(yè)要求在質(zhì)量、安全、工期和成本四個(gè)方面一起抓，在實(shí)際工作中，工程企業(yè)為了確保達(dá)到這四個(gè)方面的要求，一般已建立了質(zhì)量保證體系、安全保證體系，并采用相應(yīng)的技術(shù)來(lái)控制工期，但缺乏最為重要的成本管理體系。在工程企業(yè)中成本管理貫徹著整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何一個(gè)工程項(xiàng)目要想實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，工程代建業(yè)主必須嚴(yán)格控制成本，建立和完善成本管理體系。

（二）項(xiàng)目資金的撥付管理

項(xiàng)目代建業(yè)主因根據(jù)代建單位實(shí)際的完成進(jìn)度和實(shí)際工作量，并依據(jù)代建單位的項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目資金的撥付。

（三）竣工結(jié)算管理

對(duì)于任一工程項(xiàng)目，竣工結(jié)算是反映整個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，是項(xiàng)目代建業(yè)主辦理交付的重要依據(jù)。工程代建業(yè)主通過(guò)竣工決算管理能夠反映出整個(gè)工程的實(shí)際投資和造價(jià)情況，也可以通過(guò)決算和之前的預(yù)算情況進(jìn)行對(duì)比分析，從中總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，為以后的工程建設(shè)提供依據(jù)。

（四）資產(chǎn)交付管理

工程代建業(yè)主以工程結(jié)算為依據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)交付管理，對(duì)已經(jīng)完成的建造工程進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格后交付給相應(yīng)的單位使用。代建業(yè)主在進(jìn)行資產(chǎn)交付管理時(shí)，應(yīng)依據(jù)工程決算中的主要交付資產(chǎn)明細(xì)表進(jìn)行審查和驗(yàn)收，確保整個(gè)工程項(xiàng)目能夠有序完成，為建設(shè)成本提供依據(jù)，便于工程代建業(yè)主更好地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理。

二、加強(qiáng)工程代建業(yè)主項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施

（一）明確代建各方的財(cái)務(wù)職責(zé)，提高資金利用率

一項(xiàng)工程項(xiàng)目代建會(huì)涉及到投資單位、代建單位等多個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體，他們對(duì)自己的財(cái)務(wù)職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)權(quán)利責(zé)任混亂。投資單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理界限不夠明確，大部分情況下對(duì)一些項(xiàng)目不能真正做到投資和代建功能相分離，它們要不坐視不管，要不過(guò)多地干涉代建單位的財(cái)務(wù)管理工作；同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目資金，要通過(guò)投資單位到代建單位再到施工單位這一過(guò)程，這樣會(huì)導(dǎo)致?lián)芸钪芷陂L(zhǎng)，資金使用率降低，甚至?xí)霈F(xiàn)資金挪用和截流的現(xiàn)象。因此，應(yīng)在簽訂的代建協(xié)議中明確規(guī)定代建單位的法律地位和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并明確代建各方的財(cái)務(wù)職責(zé)，確保加強(qiáng)各方的財(cái)務(wù)管理；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)進(jìn)行專戶儲(chǔ)存或?qū)？顚Ｓ?，?duì)同一建設(shè)項(xiàng)目，不考慮其資金來(lái)源的性質(zhì)，都應(yīng)在同一賬戶進(jìn)行管理與核算，不應(yīng)混同與其他資金賬戶一并核算；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單位經(jīng)?；煊媒ㄔO(shè)資金的情況，建立二級(jí)監(jiān)管機(jī)制，且對(duì)項(xiàng)目資金使用需到指定銀行開設(shè)專戶，這樣可以縮短撥款周期，防止出現(xiàn)項(xiàng)目資金挪用和截流等現(xiàn)象，進(jìn)一步提高資金利用率。

（二）財(cái)務(wù)部門參與工程建設(shè)的全過(guò)程，加強(qiáng)各個(gè)階段的財(cái)務(wù)管理

在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中，代建業(yè)主的財(cái)務(wù)人員參與其中的人數(shù)較少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)職能不能充分發(fā)揮，工程代建業(yè)主應(yīng)從以下三個(gè)階段著手：

第一，前期階段。在項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、招標(biāo)、投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作時(shí)，代建單位的財(cái)務(wù)部門未能參與其中，沒有起到事前控制和監(jiān)督的作用，會(huì)導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)預(yù)算不合理、預(yù)算隨意變更、實(shí)際支出超出預(yù)算等現(xiàn)象。任一項(xiàng)目的前期工作是整個(gè)建設(shè)過(guò)程的基礎(chǔ)，因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算、預(yù)測(cè)、決策等前期階段的工作，充分發(fā)揮事前控制和監(jiān)督的職能；財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的規(guī)模、周期對(duì)其所設(shè)計(jì)的方案、預(yù)算、招標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)這一階段的財(cái)務(wù)管理，便于更好地控制成本。

第二，實(shí)施階段。在這一階段由于代建單位自身的財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)不明確，以致于很少參與預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目資金使用、成本核算等財(cái)務(wù)工作，容易導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)成本增加和項(xiàng)目資金浪費(fèi)等情況。因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極參與實(shí)施階段，獲取施工現(xiàn)場(chǎng)的一手資料，從中了解工程項(xiàng)目的施工情況和工程進(jìn)展情況，有助于做好工程款撥付和決算的審核；同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用，定期檢查項(xiàng)目資金使用情況，人工、材料、機(jī)械的資金分配是否合理，是否做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁資金浪費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，控制成本的重要環(huán)節(jié)之一就是建立簽字變更制度。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行簽證變更審批流程，以便更好地全面控制成本。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)部門事中控制和監(jiān)督的職能。

第三，交付階段。在這一階段財(cái)務(wù)部門如果不能有效參與工程的竣工結(jié)算管理和資產(chǎn)交付管理，可能也會(huì)導(dǎo)致工程成本增加和成本不實(shí)等情況出現(xiàn)。在這一階段，代建業(yè)主的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該充分發(fā)揮事后監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能，在工程竣工結(jié)算時(shí)，主動(dòng)地整理材料、對(duì)施工單位提供的工程量和竣工決算書進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)每一項(xiàng)支出的合法性、合規(guī)性以及相應(yīng)數(shù)額的合理性進(jìn)行審查，將不符合規(guī)定的項(xiàng)目支出排除在成本之外，確保成本的準(zhǔn)確性；在資產(chǎn)交付管理時(shí)，依據(jù)工程結(jié)算的明細(xì)表進(jìn)行審查和驗(yàn)收，確保整個(gè)工程順利完工和交付。

（三）建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，實(shí)行全面預(yù)算管理

對(duì)于工程企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金管理是最重要的環(huán)節(jié)，在代建制模式下資金管理主要是由代建單位來(lái)負(fù)責(zé)的。但由于公司的財(cái)務(wù)管理大部分情況下只是流于形式，沒有實(shí)際的操作意義，導(dǎo)致沒有明確的預(yù)算目標(biāo)，會(huì)影響一個(gè)項(xiàng)目的資金管理。任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)從開始啟動(dòng)到結(jié)束，資金會(huì)在多個(gè)項(xiàng)目部被控制和流動(dòng)，這樣會(huì)導(dǎo)致資金過(guò)于分散；同時(shí)在支付工程款時(shí)較隨意，不嚴(yán)格按照預(yù)算或合同規(guī)定進(jìn)行付款，進(jìn)而導(dǎo)致工程進(jìn)度款超支，影響工程結(jié)算。因此，工程代建業(yè)主應(yīng)實(shí)行全面預(yù)算管理，可以建立“等級(jí)分類制度”，進(jìn)行層層分解，根據(jù)項(xiàng)目工程的完工進(jìn)度，建立并明確每個(gè)部門的預(yù)算目標(biāo)，便于代建業(yè)主的監(jiān)督和控制；同時(shí)建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照合同規(guī)定支付工程進(jìn)度款，避免出現(xiàn)工程進(jìn)度款超支的情況，進(jìn)一步防止施工單位故意拖延工程結(jié)算時(shí)間，確保在合同規(guī)定的工程期限中完成。另外，由于工程價(jià)款結(jié)算清理困難，項(xiàng)目資金和代建管理費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致資金短缺。工程代建業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目費(fèi)用的控制，確保在合理的范圍內(nèi)；明確回收責(zé)任，完善應(yīng)收賬款的回收制度，制定相應(yīng)的清收清欠目標(biāo)，制定定期的催款制度。同時(shí)，要及時(shí)準(zhǔn)確的做好已完工代建項(xiàng)目的成本控制分析，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理提出新建項(xiàng)目的預(yù)算管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

在代建制的模式下，對(duì)于代建企業(yè)來(lái)說(shuō)長(zhǎng)期的合作伙伴大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)，會(huì)讓其產(chǎn)生有一定資金保證的錯(cuò)覺，從而出現(xiàn)沒有預(yù)算目標(biāo)和成本控制的局面。解決這一局面的主要途徑就是要加強(qiáng)工程代建業(yè)主在項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理，改變代建業(yè)主只停留在形式上的財(cái)務(wù)管理，使其更具有實(shí)際操作意義，進(jìn)而更好地控制工程成本，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志芬.淺析項(xiàng)目代建業(yè)主在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].中國(guó)外資，2013，5.

篇（7）

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0061-02

引言:代建制是以市場(chǎng)化改革為目的，探索政府投資的項(xiàng)目管理新模式，對(duì)國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目實(shí)行的一種新的項(xiàng)目管理模式。我國(guó)很多部分省、市都在嘗試或者進(jìn)一步推進(jìn)代建制模式，相當(dāng)?shù)貐^(qū)已經(jīng)取得了部分效果，同時(shí)也暴露出了一些普遍性的問(wèn)題。日前，為了進(jìn)一步進(jìn)行投資體制的改革，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式，增加政府投資的項(xiàng)目的管理水平以及投資效益，部分地方人民政府積極采納審計(jì)建議，制定了相關(guān)《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，規(guī)范了政府投資項(xiàng)目代建制管理。為了進(jìn)一步提高政府部門投資項(xiàng)目代建制風(fēng)險(xiǎn)管理模式的科學(xué)性，本人對(duì)于代建制項(xiàng)目管理模式進(jìn)行一些研究。

一、代建制的引出及特點(diǎn)

（一）代建制的定義

代建制的起源是美國(guó)的CM項(xiàng)目管理模式，即Construction Manager，為業(yè)主提供的工程管理服務(wù)。代建制實(shí)質(zhì)是指政府部門通過(guò)招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇專業(yè)化的代建單位，代建單位的主要職責(zé)是項(xiàng)目的組織建設(shè)實(shí)施和項(xiàng)目投資管理等。國(guó)家在改革開放以前積累下來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，在實(shí)施中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，諸如效率低、資源嚴(yán)重浪費(fèi)和滋生腐敗等等。因此，國(guó)家有關(guān)部門和部分地方政府在吸收發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)政府投資項(xiàng)目使用代建制管理模式，此種模式下，過(guò)去投資、建設(shè)、管理和使用混淆不清的情況在政府投資項(xiàng)目不見蹤影，而是由專業(yè)性管理機(jī)構(gòu)對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)專業(yè)而又集中的管理，真正實(shí)現(xiàn)投、建、管、用等相分離。

（二）代建制度的特點(diǎn)

從改革的目的和總體實(shí)施效果分析，各地實(shí)行的“代建制”已初顯成效。實(shí)施“代建制”的項(xiàng)目投資無(wú)一超出概算范圍，工程也全部按時(shí)完工，取得明顯的社會(huì)效益。與現(xiàn)行的項(xiàng)目融資建設(shè)，工程總承包等模式相比，代建制又具有自身特點(diǎn)：

1、項(xiàng)目范圍僅限于政府投資為主的公益性建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施代建制的項(xiàng)目，通常必須符合投資要以政府財(cái)政性資金投資為主、不以營(yíng)利和經(jīng)營(yíng)為目的，旨在為社會(huì)提供服務(wù)的基建項(xiàng)目。

2、相關(guān)利益主體相分開?；?xiàng)目利益相關(guān)方主要是代建人、投資人和使用人，為了提高管理效率，代建制模式要求將項(xiàng)目利益三方相互分開。

3、招標(biāo)方式產(chǎn)生項(xiàng)目代建人。實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目的代建人，其產(chǎn)生具有嚴(yán)格規(guī)定，首先，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)程序確定，而不能指定。其次，要按照國(guó)家和省市基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定，代建人要對(duì)項(xiàng)目科研、評(píng)估、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理以及采購(gòu)主要設(shè)備和材料等承擔(dān)全部責(zé)任，做到責(zé)任到人，責(zé)任明確，同時(shí)要按照國(guó)家和省市相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)。

4、風(fēng)險(xiǎn)控制模式具有嚴(yán)謹(jǐn)性。代建制要求要具有較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制模式，這主要體現(xiàn)于對(duì)代建人履約保函的要求和責(zé)任賠償?shù)囊?guī)定方面。代建制管理，要求代建人提供項(xiàng)目投資額10－50％的履約保函，并約定賠償責(zé)任。

二、代建制實(shí)施的必要性

以前存在的建設(shè)管理模式，有投資主體和建設(shè)單位相分離，建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)單位和建成后的使用單位相同等特點(diǎn)，是有建設(shè)單位組織相關(guān)各方進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。這會(huì)導(dǎo)致以下后果：項(xiàng)目管理水平不高，浪費(fèi)損失不可避免；項(xiàng)目成本無(wú)法控制，三超現(xiàn)象（超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）嚴(yán)重；項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，容易滋生腐敗現(xiàn)象。尤其是項(xiàng)目由國(guó)家政府投資建設(shè)的，實(shí)行建設(shè)、投資、管理及使用四位一體，從而造成政府在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行正確有效的過(guò)程控制，項(xiàng)目業(yè)主和施工單位和監(jiān)理單位等相關(guān)參與方都是超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，國(guó)家實(shí)際上無(wú)法控制投資項(xiàng)目的情況。這也充分體現(xiàn)了現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理模式已與我國(guó)的土木工程建設(shè)項(xiàng)目不相適應(yīng)。

（一）委托代建制是一種新興的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式，是提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金、遏制腐敗、減少行政成本的一項(xiàng)重要措施。

項(xiàng)目的管理水平和各方工作效率明顯提高。。只有擁有大批具有豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)和熟悉整個(gè)建設(shè)流程的專業(yè)人員，才能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，成為代建單位選中的具有高資質(zhì)的施工、設(shè)計(jì)或監(jiān)理咨詢單位。這樣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，才能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并且代建人通過(guò)制訂全過(guò)程項(xiàng)目計(jì)劃來(lái)合理安排工作，能夠很大程度上提升項(xiàng)目管理水平和各方工作效率。

（二）發(fā)揮代建人的專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的部分風(fēng)險(xiǎn)。以前的建設(shè)管理模式中，不管是使用單位還是政府指定單位，共同點(diǎn)是都沒有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，所以建設(shè)的所有風(fēng)險(xiǎn)都最終由政府承擔(dān)。而在代建制中，代建人首先要擁有一定資金實(shí)力，并且通過(guò)合理的信用擔(dān)保機(jī)制，來(lái)承擔(dān)工程實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。代建人由于是專業(yè)化的建設(shè)管理單位，都具備專業(yè)的技術(shù)，較強(qiáng)的組織和管理能力，而且還能保證其專業(yè)化技能和信息達(dá)到有效積累和持續(xù)發(fā)展。作為強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理的建設(shè)模式，代建制能夠更大程度保證政府的投資項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。

（三）對(duì)腐敗行為實(shí)行有效遏制。實(shí)行項(xiàng)目代建制后，就會(huì)打破目前政府投資體制中四位一體管理模式，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)互相分離，彼此制約。代建制管理下的業(yè)主不再需要介入項(xiàng)目前期服務(wù)，不需要負(fù)責(zé)建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)，代建單位在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，這些政策都能一定程度上遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗行為。

三、代建制的缺點(diǎn)及改進(jìn)

（一）代建制自引入實(shí)施以來(lái)，雖然取得了很大的成效，但也出現(xiàn)一些弊端：

1、設(shè)計(jì)的“可施工性”不強(qiáng)，設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所采用的方法、技術(shù)、工藝和降低成本措施等缺乏系統(tǒng)的考慮和研究，致使施工設(shè)計(jì)變更非常頻繁，施工效率低下，拖延進(jìn)度，費(fèi)用增加，給業(yè)主控制投資和合同管理造成不利影響；并且設(shè)計(jì)單位與承包商之間相互推倭責(zé)任，極大地?fù)p害了業(yè)主的合法權(quán)益。

2、業(yè)主的觀念沒有得到轉(zhuǎn)變，“建設(shè)”沒有與“運(yùn)營(yíng)”分離開來(lái)。實(shí)行代建制的主要目標(biāo)就是要解決“建設(shè)、監(jiān)管、使用”三位一體的矛盾，然而，為了更好實(shí)現(xiàn)部門利益最大化，有些使用單位對(duì)代建工作從根本上可能還存在抵觸情緒，不能自覺接受項(xiàng)目代建，不積極主動(dòng)配合項(xiàng)目代建，不履行項(xiàng)目代建過(guò)程中的應(yīng)盡義務(wù)；抑或是不愿放棄手中權(quán)力，利用甲方身份超越權(quán)限干涉代建單位的正常工作。這樣的思想和行為，嚴(yán)重影響代建單位的項(xiàng)目管理工作正常進(jìn)行，也極大地打擊了代建單位的工作主動(dòng)性和積極性，從而使項(xiàng)目不能得到順利的實(shí)施。

3、代建制監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。許多地方，項(xiàng)目代建工作監(jiān)管主管部門不明確性，代建單位的簽訂代建合同、招投標(biāo)等工作得不到有效的監(jiān)控與管理。代建制相對(duì)監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，沒有相應(yīng)的安全和質(zhì)量責(zé)任約束，收費(fèi)較高，因此較多單位一股腦的申請(qǐng)代建資質(zhì)，導(dǎo)致魚目混珠，良莠不齊。無(wú)法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)和其他難題，埋下了項(xiàng)目順利實(shí)施的隱患。

（二）針對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制管理模式目前存在的問(wèn)題，作者認(rèn)為可從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

1、完善法制建設(shè)，通過(guò)法律確認(rèn)代建制度的合法地位。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的代建管理的立法工作，盡早出臺(tái)代建制管理辦法。通過(guò)立法來(lái)確認(rèn)代建單位的合法地位，進(jìn)一步理順代建單位、使用單位以及委托人三者之間的關(guān)系，合理明晰各自職責(zé)權(quán)利，對(duì)政府投資項(xiàng)目的代建過(guò)程實(shí)行有效管理。

2、拓寬服務(wù)范圍，逐步提高代建單位項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)企業(yè)高素質(zhì)人員配備，持續(xù)擴(kuò)大代建企業(yè)規(guī)模范圍，建立健全組織機(jī)構(gòu)；設(shè)立代建從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并在人員聘用、培訓(xùn)計(jì)劃到考核激勵(lì)方面，制定科學(xué)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)以制度管人，按制度辦事。著力加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)力度，提高企業(yè)文化軟實(shí)力，要堅(jiān)持自身素質(zhì)提升和服務(wù)范圍拓展并重，讓企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)成為拓寬代建服務(wù)范圍的重要保證，以確保市場(chǎng)贏的來(lái)，做得好，發(fā)揮效益。

3、轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，強(qiáng)化代建工作監(jiān)管。通過(guò)采取加強(qiáng)宣傳報(bào)導(dǎo)， 充分發(fā)揮試點(diǎn)單位示范效應(yīng)，讓業(yè)主們了解代建制在項(xiàng)目管理中所發(fā)揮的積極作用，從而增強(qiáng)業(yè)主的代建制意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，從思想源頭上確保項(xiàng)目代建制在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠被業(yè)主自覺采用。與此同時(shí)，要明確代建工作監(jiān)管的主管部門，對(duì)代建項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行進(jìn)行全程有效的監(jiān)控與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理難題，確保代建項(xiàng)目順利穩(wěn)步推進(jìn)。

四、結(jié)論

“代建制”使項(xiàng)目管理思想、技術(shù)和手段朝更專業(yè)先進(jìn)的方向發(fā)展；政府也不用建立專門的管理機(jī)構(gòu)，能夠有效地避免可能存在的公務(wù)員隊(duì)伍膨脹問(wèn)題；在政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提下，也能通過(guò)市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。這樣做既符合國(guó)際慣例，又有利于維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序的正?；?，還能在杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗問(wèn)題上產(chǎn)生巨大的積極影響。所以推廣政府項(xiàng)目“代建制”是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

作者單位：寧波市鄞州繞城高速連接線建設(shè)有限公司

作者簡(jiǎn)介：馬德勝（1978-1-），男，江蘇沛縣，寧波市鄞州繞城高速連接線建設(shè)有限公司，工程師，方向工程管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]董軍.代建制與工程項(xiàng)目管理[J].中國(guó)工程研究,2011.

篇（8）

一，建立防范委托-風(fēng)險(xiǎn)的措施

與事前信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致人的“逆向選擇”行為不同，事后的信息不對(duì)稱則會(huì)導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)”，這應(yīng)該從對(duì)政府投資工程項(xiàng)目交易形成的契約關(guān)系方面進(jìn)行改善，如加強(qiáng)伙伴關(guān)系的建立、加強(qiáng)信息的傳遞、完善契約的治理等方式來(lái)減少委托―鏈之中的人問(wèn)題。為了能夠防止代建公司的“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”?？刹扇∵\(yùn)用以下的一些措施：第一，設(shè)計(jì)全過(guò)程的激勵(lì)機(jī)制：第二，建立全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于在公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)中，這兩種方法同樣需要。

全過(guò)程激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是一種手段，一種使人真實(shí)的公布其私人信息的手段；而與之對(duì)應(yīng)，約束實(shí)際則是一種反向激勵(lì)，在機(jī)制的設(shè)計(jì)過(guò)程之中，為了能夠克服委托-關(guān)系中的機(jī)會(huì)主義及消極怠工，除進(jìn)行激勵(lì)之外，還應(yīng)該建立必要的監(jiān)督制度，進(jìn)行有效的全過(guò)程監(jiān)督。全過(guò)程的激勵(lì)機(jī)制可以采取一些措施：不斷加強(qiáng)契約的管理，明確代建各方的權(quán)力與責(zé)任；不斷完善合同的管理，進(jìn)一步優(yōu)化治理的結(jié)構(gòu)。

全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。其機(jī)制可從三個(gè)方面進(jìn)行建立：建立較為科學(xué)的代建人選聘評(píng)價(jià)制度；克服委托-關(guān)系中的非市場(chǎng)配置；盡量簡(jiǎn)化減少代建項(xiàng)目中的委托-關(guān)系鏈，提高信息的傳遞與利用效率。

二，建立代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、審查體系

建立一個(gè)公平合理的代建單位資質(zhì)認(rèn)證、審查體系顯得非常重要。通過(guò)建立代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、審查體系，一方面使委托人的監(jiān)督成本減少，且還能提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量；另一方面，人也因?yàn)榻⒘撕侠?、公平的資質(zhì)認(rèn)定體系，大家所處的環(huán)境相同，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)能夠得到公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，從而建立市場(chǎng)化的、良性循環(huán)的市場(chǎng)環(huán)境，有人及委托人“逆向選擇”想法和行動(dòng)的減少，從而有利優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠越做越大，越做越強(qiáng)，且能可持續(xù)健康發(fā)展。本文根據(jù)我國(guó)各個(gè)政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)的實(shí)踐及國(guó)外的情況，總結(jié)出項(xiàng)目代建單位的資質(zhì)認(rèn)定建議如下：借鑒建筑市場(chǎng)由相關(guān)行業(yè)主管單位或協(xié)會(huì)建立如建筑市場(chǎng)的一、二、三級(jí)等的多級(jí)認(rèn)證體系，或者由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立評(píng)測(cè)認(rèn)證體系來(lái)對(duì)代建企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證；代建單位的資質(zhì)認(rèn)定體系的制定應(yīng)該專業(yè)、合理；對(duì)代建單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，建立審查標(biāo)準(zhǔn)。

三，采取適當(dāng)寬松的代建服務(wù)費(fèi)政策，提高代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

從激勵(lì)的效果和對(duì)代建市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化的角度來(lái)說(shuō)，采取適當(dāng)寬松的代建服務(wù)費(fèi)政策，提高代

建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能是一個(gè)很好的措施和方法。如果代建單位通過(guò)隱藏信息和隱藏行動(dòng)獲得的收益與提高代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所獲得的收益相等或者還不如提高代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所獲得的收益時(shí)，代建單位必然不會(huì)去冒“道德風(fēng)險(xiǎn)”而獲益。因此，采取適當(dāng)寬松的代建服務(wù)費(fèi)政策，提高代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很好的舉措。

政府投資工程項(xiàng)目在推行代建制的過(guò)程中，對(duì)代建單位的代建服務(wù)費(fèi)采取適當(dāng)寬松的政策，可以在政府制定指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)引導(dǎo)下由市場(chǎng)主體自行確定，政府可依照投資工程項(xiàng)目的投資規(guī)模大小、工期長(zhǎng)短、施工及管理難度、代建單位的介入項(xiàng)目的時(shí)點(diǎn)早晚、代建單位所承擔(dān)的實(shí)際責(zé)任大小及建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)等因素來(lái)確定代建服務(wù)費(fèi)的下限，允許要求代建服務(wù)費(fèi)可包括一筆風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。對(duì)于采取比較寬松的代建服務(wù)費(fèi)政策，實(shí)際上也不是像我們可能會(huì)想到的增加了投資項(xiàng)目的總成本，而是通過(guò)這個(gè)寬松的政策形成一個(gè)合理的價(jià)格。

四，積極培育代建單位及加強(qiáng)其權(quán)利與保障制度建設(shè)

從管理委托-關(guān)系治理機(jī)制的規(guī)劃及激勵(lì)出發(fā)，積極培育代建單位，加強(qiáng)其權(quán)利與保障制度建設(shè)刻不容緩。通過(guò)此種方式將能大大激勵(lì)代建單位的積極性，也能促進(jìn)更多的單位進(jìn)到代建市場(chǎng)來(lái)，從而形成一個(gè)真正的市場(chǎng)化配置資源的代建市場(chǎng)，使代建單位自覺遵守規(guī)則、維護(hù)規(guī)則，從規(guī)則中獲利，提高代建單位的專業(yè)技術(shù)水平，才能從根本上真正降低委托人管理委托-關(guān)系的成本，有效控制項(xiàng)目“三超”。具體可以采用建立一般工程單位向代建單位轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制；加強(qiáng)代建單位權(quán)利保障制度建設(shè)并促進(jìn)代建單位培育；工程項(xiàng)目的代建管理過(guò)程實(shí)際上還是三方（指投資方、代建方、使用方）為了完成共同的目標(biāo)，互相配合協(xié)作所做的集體的努力過(guò)程等方式進(jìn)行建設(shè)。

五，加強(qiáng)對(duì)代建單位的管理及對(duì)評(píng)標(biāo)體系的制定完善，制定和完善法制建設(shè)

篇（9）

1、EPC總承包和代建制的起源

如何管好政府投資工程，提高投資效率和效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，防止腐敗，是困擾政府投資體制改革的大問(wèn)題。此時(shí)，代建制應(yīng)運(yùn)而生。

對(duì)于EPC總承包的緣起，許多文章的觀點(diǎn)是：EPC這種承包模式給業(yè)主帶來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益，是業(yè)主推行EPC總承包的根本動(dòng)力。作者認(rèn)為：EPC最早出現(xiàn)在西方國(guó)家私人業(yè)主的工業(yè)與民用建筑中，特別是大型項(xiàng)目中。EPC的出現(xiàn)一方面是由于技術(shù)更新周期的縮短和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的壓力，業(yè)主對(duì)工程關(guān)注重點(diǎn)的排序由傳統(tǒng)的c（成本）、P（質(zhì)量、性能、功能）、T（時(shí)間）變?yōu)門（時(shí)間）、P（質(zhì)量、性能、功能）、c（成本）；另一方面是由于業(yè)主投資的目的是獲得預(yù)期的投資效益，更關(guān)注項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段。因此業(yè)主希望承包商以一個(gè)固定的包干總價(jià)承包工程，以此將工程中的多數(shù)IT/risk/Index.html“ target=”_blank“>風(fēng)險(xiǎn)讓承包商承擔(dān)，使得EPC總承包模式u J在實(shí)踐中逐漸出現(xiàn)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，業(yè)主不是工程方面的專家，不會(huì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)到EPC總承包的優(yōu)點(diǎn)。業(yè)主考慮更多的是工程運(yùn)行所帶來(lái)的效益，而不是優(yōu)化設(shè)計(jì)帶來(lái)的效益。

2、EPC總承包和代建制的理論分析

代建制的理論分析是比較復(fù)雜的。在代建制提出之后，許多文章都提到一點(diǎn)：代建制是一種委托關(guān)系。代建單位根據(jù)業(yè)主的委托（通常是政府投資部門），依據(jù)代建合同，對(duì)代建工程進(jìn)行管理。在整個(gè)代建工程合同體系中，可認(rèn)為代建單位的地位是“代甲方”，而不是傳統(tǒng)意義上的“乙方”。所以，把代建制看成是一種委托關(guān)系似乎是順理成章的。有人提出了以下不同的意見：在民法中，“”是指人在范圍內(nèi)，以被人的名義或自己的名義獨(dú)立與第三人進(jìn)行民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬被人的法律制度。民法所解釋的的特征之一是：所產(chǎn)生的法律效果是由委托方承擔(dān)的。而在代建制中，代建人接受業(yè)主即投資方的委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的管理工作，在此過(guò)程中產(chǎn)生的民事責(zé)任是由代建方承擔(dān)的，這與民法中規(guī)定的的含義相違背，因此“代”解釋為“”是不合理的。

作者認(rèn)為，雖然代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾，但是代建制還是應(yīng)該屬于委托范疇的。原因如下：

①代建制是一種管理模式。具體說(shuō)來(lái)就是由誰(shuí)來(lái)管理工程。建國(guó)以來(lái)，經(jīng)歷了4種管理模式：業(yè)主自管、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、代建制。從這個(gè)層面上分析，代建制是現(xiàn)階段最高級(jí)的工程管理模式，這個(gè)概念是很廣泛的，所涉及的合同內(nèi)容和形式也是不一樣的。但針對(duì)具體的代建合同而言，業(yè)主將工程項(xiàng)目管理工作委托給代建單位，代建單位完成委托任務(wù)，并得到相應(yīng)的報(bào)酬，這是比較完整意義上的委托；

②對(duì)代建制是否屬于委托關(guān)系的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于：代建人在工程建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。委托的特征之一是人在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作并且不承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果。而現(xiàn)在為了保證投資效果，對(duì)代建人責(zé)任賠償有具體的規(guī)定：如果代建人在建設(shè)過(guò)程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施單位用自有資金支付；同時(shí)，該代建人在一定時(shí)期內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)項(xiàng)目代建人投標(biāo)。二者的本質(zhì)是沖突的。但是按照委托理論，在委托人缺乏監(jiān)督或委托人無(wú)力監(jiān)督的情況下，人都可能發(fā)生追求自身利益而背離委托人利益的行為，引發(fā)委托問(wèn)題。為了取得效果，都將面臨一個(gè)共同的難題，即解決非對(duì)稱信息下的人激勵(lì)問(wèn)題和制約問(wèn)題。結(jié)合工程的特點(diǎn)和慣例，可將代建人的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題看作是對(duì)委托問(wèn)題的解決手段?；蛘呖蓪⒋ㄈ孙L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題看作是代建人的違約處理。就代建合同本身的風(fēng)險(xiǎn)而言，代建制還是可以看作是委托范疇的。

相對(duì)與代建制而言，EPC總承包的理論定位很簡(jiǎn)單。EPC總承包是承發(fā)包模式的其中一種，可以認(rèn)為 EPC總承包是與傳統(tǒng)平行分包相對(duì)應(yīng)的一種模式，是直接的任務(wù)委托。在EPC總承包合同中，總承包商就是傳統(tǒng)的“乙方”，它承擔(dān)著整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工任務(wù)。

3、EPC總承包與代建制的合同內(nèi)容差異

一個(gè)完整的全過(guò)程代建管理合同，代建單位一般要履行以下職責(zé)：

①依據(jù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

②組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)；

③組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制修改工作；

④辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作；

⑤組織施工圖設(shè)計(jì)；

⑥組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)；

⑦負(fù)責(zé)或協(xié)助辦理開工報(bào)告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、施工圖審查和消防、園林綠化、市政等工程實(shí)施中有關(guān)的手續(xù)；

⑧負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；

⑨審核、鑒證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見，提出對(duì)簽證或索賠的處理意見；

⑩按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)年度資金計(jì)劃，并按月向建設(shè)單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；

組織工程中間驗(yàn)收和交工驗(yàn)收，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；編制工程決算報(bào)告，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。從上面可以看出，代建單位主要從事工程項(xiàng)目管理工作，代建單位并不承擔(dān)任何工程實(shí)體的建設(shè)任務(wù)。

相對(duì)于代建合同而言，EPC總承包合同是比較復(fù)雜的?？偝邪痰墓こ虘?yīng)完全符合合同要求和合同規(guī)定的目的?？偝邪痰墓こ谭秶鷳?yīng)包括為滿足業(yè)主要求，并為承包商的建議書及資料表所必需的，或合同隱含，或由承包商的義務(wù)而產(chǎn)生的任何工作，以及合同中雖未提及但按照推論對(duì)工程的穩(wěn)定、完整、安全、可靠及有效運(yùn)行所必需的全部工作。簡(jiǎn)單的說(shuō)，總承包商需要對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施51232作負(fù)責(zé)和對(duì)工程負(fù)有保修責(zé)任，以及包括工程建設(shè)中的多數(shù)項(xiàng)目管理工作。所以從合同內(nèi)容分析看，EPC總承包合同的工作范圍要比代建制大得多。

風(fēng)險(xiǎn)分析從目前代建制的實(shí)施情況上看，代建制的風(fēng)險(xiǎn)分配是不均衡的。代建單位的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于2個(gè)方面。

1）收益與責(zé)任賠償代建人收益來(lái)自代建管理費(fèi)和項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。代建制采取經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督制，代建人的收益體現(xiàn)在兩方面：一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費(fèi)，一般不超過(guò)財(cái)務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)的70％。而且多數(shù)地方在實(shí)施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致代建管理費(fèi)用一降再降；二是項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成，通常認(rèn)為其中不低于30％的政府投資節(jié)余資金可作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)。但是，目標(biāo)成本如何合理確定也成為一個(gè)難點(diǎn)。另外，代建制管理要求代建人提供項(xiàng)目投資額10％～50％的履約保函，并對(duì)責(zé)任賠償約定。如果代建人在建設(shè)過(guò)程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施單位用自有資金支付。同時(shí)，該代建人在一定時(shí)期內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)項(xiàng)目代建人投標(biāo)。根據(jù)以上對(duì)代建單位的收益和責(zé)任賠償?shù)姆治隹梢钥闯觯捍▎挝坏娘L(fēng)險(xiǎn)是不均衡的。

2）制度風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐過(guò)程中代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒有授予認(rèn)可的法律地位。因此，客觀上無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過(guò)程中遇到很多困難。從貴州省的代建制實(shí)施情況上看，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和相應(yīng)處理方式，但實(shí)際上仍必須使用人即傳統(tǒng)上的建設(shè)方出面進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理?？陀^上降低了代建單位的工作效率，并增加了代建單位在協(xié)調(diào)管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

篇（10）

1. 工程建設(shè)項(xiàng)目集成管理的內(nèi)涵

1.1集成管理的含義

所謂的集成管理即是以管理原理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各種要素的集中、合成并管理，這種管理模式充分體現(xiàn)了管理者的全面思維，能夠?qū)芾眄?xiàng)目之間的聯(lián)系進(jìn)行更好的把握，從而達(dá)到提高管理效率的目的。工程建設(shè)是眾多持續(xù)、復(fù)雜、多變的管理項(xiàng)目的結(jié)合體，本身就具有相當(dāng)?shù)墓芾黼y度，在傳統(tǒng)管理中往往會(huì)產(chǎn)生不同管理工作之間相互矛盾，或者是由于管理權(quán)限不明導(dǎo)致管理漏洞的出現(xiàn)等情況。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目集成管理，實(shí)際上便是運(yùn)用各種先進(jìn)的管理科學(xué)為依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)中的人力資源、財(cái)務(wù)、物品、設(shè)備、市場(chǎng)、制度等進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)管理的集約化、高效化，從而提高工程建設(shè)效益。

1.2集成管理的運(yùn)作

查爾斯?薩維奇在《第五代管理》一書中提及：“集成不僅是一種技術(shù)手段，集成正在影響著組織的結(jié)構(gòu)，集成的過(guò)程是保持企業(yè)內(nèi)部和外部聯(lián)系的關(guān)鍵模式?！奔晒芾淼倪\(yùn)作關(guān)鍵還在于“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，也就是全面管理為基礎(chǔ)，共同協(xié)作為過(guò)程。工程建設(shè)中的各種項(xiàng)目如人工、技術(shù)、物資等，每一個(gè)項(xiàng)目都需要與其他項(xiàng)目相配合，才能對(duì)建設(shè)本身產(chǎn)生良性的輔助，而單一的項(xiàng)目管理工作正是為了統(tǒng)籌單一項(xiàng)目，使其與其他項(xiàng)目產(chǎn)生協(xié)作功能，但是相對(duì)獨(dú)立的管理以及權(quán)限的劃分，無(wú)形中為整體管理與調(diào)度劃出了一定的界限，造成部門之間行動(dòng)的不協(xié)調(diào)，甚至是相互背離。因此，必須營(yíng)建一種全新的管理模式，盡可能地消弭原本管理中存在的一些問(wèn)題，促使整個(gè)管理系統(tǒng)融合為一體。

1.3集成管理的作用

集成管理的運(yùn)用，具有一系列的優(yōu)點(diǎn)，這也是它廣受社會(huì)重視的原因之一：①有助于協(xié)調(diào)部門之間的工作。在傳統(tǒng)的管理中上層管理者往往不清楚基層管理的難點(diǎn)和矛盾，因而在發(fā)生問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)地進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過(guò)集成管理系統(tǒng)的構(gòu)建，部門之間的信息處于公開、實(shí)時(shí)流通的狀態(tài)，不僅能夠快速地傳遞問(wèn)題、傳達(dá)指令，同時(shí)還能提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，便于管理者分析和預(yù)見可能產(chǎn)生的問(wèn)題，提前做好準(zhǔn)備。②有助于減少管理開銷。削減了原本較為冗雜的管理層，實(shí)現(xiàn)了不同部門的統(tǒng)一化管理操作，因此減少了管理所需的開銷。③提高了建設(shè)效能。更快更準(zhǔn)確地下達(dá)指令、配送物資、處理問(wèn)題，減少了傳統(tǒng)管理中同一指令或申請(qǐng)需途經(jīng)多個(gè)部門才能到達(dá)的不合理情況，整個(gè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)能夠以更快的速度和更高的效率執(zhí)行工作。

2. 如何實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的集成管理

工程建設(shè)的集成管理到目前為止，仍舊處于探索、研究發(fā)展階段，尚未形成能完全讓人接受的理想體系，而不同類型的工程所開展的集成管理也不盡相同。但幾乎所有的工程項(xiàng)目集成管理都具有一定的共性，即是意識(shí)、體制（構(gòu)架）、評(píng)價(jià)（績(jī)效）、制度四個(gè)方面存在共性，這四個(gè)方面也幾乎涵蓋了管理的重要領(lǐng)域。因此，要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的集成化管理，必須從這四個(gè)方面入手。

2.1樹立新式管理意識(shí)

管理層是能夠左右整個(gè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵主體，在管理過(guò)程中，所有的指令、規(guī)劃等問(wèn)題，無(wú)一不蘊(yùn)含管理者的思想認(rèn)知。管理者樹立起集成化管理意識(shí)，并且積極學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)理論，結(jié)合實(shí)踐對(duì)管理工作進(jìn)行改變，才能使集成化管理得到徹底的落實(shí)。首先要明晰集成管理的優(yōu)勢(shì)與相關(guān)理論，通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)、專題講座、相互討論等辦法，不斷摸索集成管理的精要，樹立起以工程建設(shè)為核心的全局觀念，強(qiáng)調(diào)一切以促進(jìn)和保障建設(shè)為根本。其次要多搜集基層項(xiàng)目管理的相關(guān)信息，采用循序漸進(jìn)的辦法，先將關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行整合管理，例如：人力與技術(shù)、財(cái)務(wù)與物資、設(shè)備與后勤等，逐步實(shí)現(xiàn)整體集成化。

2.2管理體制上的革新

通過(guò)對(duì)管理體制形式進(jìn)行改變，促進(jìn)集成化管理的實(shí)現(xiàn)，不同的切入點(diǎn)或者是不同核心造就不同的體制。①過(guò)程集成化。以工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程為核心，實(shí)現(xiàn)管理的連續(xù)性，雖然在準(zhǔn)備（事前）、施工（事中）、竣工（事后）三個(gè)階段可能主體有所不同，但是相互之間的關(guān)聯(lián)性卻很大，由此三個(gè)階段的管理主體必須聯(lián)合起來(lái)，采取相互監(jiān)督、協(xié)同工作的辦法開展管理工作，該體制不宜以建設(shè)周期為界限劃分權(quán)限，而應(yīng)當(dāng)建立起一種全新的統(tǒng)一性管理系統(tǒng)。②組織集成化。在以往的工程建設(shè)當(dāng)中，往往因?yàn)椴煌黧w申訴各自利益而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)問(wèn)題，正是因?yàn)橥顿Y者、業(yè)主、建設(shè)方等多方面均有權(quán)對(duì)工程進(jìn)行一定的管理，因而產(chǎn)生一些矛盾?；诖?，可以考慮構(gòu)建出以某個(gè)單一主體為核心，其他主體集中授權(quán)管理的模式，同時(shí)授權(quán)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而授權(quán)主體有義務(wù)配合授權(quán)對(duì)象的管理工作，如此統(tǒng)一管理部門，令出一處，有利于防止“政出多門”的尷尬局面。③信息集成化。通過(guò)統(tǒng)一信息平臺(tái)的建設(shè)，打造貫穿于所有部門的信息渠道，便于信息數(shù)據(jù)的搜集與傳遞。例如財(cái)務(wù)信息、人員信息、建設(shè)進(jìn)度等各種信息的統(tǒng)一化，可構(gòu)建一個(gè)以信息為載體的工程全貌，再由管理者進(jìn)行分析之后，逐一安排下一階段的事宜。

2.3管理績(jī)效的再思考

管理績(jī)效是評(píng)定管理工作的標(biāo)尺，同時(shí)也是刺激管理工作不斷完善的重要事物，對(duì)管理績(jī)效的思考主要是評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式兩種。①評(píng)價(jià)指標(biāo)。集成化管理并不是隨意作秀，而應(yīng)當(dāng)是有目的有原則地改革管理，進(jìn)而保障工程建設(shè)。因此，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有的特點(diǎn)為：提高了工程建設(shè)的效率，有效地解決了建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題；提高了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益；優(yōu)化了部門主體之間的工作關(guān)系。②評(píng)價(jià)方式。通過(guò)營(yíng)建綜合性的評(píng)價(jià)主體對(duì)管理工作進(jìn)行持續(xù)性和整體性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體可以包括所有的工程建設(shè)參與者。

2.4管理制度的明確化

既然是管理創(chuàng)新舉措，就應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)新性的制度對(duì)管理工作進(jìn)行保障，新的管理制度向如下方向進(jìn)行設(shè)計(jì)。①制度應(yīng)當(dāng)明確新的權(quán)力和義務(wù)，權(quán)力的劃分應(yīng)盡可能地減少界限，實(shí)現(xiàn)真正地集成。②制度的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致，原本各部門的不同條款，可以采取吸收兼并的形式，變成數(shù)個(gè)部門都可以遵守的條款。

3. 配套軟硬件設(shè)施的輔助

集成化管理，信息工具是不可或缺的，因此必須加大信息設(shè)備投入，將局域網(wǎng)、工地通信設(shè)備、電腦、配套管理軟件、監(jiān)管設(shè)備等一系列配套輔助設(shè)備的建設(shè)提上議程，為集成管理打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

4. 總結(jié)

集成化管理已經(jīng)成為目前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展特別需要借鑒和學(xué)習(xí)的內(nèi)容，但是由于該模式的不成熟性，因此還需要不斷研究和改良。未來(lái)集成化管理還應(yīng)當(dāng)注意復(fù)雜理論的實(shí)踐過(guò)程，以及在實(shí)踐中升華理論。我國(guó)工程建設(shè)仍舊處于緊張進(jìn)行狀態(tài)，未來(lái)的發(fā)展不僅要積極地向國(guó)外先進(jìn)管理科學(xué)學(xué)習(xí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)實(shí)情，做好自身的創(chuàng)新和發(fā)展。

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