序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇資源環(huán)境管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

翻開中國歷史，從史前社會、黃帝、堯、舜、禹開始，人們就在與洪水進(jìn)行持續(xù)不懈的斗爭，據(jù)史料記載，從公元前206年以來，我們國家發(fā)生大水災(zāi)就1029次，大約每兩年就會發(fā)生一次。歷史上中國中原大地上發(fā)生過的特大的洪水曾經(jīng)無數(shù)次淹沒大片土地，沖毀了農(nóng)田，房倒屋塌，到處是白茫茫洪水肆虐，人死牲亡的悲劇不斷上演，在洪水過程中逃生的人們紛紛跑到丘陵或山上去避難。傳說中得大禹治水三過家門而不入的動人故事至今仍然在鼓舞著人民群眾與洪魔抗?fàn)?。作為中華民族母親河的黃河在歷史上曾決口泛濫1500多次，大的改道26次，平均每3年有一次決口，大約每100年發(fā)生一次大改道。

公元1117年（宋徽宗政和七年），黃河決口，淹死100多萬人。公元1642年（明崇禎15年），黃河泛濫，開封城內(nèi)37萬人，被淹死34萬人。1933年黃河決口62處。1938年，在河南花園口扒開黃河大堤，使1250萬人受害。

在洪災(zāi)的侵吞中，大城市不能免。據(jù)考證，歷史上洪水曾五進(jìn)北京城，天津市曾8次被淹。

本世紀(jì)最大洪水有三次。一次是建國前，兩次為建國后。1931年，中國發(fā)生特大水災(zāi)，有16個省受災(zāi)，8省受災(zāi)面積達(dá)14170萬畝，占8省耕地總面積的百分之二十五以上。據(jù)歷史資料記載半數(shù)房屋被沖，流域內(nèi)百分之五十人口流離失所，遭受洪水災(zāi)害的民眾舉家逃難。全國受洪災(zāi)影響人口達(dá)1億人，死亡370萬人，令人觸目驚心。

解放后全國性的大水災(zāi)主要有三次，1954年大水災(zāi)和1991年大水災(zāi)、1998年大洪水。1954年那次全國受災(zāi)面積達(dá)2.4億畝，成災(zāi)面積1.7億畝。長江洪水淹沒耕地4700余萬畝，死亡3.3萬人，京廣鐵路行車受阻100天。國家對自然災(zāi)害的救濟(jì)費(fèi)為3.2億元。1998年大洪水在長江沿岸軍民的共同努力下取得勝利，水災(zāi)造成的損失減少到最低限度。

其他重大水災(zāi)有：1958年黃河鄭州花園口出現(xiàn)特大洪水，鄭州黃河鐵橋被沖毀。海河流域1963年遭歷史上罕見的洪水，受災(zāi)面積達(dá)6145萬畝，減產(chǎn)糧食60多億斤。長江最長的支流漢江1982年遭特大洪水，安康老城被淹，損失慘重。

目前，我國平均每年受洪澇面積約一億畝，成災(zāi)6000萬畝，因?yàn)?zāi)害造成糧食減產(chǎn)上百億公斤。

殘酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們認(rèn)真做好水文水資源管理工作，密切監(jiān)測雨情和河流水情，研究洪水發(fā)生規(guī)律，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有十分重要的意義，作為一名從事水文水資源管理工作者，認(rèn)真總結(jié)水文水資源管理經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)角度分析研究自己從事工作特點(diǎn)，全面做好水文水資源管理工作，是我們的重要任務(wù)。

1 水資源管理信息化建設(shè)的原因

水資源信息化建設(shè)的主要目的就是實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，科學(xué)管理資源，避免造成資源浪費(fèi)，使其利用率得到提高。將信息技術(shù)融入水資源管理中，有利于提高管理效率，降低管理難度，水資源管理的信息化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1.1 傳統(tǒng)的管理手段無法適應(yīng)現(xiàn)代化社會的高要求

傳統(tǒng)的管理模式中存在很多缺陷，主要表現(xiàn)為對水資源利用的監(jiān)管不力，導(dǎo)致了大量資源的浪費(fèi)。目前，社會經(jīng)濟(jì)正處于迅速發(fā)展時期，人們對水資源的需求量越來越大，若仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，無法滿足人們的用水需求。因此，必須要通過建立有效的管理模式，達(dá)到節(jié)約資源的目的。只有利用先進(jìn)的現(xiàn)代化管理手段，才能實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)管理與分配。

建立節(jié)約型社會，有利于解決我國干旱地區(qū)的缺水問題，水利部門應(yīng)該加大力度對城市水利工作進(jìn)行監(jiān)督，明確與水資源利用率相關(guān)的要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。另外，還要完善相應(yīng)的水資源管理制度，了解取用水量、供水水源、資源狀況等信息，將信息通過整合后，可直接輸入信息管理系統(tǒng)，便于保存。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

目前，我國已經(jīng)將信息技術(shù)逐漸融入水資源管理中，不過其中仍然存在一些問題，例如水資源管理的信息化建設(shè)尚未成熟，地區(qū)之間也呈現(xiàn)出分布不均的現(xiàn)象。與水土保持、防汛抗旱等信息化建設(shè)相較，水資源信息化建設(shè)非常落后，由于地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在很多不平衡性，導(dǎo)致很多地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)信息化管理，也并沒有建立一個統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與開發(fā)平臺。地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)通較為困難，在已經(jīng)建立信息化管理的省市中，很多其他業(yè)務(wù)與水資源監(jiān)管系統(tǒng)均無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。系統(tǒng)集成的實(shí)現(xiàn)也十分困難，必須要以專項(xiàng)業(yè)務(wù)為依據(jù)，建立取水許可監(jiān)測系統(tǒng)與管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源的集成與整合。

2 水文水資源管理的信息化建設(shè)探討

從地區(qū)水資源情況可看出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，水文工作的實(shí)施與開展受到很多因素的影響，若想在灌溉區(qū)進(jìn)行其他的施工建設(shè)，一定要依靠當(dāng)?shù)氐乃馁Y料，建立水資源管理與監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)管理水資源。通過監(jiān)控系統(tǒng)，可以了解當(dāng)?shù)氐慕邓?、地質(zhì)情況、水資源利用情況等，為了適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展需求，必須建立信息化管理模式，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于管理模式中，使其充分發(fā)揮作用。

2.1 水資源管理系統(tǒng)的基本組成

水文水資源管理系統(tǒng)的建立主要依靠數(shù)學(xué)模型、仿真模擬與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共同完成，對水資源管理中的各種信息進(jìn)行采集，于可視化角度下，實(shí)施灌區(qū)的調(diào)度工程，在每個分水樞紐中，都可以實(shí)現(xiàn)自動化監(jiān)控，以采集信息為依據(jù)，管理者可以迅速做出正確決策，促進(jìn)管理水平與水資源調(diào)度效率的提升。

2.2 采集與傳輸數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建立

數(shù)據(jù)信息的采集非常重要，建立數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)，便于在多個采集區(qū)域進(jìn)設(shè)置水位傳感器、雨量傳感器、視頻監(jiān)控、閘位數(shù)據(jù)等，了解當(dāng)?shù)氐乃弧⒎指汕c干渠狀況。

以往灌溉區(qū)域通訊方式分為兩種，分別是超短波無線通訊網(wǎng)與數(shù)字微波通訊網(wǎng)，進(jìn)入信息化社會后，以往的通訊方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化社會的要求，現(xiàn)階段的圖像、數(shù)據(jù)、視頻與音頻傳輸數(shù)量越來越多，因此，需要依靠強(qiáng)大的信息傳輸渠道，將無線寬帶與系統(tǒng)相連接后，便可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸。

2.3 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的基礎(chǔ)，為此，可建立一個覆蓋面積廣，且能夠?qū)崿F(xiàn)所有圖像、數(shù)據(jù)、視頻、音頻傳輸?shù)挠?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，便于及時了解到當(dāng)?shù)厮Y源的使用量與其他信息，為水資源管理建立一個有效的管理平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。除此之外，還需要建立全球定位系統(tǒng)、地位信息系統(tǒng)，全球信息系統(tǒng)可隨時定位，地理信息系統(tǒng)便于分析與處理數(shù)據(jù)。同時還可以結(jié)合模擬仿真系統(tǒng)，對采集到的信息以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理與存儲。

2.4 水質(zhì)與旱情監(jiān)測系統(tǒng)

通過在灌溉區(qū)域設(shè)置監(jiān)測斷面，有利于監(jiān)測斷面的水質(zhì)情況，另外，還可以在系統(tǒng)中建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，當(dāng)水資源中存在污染物擴(kuò)散時，利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)模擬分析，有利于預(yù)測河流水質(zhì)的變化情況，及時采取相應(yīng)措施解決水資源污染問題。

旱情信息可通過土壤、氣溫、降水等體現(xiàn)，水文站可利用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，了解到所在區(qū)域的相關(guān)信息，根據(jù)這些信息，可判斷該地是否存在旱情，利用定位系統(tǒng)，能夠直接找出旱情所在地。

3 結(jié)束語

水文水資源管理的信息化建設(shè)有利于提高水資源的管理效率，同時，也可以使水資源利用率得到提升，水資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大化限度的利用，本文首先分析了水資源管理信息化建設(shè)的原因，然后詳細(xì)研究了水文水資源管理的信息化建設(shè)方案，這對于我國節(jié)水型社會的建立具有重要意義，本次研究可為以后水文部門建立水資源信息化管理模式提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)水資源管理的規(guī)范化與水資源的合理利用。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

引 言

資源環(huán)境管理是指針對目前的水土資源與環(huán)境狀況，進(jìn)行資源與環(huán)境質(zhì)量的定性與定量分析及評價，掌握提高水分、養(yǎng)分、生物等資源利用效率的技術(shù)與方法，并利用信息技術(shù)進(jìn)行資源高效利用、環(huán)境保護(hù)及退化防治等宏觀管理與決策。根據(jù)相關(guān)資料，可把資源環(huán)境管理領(lǐng)域的具體研究主題分為：大氣、地學(xué)、海洋、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水資源、土地等方向。

1.國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的主要研究方向

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明：國際上該領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)對地學(xué)、水資源和海洋這三個方向的研究相對比較穩(wěn)定和活躍，其研究所的個數(shù)分別達(dá)到24、21、16；而對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和土地這三個方向的研究較少。究其原因，主要有兩方面：一方面是由于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和土地這三個方向所涉及的面較為專一，已有專門的學(xué)科對其進(jìn)行研究，所以在資源環(huán)境管理領(lǐng)域中較少提及；另一方面是由于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和土地理念提出的時間相對較晚，比較成熟的研究所還不多。

國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的研究熱點(diǎn)主要集中在生態(tài)、環(huán)境、能源和土地這四個方向，對于地學(xué)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水資源和可持續(xù)發(fā)展這五個方向的研究則相對薄弱。之所以會有這樣一個局面主要是由于我國的基本國情所決定的。我國在生態(tài)、環(huán)境、能源和土地方面的矛盾比較突出，相應(yīng)的研究所比其他方面的研究所要多；另外我國是發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，國民對于收效快的研究的期望值較高，急于求成的心情比較強(qiáng)烈。

2.國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的主要研究方向?qū)Ρ?/p>

通過對國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)在資源環(huán)境管理領(lǐng)域的主要研究方向?qū)Ρ瓤梢钥闯?，國外比較關(guān)注的是地學(xué)、水資源和海洋這三個方向；而國內(nèi)跟國外的關(guān)注焦點(diǎn)是不同的，主要關(guān)注的是生態(tài)、環(huán)境、能源和土地這四個方向。何以地學(xué)、水資源和海洋在我國不被關(guān)注？這首先跟我家對相關(guān)方面的科研經(jīng)費(fèi)投入不同有關(guān)，另外跟文獻(xiàn)計(jì)量研究的時間區(qū)間以及國內(nèi)的研究相對滯后于國際的研究有關(guān)：國外在資源環(huán)境管理領(lǐng)域的研究主要是來自于管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)學(xué)科的啟發(fā)，而我國通常是直接采用國外先進(jìn)理論，再結(jié)合我國基本國情來進(jìn)行研究的，基本上屬于跟蹤、引進(jìn)、消化、吸收性的研究。不過，自06年以來，受國家研究熱點(diǎn)的影響和國家扶持力度的加大，國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)對海洋和地學(xué)的研究力度正在加大，相信在不久的將來，會出現(xiàn)一批批成熟的、有影響力的研究機(jī)構(gòu)。

綜上所述，國內(nèi)外資源環(huán)境管理領(lǐng)域的研究趨勢包括以下幾點(diǎn)：1）知識經(jīng)濟(jì)時代，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)一體化的影響，將為資源環(huán)境領(lǐng)域的研究帶來新的發(fā)展機(jī)遇；2）隨著科學(xué)的發(fā)展及時代需求的變化，將會出現(xiàn)新舊研究領(lǐng)域的更替，我國相關(guān)研究機(jī)構(gòu)需要及時跟蹤最新研究東西，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)研究熱點(diǎn)的敏感性；3）盡管國內(nèi)的研究熱點(diǎn)大都來自國外，且落后于國外，但也有領(lǐng)先的領(lǐng)域；4）國家應(yīng)加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，當(dāng)?shù)卣С盅芯繜狳c(diǎn)的實(shí)踐活動，因?yàn)橹挥袑?shí)踐與理論相結(jié)合，才能使得研究在實(shí)踐中獲取效益，尤其是那些國內(nèi)外共同的研究熱點(diǎn)，其所在領(lǐng)域?qū)橹袊茖W(xué)研究起到示范作用；5)我國在此領(lǐng)域的科學(xué)研究還處于借鑒應(yīng)用的階段，結(jié)合我國基本國情，從實(shí)踐中總結(jié)出自成一體的理論和技術(shù)的研究還不多。

3.我國未來的研究方向

根據(jù)對我國設(shè)置了相關(guān)專業(yè)大學(xué)的調(diào)查分析可知： 大部分學(xué)校將相關(guān)專業(yè)設(shè)置在資源與環(huán)境學(xué)院或者管理學(xué)院，其中資源與環(huán)境學(xué)院占大部分，直接開設(shè)資源環(huán)境管理的基本上沒有。比如發(fā)展最成熟的土地資源管理，基本上沒有哪個學(xué)校直接開設(shè)該專業(yè)，而是混跡于資源與環(huán)境學(xué)院或者管理學(xué)院，而且開設(shè)了相關(guān)專業(yè)學(xué)校的研究方向是以理工類為主。但隨著對資源環(huán)境進(jìn)行管理的重要性的深入人心，該領(lǐng)域的研究將朝著集經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、工學(xué)為一體，綜合研究資源環(huán)境問題的方向發(fā)展。

根據(jù)國家相關(guān)組織對資源環(huán)境管理項(xiàng)目資助情況分析可知：資助最多的是資源環(huán)境保護(hù)類，其次是資源開發(fā)利用類、可持續(xù)發(fā)展類。隨著社會的發(fā)展，人們在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也越來越關(guān)注對環(huán)境的保護(hù)，資源環(huán)境保護(hù)類、資源開發(fā)利用類、可持續(xù)發(fā)展類仍將是未來研究的重點(diǎn)。

根據(jù)近幾年，我國在該領(lǐng)域的情況分析可知：與資源環(huán)境管理有關(guān)的文獻(xiàn)中，關(guān)于資源開發(fā)利用類和可持續(xù)發(fā)展類的占半壁江山，緊隨其后的是評估評價類、資源環(huán)境保護(hù)類，而關(guān)于資源型城市類和法律法規(guī)制度類的則相對較少，應(yīng)引起重視，有待成為今后的研究方向和側(cè)重點(diǎn)。

4.結(jié)束語

隨著地球上可利用資源的日益緊張及低碳生活、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等觀念的深入人心，國內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對資源環(huán)境管理領(lǐng)域的研究逐漸深入。我國在進(jìn)行研究時需將理論與實(shí)踐相結(jié)合，在重視環(huán)境保護(hù)、開發(fā)利用、可持續(xù)發(fā)展的同時，對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)亦迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)：

[1]王軍主編. 資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué). 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社, 2009.09.

篇（3）

隨著近年來我國在環(huán)境發(fā)展上的惡化現(xiàn)象越來越明顯，當(dāng)前階段我國的水資源與水環(huán)境管理已經(jīng)成為了環(huán)境管理當(dāng)中重要的一部分，也是當(dāng)中的難點(diǎn)蘇喲在。水資源和水環(huán)境問題是生態(tài)環(huán)境問題，對于社會發(fā)展將造成嚴(yán)重的影響。因此，當(dāng)前階段有必要就二者的管理制度和體系發(fā)展進(jìn)行研究，爭取找到更好的方式對此進(jìn)行管理。下面將對多角度分析水資源與水環(huán)境管理制度及其創(chuàng)新體系進(jìn)行詳細(xì)研究。

1水資源與水環(huán)境之間的關(guān)系

水流量指的是水的大小量和時空上的分布情況，流態(tài)指的是水的速度和水位等情況，水的流質(zhì)指的是污染和泥沙濃度等等，這幾點(diǎn)以及生態(tài)效應(yīng)共同組成了水的自然屬性，是水資源的根本含義。水資源在時空上發(fā)生了變化將直接的影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，同時也將直接的影響到人類的空間和發(fā)展的水平。人在社會當(dāng)中處于中心位置，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，同時也是導(dǎo)致環(huán)境惡化的主導(dǎo)者。近年來隨著水資源的不斷減少，水的商品屬性越來越受到重視，并開始成為了主要發(fā)展趨勢。水資源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價值已經(jīng)在當(dāng)前得到了政府乃至社會的認(rèn)可，并逐步對資源進(jìn)行管理和開發(fā)利用。但人本身是一種追逐利益的群體，當(dāng)水的商品屬性凸顯以后，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了水資源開發(fā)過度的問題，從而造成了水資源開發(fā)嚴(yán)重超出水資源承載能力，水資源污染問題日益加重。水資源的管理問題在當(dāng)前已經(jīng)不是水的利用問題，而是關(guān)系到整個社會發(fā)展的問題。我國雖然在《中華人民共和國水法》當(dāng)中規(guī)定，對水資源實(shí)行了流域管理和行政區(qū)域管理辦法相結(jié)合的體制，但由于在實(shí)行的過程中缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)性，同時在實(shí)際工作中因?yàn)榱饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)無法更好的進(jìn)行流域綜合管理，因此導(dǎo)致水資源與水環(huán)境的管理方面仍然存在著很多的問題[1]。此外，在水文管理、水量和環(huán)境等方面信息共享難度較大，導(dǎo)致行政執(zhí)行和管理體制受到了嚴(yán)重的限制。從社會管理的角度對此進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，只有真正的尊重水資源的自然屬性和商品屬性價值，并在此基礎(chǔ)上提升水資源的利用率，從多重角度上進(jìn)行分析才能真正的構(gòu)建起以文化倫理為先導(dǎo)的有效管理體制，從而促使水資源的價值得到最大化的凸顯，解決我國在水資源管理上的問題，開創(chuàng)新的途徑。

2水資源與水環(huán)境的管理制度建設(shè)與創(chuàng)新

2.1建立起完善的水文化倫理軟規(guī)則

水資源是社會公共資源，其資源屬性近年來隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸的被占用。掠奪性的對在水資源進(jìn)行開發(fā)，不加節(jié)制的進(jìn)行水資源的使用和浪費(fèi)，這對于水資源的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。雖然這種行為當(dāng)前受到了來自于社會的各種譴責(zé)和批評，但保護(hù)水資源的聲音卻始終被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所吞沒。很多的地方政府對于水資源的約束條件比較忽視，經(jīng)常建造一些耗水量高或者污染性強(qiáng)的低端項(xiàng)目，導(dǎo)致社會環(huán)境發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。為了改善社會環(huán)境，當(dāng)前階段加強(qiáng)水文化倫理軟規(guī)則建設(shè)是十分重要的，也是必要的。在水文化倫理軟規(guī)則當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重視起水資源保護(hù)的意識、道德以及文化價值等方面建設(shè)。當(dāng)前階段在水文化和水倫理等方面的喪失是一種常態(tài)，在生活當(dāng)中如果一個人無論因?yàn)槭裁丛蚨鴤α怂硕紩艿椒傻闹撇?，并且在社會中遭受到輿論的譴責(zé)[2]。但在水資源的保護(hù)方面，情況卻明顯不同，無論人們多么浪費(fèi)水資源，污染水資源，只要沒有引起足夠的社會反映或者造成嚴(yán)重的危害，那么就不會受到懲罰。這是水道德喪失的一種主要表現(xiàn)，也從另外一個方向體現(xiàn)了水倫理建設(shè)的重要性。這種人們對水資源價值的錯誤認(rèn)識和迷失現(xiàn)象是導(dǎo)致水資源保護(hù)理念淡薄的主要原因，也是造成當(dāng)前我國水之源危機(jī)的根本原因之一。因此，在當(dāng)前階段一定要對水資源保護(hù)加以重視，通過普及教育的方式和引導(dǎo)的方式來提升人們對于水倫理的認(rèn)識，積極的改變?nèi)藗冊谏鐣庾R領(lǐng)域中的水資源危機(jī)認(rèn)識。同時要將人與自然環(huán)境放在一個平等的位置上，讓人們從內(nèi)心感受到水資源的重要性，并相互尊重，達(dá)到與自然界的和諧共處。

2.2明確水資源與水環(huán)境管理目標(biāo)

合理可行的目標(biāo)是促使水資源和水環(huán)境多角度管理的重要基礎(chǔ)所在，因此要結(jié)合不同時期的水資源利用情況、社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)等而來進(jìn)行綜合性的分析，從而提升水資源的利用率，緩解水資源短缺的問題，改善神態(tài)環(huán)境，這對于我國的水資源可持續(xù)發(fā)展利用來說將產(chǎn)生重要的意義[3]。

2.3監(jiān)理完善的硬性規(guī)定

缺少水資源保護(hù)意識，文化道德喪失等問題是導(dǎo)致水危機(jī)出現(xiàn)的主要因素，而缺少相應(yīng)的法律法規(guī)限制才是導(dǎo)致水資源危機(jī)持續(xù)發(fā)展的重要因素。從政府管理方面來看，我國的水資源管理和水環(huán)境管理兩個部門屬于不同的層次，是相互不干擾的[4]。這些不同的管理部門對于水資源管理有著不同的認(rèn)識，因此導(dǎo)致水資源管理和水環(huán)境管理上出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，管理部門無法真正的發(fā)揮出管理效用。因此，在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快的強(qiáng)化水資源和水環(huán)境方面的法律、體制和機(jī)制等方面的硬性規(guī)定，以法律的角度來對社會中所出現(xiàn)的不道德用水現(xiàn)象來進(jìn)行嚴(yán)格的限制和管理，從而保證水資源與水環(huán)境管理當(dāng)中的底線不被突破。此外，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)管理機(jī)構(gòu)上做出創(chuàng)新改革，建立起全面化的管理部門和系統(tǒng)，從而促使水資源和水環(huán)境管理能夠得到系統(tǒng)化的支持。

2.4對公眾意識進(jìn)行正確引導(dǎo)

水資源和水環(huán)境的管理將直接影響到未來社會發(fā)展和公民的生活質(zhì)量，需要每一個人都能參與到其中，才能更好的對水資源進(jìn)行保護(hù)。也就是說水資源與水環(huán)境管理二者之間是需要與廣大的人民群眾之間聯(lián)系在一起的。因此，可以通過對水資源生態(tài)保護(hù)文化的推廣方式來強(qiáng)化公眾的水環(huán)境保護(hù)意識[5]。公眾的正確認(rèn)識將關(guān)系到未來水資源保護(hù)工作的開展效果，因此，要積極的開展社區(qū)教育和大型的推廣工作，提升全社會人民的生態(tài)文明意識，構(gòu)建起水文化和水倫理管理模式，從而促使水資源和水環(huán)境管理能夠與人之間真正的聯(lián)系到一起，這是落實(shí)水資源管理制度的重要基石。

2.5加強(qiáng)管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)

隨著近年來我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也逐漸的被應(yīng)用到了各行各業(yè)當(dāng)中去，當(dāng)前階段我們應(yīng)當(dāng)針對我國水資源管理積極的開展相應(yīng)的現(xiàn)代化建設(shè)，將傳統(tǒng)技術(shù)手段與現(xiàn)代化技術(shù)之間進(jìn)行結(jié)合從而構(gòu)建起現(xiàn)代化的水資源監(jiān)測管理平臺。同時可以有效的利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建起不同的區(qū)域和級別的涉水相關(guān)部門信息管理平臺，并借助于這個平臺來實(shí)現(xiàn)對水資源的科學(xué)管理，從而真正意義上提升水資源與水環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量[6]。在現(xiàn)代社會發(fā)展中水資源和水環(huán)境管理手段和技術(shù)是未來社會中促使環(huán)境健康發(fā)展的重要手段，是科學(xué)制定國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)戰(zhàn)略，也是推動整個水資源管理體系合理發(fā)展的重要依托。這對于水資源的管理改革和提升全社會水資源管理意識方面將產(chǎn)生重要的意義。

3結(jié)語

水資源與水環(huán)境以及人之間是具有一定聯(lián)系存在的，對此需要從人的角度出發(fā)來進(jìn)行水資源和水環(huán)境方面的管理。水資源與水環(huán)境的多角度分析管理主要研究的就是環(huán)境與社會之間的關(guān)系，對于水利工程的建設(shè)和我國的環(huán)境改革都具有重要意義，因此沒當(dāng)前階段需要對此加以重視，盡量的減少工程開發(fā)，提升環(huán)保性，減少對于水資源的不良影響。同時要從社會學(xué)、倫理學(xué)和管理學(xué)等方面來綜合性的對水資源和水環(huán)境管理進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而提升水資源與水環(huán)境管理的效果，促使全員都能參與水資源管理當(dāng)中去，從而提升管理的效果。這對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要的意義。

作者:何志偉 單位:佛山市環(huán)境保護(hù)局

參考文獻(xiàn)

[1]何文學(xué)，李茶青.多視角探討水資源與水環(huán)境管理制度及其創(chuàng)新體系[J].水資源保護(hù)，2014，30（2）：74~77.

篇（4）

引言

四川水資源豐富，多年來憑借地理優(yōu)勢以及豐富的水資源，在蔬菜水果種植方面取得巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是近些年來，四川地區(qū)的為了提高經(jīng)濟(jì)收益，在開發(fā)以及利用水資源的方面引發(fā)了很多問題，地區(qū)蓄水能力不斷下降，水環(huán)境污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)失去平衡等，這些水資源環(huán)境問題如果不得到技術(shù)解決，那么日積月累，最終必然會導(dǎo)致四川地區(qū)泥沙淤積嚴(yán)重，生態(tài)失衡等一些列問題，為了能夠克服以上所闡述的水資源環(huán)境問題，強(qiáng)化水環(huán)境管理，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的各項(xiàng)決策，是非常必要的。

1 當(dāng)前四川水資源環(huán)境中存在的問題

1.1 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水環(huán)境污染嚴(yán)重

從近些年來四川內(nèi)部的各種污染排放量來看，污水總量呈現(xiàn)出每年遞增的趨勢，其中汞、鉻、鉛、以及砷、氰化物等污染物占主要成分，在大部分的工業(yè)以及生活用水排放物中，都是未經(jīng)過處理的污水，并且這些污水一直不斷的了流進(jìn)江河之中，從而導(dǎo)致四川區(qū)域8成以上的水域都受到了污染。目前所呈現(xiàn)出來的主要污染特征為：江河區(qū)域的污染下游嚴(yán)重，上游較輕；一般中泓水質(zhì)要比河岸水質(zhì)優(yōu)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)比城市的水質(zhì)優(yōu)；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的水污染情況普遍都比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水污染輕。四川地區(qū)內(nèi)成都平原以及中丘陵區(qū)的污水排放量最多，污染最為嚴(yán)重，這區(qū)域的大部分河流都已經(jīng)無法利用。

1.2 蓄水能力不夠，洪澇災(zāi)害頻發(fā)

我國人多地少的問題比較普遍，在四川這個問題有為突出，現(xiàn)有的土地多數(shù)進(jìn)行了墾殖，但是過度采伐的現(xiàn)象卻沒有得到控制，因此植物越來越少，土壤流失嚴(yán)重，土壤蓄養(yǎng)水源的能力不斷減弱，水資源流失嚴(yán)重，從上個世紀(jì)中葉開始都中后期之間的水資源的總量就呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，甚至很多河流都出現(xiàn)枯水期的現(xiàn)象。從最近的四川省洪澇災(zāi)害的情況來看，災(zāi)害頻發(fā)。每年多出現(xiàn)的洪災(zāi)數(shù)量不斷增多，面積也呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。不但威脅了糧食生產(chǎn)安全。同時也將影響工業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 泥沙淤積嚴(yán)重，濕地面積逐漸縮小

由于植被數(shù)量的不斷減少，導(dǎo)致土壤固土培源的能管理不斷減弱，河流、湖泊以及水庫等水體上游的水土流失十分嚴(yán)重，這樣一來水體中的泥沙含量不斷增多，進(jìn)而形成淤積，導(dǎo)致河床、湖底等地區(qū)的泥沙淤積越來越多，而泥沙的大量淤積，會導(dǎo)致水庫水位增高，進(jìn)而出現(xiàn)安全隱患，十分令人擔(dān)憂，同時水庫是重要的人工濕地，由于淤泥堆積而造成的濕地面積縮小也是不可忽視的問題。

1.4 地下水系統(tǒng)失衡嚴(yán)重，地下漏斗擴(kuò)大

在用水量不斷增多，地面徑流水總量不斷減少的背景下，四川地區(qū)將目光轉(zhuǎn)向了地下水的開發(fā)方面，大量的地下水開發(fā)，導(dǎo)致地下水資源的匱乏，地下水資源是水生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少，同時也是最為脆弱的一部分，長期的開發(fā)和使用，使得地下水量補(bǔ)給嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致地下漏斗區(qū)域不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致這個問題的主要因素就是人類活動。

2 在可持續(xù)發(fā)展觀下的四川水環(huán)境管理

（1）首先從管理體制入手，建立完善的管理體制是保障水環(huán)境治理工作有效開展的前提基礎(chǔ)，建立系統(tǒng)化的管理體系，形成水環(huán)境管理的網(wǎng)絡(luò)化與體制化，是現(xiàn)階段四川省相關(guān)部門的首要任務(wù)，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體系的建立，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度以及統(tǒng)一發(fā)放等有效措施，能夠促進(jìn)水資源的合理使用以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）其次針對水資源的使用與開發(fā)方面，地方政府以及管理部門要制定更為科學(xué)的計(jì)劃以及規(guī)范，強(qiáng)化水利工程建設(shè)力度，注重小型水利的開發(fā)建設(shè)。不斷開發(fā)水資源補(bǔ)給，加大植物種植力度，涵養(yǎng)水源，擴(kuò)大濕地面積，興建自然保護(hù)區(qū)，最大限度的防治水源枯竭以及水土水土流失。實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。有不斷調(diào)整水價，根據(jù)實(shí)際需求以及水資源的實(shí)際科學(xué)制定的水價，做到水資源的優(yōu)化配置，利用水價調(diào)整人們用水的習(xí)慣，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。要充分借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高水資源的利用率，降低水污染，并且要在工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力的普及這些技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。

（3）建立多元化、多渠道、多層次的水利開發(fā)投資、融資體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資本運(yùn)行機(jī)制，要從觀念上徹底打破傳統(tǒng)體制的束縛，順應(yīng)國際潮流，適應(yīng)社會發(fā)展的大趨勢，強(qiáng)化金融與水利的銜接。加快培育國內(nèi)國際水利資本市場一方面，應(yīng)爭取設(shè)立四川水利產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)設(shè)投資基金，良性地引導(dǎo)廣大中小投資者投資水利產(chǎn)業(yè)，真正體現(xiàn)“水利為社會，社會為水利”的方針。水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。另一方面，應(yīng)積極探索利用外資形式（如債權(quán)融資、股權(quán)融資、BOT方式等），擴(kuò)大利用外資，推行水利項(xiàng)目國際資本化。實(shí)行傾斜的水利經(jīng)濟(jì)金融政策，要強(qiáng)化水利法制建設(shè)，健全水利法律、法規(guī)體系，為水利經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策，政府應(yīng)將水利建設(shè)列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)優(yōu)先安排，適當(dāng)超前，并做好遠(yuǎn)景規(guī)劃。在水利投資、信貸、財(cái)政、稅收及設(shè)置水利金融機(jī)構(gòu)方面，要實(shí)行優(yōu)惠和扶持政策，要實(shí)行政府、社會多渠道、多元化融通資金及受益者合理負(fù)擔(dān)的水利金融體制。

結(jié)束語

四川素有天府之國的美譽(yù)，正真是因?yàn)樵摰貐^(qū)物產(chǎn)豐盈，農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，旱澇保收，借助得天獨(dú)厚的地區(qū)優(yōu)勢，這里的工業(yè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展都非常好，但是近些年來，人們過于看重經(jīng)濟(jì)利益，而忽視環(huán)境效益，過度開發(fā)以及各種植被資源的匱乏，導(dǎo)致四川地區(qū)的水資源環(huán)境越發(fā)惡劣，結(jié)合水資源環(huán)境問題迫在眉睫，本文兩大方面對四川地區(qū)的水環(huán)境現(xiàn)狀及其解決對策進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)閺?qiáng)化人們對于水資源保護(hù)重要性的認(rèn)識，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)則，更好的實(shí)現(xiàn)四川的健康發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益以及環(huán)境收益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的普及推廣，在礦山礦產(chǎn)資源儲量與地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理工作中，計(jì)算機(jī)技術(shù)也得到了廣泛深入的應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用。國土資源部啟動了金土工程，相繼開發(fā)了礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（以下簡稱登記庫系統(tǒng)）、礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（以下簡稱基礎(chǔ)庫系統(tǒng)）、礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)計(jì)庫系統(tǒng)）、礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計(jì)與地質(zhì)災(zāi)害速報系統(tǒng)（以下簡稱地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)）以及探礦權(quán)、采礦權(quán)管理系統(tǒng)（以下簡稱探礦權(quán)系統(tǒng)、采礦權(quán)系統(tǒng)）六個管理軟件。金土工程的開發(fā)與應(yīng)用，大大地提升了礦產(chǎn)資源管理效率和水平，減輕管理工作人員的勞動強(qiáng)度，但也存在不足和問題，仍需繼續(xù)改進(jìn)和完善。筆者從事縣級礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計(jì)和礦山管理工作多年，對礦山礦產(chǎn)資源儲量登記與地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫管理談點(diǎn)粗淺意見。

一、應(yīng)用現(xiàn)狀與存在問題

1. 探礦權(quán)系統(tǒng)、采礦權(quán)系統(tǒng)是由地市級以上國土資源管理部門應(yīng)用，用于頒發(fā)和管理探礦權(quán)、采礦權(quán)；實(shí)際工作中礦權(quán)變化較大，尤其是小礦山，探轉(zhuǎn)采、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、變更、關(guān)閉等情形造成，同一礦山變更一次形成一個新的礦權(quán)號，閉坑礦山不能及時從系統(tǒng)中刪除或?qū)Σ煌樾蔚牡V業(yè)權(quán)用不同的符號顏色區(qū)分計(jì)數(shù)，往往不能全面及時掌握礦業(yè)權(quán)實(shí)際情況，上下級掌握的探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)不一致。

2. 登記庫系統(tǒng)、基礎(chǔ)庫系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)庫系庫、地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)由采礦權(quán)申請人填報并簽字蓋章，但由于人員素質(zhì)問題，中小礦山企業(yè)的人員多數(shù)不會填報，好些礦山由國土資源管理審查人員或地勘單位人員代填，然后由采礦權(quán)申請人簽字蓋章，不是根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)臺賬填報，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難保。

3. 基層國土管理部門人員文化層次差別也較大，同時懂地質(zhì)學(xué)和計(jì)算機(jī)的人員極度缺乏，填報質(zhì)量不高，不如由企業(yè)聘請地勘單位的專業(yè)人員填報，企業(yè)審查數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。

4. 上級（廳以上）國土管理部門分工較細(xì)，分別開發(fā)了6個管理系統(tǒng)，各填報各的，各數(shù)據(jù)庫之間不統(tǒng)一，礦山數(shù)不一，幾個數(shù)據(jù)庫相互掛接檢查時錯誤百出，難以消除；這6個系統(tǒng)各有特點(diǎn)，錄入、上報、導(dǎo)入、導(dǎo)出操作各不相同，難以掌握，使用麻煩，易混亂出錯。

5. 六個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)操作、上報等方式、上報時間不同，內(nèi)容各有側(cè)重，但大多數(shù)內(nèi)容是重復(fù)的。給縣級國土資源管理部門和礦山企業(yè)增加了工作量和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；填報工作在冬舂季的11-3月份，上級國土資源管理部門填報通知來得急，北方礦山企業(yè)都避寒休假，基層管理部門難以通知礦山企業(yè)人員及時填報數(shù)據(jù)庫，造成遲報、漏報、代報或草草填報等現(xiàn)象，基層國土管理部門和企業(yè)不能按時完成上報，填報質(zhì)量低，手續(xù)不完備，礦山企業(yè)多有意見。

6. 上級部門各查看各自所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，難以掌握全局，不便相互協(xié)調(diào)配合。

二、各系統(tǒng)優(yōu)缺點(diǎn)與改進(jìn)建議

1. 基礎(chǔ)系統(tǒng)按礦山編號為索引，且以礦山編號順序排列，查找方便直觀，頁面緊湊，分類清晰；專業(yè)術(shù)語以下拉列表方式檢索，規(guī)范了專業(yè)術(shù)語；建立數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系、平衡關(guān)系、系統(tǒng)自動換算功能，方便快捷，系統(tǒng)具有檢查功能，不易出錯；但不夠全面，如年自產(chǎn)礦石量、年外購礦石量、原礦年入選量、原礦入選品位、選礦回收率、與礦產(chǎn)品年產(chǎn)量及尾礦排放量之間；年工業(yè)總產(chǎn)值、年工業(yè)增加值、年利稅之間；開采量、損失量、年產(chǎn)礦石量、開采回采率、廢石排放量之間；某些礦種組分名、組分值、組分單位之間的對應(yīng)關(guān)系不對等。

2. 登記系統(tǒng)目錄索引為登記號，與其他系統(tǒng)不一致，絕大多數(shù)內(nèi)容與統(tǒng)計(jì)庫和基礎(chǔ)庫重復(fù)，且有些填報內(nèi)容，在地勘單位編制的地質(zhì)勘查報告中沒有提到，無法填入，如剝采比、掘采比、資源儲量計(jì)算范圍坐標(biāo)等；有些內(nèi)容在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》中涉及，而登記系統(tǒng)未列出《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》編制與評審等相關(guān)內(nèi)容。一個礦山新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓各形成一個登記號，不能對照儲量變化等情況，數(shù)據(jù)堆放凌亂，查找困難。礦山企業(yè)編錄的登記庫導(dǎo)入管理部門登記系統(tǒng)時，登記號易重復(fù)、覆蓋、丟失、出錯。

3. 儲量統(tǒng)計(jì)庫系統(tǒng)內(nèi)容較全面，與圖形界面鏈接，信息量大，可由系統(tǒng)自動生成各類統(tǒng)計(jì)報表，拆分合并礦山，分礦山分頁打印，未利用、占用、殘留、壓覆資源類型可以相互轉(zhuǎn)換，功能強(qiáng)，可單礦山、多礦山錄入、導(dǎo)出、導(dǎo)入數(shù)據(jù)，功能強(qiáng)大，系統(tǒng)具有檢查功能等優(yōu)點(diǎn)。但該系統(tǒng)目錄樹排列無規(guī)律，未能按礦山編號順序排列，查找不方便；應(yīng)用中僅是由基礎(chǔ)庫和登記庫數(shù)據(jù)導(dǎo)入生成，或引入上年數(shù)據(jù)再填入開采量、損失量即可，基礎(chǔ)庫已填報，為重復(fù)工作，意義不大。

4. 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，內(nèi)容分類簡明，網(wǎng)絡(luò)上報迅捷；但該系統(tǒng)以礦山名稱為目錄，順序無規(guī)律，查找不方便；系統(tǒng)未設(shè)計(jì)自動生成匯總統(tǒng)計(jì)表，如附表2，導(dǎo)出excle表格內(nèi)容不全，不能分礦山導(dǎo)入、導(dǎo)出數(shù)據(jù)；生產(chǎn)狀態(tài)只有生產(chǎn)和停產(chǎn)二種，與實(shí)際不符，應(yīng)有生產(chǎn)、停產(chǎn)、籌建、關(guān)閉、已恢復(fù)治理等多種狀態(tài)，關(guān)閉礦山、停產(chǎn)礦山也存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，故應(yīng)每年全部填報，在目錄中以不同顏色區(qū)分各生產(chǎn)狀態(tài)，已恢復(fù)治理的礦山，應(yīng)繼續(xù)在庫中保留或從庫中導(dǎo)出另存?zhèn)浒?；地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)延伸到企業(yè)，由礦山企業(yè)填報，并負(fù)法律責(zé)任，各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)審查匯總，所以系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置打印、電子簽名功能，填報單位填表人、負(fù)責(zé)人、主管部門審核人、主管領(lǐng)導(dǎo)要電子簽名；單個或若干礦山報表應(yīng)該能夠?qū)?、?dǎo)出為數(shù)據(jù)庫文件，以便分別接受礦山企業(yè)的報表和上傳數(shù)據(jù)庫。

三、整合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成一個綜合的礦山礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（平臺）

通過上述對各數(shù)據(jù)庫的簡要比較分析，實(shí)際應(yīng)用中存在的問題，六個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是國土資源部各部門分別開發(fā)應(yīng)用，對于礦山企業(yè)和基層國土資源主管部門則是集中應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容絕大部分重復(fù)，填報時間不一，填報匆忙，數(shù)據(jù)導(dǎo)來導(dǎo)去麻煩而易出錯。建議將六個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合為一個綜合的礦山礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（平臺），并鏈接一個圖形界面。

1. 礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）申請人在辦理礦業(yè)權(quán)申請時，根據(jù)地質(zhì)礦產(chǎn)儲量報告、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案以及評審意見，建立其礦山礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)的綜合數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括登記庫、統(tǒng)計(jì)庫、基礎(chǔ)庫、地質(zhì)環(huán)境庫、探礦權(quán)庫、采礦權(quán)庫所有應(yīng)填報的內(nèi)容，實(shí)際開發(fā)利用情況等暫不能填報內(nèi)容可空下，待有發(fā)生實(shí)際開采量后填報，生產(chǎn)狀態(tài)應(yīng)為籌建。由各礦業(yè)權(quán)人填報，分別由各級國土資源管理部門逐級審查簽名上報或下發(fā)。

依分部門所需設(shè)計(jì)頁面，頁面應(yīng)緊湊，分類明晰，公用數(shù)據(jù)設(shè)置1~2頁基本情況頁面，基礎(chǔ)庫經(jīng)歷年完善升級較為完善緊湊，可作為開發(fā)基礎(chǔ)。

2. 網(wǎng)報系統(tǒng)迅捷，延伸到礦業(yè)權(quán)申請單位（礦山企業(yè)），由礦業(yè)權(quán)申請單位起、通過縣級國土資源局配發(fā)礦山編號逐級審核簽名上傳到頒發(fā)礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門，審核數(shù)據(jù)庫頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證。

3. 網(wǎng)報數(shù)據(jù)庫時，系統(tǒng)自動檢查漏填、錯填、不合邏輯的數(shù)據(jù)，如有，則不能上報；各級國土資源主管部門應(yīng)在一定時限內(nèi)審核，妥則審核人、分管領(lǐng)導(dǎo)電子簽名上報，不妥則退回重報。參照地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)給各級國土資源局配發(fā)用戶名、密碼由專人管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

4. 數(shù)據(jù)庫中各礦山以礦山編號為索引，由縣級國土局配發(fā)永久性礦山編號，不與國土資源部配發(fā)礦業(yè)權(quán)證號沖突，數(shù)據(jù)庫以礦山編號順序排列，不同勘查階段（普查、詳查、勘探）不同生產(chǎn)狀態(tài)（籌建、生產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、以恢復(fù)治理），不同礦產(chǎn)資源類別（查明、占用、壓覆、殘留、地?zé)?、礦泉水）的礦山用不同的顏色或符號標(biāo)示礦山編號，所有礦山全部在各級國土局?jǐn)?shù)據(jù)庫中保留，直到某一礦山進(jìn)行了閉坑恢復(fù)治理，并通過國土、林業(yè)、環(huán)保等主管部門驗(yàn)收，該礦山可從數(shù)據(jù)庫中移除另存，或以特定顏色或標(biāo)記區(qū)分。

5. 不同部門需要的匯總表，由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)自動拾取數(shù)據(jù)匯總，并設(shè)置分頁打印功能，供給各部門生成紙質(zhì)材料。

6. 設(shè)計(jì)單礦山或若干礦山數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入、導(dǎo)出功能，以便分別由網(wǎng)絡(luò)或報盤接收和上傳數(shù)據(jù)庫。

篇（6）

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-036-02

自愿性環(huán)境管理是指通過自愿協(xié)議的方式建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與其他組織間的相互制約關(guān)系，旨在促進(jìn)企業(yè)或行業(yè)改進(jìn)其環(huán)境管理行為，改善環(huán)境質(zhì)量或提高資源的利用效率的方法。自愿性環(huán)境管理起源于著名的“21世紀(jì)議程”的推動。目前國際上比較成熟的自愿性環(huán)境管理手段主要有：IS014001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)；清潔生產(chǎn)；環(huán)境標(biāo)志：歐盟的EMAS；化工行業(yè)的“責(zé)任關(guān)愛行動”：石化行業(yè)的“職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系”(HSE)等：其中IS014001認(rèn)證是近年來發(fā)展最快，也是規(guī)范最清楚，以ISO國際標(biāo)準(zhǔn)方式的自愿性環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。IS014001于1996年10月，至2006年1月，世界上通過1S01400l認(rèn)證的組織已超過11萬家，我國通過認(rèn)證的組織數(shù)量達(dá)到了世界第二。自愿性環(huán)境管理，為解決環(huán)境問題提供了新的視角，它將使企業(yè)從被動地適應(yīng)政府和公眾的環(huán)保要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃迎h(huán)境管理，把環(huán)境關(guān)注結(jié)合到企業(yè)戰(zhàn)略管理中去，創(chuàng)造更為和諧的柔性化環(huán)境管理，提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源效率的提高。

就目前而言，自愿性環(huán)境管理還處于不斷發(fā)展階段，理論界尚未對其進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)理分析，下面就對自愿性環(huán)境管理的價值驅(qū)動經(jīng)濟(jì)性做簡要的分析。

一、自愿性環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)機(jī)理之一――環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論

環(huán)境問題主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸形成的。把環(huán)境問題作為一門科學(xué)來研究，并把環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門學(xué)科來對待，是從20世紀(jì)50年代開始的。它研究的核心問題是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系。而自愿性環(huán)境管理恰恰是作為一種新的協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的管理手段。它的實(shí)行不僅使得我們周圍的環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，同時，提升7企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，將環(huán)境成本納入到企業(yè)的總成本當(dāng)中，從而使得企業(yè)收益與成本達(dá)到最優(yōu)的平衡狀態(tài)。

20世紀(jì)初，意大利社會學(xué)家兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托(v Pareto)曾經(jīng)從經(jīng)濟(jì)倫理的意義上探討資源配置的效率問題，并提出了著名的“帕累托最優(yōu)”理論。在此基礎(chǔ)上由馬歇爾(AMatshall)提出，庇古，Ac Pigou)等人作出的外部性理論，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定了基本的理論框架。環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常用外部性進(jìn)行解釋。外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動對非交易方所產(chǎn)生的非市場性的影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)活動或生產(chǎn)活動都有可能產(chǎn)生外部性。如化工、鋼鐵、煉油等污染嚴(yán)重行業(yè)的廠家生產(chǎn)過程中排放的廢水、廢氣等污染物會給其他生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來損害，但污染物的排放者卻沒有給受害者以應(yīng)有的賠償。經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境和生態(tài)的影響具有外部性，特別是環(huán)境污染會造成外部不經(jīng)濟(jì)。假如微觀經(jīng)濟(jì)單位能夠因其產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)而向得益者收取相應(yīng)費(fèi)用。或是因其產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)而向受害者支付相應(yīng)補(bǔ)償，從而使經(jīng)濟(jì)意義上的外部性不復(fù)存在，這被稱之為外部影響內(nèi)部化。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)也是環(huán)境管理理論的重要理論基礎(chǔ)。目前，無論是在國內(nèi)還是國外，主要的環(huán)境管理手段依然是強(qiáng)制手段，即基于法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)的指令性控制手段。但這種手段是缺乏效率的，其主要表現(xiàn)在兩個方面：一是排放標(biāo)準(zhǔn)的制定本身費(fèi)用一效益分析不夠；二是與其他手段相比費(fèi)用較高，所以我們可以采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和信息手段來約束企業(yè)。自愿性環(huán)境管理的發(fā)展是環(huán)境管理近年來的新領(lǐng)域新手段，其目標(biāo)是使排污者以最小的費(fèi)用達(dá)到污染削減目標(biāo)，而對社會來說則是達(dá)到規(guī)定環(huán)境目標(biāo)時社會總費(fèi)用最小。它要靠完善的市場制度評價機(jī)制和良好的環(huán)境價值理念來推動，在研究中亦需要借用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)管理手段的分析工具和思路。

二、自愿性環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)機(jī)理之二――可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論

自愿性環(huán)境管理直接導(dǎo)源于全球可持續(xù)發(fā)展和相關(guān)理論。對環(huán)境問題產(chǎn)生根源和解決途徑的不斷思考和反省，是全球可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的重要根源。1983年成立的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)在1987年提交的報告《我們共同的未來》中對未來的發(fā)展提出了明確的定義，即“可持續(xù)發(fā)展”，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本思想包括：可持續(xù)發(fā)展的思想是建立在這樣一種道德觀念之上的，即人類是地球生命系統(tǒng)中的一部分，而地球僅僅是廣闊浩渺宇宙中的一顆小小的星球?？沙掷m(xù)發(fā)展是建立在這樣一種價值觀念之上的，即必須維持資本的存量，而且總資本中必須包括環(huán)境資本?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)是要滿足人民生活的基本需要，使各個國家、地區(qū)及每個人都享有平等的發(fā)展機(jī)會，不但我們這一代，還要讓后代人與我們有同樣的發(fā)展機(jī)會?？沙掷m(xù)發(fā)展是建立在資源得到合理利用的基礎(chǔ)之上的，以維護(hù)正常的生態(tài)過程和生命支持系統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展需要不斷探求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間積極的聯(lián)系，制定使雙方都受益的政策。也就是說，可持續(xù)發(fā)展的核心思想是，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以解決好人與自然的關(guān)系為目標(biāo)，協(xié)調(diào)建立一個“生態(tài)――經(jīng)濟(jì)――社會”持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)關(guān)系。這就是說，在人類可持續(xù)發(fā)展觀念中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)、自然生態(tài)保護(hù)是條件、社會進(jìn)步才是目的。而這三者又是一個相互影響的綜合體，只要社會在每一個時間段內(nèi)都能保持與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，這個社會就符合可持續(xù)發(fā)展的要求。這種新的價值觀、增長觀以及對人和自然關(guān)系的再認(rèn)識所形成的新的環(huán)保意識形態(tài)成為自愿性環(huán)境管理產(chǎn)生和發(fā)展的思想基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論是研究自愿性環(huán)境管理的基礎(chǔ)。自愿性環(huán)境管理則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。

在研究可持續(xù)發(fā)展問題時，我們會自然的想到一個理念就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際的操作中以5R為原則，即“再思考、減量化、再利用、再循環(huán)、再修復(fù)”。在企業(yè)實(shí)施自愿性環(huán)境管理的過程中，正是體現(xiàn)了這些原則，例如管理體系中的的污染預(yù)防、生命周期評估、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)等都體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想?？梢哉f循環(huán)經(jīng)濟(jì)是

自愿性環(huán)境管理體系的理論基石和指南，為企業(yè)實(shí)施有效的自愿性環(huán)境管理指明了方向。

三、自愿性環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)機(jī)理之三――信息經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論

目前而言，信息已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要的一個因素。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究信息的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及其運(yùn)動變化特征的科學(xué)，其主要研究內(nèi)容包括：信息的經(jīng)濟(jì)作用、信息的成本和價值、信息的經(jīng)濟(jì)效果、信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)、信息技術(shù)及信息經(jīng)濟(jì)理論。

篇（7）

隨著社會的發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，人類對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注程度也日益加強(qiáng)，與環(huán)境相關(guān)的專業(yè)也先后在眾多高校開設(shè)起來[1]。我校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱資環(huán)專業(yè)）開設(shè)于2005年，著重在于培養(yǎng)與環(huán)境學(xué)有關(guān)的專業(yè)人才，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，《環(huán)境學(xué)》是本專業(yè)的主干課程。本文結(jié)合我校資環(huán)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特點(diǎn)，對《環(huán)境學(xué)》課程的教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對該課程教學(xué)改革提出幾點(diǎn)建議。

2.課程性質(zhì)與特點(diǎn)

《環(huán)境學(xué)概論》是資環(huán)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課之一。該課程以人類環(huán)境為中心，著重闡述在人類活動的強(qiáng)烈作用下，環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展過程，以及污染控制的方法理論。分別探討了人類活動對各環(huán)境要素的影響，特別是對大氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的影響，以及各類污染物在環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、對人體健康的危害和污染的控制與治理技術(shù)；介紹環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境管理等新方法和環(huán)境科學(xué)的最新進(jìn)展[2]。其目的一是提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，激發(fā)學(xué)生熱愛環(huán)境保護(hù)事業(yè)的本文由收集整理熱情和學(xué)習(xí)環(huán)境相關(guān)知識的積極性、主動性；二是掌握環(huán)境監(jiān)測、評價及污染控制與治理的相關(guān)技術(shù)，為將來從事相關(guān)工作奠定基本。

相對于傳統(tǒng)的課程，本課程具有幾個明顯的特點(diǎn)：

1.研究內(nèi)容與人類自身利益關(guān)系緊密。環(huán)境污染直接危害到人類的健康，導(dǎo)致一些疾病的多發(fā)，一些突發(fā)性的環(huán)境問題導(dǎo)致傷亡的事件不斷發(fā)生。

2.學(xué)科領(lǐng)域覆蓋面廣，學(xué)科知識交叉性強(qiáng)。其涵蓋社會科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)諸多領(lǐng)域，涉及化學(xué)、物理、生物、管理等多學(xué)科知識。

3.進(jìn)展迅速。隨著人們對環(huán)境問題認(rèn)識的提高，重視度不斷加強(qiáng)，環(huán)保投入也越來越多，新理念、新技術(shù)不斷問世。

4.課程內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合較密切。如污染物的擴(kuò)散和控制與規(guī)劃緊密相關(guān)。

5.研究方法綜合性強(qiáng)。各種方法及理論如gis、遙感、管理等在環(huán)境科學(xué)的研究中均有廣泛的應(yīng)用。

6.知識更新快。環(huán)境科學(xué)目前正處于快速發(fā)展期，新觀點(diǎn)、新技術(shù)日新月異，環(huán)境熱點(diǎn)不斷變化，環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變遷快。

7.授課時間有限。本課程既包括很多基礎(chǔ)理論知識，又要求很強(qiáng)的實(shí)踐能力，內(nèi)容涉及諸多方面，需要的課時較多，但學(xué)校公共課優(yōu)先安排，占去了大量學(xué)時，而專業(yè)課則被大幅度壓縮，課堂授課時間非常有限，有些內(nèi)容無法展開詳細(xì)講解。

3.教學(xué)現(xiàn)狀分析

3.1教材內(nèi)容滯后

目前，環(huán)境學(xué)概論課程的相關(guān)教材種類比較多，一些行業(yè)部門院校結(jié)合本行業(yè)或本部門的專業(yè)特色，采用本行業(yè)或本部門編著的教材，一些綜合性院校多采用高等教育出版社出版的《環(huán)境保護(hù)概論》（林肇信、劉天齊、劉逸農(nóng)主編，1999年6月第2版）和《環(huán)境學(xué)概論》（劉培垌主編，1995年6月第2版）。不同版本的教材在內(nèi)容上各有千秋[3]?？紤]到劉培桐教授主編的《環(huán)境學(xué)概論》理論體系較為完整，微觀方面的環(huán)境污染和宏觀方面的人口、資源、能源與環(huán)境的關(guān)系論述清楚[4]，因此，選其作為教材。但由于出版的時間距今已有數(shù)年，一些內(nèi)容跟不上當(dāng)今環(huán)境保護(hù)發(fā)展的形勢，體現(xiàn)不出當(dāng)今環(huán)境科學(xué)的最新研究成果。因此，有必要對課程的內(nèi)容加以調(diào)整和充實(shí)。

3.2教學(xué)模式的傳統(tǒng)性

傳統(tǒng)模式均為以教師為中心的教學(xué)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)了教師的施教和學(xué)生的被教這一主要過程。課堂教學(xué)緊緊圍繞著教師這一中心環(huán)節(jié)，但卻忽視了學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性，忽視了課堂上對學(xué)生主體作用的開發(fā)，難以較好地體現(xiàn)和發(fā)揮師生互動的教學(xué)技巧。

3.3實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

《環(huán)境學(xué)》是介于社會科學(xué)、技術(shù)科學(xué)與自然科學(xué)之間的邊際學(xué)科，是一個由多學(xué)科到跨學(xué)科的龐大科學(xué)體系，針對不同專業(yè)和不同應(yīng)用目的，其研究方向上存在著差異，尤其是教學(xué)側(cè)重點(diǎn)各不相同。

分析目前資環(huán)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，主要側(cè)重于對規(guī)劃方案設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，大部分實(shí)踐環(huán)節(jié)都分布在相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程中?！董h(huán)境學(xué)》課程在該專業(yè)教學(xué)中主要定位為理論學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)理論、各環(huán)境介質(zhì)污染狀況及污染控制與治理技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境規(guī)劃程序與方法、環(huán)境問題的解決途徑等知識點(diǎn)，并應(yīng)用于規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)和分析過程中。因而在本門課程的教學(xué)過程中，側(cè)重于理論教學(xué)，實(shí)踐環(huán)節(jié)較為薄弱，影響到學(xué)生動手能力和創(chuàng)造能力培養(yǎng)的需要。

4.改革措施

4.1教學(xué)內(nèi)容的選擇

1.按專業(yè)性質(zhì)精選內(nèi)容，詳略得當(dāng)

《環(huán)境學(xué)》課程內(nèi)容涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、內(nèi)容多。在實(shí)際教學(xué)中，因受課時限制，不可能面面俱到，應(yīng)該“因材施教”，即根據(jù)資環(huán)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方向，有針對性地進(jìn)行詳略選擇。針對資環(huán)專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)各類污染的危害、控制與治理技術(shù)以及環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)在于讓學(xué)生在樹立環(huán)境保護(hù)意識的同時，為學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)劃課程打好基礎(chǔ)。

2.按專題備課，補(bǔ)充與調(diào)整教學(xué)內(nèi)容

備課是教學(xué)的首要環(huán)節(jié)，備課質(zhì)量的好壞對教學(xué)質(zhì)量影響很大。傳統(tǒng)的按章節(jié)備課、上課缺乏靈活性和適應(yīng)性，難以依據(jù)大量新的信息補(bǔ)充、調(diào)整和組織教學(xué)內(nèi)容，對于《環(huán)境學(xué)》更是如此。按專題備課能有效地彌補(bǔ)這方面的不足?？梢钥紤]根據(jù)授課總學(xué)時數(shù)、教學(xué)重點(diǎn)和新的教學(xué)材料，將教材重新組合，分為幾個專題來講，能較好地突出重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)。所以，不僅是需要補(bǔ)充新內(nèi)容，往往還要打亂教材現(xiàn)在結(jié)構(gòu)，將需要講解的內(nèi)容梳理出來，重新構(gòu)成一個條理清楚、邏輯性強(qiáng)的系統(tǒng)化知識體系來講解。教學(xué)實(shí)踐也表明，按專題進(jìn)行講解收到了好的效果。

4.2教學(xué)手段與方法的改革

4.2.1多媒體與傳統(tǒng)板書結(jié)合

多媒體手段的使用在提高教學(xué)效果方面有很多優(yōu)勢：首先多媒體課件形象直觀，“聲情并茂”地給學(xué)生以聽覺、視覺沖擊，學(xué)生易于在共鳴中接受知識點(diǎn)[3]。尤其是在播放環(huán)境污染相關(guān)圖片時，更體現(xiàn)了其感觀性，喚醒了學(xué)生的環(huán)保意識。其次多媒體手段教學(xué)容量大，“環(huán)境學(xué)”類課程本身教學(xué)內(nèi)容多，經(jīng)常需要大量的統(tǒng)計(jì)圖表來說明問題。而多媒體計(jì)件很好地解決了這個問題，增大了信息量，也最大限度地激活了學(xué)生的思維。

為增強(qiáng)課堂趣味性，加深學(xué)生對知識點(diǎn)的印象，在授課中插播與所講內(nèi)容關(guān)系密切的視頻材料。一則可以讓學(xué)生始終保持興奮狀態(tài)，還可以給學(xué)生以強(qiáng)烈的視覺沖擊，觸動他們的內(nèi)心，加深對知識點(diǎn)的印象。

但是多媒體只是教學(xué)的輔助手段，教學(xué)中過多依賴多媒體存在一些劣勢。因此科學(xué)地利用多媒體手段，并有機(jī)與傳統(tǒng)教學(xué)手段結(jié)合，通過適時的板書、巧妙設(shè)計(jì)提問、創(chuàng)造思維的轉(zhuǎn)折點(diǎn)等技巧。

4.2.2互動式教學(xué)

教學(xué)的過程是教師與學(xué)生們互動的過程，讓學(xué)生參與到教與學(xué)的過程中，才能提高他們學(xué)習(xí)的興趣和樂趣[4]。因此，在課堂上注重教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、師生與環(huán)境之間的多相互動，以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣為出發(fā)點(diǎn)，以鼓勵學(xué)生主動參與、反應(yīng)和創(chuàng)造為主要目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生批判性思考的習(xí)慣。

為了增加師生之間的互動，活躍課堂氣氛，采取以下方法：針對當(dāng)前的環(huán)境熱點(diǎn)問題讓學(xué)生自己思考，提出自己的看法。如講氣候變化之前，針對當(dāng)前輿論熱議的對全球變暖的質(zhì)疑，讓學(xué)生自己查資料，自己分析，提出自己的看法。或者將事先準(zhǔn)備好的，圍繞授課知識點(diǎn)的有關(guān)專題發(fā)給學(xué)生，要求學(xué)生查相關(guān)資料，制作電子課件，抽一個學(xué)生上臺講解，不足之處，其余學(xué)生補(bǔ)充。取消學(xué)生小組的形式，因?yàn)閾?jù)學(xué)生反映，一旦指定小組，那么小組的相關(guān)任務(wù)都會落在小組長一人身上，達(dá)不到人人參與的目的。

4.2.3充分共享網(wǎng)絡(luò)平臺，擴(kuò)展教學(xué)空間

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，大部分同學(xué)都有自己的電腦，每個人都有qq號，可以利用qq群上傳共享資料、討論問題，及時與學(xué)生溝通，了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況、知識的掌握程度，督促學(xué)生學(xué)習(xí)，完成課堂教學(xué)無法完成的任務(wù)。為師生提供一個平等交流的平臺，也解決了由于新老校區(qū)學(xué)生與老師溝通交流難的問題。

4.2.4實(shí)踐教學(xué)

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)踐環(huán)節(jié)是教學(xué)過程中的一個關(guān)健環(huán)節(jié)，也是理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要方式，目的在于加強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識、了解當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，熟悉相關(guān)的污染控制設(shè)施等，對資環(huán)專業(yè)的學(xué)生來說尤其重要，因?yàn)橐?guī)劃方案的形成就直接決定了環(huán)境保護(hù)方案。

篇（8）

一、問題的提出

中國作為發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。2007年以來，政府將節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，并且在2010年“十二五規(guī)劃”中提到“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！钡?，作為我國目前主要環(huán)境管理手段的強(qiáng)制性環(huán)境政策，由于沒有涉及任何關(guān)于成本最小化、資源配置效率的機(jī)制等問題，排污稅、許可證交易等以激勵為基礎(chǔ)的市場機(jī)制也存在巨大的行政壓力等實(shí)施困難，導(dǎo)致企業(yè)與政府之間的非合作博弈，使得污染問題屢禁不止，政府雖投入較大，收效卻未能如意。

在這種背景下，一種新的環(huán)境管理方式――自愿性環(huán)境管理，為國家解決環(huán)境問題提供了新的視角。自愿性環(huán)境管理是指通過自愿協(xié)議的方式建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與其他組織間的相互制約關(guān)系，旨在促進(jìn)企業(yè)或行業(yè)改進(jìn)其環(huán)境管理行為，改善環(huán)境質(zhì)量或提高資源利用效率的方法。目前國際上比較成熟的自愿性環(huán)境管理手段主要有：ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)；清潔生產(chǎn)；環(huán)境標(biāo)志和歐盟的EMAS等。自愿性環(huán)境管理將使企業(yè)從被動地適應(yīng)政府和公眾的環(huán)保要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃迎h(huán)境管理，把環(huán)境關(guān)注結(jié)合到企業(yè)戰(zhàn)略管理中去，創(chuàng)造更為和諧的柔性化環(huán)境管理，提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源效率的提高。企業(yè)采取自愿性環(huán)境管理的動力主要來自通過形成綠色差異化競爭優(yōu)勢和消除綠色貿(mào)易壁壘以追求更大的經(jīng)濟(jì)績效，獲得可持續(xù)的價值增長。自愿性環(huán)境管理所具有的價值驅(qū)動效應(yīng)，會使更多的企業(yè)在利益機(jī)制的引導(dǎo)下采取自愿性環(huán)境管理行為，也就是說，自愿性環(huán)境管理的價值驅(qū)動屬性將會直接影響企業(yè)對環(huán)境管理戰(zhàn)略的決策。

二、自愿性環(huán)境管理與利益相關(guān)者和諧：契約擴(kuò)展的價值效應(yīng)

Freeman（2001）對利益相關(guān)者的定義有一定代表性。他認(rèn)為利益相關(guān)者是能影響一個組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者受到一個組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程的影響。一般而言，廣義的企業(yè)利益相關(guān)者主要包括政府、客戶、競爭者、行業(yè)、供應(yīng)商及股東 。

第一，從政府角度來看。政府部門是制定和實(shí)施法律法規(guī)的單位，其對環(huán)境行為作出的相關(guān)規(guī)定是企業(yè)改善環(huán)境問題最顯著的壓力，是驅(qū)使企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的有效機(jī)制。與此同時，政府對于企業(yè)進(jìn)行自愿性環(huán)境管理也產(chǎn)生了巨大的影響，對于通過自愿性環(huán)境管理認(rèn)證的企業(yè)，政府會給予特殊的待遇，比如在認(rèn)證過程中給予相關(guān)信息和技術(shù)上的支持，在相關(guān)法規(guī)處罰上給予優(yōu)惠，企業(yè)在此基礎(chǔ)上對于環(huán)境技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，從而以最低的成本達(dá)到政府的要求。第二，從客戶的角度來看。隨著公眾環(huán)境意識的提高，人們已經(jīng)不再局限于獲得高質(zhì)量的產(chǎn)品，同時還要求產(chǎn)品是安全、環(huán)保的。如Elkingdon（1994）的調(diào)查結(jié)果顯示，22個國家中有16個國家的公民表示拒絕購買對環(huán)境有害的產(chǎn)品。所以客戶的選擇偏好會直接影響企業(yè)的環(huán)境行為，消費(fèi)者會有綠色購買意愿，選擇對自身和環(huán)境都有益的產(chǎn)品。這樣就使得企業(yè)有自愿環(huán)境管理的意愿。企業(yè)通過參與認(rèn)證，把產(chǎn)品、管理體系和生產(chǎn)流程上的優(yōu)異環(huán)境績效向客戶進(jìn)行宣傳，從而達(dá)到價值的獲得。第三，從競爭者及行業(yè)角度來看。大多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中都想要與同行業(yè)保持一致，它會模仿成功企業(yè)所采取的措施，而行業(yè)協(xié)會會促使企業(yè)采取自愿性環(huán)境管理行為。這主要是因?yàn)楫?dāng)行業(yè)中的少數(shù)成員采取了不當(dāng)環(huán)境責(zé)任的行為時，會影響整個行業(yè)的環(huán)境聲譽(yù)。第四，從供應(yīng)商角度來看。目前跨國公司和國內(nèi)成功企業(yè)都非常重視對供應(yīng)方的環(huán)境評估，這就迫使供應(yīng)商要采取主動的環(huán)境管理模式來適應(yīng)這種變化，這又進(jìn)一步推進(jìn)了自愿性環(huán)境管理的發(fā)展。企業(yè)會意識到加強(qiáng)對供貨方的環(huán)境評估，會減少后期的環(huán)保投入，不僅提高了最終產(chǎn)品的質(zhì)量，更獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。第五，從股東角度來看。作為企業(yè)最直接的利益相關(guān)者――股東而言，在評價企業(yè)價值時會想到環(huán)境問題，認(rèn)為環(huán)境績效低的企業(yè)其風(fēng)險更高，需要較高的風(fēng)險收益。而通過自愿性環(huán)境管理的企業(yè)，在一系列認(rèn)證后，會大大提升自身的環(huán)境價值，穩(wěn)定股東的心態(tài)，使得企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。

三、自愿性環(huán)境管理與外部不經(jīng)濟(jì)性：環(huán)境成本的補(bǔ)償

外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動對非交易方所產(chǎn)生的非市場性的影響。經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境和生態(tài)的影響具有外部性，而環(huán)境污染、生態(tài)破壞在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是典型的外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。造成外部不經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)在于私人成本的社會化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，外部不經(jīng)濟(jì)是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度缺損以及對于環(huán)境資源使用上的社會貼現(xiàn)率與私人貼現(xiàn)率不一致，導(dǎo)致了“市場失靈”，產(chǎn)生了私人成本和社會成本、私人純收益和社會純收益的不一致。由于社會成本相當(dāng)于私人成本加上外部成本，而社會純收益是私人純收益與外部成本的差額，所以為使社會純收益達(dá)到最大化，應(yīng)該想方法來降低外部成本，這樣也就達(dá)到了社會成本的減少，完成“最優(yōu)污染水平”目標(biāo)。而社會成本最小化就是“外部成本”的完全內(nèi)部化，這也正是環(huán)境管理手段作用于排污企業(yè)的結(jié)果。環(huán)境管理就是要將私人生產(chǎn)產(chǎn)生的外部成本重新進(jìn)入私人成本的過程，在降低外部成本中社會成本也在降低，直至私人成本與社會成本相等，重新回到“帕累托最優(yōu)”。

假如微觀經(jīng)濟(jì)單位能夠因其產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)而向得益者收取相應(yīng)費(fèi)用，或是因其產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)而向受害者支付相應(yīng)的補(bǔ)償，從而使經(jīng)濟(jì)意義上的外部性不存在，這樣就把外部影響內(nèi)部化。而自愿性環(huán)境管理恰恰是作為一種新的協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的管理手段，它的實(shí)行不僅使得我們周圍的環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，同時，提升了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，將環(huán)境成本納入到企業(yè)的總成本中，從而使得企業(yè)收益與成本達(dá)到最優(yōu)的平衡狀態(tài)。自愿性環(huán)境管理其目標(biāo)是使排污者以最小的費(fèi)用達(dá)到污染削減目標(biāo)，而對社會來說則是達(dá)到規(guī)定環(huán)境目標(biāo)時社會總費(fèi)用最小。

四、自愿性環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展：長期價值提升的內(nèi)生動力

自愿性環(huán)境管理直接源于全球可持續(xù)發(fā)展及相關(guān)理論。對環(huán)境問題產(chǎn)生根源和解決途徑的不斷思考和反省，是全球可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的重要根源。1983年成立的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在1987年提交的報告《我們共同的未來》中對未來的發(fā)展提出了明確的定義，即“可持續(xù)發(fā)展”，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展 。

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)該僅僅只有宏觀層面的可持續(xù)發(fā)展，也要實(shí)施微觀層面的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有助于從微觀層面形成國家的生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會持續(xù)。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要占用、消耗了大量的資源，是保護(hù)自然資源中需要關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，尤其是對于能源型企業(yè)而言更是如此。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)營管理目標(biāo)的前提和保障，是企業(yè)長期價值提升的內(nèi)生動力。當(dāng)企業(yè)的生存和發(fā)展不能持續(xù)，不管是企業(yè)的利潤最大化，股東財(cái)富最大化還是利益相關(guān)者權(quán)益最大化等目標(biāo)都無法實(shí)現(xiàn)，所以說可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)的管理目標(biāo)之一。任何企業(yè)態(tài)度和企業(yè)行為都是與企業(yè)動機(jī)相聯(lián)系的，企業(yè)的環(huán)境管理態(tài)度和環(huán)境管理行為也不例外。Bansal和Roth（2000）提出企業(yè)環(huán)境管理行為的動因可以通過圖1的一個基本框架來說明。根據(jù)圖中所示，企業(yè)環(huán)境管理態(tài)度和環(huán)境管理行為主要受三個因素的影響：一是政府管制，二是市場機(jī)會，三是社會責(zé)任。政府的環(huán)境管制和市場機(jī)會是企業(yè)環(huán)境管理的外部動力，企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)部動力。

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可避免地將消耗資源，產(chǎn)生物質(zhì)廢棄物和能源廢棄物。企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的是為了追求企業(yè)價值最大化。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，企業(yè)的價值最大化也必然要以資源消耗最大化和環(huán)境污染最大化為代價換取。所以企業(yè)為了謀求高收益，就會出現(xiàn)資源使用過度的情況，生態(tài)平衡必然要遭受破壞，形成環(huán)境受到嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，而最終企業(yè)的生存和發(fā)展也將遭受破壞?？梢姡髽I(yè)的這種發(fā)展方式是短視的，不可持續(xù)的。而企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時兼顧環(huán)境利益，使企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持長期價值提升。投資者在做投資決策時，逐漸青睞于承諾可持續(xù)發(fā)展的公司，因?yàn)檫@些公司通過管理經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、環(huán)境和社會發(fā)展方面的風(fēng)險而創(chuàng)造長期股東價值（Knoepfel，2001）。

自愿性環(huán)境管理要求在企業(yè)現(xiàn)有稀缺資源的存量和增量的約束條件下，通過適當(dāng)優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)活動、妥善處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)測和評價，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期價值的持續(xù)增長，這就要求企業(yè)在資金的籌集和使用上做到合理配置和結(jié)構(gòu)平衡。在自愿性環(huán)境管理過程中，企業(yè)嚴(yán)格而恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制能促使企業(yè)克服惰性，投資于創(chuàng)新活動。達(dá)到監(jiān)管要求的新工藝或新產(chǎn)品既能減少污染，又能同時降低生產(chǎn)成本或提高產(chǎn)品的市場價值，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新補(bǔ)償，提升企業(yè)的資源生產(chǎn)率和競爭力，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

五、自愿性環(huán)境管理與信息經(jīng)濟(jì)：對價值的傳導(dǎo)

信息在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要，而且信息是不完全、不對稱的。在信息不對稱的情況下，價格不再成為市場的準(zhǔn)確信號。綠色廠商不能將自己與非綠色競爭廠商區(qū)分開來；規(guī)制者不能細(xì)察廠商的環(huán)境污染情況；消費(fèi)者也不能作出理性化的購買決策。因此，在發(fā)達(dá)國家，很多客戶都把環(huán)境績效作為選擇的標(biāo)準(zhǔn)之一，企業(yè)需要通過相關(guān)的認(rèn)證把自己與非環(huán)保企業(yè)區(qū)分開。當(dāng)然，這需要企業(yè)通過有效的途徑把自身的有利信息傳遞出去。在這種環(huán)境下，企業(yè)無形中就會形成一種自我約束的要求，而應(yīng)運(yùn)而生的自愿性環(huán)境管理為其提供了很好的手段與形式，可以通過環(huán)境認(rèn)證來節(jié)約交易成本。以ISO14000認(rèn)證為例，通過環(huán)境認(rèn)證，可以節(jié)約交易成本，有效降低市場交易中不可避免的、因信息識別和顯示而增加的交易費(fèi)用。認(rèn)證機(jī)構(gòu)以自身的無形資產(chǎn)（信用）為抵押，對企業(yè)進(jìn)行審核、認(rèn)證，使信息交換更加順暢，促進(jìn)市場信息的有效轉(zhuǎn)化（傳遞）。因此，認(rèn)證的信用機(jī)構(gòu)可以有效解決信息不對稱問題。同時，通過認(rèn)證，建立中介信用系統(tǒng)，幫助生產(chǎn)者和其利益相關(guān)者建立起交互信用關(guān)系，促使標(biāo)準(zhǔn)化和信用機(jī)制間的內(nèi)在激勵反饋循環(huán)，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞，爭取利益相關(guān)者的選擇偏好，爭取消費(fèi)者更多的貨幣投票，最終獲得企業(yè)價值的可持續(xù)提升?；谀壳笆袌鲂畔⒌牟粚ΨQ性，自愿性環(huán)境管理提供了一種務(wù)實(shí)的解決方案。在這一管理制度下，企業(yè)通過自愿的方式進(jìn)行參與，或是企業(yè)與政府進(jìn)行集體或單獨(dú)的協(xié)商與談判來尋求適合于企業(yè)自身情況的策略，使得企業(yè)能夠充分發(fā)揮其所擁有的信息與技術(shù)優(yōu)勢。

在自愿性環(huán)境管理的實(shí)施過程中，環(huán)境管理部門和排污企業(yè)之間構(gòu)成委托關(guān)系，而委托之間的信息不對稱往往是市場失靈的一個重要原因。因此能否獲得充分信息是自愿性環(huán)境管理實(shí)施的關(guān)鍵。通過信號傳遞，實(shí)現(xiàn)充分的信息披露，這樣才能保證自愿性環(huán)境管理得以順利實(shí)施。而自愿性環(huán)境管理的中心內(nèi)容是提供信息技術(shù)支持，提升公眾認(rèn)可度，為參與企業(yè)提供信息或技術(shù)支持，關(guān)鍵在于其能夠轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。一方面是企業(yè)獲得低成本優(yōu)勢，這是競爭優(yōu)勢的核心，自愿性環(huán)境管理所提供的信息與技術(shù)支持減少了企業(yè)的研發(fā)成本，增加了企業(yè)的邊際利潤，這可以為企業(yè)提供較強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢；另一方面是企業(yè)提供差異化產(chǎn)品，也是競爭優(yōu)勢的表現(xiàn)。在社會環(huán)保意識日益提高的今天，消費(fèi)者對那些環(huán)境友好型產(chǎn)品的偏好更加強(qiáng)烈，對這類產(chǎn)品的需求也在逐步提高，其市場份額也在逐步增加。

目前，對于我國實(shí)行自愿性環(huán)境管理還需要更多的時間與經(jīng)驗(yàn)，筆者通過自愿性環(huán)境管理對企業(yè)價值驅(qū)動機(jī)理的分析得知，企業(yè)對于命令式或強(qiáng)制式的規(guī)制付出的成本越多，或者說預(yù)測政府和社會對環(huán)境污染造成的危害懲治更嚴(yán)厲，那么企業(yè)就越會有動力進(jìn)行自愿性的環(huán)境管理，而消費(fèi)者和投資者都會更加注重環(huán)境保護(hù)問題。同時，市場、效率、社會及道德等因素也會影響企業(yè)自覺地進(jìn)行環(huán)境管理。從社會經(jīng)濟(jì)效益看，自愿性環(huán)境管理使企業(yè)擁有跨出國門的“護(hù)照”，有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平，改善企業(yè)形象，避免強(qiáng)制管理造成的矛盾，對促進(jìn)世界貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 王波.經(jīng)濟(jì)增加值理論及在我國上市公司應(yīng)用的研究［M］.黑龍江：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

［2］ 鄭亞南.自愿性環(huán)境管理初探［N］.中國環(huán)境報，2003-5-23.

［3］ 任曙明.企業(yè)價值導(dǎo)向的資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型研究［D］.大連理工大學(xué)，2008：46-48.

篇（9）

一、環(huán)境資源監(jiān)督管理的內(nèi)涵及我國環(huán)境資源監(jiān)管的體制分析

環(huán)境資源監(jiān)督管理也稱環(huán)境資源管理，其重點(diǎn)是管理組織和管理制度，它既是環(huán)境資源法律借以規(guī)范的重要內(nèi)容，也是環(huán)境資源法律實(shí)施的重要保障。[1]其基本內(nèi)容包括組織制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對各行各業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作及其政策和立法進(jìn)行協(xié)調(diào)，對各部門、各單位貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法的活動進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)督管理的主要手段是獎勵和懲罰。對環(huán)境保護(hù)做出顯著成績的單位和個人給予獎勵；對違反環(huán)境保護(hù)法，造成環(huán)境污染破壞者給予懲罰。我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度主要有環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度、排放污染物總量控制制度、排污申報登記與排污許可證制度和限期治理污染制度等組成。另外還有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測制度、獎勵綜合利用制度等[2]。

我國在環(huán)境保護(hù)管理方面實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。即國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他分工負(fù)責(zé)的部門，如國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)保工作。另外，衛(wèi)生行政管理部門、市政管理部門以及工商行政部門等部門，也分別承擔(dān)一定的環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)。

二、我國環(huán)境監(jiān)督管理體制存在的不足

我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制采取的是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的模式，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的管理體制體現(xiàn)出了明顯的滯后性和缺陷。這些問題主要有以下幾點(diǎn)：[3]

首先，在中央和地方都沒有一部專門的環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法規(guī)和規(guī)章。這直接導(dǎo)致環(huán)境管理權(quán)力配置被職能、地域和級別搞得“碎片化”，缺乏體系性、科學(xué)性，產(chǎn)生了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置變動大、重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象普遍、管理部門職權(quán)分工不合理等問題，大大影響了環(huán)境保護(hù)工作的展開。

二是各層次、不同立法規(guī)定之間缺乏協(xié)調(diào)性。法律、法規(guī)、規(guī)章以及不同層次的立法之間相互銜接、協(xié)調(diào)和配合才形成完善的環(huán)境管理體制立法。但目前的相關(guān)立法卻出現(xiàn)法律的規(guī)定特別具體，規(guī)章的規(guī)定反而較抽象的問題。

三是單行立法規(guī)定缺乏具體性。作為環(huán)境管理主要法律依據(jù)的各單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，在規(guī)定管理體制時往往都過于抽象和模糊就導(dǎo)致各部門之間權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。

三、關(guān)于我國環(huán)境監(jiān)督管理體制完善的構(gòu)想

（一）制定綜合性的環(huán)境管理體制立法

為了完善環(huán)境管理體制的立法，應(yīng)當(dāng)制定一部綜合性的環(huán)境管理體制立法，確立環(huán)境管理部門的地位、機(jī)構(gòu)組成、各部門承擔(dān)的管理職能以及各部門間相互協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)督的程序等。

（二）專業(yè)管理與公眾參與相結(jié)合的治道變革

公眾參與環(huán)境管理是公眾參與原則的具體落實(shí)。環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到所有人的生活和健康。保護(hù)環(huán)境符合所有人的利益和愿望。因此，它既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)，人人有責(zé)任為保護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。正是基于這樣的認(rèn)識，世界各國都普遍重視。所以有學(xué)者早就建議，我國可以根據(jù)條件在城市街道、工業(yè)區(qū)等地設(shè)立如愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會那樣的群眾性環(huán)境保護(hù)委員會，來參與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理，監(jiān)督法律執(zhí)行和污染違法者[4]。

（三）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化決策機(jī)制的形成

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一體化”是指把環(huán)境保護(hù)的一些必須的要素歸入發(fā)展與環(huán)境保護(hù)所要考慮的各種因素與要素（當(dāng)中）。與該概念相類似的稱呼還有環(huán)境與發(fā)展一體化、環(huán)境考慮與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化等[5]。從監(jiān)督管理體制的角度考察，它實(shí)際上體現(xiàn)的也是政府機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境事務(wù)上的職能的協(xié)調(diào)，只不過這種協(xié)調(diào)從原來的“執(zhí)法”階段提前到了“決策”階段。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化政策在日本和韓國得到了很好的貫徹和落實(shí)。

（四）明確規(guī)定并梳理環(huán)境保護(hù)行政主管部門

環(huán)境保護(hù)本身包含兩方面的內(nèi)容：污染防治與資源保護(hù)。作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境保護(hù)部應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督管理這兩個方面的內(nèi)容，而不能只管一個方面。

梳理環(huán)境保護(hù)行政主管部門與其他分管部門的關(guān)系。要修改現(xiàn)行法律，明文規(guī)定對全國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理的是環(huán)境保護(hù)部，它與其他分管部門不是平等關(guān)系；梳理中央環(huán)境保護(hù)行政主管部門與地方環(huán)境保護(hù)行政部門關(guān)系。改變目前按行政區(qū)劃層層設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的模式，要根據(jù)其履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，且中央環(huán)境保護(hù)行政主管部門與地方環(huán)境保護(hù)行政部門之間為垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

針對目前環(huán)境管理體制立法體系存在的立法頂層設(shè)計(jì)缺位、各層次不同立法規(guī)定之間缺乏協(xié)調(diào)性、單行立法規(guī)定缺乏具體性等問題，應(yīng)從形成環(huán)境管理體制立法體系以及修改《環(huán)境保護(hù)法》和各單行立法完善環(huán)境監(jiān)督管理體制立法體系。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李愛年，陳穎《我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及完善對策》，湖南師范大學(xué)法學(xué)院

篇（10）

Abstract:this on land resources management and geological environment work of and manpower combination analysis is by "farmland protection, and basic farmland construction and agricultural geological investigation evaluation of and manpower combination", and "land using planning and geological environment function Division, and geological disaster risk Division of and manpower combination", and "land development finishing and geological environment treatment, and geological environment investigation evaluation of and manpower combination", and "underground to nationality management and town geological work of and manpower combination", and "urban and rural construction with to management and geological environment management of and manpower combination" to implementation of.

Keywords: combination of geological environment in land resources management and manpower

[中圖分類號] F321.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

一、耕地保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價的統(tǒng)籌結(jié)合

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，目前我國耕地嚴(yán)重不足，面對這一情況應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，提高耕地的生產(chǎn)能力，保證永久合理的使用土地。耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。

首先，建立耕地保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價工作統(tǒng)籌及其服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果整裝、集成機(jī)制。要建立制度，推進(jìn)各地開展農(nóng)田水文地球化學(xué)調(diào)查，明確耕地保護(hù)、基本農(nóng)田劃定必須在農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行，依據(jù)農(nóng)田水文地質(zhì)條件、農(nóng)田地下水質(zhì)量及其土壤毛細(xì)水持水特征，依據(jù)氮、磷、鉀、碘、鋅、硒等有益元素的分布特點(diǎn)和汞、鉛等重金屬的污染情況，劃分耕地等級，優(yōu)先將有利于增產(chǎn)、增收和優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的、水文地球化學(xué)條件優(yōu)越的土地劃入基本農(nóng)田。其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果，對癥下藥，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。根據(jù)土地有益元素的肥缺情況，有針對性地進(jìn)行施肥，切實(shí)提高耕地生產(chǎn)力。再次，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測。在農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期提出耕地，尤其是基本農(nóng)田質(zhì)量變化狀況報告，并采取相應(yīng)的農(nóng)地地質(zhì)環(huán)境和土壤保護(hù)措施。

二、土地利用規(guī)劃和地質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的統(tǒng)

籌結(jié)合

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計(jì)劃。通過利用地質(zhì)環(huán)境調(diào)查手段提高規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。利用規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)籌土地防治規(guī)劃之間的關(guān)系。土地對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行規(guī)避和防治主要是通過規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)的，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，合理安排建設(shè)用地，對土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化。除此之外，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)該考慮地質(zhì)環(huán)境影響。要在土地利用規(guī)劃階段，調(diào)查研究規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)環(huán)境功能、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境容量和承載力評價，根據(jù)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境容量和承載力、地質(zhì)環(huán)境功能及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險情況，進(jìn)行土地利用的分區(qū)布局和結(jié)構(gòu)配置。對于各種土地利用規(guī)劃方案要做好地質(zhì)環(huán)境影響評價，制定好減緩不良地質(zhì)環(huán)境影響的措施。

三、土地開發(fā)整理和地質(zhì)環(huán)境整治、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價的統(tǒng)籌結(jié)合

土地開發(fā)整理是指國家對土地進(jìn)行計(jì)劃補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

（1）地質(zhì)調(diào)查成果用在土地后備資源開發(fā)整治中。在沿海地區(qū)，灘涂、荒地開發(fā)整治和圍海造田是緩解用地緊張的重要手段。為了避免土地后備資源開發(fā)整治對本身灘涂、荒地生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響，必須對土地的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)土地的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)律能夠得到尊重。

（2）在農(nóng)田整理中考慮地質(zhì)環(huán)境條件。在前期規(guī)劃階段，土地整理要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境條件調(diào)查研究；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，主要是處理好各個之間的關(guān)系，例如：土地整理與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與合理利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)地貌景觀資源保護(hù)之間的關(guān)系；在設(shè)計(jì)階段，制定優(yōu)越的地質(zhì)環(huán)境條件方案，此階段主要是根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的土壤地球化學(xué)

特征、地質(zhì)剖面等進(jìn)行方案制定，最終保證土地整理工作的環(huán)境友好性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。

（3）調(diào)查災(zāi)毀和荒漠化土地的地質(zhì)環(huán)境條件。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險制定相應(yīng)的防治措施，然后將其運(yùn)用到災(zāi)毀、荒漠化土地整理中，從而使得整理土地的質(zhì)量和可持續(xù)利用條件都有所提高。

四、地下地籍管理和城鎮(zhèn)地質(zhì)工作的統(tǒng)籌結(jié)合

下一階段各大城市都要面臨的主要問題就是地下空間開發(fā)利用和建設(shè)用地權(quán)屬登記，杭州、深圳、蘇州、紹興等城市在這方面已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索。正因?yàn)椤段餀?quán)法》、《土地登記辦法》等法律的頒布，使得地下建設(shè)用地的登記擁有了法律支撐，《土地管理法》修訂草案也已對此予以了明確規(guī)定。目前正在進(jìn)行的“全國一張圖”工程即實(shí)現(xiàn)了遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合。

五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理和地質(zhì)環(huán)境管理的統(tǒng)籌結(jié)合

建設(shè)用地管理與地質(zhì)環(huán)境管理關(guān)系非常密切。在建設(shè)用地選址時，要做好詳細(xì)的調(diào)查分析以及做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析。此時可

以利用現(xiàn)有的地址資料來使得工作效率提高以及資源浪費(fèi)減少。主要做法如下：（1）做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的監(jiān)督管理，確保建設(shè)用地安全。（2）提高地質(zhì)資料在建設(shè)用地開發(fā)利用中的支撐作用。在地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方面，我國先后投入大量人力物力，并積累了不少地質(zhì)資料。

參考文獻(xiàn)：

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[2]程慶展.地質(zhì)學(xué)理論和研究成果在土地利用總體規(guī)劃修編中