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時間：2024-03-26 14:41:16
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇人口普查的原因范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
(一)群眾缺乏參與的意識。雖然在開展人口普查之前,政府都會進行大力的宣傳,但在正式開展普查活動時,仍然會出現(xiàn)部分居民不配合的現(xiàn)象。人口普查人員在入戶、要求居民出示證件等方面都會受到一定阻礙,需要進行詳細的解釋才能夠進行調(diào)查,有些時候還會出現(xiàn)被拒絕的情況。出現(xiàn)這一情況的主要原因有兩個方面:一方面是居民對普查人員缺乏一定的信任度,另一方面是沒有將普查工作和居民的切身利益放在同一高度。
(二)普查表填寫困難。我國曾在第六次人口普查活動中使用長表和短表相結(jié)合的方式,進行人口普查。長表中除了包含短表中的所有內(nèi)容,還增加了人口婚姻、生育、職業(yè)、住房等項目。在長表的部分項目中,由于存在一定的復(fù)雜性,所以比較不容易進行區(qū)分。普查表一般試用數(shù)字識別的方式進行錄入,即需要對信息進行編碼,然后再利用計算機進行錄入。我國的大部分普查員缺少相關(guān)的經(jīng)驗,并且文化層次也比較復(fù)雜,這也給登記工作造成了一定的困難。
二、開展人口普查入戶登記的具體對策
(一)改變原有的宣傳口號,將居民的利益放在首位。國家進行定期的人口普查工作是為了了解我國人口的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、數(shù)量和分布等情況,從而為國家制定社會和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、安排國民文化和物質(zhì)生活、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,居民的個人覺悟也在不斷地提高,但仍然有一些居民不愿意主動的配合國家進行人口普查。所以國家在進行人口普查宣傳的過程中,一定要將人們比較關(guān)心的醫(yī)療、教育、住房等問題作為切入點,做好人口普查的宣傳工作,并動員群眾積極地加入到人口普查工作中。
(二)對普查內(nèi)容進行合理安排和修改。有關(guān)人口普查工作的很多學(xué)者都對我國人口普查表提出了相關(guān)的意見,有些專家認為我國的普查表應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗,調(diào)查的問題應(yīng)該簡單并且不宜過多,主要包括新別、年齡、姓名、民族、居住情況、與戶主關(guān)系等;其他例如職業(yè)、教育程度、社會保障等問題可以采用抽樣調(diào)查的方式進行了解。還有些專家認為應(yīng)該取消死亡人口、出生人口、住房等項目,保留人口數(shù)量、出生日期、年齡、民族、文化程度等。普查表中的問題越少,調(diào)查起來越方便,也便于群眾接受,普查的結(jié)果也具有較高的準(zhǔn)確性。普查對于調(diào)查人員的經(jīng)驗和素質(zhì)要求較低,不容易在調(diào)查中出現(xiàn)錯誤。在人口的社會經(jīng)濟調(diào)查方面需要使用長表,這時需要任用經(jīng)驗和專業(yè)性較強的人員進行調(diào)查,這樣才能提高調(diào)查的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
(三)針對重報和漏報情況,應(yīng)該采取以下措施:1.對普查的項目進行修改。我國進行人口普查的主要原則是填寫現(xiàn)住地址,同時還要填寫戶口信息。填寫這一信息的主要目的是為了核查居民的現(xiàn)住地,防止出現(xiàn)漏報或錯報的情況。但由于存在一定的客觀原因,許多人口普查數(shù)據(jù)中都存在著一些錯誤信息,這就給復(fù)查工作造成了嚴(yán)重的阻礙,許多重報和錯報的信息難以分辨出來。在對普查項目進行修改時,應(yīng)該將原來的出生年月刪除,改為身份證號碼,由于身份證號碼具有唯一性,這樣就能有效的避免在普查過程中出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象,也能夠防止遺漏的情況出現(xiàn)。身份證號碼能夠在戶籍系統(tǒng)中找到,這樣便于對姓名、戶籍所在地和年月日進行核對,也能夠發(fā)現(xiàn)和糾正普查表中的錯誤信息;2.加強對流動人口的管理。在城市化發(fā)展過程中,人口流動的速度和規(guī)模也在不斷增加,這在一定程度上給我國的人口普查工作造成了一定的影響。針對這一問題,應(yīng)該切實做好摸底工作,并對戶籍進行合理的整頓。在開展摸底工作的過程中,應(yīng)該查出準(zhǔn)確的流動人口總量,并在繪制小范圍調(diào)查地圖時,對流動人口的住房進行標(biāo)注;3.將人口普查工作作為一個獨立的項目,不能將其和亂收費、超生罰款等事項聯(lián)系在一起,這樣就能從根本上消除群眾的抵觸心理。尤其在農(nóng)村開展人口普查工作的過程中,應(yīng)該對普查活動進行重點宣傳,讓群眾對普查工作更加放心,并嚴(yán)格禁止出現(xiàn)借機收費和罰款的情況。
6月22日前，由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成試點領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)綜合試點的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點方案》，依據(jù)試點方案提出試點工作安排意見。并會同皂角街道辦按照試點方案要求進行必要的試點工作準(zhǔn)備及相應(yīng)工作安排。
（三）確定試點區(qū)域
6月23日前，什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現(xiàn)場勘察試點區(qū)域，根據(jù)區(qū)域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點區(qū)域。承擔(dān)試點任務(wù)的街道、居委會兩級成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）印制試點用表
6月25日前，由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點普查表》（包括長表和短表）、《死亡人口調(diào)查表》等試點用表。
（五）編寫培訓(xùn)教材
6月25日前，由市人口普查辦公室完成綜合試點培訓(xùn)教材印制。
（六）選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員
6月25日前，皂角街道辦按試點方案要求，完成選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員工作，并填寫普查員和普查指導(dǎo)員花名冊，上報市人口普查辦公室。
（七）區(qū)域劃分與繪制地圖
6月28日前，完成普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分及普查小區(qū)地圖繪制工作。
（八）試點物資準(zhǔn)備
6月28日前，市人口普查辦公室制作、購置入戶登記必需品等。
（九）業(yè)務(wù)培訓(xùn)
6月28日，市人口普查辦公室對普查員、普查指導(dǎo)員及試點辦公室工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解綜合試點的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標(biāo)解釋及綜合試點工作流程等內(nèi)容。
(十)、開展宣傳動員
6月18日～7月18日，試點辦公室利用橫幅、標(biāo)語等宣傳形式，逐步深入開展試點區(qū)域的宣傳和群眾發(fā)動工作。
（十一）、戶口整頓與流動人口清查和摸底
6月29日～7月4日，進行戶口整頓和流動人口清查，以及調(diào)查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動人口清查工作由公安部門負責(zé)。
（十二）、編寫數(shù)據(jù)處理程序
7月5日前，市人口普查辦公室完成綜合試點調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序的編寫工作。
（十三）、資料整理
6月30日前，收集相關(guān)部門資料，在此基礎(chǔ)上編制《戶主姓名底冊》。
（十四）、長表抽樣
6月30日，進行長表抽樣工作。
（十五）、登記復(fù)查
7月1日～5日，普查員按照普查小區(qū)地圖和《戶主姓名底冊》，順序入戶登記；
7月6日～8日，由普查指導(dǎo)員組織普查員進行復(fù)查，在此基礎(chǔ)上，召開知情人、群眾積極分子座談會，并結(jié)合社區(qū)暫住人口登記信息和駐本普查區(qū)單位提供的外來人員信息進行核對，發(fā)現(xiàn)疑問重新入戶或到單位核實。重點核查外來人員數(shù)量及離開戶口登記地時間，分析各種不同信息來源的準(zhǔn)確度及誤差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速匯總
7月8日～9日，普查指導(dǎo)員組織普查員對普查表進行過錄、匯總。
（十七）、編碼
7月10日，對專項編碼員進行培訓(xùn)；
7月11日，集中進行專項編碼。
（十八）、驗收
7月12日～13日，完成普查表的驗收工作。
（十九）、數(shù)據(jù)處理
7月14日～16日，皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對綜合試點登記資料進行錄入、審核、匯總。并于18日前，將匯總數(shù)據(jù)報送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組完成試點數(shù)據(jù)的處理工作。
（二十）、總結(jié)
7月18日前，皂角街道辦人口普查辦公室根據(jù)試點方案要求，對試點工作進行全面總結(jié)，并編寫試點報告報送什邡市人口普查辦公室。
二、試點村組基本情況
皂角街道辦雙泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流量較大，人口普查試點資料顯示：該社區(qū)2、4、8組共有戶數(shù)279戶，總?cè)藬?shù)668人；與本村組及計生、派出所掌握的基本資料均有差異，其中與村組的差異分別是：普查試點戶數(shù)多34戶，人數(shù)多39人；通過復(fù)查議查表明：這些人戶均為外來人口，既沒到派出所進行常規(guī)登記，又沒到村組報到，而是通過人口普查試點入戶實地調(diào)查清理登記。
三、試點存在的問題
（一）普查的組織問題
此次試點工作涉及200多戶、700多人的調(diào)查登記，配備了20多名普查指導(dǎo)員，60多名普查員，從入戶反饋的情況看，人員仍顯緊張。而城區(qū)的戶籍人口、外來人口據(jù)初步測算10萬人，7萬戶左右。按照試點方案150-250人規(guī)模劃分普查小區(qū)的要求，正式普查城區(qū)需要劃分800多個普查小區(qū)，各級普查機構(gòu)工作人員、普查員、普查指導(dǎo)員僅人力就需要1000多人，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長、問題多。城區(qū)如何組織開展普查的各項工作是一個特別棘手的問題。
（二）部門的配合問題
此次試點，從國家到縣市區(qū)，主要是以統(tǒng)計系統(tǒng)為主，部門參與的很少，而人口普查需要公安、計生、宣傳、城建、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門的大力配合和支持，但由于工作重點、統(tǒng)計口徑、指標(biāo)設(shè)置等的不同，相關(guān)部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調(diào)動相關(guān)部門，利用部門資源為人口普查服務(wù)，是一個需要研究和解決的問題。
（三）“兩員”選調(diào)問題
普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)是各類普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“兩員”素質(zhì)的高低事關(guān)普查的成敗。從此次試點來看，該問題比較突出。首先，“兩員”抽調(diào)難。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門，日常工作量大、任務(wù)繁重。此次試點抽調(diào)的20多名指導(dǎo)員全部來自市統(tǒng)計局。60多名普查員中街道干部6人，雙泉社區(qū)15人，其他鎮(zhèn)（街道）46人，轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位由于減員、體制改革以及機構(gòu)改革等原因，沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調(diào)，是各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)面臨的主要問題之一。其次，“兩員”素質(zhì)難保證。試點的“兩員”集中了統(tǒng)計局的全部人力，各鎮(zhèn)、街道的普查業(yè)務(wù)骨干以及皂角街道管轄社區(qū)的人力，基本上保證了人員素質(zhì)，但其中部分人素質(zhì)、能力依然較低，出現(xiàn)了漏戶、漏人、編碼錯誤的問題。正式普查“兩員”受經(jīng)費、組織、周期等的制約，將主要由各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)人員組成，其文化層次、工作能力以及責(zé)任心相比試點，會有明顯的下降，如何保證“兩員”素質(zhì)，是歷次普查，更是第六次人普的難點之一。其三，人員固定難保證。街道、社區(qū)工作任務(wù)繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”，正式普查從培訓(xùn)、摸底到入戶登記結(jié)束需要兩個月的時間，人員的變動很難避免。
（四）入戶難的問題
此次試點的雙泉社區(qū)，外來人口眾多，人戶分離現(xiàn)象突出，租住戶多，人口流動性大，構(gòu)成復(fù)雜，變動頻繁，入戶難的問題十分普遍。第一，進門難。第二，找人難。雙泉社區(qū)的外來人口、流動人員很多，部分居民要么經(jīng)常不在，要么回來的很晚，普查員很難找到人，有些戶需要上門五六次。第三，部分居民配合差，有拒報現(xiàn)象。部分居民明明知道普查試點，但就是以種種理由不如實填報。第四，入戶的時間難把握。工薪族在家的時間基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打攪；晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂，普查員入戶時不在家，再晚了又打攪休息。
（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題
此次試點工作時間緊、任務(wù)重，雖然培訓(xùn)分了三個層次進行，但只是重點介紹，相對培訓(xùn)時間較短，只能針對主要的內(nèi)容進行講解，不夠全面、系統(tǒng)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)直接影響普查的成敗，需高度重視。
四、試點的收獲
通過此次的試點工作，我們?nèi)〉昧藢氋F的經(jīng)驗:一是在機構(gòu)設(shè)置上，離不開各級政府，特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上，培養(yǎng)和鍛煉一批基層骨干力量，總結(jié)出組織流程方面需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是在總體認識上，進一步掌握了外來人口的活動狀況，了解了外來人口普查登記的難點和突破口。四是在技術(shù)層面上，檢驗了登記中普查表項目設(shè)置的科學(xué)性、調(diào)查內(nèi)容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進一步完善人口普查各項工作細則提供了寶貴經(jīng)驗。
五、對于正式普查的建議
（一）擴大宣傳范圍，切實加強人口普查宣傳力度。一是認真組織宣傳材料，采取法律法規(guī)摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式；二是開展實地宣傳活動，選擇人口流動大的地段發(fā)放宣傳材料，擴大影響，宣傳點要多，時間要長；三是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等人們生活常見的宣傳渠道進行宣傳；四是與商場、工廠等人口聚集的企業(yè)相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動，既要當(dāng)好普查員，又要當(dāng)好宣傳員。
關(guān)鍵詞 人口普查 問題 解決對策
一、當(dāng)前人口普查存在的問題
從第六次全國人口普查工作的經(jīng)驗來看，當(dāng)前人口普查工作存在社會參與意識下降、兩員責(zé)任意識下降、各階段工作銜接安排設(shè)計有所欠缺等方面的問題。
1．普查的社會參與意識下降
（1）部門配合程度降低。通常各項普查中與普查內(nèi)容相關(guān)的單位全部成為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，但由于種種原因，成員單位的參與程度在逐漸降低。現(xiàn)在一些成員單位對于普查工作參與不夠，僅在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)掛名，配合程度逐年下降，造成部門領(lǐng)導(dǎo)認為普查工作就是統(tǒng)計局（部門）的工作，與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位沒有多大關(guān)系。
（2）調(diào)查對象配合程度下降。調(diào)查對象配合程度下降的原因是多方面的，因調(diào)查的目的不同，配合程度也有差異，人口普查中外來人口怕計劃生育，怕辦證登記，超生人口怕被查處。另外，由于整個社會責(zé)任感缺失，造成部分調(diào)查戶對社會事業(yè)漠不關(guān)心，調(diào)查對象的配合程度急劇下降。
（3）基層組織配合程度降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為黨和政府的基層一級組織，對應(yīng)上一級部門多。哪項工作都重要，哪項工作都得做，十年四次大型普查任務(wù)多，負擔(dān)重，經(jīng)費少，人員連軸轉(zhuǎn)。而普查經(jīng)費分級負擔(dān)，分級籌措，沒有統(tǒng)一固定的普查人員。不少基層組織對普查工作抱消極應(yīng)付態(tài)度，只能推著轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)到哪里算哪里，只要抽查能過關(guān)就行。
2．普查各階段工作銜接安排設(shè)計有所欠缺
（1）戶口整頓與清查摸底銜接不夠。普查工作各個環(huán)節(jié)雖然緊密相扣，但是戶口整頓工作與清查摸底工作之間時間過短。戶口整頓工作尚未完全結(jié)束、數(shù)據(jù)資料處理還未完成，清查摸底工作就需立即啟動。這就造成了有關(guān)部門為了趕進度，完成任務(wù)，戶口整頓資料混亂，對人口普查清查摸底工作幫助不大。另外，戶口整頓與人口普查業(yè)務(wù)中“戶”的概念不一致，也給兩員業(yè)務(wù)理解和登記工作帶來了影響。
（2）戶主姓名底冊工作要早計劃。清查摸底工作的最終成果是戶主姓名底冊的編制，但是從這次人口普查清查摸底階段的工作來看，戶主姓名底冊上的一些指標(biāo)內(nèi)容在清查摸底基本完成后才增加，造成了需要兩員重復(fù)上門采集信息，增加上門入戶次數(shù)。因此，以后人口普查工作要綜合考慮，工作時間安排需統(tǒng)籌考慮，工作內(nèi)容需更加明確。
二、對策建議
1．進一步提高部門普查工作的參與度
針對目前普查工作中部門參與程度逐步下降的問題，建議今后的普查工作需更加明確各相關(guān)部門的職責(zé)，明確普查工作相關(guān)部門要抽調(diào)人員到普查辦，共同參與普查工作。例如各項普查工作都會碰到的普查小區(qū)、普查區(qū)的劃分，普查小區(qū)地圖繪制這些工作，就可以讓民政部門或者測繪部門的專業(yè)人員來參與并組織培訓(xùn)普查員。
2．進一步增強基層普查工作的隊伍力量
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計隊伍力量較為薄弱，到了村居委會一級則基本上沒有什么專職的統(tǒng)計人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員承擔(dān)著大量的普查工作，同時還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)其他的工作任務(wù)，統(tǒng)計隊伍力量的薄弱將會影響普查工作進度和質(zhì)量。因此，今后要十分重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的普查工作隊伍建設(shè)，充分調(diào)動各方面力量參與，比如人口普查工作時讓各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生指導(dǎo)員和各個村居委會的婦女干部共同參與。取長補短，結(jié)合各類人員的特長，共同發(fā)揮作用，保障普查工作的順利進行。
3．采用信息化手段構(gòu)建更加便捷有效的溝通方式
歷次普查工作在進行當(dāng)中都會碰到一些特殊情況，省普查辦精神和要求傳達到縣級普查辦比較方便，縣級傳達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦也還方便，但是要傳達到每一個普查員就十分困難。因此，今后的普查工作，在加強普查員隊伍建設(shè)基礎(chǔ)上，還要加強信息手段開發(fā)，使一線工作人員能便捷有效的獲取信息。
4．加快完善普查程序
普查工作面廣量大，采集的數(shù)據(jù)十分龐大，為更高效完成人口普查數(shù)據(jù)處理工作，建議加快完善普查程序：一是程序設(shè)計上做到延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；二是普查程序提早下發(fā)；三是程序設(shè)計上早考慮、早測試、早完善，避免到了數(shù)據(jù)處理階段忙做一團。
5．積極利用好社會力量參與普查工作
目前的普查工作基本上是由政府工作人員承擔(dān)了所有的普查工作，社會力量的運用則非常少。運用好社會力量，一可以增強普查工作隊伍，二可以形成更廣泛的社會宣傳力度。因此，一些機械性、業(yè)務(wù)要求不高的工作，在做好保密工作的前提下，可以交由社會力量來完成。普查表數(shù)據(jù)錄入工作可以招聘一些速錄員，或者讓一些打字復(fù)印店的人員來承包，縣級普查人員負責(zé)監(jiān)督管理，從而提高普查工作效率。
三、總結(jié)
綜合考慮以上這些因素和措施，為了今后能夠順利、有效、及時完成各項普查工作，掌握更多的國情民意以便為黨委政府決策參考，需要在總結(jié)人口普查工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善，創(chuàng)新一些新的思路、新的方法。
參考文獻：
[1]魏博通.美國人口普查的政治透視.統(tǒng)計與決策.2012(4).
任何政府決策都應(yīng)該基于一國國情而作出。人口狀況是最基本的國情，通過人口普查，可查清全國人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布等基本情況，同時也可了解人口的社會經(jīng)濟特征、家庭特征以及一定時間內(nèi)的人口出生、死亡狀況等。
當(dāng)前中國正處于快速城市化、持續(xù)低生育、老齡化加劇、流動性增強的特定歷史時期，人口狀況變化較快，通過人口普查準(zhǔn)確掌握人口狀況對解決中國現(xiàn)實問題、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展意義非凡。
中國未來人口規(guī)模最高將達到多少億?中國總?cè)丝诤螘r會出現(xiàn)下降?中國人口老齡化趨勢將如何發(fā)展?中國會出現(xiàn)勞動力短缺嗎?這些都是與中國長遠發(fā)展密切相關(guān)的問題。人口普查結(jié)果將為我們開展長期人口預(yù)測提供新的基礎(chǔ)材料，對以前的預(yù)測結(jié)果進行修正，對未來的趨勢進行重新判斷，進而制定出中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略。
比如，近年來關(guān)于是否應(yīng)該調(diào)整計劃生育政策一直存在很大爭議。作為一項關(guān)系國家長遠發(fā)展和每個公民切身利益的政策，其調(diào)整必須十分慎重，需要進行深入、客觀和前瞻性的研究，對各種政策選擇的可能影響進行仔細的測算和權(quán)衡。要實現(xiàn)這一點必須對當(dāng)前的生育狀況進行全面、準(zhǔn)確的把握，如當(dāng)前的生育水平到底是多少、生育模式是怎樣等等，人口普查就可以為我們提供這些信息，幫助我們回答上述問題。
近來，幼兒“入園難”問題引起了社會各界的極大關(guān)注?！叭雸@難”問題為什么突然變得如此突出了呢?一個重要原因是前幾年扎堆出生的“豬寶寶”和“奧運寶寶”都到了入園年齡，而幼兒園的建設(shè)并未為此做好準(zhǔn)備，導(dǎo)致幼兒教育資源不足，出現(xiàn)了供需矛盾。如果對此問題不重視，未來這批孩子上學(xué)、工作等仍然會出現(xiàn)供需失衡。做好準(zhǔn)備的前提是要掌握這批孩子的準(zhǔn)確信息，如人數(shù)、居住地等，雖然他們出生時有出生登記，但由于中國社會流動性較強，八戶分離現(xiàn)象比較普遍，戶籍登記信息的決策參考意義大打折扣。人口普查由于是按照現(xiàn)住地登記，可準(zhǔn)確了解這批孩子的居住狀況，將提供更為準(zhǔn)確的決策信息，以幫助政府確定哪些地區(qū)可能需要布局新的學(xué)校，以及學(xué)校需要多大的規(guī)模等。
當(dāng)前，中國正在制訂“十二五”規(guī)劃，如何科學(xué)合理設(shè)定各項發(fā)展目標(biāo)也依賴于對人口狀況的準(zhǔn)確把握。如在制定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)時，要設(shè)定人均GDP、人均收入等指標(biāo)，必須了解人口總量及其變化趨勢；在制定就業(yè)目標(biāo)時，設(shè)定新增就業(yè)機會和失業(yè)率必須考慮勞動年齡人口結(jié)構(gòu)、勞動參與率、當(dāng)前就業(yè)狀況等多種信息；在制定老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，需要確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)人員培訓(xùn)、高齡補貼發(fā)放等方面的指標(biāo)，這些必須參考老年人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、家庭狀況等信息。
在第六次人口普查中，這些信息部可以直接或間接得到。同時，這次普查還調(diào)查了住房信息，將可幫助各級政府部門了解本地區(qū)的住房狀況，為其設(shè)定“十二五”期間的土地供應(yīng)目標(biāo)和制訂房地產(chǎn)調(diào)控政策提供依據(jù)。
不僅如此，人口普查還可為企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和營銷策略提供基礎(chǔ)信息。如一個嬰兒用品企業(yè)，可通過人口普查了解一個地區(qū)的生育狀況，大致估計其目標(biāo)客戶的規(guī)模；一個服裝企業(yè)可根據(jù)各地區(qū)不同的人口年齡結(jié)構(gòu)而確定不同的鋪貨結(jié)構(gòu)和營銷重點等。
市第次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為突發(fā)事件成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)我市第次全國人口普查工作中發(fā)生的突發(fā)事件和應(yīng)急工作的指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組長：
副組長：
應(yīng)急指揮預(yù)案指導(dǎo)思想：安全第一，預(yù)防為主，防范結(jié)合。
應(yīng)急指揮辦公室的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行人口普查條例和人口普查方案，負責(zé)全市人口普查期間發(fā)生的重大事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處理的指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排和組織全市人口普查的應(yīng)急工作。
二、運行機制
1、突發(fā)事件的主要種類
第一類是指自然災(zāi)害類突發(fā)事件：如波及較大范圍的雨雪、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等；
第二類是指技術(shù)和物資類突發(fā)事件：如發(fā)生大面積設(shè)備故障，通訊和網(wǎng)絡(luò)突然中斷，普查表等物資大量受損等；
第三類是指安全生產(chǎn)類事件：如因重大交通安全事故，人身意外傷害和其他突發(fā)性傷害事故使普查人員受到人身傷害等；
第四類是指影響社會安定類事件：如普查人員和普查對象間矛盾激化，個別媒體的不實報道造成一定的范圍社會公眾強烈反應(yīng)或突發(fā)等。
2、預(yù)測與預(yù)警
市第次全國人口普查應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，科學(xué)開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3、突發(fā)事件報告程序
在人口普查工作中一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，基層人口普查辦公室有關(guān)人員必須在第一時間向本級人口普查辦公室應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)如實上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍。各級人口普查辦公室主任為本單位履行報告制度的第一責(zé)任人，接到報告后，應(yīng)立即向本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，根據(jù)突發(fā)性事件類型啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施，及時開展工作。同時，按照分級管理的原則逐級上報至市人口普查辦公室急領(lǐng)導(dǎo)小組。
對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大突發(fā)事件的報送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)測事態(tài)發(fā)展，及時上報上級人口普查辦公室急領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、應(yīng)急保障
根據(jù)事件危害程度，各級人口普查辦公室應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊等保障工作，保證第次全國人口普查工作的順利進行。
四、報告上報的形式和要求
戶口整頓和摸底工作是人口普查的重要環(huán)節(jié)，是保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一項重要基礎(chǔ)工作。其主要目的是摸清各類人口普查對象底數(shù)，糾正戶口登記項目差錯，著力解決戶口登記中存在的問題，為普查登記和落實實有人口管理提供基礎(chǔ)信息。
二、戶口整頓和摸底工作任務(wù)
（一）核準(zhǔn)戶籍人口底數(shù)和戶口登記項目。重點核準(zhǔn)戶籍人口戶數(shù)、人數(shù)以及姓名、性別、出生日期、民族、籍貫、戶主關(guān)系等主要戶口登記項目。
（二）根據(jù)本普查小區(qū)建筑物情況和居住人口、戶口情況編制《戶主姓名底冊》。
（三）重點摸清以下六種人情況
1.具有本市戶籍人員生育的小孩未落常住戶口情況，包括收養(yǎng)、抱養(yǎng)小孩未落戶口情況；
2.手持各類證件未落戶口人口的情況，主要包括持遷移證、準(zhǔn)遷證、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)證、刑滿釋放證、護照等應(yīng)落未落戶口人員情況；
3.應(yīng)銷未銷戶口人員情況，主要包括參軍、出國（境）定居或加入外國籍、死亡等應(yīng)銷未銷戶口情況；
4.人戶分離人員情況，包括有人無戶和有戶無人情況；
5.戶籍地在外省市的在京居住人員（暫住人口）情況；
6.常住在京的外籍、港澳臺及無國籍人員情況。
（四）摸清戶口登記中重登重統(tǒng)、漏登漏統(tǒng)情況。
（五）摸清因道路改擴建、危舊房改造等整片拆遷地區(qū)形成的廢棄地址數(shù)及空掛戶口的戶數(shù)、人數(shù)情況。
（六）對沒有門牌號的村、街巷、住宅、樓房及時設(shè)置門樓牌號。
（七）對工作中發(fā)現(xiàn)的出生、死亡、遷入、遷出、人戶分離等未辦理相關(guān)登記手續(xù)的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定督促其及時辦理登記和注銷等手續(xù)；對發(fā)現(xiàn)的重登重統(tǒng)、漏登漏統(tǒng)和戶口登記項目差錯，要及時予以更正；對未登記暫住戶口的，要督促其依法辦理暫住登記，符合辦理暫住證條件的，到居住地派出所申領(lǐng)暫住證。
（八）維護各類人口數(shù)據(jù)庫。公安派出所對新發(fā)現(xiàn)的人戶分離人員、暫住人員、境外人員、出生未落及死亡未銷戶口人員，要逐一錄入相應(yīng)人口信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)變化情況補充、修改、完善相應(yīng)人口信息。
三、戶口整頓和摸底工作標(biāo)準(zhǔn)時間
戶口整頓和摸底工作標(biāo)準(zhǔn)時間為2010年8月1日零時
四、戶口整頓和摸底工作方法步驟
戶口整頓和摸底工作分為四個階段：
第一階段：準(zhǔn)備階段（2010年7月底前）
1.制定工作方案及部署?？h人口普查辦公室和縣公安局制定《延慶縣第六次全國人口普查戶口整頓和摸底工作方案》，并召開會議進行動員部署；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要會同轄區(qū)派出所結(jié)合轄區(qū)實際，研究制定本地區(qū)的工作方案。
2.選調(diào)入戶人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口普查辦按照普查員選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)選調(diào)普查員，7月中旬前到崗到位。
3.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月底前縣普查辦和縣公安局完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等普查工作人員即普查指導(dǎo)員和普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，明確戶口整頓和摸底工作的目的，掌握工作方法及人口數(shù)據(jù)資料表、登記表、統(tǒng)計表、匯總表及《戶主姓名底冊》的使用和填報等。
4.搞好宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所要通過黑板報、懸掛條幅、張貼宣傳畫、致被調(diào)查戶一封信、制作展板等多種形式，廣泛宣傳人口普查戶口整頓的目的、意義和任務(wù)，最大限度地爭取群眾理解和支持配合。同時，要加大戶口政策的宣傳力度，積極動員人戶分離人員、應(yīng)落未落戶口人員、應(yīng)銷未銷戶口人員及流動人口主動到派出所辦理相關(guān)戶口事項及暫住登記等。
5.人口數(shù)據(jù)資料收集和整理。7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人普辦會同派出所統(tǒng)計、整理、打印以居（村）委會為單位的《戶籍人口核對數(shù)據(jù)資料表》、《暫住人口核對數(shù)據(jù)資料表》和《境外人員核對數(shù)據(jù)資料表》，并根據(jù)普查小區(qū)劃分情況對數(shù)據(jù)資料進行切分。同時，要與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、民政、計生、流管等部門溝通，收集2009年11月1日零時至2010年7月31日24時的相關(guān)人口資料，并按普查小區(qū)進行整理。
6.物資準(zhǔn)備。備齊普查員開展戶口整頓和摸底工作必須的各種物資，印發(fā)宣傳材料，分發(fā)所需各種登記表、統(tǒng)計表和《戶主姓名底冊》。
第二階段：入戶核對與《戶主姓名底冊》編制階段（8月1日—8月31日）
1.普查員要沿各普查小區(qū)的邊界實地走一遍，明確自己負責(zé)的地域范圍，掌握本普查小區(qū)內(nèi)各種建筑物的用途、數(shù)量和分布情況，核實《普查小區(qū)圖》，按規(guī)定進行修改。
2.普查員要對《普查小區(qū)圖》上標(biāo)明的各種建筑物以及住房單元，采取逐一入戶進行摸查。要摸清普查小區(qū)內(nèi)每座建筑物和住房單元是否有人居住，住了多少戶、多少人等，同時要對居住在這里的人口情況進行了解；要摸清每座建筑物和住房單元上，是否有戶口寄掛和集體戶口；要注意掌握本普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的情況：
1）對居住在本普查小區(qū)，行政隸屬關(guān)系隸屬其他社區(qū)居（村）委會或企事業(yè)單位的人員、港澳臺和外籍人員等，要摸清情況，根據(jù)地域原則一律在本普查小區(qū)進行登記，不要漏掉。
2）對戶口在本普查小區(qū)，但由于拆遷、外出打工等原因全戶外出的人、戶以及空掛戶等，要根據(jù)戶籍資料進行核對，掌握其去向、原因和離開本普查小區(qū)的時間等。
3）對于戶口不在本普查區(qū)，但在本普查小區(qū)滯留且沒有固定住所的流動人口，尤其是對住在本普查小區(qū)內(nèi)的橋洞、廣場、車站等居無定所的人，要認真訪查，不要遺漏。
4）對本普查小區(qū)內(nèi)出生人口和死亡人口情況要認真訪查。普查員可通過以下途徑切實掌握本普查小區(qū)內(nèi)的出生、死亡人口情況：查看婦女懷孕登記簿、兒童計劃免疫接種等有關(guān)記錄；走訪醫(yī)生、計劃生育員、社區(qū)居（村）委會干部、樓門長等；參考戶籍及當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和火葬場的相關(guān)資料等。
5）對以下人群要進行重點訪查，不要漏掉：住在機關(guān)、企事業(yè)單位和小區(qū)物業(yè)部門等單位內(nèi)的保安人員；住在飯館、商店、加工作坊以及建筑工地的工人；醫(yī)院里的護工；住在洗浴中心、發(fā)廊和地下室等場所中的各類人員。
6）對于全戶在戶口整頓和摸底期間臨時外出的戶，普查員要在戶口整頓表和《戶口姓名底冊》上做備注，及時報告社區(qū)居（村）委會人口普查小組，在戶口整頓和摸底期間通過多種途徑、多種方式聯(lián)系這部分人員。
3.普查員在入戶時，要攜帶本普查小區(qū)的戶口整頓表，摸清六種人口情況，核對并更新《戶籍人口核對數(shù)據(jù)資料表》，核對《暫住人口核對數(shù)據(jù)資料表》和《境外人員核對數(shù)據(jù)資料表》，填寫《人戶分離（有人無戶）與應(yīng)落未落戶口人員登記表》、《暫住人口登記表》和《境外人員登記表》。對居民戶口簿登記項目與實際情況不一致的，要告知群眾持相關(guān)證件證明到派出所辦理變更更正手續(xù)。對拆遷地區(qū)形成的廢棄地址數(shù)量以及空掛戶口的戶數(shù)、人數(shù)等情況，填寫《廢棄地址及空掛戶口情況登記表》。對沒有門樓牌號的村、街巷和居民住宅，派出所要根據(jù)《北京市門樓牌管理暫行辦法》規(guī)定，對符合規(guī)定的及時填寫《門樓牌制作表》上報分縣局制作安裝。
4.編制《戶主姓名底冊》
普查員在入戶填寫戶口整頓表時，要同時編制《戶主姓名底冊》?！稇糁餍彰變浴返木幹七^程就是普查員將本普查小區(qū)內(nèi)所有普查對象的情況，真實、全面地記錄在冊的過程。《戶主姓名底冊》既是普查登記工作的主要依據(jù)和工具，同時也是抽取普查表長表調(diào)查戶的抽樣框和各級人口普查辦公室指導(dǎo)工作、核查質(zhì)量、驗收數(shù)據(jù)的重要依據(jù)?！稇糁餍彰變浴肪唧w編制方法詳見《細則》。
普查員在入戶時，還要告知住戶11月1日—11月10日為普查登記時間。對登記期間住戶有外出計劃的，要做好記錄，并留下聯(lián)系方式。
第三階段：《戶主姓名底冊》核實與整改階段（9月1日—12月31日）
1.《戶主姓名底冊》的核實階段
1）9月1日—9月10日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口普查辦公室要組織普查指導(dǎo)員和普查員結(jié)合戶口整頓表和部門資料，對各普查小區(qū)《戶主姓名底冊》的匯總結(jié)果進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，要把問題解決在正式普查登記之前，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2）9月11日—9月15日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查辦對各類統(tǒng)計表和《戶主姓名底冊》進行分類匯總，于9月16日將各類統(tǒng)計表和《戶主姓名底冊匯總表》報到縣普查辦。其中，將開列到普查區(qū)的戶口整頓統(tǒng)計表（電子版）于9月17日前報縣普查辦（戶籍人口數(shù)據(jù)要與派出所9月15日下班時的派出所計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致）。
3）10月10日—10月15日，縣普查辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查辦要組織普查指導(dǎo)員和普查員采取多種方式，核實戶口整頓結(jié)束時點8月31日以后的《普查小區(qū)圖》和《戶主姓名底冊》的變化情況，并據(jù)實更新。
《普查小區(qū)圖》的核實內(nèi)容包括：本普查小區(qū)房屋的新建或拆遷情況；住戶搬遷情況等。《戶主姓名底冊》的核實內(nèi)容包括：本戶人口遷入、遷出、出生、死亡等變動情況；本戶戶籍人口的戶籍變動情況；本戶港澳臺和外籍人員變動情況；本戶歸僑僑眷人員變動情況等。10月16日將核實后的《戶主姓名底冊》報縣普查辦。
2.整改階段（9月20日—12月31日）
1）9月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口普查辦將戶口整頓表和登記表移交當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。在移交?dāng)?shù)嘏沙鏊?，?fù)印一套完整的資料，以備普查登記時參考。派出所利用戶口整頓表和登記表對新登記的人戶分離人員、暫住人員和境外人員及出生未落、死亡未銷人員信息進行核實并錄入相應(yīng)人口數(shù)據(jù)庫；對原有登記信息發(fā)生變化的，要補充、修改相應(yīng)人口數(shù)據(jù)。對戶口核對工作中發(fā)現(xiàn)的主要戶口登記項目差錯及自然項目變更問題，派出所要按照有關(guān)政策規(guī)定進行變更和更正；對應(yīng)落未落、應(yīng)銷未銷等戶口問題，符合政策規(guī)定的，要簡化手續(xù)盡快辦結(jié)，不符合政策規(guī)定的，要注明原因暫不解決。12月31日前派出所完成數(shù)據(jù)維護工作，并將各種資料留存好以備檢查。
1.我國第六次人口普查概況
按照聯(lián)合國的定義,人口普查是在某一特定時間對一國或一國內(nèi)某一明確劃定地區(qū)所有人口進行的調(diào)查，包括收集、匯編、分析、公布或以其他方式傳播相關(guān)人口、經(jīng)濟和社會數(shù)據(jù)的整個過程。我國于2010年開展的第六次全國人口普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大、持續(xù)時間較長，是一項十分龐大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。
2.人口普查工作中存在的問題
我國人口信息資源分布于勞動和社會保障、公安、民政、衛(wèi)生、教育等承擔(dān)社會保障和百姓服務(wù)職能的各個政府部門，隨著信息技術(shù)的進步和信息化工作的推進，各政府部門從各自主管業(yè)務(wù)出發(fā)，開始建立本系統(tǒng)內(nèi)部貫通省市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，主要業(yè)務(wù)工作開始實現(xiàn)數(shù)字化、信息化，但是，由于各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中有關(guān)人口信息資源的建設(shè)中普遍存在的縱強橫弱現(xiàn)象,致使各類業(yè)務(wù)資源分散,互不相通，呈部門化、條塊化分布，只能實現(xiàn)部門或行業(yè)內(nèi)部的資源共享，缺乏有效的橫向資源共享機制。
政府各部門職責(zé)的設(shè)置，制約著信息技術(shù)的應(yīng)用。目前，有關(guān)人口的數(shù)據(jù)資料分散在各部門手中，例如公安的戶籍?dāng)?shù)據(jù)，流管辦的流動人口數(shù)據(jù)。計生委的出生人口數(shù)據(jù)，衛(wèi)生局的出生及死亡人口數(shù)據(jù)等，不同部門均從本部分的業(yè)務(wù)角度開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，從而影響了信息生產(chǎn)過程的整合和資源共享。
部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料更新較慢，由于人口數(shù)據(jù)是一個時點數(shù)據(jù)，普查的2011年11月1日0零時的人口數(shù)據(jù)，而各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本身對其更新都有一個滯后性的問題，而導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新較慢的原因是多方面的，例如基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)方法滯后，信息數(shù)據(jù)處理時間較長等等。
部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的不完整性、格式不兼容性，乃至數(shù)據(jù)的保密性要求等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的利用效果有限。信息化建設(shè)是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為前提。目前，關(guān)于人口信息尚未制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，各部門使用的人口信息編碼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也不統(tǒng)一。人口信息存在“信息孤島”、各部門系統(tǒng)不能集成、資源不能共享的局面，標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏影響了人口數(shù)據(jù)的共享與交互，制約了人口信息的應(yīng)用。
原始數(shù)據(jù)采集方法亟待改進。我國目前仍然采取傳統(tǒng)模式，即使用事先設(shè)計好的普查表，通過普查員逐一對普查對象詢問并且填寫普查表來獲得普查標(biāo)準(zhǔn)試點的人口數(shù)目。盡管傳統(tǒng)模式提供了一個在較短時間內(nèi)，對前期劃分好區(qū)域內(nèi)的全部人口在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時點上進行登記，滿足了數(shù)據(jù)的完整性的要求，但是傳統(tǒng)模式的要求很高，付出的成本也十分巨大，需要在短時間內(nèi)組織大量的人力物力對每個人的信息進行紙質(zhì)報表的手工登記。
3.信息化在未來人口普查中的應(yīng)用
在人口普查過程中，信息技術(shù)應(yīng)該是大有可為的，一個比較好的利用信息技術(shù)手段進行人口普查的例子是芬蘭，芬蘭地處北歐，近年來所取得的信息化成就舉世矚目，在聯(lián)合國的全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度排名中，芬蘭一直排在前十位以內(nèi)。從1985年開始，芬蘭政府直接從現(xiàn)有的人口數(shù)據(jù)庫中集中提取數(shù)據(jù)，30個與人口數(shù)據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫在年底前都要匯總到芬蘭統(tǒng)計局，然后統(tǒng)計局在利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)對人口信息進行提取，滿足人口普查的需要。
利用信息技術(shù)進行人口普查的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三個方面：首先，由于信息技術(shù)的大量采用，縮短了普查所需要的時間，提高了普查工作效率；其次采用登記法能夠大幅節(jié)約普查成本，芬蘭采用登記法進行人口普查使人口普查成本由原先傳統(tǒng)登記法的6美元/人下降到17美分/人。最后，采用登記法能夠提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，由于人為因素的減少，不會因為普查員由于理解指標(biāo)的失誤導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)的失真，是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量大為提高。
4.我國未來人口普查的信息化發(fā)展方向
建立人口信息資源共享數(shù)據(jù)庫，是社會化科學(xué)管理的必然趨勢。人口信息資源共享數(shù)據(jù)庫的建立，就是要整合與人口信息資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政府各部門之間的信息交換和數(shù)據(jù)共享，逐步溝通信息孤島，使政府各部門的人口信息資源融為一體，共同完成好服務(wù)政府、服務(wù)社會的職能。
通過對第六次全國人口普查問題分析，人口普查目前存在的主要問題是在普查標(biāo)準(zhǔn)時點前的準(zhǔn)備工作，周期長，部門信息完整性或更新程度較差，隨著目前信息信息技術(shù)的不斷完善，通過建立人口信息共享數(shù)據(jù)庫能夠較好的解決上述問題，為2020年人口普查提供一個良好的基礎(chǔ)。
人口信息共享數(shù)據(jù)庫以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提供基礎(chǔ)信息采集和基礎(chǔ)信息儲備，能夠按照相關(guān)部門的要求提供基礎(chǔ)信息查詢。為保證數(shù)據(jù)的完整性、及時性、準(zhǔn)確性，需要信息化技術(shù)手段和配套措施，因此，建立人口信息共享數(shù)據(jù)庫的核心是信息內(nèi)容，總體需求根源于對這些信息的處理過程。在建設(shè)過程中應(yīng)堅持從實際出發(fā)，因地制宜，近期目標(biāo)與長遠發(fā)展相結(jié)合，立足于成熟、經(jīng)濟、適用、先進又可靠的信息技術(shù)，和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，依托現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)整個系統(tǒng)科學(xué)、高效、可靠、協(xié)調(diào)的管理與運行，達到信息共享、綜合應(yīng)用的目標(biāo)。
人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建立，將大大提高政府部門人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和管理能力，有效解決政府部門之間存在已久的“信息孤島”問題，。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和信息技術(shù)的逐步成熟，建立現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的必由之路，而建立統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。
[1]馬費成,賴茂生.信息資源管理.高等教育出版社.2006
1、人口普查“兩員”培訓(xùn)情況
區(qū)第六次人口普查共安排指導(dǎo)員和普查員2600人，為了保證普查工作的順利進行，區(qū)人普辦對所有“兩員”進行了認真的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全區(qū)共開展指導(dǎo)員培訓(xùn)8場600人次，普查員培訓(xùn)22場人次。為了保證培訓(xùn)工作的順利進行，區(qū)人普辦組織參加過省、市培訓(xùn)的30名業(yè)務(wù)骨干組成了人普培訓(xùn)講師團，并對他們進行了再培訓(xùn)和試講，保證了師資培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)過程中，嚴(yán)格按照省、市普查方案和課件要求，認真講解各項指標(biāo)，并強調(diào)普查紀(jì)律和保密要求，使“兩員”不但能掌握普查表的填寫，還能夠嚴(yán)格遵守普查紀(jì)律，努力做到“和諧普查”。確保做到所有發(fā)證的普查員都經(jīng)過了培訓(xùn)和考試。
2、加強對“兩員”的管理，嚴(yán)格執(zhí)行人口普查工作責(zé)任制。
做好“兩員”的公示工作，讓廣大被調(diào)查戶了解和支持普查。在摸底和正式登記過程中，明確各級業(yè)務(wù)解答人，統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)解答。建立值班制度和日報表制度，及時上報人口普查摸底和正式登記的工作進展情況。
層層落實責(zé)任，區(qū)街村三級簽訂責(zé)任狀。建立目標(biāo)責(zé)任制度，健全各級人普工作人員和指導(dǎo)員、普查員工作職責(zé)，普查員對指導(dǎo)員負責(zé)，指導(dǎo)員對各社區(qū)人普負責(zé)人負責(zé)，村人普小組對街道人普辦負責(zé)。
區(qū)人普辦統(tǒng)一印制了人口普查戶口整頓資料和摸底登記保密協(xié)議，所有參加人口普查工作人員和“兩員”都簽訂了保密協(xié)議。同時區(qū)人普辦為每位指導(dǎo)員和普查員辦理了人身意外傷害保險，現(xiàn)已辦理2273人。
3、“人口普查宣傳月”開展情況。
按照南京市人口普查辦公室要求和我區(qū)人口普查工作方案，結(jié)合我區(qū)實際情況，全區(qū)人口普查宣傳月工作正在開展。
一是10月上旬已組織了一次人口普查摸底工作的專題報道。二是10月中下旬，準(zhǔn)備在雨花有線電視臺進行滾動字幕和宣傳片的宣傳，在雨花廣播電臺進行標(biāo)語口號及普查工作開展的廣播宣傳，組織記者進行集中采訪和專訪活動等。三是10月16日舉辦區(qū)人口普查廣場宣傳咨詢活動。四是在區(qū)政府所在地懸掛了大幅宣傳標(biāo)語橫幅并利用短信群發(fā)平臺不定期發(fā)送宣傳短信。五是開發(fā)區(qū)、各街道的社區(qū)和行政村設(shè)立宣傳欄或宣傳牌；在開發(fā)區(qū)、各街道區(qū)域中心、在主要商業(yè)路街、學(xué)校、工地等懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語。六是繼續(xù)做好人口普查簡報的編印，及時報送人普信息，對人口普查工作的組織安排、做法、特點、進度及先進事跡等情況進行廣泛宣傳。落實好省市區(qū)宣傳掛圖及其它宣傳品等的張貼與發(fā)放。
區(qū)教育局已在10月10日前將人普宣傳折頁等宣傳資料發(fā)放到各個中小學(xué)，10月中下旬區(qū)人普辦將會同區(qū)教育局對中小學(xué)“一堂課”和人普宣傳工作的落實進行跟蹤檢查。
4、做好人口普查摸底數(shù)據(jù)的處理工作。
區(qū)人普辦已落實好數(shù)據(jù)處理的工作場地，光電錄入設(shè)備等待上級人普部門采購到位，服務(wù)器和其他輔助用計算機和外設(shè)正逐步到位。各街道和社區(qū)的數(shù)據(jù)處理用計算機均已到位，目前正在進行摸底數(shù)據(jù)和人戶分離臺帳的錄入。
5、普查前的各項物資準(zhǔn)備
人口普查是一項繁雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門和參加的人員眾多，所需要的物資也紛亂繁多。區(qū)人普辦安排專門人員接收整理省、市人普辦下發(fā)的各類用品和普查用表。同時，區(qū)人普辦根據(jù)普查需要，準(zhǔn)備了培訓(xùn)物資、表格和調(diào)查用品，并下發(fā)到各個街道。同時落實各街道的物資管理人員，建立物資收發(fā)臺帳，保證各項物資不短缺、不混亂，確保普查的正常進行。
二、人口基礎(chǔ)臺帳分析評估及部門資料比對分析
1、常住人口
9月份我區(qū)人口基礎(chǔ)臺賬上報的常住人口為34.4175萬人，底常住人口為36.14萬人，有1.72萬人的差距，待人口普查摸底工作的深入進行和戶口整頓數(shù)據(jù)分社區(qū)核對分析工作的深入，數(shù)據(jù)會趨于一致。
2、戶籍人口
公安戶口整頓后戶籍人口22.2381萬人，而我區(qū)9月人口基礎(chǔ)臺賬戶籍人口為21.8365人，比公安人數(shù)稍少，其中飛地中未設(shè)立社區(qū)的特殊區(qū)域戶籍人口2602人不在人口基礎(chǔ)臺帳中。這些問題我們將在下一步的工作中加以修正。
3、出生、死亡人口
基礎(chǔ)臺賬從去年11月到今年8月的出生人口合計為1379人，公安這期間出生人口為1702人，計生這期間的出生人口為1668人，人數(shù)有較大差距。
基礎(chǔ)臺賬從去年11月到今年9月28日的死亡人口合計為762人，公安上報這期間死亡人口為972人，人數(shù)有差距。出生、死亡人口的差異原因主要是各普查區(qū)的摸底正在進行中，有關(guān)情況正在核實，我們將進一步加強核對，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
4、人口流動情況
本區(qū)戶籍人口流出半年以上27813人，其中本區(qū)其他街道13775人，占將近一半，流到本市其他區(qū)縣為7731人，本省其他市2022人，外省1306人；可以看出，流出人員大部分還是在本區(qū)本市。外來常住人口中本區(qū)其他街道24578人，本市其他區(qū)縣為49227人，本省其他市27281人，外省38060人，可以看出外來人員以本市其他區(qū)縣流入較多，其原因是：我區(qū)建設(shè)了眾多經(jīng)濟適用房和復(fù)建房，大量外區(qū)人員入住，但戶口并沒有遷來，另外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在大量的小產(chǎn)權(quán)房，戶口有許多是外區(qū)的。目前人戶分離臺帳已錄入17.4851萬人。
5、境外人員和港澳臺人員
8月份人口基礎(chǔ)臺賬有境外人員和港澳臺人員320人，其澳臺人員63人，外籍人員257人，與公安部門戶口整頓后數(shù)據(jù)外籍246人，港澳臺123人有一定出入，需要分街道進行核查。
三、普查摸底工作進展情況
為了搞好人口普查清查摸底工作，區(qū)人口普查辦公室認真組織，仔細安排，領(lǐng)導(dǎo)帶頭加班加點，放棄了國慶長假休息時間，一門心思投入到摸底工作中去。各街道、社區(qū)全體普查工作人員都以搞好人口普查為自己的工作職責(zé)，不分白天黑夜，走千家，采取地毯式方式，努力做到不漏一家、不缺一戶。區(qū)街村三級加強指導(dǎo)和檢查，我區(qū)人口普查摸底工作正在有序推進。
1、人口普查“兩員”培訓(xùn)情況
區(qū)第六次人口普查共安排指導(dǎo)員和普查員2600人，為了保證普查工作的順利進行，區(qū)人普辦對所有“兩員”進行了認真的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全區(qū)共開展指導(dǎo)員培訓(xùn)8場600人次，普查員培訓(xùn)22場人次。為了保證培訓(xùn)工作的順利進行，區(qū)人普辦組織參加過省、市培訓(xùn)的30名業(yè)務(wù)骨干組成了人普培訓(xùn)講師團，并對他們進行了再培訓(xùn)和試講，保證了師資培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)過程中，嚴(yán)格按照省、市普查方案和課件要求，認真講解各項指標(biāo)，并強調(diào)普查紀(jì)律和保密要求，使“兩員”不但能掌握普查表的填寫，還能夠嚴(yán)格遵守普查紀(jì)律，努力做到“和諧普查”。確保做到所有發(fā)證的普查員都經(jīng)過了培訓(xùn)和考試。
2、加強對“兩員”的管理，嚴(yán)格執(zhí)行人口普查工作責(zé)任制。
做好“兩員”的公示工作，讓廣大被調(diào)查戶了解和支持普查。在摸底和正式登記過程中，明確各級業(yè)務(wù)解答人，統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)解答。建立值班制度和日報表制度，及時上報人口普查摸底和正式登記的工作進展情況。
層層落實責(zé)任，區(qū)街村三級簽訂責(zé)任狀。建立目標(biāo)責(zé)任制度，健全各級人普工作人員和指導(dǎo)員、普查員工作職責(zé)，普查員對指導(dǎo)員負責(zé)，指導(dǎo)員對各社區(qū)人普負責(zé)人負責(zé)，村人普小組對街道人普辦負責(zé)。
區(qū)人普辦統(tǒng)一印制了人口普查戶口整頓資料和摸底登記保密協(xié)議，所有參加人口普查工作人員和“兩員”都簽訂了保密協(xié)議。同時區(qū)人普辦為每位指導(dǎo)員和普查員辦理了人身意外傷害保險，現(xiàn)已辦理2273人。
3、“人口普查宣傳月”開展情況。
按照南京市人口普查辦公室要求和我區(qū)人口普查工作方案，結(jié)合我區(qū)實際情況，全區(qū)人口普查宣傳月工作正在開展。
一是10月上旬已組織了一次人口普查摸底工作的專題報道。二是10月中下旬，準(zhǔn)備在雨花有線電視臺進行滾動字幕和宣傳片的宣傳，在雨花廣播電臺進行標(biāo)語口號及普查工作開展的廣播宣傳，組織記者進行集中采訪和專訪活動等。三是10月16日舉辦區(qū)人口普查廣場宣傳咨詢活動。四是在區(qū)政府所在地懸掛了大幅宣傳標(biāo)語橫幅并利用短信群發(fā)平臺不定期發(fā)送宣傳短信。五是開發(fā)區(qū)、各街道的社區(qū)和行政村設(shè)立宣傳欄或宣傳牌；在開發(fā)區(qū)、各街道區(qū)域中心、在主要商業(yè)路街、學(xué)校、工地等懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語。六是繼續(xù)做好人口普查簡報的編印，及時報送人普信息，對人口普查工作的組織安排、做法、特點、進度及先進事跡等情況進行廣泛宣傳。落實好省市區(qū)宣傳掛圖及其它宣傳品等的張貼與發(fā)放。
區(qū)教育局已在10月10日前將人普宣傳折頁等宣傳資料發(fā)放到各個中小學(xué)，10月中下旬區(qū)人普辦將會同區(qū)教育局對中小學(xué)“一堂課”和人普宣傳工作的落實進行跟蹤檢查。
4、做好人口普查摸底數(shù)據(jù)的處理工作。
區(qū)人普辦已落實好數(shù)據(jù)處理的工作場地，光電錄入設(shè)備等待上級人普部門采購到位，服務(wù)器和其他輔助用計算機和外設(shè)正逐步到位。各街道和社區(qū)的數(shù)據(jù)處理用計算機均已到位，目前正在進行摸底數(shù)據(jù)和人戶分離臺帳的錄入。
5、普查前的各項物資準(zhǔn)備
人口普查是一項繁雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門和參加的人員眾多，所需要的物資也紛亂繁多。區(qū)人普辦安排專門人員接收整理省、市人普辦下發(fā)的各類用品和普查用表。同時，區(qū)人普辦根據(jù)普查需要，準(zhǔn)備了培訓(xùn)物資、表格和調(diào)查用品，并下發(fā)到各個街道。同時落實各街道的物資管理人員，建立物資收發(fā)臺帳，保證各項物資不短缺、不混亂，確保普查的正常進行。
二、人口基礎(chǔ)臺帳分析評估及部門資料比對分析
1、常住人口
9月份我區(qū)人口基礎(chǔ)臺賬上報的常住人口為34.4175萬人，底常住人口為36.14萬人，有1.72萬人的差距，待人口普查摸底工作的深入進行和戶口整頓數(shù)據(jù)分社區(qū)核對分析工作的深入，數(shù)據(jù)會趨于一致。
2、戶籍人口
公安戶口整頓后戶籍人口22.2381萬人，而我區(qū)9月人口基礎(chǔ)臺賬戶籍人口為21.8365人，比公安人數(shù)稍少，其中飛地中未設(shè)立社區(qū)的特殊區(qū)域戶籍人口2602人不在人口基礎(chǔ)臺帳中。這些問題我們將在下一步的工作中加以修正。
3、出生、死亡人口
基礎(chǔ)臺賬從去年11月到今年8月的出生人口合計為1379人，公安這期間出生人口為1702人，計生這期間的出生人口為1668人，人數(shù)有較大差距。
基礎(chǔ)臺賬從去年11月到今年9月28日的死亡人口合計為762人，公安上報這期間死亡人口為972人，人數(shù)有差距。出生、死亡人口的差異原因主要是各普查區(qū)的摸底正在進行中，有關(guān)情況正在核實，我們將進一步加強核對，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
4、人口流動情況
本區(qū)戶籍人口流出半年以上27813人，其中本區(qū)其他街道13775人，占將近一半，流到本市其他區(qū)縣為7731人，本省其他市2022人，外省1306人；可以看出，流出人員大部分還是在本區(qū)本市。外來常住人口中本區(qū)其他街道24578人，本市其他區(qū)縣為49227人，本省其他市27281人，外省38060人，可以看出外來人員以本市其他區(qū)縣流入較多，其原因是：我區(qū)建設(shè)了眾多經(jīng)濟適用房和復(fù)建房，大量外區(qū)人員入住，但戶口并沒有遷來，另外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在大量的小產(chǎn)權(quán)房，戶口有許多是外區(qū)的。目前人戶分離臺帳已錄入17.4851萬人。
5、境外人員和港澳臺人員
8月份人口基礎(chǔ)臺賬有境外人員和港澳臺人員320人，其澳臺人員63人，外籍人員257人，與公安部門戶口整頓后數(shù)據(jù)外籍246人，港澳臺123人有一定出入，需要分街道進行核查。
三、普查摸底工作進展情況
為了搞好人口普查清查摸底工作，區(qū)人口普查辦公室認真組織，仔細安排，領(lǐng)導(dǎo)帶頭加班加點，放棄了國慶長假休息時間，一門心思投入到摸底工作中去。各街道、社區(qū)全體普查工作人員都以搞好人口普查為自己的工作職責(zé)，不分白天黑夜，走千家，采取地毯式方式，努力做到不漏一家、不缺一戶。區(qū)街村三級加強指導(dǎo)和檢查，我區(qū)人口普查摸底工作正在有序推進。
二、試點目的
為切實把握人口普查工作中面臨的新情況、新問題，探索查準(zhǔn)流動人口的辦法和途徑，培養(yǎng)和鍛煉普查隊伍，提高組織管理能力，為2010年第六次全國人口普查流動人口登記積累經(jīng)驗，特進行本次試點。
三、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時間
本次試點調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時間為2010年3月15日零時。
四、調(diào)查對象
本次試點的調(diào)查對象為選中地區(qū)的中華人民共和國公民和在中華人民共和國境內(nèi)居住的境外人員。包括兩部分人：一是2010年3月14日晚住本戶的人；二是戶口在本戶，2010年3月14日晚未住本戶的人。調(diào)查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。
五、調(diào)查項目
試點采用《江蘇省第六次全國人口普查試點調(diào)查表》，分為按戶填報的項目和按人填報的項目。
按戶填報的項目包括：戶編號、戶別、本戶應(yīng)登記的人數(shù)（2010年3月14日晚居住在本戶的人數(shù)、戶口在本戶、2010年3月14日晚未居住在本戶的人數(shù)）、本戶20*年3月15日至2010年3月14日出生人口、本戶20*年3月15日至2010年3月14日死亡人口、居住在本戶的*及外籍人數(shù)。
按人填的項目包括：姓名、與戶主關(guān)系、性別、出生年月、戶口性質(zhì)、戶口登記地、調(diào)查時點居住地、離開戶口登記地時間、離開戶口登記地原因、受教育程度、出生。
六、調(diào)查的組織實施
（一）調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)
本次試點，在江蘇省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，由各省轄市、試點所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府共同組織實施完成。
各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立試點調(diào)查辦公室，試點調(diào)查辦公室人員由省轄市、試點地區(qū)的縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點地區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府人員組成。承擔(dān)試點任務(wù)的各級單位也要成立試點辦公機構(gòu)或協(xié)調(diào)小組，負責(zé)試點的組織協(xié)調(diào)工作。試點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、居（村）委會和相關(guān)單位要積極協(xié)助，密切配合，共同完成試點調(diào)查任務(wù)。
（二）普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)
每個普查小區(qū)至少配備1名普查員，原則上4—5個普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員。普查員、普查指導(dǎo)員的選聘工作由試點所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府負責(zé)。
普查指導(dǎo)員、普查員要責(zé)任心強、身體健康、具有初中及以上文化水平。普查指導(dǎo)員、普查員可以從本普查區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位抽調(diào)，從本村（居）民委員會選任，或從社會招聘，包括通過社會動員，招募志愿者；招聘各級各類師生；招聘聯(lián)防隊、輔警等公安人員；招聘退休人員；招聘物業(yè)管理公司工作人員、業(yè)主委員會成員、小區(qū)住宅樓管理員；本普查區(qū)內(nèi)的未就業(yè)的大中專畢業(yè)生以及失業(yè)人員，等等。
省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)培訓(xùn)各省轄市（包括試點地區(qū)所在縣級）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)任教課任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)培訓(xùn)所有普查員、普查指導(dǎo)員。
（三）試點的宣傳動員
為使試點調(diào)查工作順利進行，承擔(dān)試點任務(wù)的地區(qū)要充分利用橫幅、標(biāo)語、黑板報、畫欄、《致被調(diào)查戶的一封信》等多種形式，宣傳流動人口試點工作的意義和要求。要告知調(diào)查戶，所有參與調(diào)查的單位和工作人員都會為他們提供的家庭和個人信息保密，以消除他們的顧慮，如實反映情況。
（四）人口資料的收集與整理
試點調(diào)查辦公室要從相關(guān)部門收集、整理人口資料。按照試點調(diào)查的村級區(qū)域范圍，其中（1）公安部門：提供戶籍人口、流動人口、人戶分離人口，應(yīng)落未落戶、應(yīng)銷未銷戶口等人口資料，提供居住的臺灣居民和外籍人員資料。（2）計生部門：提供育齡婦女及生育情況資料。（3）教育部門：提供各級各類在校學(xué)生相關(guān)資料。（4）外事部門：提供居住在試點村中的外籍人員、港澳人員的相關(guān)資料。（5）衛(wèi)生部門提供嬰幼兒保健資料。（6）物業(yè)管理部門可以提供的業(yè)主信息、業(yè)主入住信息等資料。
（五）普查小區(qū)的劃分
省轄市、縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)普查小區(qū)劃分工作的組織實施。按照完整地域原則，將普查區(qū)劃分為若干個普查小區(qū)。
1、劃分普查小區(qū)時，必須在本普查區(qū)地域范圍內(nèi)進行，做到不重不漏，完整覆蓋本普查區(qū)。
2、普查小區(qū)應(yīng)是一個完整、封閉的區(qū)域。邊界線必須是一條首尾相接的連續(xù)、不交叉的封閉曲線。各普查小區(qū)不能重疊，也不能遺漏，所有普查小區(qū)合起來應(yīng)該恰好完整覆蓋整個普查區(qū)。
3、普查小區(qū)地域劃分要盡可能結(jié)合完整的行政管轄區(qū)域要求，以便于明確責(zé)任分工。
4、普查小區(qū)盡可能不對獨立建筑物或獨立院落進行拆分。對個別大型居民樓居住人口過多的，在保證分工明確不重不漏的前提下，可以采取增加普查員的方式進行登記。
5、普查小區(qū)邊界要盡可能以明顯的地物作為標(biāo)志（街道、公路、河流等）,以便于明確小區(qū)范圍、明確責(zé)任分工。
6、普查小區(qū)的大小要考慮普查員能夠承擔(dān)的普查登記工作量（現(xiàn)有人口與戶籍外出人口數(shù)量和路途遠近等因素），普查小區(qū)的規(guī)模大小一般掌握在80個住房單元左右。在此前提下，對相對完整的村（居）民小組可以劃分為獨立的普查小區(qū)。
7、對劃分的普查小區(qū)按照自東向西、自南向北的順序依次排序、編號，按照序號分別命名為“第XX普查小區(qū)”，并按照序號賦予相應(yīng)的兩位地址代碼。
（六）試點摸底工作
各省轄市及試點所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施摸底工作。摸底工作中，普查指導(dǎo)員、普查員要對抽中的普查小區(qū)進行全面掃描，逐房逐戶訪查，繪制《普查小區(qū)地圖》，編制《戶主姓名底冊》、《流動人口摸底表》，預(yù)約正式登記時間及采取的調(diào)查方式。
（七）入戶登記、復(fù)查工作
本次試點，采用普查員入戶查點詢問、當(dāng)場填報的方式進行，做到戶不漏人、人不漏項。入戶登記時間為2010年3月15日至21日。普查員應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查表的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項填寫，做到不重不漏、準(zhǔn)確無誤。普查員每調(diào)查完一戶，應(yīng)將填寫內(nèi)容向本戶申報人當(dāng)面宣讀，進行核對。
調(diào)查登記工作結(jié)束后，普查指導(dǎo)員要及時組織普查員對登記工作質(zhì)量進行全面復(fù)查。復(fù)查工作采取自查、互查、議查等方式進行，對相關(guān)情況要進行重點核查。
（八）試點調(diào)查表編碼
試點調(diào)查表的編碼工作在省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下，在調(diào)查登記結(jié)束和復(fù)查、邏輯審查無誤后進行。
1、非專項編碼，由普查員負責(zé)，根據(jù)試點普查表中圈定項、填數(shù)項、排序項、混合項的實際填報情況進行編碼。
2、專項編碼，在非專項編碼完成后，由縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中組織進行。
本次試點中的專項編碼僅涉及地址代碼。地址碼分為六級，共14位代碼：
第一級：省、自治區(qū)、直轄市，2位碼；
第二級：地（市），2位碼；
第三級：縣（市、區(qū)），2位碼；
第四級：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），3位碼；
第五級：村（居）委會，3位碼；
第六級：普查小區(qū)，2位碼。
（九）試點普查表的管理
現(xiàn)場登記、復(fù)查工作結(jié)束后，試點普查表以普查小區(qū)為單位分別裝入包裝袋。試點普查表由各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室妥善保管。
（十）數(shù)據(jù)處理
省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)數(shù)據(jù)處理程序的開發(fā)，各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總工作。
（十一）物資準(zhǔn)備
本次試點的調(diào)查表、摸底表、普查員用品、普查員工作手冊、一封信等調(diào)查物資由省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。其他調(diào)查所需物資由各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。
