序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇新型監(jiān)管機(jī)制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)制的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品（public goods）是與私人產(chǎn)品（private goods）相對(duì)的，公共產(chǎn)品在消費(fèi)或使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世紀(jì)初，國(guó)外一些知名學(xué)者通過(guò)將邊際效用價(jià)值論運(yùn)用到財(cái)政學(xué)科的研究上，形成了公共產(chǎn)品理論（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共產(chǎn)品理論成果之——林達(dá)爾均衡模型，該模型認(rèn)為公共產(chǎn)品的價(jià)格是由公民的購(gòu)買意愿決定，而不是由某些政治選擇機(jī)制和強(qiáng)制性稅收來(lái)決定。1954年，學(xué)者薩繆爾森提出了著名的“公共支出的純粹理論”，該理論認(rèn)為公共產(chǎn)品的消費(fèi)不受任何他人對(duì)這種產(chǎn)品消費(fèi)的影響。1956年，學(xué)者蒂鮑特（C.M.tiebout）發(fā)表了 “一個(gè)地方支出的純理論”。1965年，學(xué)者布坎南在其“俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論”中首次對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行了討論，認(rèn)為只要是集體或社會(huì)團(tuán)體決定，為了某種原因通過(guò)集體組織提供繁榮物品或服務(wù)，便是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的概念得以拓寬。1973 年，學(xué)者桑得莫從消費(fèi)技術(shù)角度研究了準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從此公共產(chǎn)品理論的發(fā)展主要集中在如何設(shè)計(jì)機(jī)制以保證提供公共產(chǎn)品的效率上。

根據(jù)公共產(chǎn)品的相關(guān)定義及理論，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）基金就是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于全國(guó)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民甲在享受新農(nóng)保時(shí)，并不排斥農(nóng)民乙參保。但是，隨著全國(guó)參保人數(shù)的不斷增加，地方和中央的財(cái)政面臨的壓力也隨之增大，成本增加，故增加邊際人數(shù)的參保成本并不為零，因而新農(nóng)保在非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分。新農(nóng)保的這種特性決定了必須由廣西各級(jí)地方政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行合理干預(yù)和調(diào)節(jié)，不斷健全和完善廣西新農(nóng)保相關(guān)制度。

（二）博弈論

博弈論（Game Theory），又名“賽局理論”、“ 對(duì)策論”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一，博弈論認(rèn)為一個(gè)主體（個(gè)人或組織）的選擇會(huì)與其它主體選擇的產(chǎn)生相互影響，研究具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。中國(guó)古代的《孫子兵法》算是最早的一部關(guān)于博弈論的著作，近代對(duì)于博弈論的研究始于馮·諾伊曼（von Neumann）。1928年，學(xué)者馮·諾伊曼（von Neumann）證明了博弈論的基本原理。1944年，馮·諾依曼和摩根斯坦將二人博弈上升到多人博弈，并將博弈論系統(tǒng)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1951年，約翰·福布斯·納什（John Forbes Nash Jr）利用不動(dòng)點(diǎn)定理證明了均衡點(diǎn)的存在，提出了納什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞爾頓、哈桑尼等學(xué)者的研究也對(duì)博弈論發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。本文通過(guò)借鑒納什均衡（Nash equilibrium）對(duì)廣西新農(nóng)?；鸬氖袌?chǎng)化運(yùn)作中農(nóng)民、政府部門和第三方機(jī)構(gòu)等的多方博弈進(jìn)行分析，提出完善廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的措施。

二、廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)制的構(gòu)成

截止2011年5月底，廣西壯族自治區(qū)新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)達(dá)到352.5萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的8.56%，2012年年內(nèi)將提前半年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全區(qū)覆蓋。各政府相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，通過(guò)完善新農(nóng)?；鸸芾眢w系，逐步健全內(nèi)控外監(jiān)制度，構(gòu)筑廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的長(zhǎng)效體系。

（一）新農(nóng)?；鸸芾眢w系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]32 號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)[2010]3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），新農(nóng)?；饘?shí)行縣級(jí)管理，納入縣級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬和核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。并建立全區(qū)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，將新農(nóng)保的登記、繳費(fèi)、核算、查詢等項(xiàng)目全部納入信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)廣西新農(nóng)保管理信息化、規(guī)范化。

廣西壯族自治區(qū)的新農(nóng)?；鸸芾眢w系由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)構(gòu)成，并實(shí)行屬地化管理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》（試行），自治區(qū)級(jí)和地級(jí)市社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)開(kāi)展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政及時(shí)劃撥新農(nóng)?；?；參與制定本地區(qū)新農(nóng)保管理辦法、財(cái)務(wù)管理細(xì)則；制定本地區(qū)新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度；規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和管理工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作；編制、匯總、上報(bào)本級(jí)新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；組織開(kāi)展人員培訓(xùn)等工作?？h（市、區(qū)）級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新農(nóng)保的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金管理、個(gè)人賬戶建立與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)參保人員的參保資格、基本信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢和舉報(bào)、政策宣傳、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、農(nóng)村居民基本信息采集、情況公示等工作。并對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦流程做出了明確的規(guī)定。

（二）廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)督體系

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十三條規(guī)定：“各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。”第二十四條規(guī)定：“新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)新農(nóng)?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等途徑，保證廣西新農(nóng)?；鸬氖罩Х蠂?guó)家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，確保新農(nóng)保基金在運(yùn)行過(guò)程中不受損失，提高新農(nóng)?；鸬墓芾硇б?。

三、廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，盡管廣西各級(jí)地方政府不斷加大新農(nóng)保基金管理制度建設(shè)的步伐，完善基金監(jiān)管機(jī)制。但隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民參保的訴求日益強(qiáng)烈，新農(nóng)保業(yè)務(wù)呈急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但也存在一些不足。

（一）監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

目前，針對(duì)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管主要來(lái)自各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門自身的內(nèi)部監(jiān)督，以行政監(jiān)督為核心，而缺乏應(yīng)作為主要監(jiān)督力量的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督外部的有力監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)際上通行的做法是通過(guò)分離社?；鸬恼骼U、管理和使用，來(lái)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性與收益性（即保值增值）。而我國(guó)目前采取的是“收支兩條線”的管理辦法，雖然增加了財(cái)政部門和銀行的審核，但是針對(duì)新農(nóng)?；鸬幕I集、發(fā)放等需加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（二）法制建設(shè)滯后

廣西已經(jīng)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》等制度規(guī)范，但對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾碓诜ɡ砩线€存在真空，有關(guān)新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法規(guī)建設(shè)亟須加強(qiáng)。

（三）信息化程度不高

隨著國(guó)家“金保工程”的逐步開(kāi)展，新農(nóng)保基金的征繳、支付和管理也逐步走向規(guī)范化、制度化，有效減少了業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程當(dāng)中的人為干擾，提高了新農(nóng)?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，在一定程度上減少了冒領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)新農(nóng)?；瓞F(xiàn)象的發(fā)生。但是，廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的信息化建設(shè)還比較落后，普遍存在“重硬件投入、輕軟件建設(shè)”的現(xiàn)象依然存在，須提高信息建設(shè)力度。

（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制不成熟

人口老齡化加快、金融危機(jī)和通貨膨脹等問(wèn)題都會(huì)直接或間接地加大新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)警基金風(fēng)險(xiǎn)，保障基金保值增值顯得尤其重要。但目前廣西的新農(nóng)?；痫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制還不成熟，尚處于完善階段。

四、完善廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)制的設(shè)想

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度

健全的機(jī)構(gòu)是廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的基礎(chǔ)，廣西政協(xié)李達(dá)球副主席的《促進(jìn)廣西建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度專題報(bào)告》認(rèn)為有必要在自治區(qū)、市、縣的“人力資源和社會(huì)保障”部門中調(diào)配編制，專門成立“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處”（科、股）來(lái)對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行監(jiān)管。完善的制度是廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的前提，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從廣西新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的實(shí)際出發(fā)，在基金登記、繳費(fèi)和支付等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都制定完善的監(jiān)督檢查辦法，形成專項(xiàng)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。比如建立相關(guān)政府職能部門的聯(lián)席監(jiān)督檢查機(jī)制、群眾舉報(bào)制度和信息披露制度。

（二）加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法

法律是新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的依據(jù)。廣西各地方政府作為“新農(nóng)?！边@一公共產(chǎn)品的提供者和管理者，應(yīng)根據(jù)廣西農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的復(fù)雜性和特殊性，充分體現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的立法價(jià)值選擇，研究并制定涵蓋包括基金經(jīng)辦、基金運(yùn)營(yíng)、基金保值增值、管理機(jī)構(gòu)等的地方法規(guī)和部門規(guī)章，比如盡快出臺(tái)《廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等，保障廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管有法可依、有章可循。通過(guò)立法規(guī)范基金經(jīng)辦，打擊基金違規(guī)運(yùn)營(yíng)和多領(lǐng)、冒領(lǐng)基金等違法行為，促進(jìn)廣西新農(nóng)保基金管理逐步邁向法制化軌道。

（三）強(qiáng)化預(yù)警，防范風(fēng)險(xiǎn)

新農(nóng)?；鸬氖袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，應(yīng)在確?；鸢踩幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。除了通過(guò)多元化投資組合分散基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還要通過(guò)構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來(lái)保障新農(nóng)?；鸬陌踩?。比如建立新農(nóng)保基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督指標(biāo)體系、成立專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和制定市場(chǎng)進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)等。

篇（2）

義烏新型國(guó)際貿(mào)易商品市場(chǎng)是以市場(chǎng)采購(gòu)新型貿(mào)易方式為主要特征的。這種方式有別于傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易方式，通常是由出口商品發(fā)貨人或其人在國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)，以現(xiàn)貨方式采購(gòu)，辦理相關(guān)報(bào)檢、報(bào)關(guān)、貨運(yùn)出口等手續(xù)后商品出境的貿(mào)易方式。新型市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是交易方式獨(dú)特。交易方式大多為看樣訂貨，國(guó)外客商直接在市場(chǎng)采購(gòu)，人民幣現(xiàn)金交易，采購(gòu)商支付貨款后，商品所有權(quán)即轉(zhuǎn)移為采購(gòu)商所有。二是涉及商品繁雜。一位采購(gòu)商可能采購(gòu)多種商品，但每種商品數(shù)量有限，不同的采購(gòu)商往往選擇使用同一集裝箱出口商品。三是出口主體多樣。市場(chǎng)采購(gòu)出口商品的采購(gòu)、報(bào)檢、報(bào)關(guān)、訂艙、貨運(yùn)等出口環(huán)節(jié)基本上由中介機(jī)構(gòu)完成。四是物流時(shí)間求快。時(shí)間就是效益，只有快速通關(guān)，便利流通，才能實(shí)現(xiàn)效益的進(jìn)一步優(yōu)化。

（1）質(zhì)量水平現(xiàn)狀。目前義烏商貿(mào)市場(chǎng)的商品質(zhì)量安全水平，整體而言依然不高，特別是部分涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目的商品，仍然存在不少問(wèn)題，主要原因是多數(shù)市場(chǎng)采購(gòu)商，以低價(jià)為首選目標(biāo)，忽視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致采購(gòu)商品長(zhǎng)期處于低價(jià)低質(zhì)水平。加上市場(chǎng)本身準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不完善，加劇了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，義烏集貿(mào)市場(chǎng)總成交額達(dá)677?郾85億元，同比增長(zhǎng)9?郾13%；其中中國(guó)小商品城成交額515?郾12億元，同比增長(zhǎng)12?郾95%，首次突破500億元大關(guān)，創(chuàng)歷史同期最好水平。其中義烏檢驗(yàn)檢疫局共受理市場(chǎng)采購(gòu)出口商品62155批，貨值11?郾79億美元，檢出不合格批次715批，不合格檢出率為1?郾15%。不合格產(chǎn)品主要有鞋靴類、紡織品、食用包裝容器等。同期對(duì)義烏市場(chǎng)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的出口商品抽樣檢測(cè)情況也顯示，質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，在完成抽樣檢測(cè)的13381批商品中，不合格1304批，合格率僅為90?郾25%。

（2）質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀。多年來(lái)，浙江檢驗(yàn)檢疫局在浙江省委省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)商品市場(chǎng)實(shí)際，遵循“嚴(yán)格管理、管而不死，適度放寬、放而不亂，方法靈活、操作規(guī)范”的原則，不斷探索市場(chǎng)采購(gòu)商品檢驗(yàn)監(jiān)管的新方式和新方法，初步形成了“檢驗(yàn)、監(jiān)管、稽查”三位一體的工作體系，取得了一定的成效。主要措施體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。一是建章立制，完善工作依據(jù)。出臺(tái)了《市場(chǎng)采購(gòu)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》，制定了針對(duì)外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)規(guī)范化管理的規(guī)定，以及玩具、鞋類、紡織品、陶瓷等大宗商品檢驗(yàn)的作業(yè)指導(dǎo)書。二是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)了高風(fēng)險(xiǎn)、敏感商品的檢驗(yàn)監(jiān)管。將涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等敏感商品作為管理的重點(diǎn)，按不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定不同的抽樣檢測(cè)頻率，以實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果，作為判定商品合格與否的依據(jù)。三是大力推進(jìn)誠(chéng)信管理。確定報(bào)檢主體，按照守法便利、違法懲戒原則，試行實(shí)施分類管理。四是實(shí)施視頻監(jiān)控管理。對(duì)部分外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)施實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，提高了監(jiān)管效率，緩解了監(jiān)管壓力。五是強(qiáng)化溯源管理。探索建立了“供貨商——報(bào)檢主體——出口公司——船運(yùn)公司——進(jìn)口商”的監(jiān)管系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全備案；要求每個(gè)報(bào)檢主體建立商品出口臺(tái)帳；實(shí)行出口供貨商店（鋪）備案管理，建立索證索票、進(jìn)貨登記、驗(yàn)收記錄、商品流向記錄。六是加強(qiáng)執(zhí)法稽查力度。實(shí)施有針對(duì)性、不間斷的執(zhí)法稽查，保持對(duì)違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。七是推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作透明度和科學(xué)性，推出了集中審單一站式服務(wù)，提高了通關(guān)效率。八是探索構(gòu)建多部門協(xié)作機(jī)制。努力形成政府負(fù)總責(zé)、報(bào)檢主體是第一責(zé)任人、職能部門齊抓共管、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與、全社會(huì)共同關(guān)注的質(zhì)量安全綜合管理大環(huán)境。

（3）質(zhì)量監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題。在當(dāng)前對(duì)義烏國(guó)際商貿(mào)市場(chǎng)商品的質(zhì)量監(jiān)管中，存在著不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

1?郾關(guān)于檢驗(yàn)檢疫部門。一是政策滯后。目前相關(guān)法律法規(guī)制度，主要圍繞一般貿(mào)易方式下出口生產(chǎn)企業(yè)來(lái)設(shè)定一整套檢驗(yàn)監(jiān)管措施和手段，對(duì)于特定的新型國(guó)際商貿(mào)方式存在滯后性。針對(duì)制造商產(chǎn)品銷售的不確定性，普遍存在“品種多、批量小、主體雜、通關(guān)時(shí)間緊”特點(diǎn)，市場(chǎng)采購(gòu)出口商品具有更大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。但目前我國(guó)尚未形成一套完整的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)采購(gòu)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作，這就導(dǎo)致各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、操作程序、執(zhí)法尺度上不統(tǒng)一、不明確、不規(guī)范。二是資源不足。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管壓力與日俱增。面對(duì)滾滾物流，檢驗(yàn)檢疫部門在人、財(cái)、物等方面都捉襟見(jiàn)肘，執(zhí)法力量無(wú)法滿足現(xiàn)行按批檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降囊?guī)定要求，“檢不快，檢不完，檢不了”，甚至是“檢不準(zhǔn)”成為不可避免的結(jié)果。三是檢測(cè)水平有限。小商品種類極其豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前義烏商貿(mào)市場(chǎng)共有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商位6?郾2萬(wàn)余個(gè)，擁有16個(gè)大類、4202個(gè)種類、170多萬(wàn)種商品，其中60%以上商品出口世界215個(gè)國(guó)家和地區(qū)。面對(duì)海量的商品，檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)水平無(wú)法完全滿足實(shí)際需要。受檢測(cè)用房、設(shè)備、人員等因素限制，部分商品必須經(jīng)過(guò)繁瑣手續(xù)和一定時(shí)間周期送達(dá)外地檢測(cè)，增加了進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和時(shí)間成本，也制約了市場(chǎng)采購(gòu)商品的順利出口。

2?郾關(guān)于監(jiān)管部門間的合作。各部門間尚未建立統(tǒng)一互信的協(xié)作機(jī)制，難以形成合力。最多僅是部門之間建立的合作機(jī)制，缺乏具體的合作項(xiàng)目和內(nèi)容，不能充分發(fā)揮各自的最大監(jiān)管效能。各部門在聯(lián)合執(zhí)法、信用監(jiān)管、法律責(zé)任追究等方面，改進(jìn)空間很大。

3?郾關(guān)于監(jiān)管對(duì)象。主要是出口主體復(fù)雜，商品溯源難，責(zé)任追究難。義烏市場(chǎng)出口主體多，中介機(jī)構(gòu)多，外商多，由于缺少嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，給市場(chǎng)的有序發(fā)展帶來(lái)諸多隱患。具體表現(xiàn)在：供貨商素質(zhì)良莠不齊，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高，外貿(mào)專業(yè)知識(shí)缺乏；異地公司違規(guī)操作，擾亂貿(mào)易秩序；另外，還有大量無(wú)證國(guó)際貨代組貨、攬貨出口，擾亂正常的出口貿(mào)易秩序；組貨單位中介多、外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)不固定、不集中、不規(guī)范，而且對(duì)于中介人員和中介機(jī)構(gòu)約束少，缺少相應(yīng)完善的法律法規(guī)約束，監(jiān)管難度大，存在“飛單”、“虛假申報(bào)”等風(fēng)險(xiǎn)，出口商品難以追溯，商品質(zhì)量難以控制，責(zé)任難以追究。

4?郾關(guān)于監(jiān)管效果。一是法檢商品逃漏檢現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制。據(jù)歷年業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及檢驗(yàn)監(jiān)管、執(zhí)法稽查實(shí)際情況表明，義烏市場(chǎng)采購(gòu)商品出口存在嚴(yán)重的逃漏檢現(xiàn)象，市場(chǎng)采購(gòu)出口的法檢商品中僅有三成左右做到依法報(bào)檢。逃漏檢現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致了小商品出口貿(mào)易中存在的假冒偽劣、質(zhì)量不合格、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列問(wèn)題。二是國(guó)外關(guān)于義烏市場(chǎng)采購(gòu)出口商品因質(zhì)量或者安全問(wèn)題而通報(bào)、召回、退貨的案例逐年上升，2008年32起，2009年51起，2010年52起，2011年達(dá)82起，占全省系統(tǒng)的比例由2008年的22?郾4%上升到今年的51?郾3%以上。國(guó)外通報(bào)召回案例的居高不下，已經(jīng)影響了義烏市場(chǎng)商品乃至整個(gè)浙江出口產(chǎn)品的聲譽(yù)，對(duì)義烏市場(chǎng)采購(gòu)出口貿(mào)易的健康發(fā)展，帶來(lái)直接的負(fù)面影響。

二、改進(jìn)義烏新型國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管的基本原則

針對(duì)當(dāng)前義烏新型國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管中存在的問(wèn)題，必須立足實(shí)際，全面改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作。為此，要牢牢把握以下四項(xiàng)原則。

（1）解放思想。思想解放的程度決定了義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作深度。構(gòu)建新型國(guó)際商貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管方式的目標(biāo)，就是要“管得住、通得快，質(zhì)量可追溯，責(zé)任可終究”?！肮艿米　笔乔疤?，“通得快”是手段，質(zhì)量保證是目的。

（2）先行先試。針對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)存在的局限性和滯后性問(wèn)題，可采取先行先試辦法，按照“先易后難、先急后緩、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，對(duì)重點(diǎn)工作制定相應(yīng)工作方案和計(jì)劃，細(xì)化分工，明確責(zé)任，形成檢驗(yàn)、監(jiān)管、通關(guān)新機(jī)制，探索新的監(jiān)管模式，為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（3）以質(zhì)取勝。目前市場(chǎng)商品質(zhì)量安全總體情況不盡人意，另外由于各國(guó)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，多數(shù)情況下，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和非洲、中東等國(guó)家與地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量安全要求呈現(xiàn)梯次遞減的狀況。建議在政府的強(qiáng)力引導(dǎo)下，各職能部門齊抓共管，落實(shí)參與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易各方的質(zhì)量責(zé)任，共同唱響做強(qiáng)“義烏小商品”品牌的大合唱，為義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

（4）創(chuàng)新機(jī)制。從創(chuàng)新角度考慮，可把檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革目標(biāo)定位如下：首先要求產(chǎn)品質(zhì)量安全必須“管得住”。與此同時(shí)，完善對(duì)外貿(mào)易體制、機(jī)制，最大限度地提高國(guó)際貿(mào)易的便利化水平，也就是要“通得快”。辨證妥善地解決“管得住”與“通得快”的矛盾，是解決市場(chǎng)采購(gòu)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管難點(diǎn)的關(guān)鍵，需要解放思想，大膽探索、積極創(chuàng)新。浙江檢驗(yàn)檢疫局已經(jīng)針對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)新型貿(mào)易方式的特點(diǎn)，制定了一系列相關(guān)監(jiān)管新措施，正在陸續(xù)推行之中。

三、進(jìn)一步改進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管方式的措施探討

在上述四項(xiàng)原則的指導(dǎo)下，政府各部門應(yīng)攜手合作，從多角度入手，全面調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)義烏新型國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)商品的質(zhì)量監(jiān)管。具體來(lái)講，可以從四個(gè)方面著眼，采取相應(yīng)的措施。

（1）從“便利化”著眼。一是擴(kuò)大報(bào)檢主體。將在義烏從事進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管范圍，允許各類經(jīng)營(yíng)主體直接報(bào)檢。通過(guò)擴(kuò)大報(bào)檢主體，節(jié)省成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是建立新型檢驗(yàn)檢疫口岸放行機(jī)制。在保證質(zhì)量安全前提下，根據(jù)出口企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)、商品風(fēng)險(xiǎn)等情況建立口岸分類放行模式，改變檢驗(yàn)放行的單一模式，實(shí)施檢驗(yàn)放行、驗(yàn)證放行、信用放行，加快通關(guān)速度。三是優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程。實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)制度，實(shí)行入庫(kù)預(yù)檢、裝箱報(bào)檢、審核放行的工作機(jī)制，提高檢驗(yàn)檢疫放行效率。四是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品直通放行。減少成本，提高通關(guān)速度和效率。五是建立進(jìn)口商品轉(zhuǎn)檢工作機(jī)制。減少進(jìn)口商品在口岸滯留時(shí)間。六是提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息化應(yīng)用水平。建立市場(chǎng)采購(gòu)商品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行檢驗(yàn)檢疫流程電子化和監(jiān)管信息化。通過(guò)信息化應(yīng)用，企業(yè)可以在辦公室實(shí)現(xiàn)報(bào)檢、簽證，減少企業(yè)辦事時(shí)間，提高工作效率。七是建立適應(yīng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的檢測(cè)體系。加快建立檢測(cè)重點(diǎn)突出、覆蓋面廣的實(shí)驗(yàn)室體系，滿足進(jìn)口商品和市場(chǎng)采購(gòu)出口商品檢測(cè)需求，為進(jìn)出口貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持。八是建立國(guó)際貿(mào)易摩擦和壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集、跟蹤、調(diào)查、研究、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施；建立國(guó)外技術(shù)法規(guī)信息平臺(tái)，增強(qiáng)貿(mào)易壁壘的技術(shù)應(yīng)對(duì)能力；配合建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)“四位一體”的進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力；積極參與政府主導(dǎo)的信用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（2）從“規(guī)范化”著眼。一是建立經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體全備案，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)進(jìn)出口商品的經(jīng)營(yíng)主體和高風(fēng)險(xiǎn)敏感商品的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商，實(shí)施備案管理，掌握相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)信息，為有效監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)備案主體誠(chéng)信程度、遭到國(guó)外通報(bào)召回情況、違法情況、檢驗(yàn)檢疫中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、質(zhì)量保證能力和商品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素綜合評(píng)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管。建立經(jīng)營(yíng)主體信用管理機(jī)制，綜合檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、國(guó)外通報(bào)和執(zhí)法稽查等信息，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，建立信用管理體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性，探索檢驗(yàn)向監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是建立商品集中倉(cāng)儲(chǔ)、封閉管理。對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品和進(jìn)口、轉(zhuǎn)口商品實(shí)行指定區(qū)域集中倉(cāng)儲(chǔ)，封閉式管理。三是建立全申報(bào)管理。對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行全申報(bào)、如實(shí)申報(bào)。四是建立商品來(lái)源信息登記制。要求進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)主體建立商品驗(yàn)收、購(gòu)銷、出口臺(tái)帳，建立商品來(lái)源信息登記等制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)，形成無(wú)縫監(jiān)管系統(tǒng)。建立健全“生產(chǎn)—經(jīng)銷—倉(cāng)儲(chǔ)—貨代—外貿(mào)—船運(yùn)”出口各環(huán)節(jié)信息全申報(bào)機(jī)制。在口岸查驗(yàn)放行環(huán)節(jié)，驗(yàn)證企業(yè)申報(bào)信息，確保商品質(zhì)量安全“可追溯”。

篇（3）

一、農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展與特點(diǎn)

自上世紀(jì)九十年代，農(nóng)資流通領(lǐng)域改革開(kāi)放，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)由供銷社一統(tǒng)天下的格局被打破，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等都紛紛涉足農(nóng)資流通市場(chǎng)。農(nóng)資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已形成國(guó)有農(nóng)資公司、農(nóng)技站(土肥站)和個(gè)體工商戶及個(gè)人的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多渠道格局。但隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)資市場(chǎng)日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了監(jiān)管主體亂、市場(chǎng)主體亂、農(nóng)資商品亂等問(wèn)題，在資源配置、流通體制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上畸缺而無(wú)序，致使農(nóng)資商品流通秩序發(fā)生紊亂現(xiàn)象。這些問(wèn)題使監(jiān)管執(zhí)法的難度也相應(yīng)增大，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)巡查、農(nóng)資質(zhì)量定向檢測(cè)等普通監(jiān)管手段已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展需要，急需建立科學(xué)高效、監(jiān)管有力、行動(dòng)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快捷的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的保證。沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”，2011年10月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署制定禮會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，這一舉措將有力促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系逐步完善。

農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)是以培養(yǎng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心，通過(guò)相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，從而從根本上規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管關(guān)口前移。

二、農(nóng)資市場(chǎng)信用缺失原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者必須遵守行業(yè)信用。近年來(lái)，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不遵守行業(yè)信用，生產(chǎn)和銷售不合格的產(chǎn)品。綜合分析，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不遵守行業(yè)信用主要有以下原因：

第一，行業(yè)法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)資行業(yè)市場(chǎng)方面的法律法規(guī)還不完善，致使部分生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益而暗地里降低農(nóng)資市場(chǎng)生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)，以至于不斷出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問(wèn)題。只有加強(qiáng)相關(guān)立法，才能迫使農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)資質(zhì)量保障放在第一位，才能真正提高農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管水平。

第二，當(dāng)前我國(guó)信用體系不健全。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速發(fā)展，這與我們注重經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式是分不開(kāi)的，但與此同時(shí)，我們卻在相當(dāng)程度上忽略了社會(huì)的信用建設(shè)，特別是市場(chǎng)參與者的誠(chéng)信建設(shè)。個(gè)別生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，坑蒙拐騙消費(fèi)者，不求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不求自身信用建設(shè)。農(nóng)資行業(yè)之所以出現(xiàn)屢禁不止的質(zhì)量問(wèn)題，也與這一行業(yè)的參與者忽視自身信用建設(shè)分不開(kāi)。

第三，缺少社會(huì)信用建設(shè)的氛圍。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對(duì)失信行為的處罰力度弱，導(dǎo)致社會(huì)的各行各業(yè)都缺少信用建設(shè)的氛圍。這種缺少信用建設(shè)的社會(huì)氛圍對(duì)于農(nóng)資行業(yè)也存在一定程度的影響，導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)不斷出現(xiàn)問(wèn)題。

三、構(gòu)建農(nóng)資行業(yè)信用體系的對(duì)策

2011年8月18日，國(guó)家工商總局在全國(guó)工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出，利用三年時(shí)間建立世界上最大的“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)”，對(duì)全國(guó)多達(dá)上千萬(wàn)家企業(yè)劃分不同的信用等級(jí)，相應(yīng)給予不同的監(jiān)管方式。建設(shè)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信用體系，是新時(shí)期順應(yīng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)資行業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)的必由之路。筆者認(rèn)為，構(gòu)建這一信用體系必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體系

建立以“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門參與、協(xié)會(huì)配合”的農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體系，完善農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體制，明確農(nóng)資市場(chǎng)信用管理工作的職責(zé)、內(nèi)容、程序、方式、手段等。工商部門對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并對(duì)各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設(shè)方案組織協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，以信息化管理為手段，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展信用信息征集，實(shí)行轄區(qū)管理，及時(shí)更新，確保企業(yè)信用信息的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)工商、農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享。

1.公開(kāi)企業(yè)基本登記事項(xiàng)記錄。企業(yè)登記事項(xiàng)是企業(yè)最基本的信息，屬于社會(huì)公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，依法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)，提供查詢服務(wù)。

2.公開(kāi)違法行為記錄。對(duì)行政處罰結(jié)果按照分類監(jiān)管的不同要求進(jìn)行公開(kāi)，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會(huì)查詢；對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法吊銷公告。

3.公示典型違法企業(yè)。對(duì)違法情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案件，將該企業(yè)違法情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式。

(二)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)農(nóng)資生產(chǎn)和銷售企業(yè)信用等級(jí)的尺度和依據(jù)。只有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持獨(dú)立、公正和審慎的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。2007年1月，全國(guó)整規(guī)辦和國(guó)資委共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)信用等級(jí)試點(diǎn)管理工作的通知》。這是為我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而做的初期努力工作。經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的成效，但距離我國(guó)建立起真正意義上的農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)還存在不足之處。為此，一方面要在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)，另一方面，還要通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，從而做到對(duì)信用評(píng)價(jià)單位的信用等級(jí)核實(shí)無(wú)誤。只有這樣，農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)才能真正在實(shí)踐中取得成效。

(三)完善農(nóng)資市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度

農(nóng)資市場(chǎng)需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)行的信用評(píng)價(jià)制度，以保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。建立由政府部門、農(nóng)資行業(yè)和社會(huì)三方組成的評(píng)價(jià)主體則是必然選擇。例如由工商部門對(duì)企業(yè)的農(nóng)資市場(chǎng)信用作出相應(yīng)的評(píng)估，積極借鑒農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)和建議，并采取聽(tīng)證的方式多方聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)信用作出正確的評(píng)價(jià)。

工商部門可以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，結(jié)合對(duì)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)交易行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)所掌握的

與其信用相關(guān)的主體資格、經(jīng)營(yíng)行為、遵紀(jì)守法情況、商標(biāo)注冊(cè)認(rèn)定、廣告行為、合同管理、質(zhì)量認(rèn)定、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等信息進(jìn)行定量、定性分析，確定各類經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)，將其分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)(A級(jí)為守信企業(yè)，B級(jí)為警示企業(yè)，C級(jí)為失信企業(yè)，D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè))，從而在日常監(jiān)管中加大對(duì)A級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的扶持力度，適度管理B級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，強(qiáng)化C級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管力度，嚴(yán)管D級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，定期向社會(huì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的信用信息，預(yù)警和引導(dǎo)農(nóng)資消費(fèi)。同時(shí)，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者中大力開(kāi)展“文明誠(chéng)信企業(yè)、商戶”、“守合同重信用”企業(yè)、“農(nóng)資商品放心店”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造重信譽(yù)、守信用、講誠(chéng)信的良好經(jīng)營(yíng)氛圍。

同時(shí)，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業(yè)評(píng)估部門來(lái)幫助政府分擔(dān)農(nóng)資市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作的壓力。專業(yè)的農(nóng)資市場(chǎng)評(píng)估部門作為獨(dú)立于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之外的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，由于與其他部門之間不存在隸屬關(guān)系，因而在評(píng)估過(guò)程中更能體現(xiàn)獨(dú)立性與公正性。因此，政府有必要在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，支持和鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)評(píng)估組織的發(fā)展。

(四)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用披露制度

農(nóng)資市場(chǎng)信用相關(guān)信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農(nóng)資市場(chǎng)信用工作的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式來(lái)將農(nóng)資行業(yè)信用狀況向廣大消費(fèi)者公布，確保行業(yè)內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)和普通民眾能夠通過(guò)多種途徑了解這些信息，從而為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)提供借鑒，為消費(fèi)者的消費(fèi)選擇提供依據(jù)。鑒于當(dāng)前信息傳播技術(shù)和手段的現(xiàn)狀，保證農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的真實(shí)性和有效性，必須做到以下三點(diǎn)：

1.構(gòu)建農(nóng)資消費(fèi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分利用工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的檢測(cè)手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果共享。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警信息和農(nóng)資消費(fèi)指導(dǎo)信息，保證農(nóng)民用上合格放心農(nóng)資。

2.政府擔(dān)任農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的主體。不論是利用電視、報(bào)紙、廣播或是互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，政府必須作為農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實(shí)性和權(quán)威性。

3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無(wú)法確保每次披露的農(nóng)資市場(chǎng)信用完全真實(shí)準(zhǔn)確，需要通過(guò)社會(huì)反饋進(jìn)行修正和調(diào)整。

(五)完善農(nóng)資市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲體系

工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)信用等級(jí)狀況，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農(nóng)資直補(bǔ)政策享受和農(nóng)資龍頭企業(yè)評(píng)選等相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)助政策方而優(yōu)先，建立有效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。

同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的不合格農(nóng)資退市制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)質(zhì)量不合格農(nóng)資嚴(yán)厲查處，及時(shí)追回、收繳、罰款；對(duì)虛假宣傳的，及時(shí)警告并消費(fèi)警示。對(duì)嚴(yán)重違反農(nóng)資管理制度，制假售假等嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、加快農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)的保障措施

加快農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)要以創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體制和提升行業(yè)監(jiān)管效能為主線，按照“引導(dǎo)、規(guī)范、提升”的總體思路，通過(guò)實(shí)施農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管，結(jié)合農(nóng)資打假，建立上下互動(dòng)、橫向互通的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)資信用體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)自律建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境和放心的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管關(guān)口前移，從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，提供制度保障

農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)涉及農(nóng)資市場(chǎng)建設(shè)的諸多方面，要逐步建立健全農(nóng)資市場(chǎng)信息管理制度，不斷提高農(nóng)資市場(chǎng)信用法制建設(shè)水平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)有關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)依法進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造守信氛圍

篇（4）

應(yīng)當(dāng)看到，近幾年寶山區(qū)的城市管理有了長(zhǎng)足發(fā)展，城市管理體制改革不斷深化，管理體制初步確立，管理組織逐步健全，廣大群眾參與城市管理的積極性不斷提高。多年來(lái)，我們始終把城市管理放在更加突出的位置，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，采取標(biāo)本兼治的辦法，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一投入，把管理工作滲透到城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。在干部管理上，把城市管理業(yè)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，把懂管理、會(huì)管理作為選拔任用干部的基本條件。制定科學(xué)的干部考核體系，引導(dǎo)廣大干部既要懂建設(shè)，又要會(huì)管理；既要抓好“硬件”設(shè)施，又要加強(qiáng)“軟件”建設(shè)；從而提高各級(jí)干部現(xiàn)代城市管理知識(shí)和社會(huì)服務(wù)的能力。在組織機(jī)構(gòu)上，整合現(xiàn)有的行政資源，組建區(qū)一級(jí)的城市管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)制定城市管理的戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督城市管理各項(xiàng)工作的職能；成立了全市第一支市政管理專業(yè)協(xié)管員隊(duì)伍，既加強(qiáng)了道路日常管理，又解決了4050人員就業(yè)；成立了全市第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政管理中隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)公路日常養(yǎng)護(hù)保潔的長(zhǎng)效管理；在干部作風(fēng)建設(shè)上，提出了“一線工作法”，即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線工作，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，政績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造；在工作目標(biāo)上，提出創(chuàng)“五個(gè)一流”，即建一流工程，抓一流管理，育一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流服務(wù)，樹一流形象。

突重點(diǎn)破難點(diǎn)

今年是寶山實(shí)現(xiàn)“三年中變樣”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。為此，我們始終把重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要任務(wù)放在突出位置抓緊抓實(shí)，全年計(jì)劃圍饒“三重”來(lái)按排，工作圍饒“三重”來(lái)部署，措施圍饒“三重”來(lái)落實(shí)。并建立了重大市政、重點(diǎn)基建、重大綠化三個(gè)工程指揮部，堅(jiān)持每月召開(kāi)“三重”工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行研究，發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持不懈、堅(jiān)定不移、堅(jiān)忍不拔、堅(jiān)決果斷的“四堅(jiān)”精神，組織力量，深入現(xiàn)場(chǎng)，剖析難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，采取行之有效的措施，突破項(xiàng)目實(shí)施中的各種瓶頸，有力地推進(jìn)了“三重”工作的進(jìn)程。

細(xì)節(jié)決定成敗。“三重”工作，是由許多的細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)構(gòu)成的，只有把每一個(gè)細(xì)節(jié)重視起來(lái)，才能確?！叭亍惫ぷ鞯捻樌七M(jìn)。同時(shí)，我們對(duì)六個(gè)亟需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題給予了極大的關(guān)注：一是重大工程項(xiàng)目問(wèn)題；二是公共交通問(wèn)題；三是公共環(huán)境問(wèn)題；四是重點(diǎn)地區(qū)的市政配套問(wèn)題；五是時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題；六是投資資金問(wèn)題。圍饒這六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，我們擬定了關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“中變樣”目標(biāo)和任務(wù)專題調(diào)研報(bào)告；關(guān)于建管并舉、形成城鄉(xiāng)長(zhǎng)效管理機(jī)制專題調(diào)研報(bào)告；關(guān)于加快推進(jìn)重大工程前期動(dòng)拆遷工作責(zé)任機(jī)制等專題報(bào)告，為寶山區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“變樣”目標(biāo)提供了有力保證。

篇（5）

“忠誠(chéng)”是指忠于黨和人民、忠于法律，是政法干警核心價(jià)值觀的靈魂，是思想純潔的本質(zhì)要求，也是檢察干警必備的基本政治品質(zhì)。

一是深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定理想信念?！爸艺\(chéng)”就是真心誠(chéng)意，無(wú)二心。從我國(guó)法治理念上說(shuō)，就是忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，這是政法干警的政治本色，也是檢察機(jī)關(guān)履行好職能的前提。通過(guò)引導(dǎo)不斷增強(qiáng)全院檢察干警對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同，從思想深處解決為什么入黨、為什么當(dāng)檢察官、為什么奮斗的問(wèn)題，用先進(jìn)的政治理論占領(lǐng)干警思想陣地，引導(dǎo)干警始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，筑牢公正廉潔執(zhí)法的思想根基，始終做到堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義信念不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念不動(dòng)搖。

二是與時(shí)俱進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)高要求。在新的歷史條件下，新的歷史使命對(duì)忠誠(chéng)賦予新的內(nèi)涵，提出了新的更高要求。檢察干警必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，開(kāi)展讀書月、演講比賽等活動(dòng)，使核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，自覺(jué)抵制錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)、法治觀點(diǎn)和價(jià)值觀念的侵蝕，自覺(jué)地把“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”融入到檢察工作中，凝聚為愛(ài)崗敬業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的精神力量，轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)，始終做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法和法律，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣使命。

三是開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，永葆忠誠(chéng)本色。通過(guò)在全院開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀專題學(xué)習(xí)，把歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，深入闡釋“忠于黨和人民、忠于法律”的基本內(nèi)容和實(shí)踐特色，努力在心靈中產(chǎn)生共鳴、思想上達(dá)成共識(shí)，使“忠誠(chéng)”這一理念成為思想的指引、價(jià)值的坐標(biāo)。

二、堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益

“為民”，即所謂執(zhí)法為民，司法為民。法律文化語(yǔ)境中，公民權(quán)利神圣不可侵犯，維護(hù)公民權(quán)利是法律職業(yè)群體顯著的核心價(jià)值觀?！盀槊瘛笔钦üぷ鞯母境霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檢察干警崇高的歷史使命。

一是牢固樹立群眾觀點(diǎn)。在全院范圍內(nèi)開(kāi)展群眾觀點(diǎn)再教育，引導(dǎo)廣大檢察干警深入查找和剖析群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，深刻反省自己的群眾感情、群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)，從思想深處解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”等基本問(wèn)題。對(duì)群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責(zé)，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，要特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至、違法辦案等突出問(wèn)題予以堅(jiān)決糾正和解決。

二是認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲。公開(kāi)是公正的重要保障，深化檢務(wù)公開(kāi)，積極組織“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函、登門走訪、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)箱等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界群眾的意見(jiàn)和建議，逐一梳理歸納，逐項(xiàng)整改落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)整改情況督查，確保整改落到實(shí)處。

三是廣泛開(kāi)展走進(jìn)群眾活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)村鎮(zhèn)、走進(jìn)學(xué)校開(kāi)展司法調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)法律監(jiān)督職能不斷向基層延伸，使全院檢察干警進(jìn)一步了解區(qū)情社情，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增進(jìn)與人民群眾的感情，真正把檢察工作融入三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，自覺(jué)服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧。組織開(kāi)展“大接訪”、“大走訪”、“大下訪”等活動(dòng)，引導(dǎo)全院檢察干警積極投身改善民生、服務(wù)群眾的火熱實(shí)踐，端正對(duì)群眾的態(tài)度，認(rèn)真審視和回應(yīng)人民群眾的司法需求，把服務(wù)群眾貫穿于執(zhí)法工作全過(guò)程。

三、堅(jiān)持公正執(zhí)法，全力維護(hù)社會(huì)公平正義

公正是政法工作的生命線，促進(jìn)執(zhí)法司法公正是檢察干警的最高價(jià)值追求。政法干警核心價(jià)值觀要真正成為檢察官的自覺(jué)行動(dòng)，必須貫穿到司法實(shí)踐中，確保公正執(zhí)法。

一是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。結(jié)合批捕案件審查，針對(duì)問(wèn)題向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見(jiàn)書》和《糾正違法通知書》；延伸偵查監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)跨地域糾正違法新突破；結(jié)合移訴案件審查，對(duì)定罪關(guān)鍵證據(jù)認(rèn)真復(fù)核，對(duì)有疑點(diǎn)的證據(jù)及時(shí)退查、補(bǔ)查，使打擊刑事犯罪不枉不縱，彰顯公正。

二是將公正執(zhí)法與服務(wù)大局有機(jī)結(jié)合。全面正確履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，把維護(hù)司法公正作為天職，把推動(dòng)工作的著力點(diǎn)放在強(qiáng)化法律監(jiān)督、嚴(yán)格公正執(zhí)法上，以卓有成效的法律監(jiān)督工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)自身監(jiān)督制約。牢固樹立監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督的權(quán)力觀，深入推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，科學(xué)配置檢察權(quán)。勇于接受外部監(jiān)督，真正贏得公信，樹立權(quán)威，確保法律監(jiān)督職能全面正確有效發(fā)揮，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義。

四、堅(jiān)持廉潔從檢，不斷提高檢察機(jī)關(guān)公信力

廉潔是政法干警核心價(jià)值觀的根基，是檢察干警必須堅(jiān)守的道德底線。政法干警核心價(jià)值觀中忠誠(chéng)是前提，為民是目的，公正是靈魂，廉潔是基石，沒(méi)有廉潔，忠誠(chéng)、為民、公正就得不到保障。

篇（6）

一是政策促動(dòng)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是將改革發(fā)展成果惠及農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，必須依靠制度予以保障。該市根據(jù)省《實(shí)施辦法》，著力在政策銜接、摸準(zhǔn)人頭、測(cè)算經(jīng)費(fèi)、收益分析、經(jīng)辦服務(wù)等八個(gè)方面進(jìn)行深入調(diào)研，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究新農(nóng)保工作，本著“低水平、廣覆蓋、可增長(zhǎng)”的原則，出臺(tái)了《鹽城市市區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了新農(nóng)保參保范圍、繳費(fèi)檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。全市各縣（市、區(qū)）政府均制訂出臺(tái)了新農(nóng)?！秾?shí)施辦法》，全市新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，與省《實(shí)施辦法》基本相銜接。

二是行政推動(dòng)。新農(nóng)保制度惠民工程連續(xù)兩年被列入市委市政府為民辦實(shí)事工程，市政府將新農(nóng)保列為2010年市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，市政府成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開(kāi)新農(nóng)保工作會(huì)辦會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署和動(dòng)員新農(nóng)保工作。全市各級(jí)政府都高度重視加大新農(nóng)保財(cái)政投入，將新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼、繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，共列入財(cái)政預(yù)算3.7億元。各級(jí)還重視新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助解決人員編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，基本保障新農(nóng)保經(jīng)辦管理的需要。

三是會(huì)戰(zhàn)發(fā)動(dòng)。在全市組織開(kāi)展“雙覆蓋”百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，“雙覆蓋”一是新農(nóng)保適齡參保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋，二是“四有”村建設(shè)全覆蓋。百日會(huì)戰(zhàn)分為宣傳發(fā)動(dòng)、組織突擊、實(shí)施攻堅(jiān)、總結(jié)表彰四個(gè)階段，并突出各個(gè)階段工作重點(diǎn)。市政府專門召開(kāi)“雙覆蓋”百日會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)規(guī)?？涨啊８鞯赝ㄟ^(guò)“日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)、月督查”，及時(shí)通報(bào)新農(nóng)保進(jìn)度，積極開(kāi)展會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，新農(nóng)保成效顯現(xiàn)，新農(nóng)保參保率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率，都提前半年完成了省委省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

四是載體帶動(dòng)。新農(nóng)保實(shí)施全覆蓋，面廣量大，涉及千家萬(wàn)戶，需要有人辦事、有錢辦事。鹽城市在全國(guó)率先開(kāi)展以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為主要內(nèi)容的“四有”建設(shè)，以三年為一個(gè)周期，實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”工程，按照建立平臺(tái)、摸清情況、宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申報(bào)、對(duì)應(yīng)銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實(shí)“八環(huán)節(jié)”工作法組織推進(jìn)“四有”村建設(shè)，按照“五個(gè)一”（有1名專兼職工作人員、一間房、一臺(tái)電腦、一部傳真機(jī)、一部電話）標(biāo)準(zhǔn)建立村級(jí)勞動(dòng)保障站，目前全市2081個(gè)“四有”推廣村勞動(dòng)保障平臺(tái)“五個(gè)一”全部到位。省委、省政府專門在鹽城召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志親自到會(huì)講話，對(duì)該市“四有”平臺(tái)建設(shè)予以充分肯定。“四有”村建設(shè)全覆蓋，為推進(jìn)新農(nóng)保工作提供了組織保障。

五是四級(jí)聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐，鹽城市已初步建立起市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)新農(nóng)保工作組織管理體系，明確各級(jí)的工作職責(zé)和工作任務(wù)。市政府制定下達(dá)新農(nóng)保全覆蓋工程目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行鎮(zhèn)包村、村入戶，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成四級(jí)推動(dòng)新農(nóng)保的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。新農(nóng)保工作的有力推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、運(yùn)行機(jī)制有待完善――五大問(wèn)題影響新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展

新農(nóng)保制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。調(diào)研中，我們感到，組織發(fā)動(dòng)和農(nóng)民的廣泛參與，僅僅是新農(nóng)保工作萬(wàn)里的第一步，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，這是難度最大的問(wèn)題。從長(zhǎng)期來(lái)看，我們既要重視新農(nóng)保制度建立初期的組織動(dòng)員與輿論推動(dòng)，同時(shí)必須高度重視新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。尤其需要切實(shí)破解新農(nóng)保制度運(yùn)行面臨的五大難題。

1.如何維持農(nóng)民繳費(fèi)意愿，是新農(nóng)保運(yùn)行中的一大難題――當(dāng)前部分農(nóng)民參保意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加新農(nóng)保，不能排除的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)政策的穩(wěn)定性及持續(xù)性的顧慮。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，農(nóng)民更重視眼前利益。目前，新農(nóng)保選擇低檔次參保的情況比較普遍，部分農(nóng)民參保意識(shí)有待增強(qiáng)。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為自己還不到45周歲，養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn),對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。尤其是年輕人對(duì)長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣和熱情普遍很低，對(duì)新農(nóng)保制度是否維持長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿有很大不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。有的農(nóng)民以為現(xiàn)在還在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)就是試試看，新農(nóng)保說(shuō)不定也會(huì)重蹈老農(nóng)保的覆轍；有的農(nóng)民擔(dān)心新農(nóng)保繳費(fèi)會(huì)越來(lái)越多，以后逐年增加經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不了；還有的農(nóng)民抱著僥幸的心理，以為新農(nóng)保會(huì)像之前的一系列優(yōu)惠政策一樣，如國(guó)家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補(bǔ)助等各種補(bǔ)助，農(nóng)民以后也不需要再繳新農(nóng)保費(fèi)了，直接享受養(yǎng)老金。類似這樣對(duì)國(guó)家政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的懷疑影響了農(nóng)民的參保意愿，在一定程度上阻礙了參保進(jìn)度。

2.新農(nóng)保如何與其他制度有效銜接是實(shí)施中值得重視的一個(gè)難點(diǎn)――新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金全覆蓋政策有待進(jìn)一步完善配套。一方面是與其他社會(huì)養(yǎng)老制度的對(duì)接難。目前，新農(nóng)保與農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接辦法尚未出臺(tái)，導(dǎo)致各地對(duì)這部分農(nóng)村居民是否享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇理解不一、執(zhí)行不一，容易引發(fā)新的矛盾。另一方面是跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接不完善。新農(nóng)保的覆蓋對(duì)象是廣大農(nóng)村居民，目前居住在小城鎮(zhèn)無(wú)保障的其他人員，尚未明確列入新農(nóng)保的參保范圍，也享受不到新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；很多在外務(wù)工人員在工作地參加了城鎮(zhèn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分人回到農(nóng)村后，政策之間缺乏有效對(duì)接。還有一部分人群，比如，已滿16周歲的農(nóng)村女性，她們未出嫁前在父母家參了保，出嫁后到外地又還沒(méi)有實(shí)行新農(nóng)保制度，她們的養(yǎng)老保險(xiǎn)該如何接續(xù)等問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門粗略估計(jì)，全省沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)老年居民有數(shù)十萬(wàn)之多。新農(nóng)保制度的有效銜接是制度可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)政策目標(biāo)的重要條件。

3.切實(shí)解決新農(nóng)保運(yùn)行中各級(jí)財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題――新農(nóng)保地方財(cái)政配套資金有待進(jìn)一步落實(shí)到位。新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)中的最大特點(diǎn)，是通過(guò)建立各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。調(diào)查中我們了解到，目前，各地大多使用省補(bǔ)資金發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財(cái)政配套資金的到位率偏低，尤其是對(duì)新農(nóng)保的參保補(bǔ)貼資金僅僅納入了預(yù)算，未及時(shí)足額劃入。這對(duì)新農(nóng)保工作的進(jìn)一步推動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。

4.如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理，這也是難度較大的問(wèn)題――各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)到位。在新農(nóng)保運(yùn)行過(guò)程中，市、縣兩級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施新農(nóng)保的組織推進(jìn)、政策制訂、宣傳培訓(xùn)、稽核審計(jì)、經(jīng)辦管理、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、督查考核等項(xiàng)工作，隨著新農(nóng)保工作的蓬勃開(kāi)展和經(jīng)辦業(yè)務(wù)量的急劇增加，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保適齡參保全覆蓋和基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，必須切實(shí)解決有人做事、有錢辦事問(wèn)題，保證各級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作條件。目前，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通常按照經(jīng)辦人員、服務(wù)對(duì)象1：5000的比例配備機(jī)構(gòu)人員，市、縣兩級(jí)城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別是副處級(jí)和副科級(jí)建制，初步保證了城保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開(kāi)展，而全市新農(nóng)保服務(wù)對(duì)象超過(guò)300萬(wàn)人，各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍人手不足、經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，市、縣兩級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建制與其承擔(dān)的經(jīng)辦服務(wù)職能不相稱，難以有效發(fā)揮新農(nóng)保的組織推進(jìn)、工作協(xié)調(diào)和經(jīng)辦服務(wù)職能，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇普遍較低。社保管理平臺(tái)脆弱、管理力量嚴(yán)重不足，難以支撐繁重的管理任務(wù)，將會(huì)嚴(yán)重影響新農(nóng)保制度的實(shí)施效果及可持續(xù)發(fā)展。

5.新農(nóng)?；鸬墓芾砼c保值增值是一個(gè)關(guān)鍵制約因素，又是制度運(yùn)行的難點(diǎn)之一――新農(nóng)?；鹗绽U和基金保值增值不到位影響新農(nóng)保的順利推進(jìn)。目前，農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、金額大,存在安全隱患，亟待引起重視。據(jù)了解，各地新農(nóng)保保費(fèi)和養(yǎng)老金基本上是由本縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，制度平臺(tái)、管理平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)亟待加強(qiáng)。目前的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于待遇領(lǐng)取等無(wú)法做到簡(jiǎn)單、便捷、安全。更為嚴(yán)重的是，按現(xiàn)行基金管理辦法，參保人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶，長(zhǎng)期如此，恐引起賬戶虧空。如何避免新農(nóng)保重蹈城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重的個(gè)人賬戶空賬和養(yǎng)老金籌資缺口問(wèn)題,如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的制度化、法律化,如何做實(shí)新農(nóng)保個(gè)人賬戶并實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民個(gè)人賬戶的保值增值,值得我們進(jìn)一步思考。盡快完善新農(nóng)?；鸸芾磙k法，是新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大制度建設(shè)問(wèn)題。

三、構(gòu)建我市新農(nóng)保制度運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)保健康、可持續(xù)發(fā)展的建議

如何構(gòu)建“新農(nóng)?！边\(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，是探索我省新農(nóng)保下一步發(fā)展，謀劃更完善、更科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制所必須思考的問(wèn)題。

1.從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽城市2009年60歲以上老年人口129.58萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6%，自1990年鹽城市進(jìn)入人口老齡化社會(huì)20年來(lái)，鹽城市老年人口以3.5%的比例遞增。今后一個(gè)時(shí)期還將以較快速度增長(zhǎng)，到2020年老年人口的比例將上升到21.5%?？梢韵胂螅绻粡默F(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過(guò)二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問(wèn)題?！般y潮”不僅僅會(huì)沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社?；A(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來(lái)后的“搶險(xiǎn)”更加重要。我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī)，萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度，消除長(zhǎng)久以來(lái)人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)。要將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和組織要通過(guò)各種宣傳方式和手段,改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。制訂適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策及其優(yōu)越性,通過(guò)耐心的講解和引導(dǎo),使農(nóng)民了解政策,明白道理。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)組織作用,努力營(yíng)造構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好氛圍。

2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以“新”的一個(gè)最重要的體現(xiàn)就在于明確了政府投入責(zé)任，實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資辦法。要保證新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立健全各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定、長(zhǎng)效的新農(nóng)保資金補(bǔ)助機(jī)制，建立農(nóng)民繳費(fèi)、集體補(bǔ)助穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，市、縣財(cái)政每年應(yīng)列出專項(xiàng)預(yù)算，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，還需要完善體制，明確各級(jí)財(cái)政職責(zé)，妥善解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，形成良性有序的投入機(jī)制。建議進(jìn)一步加大督查考核力度，明確各縣（市、區(qū)）財(cái)政盡快撥付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金配套資金和農(nóng)村居民參保補(bǔ)貼資金，推動(dòng)新農(nóng)保制度正常有效運(yùn)行。

篇（7）

一、強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，夯實(shí)執(zhí)行力的根基

執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和手段的能力，是對(duì)目標(biāo)執(zhí)著跟進(jìn)的態(tài)度和精神。要提高工商執(zhí)行力。當(dāng)務(wù)之急就是要改變廣大干部的執(zhí)行意識(shí)，首先，要強(qiáng)化執(zhí)行的紀(jì)律意識(shí)。明確執(zhí)行就是一種紀(jì)律，作為國(guó)家公務(wù)人員，要將上級(jí)的決策任務(wù)不折不扣的完成，這既是一種責(zé)任，也體現(xiàn)了一種素質(zhì)。要在干部職工中牢固樹立起剛性的執(zhí)行理念，接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)追求圓滿，以對(duì)工商行政管理事業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和“局榮我榮”的主人翁意識(shí)，認(rèn)真完成每一項(xiàng)工作。其次，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層的作風(fēng)建設(shè)。單位和部門的核心是領(lǐng)導(dǎo)，是工商隊(duì)伍整體精神風(fēng)貌和意識(shí)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。領(lǐng)導(dǎo)層反對(duì)官僚作風(fēng)，執(zhí)行者就不會(huì)溜須拍馬，領(lǐng)導(dǎo)層討厭松垮，執(zhí)行者就不敢消極怠慢，領(lǐng)導(dǎo)層做事追求完美，執(zhí)行者就不會(huì)對(duì)執(zhí)行偏差感到無(wú)所謂。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)層的理念和價(jià)值觀，直接影響著執(zhí)行者的理念和價(jià)值觀；第三，要強(qiáng)化執(zhí)行層的責(zé)任意識(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，絕大多數(shù)同志抓落實(shí)的責(zé)任心是有的，但不可否認(rèn)，在我們隊(duì)伍中還存在著不重視抓落實(shí)的傾向。有時(shí)，一樣的任務(wù)，一樣的條件，各單位和人員之間的執(zhí)行結(jié)果卻存在較大的差異，這當(dāng)中有想不想抓和會(huì)不會(huì)抓的問(wèn)題，但最根本的是工作責(zé)任心和態(tài)度上的區(qū)別，有的同志是有利的就做，無(wú)利或利少的就不做，思想上有私心雜念；有的同志好做的做，難做的拖著做，思想上怕苦畏難；有的同志硬的工作任務(wù)去做，“軟”的工作應(yīng)付著做，存有投機(jī)取巧心理。人們常說(shuō)“態(tài)度決定一切”，強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和端正的工作態(tài)度對(duì)于執(zhí)行上級(jí)指令，完成工作任務(wù)至關(guān)重要。

二、打造高效團(tuán)隊(duì)，培植執(zhí)行力的堡壘

好的執(zhí)行力需要有好的團(tuán)隊(duì)，打造一支高效執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)是保障執(zhí)行力高效實(shí)施的基礎(chǔ)。要從全面提高工商隊(duì)伍干部素質(zhì)著手，使廣大工商干部精神更加飽滿，作風(fēng)更加過(guò)硬，執(zhí)行更加順暢，落實(shí)更加有力。

確立團(tuán)隊(duì)崇高的價(jià)值取向。要實(shí)現(xiàn)工商事業(yè)的全面健康發(fā)展，需要全體干部的共同努力。每一名工商干部都要有立業(yè)的志向，自覺(jué)將個(gè)人追求與工商事業(yè)發(fā)展目標(biāo)融為一體，立志做大事，立志創(chuàng)一流。以做好本職工作為基礎(chǔ)，將條線爭(zhēng)名次，地方爭(zhēng)位置。形象爭(zhēng)最佳作為標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、還是信息化建設(shè)、能力作風(fēng)建設(shè)等方面都堅(jiān)持優(yōu)字當(dāng)頭。精益求精。

保持團(tuán)隊(duì)奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。面對(duì)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型和取消“兩費(fèi)”的新形勢(shì)，新任務(wù)，我們必須振奮精神，以積極進(jìn)取的心態(tài)研究新形勢(shì)，探索新對(duì)策。要站在戰(zhàn)略和全局的高度重新思考工商職能的定位，找準(zhǔn)工商職能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，既“立足工商抓工商”，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境上盡職盡責(zé)：又“跳出工商抓工商”，與黨委政府的工作搞好對(duì)接，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中盡心盡力。以振奮的精神，積極的態(tài)度著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變，以觀念的更新求得工商事業(yè)發(fā)展的飛躍。

發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)求真務(wù)實(shí)的工作本色。執(zhí)行決策，干事創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在“干”。實(shí)現(xiàn)工商事業(yè)發(fā)展，需要我們求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難、堅(jiān)忍不拔、埋頭苦干，需要每一個(gè)工商人艱辛的付出，才能有所成就，有所作為。在工作中要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，時(shí)時(shí)處處強(qiáng)調(diào)一個(gè)“實(shí)”字，重實(shí)情、想實(shí)事、說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、使實(shí)勁、求實(shí)效，不說(shuō)不利于內(nèi)部團(tuán)結(jié)的話，不做不利于事業(yè)發(fā)展的事。力爭(zhēng)做到“七個(gè)帶頭”，即：帶頭做公仆，做到心系群眾，服務(wù)人民；帶頭勤務(wù)實(shí)，做到真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效；帶頭干事業(yè)，做到艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；帶頭敢開(kāi)拓，做到顧全大局，令行禁止；帶頭講奉獻(xiàn)，做到發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)共事：帶頭負(fù)責(zé)任，做到秉公用權(quán)，廉潔從政；帶頭嚴(yán)律己，做到生活正派，情趣健康。

三、優(yōu)化溝通渠道，連接執(zhí)行力的紐帶

提高整體執(zhí)行力的核心是有效的溝通。只有不斷優(yōu)化上下左右的溝通渠道，達(dá)到上級(jí)與下級(jí)、部門與部門間相互配合。相互依存，形成政令通暢，人和氣順的良好氛圍，才能有效提高整體執(zhí)行力。

有效的上下溝通，能夠提高執(zhí)行的準(zhǔn)確性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為貫徹執(zhí)行上級(jí)精神的第一責(zé)任人，對(duì)上級(jí)的精神要準(zhǔn)確把握，領(lǐng)會(huì)要義。如果有絲毫偏差，都可能帶來(lái)執(zhí)行的不到位或走樣，帶來(lái)資源的浪費(fèi)。如上級(jí)要求開(kāi)展的各類檢查、專項(xiàng)行動(dòng)、即時(shí)性工作，都要領(lǐng)會(huì)精神準(zhǔn)確把握，合理決策科學(xué)部署。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要進(jìn)行有效的上下溝通，準(zhǔn)確把握上級(jí)的執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行態(tài)度，才能正確指導(dǎo)下屬的準(zhǔn)確執(zhí)行。在開(kāi)展工作的過(guò)程中。領(lǐng)導(dǎo)干部要凝聚人心，創(chuàng)新溝通方式，投入感情和管理技巧，讓下屬真正感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，使全體干部各盡其能，年輕人勇于“冒尖”，中年干部成為頂梁柱，老同志發(fā)揮傳幫帶作用，把執(zhí)行力從下屬身上充分挖掘出來(lái)。

真誠(chéng)的平行溝通，能夠提高執(zhí)行的效率。任何的執(zhí)行都不僅僅是個(gè)人的行為，只有群策群力，真誠(chéng)協(xié)作，最大限度發(fā)揮整體的合力與團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，才能達(dá)到效能的最大化。比如食品安全監(jiān)管，在職能分工中涉及監(jiān)管、市場(chǎng)、公平交易、消保幾個(gè)條線，由于這項(xiàng)工作關(guān)系人民生命健康，各條線都在積極作為，部署工作，開(kāi)展活動(dòng)。但客觀上由于多頭分工，分散了精力，也浪費(fèi)行政資源，因此，要加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)作，避免由于職能重復(fù)交叉導(dǎo)致精力分散，協(xié)作不夠，影響執(zhí)行效能。要積極營(yíng)造和諧有序、協(xié)作融洽的溝通氛圍和工作環(huán)境，工作資源相互分享，分工不分家，全局一盤棋，這樣，我們的工作才能更主動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)效能的最大化。要杜絕部門間各自為政，互不通氣，事不關(guān)己，高高掛起的不良傾向，當(dāng)日常工作出現(xiàn)職能交叉時(shí)，要主動(dòng)配合他人或部門做好工作。

四、加強(qiáng)貫徹落實(shí)，配套執(zhí)行力的體系

狠抓貫徹落實(shí)是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。同志曾經(jīng)深刻地指出：

“不要在層層表態(tài)、層層開(kāi)會(huì)、層層造聲勢(shì)上做文章，而要在層層抓落實(shí)、層層抓解決問(wèn)題上下功夫”。

要結(jié)合實(shí)際，制訂完備的落實(shí)計(jì)劃。制訂計(jì)劃，是為了打有準(zhǔn)備、有把握和有成果之“仗”，上級(jí)的決策和部署，多從宏觀上考慮和把握，需要在層層傳達(dá)、落實(shí)中逐級(jí)細(xì)化，分解，我們?cè)谧ヂ鋵?shí)的過(guò)程中，需要將上級(jí)的指示與本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，拿出具有自身特點(diǎn)、便于在實(shí)際工作中操作的計(jì)劃和辦法來(lái)，科學(xué)有效地給組織成員分配工作，量化目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，需要注意，決策計(jì)劃要為落實(shí)服務(wù)，在抓落實(shí)的過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況不斷修正方案，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，這樣，才能避免抓落實(shí)的被動(dòng)性和簡(jiǎn)單化，才能把握大局，使工作開(kāi)展得有條不紊，有聲有色，成果顯著。

要統(tǒng)籌規(guī)劃，于細(xì)微之處狠抓工作落實(shí)。我們基層工商機(jī)關(guān)在內(nèi)部管理和對(duì)外履行職能上有很多工作要做，隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管，打假維權(quán)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，主體準(zhǔn)入等等，每個(gè)方面都包含著很多內(nèi)容，這就要求我們?cè)谧ヂ鋵?shí)時(shí)必須從大處著眼，從小處著手，以小見(jiàn)大。在計(jì)劃工作落實(shí)時(shí)，要層層做細(xì)，具體抓，抓具體，杜絕工作粗枝大葉，浮在面上，要于細(xì)微之處煉作風(fēng)、見(jiàn)精神、出成績(jī)。

篇（8）

一、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，擦亮農(nóng)機(jī)窗口，規(guī)范操作，便民服務(wù)

農(nóng)機(jī)是對(duì)外服務(wù)的窗口，我們將“平安農(nóng)機(jī)”等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)與農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。幾年來(lái)，我站一直把農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)當(dāng)作重點(diǎn)來(lái)抓，當(dāng)作亮點(diǎn)來(lái)推，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，推行延時(shí)、預(yù)約、上門服務(wù)等一系列的便民措施，強(qiáng)化“文明監(jiān)理，依法行政，政務(wù)公開(kāi)”，正確處理好執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)與為農(nóng)服務(wù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，通過(guò)進(jìn)一步的規(guī)范化服務(wù)，努力打造“平安農(nóng)機(jī)”品牌，我們的規(guī)范化服務(wù)建設(shè)具體體現(xiàn)在：

1.分揀辦理

監(jiān)理工作人員根據(jù)來(lái)辦業(yè)務(wù)的不同劃分為即辦件、承諾件和上報(bào)件。即辦件要求：只要手續(xù)全，馬上就辦完。不以任何理由刁難機(jī)手，且語(yǔ)言文明，態(tài)度熱情；承諾件就是在承諾時(shí)限內(nèi)必須辦完，絕不以任何理由拖延機(jī)手的時(shí)間；上報(bào)件即在規(guī)定時(shí)限內(nèi)必須上報(bào)，否則須承擔(dān)違諾責(zé)任。

2.對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)人員實(shí)行首問(wèn)首辦責(zé)任制

首問(wèn)首辦責(zé)任制就是說(shuō)最先接觸機(jī)手的監(jiān)理工作人員要負(fù)責(zé)到底，直至業(yè)務(wù)辦結(jié)，機(jī)手滿意。

3.監(jiān)理人員準(zhǔn)則

監(jiān)理業(yè)務(wù)人員一不準(zhǔn)曠工、遲到和早退；二不準(zhǔn)串崗，無(wú)故離崗和空崗；三不準(zhǔn)在工作時(shí)間玩電腦游戲、吸煙、會(huì)客、嬉鬧、睡覺(jué)；四不準(zhǔn)中午飲酒；五不準(zhǔn)桌面亂堆亂放；六不準(zhǔn)向機(jī)手“吃、拿、卡、要”，從而很好地規(guī)范了業(yè)務(wù)人員的一言一行。

4.實(shí)行監(jiān)督反饋卡制度

每辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)前發(fā)給一張明白卡，辦完業(yè)務(wù)再發(fā)一張監(jiān)督反饋卡，讓機(jī)手通過(guò)明白紙及反饋卡把意見(jiàn)及時(shí)反饋給農(nóng)機(jī)監(jiān)理站。

5.收費(fèi)規(guī)范化

我們的監(jiān)理收費(fèi)以物價(jià)局文件為依據(jù)，禁止一切亂收費(fèi)。

6.推出延時(shí)服務(wù)

根據(jù)機(jī)手遠(yuǎn)路而來(lái)或農(nóng)忙時(shí)的需要而制定的，無(wú)論是到了下班時(shí)間還是節(jié)假日，只要機(jī)手有來(lái)辦理業(yè)務(wù)，一律照辦，辦完辦好。這樣即方便了機(jī)手，也提高了我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理的信譽(yù)。

7.實(shí)行崗位責(zé)任倒查追究制，以防責(zé)任不清

幾年來(lái)，從未有生、冷、硬、頂?shù)牟涣棘F(xiàn)象發(fā)生，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展環(huán)境，擦亮了農(nóng)機(jī)服務(wù)窗口。深受農(nóng)機(jī)戶好評(píng)。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在2009年被縣委、政府評(píng)為“文明示范單位”。

二、創(chuàng)新組織機(jī)制，拓展監(jiān)理外延服務(wù)

執(zhí)法行為必須規(guī)范化，工作思路需要?jiǎng)?chuàng)新，工作方法需要?jiǎng)?chuàng)新，組織管理需要?jiǎng)?chuàng)新。我們成立了監(jiān)理股，下設(shè)三個(gè)監(jiān)理隊(duì)，分別配備相應(yīng)的裝備，各自獨(dú)立開(kāi)展工作。

針對(duì)目前拖拉機(jī)回歸農(nóng)田作業(yè)，運(yùn)輸拖拉機(jī)越來(lái)越少，開(kāi)運(yùn)輸拖拉機(jī)的機(jī)手收入相應(yīng)減少。回歸農(nóng)田的拖拉機(jī)有越來(lái)越大的趨勢(shì)，小拖拉機(jī)小機(jī)具已基本沒(méi)有市場(chǎng)，大型的拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)占領(lǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。為方便機(jī)手，肅北縣黨城灣鎮(zhèn)監(jiān)理隊(duì)推出外延服務(wù)，切實(shí)做到“垂心下沉，關(guān)口前移”，推出文明執(zhí)法，電話預(yù)約服務(wù)。執(zhí)法必須有兩名以上持執(zhí)法證件人員著裝整齊，檢查處理違章，做到程序規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)，且明確隊(duì)長(zhǎng)崗位責(zé)任制。規(guī)范執(zhí)法，先亮證表明身份，再指出機(jī)手違規(guī)行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法。多年來(lái)，我們農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站一直在提高執(zhí)法透明度上狠下功夫，使用服務(wù)明白紙，將機(jī)手業(yè)務(wù)申辦程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)等全部列于其上，肅北縣石包城鄉(xiāng)監(jiān)理隊(duì)負(fù)責(zé)一項(xiàng)業(yè)務(wù)跟蹤一張監(jiān)督反饋卡，讓機(jī)手通過(guò)明白紙及反饋卡把意見(jiàn)及時(shí)反饋給負(fù)責(zé)人，根據(jù)機(jī)手提出的意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)工作方法，從而促進(jìn)了全站工作人員的工作力度有了一個(gè)大的提高。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，加大安全監(jiān)管力度

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作，確保無(wú)重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，在工作中采取源頭管理與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合，切實(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，營(yíng)造和諧農(nóng)村氛圍，在方法上采取動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，即簽定安全責(zé)任書，創(chuàng)建一批農(nóng)機(jī)安全村，鞏固農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)陣地。

1.落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的要求，每年年初專題召開(kāi)農(nóng)機(jī)安全工作會(huì)議，要求農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線上的同志增強(qiáng)安全憂患意識(shí)，樹立強(qiáng)烈的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任心，在市局與我站簽定責(zé)任書的同時(shí)與各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理站簽定安全責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行縱向到底橫向到邊的安全模式，從而強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)控責(zé)任。

2.精心部署農(nóng)機(jī)安全村創(chuàng)建工作

根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門的要求，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全村的創(chuàng)建工作，構(gòu)筑和諧的社會(huì)、和諧農(nóng)村。

3.與公安交警聯(lián)合，成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由農(nóng)機(jī)局派人進(jìn)駐交警大隊(duì)，并跟隨上路檢查

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的目的是確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，維持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全秩序，為了減少農(nóng)機(jī)檢查的盲點(diǎn)和死角，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度。通過(guò)兩年來(lái)的聯(lián)合行動(dòng)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到我們的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法具有法律嚴(yán)肅性，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)我站與公安交警部門聯(lián)合成立了農(nóng)機(jī)交警違法處理辦公室，從而促進(jìn)了“平安農(nóng)機(jī)”大發(fā)展。

4.分利用農(nóng)機(jī)促進(jìn)會(huì)的陣地，搭建安全教育的平臺(tái)

一是對(duì)三秋、三夏農(nóng)忙季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日實(shí)施重點(diǎn)抓，為確保農(nóng)機(jī)手做到安全駕駛，通過(guò)農(nóng)機(jī)促進(jìn)會(huì)信息平臺(tái)向每個(gè)機(jī)手發(fā)送安全行車提醒短信（每個(gè)季度不少于10條），做到警鐘長(zhǎng)鳴，預(yù)防群死、群傷的農(nóng)機(jī)大事故發(fā)生。二是配合區(qū)交警、安監(jiān)等部門，搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣教工作，借助現(xiàn)代多媒體設(shè)備，到鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織機(jī)手觀看圖文并茂，生動(dòng)形象的安全教育片和送宣傳圖片以及平安農(nóng)機(jī)知識(shí)手冊(cè)，促使廣大農(nóng)機(jī)手時(shí)刻牢記法律、法規(guī)和安全第一的重要性，確保自身和他人的生產(chǎn)安全。

篇（9）

中圖分類號(hào)：G623.58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 (2012) 10-0077-01

一、引言

我國(guó)工程質(zhì)量事故已經(jīng)有很多血的教訓(xùn)，除其本質(zhì)原因外，政府授權(quán)的專職機(jī)構(gòu)如建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等在行使工程質(zhì)量監(jiān)督時(shí)具有不可推卸的責(zé)任。建筑工程作為系統(tǒng)工程，具有質(zhì)量指標(biāo)多、耗工料多、施工周期長(zhǎng)、人工控制費(fèi)時(shí)費(fèi)力、破壞因素多等特點(diǎn)。建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能是承擔(dān)大量政府委托的建筑原材料、預(yù)制成品或半成品、竣工后建筑結(jié)構(gòu)等質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)任務(wù)。其項(xiàng)目種類繁多，客戶面廣，檢測(cè)費(fèi)用收取時(shí)間和方式也各有不同，所以檢測(cè)任務(wù)相對(duì)繁重，收費(fèi)管理流程復(fù)雜，且監(jiān)督員數(shù)量明顯不足，給監(jiān)督管理造成了相當(dāng)?shù)碾y度[1]。

當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督中存在著一定程度的腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督員獨(dú)自工作，一手遮天，手寫記錄，沒(méi)有圖像，缺乏監(jiān)督。為了提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效率和規(guī)范管理，能夠及時(shí)將大量業(yè)務(wù)信息在各部門之間進(jìn)行傳遞，方便呈報(bào)主管部門和與客戶聯(lián)系，有必要利用計(jì)算機(jī)信息管理對(duì)建筑工程質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

從目前普遍的工程質(zhì)量現(xiàn)狀分析，主要存在以下問(wèn)題：其一，多數(shù)施工企業(yè)在實(shí)際工作中并未真正落實(shí)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)；其二，在質(zhì)量評(píng)定過(guò)程中隨意性過(guò)強(qiáng)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性難以保證，無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和監(jiān)督；其三，質(zhì)量評(píng)定手段原始，基本依靠技術(shù)人員手工操作，信息處理效率低、周期長(zhǎng)?，F(xiàn)有的監(jiān)控管理軟件多數(shù)偏重采集檢測(cè)數(shù)據(jù)、形成處理報(bào)告等，而忽視了檢測(cè)機(jī)構(gòu)在管理需求方面的多樣性。所以有必要將各部門的信息資源整合起來(lái)，使其易于存取和共享，以提高工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息管理水平。

二、信息管理的特點(diǎn)

計(jì)算機(jī)信息管理實(shí)行的建筑工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控，用于施工過(guò)程中各個(gè)階段的質(zhì)量評(píng)定與控制，包括各種報(bào)表的生成、各種實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的收集，從而對(duì)分項(xiàng)工程質(zhì)量等級(jí)加以評(píng)判，進(jìn)而對(duì)工程質(zhì)量提供保證[2]。其特點(diǎn)包括：

（一）可以靈活采集、修改、編輯數(shù)據(jù)

傳統(tǒng)方法中數(shù)據(jù)的收集主要依賴于各種質(zhì)量評(píng)定表，由質(zhì)量控制人員根據(jù)各項(xiàng)要求填寫相應(yīng)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息管理實(shí)行工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以直接依照順序提供的相關(guān)表格，在屏幕上填寫對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。

（二）系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，共享性強(qiáng)

管理系統(tǒng)可采用三級(jí)系統(tǒng)管理制，實(shí)現(xiàn)從底層權(quán)限到流程權(quán)限的多重管理，能夠確保系統(tǒng)安全。為每位操作人員設(shè)定唯一的登錄名和密碼，各類權(quán)限必須經(jīng)過(guò)管理程序的嚴(yán)格設(shè)定。由于該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)均集中在主機(jī)端處理，要求其必須具備不間斷的可用性和相對(duì)高的可靠性。要建立對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多方面統(tǒng)計(jì)分析的能力，監(jiān)控系統(tǒng)資源的運(yùn)行狀況，方便數(shù)據(jù)備份。信息管理系統(tǒng)還可以充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的優(yōu)越性，同一條數(shù)據(jù)信息僅需錄入一次，即可供其它部門利用，保證信息的準(zhǔn)確性和一致性。系統(tǒng)各模塊之間高度結(jié)合，可方便地進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)分析，使管理層在任何時(shí)候都能方便地調(diào)用各種資料，為決策的做出提供有力幫助。

（三）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)清晰

利用計(jì)算機(jī)信息管理實(shí)行建筑工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控，所需的數(shù)據(jù)包括基本數(shù)據(jù)、保證數(shù)據(jù)、允許偏差的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)等。填寫時(shí)，可設(shè)計(jì)成首先填寫保證數(shù)據(jù)，如不符合規(guī)范要求就不能繼續(xù)填寫，直至改正為止。這樣可以保證每道工序都建立在質(zhì)量合格的基礎(chǔ)之上。

（四）可以生成便于長(zhǎng)期保存的文本文件

可以設(shè)計(jì)生成如下表格：質(zhì)量保證資料檢查表、單位工程質(zhì)量評(píng)定表、單位工程觀感質(zhì)量評(píng)定表、分部工程質(zhì)量評(píng)定表、屋面分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定表、裝飾分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定表、門窗分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定表、地面與樓面分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定表、主體分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定表、地基與基礎(chǔ)分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定表等等，其中每項(xiàng)都包含著若干分項(xiàng)工程表。

（五）根據(jù)采集的數(shù)據(jù)，逐級(jí)生成質(zhì)量評(píng)定結(jié)果

要設(shè)計(jì)為逐級(jí)生成各分項(xiàng)工程、各分部工程、整個(gè)工程的質(zhì)量評(píng)定結(jié)果和質(zhì)量等級(jí)。這樣做可以排除人為因素干擾，使結(jié)果具有客觀性和說(shuō)服力。

三、信息管理的功能

利用計(jì)算機(jī)信息管理實(shí)行建筑工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以彌補(bǔ)人腦記憶的不足，提高工作效率，減少人為因素的影響，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性。其單位工程可包括主體工程、地基基礎(chǔ)、地面樓面、裝飾門窗、煤氣工程、屋面工程、電氣工程、采暖衛(wèi)生、電梯安裝、空調(diào)通風(fēng)等等，采取動(dòng)態(tài)管理模式[3]。

各模塊包括收費(fèi)管理、委托方信息、檢測(cè)通知、分包合作、系統(tǒng)管理等等。每一項(xiàng)的工作流程均包括數(shù)據(jù)錄入、表格處理、統(tǒng)計(jì)查詢、打印報(bào)表等功能[4]。

委托方信息管理可實(shí)現(xiàn)對(duì)委托方基本信息的收集存檔。收費(fèi)管理模塊其功能為自動(dòng)計(jì)算委托方產(chǎn)生的費(fèi)用、付款額登記、生成繳費(fèi)單、各項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)查詢等等。分包與合作管理模塊其功能為錄入分包合作項(xiàng)目的委托單。檢測(cè)通知管理模塊包括消息的錄入、審核、通知、打印統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能。系統(tǒng)管理模塊可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，生成各類圖表便于分析。整個(gè)系統(tǒng)采取任務(wù)流的方式，當(dāng)某用戶進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)，即可看到其已經(jīng)和將要完成的任務(wù)[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于建筑工程具有時(shí)效性、流動(dòng)性、專業(yè)性等特點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)信息管理實(shí)行建筑工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控，既提高了工作效率，又減少了人為失誤，在確保工程質(zhì)量、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息方面都取得了良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡海琳,何梓健.工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)探討[J].廣東土木與建筑,2004,11:43-44

[2]辛新,鄭平.用計(jì)算機(jī)信息管理實(shí)行建筑工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控[J].工程質(zhì)量,2001,4:15-16

篇（10）

（一）任務(wù)性控制與效率性控制分析

企業(yè)成本管理以上級(jí)下達(dá)的各類指標(biāo)為中心，分解目標(biāo)成本與責(zé)任成本，以全面完成生產(chǎn)任務(wù)為目的，成本控制側(cè)重于制造成本中原材料與動(dòng)力費(fèi)用降低，期間費(fèi)用中的辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等的控制，成本結(jié)論直接、明晰。但對(duì)成本管理中的合理排產(chǎn)、設(shè)備利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、管道泄漏率，化工尾汽排放率重視不夠，雖然有考核指標(biāo)，但考核結(jié)論間接、抽象，使成本控制的效率降低。新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的國(guó)際趨同使指標(biāo)的考核由原來(lái)的利潤(rùn)觀轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)負(fù)債觀。經(jīng)濟(jì)增加值與效能監(jiān)察的考核進(jìn)一步把成本競(jìng)爭(zhēng)力的效率性提到首位。成本管控應(yīng)以效率為中心，堅(jiān)持重要性原則與成本效益原則。指標(biāo)的考核應(yīng)以效率為標(biāo)準(zhǔn)，效能為手段，效益為目的，做到軍品生產(chǎn)能力保留與經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升的有機(jī)結(jié)合。高效率的成本競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就是將系統(tǒng)內(nèi)組織和部分之間有機(jī)協(xié)調(diào)，相互聯(lián)系、相互作用，形成動(dòng)態(tài)整合與指標(biāo)互動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)。它是成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的基石，也是企業(yè)增加值考核，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）效率性控制降低成本的表現(xiàn)形式

效率性控制降低成本的表現(xiàn)主要有：1、集中生產(chǎn)降低動(dòng)力成本。2、合理排產(chǎn)與設(shè)備的及時(shí)同步維護(hù)，保證各工序、工段、崗位人員的協(xié)調(diào)與設(shè)備正常運(yùn)行，減少因物料短缺與設(shè)備故障原因造成人員等待、產(chǎn)生不良品等，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與設(shè)備利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本。3、精確計(jì)算材料采購(gòu)經(jīng)濟(jì)批量，通過(guò)信息化建設(shè)及時(shí)了解各工段、工房、管道、二級(jí)單位物料的存放情況，減少因重復(fù)采購(gòu)造成的資金集壓，降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、成本流的統(tǒng)一。4、合理測(cè)算物料生產(chǎn)與投入產(chǎn)出，避免因工序損耗造成交驗(yàn)量不足而重新投料，或者交驗(yàn)量顯著大于訂貨量造成物料浪費(fèi)。

二、成本降控由預(yù)算性控制向能動(dòng)性控制轉(zhuǎn)換

（一）預(yù)算性控制與能動(dòng)性控制分析

企業(yè)的成本降控以全面預(yù)算管理為主線，信息的交流與決策集中在財(cái)務(wù)部門、生產(chǎn)部門、計(jì)劃部門等，成本控制直接體現(xiàn)在全面預(yù)算辦公室（承包辦或測(cè)評(píng)辦），主要表現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)管理人員指標(biāo)分解、動(dòng)態(tài)調(diào)整、量化考核上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性、考核的嚴(yán)格性、運(yùn)行的完整性。預(yù)算性控制的決策以部門為單位，以指標(biāo)為主線，以結(jié)論為目的，縮短了作業(yè)工序、生產(chǎn)班組成本控制的外延，割斷了部門間、工序間的協(xié)作與信息交流，受預(yù)算（鋼性）指標(biāo)的限制，勢(shì)必會(huì)形成“決策孤島”，如原材料分廠不顧及成型分廠實(shí)際情況（設(shè)備故障），一味加工原材料完成產(chǎn)值產(chǎn)量，造成半成品積壓，加大資金成本占用。能動(dòng)性控制就是要樹立“大成本”控制的理念，擺脫部門與單位預(yù)算的限制，擴(kuò)大成本控制的外延，保證系統(tǒng)的全員、全方位、多角度協(xié)同合作、統(tǒng)籌安排和策劃成本流，實(shí)現(xiàn)決策流與信息流的共享，決策權(quán)與控制權(quán)的平等與民主。

（二）能動(dòng)性控制成本的表現(xiàn)形式

1、預(yù)算指標(biāo)的彈性調(diào)整，成本控制中充分考慮預(yù)算的可操作性，做到?jīng)Q策的度、考核的度、執(zhí)行的度，結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)，正確處理預(yù)算嚴(yán)肅性與彈性決策的對(duì)立統(tǒng)一。2、設(shè)置采納合理化建議獎(jiǎng)項(xiàng)，體現(xiàn)信息的價(jià)值觀與決策民主，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)一線崗位價(jià)值的精細(xì)化。3、設(shè)置產(chǎn)品良品率獎(jiǎng)、物料回收獎(jiǎng)、安全累進(jìn)獎(jiǎng)，激勵(lì)一線員工的主觀能動(dòng)性與工作積極性，體現(xiàn)工序成本價(jià)值，細(xì)化作業(yè)成本核算，培養(yǎng)與提高員工的成本管控理念。4、完善完工產(chǎn)品質(zhì)量成本分析會(huì)、班組作業(yè)成本分析會(huì)、物料定額分析會(huì)制度，通過(guò)分析查找作業(yè)生產(chǎn)中的成本耗費(fèi)，形成產(chǎn)品工序作業(yè)控制“決策-操作-分析-改進(jìn)-決策”的閉環(huán)成本管控體系。

三、成本報(bào)表由業(yè)績(jī)報(bào)告性向流程策劃性轉(zhuǎn)換

（一）業(yè)績(jī)報(bào)告性與流程策劃性分析

業(yè)績(jī)報(bào)告性成本報(bào)表是指會(huì)計(jì)人員提供數(shù)據(jù)資料，決策由管理者來(lái)做。如成本會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)賬、記賬，稅務(wù)會(huì)計(jì)抄稅、報(bào)稅等。會(huì)計(jì)人員只考慮過(guò)程，不考慮結(jié)果。流程性策劃控制要求企業(yè)會(huì)計(jì)人員既考慮結(jié)果，更側(cè)重于過(guò)程，在過(guò)程中實(shí)施控制。具體表現(xiàn)為提供的會(huì)計(jì)信息具有決策引導(dǎo)性，報(bào)表結(jié)論接近于決策結(jié)果，做到事前與事中控制。如納稅籌劃與合理避稅強(qiáng)調(diào)過(guò)程，使報(bào)稅結(jié)果體現(xiàn)控制。管理會(huì)計(jì)在處理每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，不僅要考慮業(yè)務(wù)的本身流程，更考慮實(shí)施這一流程后的最終結(jié)論。為保證最終期望值而進(jìn)行的控制就是流程性策劃控制。這種控制以結(jié)果為導(dǎo)向，以結(jié)論為目標(biāo)，在過(guò)程中實(shí)施控制。

（二）流程策劃性成本控制的表現(xiàn)形式

1、納稅籌劃，實(shí)現(xiàn)稅額節(jié)約的事前與過(guò)程控制，導(dǎo)致稅負(fù)減少。2、管理咨詢審計(jì)，通過(guò)內(nèi)部控制測(cè)試提出建議與審計(jì)結(jié)論，做到亡羊補(bǔ)牢與未雨綢繆相結(jié)合。3、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供預(yù)警，規(guī)避、降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率。4、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，為決策提供有用的公允建議，減少?zèng)Q策失誤。

四、成本降控由博弈性控制向雙贏性控制轉(zhuǎn)換

（一）博弈性控制和雙贏性控制分析

博弈性控制是指企業(yè)實(shí)行低成本戰(zhàn)略，產(chǎn)品的耗費(fèi)壓縮到最低，采購(gòu)原材料要求供應(yīng)商之間互相競(jìng)爭(zhēng)，選擇最低價(jià)為采購(gòu)目標(biāo)；銷售產(chǎn)品希望利潤(rùn)最大化，同行業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)，以占有市場(chǎng)、最低成本為目的。博弈雙方相互對(duì)立，優(yōu)勝劣汰。雙贏性成本控制要求供求雙方互相協(xié)作、互利互惠，形成共贏理念，共同享有市場(chǎng)份額。如聯(lián)想集團(tuán)做大做強(qiáng)品牌，實(shí)現(xiàn)一級(jí)商、經(jīng)銷商、門店的三贏理念，把利潤(rùn)分成三分，做大市場(chǎng)，做到有利大家分，但最終客戶認(rèn)可聯(lián)想的品牌效應(yīng)、市場(chǎng)份額。再比如超市與經(jīng)銷商的共贏模式，超市做大做強(qiáng)，經(jīng)銷商也可以賺個(gè)盆缽滿倉(cāng)，同行業(yè)不競(jìng)爭(zhēng)，而是形成固有模式的成本生態(tài)，形成統(tǒng)一的成本效應(yīng)，既保證行業(yè)的市場(chǎng)份額，又形成和諧的持續(xù)發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，做大做強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是主流，聯(lián)營(yíng)與合并是趨勢(shì)，這是共盈理念的認(rèn)可，也是雙盈性控制的集中體現(xiàn)。一味的競(jìng)相降價(jià)只能影響市場(chǎng)秩序，違背運(yùn)營(yíng)規(guī)則，重復(fù)性低技術(shù)制造最終會(huì)導(dǎo)致蕭條與破產(chǎn)。行業(yè)企業(yè)應(yīng)該協(xié)商一致，統(tǒng)一分享市場(chǎng)份額，理性應(yīng)對(duì)目前蟄伏的金融危機(jī)，達(dá)到共同盈利的成本控制效應(yīng)。加入WTO，歐洲統(tǒng)一貨幣，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同，世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)形成全球共盈與持續(xù)發(fā)展。有統(tǒng)一才能有效益，有共贏才能形成發(fā)展性的成本管控機(jī)制。

（二）雙贏性控制的表現(xiàn)形式

1、連鎖經(jīng)營(yíng)，2、加盟特許經(jīng)營(yíng)。3、銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。4、手機(jī)小號(hào)業(yè)務(wù)5、全國(guó)統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，均勻的市場(chǎng)份額。6、穩(wěn)定的供應(yīng)商，形成商業(yè)信用，避免因片面追求成本效應(yīng)而出現(xiàn)質(zhì)量不合格與不誠(chéng)信業(yè)務(wù)。7、穩(wěn)定的市場(chǎng)份額形成品牌效應(yīng)和企業(yè)形象。

五、管控動(dòng)機(jī)由利潤(rùn)導(dǎo)向性向價(jià)值導(dǎo)向性轉(zhuǎn)換

（一）利潤(rùn)導(dǎo)向性和價(jià)值導(dǎo)向性分析

企業(yè)的成本控制動(dòng)機(jī)通常以利潤(rùn)為目標(biāo)，以考核指標(biāo)為中心，片面的追求利潤(rùn)最大化勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致走入緊縮支出的誤區(qū)，制約企業(yè)成本文化與品牌效應(yīng)的推廣。價(jià)值導(dǎo)向性成本戰(zhàn)略綜合考慮產(chǎn)品的定位與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，以企業(yè)發(fā)展能力最大化為目標(biāo)。如“特侖蘇”與“金典”奶品的成本定位就是取決于人們的價(jià)值導(dǎo)向，成本競(jìng)爭(zhēng)力不是低成本戰(zhàn)略，而是發(fā)展性成本管控戰(zhàn)略。綜合考慮企業(yè)成長(zhǎng)各階段、市場(chǎng)環(huán)境各階段、產(chǎn)品價(jià)值各階段的平衡與協(xié)調(diào)，正確制定各階段的成本管控動(dòng)機(jī)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。