序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1工程概況

華士鎮(zhèn)，徐霞客鎮(zhèn)為江陰市2014年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，該區(qū)域因泵站老化，設(shè)備陳舊等問(wèn)題，灌溉水利用系數(shù)低，嚴(yán)重影響了該區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)水系相關(guān)的規(guī)劃要求，兩鎮(zhèn)根據(jù)相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，排澇標(biāo)準(zhǔn)，灌溉保證率等進(jìn)行了農(nóng)田水利工程建設(shè)，其主要內(nèi)容包含更新改造泵站17座(灌溉泵站11座，排澇泵站6座)，新建地下渠道7．4km，高效節(jié)水壓力管道11．12km，整治排水溝5．61km，鋪設(shè)排水暗管10．373km，噴滴灌1320畝，1000畝智慧農(nóng)田水利信息化系統(tǒng)1套，維修改造排水溝10．389km。在該項(xiàng)目中，由于工程量大，涉及面積廣，筆者根據(jù)實(shí)際工作，對(duì)提高工程質(zhì)量，提高監(jiān)理水平進(jìn)行了相關(guān)探討。1制定科學(xué)的監(jiān)理工作規(guī)劃首先，要依據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)等制定完善的監(jiān)理制度，即完善技術(shù)文件審核，審批，原材料，設(shè)備檢驗(yàn)，工程計(jì)量付款簽證，各類(lèi)會(huì)議，工作報(bào)告，工程驗(yàn)收等等制度。其次要明確監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，包括合同，質(zhì)量，進(jìn)度，安全等內(nèi)容。三是要組建監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，對(duì)常駐現(xiàn)場(chǎng)人員合理分配，明確其崗位職責(zé)。四是對(duì)原材料，半成品，工序過(guò)程等，配置相應(yīng)的檢測(cè)儀器設(shè)備和制定相應(yīng)的檢測(cè)方法，以保證監(jiān)理工作的科學(xué)準(zhǔn)確。

2在實(shí)施工程監(jiān)理的過(guò)程中做好各項(xiàng)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制工作

2．1施工前的控制

在本工程中，由于工程現(xiàn)場(chǎng)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，且排水溝，暗管等線(xiàn)路較長(zhǎng)，工程點(diǎn)多，施工內(nèi)容多且分布在二個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。監(jiān)理組會(huì)同業(yè)主與施工方對(duì)施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，確保其準(zhǔn)確性。另外將項(xiàng)目經(jīng)理，地方農(nóng)技站分管領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)施工小隊(duì)幾方協(xié)調(diào)在一起到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事前技術(shù)交底，對(duì)下面的施工人員說(shuō)明施工規(guī)范和技術(shù)要求，詳解施工圖紙，施工要點(diǎn)，做到事前控制，因?yàn)榇蠖鄶?shù)施工隊(duì)伍本意還是想把工程質(zhì)量抓好，苦無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，導(dǎo)致施工質(zhì)量有偏差，最后還要他們返工，損失量大，執(zhí)行起來(lái)就困難，所以我們采用事前控制的措施得到了他們大力支持，效果非常好。

2．2施工過(guò)程中的控制

首先，嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”，針對(duì)原材料這一塊，監(jiān)理組事前編制材料送檢計(jì)劃表，督促施工單位按計(jì)劃要求送檢，例如一標(biāo)段(華士，馬鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū))排溝工程中部分預(yù)制混凝土板鋼筋不合格，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)的4mm～4．8mm，監(jiān)理組要求不合格的板全部清場(chǎng)，如三標(biāo)段(噴滴灌項(xiàng)目區(qū))檢查發(fā)現(xiàn)黃砂，石子不合格，監(jiān)理組要求不合格的原材料全部清場(chǎng)。其次，在工程建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)事先編制的質(zhì)量控制點(diǎn)和待控點(diǎn)加強(qiáng)事中控制過(guò)程的巡視和旁站，記錄好第一手原始資料。例如，對(duì)于各主要工程的施工，監(jiān)理采取以下措施。泵站工程中，編制了質(zhì)量控制點(diǎn)和待控點(diǎn)，常規(guī)的原材料進(jìn)場(chǎng)控制，土方開(kāi)挖，立模，砼澆筑等施工工序作為質(zhì)量控制點(diǎn)，平時(shí)進(jìn)行旁站和巡視為主，經(jīng)檢測(cè)或經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)整改后符合施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。重點(diǎn)還對(duì)泵站基坑處理(超深部分)，底板高程，泵站平面尺寸，回填土壓實(shí)度，水泵中心線(xiàn)安裝高程，水泵試運(yùn)行等作為質(zhì)量待控點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制，必須經(jīng)報(bào)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理在旁站確認(rèn)無(wú)誤的情況下施工，檢查是否符合圖紙規(guī)定，施工的過(guò)程中要求施工單位經(jīng)常進(jìn)行測(cè)量和校核開(kāi)挖區(qū)的位置，水平標(biāo)高和邊坡是否符合設(shè)計(jì)要求，安裝機(jī)泵設(shè)備是否符合規(guī)范要求等。排溝工程中，線(xiàn)型放樣控制由施工單位聯(lián)系地方村委，就施工區(qū)域的排溝線(xiàn)型放樣進(jìn)行確定，排溝開(kāi)挖采用小型挖機(jī)，根據(jù)溝斷面大小定制挖機(jī)斗，設(shè)置不同的樣架(一級(jí)溝，二級(jí)溝，三級(jí)溝)進(jìn)行開(kāi)挖，這樣既能保證開(kāi)挖質(zhì)量也能夠保證進(jìn)度，排溝高程控制，要求各種類(lèi)型的排溝頂高程控制，高出該地區(qū)田面10cm～20cm。溝底高程控制，新開(kāi)挖段，控制底高程在田面高程以下30cm～50cm，原有老排水溝段，以清除溝底淤泥面至原始土層為溝底高程控制。排溝最終頂面高程和溝底高程由業(yè)主代表，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，施工人員及地方村委現(xiàn)場(chǎng)確定。溝板預(yù)制選擇預(yù)制場(chǎng)進(jìn)行預(yù)制，鋼筋抽樣送檢，砼澆筑采用抽檢砼做試壓塊控制。運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)后再對(duì)板的斷面尺寸和鋼筋，強(qiáng)度進(jìn)行復(fù)核，合格后方同意施工。預(yù)制溝板安裝根據(jù)樣架拉線(xiàn)放置，板后土方回填密實(shí)，在溝板施工過(guò)程中一般要求板后回填土經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的自然沉降后再壓實(shí)，最后才同意壓頂施工。板前采用木方對(duì)向支撐，確保排溝線(xiàn)型順直，一致。渠道涵管鋪設(shè)中，由于地下渠道的砼管規(guī)格有Φ400，500，600，800四種，管道基礎(chǔ)為C20素砼澆筑。砼的粗，細(xì)骨料采用人工小車(chē)過(guò)磅計(jì)量，劃線(xiàn)標(biāo)記。拌和采用0．35m3攪拌機(jī)進(jìn)行攪拌。砼熟料運(yùn)輸采用小車(chē)運(yùn)輸，砼振搗采用插入式震搗器震搗。經(jīng)監(jiān)理檢查，砼制作及輸送工藝可行，砼質(zhì)量穩(wěn)定。對(duì)脫模后的砼質(zhì)量及時(shí)檢查，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷勒令施工方修復(fù)，尤其在試壓過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)有滲水現(xiàn)象的，及時(shí)以滿(mǎn)澆的方式進(jìn)行返工，最終確保無(wú)滲水點(diǎn)。由于各標(biāo)段施工點(diǎn)多且比較散，對(duì)此監(jiān)理過(guò)程加大了現(xiàn)場(chǎng)巡視力度，以保證對(duì)每道工序都能及時(shí)控制，對(duì)于重要部位以及隱蔽工程，如灌注樁施工，基礎(chǔ)處理，泵站進(jìn)水池，排澇站底板，墩墻砼澆筑，水泵安裝等，必須實(shí)施監(jiān)理旁站，并做好監(jiān)理記錄。

2．3驗(yàn)收的控制

篇（2）

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)是十分必要的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，水利建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，注重對(duì)施工成本管理是十分必要的。而且通過(guò)有效的控制其施工成本，也能夠有效的節(jié)省國(guó)家政府在這一方面的財(cái)政投入。

一、建設(shè)施工前的成本管理

(一)施工項(xiàng)目成本目標(biāo)預(yù)測(cè)的程序

一是根據(jù)合同中的承包價(jià)格將整個(gè)項(xiàng)目中的承包成本明確，并與估算成本之間相比較，其中估算成本一般都需要高于承包成本；二是按照企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)，提出降低施工成本的要求，合同承包成本和成本水平都有所降低，根據(jù)量本利分析法將降低成本率計(jì)算出來(lái)，并有效的評(píng)估出降低成本率水平，這些結(jié)果能夠?yàn)橄嚓P(guān)決策提供重要的參考依據(jù)；三是按照降低成本率的決策目標(biāo)將決策施工項(xiàng)目成本目標(biāo)和決策降低成本額目標(biāo)計(jì)算出來(lái)，并最終制定出責(zé)任成本目標(biāo)。

(二)編制施工項(xiàng)目成本計(jì)劃

施工項(xiàng)目成本計(jì)劃是由項(xiàng)目經(jīng)理部編制完成的，主要是對(duì)成本承包目標(biāo)實(shí)施方案進(jìn)行規(guī)劃，并將降低成本控制目標(biāo)和成本控制目標(biāo)確定下來(lái)。根據(jù)單元工程和分部工程來(lái)分解降低成本目標(biāo)和成本控制目標(biāo)，明確其目標(biāo)成本。施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部成本承包實(shí)行的基礎(chǔ)和前提是分部分項(xiàng)工程目標(biāo)成本，并將其成本承包責(zé)任確定下來(lái)。項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)需要對(duì)各個(gè)承擔(dān)對(duì)進(jìn)行組織，計(jì)算并制定出降低成本效果和降低成本技術(shù)組織措施，將項(xiàng)目經(jīng)理的降低成本目標(biāo)與制定的降低成本計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)的分析和比較，通過(guò)反復(fù)的對(duì)比和修改，并最終確定。

(三)降低施工項(xiàng)目成本的技術(shù)組織措施計(jì)劃

一是在設(shè)計(jì)和制定降低成本措施的時(shí)候，需要充分的從組織和技術(shù)方面進(jìn)行考慮，組織因素和技術(shù)因素會(huì)在一定程度上影響著成本的形成。在制定技術(shù)措施的時(shí)候，需要充分的考慮到施工生產(chǎn)要素中的各個(gè)方面，其目標(biāo)主要是降低生產(chǎn)消耗；在籌劃組織措施的時(shí)候，需要充分的考慮到經(jīng)營(yíng)管理，特別是施工管理方面，這樣固定成本才能夠得到有效的降低，減少非生產(chǎn)性損失，顯著的提升其組織管理效果和生產(chǎn)效率。二是需要充分的考慮費(fèi)用構(gòu)成要素，首先需要減少施工材料費(fèi)用，在這一過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)價(jià)值分析法、ABC分類(lèi)法等先進(jìn)手段的應(yīng)用，注重對(duì)A類(lèi)關(guān)鍵材料的控制，雖然A類(lèi)材料的品種較少，但是在整體的費(fèi)用中占據(jù)著較大的比重，這樣就能夠獲得較為顯著的成效；其次是需要減少機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)。其中最關(guān)鍵的就是提高其效率和利用率，并將機(jī)械生產(chǎn)能力措施充分的發(fā)揮出來(lái)，比如在土方工程中，通過(guò)對(duì)數(shù)理手段的充分應(yīng)用來(lái)調(diào)節(jié)土方挖填平衡，并利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，來(lái)有效的提高其操作效率；最后是減少人工費(fèi)用，通過(guò)對(duì)行為科學(xué)理論的應(yīng)用，來(lái)構(gòu)建合理的責(zé)任制度、激勵(lì)制度以及分配制度，充分的調(diào)動(dòng)操施工人員的積極性和主動(dòng)性，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是提高對(duì)降低質(zhì)量成本計(jì)劃和措施的重視。在施工項(xiàng)目中主要包括質(zhì)量鑒定成本、質(zhì)量預(yù)防成本、外部質(zhì)量損失成本以及內(nèi)部質(zhì)量損失成本四個(gè)方面的質(zhì)量成本，其中最主要的是內(nèi)部質(zhì)量損失成本的降低，因此最關(guān)鍵的就是需要提高施工質(zhì)量，減少修補(bǔ)和返工的次數(shù)與規(guī)模。

二、施工過(guò)程中的成本管理

(一)實(shí)施歸口管理

建筑施工單位應(yīng)該加落實(shí)組織措施，通過(guò)對(duì)工期的合理控制，來(lái)增加產(chǎn)值，這樣就能夠減少間接成本；對(duì)于施工人員，應(yīng)該真正的落實(shí)技術(shù)措施，在施工過(guò)程中節(jié)省施工材料，施工機(jī)械設(shè)備的停置時(shí)間應(yīng)該盡可能的減少，這樣才能夠避免出現(xiàn)無(wú)產(chǎn)值用工和非生產(chǎn)用工，加強(qiáng)對(duì)用工的有效控制和班組管理；機(jī)械管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)機(jī)械效率、完好率以及利用率的控制；材料管理者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工材料的控制，做好節(jié)約代用、修舊利廢、領(lǐng)退料、保管、驗(yàn)收、采購(gòu)、訂購(gòu)等環(huán)節(jié)的工作；質(zhì)檢人員加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量成本的控制；核算人員建立臺(tái)賬，做好成本分析和成本核算的工作，避免出現(xiàn)欠收、超付、開(kāi)支差錯(cuò)等問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)目標(biāo)成本分析和落實(shí)

確定好目標(biāo)成本之后，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)需要有效的分解出目標(biāo)成本，并逐步落實(shí)，同時(shí)與施工人員之間還應(yīng)該簽訂承包合同，并實(shí)行“四包”、“四?！贝胧?，這樣就能夠?qū)Ω鱾€(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行有效調(diào)整。其中“四包”措施指的是包成本、包安全、包工期、包質(zhì)量，“四?！贝胧┲傅氖潜ＷC合同兌現(xiàn)、保證及時(shí)的提供技術(shù)指導(dǎo)、保證施工材料能夠按時(shí)供應(yīng)、保證施工環(huán)節(jié)的連續(xù)性，其中“四包”指標(biāo)與施工人員的工資效益有直接的聯(lián)系，如果存在利潤(rùn)超額完成部門(mén)的話(huà)，應(yīng)該根據(jù)比例提供提成。

(三)加強(qiáng)檢查和協(xié)調(diào)

在施工過(guò)程中，工程單位應(yīng)該連續(xù)的、不定期的進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行及時(shí)分析，提出針對(duì)性措施來(lái)有效的控制成本支出，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。如果出現(xiàn)成本偏差的話(huà)，應(yīng)該及時(shí)的分析和研究其原因，然后提出有效的控制和解決措施，并對(duì)原先的成本計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，最大限度的控制成本支出。

作者:韓笑 單位:茂名市電白區(qū)水利水電建設(shè)管理中心

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抗御水旱災(zāi)害等方面具有不可替代的重要地位和作用。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程形式多樣，如何更好地加強(qiáng)完善小型農(nóng)田水利建設(shè)體系和管理措施，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，糧食生產(chǎn)的安全，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項(xiàng)目也越來(lái)越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）小型水利工程管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量

（二）集體觀念不高，管理落后

目前，由于商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識(shí)發(fā)生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進(jìn)行管理，有些水利工程用水無(wú)人管理，漏洞百出，使水利工程沒(méi)有得到及時(shí)的修整，破壞嚴(yán)重，即使有些小型水利工程有人修但無(wú)人管理，破壞嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長(zhǎng)，土地也得到快速開(kāi)墾，充分利用地下水進(jìn)行開(kāi)挖機(jī)井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權(quán)和管理權(quán)在農(nóng)村，大部分機(jī)井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開(kāi)鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴(yán)重影響。

（三）資金投入較少

因?yàn)榈胤截?cái)政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時(shí)更新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補(bǔ)助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但我國(guó)有很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根本沒(méi)有太多的資金用在水利工程建設(shè)上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過(guò)多，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟(jì)實(shí)效，因此，根本沒(méi)有多少投資驅(qū)動(dòng)力。

（四）農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項(xiàng)目也越來(lái)越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多水管部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理部門(mén)人員過(guò)多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級(jí)工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴(yán)重影響著水管部門(mén)的發(fā)展。

（四）工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修

工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不到位，建設(shè)過(guò)程中也存在部分糾紛問(wèn)題，拖延了工程建設(shè)進(jìn)度甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)以及日常生活都造成了不好的影響。如，有的施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理機(jī)制不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解農(nóng)田水利建設(shè)和治理存在的問(wèn)題，將促使人們進(jìn)一步去思考如何加強(qiáng)工程監(jiān)管制度和健全管理體制，去解決農(nóng)田水利工程存在的根本問(wèn)題，讓水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的建議

水利建設(shè)，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，效益是根本。在花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，如何做到建管并重，抓好管理，延長(zhǎng)河道使用周期，充分發(fā)揮水利工程效益，是新時(shí)期對(duì)水利建設(shè)提出的新的要求。

（一）認(rèn)識(shí)小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進(jìn)行科學(xué)管理

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系。同時(shí)建立符合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)田水利建設(shè)固然重要，它事關(guān)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局，但鞏固農(nóng)田水利的建設(shè)成果更為重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，把思想統(tǒng)一到建管并重上來(lái)，要認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施管理比水利建設(shè)還要難。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，才能加強(qiáng)管理工作力度。在工程中要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，將河道管理推向市場(chǎng)化運(yùn)作，建立了一支常年負(fù)責(zé)水利設(shè)施管理的隊(duì)伍，且常抓不懈，取得了顯著成效。目前河道環(huán)境優(yōu)美，河坡綠化成蔭、河道暢通無(wú)阻，河水清澈見(jiàn)底。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，提升全民的參與程度

農(nóng)田水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)能夠?yàn)槲覈?guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障，因此，各區(qū)域的水利管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格的落實(shí)水利管理工作的相關(guān)政策和方針，進(jìn)一步的完善管理體制，真正的形成“建設(shè)是管理的開(kāi)始，管理是建設(shè)的延續(xù)”的思想觀念，準(zhǔn)確的把握水利工程管理工作的重點(diǎn)，在管理中提高效益并且促進(jìn)發(fā)展。對(duì)于小型的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，應(yīng)廣泛的吸納社會(huì)資金，建立多元化、多渠道的投資體系，遵照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)收益”的原則，激發(fā)農(nóng)民群眾參與到水利管理工作中的積極性和主動(dòng)性，在法律保護(hù)、資金補(bǔ)助以及政策支持等方面上，政府部門(mén)應(yīng)給予一定的支持和保護(hù)。

（四）建設(shè)的制度化、常態(tài)化管理

在當(dāng)前情況下，國(guó)家不可能把大量的財(cái)力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上。要把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來(lái)，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級(jí)政府工作的議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理，建立層層目標(biāo)管理考核制度。通過(guò)建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，實(shí)施強(qiáng)有力的行政措施，使小型農(nóng)田水利建設(shè)形成制度化、常態(tài)化，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期、持久、有效地開(kāi)展下去。

（五）改革和完善我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施管理模式

農(nóng)田水利建設(shè)中，農(nóng)民是建設(shè)施工的主體，激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，使其充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體作用，是我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的根本所在，農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)該采取合理的管理模式，水利建設(shè)者要充分了解市場(chǎng)需求，在明確了建設(shè)目的同時(shí)，積極聯(lián)系群眾，使其懂得主人翁地位的重要性，能夠主動(dòng)去工作，主動(dòng)為水利建設(shè)進(jìn)行投資。并且能夠采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)工程建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。使工程建設(shè)更加規(guī)范化，系統(tǒng)化。政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民各主體之間互相協(xié)作，在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下開(kāi)展工作，充分落實(shí)團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)各種形式和策略，做到“明確所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，打通水利工程建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“綜合性治理、規(guī)?；七M(jìn)、新技術(shù)支撐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、文明式發(fā)展，用水戶(hù)參與”的發(fā)展思路，利用新階段新格局的優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作提升到一個(gè)新臺(tái)階。

結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的作用，同時(shí)也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。為確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田水利工程，就必須有一套健全合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡志強(qiáng).小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析[D].中南大學(xué),2012.

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2011）36－0095－02

1基本情況

為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，我縣緊緊抓住中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇，2009年7月，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，富順縣在全省107個(gè)縣中脫穎而出，進(jìn)入全國(guó)第一批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，10月編制完成項(xiàng)目實(shí)施方案，并經(jīng)省水利廳、財(cái)政廳審查批復(fù)，下達(dá)了投資計(jì)劃和資金。該項(xiàng)目總投資6 599萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施后將使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本形成較為完善的灌排工程體系，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，灌溉水利用系數(shù)由0.35提高到0.60，新增和恢復(fù)灌面0.107萬(wàn)hm2，改善灌面0.093萬(wàn)hm2，將大大提高項(xiàng)目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。

1.1項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃

2009年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排在富順縣北部富世鎮(zhèn)、互助鎮(zhèn)、獅市鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。主要建設(shè)內(nèi)容有：

（1）水源工程。改造山平塘111口；改造石河堰18處；改造堤灌站13處；新建和改造蓄水池271口。

（2）灌溉工程。新建和改造渠道125.7 km；新建排灌渠14.1 km；高效節(jié)水灌溉區(qū)2處，各類(lèi)輸水管道共計(jì)30 km。

1.2項(xiàng)目投資計(jì)劃

工程總投資3 155.23萬(wàn)元：中央投資900萬(wàn)元；省級(jí)配套資金400萬(wàn)元；省級(jí)整合資金700萬(wàn)元；縣級(jí)配套資金500萬(wàn)元；群眾自籌及投勞折資655.23萬(wàn)元。工程建設(shè)完成后可新增蓄水55萬(wàn)m3，恢復(fù)和新增灌面積0.107萬(wàn)hm2，改善灌面積0.093萬(wàn)hm2，排澇面積0.015萬(wàn)hm2。

1.3項(xiàng)目區(qū)整合情況

2009年，以小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，通過(guò)整合發(fā)改、農(nóng)發(fā)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體打造，從而建成高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。整合項(xiàng)目主要集中在富世鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，面積約0.067萬(wàn)hm2，其地點(diǎn)主要分部在富世鎮(zhèn)的海棠、光燈、共和、團(tuán)結(jié)及互助鎮(zhèn)的李寺等村。共整合資金3 444.76萬(wàn)元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政投資798.9萬(wàn)元、金土地項(xiàng)目總投資1 155.9萬(wàn)元、渠系配套項(xiàng)目總投資227萬(wàn)元、集雨節(jié)灌投資165.96萬(wàn)元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目400萬(wàn)元、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)697萬(wàn)元。計(jì)劃新建和改造渠道66.3 km，改造山平塘178處，改造石河堰6處，新建蓄水池256口，改造堤灌站7座，改造囤水田449座。

2工程進(jìn)展和管理情況

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)

成立了“富順縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長(zhǎng)官勇任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)金永久任副組長(zhǎng)，成員由縣水務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改局、國(guó)土局以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣水務(wù)局設(shè)立辦公室；縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，全縣一盤(pán)棋，整合力量，通力協(xié)助，目標(biāo)一致，整體聯(lián)動(dòng)；各工程建設(shè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把工程建設(shè)和管理落到實(shí)處。縣水務(wù)與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將任務(wù)層層分解、責(zé)任落實(shí)，定任務(wù)、定工期、定質(zhì)量、定地方配套資金的落實(shí)到位，并將農(nóng)田水利工程建設(shè)納入政府階段性和年度目標(biāo)考核，獎(jiǎng)懲制度明確，確保工程建設(shè)任務(wù)的全面完成。

2.2精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織，確保工程質(zhì)量

為確保工程建設(shè)質(zhì)量和加快建設(shè)任務(wù)，該縣認(rèn)真組織施工設(shè)計(jì)，邀請(qǐng)縣外具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)和自身的水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)同時(shí)設(shè)計(jì)，逐個(gè)項(xiàng)目到現(xiàn)場(chǎng)精心組織測(cè)量和設(shè)計(jì)。認(rèn)真落實(shí)施工監(jiān)理隊(duì)伍和質(zhì)量監(jiān)督，在項(xiàng)目未實(shí)施前，我們公開(kāi)招標(biāo)監(jiān)理單位，落實(shí)監(jiān)理人員，質(zhì)量監(jiān)督由縣水務(wù)局水利水電質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量。

2.3結(jié)合實(shí)際，靈活建設(shè)形式，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

2.3.1工程建設(shè)方面

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容和形式，采取不同的建設(shè)辦法：①對(duì)農(nóng)民自籌較多和施工較易的單項(xiàng)工程，山平塘、蓄水池由鎮(zhèn)政府組織當(dāng)?shù)赜盟畱?hù)協(xié)會(huì)實(shí)施，目前，蓄水池、山平塘已經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)放線(xiàn)和材料的準(zhǔn)備工作。②技術(shù)含量較高，施工難度大的項(xiàng)目工程，公開(kāi)招聘具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍實(shí)施，現(xiàn)已經(jīng)將施工設(shè)計(jì)預(yù)算送財(cái)政評(píng)審。嚴(yán)格按國(guó)家基建程序，全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理、合同制，認(rèn)真組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，精心設(shè)計(jì)和施工，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔。

2.3.2建立管護(hù)制度

項(xiàng)目區(qū)為確保工程良性運(yùn)行，采取靈活多樣的管理形式。按照“明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，根據(jù)不同類(lèi)型的工程特點(diǎn)，合理確定工程管理主體和法人主體。一是對(duì)主要干支渠由水庫(kù)管理所統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)渠道的維護(hù)。二是對(duì)末級(jí)渠系和山平塘、石河堰等實(shí)行灌區(qū)用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理，代表村民行使經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)，并合理收費(fèi)。三是對(duì)蓄水池工程實(shí)行自建自管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)所有權(quán)證，讓擁有者終身受益。目前，項(xiàng)目區(qū)已成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)5處，管理灌溉面積576.2 hm2，參與人口達(dá)5 782人。

3存在的問(wèn)題及下步打算

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我縣調(diào)動(dòng)一切積極因素，加班加點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了一定進(jìn)展。但從總體上看，仍顯進(jìn)展較慢，主要原因是：①單項(xiàng)工程較多，工程設(shè)計(jì)不斷發(fā)生變更，增加了施工設(shè)計(jì)工作量。②工程前期準(zhǔn)備工作程序多，嚴(yán)重影響工程開(kāi)工時(shí)間。

在下步工作中，全縣將進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，加快建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化考核，全力加快農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)造福于農(nóng)民群眾。

On Small－scale Farmland Water Conservancy Project Construction

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-6997（2012）11-0050-01

1　概述

天祝藏族自治縣地勢(shì)西部高峻，而東南逐漸變低。屬青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，位于甘肅省武威市東南部，祁連山東端，地理坐標(biāo)為東經(jīng)102°07′～103°46′，北緯36°31′～37°55′。東靠景泰縣，南接永登縣，北鄰涼州區(qū)、古浪縣，西北與肅南裕固族自治縣接壤，西與青海省門(mén)源、互助、樂(lè)都縣毗鄰，境內(nèi)蘭新鐵路、312國(guó)道縱貫?zāi)媳?。海? 040～4 874 m之間。地跨內(nèi)陸、黃河兩大流域。

全縣現(xiàn)有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，176個(gè)行政村，人口22.84萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為18.62萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口10.46萬(wàn)人。全縣總土地面積71.50萬(wàn)hm2，總耕地面積達(dá)到2.12萬(wàn)hm2，其中山地1.78萬(wàn)hm2，川地0.66萬(wàn)hm2，有效灌溉面積0.63萬(wàn)hm2。2007年完成糧食播種面積1.39萬(wàn)hm2，油料播種面積0.39萬(wàn)hm2。全縣全年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值48 651萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)總值為10 702萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)為19 730萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)18 219萬(wàn)元。農(nóng)村純收入21 972萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入1 180元。

2　建設(shè)的必要性和可行性

由于沒(méi)有骨干型調(diào)蓄工程，降水時(shí)空分布不均性，致使灌溉高峰期缺水時(shí)有發(fā)生，農(nóng)田得不到適時(shí)適量的灌溉，而豐水期余水大量下泄。灌區(qū)缺少排洪工程，且汛期洪水時(shí)常沖毀農(nóng)田和水利工程設(shè)施?，F(xiàn)有干、支渠老化、損毀嚴(yán)重，渠系水利用率低，造成灌區(qū)效益衰減。缺乏渠系末端田間配套工程，灌水困難。渠首多為無(wú)壩引水，因河道主流的變遷，河床下切，渠首進(jìn)水困難。以上基礎(chǔ)性水利工程的缺乏導(dǎo)致水資源利用效率低,直接影響到天?？h農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

為了提高灌溉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的灌溉保證率，提高渠系水利用系數(shù)，節(jié)約水量，增加供水能力、增加和改善灌溉面積等。在挖掘現(xiàn)有水利骨干工程潛力的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行灌區(qū)新改建工程的實(shí)施，搞好渠系配套，加強(qiáng)工程管理，提高水的利用率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)是非常必要的。

3　項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)

通過(guò)截、引、提、蓄灌溉，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技含量和相對(duì)效益；為合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力，確保農(nóng)牧業(yè)灌溉特別是特色農(nóng)業(yè)的用水要求，使當(dāng)?shù)貪撛诘馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；提高土地產(chǎn)出率大大解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，可對(duì)干旱、二陰山區(qū)的區(qū)域性氣候起到改善和調(diào)節(jié)作用，減少各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧業(yè)的損失；水利工程改造建設(shè)、渠系配套項(xiàng)目建成后，將從根本上解決0.47萬(wàn)hm2農(nóng)田和高原無(wú)公害蔬菜種植基地灌溉用水問(wèn)題，還可新增灌溉面積0.07萬(wàn)hm2，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分客觀，因此該工程的配套改造是十分必要的。

4　建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容

全縣未襯砌土渠有126條380 km。該項(xiàng)目支斗農(nóng)渠配套工程98處、引水管道工程28處、機(jī)電井工程38眼、小提灌工程25座、澇池工程13座、其他綜合工程22處等6種類(lèi)型，配套農(nóng)田灌溉面積5 667 hm2。其中金強(qiáng)河灌區(qū)48條支斗農(nóng)渠、土質(zhì)渠道127 km、機(jī)電井工程6眼、小提灌工程5座、澇池工程5座、其他綜合工程6處等，配套農(nóng)田灌溉面積2 058 hm2。松山灌區(qū)24條支斗農(nóng)渠，土質(zhì)渠道115 km。

5　工程管理

本項(xiàng)目為天?？h的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，在工程建設(shè)前成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)；水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政、相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各成員按各自具體分工負(fù)責(zé)工程建設(shè)及協(xié)調(diào)各方面的工作。為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)任務(wù)，確保國(guó)家扶持資金應(yīng)足額到位和專(zhuān)款專(zhuān)用。切實(shí)做到工程建設(shè)管理有序，嚴(yán)把工程質(zhì)量大關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，創(chuàng)建樣板工程和精品工程。

本工程為以灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)及配套工程，工程實(shí)施完成后，交付灌區(qū)管理單位管理，水源及渠首工程設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管護(hù)；干、支渠道及建筑物采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)與群眾管護(hù)相結(jié)合的管理辦法，保證渠道暢通，延長(zhǎng)工程壽命，使其發(fā)揮最大的效益。

6　投資估算和資金籌措

經(jīng)估算，本工程總投資為6 795萬(wàn)元，其中國(guó)家投資為5436萬(wàn)元，各級(jí)部門(mén)及群眾自籌資金1 359萬(wàn)元。

7　效益分析

7.1　農(nóng)業(yè)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，年凈產(chǎn)小麥78.96萬(wàn)kg、油料2.82萬(wàn)kg、秋禾28.20萬(wàn)kg、藥材16.92萬(wàn)kg、蔬菜67.68萬(wàn)kg、干草36.66萬(wàn)kg、草籽7.33萬(wàn)kg，年節(jié)約水量346萬(wàn)m3，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)34.60萬(wàn)元。

7.2　牧業(yè)效益

篇（6）

2009年財(cái)政部和水利部聯(lián)合下發(fā)文件建設(shè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，目的是為了擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，主要執(zhí)行方式為政府或地方相關(guān)部門(mén)參與到農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)中，積極推行扶持政策，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)?？傊?，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升具有十分重要的意義，本文主要探討古田縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的必要性和基本情況，并總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，為古田縣后期和其它縣開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目提供參考與借鑒。

一、古田縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性

小型農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它可以有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也可以促進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)工作全面開(kāi)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)具有十分重要的意義。古田縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，受地理位置和自然條件的影響，臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)。水利工程建成年代早，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大量建成于上個(gè)世紀(jì)50年代至70年代的水利工程經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行，已經(jīng)整體老化，功能衰減，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。水利設(shè)施的落后已經(jīng)影響到這個(gè)山區(qū)縣份的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。因此，古田縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)顯得尤為重要。

二、古田縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本情況

古田縣位于福建省中北部，是一個(gè)北靠屏南、建甌，南界閩清、閩侯，東鄰蕉城、羅源，西連延平、尤溪的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄七鎮(zhèn)五鄉(xiāng)二街道，286個(gè)村(居)民委員會(huì)，總?cè)丝?2．56萬(wàn)人，耕地面積40．31萬(wàn)畝，林地面積268．04萬(wàn)畝，淡水湖面積6．5萬(wàn)畝，其他11萬(wàn)畝。古田縣也是全國(guó)聞名的食用菌之都和水果之鄉(xiāng)，水果總產(chǎn)量6．74萬(wàn)噸，食用菌總產(chǎn)量54．8萬(wàn)噸。2009年，古田縣有幸被列入第一批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，從2009年至2011年分三年實(shí)施，建設(shè)范圍涵蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1個(gè)國(guó)有綜合農(nóng)場(chǎng)，惠及159個(gè)行政村。經(jīng)過(guò)三年來(lái)建設(shè)，共完成投資6814．35萬(wàn)元，完成小型水源工程176處、灌溉渠道整治217處共414．149km、配套改造渠系建筑物146處、排澇工程26處共15．799km、高效節(jié)水噴灌0．215萬(wàn)畝。新增有效灌溉面積0．623萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積0．547萬(wàn)畝，改善灌溉面積1．4378萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積6．876萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積0．215萬(wàn)畝。灌區(qū)內(nèi)形成布局合理，輸水暢通的灌溉體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。

三、古田縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

古田縣列入第一批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，項(xiàng)目于2009年12月中旬開(kāi)工建設(shè)，第一年度實(shí)施平湖鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、鶴塘鎮(zhèn)、城東街道和國(guó)有綜合農(nóng)場(chǎng)，主要建設(shè)任務(wù)為新建、改造塘壩2座，改造攔河壩17座，改造農(nóng)田灌溉渠道65條143．91公里，排水工程17條7．41公里，渠系建筑物52座。古田縣“小農(nóng)水”項(xiàng)目特點(diǎn)為工程分布面廣、工程數(shù)量多、單個(gè)項(xiàng)目工程量小、建設(shè)點(diǎn)分散，并且建設(shè)地點(diǎn)大都在不通路、不通車(chē)的田間地頭，施工的地形條件很差，模板、水泥、沙石等施工設(shè)備和建筑材料都得靠人挑或抬，勞動(dòng)強(qiáng)度非常大。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的施工，施工進(jìn)度慢、許多工人都不愿干。為了解決建筑材料運(yùn)輸難問(wèn)題，首先由鶴塘鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系，引進(jìn)了廣西“馬幫”，共調(diào)集了8匹騾馬幫助運(yùn)送建筑材料，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的施工，效果不錯(cuò)，因此，通過(guò)“小農(nóng)水”領(lǐng)導(dǎo)小組在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和國(guó)有綜合農(nóng)場(chǎng)推廣。古田縣“小農(nóng)水”項(xiàng)目在建設(shè)施工中，通過(guò)引進(jìn)廣西“馬幫”，巧妙解決當(dāng)?shù)毓凸るy找和工人勞動(dòng)強(qiáng)度大等問(wèn)題，加快了工程進(jìn)度，保證了小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目如期完工?？紤]到古田縣“小農(nóng)水”項(xiàng)目涉及面廣(三年共涉及135個(gè)村)，監(jiān)理單位監(jiān)理人員不足，不能對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督，古田縣“小農(nóng)水”領(lǐng)導(dǎo)小組在項(xiàng)目建設(shè)前，由項(xiàng)目村各選擇了一名責(zé)任心強(qiáng)、思想覺(jué)悟高的農(nóng)民監(jiān)督員協(xié)助監(jiān)理單位對(duì)本村“小農(nóng)水”項(xiàng)目施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可向施工方和主管部門(mén)提出質(zhì)詢(xún)和建議。為確保這些農(nóng)民監(jiān)督員能基本勝任、履行監(jiān)督和管理職責(zé)，在每年項(xiàng)目實(shí)施前，古田縣還有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及農(nóng)田建設(shè)知識(shí)、施工質(zhì)量控制要點(diǎn)等。三年古田縣共聘請(qǐng)了135位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民監(jiān)督員，有效保證了項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，古田縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)提高古田縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害能力。廣西“馬幫”和農(nóng)民監(jiān)督員的經(jīng)驗(yàn)確保了古田縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)順利完成。

作者:李云錦 單位:福建省寧德市古田縣水利局

參考文獻(xiàn):

［1］楊傲男．山西省河津市小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題淺析［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，(7):161－162．

［2］張翠華，候緒東，張漢軍等．東平縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法［J］．科技致富向?qū)В?012，(13):384，362．

篇（7）

1實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.1在成立中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，落實(shí)一名副縣以上領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦負(fù)責(zé)，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)，一支隊(duì)伍、一抓到底”的工作機(jī)制，領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)定期開(kāi)展調(diào)研檢查，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和攻堅(jiān)克難，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)完成。

1.2建立重點(diǎn)縣建設(shè)專(zhuān)報(bào)制度，專(zhuān)送縣主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

1.3將縣委辦、縣府辦、效能辦、重點(diǎn)辦“四辦”充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作考核力度。

1.4為加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，提高效率，又專(zhuān)門(mén)從財(cái)政、農(nóng)業(yè)等成員單位抽調(diào)骨干力量充實(shí)到辦公室。

2實(shí)行項(xiàng)目“雙業(yè)主制”，優(yōu)化建管模式

2.1本縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行“雙業(yè)主”模式，遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司為縣級(jí)項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、年度實(shí)施計(jì)劃編報(bào)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目日常管理、階段驗(yàn)收等工作屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為項(xiàng)目區(qū)業(yè)主，主要負(fù)責(zé)政策處理確保無(wú)障礙施工工作，協(xié)助項(xiàng)目法人的現(xiàn)場(chǎng)管理，引導(dǎo)受益群眾參與工程建設(shè)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民的籌資投勞工作。

2.2為增強(qiáng)群眾參與重點(diǎn)縣建設(shè)的積極性，作為遂昌縣出臺(tái)了《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化實(shí)施辦法《（式行）》，重點(diǎn)縣高效節(jié)水項(xiàng)目采取“建設(shè)管理一體化”模式建設(shè)，即采取“新型主體直接申報(bào)項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和建后管護(hù)”的模式。

3突出“中介+群眾”的管理體系，確保工程質(zhì)量

3.1拓展“四制”管理。中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以“小項(xiàng)目大工程”的理念規(guī)范管理，質(zhì)量管理嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位管理、施工單位保證、政府強(qiáng)制監(jiān)督”的體系，在項(xiàng)目管理“四制”基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際擴(kuò)展為“十制”管理。

3.2強(qiáng)化中介的管理體系。在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等中介單位的選擇上，好中選優(yōu)，以人員到位、承諾兌現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量為核心強(qiáng)化對(duì)中介單位的標(biāo)后管理。

3.3建立農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)行“立項(xiàng)前、實(shí)施中、竣工后”公示，以村級(jí)水務(wù)員為基礎(chǔ)，在各受益村推選出一批有一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)且責(zé)任心強(qiáng)的群眾成立質(zhì)量監(jiān)管小組，參與到工程質(zhì)量監(jiān)督，依靠群眾實(shí)現(xiàn)“自主監(jiān)管”，重點(diǎn)縣管理辦公室定期組織村級(jí)水務(wù)員培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)能力。

4突破政策瓶頸，完善兩化五到位的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

4.1政策處理難一直是制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸，針對(duì)該情況，遂昌縣出臺(tái)了《遂昌縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程山塘綜合整治項(xiàng)目推進(jìn)工作考核辦法》，辦法明確考核范圍、對(duì)象、內(nèi)容、要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)順利的政策處理費(fèi)用以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式進(jìn)行補(bǔ)助，因政策處理不力，造成窩工、停工、延誤工期的，其政策處理經(jīng)費(fèi)全額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村自行承擔(dān)。辦法的出臺(tái)極大的激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項(xiàng)目推進(jìn)積極性，破解了制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸。

4.2在項(xiàng)目推進(jìn)方面，繼續(xù)深化“遂昌兩化五到位”的工作機(jī)制。一是人員責(zé)任到位，由重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦公室專(zhuān)職管理和監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施工作，責(zé)任書(shū)由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到技術(shù)聯(lián)系人、監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)直接責(zé)任人，項(xiàng)目推進(jìn)與年度綜合工作考核相掛鉤，建設(shè)不力的要問(wèn)責(zé)。二是領(lǐng)導(dǎo)重視到位，縣政府安排縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)行“領(lǐng)辦制”，項(xiàng)目推進(jìn)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作績(jī)效考核掛鉤。三是考核督查到位，水利、財(cái)政、“四辦”聯(lián)合進(jìn)行定期和不定期對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行督查，考核結(jié)果實(shí)行排名，定期通報(bào)，相關(guān)情況定時(shí)報(bào)送縣主要領(lǐng)導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)安排、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用進(jìn)行掛鉤。四是部門(mén)聯(lián)動(dòng)到位，縣財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)的部門(mén)要密切配合，充分整合項(xiàng)目資金資源。五是宣傳到位，利用報(bào)紙、電視、廣播等輿論工會(huì)以及培訓(xùn)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等方式，提高全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)和項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，從而更加關(guān)心和支持項(xiàng)目建設(shè)。六是常態(tài)化巡查，動(dòng)態(tài)化服務(wù)，重點(diǎn)縣管理辦公室量化和細(xì)化建設(shè)任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，做到周周有目標(biāo)，天天有進(jìn)度。

5實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，規(guī)范資金管理

5.1中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，遂昌縣已出臺(tái)了《遂昌縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金管理辦法》，資金管理實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，建設(shè)資金報(bào)賬嚴(yán)格實(shí)行“二對(duì)三審四杜絕”的內(nèi)部控制制度，撥付資金須通過(guò)縣水利局和財(cái)政局審核，為加強(qiáng)投資控制，項(xiàng)目實(shí)行工程預(yù)、決算中介審價(jià)。

5.2縣政府將按照項(xiàng)目建設(shè)要求，把重點(diǎn)縣建設(shè)縣級(jí)配套資金列入年度財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)，并有效整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“兩區(qū)”建設(shè)等資金，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞，確保建設(shè)資金全部落實(shí)到位。

6實(shí)行管養(yǎng)分離，確保發(fā)揮長(zhǎng)久效益

6.1遂昌縣出臺(tái)了《遂昌縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》、《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交管理辦法（式行）》，根據(jù)工程的規(guī)模和受益對(duì)象，明確建設(shè)主體和建后管理單位。

篇（8）

1. 當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧,如灌溉涵管漏水,多年來(lái)沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題,致使枯水季節(jié)缺水灌溉,豐水期水泛成害。

1.2設(shè)計(jì)問(wèn)題。設(shè)計(jì)工作中存在偷工減料行為。設(shè)計(jì)工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)不斷深入,不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算的逐步細(xì)化和分解,還包括作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善,設(shè)計(jì)方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無(wú)比較,只要方案可行即可,技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與可研階段差不多,無(wú)設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后,由于業(yè)主的強(qiáng)烈干預(yù),設(shè)計(jì)單位才對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致地比較,導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后設(shè)計(jì)修改很多。

1.3工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多,造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低,存在很多工程隱患。

1.4管理粗放,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后管理粗放,造成過(guò)早地失去其使用價(jià)值;同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,如部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建成后,沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理,建成不到1年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重。

1.5工程建設(shè)緩慢,老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題,導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。

1.6產(chǎn)權(quán)方面。從20世紀(jì)50~70年代,實(shí)行合作社和集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有,實(shí)行集體管理,工程維護(hù)管理較好。實(shí)行以后,產(chǎn)生的問(wèn)題是:水利工程所有者主體“缺位”?；鶎诱妗凹w”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情,結(jié)果變成政府要農(nóng)民干,甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的體制矛盾,導(dǎo)致“集體”工程有人使用、無(wú)人管理,老化、損壞、丟失等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2. 建議

2.1全面加強(qiáng)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

2.1.1建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.1.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。

2.1.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。

2.1.4建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審;在工程進(jìn)入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè),填寫(xiě)檢測(cè)記錄,特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料,雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

2.1.5建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí),施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實(shí)完整的資料備案。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu),對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)加強(qiáng)宣傳,形成狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣,對(duì)未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰,并通報(bào)批評(píng)和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,要嚴(yán)厲打擊。

2.2全面加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

2.2.1安全管理。加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí),也要防止人為破壞;工程建設(shè)工程沒(méi)有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

2.2.2內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

2.2.3工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施,等級(jí)造冊(cè),繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

篇（9）

1.目前農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1設(shè)計(jì)水平不高 設(shè)計(jì)人員在水利工程設(shè)計(jì)中沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查或者調(diào)查時(shí)沒(méi)有掌握科學(xué)、全面的設(shè)計(jì)資料,沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展的角度考慮,只滿(mǎn)足于現(xiàn)狀,或只考慮到節(jié)約資金等情況,設(shè)計(jì)的農(nóng)田水利工程尺寸偏小。在正常情況下,或當(dāng)年的運(yùn)行中,還能發(fā)揮正常作用,但是當(dāng)集中供水或擴(kuò)大了種植面積后,就不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1.2施工單位不按照設(shè)計(jì)圖紙施工 有些農(nóng)田水利工程在施工過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況,如開(kāi)挖基礎(chǔ)時(shí)碰到流沙,塌方會(huì)比較嚴(yán)重,為了省時(shí)省工沒(méi)有把流沙全部挖出,就進(jìn)行基礎(chǔ)施工,正常運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng),基礎(chǔ)就發(fā)生不均勻沉陷,建筑物出現(xiàn)裂縫,高水位運(yùn)行時(shí),向外串水造成水利工程倒斜與損壞。有些農(nóng)田水利工程在施工時(shí),底板高程沒(méi)有按照所在渠道的縱坡要求施工,底板偏高造成下游水工建筑的底板比上游還高,結(jié)果促使渠道淤積嚴(yán)重,增加了渠道清淤費(fèi)用。

1.3施工效率低,質(zhì)量差 個(gè)別施工隊(duì)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)員素質(zhì)偏低,在施工中不按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工,偷工減料。造成水利工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)要求相差很大。投入使用以后,沒(méi)到保質(zhì)期就變成“豆腐渣”工程。有些水利工程使用不到一年,就出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題,無(wú)法使用,只有拆毀重建,給企業(yè)造成了較大的損失。

1.4管理維護(hù)工作不到位 管理單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利工程的管理維護(hù)認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有安排專(zhuān)人進(jìn)行管護(hù),建筑物運(yùn)行一段時(shí)間后,管理維護(hù)工作跟不上,造成水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.5建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督措施不到位 團(tuán)內(nèi)的農(nóng)田水利工程大都是由建設(shè)科或水管科負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施。近幾年團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,人員編制少,每個(gè)工作人員都是身兼數(shù)職、事務(wù)繁重,沒(méi)有時(shí)間或很少去施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。有些工程技術(shù)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,難于承擔(dān)有一定難度的工作。水利建設(shè)部門(mén)沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證制度,也沒(méi)有科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控措施,再加上很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器,對(duì)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制只停留在目測(cè)上,憑直觀印象下結(jié)論。

2.應(yīng)對(duì)策略

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)要起點(diǎn)高,上檔次 工程設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行各方面的調(diào)查,充分掌握設(shè)計(jì)的第一手資料,在農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)中,全方位考慮,要有發(fā)展的眼光,盡量避免重復(fù)建設(shè),不但要搞好水利工程項(xiàng)目規(guī)劃圖,而且要求每項(xiàng)水利工程有施工設(shè)計(jì)圖,做到水利工程無(wú)施工圖的堅(jiān)決不批,規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低的堅(jiān)決不批,為保證工程質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

篇（10）

（School of Economics and Management，BeijingInformation Science and Technology University，Beijing 100192，China）

摘要： “水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，小型農(nóng)田水利建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理中也存在著諸如經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)權(quán)不明、運(yùn)行機(jī)制不合理等問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題展開(kāi)討論，并提出一些相應(yīng)的解決措施。

Abstract: Irrigation works is agricultural lifeblood. Construction of small-scale irrigation is directly related to the increase in agricultural output, increasing farmers' income and the development of rural economy. Meanwhile, there are some problems for China's small-scale irrigation and water conservancy facilities in project construction and operation management, such as funds inadequacy, unclear property right and unreasonable operation mechanism etc. In this paper, these problems were discussed, and some corresponding measures were put forward.

關(guān)鍵詞： 小型農(nóng)田水利 水利項(xiàng)目建設(shè) 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理

Key words: small-scale irrigation；construction of water projects；project operations management

中圖分類(lèi)號(hào)：[TV93]/F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）29-0321-02

0引言

小型農(nóng)田水利設(shè)施按建設(shè)規(guī)模劃分，屬于基本項(xiàng)目建設(shè)中的小型項(xiàng)目（3000萬(wàn)元以下），其輻射和服務(wù)范圍窄、規(guī)模小、建設(shè)投資的額度少；按項(xiàng)目隸屬關(guān)系及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用劃分，分別屬于地方項(xiàng)目和生產(chǎn)型項(xiàng)目。小型農(nóng)田水利主要包括農(nóng)田灌溉和排澇水渠修建，蓄水塘壩及引水泵站，取水機(jī)井，配套建設(shè)等內(nèi)容，它可以蓄水排澇、緩解旱情，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善具有大中型水利設(shè)施所不能替代的直接作用。然而，實(shí)地調(diào)查研究表明，近年來(lái)小型農(nóng)田水利的功能越來(lái)越弱化，在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理中也存在著諸多問(wèn)題。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目建設(shè)方面

1.1.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施投資不足首先，國(guó)家財(cái)政及地方政府對(duì)小型農(nóng)田水利（小型項(xiàng)目）的投入不足。我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量是不斷增長(zhǎng)的，然而這些資金多用于對(duì)大江大河(大中型項(xiàng)目)的治理?！端y(tǒng)計(jì)年鑒》表明，中央水利建設(shè)投資主要是對(duì)大江、大河、大湖的投資治理，水土保持及生態(tài)環(huán)境工程等。但是，國(guó)家財(cái)政用于水利支農(nóng)的資金是有限的。其次，農(nóng)戶(hù)投資欲望和能力缺乏。實(shí)行家庭承包制度后，由于土地細(xì)碎分散且面積小無(wú)法形成規(guī)模，改善農(nóng)田水利設(shè)施的條件有限。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性和價(jià)格彈性較小，農(nóng)業(yè)同其他行業(yè)相比經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。因此農(nóng)民自然會(huì)減少對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入。

1.1.2 用水機(jī)制不暢，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明由于多數(shù)村集體未能組建用水合作組織，過(guò)度分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可避免地引發(fā)農(nóng)民雜亂無(wú)序的用水行為以及小水利重復(fù)建設(shè)。另外，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。未能按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則確立農(nóng)村的用水規(guī)則，農(nóng)田灌溉的可分性和排他性也沒(méi)有合理有效地進(jìn)行處理，致使不交費(fèi)的農(nóng)戶(hù)也在灌溉中受益，這時(shí)，不少農(nóng)戶(hù)就有了貪圖功利的行為。

1.1.3 灌溉技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)科技薄弱目前在我國(guó)廣大農(nóng)村，2/3 的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)僅為0.49，造成水利資源的極大浪費(fèi)。首先，資源浪費(fèi)型的傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式，造成了農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重緊缺和浪費(fèi)并存的局面。水資源利用效率低下，農(nóng)村并不重視地面灌溉中的高新技術(shù)。另外，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)較為片面，忽視節(jié)水管理及其配套的政策法規(guī)。這不利于區(qū)域水資源的整體、高效、持續(xù)利用，致使在節(jié)水推廣中對(duì)新的灌溉技術(shù)盲目崇拜，而對(duì)節(jié)水新技術(shù)的適用范圍及投入產(chǎn)出比缺乏系統(tǒng)研究，以至浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，卻不能實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用。

1.2 管理運(yùn)營(yíng)方面

1.2.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，無(wú)人管理農(nóng)村現(xiàn)有的水利設(shè)施很多是上個(gè)世紀(jì)修建的，排水標(biāo)準(zhǔn)很低且功能普遍弱化。這既造成排澇能力弱、農(nóng)田積水無(wú)法排除，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿(mǎn)足灌溉需要。田間的一些水利設(shè)施（小型水壩、池塘、溝渠等）多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期修建的，由于管理粗放，有的已是雜草叢生、排灌不暢，使有限的水資源沒(méi)能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以致農(nóng)民隨意在良田上大肆開(kāi)溝挖渠，不僅浪費(fèi)了土地資源和水資源，而且破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.2.2 農(nóng)村基層干部組織工作困難小型農(nóng)田水利設(shè)施大部分屬于公共產(chǎn)品。農(nóng)村的稅費(fèi)改革使農(nóng)村的公共積累和提留被取消，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村原來(lái)的“兩工”政策被停止使用，使得農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)民的集體組織能力和統(tǒng)一調(diào)配的功能被弱化。一旦村里的每一件公共事情都要通過(guò)“一事一議”的既定程序來(lái)進(jìn)行，這就很難統(tǒng)一農(nóng)戶(hù)分散的思想。因此，在新形勢(shì)下，農(nóng)村基層干部要做好農(nóng)民的組織和動(dòng)員工作確實(shí)面臨著比較大的壓力和困難。

1.2.3 灌溉用水管理體制和政策不夠完善首先，灌區(qū)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理的自。灌區(qū)的收入來(lái)源主要是依靠收取水費(fèi)，為了自身的利益，自然愿意鼓勵(lì)用戶(hù)多用水，進(jìn)而造成水資源浪費(fèi)。其次，沒(méi)有實(shí)行梯級(jí)水價(jià)。同等的水價(jià)使得農(nóng)民在節(jié)約用水后經(jīng)濟(jì)上不能得到實(shí)惠，從而認(rèn)為實(shí)施節(jié)水灌溉沒(méi)有任何益處。以上管理機(jī)制必將導(dǎo)致不論是管理部門(mén)還是用水戶(hù)，都缺乏節(jié)約用水的積極性。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的資金籌措

2.1 建立國(guó)家、地方、農(nóng)民三者結(jié)合的小型水利建設(shè)與管理投入機(jī)制首先，國(guó)家應(yīng)該從小型農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。劃撥出一定專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村的塘、壩、溝渠進(jìn)行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于小型農(nóng)田水利。其次，政府應(yīng)該把小型農(nóng)田水利建設(shè)納入自己的工作目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，分清輕重緩急，有重點(diǎn)、分步驟地解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的突出問(wèn)題。政府可以根據(jù)水利設(shè)施的渠系等級(jí)，在考慮農(nóng)民收入的基本情況的條件下，給予不同比例的財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，抓大不放小，保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套條件年年有新的改善。最后，農(nóng)民應(yīng)明確對(duì)自身直接受益的小型農(nóng)田水利的投入義務(wù)。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益者，因此，在對(duì)其投入中，農(nóng)民應(yīng)該占相當(dāng)大的比重。另外，相關(guān)部門(mén)盡快研究制定具體的政策辦法，把農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的思想統(tǒng)一起來(lái)，調(diào)動(dòng)其積極性，同時(shí)，探索民營(yíng)水利建設(shè)與管理辦法，鼓勵(lì)民營(yíng)水利建設(shè)，有效地?cái)U(kuò)大水利投資渠道。

2.2 選擇適宜的融資模式不論國(guó)家、政府或個(gè)人，任何一方都很難獨(dú)立承擔(dān)起小型農(nóng)田水利這一重大的工程，加之農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有其特殊的屬性，即便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也要“團(tuán)結(jié)治水”。以水利合作社為基礎(chǔ)的PPP模式就是其中一種較好的方式，它是公共部門(mén)和用水戶(hù)以合同方式確立的，基于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的長(zhǎng)期合作機(jī)制。農(nóng)村水利采取這種模式時(shí)，私人投資者（包括用水戶(hù)）可以通過(guò)收取水費(fèi)獲得收益，增加其投資積極性；公共部門(mén)參與投資管理，可以對(duì)合作組織進(jìn)行有效地監(jiān)管，更高效地為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)；政府更看重的是水利設(shè)施所帶來(lái)的社會(huì)效益和環(huán)境效益；水利合作社對(duì)水利設(shè)施具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，是主要的投資者，并從中獲取收益。因此，這種模式能達(dá)到公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)的共贏及價(jià)值增值。具體流程如圖1所示。

3小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的制度創(chuàng)新與機(jī)制構(gòu)建

3.1 強(qiáng)化管護(hù)制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立農(nóng)民參與建設(shè)的管理機(jī)制。積極倡導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)于跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的河流、溝渠、塘壩等區(qū)域性農(nóng)田水利工程建設(shè)，由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或其自愿組合開(kāi)展相互協(xié)作。統(tǒng)一規(guī)劃小型農(nóng)田水利設(shè)施，并定期對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和整修。同時(shí)，在“一事一議”籌資籌勞限額內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實(shí)施改革。為此，各級(jí)地方基層組織或部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，在新時(shí)期新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的新局面。

3.2 明確產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民責(zé)任心按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，不斷放開(kāi)、放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。對(duì)于使用、受益農(nóng)戶(hù)較多的水利設(shè)施，可打破農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施集體所有的方式，組建農(nóng)戶(hù)水資源協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)農(nóng)村水利技術(shù)設(shè)計(jì)的建設(shè)和維護(hù)，從而避免集體建設(shè)、維護(hù)滯后的問(wèn)題。同時(shí)，將農(nóng)民水資源協(xié)會(huì)作為一個(gè)投入、建設(shè)和受益主體對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與維護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)設(shè)施的責(zé)任心。

3.3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利科研工作穩(wěn)步提升農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平與管理水平。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，逐步推進(jìn)科技成果的應(yīng)用，積極采取如激光平地、間歇灌、膜上灌、管道輸水和小畦灌等技術(shù)，因?yàn)閷?shí)施這些技術(shù)的運(yùn)行費(fèi)用低，維護(hù)、管理方便，農(nóng)民易于掌握，節(jié)水效果也比較明顯，并且特別適宜我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的管理體制。另外，要加大農(nóng)業(yè)科技的投入與建設(shè)，推廣滴灌、滲灌等先進(jìn)技術(shù)，提高水資源的利用率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)外已有較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的科研成果，我國(guó)也有大量適應(yīng)不同水文環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及水袋緩滲法等。

3.4 加強(qiáng)水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制農(nóng)業(yè)必須在節(jié)水中求生存、求發(fā)展，走“節(jié)水增產(chǎn)”的道路。目前一些地區(qū)實(shí)行的階梯制水價(jià)制度有較好效果，即適當(dāng)提高灌溉用水價(jià)格，并根據(jù)該價(jià)格按實(shí)際用水量收取水費(fèi)。同時(shí)由國(guó)家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用的高低，以當(dāng)?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補(bǔ)貼費(fèi)會(huì)有少量剩余；用水浪費(fèi)者，則需要自己多付款，這種機(jī)制可以很好地激勵(lì)農(nóng)戶(hù)節(jié)約用水，從而促進(jìn)我國(guó)節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。

總之，小型農(nóng)田水利設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好全面、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃。在積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用的前提下，國(guó)家也要依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承受能力，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實(shí)可行的農(nóng)村水利計(jì)劃和實(shí)施方案，從而有效地指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工作健康有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐興佳.淺談農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（1）：92.