序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)一體化建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、以科學規(guī)劃為龍頭和基礎

規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭和總綱，是引領區(qū)域未來發(fā)展的藍圖。城鄉(xiāng)一體化最大的工作就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，強調在土地招拍掛等工作中均要堅持規(guī)劃先行的基本原則，通過規(guī)劃去確定指導思想、發(fā)展思路、工作部署。當前階段，按照省委、省政府建設“經濟區(qū)”戰(zhàn)略部署，市委提出的“北躍、南拓、中興、強縣”，區(qū)委提出“北躍在呼蘭”的戰(zhàn)略目標，結合我區(qū)實際，堅持科學謀劃我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設的總體發(fā)展規(guī)劃，已經十分必要。

一是城鄉(xiāng)一體，形成以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，包括城鄉(xiāng)發(fā)展人口規(guī)劃、空間規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設與保護規(guī)劃。將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、新老城區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃等各項規(guī)劃有機銜接、協(xié)調統(tǒng)一起來，在編制工作中加以落實。

二是著重做好生產力布局和區(qū)劃布局，避免重復建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面貫徹“工業(yè)向園區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經營集中”的原則和要求，編制城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設規(guī)劃以及各個專項規(guī)劃，科學合理地規(guī)劃老城區(qū)、新城區(qū)、重點鎮(zhèn)、農村新型社區(qū)的人口規(guī)模以及基礎設施和公共服務設施，增強對產業(yè)、人口的集聚能力，最大限度地實現資源優(yōu)化配置，克服過去城鄉(xiāng)規(guī)劃建設上存在的誤區(qū)，努力做到各項規(guī)劃相互銜接。

三是規(guī)劃一定要長遠合理，并且具有法律約束力。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃并加強監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。規(guī)劃一經制定后就納入法制管理，各項工作嚴格按規(guī)劃推進；改革和調整不利于規(guī)劃管理的種種體制障礙，形成有利于規(guī)劃管理的機制和辦法；加強規(guī)劃監(jiān)察，堅決糾正和查處各類違法建設的行為，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，徹底改變了過去城鄉(xiāng)粗放型發(fā)展和建了拆、拆了建的低水平重復建設的狀況，促進資源優(yōu)化配置，實現可持續(xù)發(fā)展。

二、以產業(yè)發(fā)展為支撐和保障

產業(yè)是城市化的基本動力，也是推進城鄉(xiāng)一體化的基本支撐。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，必須注重因地制宜打造特色產業(yè)發(fā)展平臺，形成強大產業(yè)支撐，調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局。

一是要按照規(guī)劃來推動產業(yè)發(fā)展，避免盲目性。

二是要高度重視并且下大力氣解決好群眾的就業(yè)和生活安置問題，有計劃有組織地轉移農村富余勞動力。

三是要注意提高農業(yè)生產的科技水平，提高勞動效率。

四是要高度重視并大力發(fā)展新型農村集體經濟。尤其在農業(yè)產業(yè)化方面，必須堅持用抓工業(yè)的理念去推進農業(yè)產業(yè)化經營、農村發(fā)展環(huán)境建設和農村扶貧開發(fā)“三大重點工程”，完善農村社會化服務體系，提高農業(yè)綜合生產能力。在第三產業(yè)方面，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把苗木花卉、設施農業(yè)、觀光農業(yè)等主導產業(yè)逐步延伸為產業(yè)鏈，帶動經濟發(fā)展，通過卓有成效的手段，引導農村勞動力從事非農產業(yè)，逐步提高農民來自非農產業(yè)的收入水平。

三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和公共服務為工作重點

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和公共服務，就是要打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，建立城鄉(xiāng)平等的經濟社會新體制。推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。從我區(qū)的實踐出發(fā)，當前要做好以下五點：

篇（2）

在經濟飛速發(fā)展的背景下，我國進入城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市規(guī)模逐漸擴大。據統(tǒng)計，從2000年到2010年，在這十年間，我國的城鎮(zhèn)化水平顯著提高，從36.22%提升至49.95%，由此可見我國城市化的發(fā)展速度之快[1]。與此同時，農村人口遷移現象嚴重，導致產業(yè)結構發(fā)生明顯變化。因此，在城鎮(zhèn)人口巨大變化的形勢下，要想滿足城鎮(zhèn)人口的增長需求，解決他們的就業(yè)和生活問題成為首要考慮的問題[2]。因此，需要建設產業(yè)園區(qū)和居住區(qū)，實施城鄉(xiāng)一體化建設，并對其進行規(guī)劃設計。下文主要分析城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計。

一、城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計的作用

（一）貫徹落實“十二五”規(guī)劃

在“十二五”規(guī)劃中，提出在本五年末，需加強城鎮(zhèn)化建設，其人口總數要達到總人口的51.5%。因此，在城鎮(zhèn)化建設中，需要進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，為農村人口的發(fā)展謀福利，逐步縮小我國城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)的共同發(fā)展、繁榮和富裕。實施城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計，需將著力點放在城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務等方面，推進一體化建設，實現城鄉(xiāng)資源的共享，形成“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展局面[3]。

（二）加快現代化新城鄉(xiāng)

隨著農村機械化生產力的發(fā)展，目前的農村生產向集約化方向發(fā)展，節(jié)省了大量的剩余勞動力，并且向城市服務行業(yè)轉移，進而改變了產業(yè)結構。為了推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要建設現代化新城鄉(xiāng)，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設進行重新規(guī)劃和設計，實現城鄉(xiāng)經濟、文化一體化發(fā)展。

（三）滿足農村人民物質文化需求

近年來，人們的物質生活水平顯著提高，對生活環(huán)境提出更高的要求，比如城鎮(zhèn)建設具有高標準、高質量；各項基礎服務齊全等，可以擁有良好的生活空間和生存環(huán)境。要想滿足農村人民在物質、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原則，充分考慮當地實際情況，做一個科學、合理的規(guī)劃設計方案，并按照方案來建設。

二、城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計中存在的問題

就目前情況來看，我國的城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計取得了一定的成果，比如公共設施配套日漸完善，生存環(huán)境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些問題，阻礙城鄉(xiāng)一體化建設的良好發(fā)展，表現在以下幾個方面：

（一）無序建設依然存在

在城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，有些鄉(xiāng)村依然存在無序建設情況，表現為村民個人自建、隨意圈占耕地等；還有一部分村民雖已經遷至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允許別人使用；在建設物堆積方面，為了圖方便、節(jié)省時間。大多將它們堆積在街道上，給交通帶來不便。

（二）建筑物建設不符合要求

在城鎮(zhèn)化建設中，有一部分建筑沒有經過專業(yè)人員的勘測、規(guī)劃，大多依靠經驗來施工，建設的建筑物存在多方面的問題，不符合要求，比如功能單一、不符合節(jié)能標準、環(huán)境污染、抗震性能低下等，甚至還有一部分建筑物呈危房，人們的生命和財產安全得不到保障，大大降低了城鎮(zhèn)化建設的水平。

（三）綠化建設不合理

據調查顯示，在目前的城鎮(zhèn)化建設中，鄉(xiāng)村的綠化存在不合理的情況，沒有公共綠地、濕地等[4]。與此同時，在處理人們的日常污水中，由于缺乏排水管線，造成污水橫流，嚴重污染環(huán)境。在電線安裝中，出現“蜘蛛網”，且將強電荷弱電綁在一起，存在較大的安全隱患等。此外，有些地區(qū)的政府管理力度不夠，對于一些不報建的情況沒有進行監(jiān)理等。

三、加強城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計的具體措施

要想保障城鎮(zhèn)化建設的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，需要進一步加強城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計工作。

（一）加大對城鄉(xiāng)一體化建設的重視度

各級領導要深刻認識到城鄉(xiāng)一體化建設的重要性，加大對其重視度，確保城鄉(xiāng)一體化建設具備良好的思想保障。第一，需要加大宣傳力度。通過廣播、派專門人員進行宣講來加大宣傳，讓廣大農村人民認識到城鄉(xiāng)一體化建設的作用、目標等，取得人民群眾的信賴和支持，在此基礎上充分利用人民群眾的力量，促使他們積極響應相關政策，做到“人人關心、人人參與”。第二，培養(yǎng)專業(yè)骨干隊伍，各級領導需要通過參觀學習、培訓等途徑，在城鄉(xiāng)一體化建設中培養(yǎng)出一批骨干隊伍，不斷提高他們的理論知識和實踐能力，為城鄉(xiāng)建設注入科技力量。

（二）合理規(guī)劃設計城鄉(xiāng)一體化建設

在城鄉(xiāng)化建設的過程中，需要合理規(guī)劃其建設方案，以縣城為基礎，同時綜合考慮大量農村剩余勞動力進城導致城市人口增長的實際情況，給未來發(fā)展留下空間；對于一些較小的鄉(xiāng)村，可以采用逐漸合并的方法，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，可以實現資源的整合，提高城鄉(xiāng)一體化建設的效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，需要注意以下四點：（1）為了便于管理，需充分考慮行政區(qū)域的劃分問題；（2）考慮農村人民的生計，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃便于農業(yè)發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)之間的交通要便利，方便人們的出行；（4）在選擇地理位置時，要確保其環(huán)境宜人，空氣清新，避免選在環(huán)境污染的地方[5]。

（四）合理編制規(guī)劃設計

在編制城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計時，滿足以下各方面的要求：（1）交通要求。嚴格按照“十二五”的要求，城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間分別有高速公路、二級公路、硬化公路，并且根據實際的車流量和人流量，城、鄉(xiāng)、村之間有互通公交車。（2）公共服務功能要求。要求配套齊全，所有建設均按照一體化標準進行建設，有文化、娛樂、體育、健身等活動場所；有中小學和幼兒園；有郵政、通訊等服務網點等。（3）環(huán)境要求。保證有足夠的濕地、綠地，在道路的兩旁均有植物和樹木等。（4）管線要求。做好統(tǒng)一規(guī)劃工作，水、電、通氣、暖氣等各種管線均進入每棟建筑，為了安全和城鎮(zhèn)化的外觀，需將管線暗設于地下。在布設采暖地區(qū)時，需要建設集中供熱站；對于污水雨水區(qū)，需要先將它們集中在一起，對其進行排污處理，然后再合理利用，取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。

（四）政府加強管理

政府要充分發(fā)揮其職能，成立專門的工程建設管理機構，做好調查工作，廣泛征求各方意見，在此基礎上制定城鄉(xiāng)工程建設管理條例，并以此為依據，規(guī)范工程建設行為，與此同時，在建設的過程中，要做到節(jié)約用地，對土地資源進行合理利用。此外，還要加強監(jiān)督，禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。

四、結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化建設是我國社會發(fā)展的必經階段，做好城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計工作，可以貫徹落實“十二五”規(guī)劃、加快現代化新城鄉(xiāng)、滿足農村人民物質文化需求。因此，相關部門需要正視城鄉(xiāng)一體化建設中存在的問題，并采取有效的措施來加強城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計，建設新農村，實現城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻：

[1]門麗君.談城鄉(xiāng)一體化建設的規(guī)劃設計[J].山西建筑，2013（03）：31-33.

[2]王俊芳.鄉(xiāng)村發(fā)展視角下城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃編制問題思考[J].城市建筑，2013（10）：9.

篇（3）

長期以來，不同的學者在看待城鄉(xiāng)一體化概念時所占的角度不同，導致其對城鄉(xiāng)一體化概念的理解與定義也存在差異。人類學與社會學主要是站在城鄉(xiāng)關系的角度上，認為：城鄉(xiāng)一體化指的是發(fā)達的城市與落后的農村打破之間的壁壘，從而實現生產要素等方面的優(yōu)化、流動，確保城市與鄉(xiāng)村之間的生產力得到合理的分布，再配合上社會生活、城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，從而將城鄉(xiāng)之間的基本差別縮小，甚至是消除，以此來實現城鄉(xiāng)一體化；站在經濟學的角度，從生產力的布局與經濟發(fā)展規(guī)律來看：城鄉(xiāng)一體化是當前工業(yè)與農業(yè)之間經濟關系日益增強的客觀要求，指的是對城鄉(xiāng)經濟進行統(tǒng)一的布局，實現城鄉(xiāng)的協(xié)作與交流，確保城鄉(xiāng)的生產力能夠合理布局，做到分工優(yōu)化，以此來保持最佳化的經濟效益；從環(huán)境學、生態(tài)學的角度來看：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，確保城鄉(xiāng)的協(xié)調與健康發(fā)展，保持暢通有序的自然生態(tài)之路。

雖然社會各界對城鄉(xiāng)一體化建設的關注度正在日益升溫，但是學者們都是從自身專業(yè)的角度去看待，這樣很難系統(tǒng)化地延伸其理論，也難以體現其內涵。就學者所提出的觀點研究而言，城鄉(xiāng)一體化是一個復合型概念，包含了城市規(guī)劃學、社會學、生態(tài)學等方面。所以，作為一個動態(tài)化的過程，城鄉(xiāng)一體化就需要具備以下特點：第一，行政管理一體化，保持城鄉(xiāng)居民的政治權利的均衡；第二，做好城鄉(xiāng)收入分配的優(yōu)化，盡量減少城市與鄉(xiāng)村在經濟方面出現較大的差距；第三，全面的協(xié)調與規(guī)劃城鄉(xiāng)的社會事業(yè)；第四，努力提升農民的文化水平，輔助城鄉(xiāng)文化建設的發(fā)展；第五，達到自然資源的共享，建立出生態(tài)平衡。從這一些特點我們也不難看出，作為一個相對城鄉(xiāng)二元結構的概念，城鄉(xiāng)一體化是中國社會經濟發(fā)展的嶄新階段，同時，其發(fā)展面臨的問題也是最核心、最關鍵的城鄉(xiāng)一體化建設問題，其包含了政治、文化、經濟、教育、醫(yī)療等多個方面。城鄉(xiāng)一體化建設是建立在“共同發(fā)展、優(yōu)勢互補、相互依托”的基礎之上，從而實現城鄉(xiāng)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化建設的現狀及存在的問題

（一）在開展城鄉(xiāng)一體化建設中，正常的規(guī)劃設計當中已經納入了大中城市的建設，并且擁有較為完善的公共設施，正是因為環(huán)境的宜人生存，也吸引了大量的農村人口的入住。但是，正常的規(guī)劃當中卻極少納入小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃。由于同一設計規(guī)劃的缺失，或者是建設時未能按照規(guī)劃設計進行，導致個人自建、亂占、圈耕地，就算遷走，依然占用著土地，常年的失修，對整個村莊的容貌都會產生影響；大量的建設物堆積在街道上，嚴重阻礙了交通，一旦發(fā)生火災等險情，消防車無法及時地到位，也容易埋下安全隱患。不完善的公共設施配套也是小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最容易出現的問題，商業(yè)上主要是以個人的零星為主，衛(wèi)生條件、商品的齊全性遠遠達不到標準，甚至會出現偽劣假冒產品；文體活動場所過于簡陋，甚至是沒有活動場所；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，政府部門通過多年的努力也將教學環(huán)境進行了改善，但是由于發(fā)展的不平衡性，導致部分鄉(xiāng)村依然沒有學校的存在，并且建筑物風格各異，排列不整齊，也會影響其外觀。

（二）對于小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等工程建設，絕大部分都沒有先進行地質方面的勘測與設計規(guī)劃，在建設時，完全憑借自身的施工經驗，并且承擔建設的施工人員的技術水平與經驗也跟不上建設需要，導致所建設的建筑物不能滿足節(jié)能標準，并且功能過于單一；絕大部分建筑完全忽視了抗震需要，存在大量的質量、安全隱患，對于人們的生命與財產安全產生了嚴重的威脅，這樣對城鄉(xiāng)一體化建設也產生了阻礙。

（三）政府部門對于城鄉(xiāng)一體化建設的重視程度不足，導致制度不完善、管理上缺乏力度。從事城鄉(xiāng)一體化建設的專業(yè)人員過少，監(jiān)督的缺失，也容易出現各種“隱蔽”問題。絕大部分建設者都不審核圖紙、不報建，忽視了監(jiān)理制度，在工程建設上不按照建設程序與規(guī)范進行，也使得城鄉(xiāng)一體化建設腳步被延遲。

三、城鄉(xiāng)一體化建設的策略思考

（一）保持思想上的新認識

在城鄉(xiāng)一體化的建設思想上應當避免農業(yè)歧視、農民歧視、農村觀念歧視的思想，讓城鄉(xiāng)兩個異質存在的系統(tǒng)能夠保持生態(tài)、文化與經濟等方面的和諧發(fā)展、組合優(yōu)化。在現實中形成差異化、均衡化、可持續(xù)以及集約化的發(fā)展思路。其中，所謂的均衡化發(fā)展就是為了將城鄉(xiāng)分割的政策與體制打破，盡量地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進生產要素的相互流動，如此，才能確保城市與農村共享現代文明，確保城鄉(xiāng)各個方面的和諧發(fā)展。

（二）把握新的規(guī)劃特點

城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的形成離不開城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與布局的統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃上，要不惜重金聘請相關的專家對城鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展、土地利用以及城鄉(xiāng)建設等方面的規(guī)劃發(fā)展做出一個全局總攬。對于平原地區(qū)的村莊，特別是經濟基礎條件又良好的區(qū)域，就應當盡量地擴大發(fā)展的空間，強化管理，將村莊發(fā)展力薄弱、布局過于分散的問題解決。對于城市周邊的村莊，就可以在城郊村、園中村規(guī)劃改造當中，將其納入到統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍內，這樣也能夠從根本上消除村莊的發(fā)展問題，實現城鄉(xiāng)一體化建設。對于距離城市較遠的山區(qū)村莊，就應當從政府部門入手，加大扶持力度，通過多種經濟增收的方式發(fā)展，來促進農民生活的改善。對于部分不具備發(fā)展條件與規(guī)模的村莊，就應當鼓勵農民走出村莊，下山發(fā)展。通過城鄉(xiāng)體系的合理規(guī)劃，才能夠將突出重點、錯位發(fā)展、功能互補的新格局體現出來。

（三）在政策、體制與機制改革上下足城鄉(xiāng)一體化建設功夫

在“一國兩制、城鄉(xiāng)分割”制度的安排與固化的體制之下，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結構。雖然從改革開放至今，對于城鄉(xiāng)二元結構已經進行了多次的制度與體制方面的調整，但是至今依然沒有完全將其消除，使得國內的需求增長滯后，并且城鄉(xiāng)之間的差距不斷地擴大，成為轉型期間國內發(fā)展的頑疾。就這一基本國情來看，城鄉(xiāng)一體化建設的推進就需要依靠結構性方面的改革，能夠通過制度的安排、政策的創(chuàng)新、體制的改革，將城鄉(xiāng)二元結構破解，確保城鄉(xiāng)一體化建設能夠獲取質的飛躍。

第一，將土地產權制度的改革放置在城鄉(xiāng)一體化建設推進的關鍵位置。目前，土地依然是農村基本的生產資源。城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局的形成，關鍵就在于改革農村的土地產權。在確保不侵犯農民的土地權益的同時，還能夠健全農村集體建設土地流轉的市場。從而逐步將城市國有土地與農村集體土地之間“同價、同地、同權”的流轉模式加以實現。

第二，建立城鄉(xiāng)公共服務均等化制度，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設的推進。消除長期以來的制度基礎，是實現城鄉(xiāng)一體化建設的核心所在。完善城市社會事業(yè)，并且逐步地朝著農村延伸，盡快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務制度、國民教育服務制度以及統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等，才能促進城鄉(xiāng)之間的差距縮小，確保改革開放以來所獲取的成功能夠讓城鄉(xiāng)居民共同分享。

（四）加快政府轉型，實現城鄉(xiāng)一體化建設

通過多方面的制度條件、體制條件與政策條件，才能形成新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，而各級政府的職責就在于創(chuàng)造這一些條件。所以，各級政府部門在自身的建設與改革的同時，還要創(chuàng)建完善的制度環(huán)境、政策環(huán)境來推動城鄉(xiāng)一體化建設。

第一，城鄉(xiāng)一體化建設的推進，首先要政府部門開展自我改革，將城市行政管理體制當中的公共資源過于集中、城鄉(xiāng)分割的體制去除。目前，由于在城鄉(xiāng)一體化建設的推進上出現了分工不明、協(xié)調成本高、部門之間的職能交叉過多、不合理的行政資源配置；在調控權、規(guī)劃權與決策權等方面的集中與上移不足，監(jiān)管中心與服務中心下移不足等。因此，作為各級政府部門，就應當對于城鄉(xiāng)一體化建設當中的職能與責任加以界定，將政府部門的權責便捷理清楚，確保政府職責體系滿足“管理一體化、職責無縫化、權力明晰化”的目標，以此來突破區(qū)域與部門利益的格局，實現最優(yōu)化的行政資源配置，確保在組織上對城鄉(xiāng)一體化建設的保護。

篇（4）

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是城鄉(xiāng)二元結構問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅持建設精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新路子。

一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設的現有模式

（一）以全域規(guī)劃引領城鄉(xiāng)一體化建設

壽光市首先在規(guī)劃理念上進行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農村抓農村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉(xiāng)經濟、社會、自然和人的協(xié)調發(fā)展，實行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，把市域內每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃已全部編制完成，實現了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農村社區(qū)三位一體建設

以中心城市為龍頭，帶動城鄉(xiāng)一體化建設。推進城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團開發(fā)的思路，根據城市功能定位，科學布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個片區(qū)作為整體，實行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開發(fā)，實現了由填空式建設向集約式開發(fā)的轉變。

以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點帶面驅動城鄉(xiāng)一體化建設。搞好小城鎮(zhèn)建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設檔次，努力實現“中心城市帶動，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設融資機制，引導公共財政向農村傾斜，把新增財力主要用于農村，建立財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。

以農村社區(qū)為主體，全面推動城鄉(xiāng)一體化建設。加快推進農村社區(qū)，推動遷村并點，可節(jié)約農村土地資源、改善居住條件、提高農民生活質量，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進農村社區(qū)建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化。

（三）城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化

城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設的同時，積極推進城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對城鎮(zhèn)的主要通道改造升級，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。

供水、熱力燃氣一體化。為了解決農村的飲水安全問題，壽光市實施了“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達到100%，農村供水覆蓋率達71%。科學編制了熱力燃氣專項規(guī)劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮(zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。

污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網建設，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。

二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設模式存在的問題

（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高

實現城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設計與總體規(guī)劃設計不協(xié)調，遷村并點形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎設施等方面缺乏規(guī)劃設計，還有部分鎮(zhèn)對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現象突出。

（二） 科學合理的投資機制尚未形成

城市基礎設施建設投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎設施建設的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設的投融資機制雖然呈現出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮(zhèn)建設資金。

（三） “城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點”政策難以有效落實

在推進中心村、中心社區(qū)建設過程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發(fā)商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎設施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。

（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡

政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設上投入相對較少，城鄉(xiāng)在設施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、勞動就業(yè)等公共服務共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎設施普遍規(guī)模小、標準低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對周圍地區(qū)的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設的進程。

（五） 城鄉(xiāng)建設用地緊張

由于國家實行從嚴從緊的建設用地供應政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設。

三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設可行模式的建議

（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系

制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動鎮(zhèn)域產業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規(guī)劃。有序推進城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構建由主城區(qū)向外輻射，重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機銜接、功能完善的區(qū)域化空間結構。

（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系

小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經濟實力，增強發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎設施配套，推進教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛(wèi)生保潔和植樹綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時，積極開展強鎮(zhèn)擴權工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權，把規(guī)劃建設、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財稅工商等管理權限全部下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務相匹配的權限和資源。

（三）建立布局合理的農村社區(qū)體系

農村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務體系的延伸，是推進新農村建設的重要載體。應積極探索和推進農村社區(qū)化服務與建設，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務體系。同時，要積極推進以社區(qū)為依托的農民集中居住區(qū)建設，把農村社區(qū)建設與土地整理、舊村改造結合起來，借助社區(qū)公共服務平臺，吸引農民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設成為有吸引力的農民集中居住區(qū)，形成新的社會生活共同體，讓農民群眾充分享受便捷的服務和更舒適的生活。

參考文獻：

[1]洪運.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的必要性和可行性[J].土地市場，2008（07）.

篇（5）

為加速全市城鄉(xiāng)客運一體化進程，建設幸福銅陵，應在以下幾個方面采取有效措施：

（一）加強領導，盡快建立城鄉(xiāng)客運一體化強力推進機制

成立以分管市長為組長的城鄉(xiāng)客運一體化工作領導小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領導小組負責統(tǒng)一協(xié)調處理；盡快制定出臺我市城鄉(xiāng)客運一體化工作實施意見，明確發(fā)展各年度目標和落實措施。

（二）合理布局，科學編制城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃

按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網與客運站場，盡快構建一個以公路網絡為基礎、客運站場為節(jié)點、客運線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運網絡體系，使各種城鄉(xiāng)客運方式有效銜接，以實現客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設，全面改善城鄉(xiāng)客運一體化承載能力

一是加快路網建設。加快高速公路與干線公路、干線公路與農村公路連接線的工程進度，進一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現“村村通”的基礎上，優(yōu)化改造農村路網，加強農村路網與重點鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網。二是加快場站建設。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個農村客運站；同時加快市區(qū)至重點集鎮(zhèn)，重點集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的候車廳和招呼站建設。

（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運發(fā)展一體化資金足額到位

在財政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經營等方式參與城市公交投資、建設和經營，利用實施特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規(guī)模經營、有序競爭的格局；積極探索城市公交公司參與農村客運班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購班線。

（五）穩(wěn)步推進，逐漸擴大城鄉(xiāng)客運一體化范圍

篇（6）

當前我國的經濟發(fā)展水平在不斷的提升，同時傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式已經無法順應當前的發(fā)展形勢，在這樣的情況下，社會已經很難再保證可持續(xù)的發(fā)展，經濟增長的過程中必須要從外部因素逐漸轉換到內部因素當中來，我國也已經明確提出了解決三農問題的政策，要想從根本上改變二元結構，就能夠要將解決城鄉(xiāng)一體化當做是解決農村區(qū)域正常發(fā)展的一個最為關鍵的模式，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中會出現兩種主要的經濟發(fā)展模，資源分配方面也存在著非常明顯的不足，在這樣的情況下也必須要v采取有效的措施不斷的提高城鎮(zhèn)各個地區(qū)的經濟輻射能力，只有這樣，才能更好的保證一體化的順利實現。

1、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念

城鄉(xiāng)一體化是我國經濟發(fā)展過程中的一個非常重要的策略，同時它也是城市建設過程中非常重要的一種新型的建設模式，城鄉(xiāng)一體化一般來講就是將城市和農村經濟、居民、文化等多個要素當成是一個整體來對其進行科學合理的規(guī)劃，在這一過程中要積極的對其進行政策上的支持和體制上的牽制，這樣一來也就使得城鄉(xiāng)的產業(yè)建設和功能區(qū)域的劃分等等都能處在相對較為協(xié)調的狀態(tài)，這樣一來也在很大程度上改變了以往二元結構的不利影響，這樣一來也就可以十分有效的實現經濟上的互補和人民生活水平的改善。

在20世紀，我國經濟發(fā)展的過程中就已經對城鄉(xiāng)一體化的模式進行了詳細的探討，但是我國不同地區(qū)的城鄉(xiāng)經濟因為很多因素的影響，在發(fā)展中差異非常的明顯，城鄉(xiāng)經濟之間的聯系也被阻斷，思想和文化方面的差異和矛盾日益顯現，這樣一來也使得區(qū)域一體化的速度一直都無法得到有效的提升。在改革開放之后，我國的城市發(fā)展水平有了非常顯著的提升，這樣一來也使得我國的農村經濟增長更加的明顯，但是在發(fā)展的過程中，因為城鄉(xiāng)之間巨大的觀念差異和硬件水平方面的差異，使得村鎮(zhèn)城市化的進程非常緩慢，在這一過程中也出現了較多的矛盾。城鄉(xiāng)一體化是社會轉型過程中非常重要的內容，它也直接對我國的經濟發(fā)展模式產生較大的影響，所以在這一過程中，我們必須要采取有效的措施充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，村鎮(zhèn)也一定要對自身的資源優(yōu)勢和城市具體的產業(yè)布局來規(guī)劃未來的發(fā)展道路，只有這樣們才能更好的推動我國城鄉(xiāng)一體化建設的效率和質量。

2、新時期村鎮(zhèn)建設面臨的主要問題和道路選擇

2.1自然村布局較為分散，城鄉(xiāng)資源難以整合

在我國，自然行政村根據地區(qū)經濟發(fā)展水平的不同也呈現出不同的發(fā)展格局。在經濟欠發(fā)達的西部地區(qū)、山區(qū)，自然村數量龐大且布局分散，人口稀疏、土地分散，土地自然條件較差，難以進行大規(guī)模集約化、商品化發(fā)展。而在經濟發(fā)達的東部地區(qū)及大城市邊緣地區(qū)，各村鎮(zhèn)之間已連為一片，在經濟上互相依存。但由于村鎮(zhèn)之間行政分割、各自為政，使得區(qū)域之間的公共基礎設施難以共享，并且在產業(yè)整體布局上，各村鎮(zhèn)大搞“小而全”模式，造成資源極大浪費和低水平的重復建設。

2.2村鎮(zhèn)配套設施建設缺乏，城鄉(xiāng)經濟聯系薄弱

近年來，我國已在全國大部分農村地區(qū)開展“村村通”公路建設，在村級道路建設上已邁出了城鎮(zhèn)化的堅實一步。然而，村鎮(zhèn)公路大多處于2-3級之間，道路狹窄、承載力和通行力十分有限，部分道路損耗嚴重，道路安全管理設施缺乏。另外，村鎮(zhèn)“三通”（通水、通氣、通網）建設還十分欠缺，村鎮(zhèn)公共設施，如公園、垃圾處理系統(tǒng)等基礎設施建設也還極不完善。

2.3村鎮(zhèn)建設缺乏合理、科學的規(guī)劃

當前，房地產行業(yè)已開始覆蓋部分村鎮(zhèn)，而農村自建房現象也十分突出。不少村鎮(zhèn)居民違規(guī)建房、強占耕地，導致新農村建房入住率低下、難以形成規(guī)?；勐洹４彐?zhèn)房屋建設雖然統(tǒng)一規(guī)劃，但缺乏科學性，小型加工廠房、商店等經濟點也缺乏科學地布局。

在城鄉(xiāng)一體化建設的背景下，我國村鎮(zhèn)發(fā)展道路的選擇并非唯一、固定的，各村鎮(zhèn)必須根據地區(qū)實際情況和城市的功能布局來進行規(guī)劃，以最大限度地實現城鎮(zhèn)化轉型。村鎮(zhèn)在城市化進程中應當跳出單純的“農村建設”的范疇，擺脫長期以來形成的“低投入、低產出”以及被動等待國家政策的建設思維，必須站在城鄉(xiāng)一體化的高度，開展新型農村建設。這種新型農村必須以農村建設為中心，依托大城市的優(yōu)勢資源幫扶，走特色化轉型發(fā)展道路。

3城鄉(xiāng)一體化視角下的村鎮(zhèn)建設

在城鄉(xiāng)一體化政策引導下，我國村鎮(zhèn)建設的模式主要可以向以下三個方向發(fā)展：

（1）依托大城市的功能轉移優(yōu)勢，向衛(wèi)星鎮(zhèn)轉型。大城市的人口負擔過重、交通壓力、產業(yè)布局壓力等都降低了大城市的整體功能的發(fā)揮，而處于大城市邊緣地區(qū)的村鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上完全可以向大城市靠攏，“迎合”其壓力轉移的需求。尤其是解決大城市人口過密、重型產業(yè)轉移等問題，最終形成大城市圈中的有機組成部分，迅速實現轉型。

（2）依靠地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)、科技、資源等因素，以市場為導向，打造專業(yè)化、集成化程度高的“專業(yè)村或鎮(zhèn)”。這種村鎮(zhèn)發(fā)展道路是一種自下而上的城鎮(zhèn)化模式，其形成的主要目的在于進一步發(fā)揮村鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，推動技術和產業(yè)集中化、規(guī)?；?，同時集中人口，完善村鎮(zhèn)的基礎設施建設，快速實現城市化轉型。一般來說，專業(yè)村鎮(zhèn)建設必須具備一定的經濟基礎，尤其要具備基礎支柱產業(yè)和相對完善的市場功能，以便加強與大城市的經濟交流。

（3）依靠政策引導，建設“普通型村鎮(zhèn)”。

“普通型村鎮(zhèn)”是當前我國大部分欠發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)城市化轉型的首要模式。其主要建設目的在于將農村過于稀疏的人口聚集起來，解決農村自然經濟比重過重、市場經濟不活躍的現實問題。這種村鎮(zhèn)建設要改變高度自給自足的農業(yè)自然經濟增長類型，通過新農村建設、村鎮(zhèn)街道建設等集聚人口，疏通市場經濟，以增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。

4、結語

在我國的經濟發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化是一個非常明顯的趨勢，所以在其發(fā)展的過程中，我們必須要采取更加科學合理的措施對村鎮(zhèn)進行建設和發(fā)展，只有這樣，城鄉(xiāng)之間才能統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才能得到有效的控制，我國整體的經濟發(fā)展水平才能得到改善，因此，我們必須要對這一問題引起高度的重視。

篇（7）

Key words: urban-rural integration; discussion on land management

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1引言：

在當前的呈現一體化問題中存在很多的的土地管理方面的挑戰(zhàn)，雖然有前所未有的發(fā)展機遇但是障礙也是在所難免的，正是由于這些問題的存在也提出了很多相應的問題的解決措施，這些問題正是那些基層人們所要考慮的問題，然而有些筆者們就此問題提出了相應的反應提出了自身的想法，這些只能功專家們指正。在目前的城鄉(xiāng)一體化問題中依然存在了很多的問題。最重要的是不能很好的規(guī)劃這一問題，往往在局部利益與長遠利益上存在一定的問題這些矛盾也時有發(fā)生。筆者發(fā)現在城鄉(xiāng)一體化過程中人們往往看不清什么是輕什么是重往往犧牲了整體的利益去追尋那小小的局部利益。然而一些當前的領導者無法掌握這一問題，忽視了土地的發(fā)展規(guī)律，因此土地的開發(fā)性問題也會時有發(fā)生，人們不尊重事物的發(fā)展規(guī)律，因此土地開發(fā)破壞問題也在所難免。眾所周知土地投資周期性大、投資金額大這些基本規(guī)律本應尊重但是有些地方急功近利只追求經濟效益而忽視了土地自身發(fā)展規(guī)律，盲目的追求開荒、只追求當年收益的原則，這些做法往往破壞了整個生態(tài)的平衡。我們發(fā)現一些不管不顧開發(fā)區(qū)的小環(huán)境、土地、水質水文的想象的發(fā)生，而后備資源并沒有適應生態(tài)環(huán)境。2當前城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理存在的問題分析

篇（8）

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)聯系顯著增強，農村經濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現為城鄉(xiāng)差距過分懸殊?！痢聊?，我市城市居民人均可支配收入為元，農民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到：。農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農村，所以把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展，是我市經濟和社會發(fā)展的必由之路。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農村經濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！痢聊?，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元。基礎設施建設取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了一定的基礎。

城市大、農村小，具有較強的可塑性。農村靠近城市，農產品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農，發(fā)展農業(yè)產業(yè)園區(qū)和二、三產業(yè)的條件優(yōu)越。

旅游資源豐富。我市境內有“天下第一雄關”的嘉峪關關城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農村，且農村具有發(fā)展旅游觀光農業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，將為農村第三產業(yè)和旅游觀光農業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

農業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農業(yè)開發(fā)區(qū)基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農村經濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。

水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內水資源可利用量億立方米，農田水利設施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結合部、荒灘地帶招商引資進行農業(yè)產業(yè)園及二、三產業(yè)建設的基礎條件。

人文、地理環(huán)境較好。我市農村人口萬人，僅占全市總人口的％，且靠近酒鋼，具有就地消化農村剩余勞動力、轉換農民身份的有利條件。

政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺了《關于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。

㈡、不利因素

篇（9）

加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，也是對我國改革開放以來一些發(fā)展較快地區(qū)農村變革的經驗總結。這些經驗集中起來就是：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，通過農業(yè)產業(yè)化，創(chuàng)辦工商企業(yè)，發(fā)展非農產業(yè)，把農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同農村經濟變革融合在一起，使農村生產力水平得以大幅提高，自身的積累和投資能力大大增強；在改造小農生產和自然經濟增長方式的同時，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同促進農村全面發(fā)展融合在一起，從根本上逐漸消除城鄉(xiāng)間的界限。

圍繞城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局推進新農村建設，就是要明確地把實現“一體化”作為處理未來城鄉(xiāng)關系的根本要求和追求目標，作為現實中新農村建設的基本出發(fā)點；就是要真正把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，以農村和農民為主要變革的領域與主體，在解放農村生產力、釋放農村發(fā)展活力中尋找農村經濟社會發(fā)展的新的動力源泉，避免傳統(tǒng)城市化模式中農民始終處于被動地位和農村不斷被邊緣化的現象；就是要把農村資源的充分利用與農村經濟社會全面發(fā)展緊密地聯系起來，形成農村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局；就是要構建農村變革和城市化進程相互依存的關系，使一部分農民在依托農村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農產業(yè)邁進，逐步經歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農民盲目涌向城市；就是要正確把握城鎮(zhèn)建設、中小城市發(fā)展與大城市之間的關系，既要強化大城市對周邊區(qū)域的帶動和輻射作用，又要加快城鄉(xiāng)基礎設施建設和基本公共服務均等化步伐，形成中小城市和城鎮(zhèn)對大城市的支撐，避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮(zhèn)建設中的不科學現象。

圍繞城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局推進新農村建設，根本的是要按照科學發(fā)展觀的基本要求，在新農村建設中形成與這一戰(zhàn)略目標相銜接的完善的措施和對策。

篇（10）

[中圖分類號] P273 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-4-2

地籍管理作為土地資源管理的基礎模式，和城鄉(xiāng)建設以及社會經濟的發(fā)展是聯系很緊密的，屬于技術工作的范疇，包括服務、權利和責任。

當前地籍管理模式人為地分成兩種管理：

一方面是城市的地籍管理，重點放在資產管理的方式上，以完成地籍調查、土地登記、變更調查統(tǒng)計為工作范圍，對該地區(qū)的國有土地進行管理，包括城鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)范圍管理。

另一方面是農村地籍管理，重點強調對資源管理，通過土地利用現狀管理、土地使用管理和集體土地所有權狀況管理來實現土地變更和數據統(tǒng)計。

1 城鄉(xiāng)地籍一體化管理面臨的問題

由于歷史上的多種客觀原因，造成多年來土地資源分類標準不統(tǒng)一，土地資源基礎數據統(tǒng)計采用不同的口徑，導致出現了很多矛盾，各種各樣的土地和資源的規(guī)范化管理帶來了負面影響，影響到國家宏觀管理以及科學決策。另外，城鎮(zhèn)與農村地籍管理模式也不同（圖1）。

2 數據銜接的問題

在進行城市和農村的地籍數據統(tǒng)計的時候，必然會出現重疊的部分，也會產生遺漏的部分，如何在進行數據統(tǒng)計時能有效地處理不同精度的邊緣郊區(qū)，不出現重疊或遺漏，這也是城鄉(xiāng)一體化地籍數據庫建設需要面臨并去解決的問題。

隨著城市化進程的加快，新的全國土地調查工作已經開展，在全面和統(tǒng)一管理的基礎上，要充分利用城鎮(zhèn)與農村以往土地分類和調查的結果，對兩地的土地重新進行分類，滿足土地分類協(xié)調制度的總體要求，使城鄉(xiāng)一體化土地管理具備統(tǒng)一管理的基本條件，通過匯總數據和其它調查數據的結果，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地數據庫，便于統(tǒng)一管理，可以使城市和農村土地管理實現多部門、多通道共享數據，，最大限度地發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮數據庫的價值。

2.1 城鄉(xiāng)一體化數據集成技術

應用城鄉(xiāng)地籍數據集成力爭去解決城市和農村地區(qū)在土地數據上的各種不同問題，把不同屬性的城鄉(xiāng)地籍數據從坐標系統(tǒng)、大小、類型、土地和組織的數據結構等在同一標準中體現，當然，還要對采用的這種技術與原有數據的有機結合進行研究，最終達到城市土地的不同屬性和農村土地的地籍數據能在同一套數據管理模式中去進行操作。

在進行數據集成時，要有一個統(tǒng)一的數學基礎。目前很多地區(qū)還在采用半個多世紀前的北京坐標系統(tǒng)進行地籍調查，已經遠遠不能滿足實際需求，個別地區(qū)應用的是上世紀80年代西安坐標系，這些坐標系都是以所屬地的城市為中心點的，而對于面積巨大的農村坐標系標的卻很模糊。

城鎮(zhèn)和農村地籍數據庫的建立，必須在相同的投影方法及在相同尺度的空間數據下進行拼接，對于坐標系的鄰近地區(qū)，可以采用不同的投影方法在相同的坐標系中進行轉換。因此，城鄉(xiāng)地籍一體化建設必須充分研究并著手解決投影以及坐標系的方法，最大限度的保證地籍數據庫建設原始數據的統(tǒng)一性，以確保城市和農村地籍調查和土地利用現狀調查在坐標系統(tǒng)上是一致的，同時還可以確保原有的效果，能與周邊單位的數據進行結果整合。

2.2 統(tǒng)一地類

在2001年、2005年先后對土地進行分類的基礎上，2007年的8月份，國土資源部又對土地使用分類作出重大調整，并頒布了分類標準對全國的土地部門進行指導，使城市和農村土地都使用新的統(tǒng)一的分類系統(tǒng)，做到統(tǒng)一管理。土地利用分類國家標準對土地進行了兩個層次的體系分類。

土地利用分類標準的統(tǒng)一，避免各政府部門重復統(tǒng)計，解決了土地使用分類矛盾，控制了難以分析應用等問題，做到了科學劃分土地利用類型，掌握真實的土地基礎數據，對城市和農村實施統(tǒng)一的數據管理，對國民經濟宏觀管理和決策具有重要的意義。

2.3 統(tǒng)一數據組織結構

據最新的全國土地調查指導方法和城鎮(zhèn)地籍數據庫建設的標準和要求，通過大量的數據分析以及調查研究，并進行實地考察，筆者認為，應針對城市和農村的土地利用數據標準之間的差異，建立一套城鄉(xiāng)地籍數據組織標準，融合兩個概念：廣義街坊和廣義宗地，利用它們共同的性質，消除兩者之間的誤差。對城市和農村地界、邊界、地形和其他圖形數據、屬性數據進行統(tǒng)一銜接，在不同規(guī)模的城市和農村地區(qū)建立標準的、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)地籍數據庫。

第一種是廣義街坊。就是為了方便管理，進行地籍調查的時候，按照人工表面特征明顯進行劃分，比如河流、道路或行政邊界線等，最終人為的確定地籍的一個管理區(qū)。該管理區(qū)域包含了許多空地、宗地，一個管理區(qū)域成為一個街坊，都有自己唯一的編號。

而在農村，為了加強農村基層政權就建立一個自然村組織，可能包含若干個村民小組以及幾個連續(xù)的成片土地建設，之后再按連續(xù)大片土地建立一個行政村，也可能按照成片的連續(xù)獨立采礦區(qū)，成立一個行政村，還有的是按農村道路、自然水系（包括一些季節(jié)性水系）等建立一個自然行政村。

按照城鄉(xiāng)一體化數據組織和處理的數據管理模式，一體化的城市和農村，社區(qū)和行政村的范圍和目的以及采用的地籍數據管理的方法應該是一致的。也就是說他們就可以成為廣義街坊，并且都有自己的編號。數據組織庫的基本單位一般為廣義街坊范圍線的數據塊組織庫，在廣義街坊內各種調查和評估的數據是一個普遍的區(qū)塊范圍，降低線形成的數據稱為數據塊。一般在單元庫中的數據組織的基本塊有很多，也就是多個廣義街坊數據塊。

第二種：廣義宗地

宗地應該是封閉的，以同一所有制界限為主體，根據最小地塊連成片的數量來確定宗地使用，以及宗地的所有權。圖斑就是環(huán)斑類的邊界，具有線性特性的所有權和行政邊界線的特征，多是以多邊形構成。

事實上，宗地與圖斑在概念可以認為是相一致的。二者所屬的地籍要素在土地所有權、土地面積、土地形態(tài)面積等方面有很多相同的屬性，都是對這幾項進行的描述，唯一不一樣的重點是土地所有權的歸屬。對于宗地的圖形來說，是從面到點再到線，有非常詳細的圖文介紹，同時也十分重視點的準確性。而圖斑對地塊的描述相比如宗地就比較粗糙。每個廣義的宗地允許有廣義地籍號，可以在圖2中看到。

所以，無論是城鎮(zhèn)地籍調查、土地利用調查，在廣義宗地里都布滿廣義街坊，一個廣義街坊可以包含多個村莊，一個村莊也可以包含多個廣義街坊，可以同時滿足城鎮(zhèn)和農村地籍組織模式數據和調查數據。

2.4 多尺度數據融合

城鄉(xiāng)地籍數據管理的集成是一個統(tǒng)一的管理，不管是在城市還是農村，都是大小不同的地籍數據管理的核心問題。

在城市和農村地區(qū)對統(tǒng)計數據的準確性，有一個很大的區(qū)別，考慮到不同的空間規(guī)模，覆蓋的數據的連續(xù)性，可以創(chuàng)建不同層次的空間索引層，利用大小不同的數據空間索引層來實現這種管理。根據實際數據，用戶可以選擇不同的級別，如地籍管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居委會（村），然后創(chuàng)建空間索引層。打開不同規(guī)模的數據，以確定調查區(qū)域，然后找到相應的區(qū)域，按照既定的空間索引層，打開區(qū)域內的數據，以達到統(tǒng)一管理不同大規(guī)模的數據的要求?？紤]實際需要，可以建立一個多層次的空間索引層，打開不同尺度的數據，根據描述對象的數據來確定最高水平，對空間索引層進行自動選擇。

不同的線性特征要保證中小城市和農村地區(qū)勢必邊緣匹配，必然影響數據加工區(qū)、區(qū)域功能區(qū)的功能處理，數據處理總是基于對低精度的數據提升到高精度數據的原則，保留了大尺寸的空間數據，計算機逐漸綜合的方式可能會顯示為一個小規(guī)模的空間數據，大比例的標的在小比例的平面元素中可能就是一條線或窄面的情況，重疊部分就應按照大比例的數據來作為參照，刪除小比例尺數據；該中心的交界處之間，將小比例尺地物調整到大比例尺地物中心。

3 關系數據庫及空間數據引擎技術

傳統(tǒng)的根據圖形數據文件管理和大型商業(yè)數據庫管理屬性數據管理的混合數據模型依

然在新的土地地籍數據庫建設時可以進行使用，在實際工作中，很多地方也正在應用這種傳輸完整的數據庫管理模式，這也是關系型數據庫里的一個完整的數據庫管理集中管理模式，完整的數據庫管理模式的經驗對城鄉(xiāng)一體化地籍數據庫建設其中重要的作用。

GIS數據庫建設特點是，空間數據和屬性數據通過大型的商業(yè)關系數據庫，采用二進制和面向對象技術，對數據庫記錄字段進行保存，為圖形元素進行統(tǒng)一管理。利用空間數據引擎技術，對圖形數據和屬性數據進行存儲，通過完整數據處理，使所有數據形成統(tǒng)一的用戶管理，在安全性上得到保障，使基于國土的GIS實現共享管理。

4 宗地歷史回溯及變更

在定義的情況下，本地數據發(fā)生了變化，關系模型生成一個新的存儲放置于關系數據庫中，它實際上是一個序列快照模型。在元組級模型中，每個元組在規(guī)定的時間，當另一個元組的屬性更改時，它就會創(chuàng)建一個新的記錄，標志著一個新元祖產生，經標記上時間的印記。在屬性級別的模型中，每個元組在屬性附加都有一個有效的時間標記，這些時間印記都很明顯，為了處理這些時間印記，就可以采用一個可變長度的字段進行編程處理。

應當指出的是，在空間和時間上增加數據庫操作可以采用傳統(tǒng)的操作模式，可以在數據庫中添加一個新的記錄。對數據庫進行刪除、修改的時候，切記不能刪除舊記錄的內容，只修改消亡的老記錄時間印記，然后添加一個新的記錄，以確保歷史信息的完整性。第一范式的關系模型結構要加以保留，也可以使用SQL語言查詢操作。保存所有的歷史記錄的好處就是，在想快速還原歷史的時候，在任何一個時間段都可以達到，地籍數據恢復提取，可以采用SQL 語句從宗地信息表中提取當時的宗地數據。

5 結語

由于城鄉(xiāng)一體化地籍數據庫建設是一個復雜的、大規(guī)模的工作，也不是短時間內就可以完成的基礎性工作，筆者在本文中僅對城鄉(xiāng)一體化數據庫建設中的一些基本問題進行了分析和討論。對于城鄉(xiāng)一體化地籍管理模式、各種規(guī)模的數據集成、一般地籍管理模式這些涉及的都不多，還需要把這幾項做為出發(fā)點進一步的研究，結合測繪管理與土地管理，建立以現代地籍管理系統(tǒng)建設為基礎的城鄉(xiāng)一體化地籍管理模式，建立一個科學的、標準的、具有潛力的地籍數據庫是城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢，也是社會發(fā)展的必然要求。進行城市和農村統(tǒng)一的土地信息管理和信息技術的整合，不僅僅是要整合地籍數據庫，掌握現有的土地資源數量、質量的動態(tài)變化，維持目前的國土資源調查結果，還可以利用土地總體規(guī)劃的決策和規(guī)范所提供的依據，實現土地資源的科學管理，做到符合國家政策的，全面落實維護、珍惜、合理利用土地和保護耕地的有力號召，使地籍管理成為管理城鄉(xiāng)一體化土地資源的有效手段。

參考文獻

[1]汪文雄，楊鋼橋，李進濤.農地整治項目后期管護效率的影響因素實證研究[J].資源科學，20lO.32（6）.1169一1176.