序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇區(qū)域規(guī)劃原則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的灰色地帶?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的核心精神是確保原產(chǎn)地規(guī)則不會抵消或削減成員方在WTO中所享有的權(quán)利。但是，協(xié)議明確指出，原產(chǎn)地規(guī)則與契約性和區(qū)域自治性貿(mào)易體制所提供的、超出GATT有關(guān)最惠國待遇條款中的關(guān)稅優(yōu)惠無關(guān)?？梢?，該協(xié)議對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織沒有約束力。一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)利用協(xié)議的這些缺陷來維護(hù)自身利益，實施貿(mào)易限制、報復(fù)和制裁。

我國法學(xué)界的學(xué)者在這方面有所研究。王志強(qiáng)認(rèn)為，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》本身存在缺陷：

1、《協(xié)議》在整體法律規(guī)定層面上存在不足?！秴f(xié)議》只是一個妥協(xié)的結(jié)果，并未對原產(chǎn)地作出一個統(tǒng)一的實體性規(guī)定，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的原產(chǎn)地規(guī)定缺乏約束力，關(guān)于普惠制原產(chǎn)地及政府采購的規(guī)定存在不足，沒有涉及服務(wù)貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)定。

2、《協(xié)議》在技術(shù)操作層面上存在缺陷。在HS制作或加工工序標(biāo)準(zhǔn)上存在滯后性，稅目改變標(biāo)準(zhǔn)缺少一般性的規(guī)則，從價百分比標(biāo)準(zhǔn)在操作上過于復(fù)雜并缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些操作層面遺憾的存在很難杜絕區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)制定有利于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的原產(chǎn)地規(guī)則。

這些灰色地帶降低了資源配置的效率，阻礙了國際貿(mào)易的健康發(fā)展，其消極影響表現(xiàn)為：原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)中較高的百分比標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工藝要求給區(qū)外企業(yè)的中間產(chǎn)品出口造成了困難，阻礙了自由貿(mào)易；原產(chǎn)地規(guī)則越苛刻，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果就越大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)原產(chǎn)地規(guī)則的管理與實施增加了進(jìn)出口商及貿(mào)易管理部門的成本。

（二）原產(chǎn)地規(guī)則限制進(jìn)口、促進(jìn)區(qū)內(nèi)投資。Paul Breton， Miriam Manchin，Oliver Cadot，Anne O.Krueger 等通過數(shù)理統(tǒng)計、建立數(shù)學(xué)模型等方法驗證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則對自由貿(mào)易造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并通過調(diào)查和理論分析驗證了原產(chǎn)地規(guī)則可能給企業(yè)造成的成本增加情況。例如，原產(chǎn)地的認(rèn)證成本、為滿足原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)而采用高成本生產(chǎn)的原料或中間產(chǎn)品，證明原產(chǎn)地會阻礙自由貿(mào)易。

原產(chǎn)地規(guī)則還扮演了引導(dǎo)投資流向的作用。羅先云、項新認(rèn)為，一體化區(qū)域以外的企業(yè)受到了不公正待遇，為了繞開關(guān)稅或原產(chǎn)地的限制，享受區(qū)內(nèi)成員國的待遇，會選擇在區(qū)內(nèi)投資、生產(chǎn)、銷售。區(qū)內(nèi)的企業(yè)則通過非法或合法的手段，改變產(chǎn)品的原產(chǎn)地，使自己的投資符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過實施嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織迫使非成員國在區(qū)內(nèi)投資，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)的就業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)利益。

二、原產(chǎn)地規(guī)則成為貿(mào)易保護(hù)的工具

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Anne O.Krueger認(rèn)為，為了解決自由貿(mào)易區(qū)之外的第三國搭便車的問題而設(shè)置的原產(chǎn)地規(guī)則很大程度上會淪為貿(mào)易保護(hù)的工具，加大了保護(hù)的范圍，并削弱了進(jìn)一步自由化的進(jìn)程。區(qū)內(nèi)成員國為了獲得稅收減免的優(yōu)惠，需要利用原產(chǎn)地規(guī)則防止第三國產(chǎn)品經(jīng)由關(guān)稅低的成員國輸往其他成員國，所以原產(chǎn)地規(guī)則不僅會限制區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易，還會增加管理負(fù)擔(dān)，給廠商增加證實產(chǎn)品產(chǎn)地的額外成本。從這一角度來講，一體化經(jīng)濟(jì)組織中的原產(chǎn)地規(guī)則的存在阻礙了區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易。

我國學(xué)者在這方面也做了深入研究，孟夏認(rèn)為優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施上帶有強(qiáng)烈的排外色彩，一方面為區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成員創(chuàng)造更具誘惑的貿(mào)易環(huán)境，另一方面又將區(qū)域外成員置于有失公允的境地。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則中復(fù)雜的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)帶來了大量的管理和執(zhí)行成本，生產(chǎn)商在熟悉和滿足這些規(guī)則方面也承受了很大的負(fù)擔(dān)，尤其是處理多邊原產(chǎn)地規(guī)則時更是如此。另外，對于各國的海關(guān)機(jī)構(gòu)而言，管理不同的原產(chǎn)地規(guī)則和檢驗原產(chǎn)地證書的準(zhǔn)確性也要面臨很大的成本壓力。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中原產(chǎn)地規(guī)則實證分析

孟祥鋒、劉月芬以自由貿(mào)易區(qū)為例，對原產(chǎn)地規(guī)則對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行了量化分析。假設(shè)世界由A國、B國和其他國家W組成，各國均生產(chǎn)一種產(chǎn)品X，X的邊際成本遞增，假設(shè)B國對X的需求彈性大于1，A國X的產(chǎn)量不足以滿足B國的需求。A國X的生產(chǎn)成本低于B國但高于W國。A、B建立自貿(mào)區(qū)之前，兩國均設(shè)有保護(hù)性關(guān)稅，A國的X商品自給自足，B國僅從W國進(jìn)口少量的X，其余靠國內(nèi)生產(chǎn)。建立自貿(mào)區(qū)后，A國企業(yè)會把X商品出口到B國，而W無法進(jìn)入。隨著A對B出口的增加，B國X價格下降，需求增加，A將X全部出口，而A國內(nèi)所需的X從W進(jìn)口，最終B國的均衡價格下降，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)貿(mào)易，避免了區(qū)外成員搭便車。

張祥以NAFTA關(guān)于服裝面料原產(chǎn)地的規(guī)定為例進(jìn)行量化分析，得出結(jié)論：嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)內(nèi)成員國制造商傾向購買區(qū)內(nèi)的原料和中間產(chǎn)品，減少對非成員國原料及中間產(chǎn)品的采購，在一定程度上能保護(hù)區(qū)內(nèi)中間產(chǎn)品制造商的利益。中間產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)，對原料及中間產(chǎn)品需求的增加也能夠帶動前后向產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，因此原產(chǎn)地規(guī)則的效應(yīng)不僅局限于某一產(chǎn)業(yè)，通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)將會帶動經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中原產(chǎn)地規(guī)則研究的缺陷

國內(nèi)外研究者們對原產(chǎn)地產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移、貿(mào)易創(chuàng)造、福利變化等方面進(jìn)行了定性和定量分析，基本上都認(rèn)為原產(chǎn)地規(guī)則的實施會減少一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)成員國與區(qū)外國家的貿(mào)易量、扭曲資源配置、成為貿(mào)易保護(hù)的工具。然而，從國內(nèi)的研究來看，目前學(xué)界對原產(chǎn)地規(guī)則的研究未能形成一個體系，都只對原產(chǎn)地規(guī)則的某一個方面進(jìn)行了探討，對一體化經(jīng)濟(jì)中原產(chǎn)地規(guī)則的研究更是少之又少；從國外的研究來看，對原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)研究的著作集和文章不多，主要介紹了各國及各個區(qū)域組織的原產(chǎn)地規(guī)則，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對原產(chǎn)地規(guī)則的經(jīng)濟(jì)學(xué)影響進(jìn)行了分析。

原產(chǎn)地規(guī)則之所以會成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議中爭論較多的一條規(guī)則，根本原因是因為其法律體制的不健全。原產(chǎn)地規(guī)則既是國際貿(mào)易實務(wù)領(lǐng)域的研究內(nèi)容又屬于國際法的研究范疇。然而，研究貿(mào)易實務(wù)不得不面對紛繁復(fù)雜的法規(guī)與國際慣例，因此解決原產(chǎn)地規(guī)則引發(fā)的糾紛、還原產(chǎn)地規(guī)則真實面貌，必須從法律方面著手。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是規(guī)范成員國貿(mào)易行為的一部重要法律，但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議的興起，一些WTO成員國也是一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的成員國，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》本身固有的缺陷使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在制定和實施區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地規(guī)則時具有很大的靈活性和主觀性，使得原產(chǎn)地規(guī)則逐漸淪為貿(mào)易保護(hù)的工具。

篇（2）

隨著科技以及城市化建設(shè)的快速發(fā)展，城市科技園規(guī)劃設(shè)計的特點在很大程度上反映出了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及歷史文化特點。

1 科技園區(qū)的概述

科技園區(qū)指集聚高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其是區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一種集科技、經(jīng)營等多方面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前基于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，因此需要建造更多的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在科技園區(qū)規(guī)劃過程中，其用地類型比較復(fù)雜，包含各類用地性質(zhì)，有工商業(yè)用地性質(zhì)以及混合用地性質(zhì)等；科技園區(qū)中的建筑類型主要為寫字樓、研發(fā)樓以及高科技生產(chǎn)廠房等。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的不斷加快，加強(qiáng)科技園區(qū)的建設(shè)已成為實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要策略。

2 科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計存在的主要問題

隨著科技園區(qū)建設(shè)的日趨重要，必須提高其規(guī)劃設(shè)計水平，但是目前科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計還存在諸多問題：（1）基于科技發(fā)展快速的特點，其用地規(guī)模較難確定。如果規(guī)劃太小不利于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果用地規(guī)劃太大，高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難在短期內(nèi)形成。（2）高科技園區(qū)就業(yè)人口估算問題?？萍紙@區(qū)相對于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，其工作人口密度及配套等需求，如果依據(jù)經(jīng)驗估算，會導(dǎo)致項目定位的錯位。（3）基于高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口密度集中的特點，其基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，如交通擁擠、停車場地不足等。（4）高科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)屬性不同，各企業(yè)的建筑風(fēng)格要求也不一樣。使得規(guī)劃設(shè)計不統(tǒng)一。

3 城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的要求

3.1城市科技園區(qū)的整體規(guī)劃。城市科技園的整體規(guī)劃設(shè)計要求其建筑具有空間構(gòu)成簡潔合理、可識別性強(qiáng)等特點。比如建筑需要具有層次豐富的園區(qū)空間，并且需要具有現(xiàn)代化及高效特征的內(nèi)部使用空間。同時合理應(yīng)用景觀以及自然光，提供高質(zhì)量、舒適、環(huán)保的辦公以及生活空間。運用開拓創(chuàng)新的設(shè)計理念，將城市科技園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計成為一座真正具有吸引力和親和力的綜合型區(qū)域。高科技園區(qū)的整體規(guī)劃需要針對不同類型的項目，合理布局，采用不同的建筑形式與不同企業(yè)類型相匹配。

3.2城市與科技園區(qū)的和諧統(tǒng)一。城市與科技園區(qū)的和諧統(tǒng)一是指依靠城市化發(fā)展的進(jìn)程，科技園區(qū)在規(guī)劃和設(shè)計上與周圍環(huán)境相互作用下共同建立起來的一個和諧共存的系統(tǒng)。

城市與科技園區(qū)的和諧統(tǒng)一，需要從科技園區(qū)的功能性方面進(jìn)行考慮，需要以城市文化作為科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的主導(dǎo)方向，強(qiáng)調(diào)科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計作為城市發(fā)展的一個重要手段。并且基于城市本身的地理空間特點，城市科技園區(qū)與其是一個不可分割的整體，所以對于城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計需要綜合考慮這些因素。因此在進(jìn)行城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計之前，需要對其發(fā)展空間以及發(fā)展模式進(jìn)行可行性分析研究，充分考慮到城市的就業(yè)人口、文化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格以及經(jīng)濟(jì)水平，綜合考量科技園的效益以及城市的整體環(huán)境。

3.3科技園的可持續(xù)發(fā)展。城市科技園的可持續(xù)發(fā)展思想可以表達(dá)為既能夠滿足當(dāng)代人的需求，又不會影響后續(xù)發(fā)展。并且需要通過以生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)條件，并且最終實現(xiàn)城市科技園區(qū)整體結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。城市科技園在規(guī)劃設(shè)計時，所遵循的最最主要原則就是實現(xiàn)與城市的相互融合，共同穩(wěn)步的進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。因此科技園在規(guī)劃設(shè)計之初就應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實生產(chǎn)、生活以及生態(tài)三大方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持環(huán)境建設(shè)與功能建設(shè)的同步，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境以及理想的工作、生活環(huán)境。規(guī)劃設(shè)計中充分利用周邊區(qū)域的自然條件以及自然資源，體現(xiàn)于自然的共生、與環(huán)境共存的綠色生態(tài)理念。強(qiáng)調(diào)建筑與自然環(huán)境的滲透、融合、采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)以及建筑材料，創(chuàng)造出具有地域特色的生態(tài)科技園區(qū)。

4 加強(qiáng)城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的措施

4.1加強(qiáng)城市科技園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計必須以政府為主導(dǎo)。基于城市科技園區(qū)的具有科研、教學(xué)、生產(chǎn)的綜合性特點，其在交通以及各種生活配套設(shè)施等方面上往往落后于科技園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市科技園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中政府必須積極參與，并且需要結(jié)合城市規(guī)劃的要求對城市科技園區(qū)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，從而使市政方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施能適應(yīng)城市科技園區(qū)的發(fā)展。

4.2城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計必須結(jié)合地方特征。城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的主要目的是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此城市科技園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，必須結(jié)合當(dāng)?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)項目的特征，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計過程中，必須借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，比如美國硅谷，日本筑波科學(xué)城，印度班加羅爾等世界著名的城市科技園區(qū)，然后結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)產(chǎn)業(yè)特征，對科技園區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐目萍籍a(chǎn)業(yè)特征，從而形成具有當(dāng)?shù)靥厣母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，提高科技園區(qū)的競爭力。

4.3園區(qū)定位從地方科技產(chǎn)業(yè)走向國際。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化逐步形成，我國改革開放的不斷深入，使得我國大部分科技園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)顯現(xiàn)國際化趨勢。很多發(fā)達(dá)國家的研究機(jī)構(gòu)和大型國際企業(yè)在科技園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且有些大型國際企業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣髽I(yè)進(jìn)行合作建立科研單位以及建立生產(chǎn)加工基地等。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前中關(guān)村科技園區(qū)吸引了將近100多家的世界500強(qiáng)企業(yè)在中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。這充分體現(xiàn)了我國科技園區(qū)的定位將從地方科技產(chǎn)業(yè)逐步走向國際。

4.4科技園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計模式逐步向 “園中園”或?qū)I(yè)園方向發(fā)展。過去在政府推動下建立的科技園區(qū)，基于科技發(fā)展快速的特點，在科技園區(qū)初期規(guī)劃設(shè)計過程中，其規(guī)劃范圍通常大于實際建設(shè)面積。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化以及科技的進(jìn)步發(fā)展，使得很多項目需要也發(fā)生了重大變化，使得科技園區(qū)初期的規(guī)劃設(shè)計需要進(jìn)行合理的調(diào)整。因此科技園區(qū)內(nèi)部會分化出多個專業(yè)園，并且基于個園區(qū)的專業(yè)自成體系，形成了“園中園”或?qū)I(yè)園。例如中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)部的軟件園、生命科學(xué)園等。

5 結(jié)束語

城市是人們生活的主要場所，因此在對城市科技園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，需要緊密圍繞城市發(fā)展的功能。城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的主要目的就是給人類提供更加親近自然的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，同時城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的意義也是為了實現(xiàn)城市與現(xiàn)代工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒毅；劉力.科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃新思維[J].城市住宅，2009

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中圖分類號：TU246文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

隨著我國老齡化的加劇，養(yǎng)老問題在眾多的社會問題中突顯出來。養(yǎng)老問題得到有效的解決是保證社會穩(wěn)定的重要因素，建立養(yǎng)老社區(qū)是解決這一問題的主要方法。下文將對我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃原則進(jìn)行分析及闡述。

二、相關(guān)概念

1、社區(qū)：社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。在構(gòu)成社區(qū)的最基本的要素上的認(rèn)識是基本一致的，普遍認(rèn)為一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們做組成的社會生活共同體”。

2、養(yǎng)老社區(qū)：是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照料的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。

3、規(guī)劃：指進(jìn)行比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計未來整套行動方案。

4、設(shè)計：是把一種計劃、規(guī)劃、設(shè)想通過視覺的形式傳達(dá)出來的活動過程。設(shè)計就是造物活動進(jìn)行預(yù)先的計劃，可以把任何造物活動的計劃技術(shù)和計劃過程理解為設(shè)計，是對事物一個統(tǒng)籌規(guī)劃的一個過程的總稱。

三、養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃原則――以綜合型養(yǎng)老社區(qū)為例

1、選址與規(guī)模

（一）選址要考慮三大因素

綜合型養(yǎng)老社區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)考慮三個影響因素：環(huán)境、交通和配套。從筆者對北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查可以看出，一些較大的綜合老年社區(qū)通?？拷鞘兄苓叺某青l(xiāng)交界處，或者毗鄰景觀資源，其位置既有相對宜人的居住環(huán)境，又有城市快速路或軌道交通能夠方便地到達(dá)。

在養(yǎng)老社區(qū)的周邊配套中，醫(yī)院對于老人來說最為重要。社區(qū)附近10分鐘車程內(nèi)應(yīng)有醫(yī)院或急救站，以解決老人的就近醫(yī)療和突發(fā)疾病等問題。另外，養(yǎng)老社區(qū)還可以與周邊醫(yī)院建立合作關(guān)系，在社區(qū)中設(shè)置醫(yī)療救助站，以便在老人有突發(fā)性疾病的時候可以迅速地進(jìn)行處理。

（二） 建設(shè)規(guī)模宜有所控制

養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)規(guī)模不能過大。目前筆者所接觸到的綜合型養(yǎng)老社區(qū)用地面積從幾十畝到幾千畝都有，預(yù)想居住人數(shù)從幾百人到幾萬人不等。對于超大型養(yǎng)老社區(qū)或“老人城”等筆者并不提倡，因為這不利于老人與外界的聯(lián)系。我國目前想建造的養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國和日本。養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)將居住規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)。我國由于老年人口總數(shù)大，一定量的大型養(yǎng)老社區(qū)必然會出現(xiàn)，此時可以通過組團(tuán)化的布局方式將居住規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，以增強(qiáng)居住環(huán)境的親切感。

2、道路與停車組織

養(yǎng)老社區(qū)的道路系統(tǒng)應(yīng)與普通社區(qū)有所區(qū)別，除了要保證“順而不穿，通而不暢”的基本原則外，還應(yīng)重點考慮人車流線組織和停車場地設(shè)置兩方面問題。

（一）分開組織人車流線，保證車輛就近?？筐B(yǎng)老社區(qū)既要保證人車分流，又應(yīng)做到就近停車。人車分流的目的是保證老人在社區(qū)內(nèi)能夠安全地行走，不會受到機(jī)動車的干擾；就近停車是為了讓車輛在必要時可以停靠在樓棟出入口附近，接送行動不便的老人、搬運家具等重物以及緊急時?？烤茸o(hù)車等等。社區(qū)內(nèi)的主要車行道應(yīng)串聯(lián)各個組團(tuán)，步行道路應(yīng)盡可能呈環(huán)形接通。

（二）考慮三類停車場地，非機(jī)動車位不宜設(shè)在地下養(yǎng)老社區(qū)中應(yīng)有三類停車場地，分別是機(jī)動車停車場、緊急救護(hù)車停車場和非機(jī)動車停車場。在設(shè)置機(jī)動車停車場時，除了應(yīng)有集中的地下車庫或臨時客用場地外，還應(yīng)在各居住組團(tuán)出入口及樓棟單元出入口處分散設(shè)置小規(guī)模臨時停車場，提供給救護(hù)車、小區(qū)電瓶車或親友探訪時臨時停車使用。

四、我國養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、觀念意識不到位

在當(dāng)前我國老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況下，一些相關(guān)職能部門及社區(qū)管理與服務(wù)部門沒有能及時認(rèn)識到我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的迫切性，及社區(qū)養(yǎng)老在我國開展養(yǎng)老工作中地位的重要性，沒有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個社會文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，服務(wù)意識差。

2、法律法規(guī)及政策不健全

對于正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的我國來說，物質(zhì)基礎(chǔ)相對來說較為薄弱，經(jīng)濟(jì)水平還比較低下，有許多地方需要肩負(fù)起“扶貧”與“養(yǎng)老”的雙重任務(wù)，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念收到了沖擊，由于政策法律法規(guī)的建設(shè)不甚完全，加之現(xiàn)階段我國大量獨生子女家庭所造成的養(yǎng)老壓力大增的情況下，使得在很多地方老年人的合法權(quán)益得不到保障，在生活上的照料與精神上的慰藉方面有很大的欠缺。

3、基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件水平以及服務(wù)質(zhì)量不能滿足現(xiàn)階段的需求

首先，在很多地方，并沒有將社區(qū)養(yǎng)老當(dāng)做是提供養(yǎng)老服務(wù)的主要手段，所以在社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，硬件設(shè)施發(fā)展水平不足以承擔(dān)社區(qū)的養(yǎng)老責(zé)任；其次，老年人醫(yī)療保健體系建設(shè)不完全，很多老人看病貴治病難，迫切需要建立一些專門為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。

4、志愿者不足，專業(yè)從業(yè)人員缺乏

在社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)較完善的國家，除了專業(yè)從業(yè)人員的加入以外，還有一定人數(shù)的志愿者投入其中，承擔(dān)著相當(dāng)部分的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。而我國現(xiàn)階段還沒有形成成熟的志愿者服務(wù)體系，更別說在社區(qū)中建立專門的志愿者服務(wù)隊伍。雖然很多居委會對于建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老都有很大的熱情，但是受到人力、物力的局限，并不能正常開展社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)工作。

五、社區(qū)養(yǎng)老實現(xiàn)的途徑

1、鼓勵社區(qū)養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

養(yǎng)老保障制度同其他社會保障制度一樣都是由勞動和社會保障部門具體管理，是一種福利事業(yè)，屬于政府行為。從長遠(yuǎn)來看，政府需要在居民養(yǎng)老保障的模式上探索新形式，現(xiàn)實的選擇就是社區(qū)養(yǎng)老?？偨Y(jié)試點的經(jīng)驗，應(yīng)該按照水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、平穩(wěn)過度的原則，指導(dǎo)各地方依據(jù)實際情況逐步推廣社區(qū)養(yǎng)老。

2、增加政府財政投入和居民收入，為社區(qū)養(yǎng)老提供資金保障

政府應(yīng)出臺與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的政策，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，作為約束性指標(biāo)，與其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。政府可加大投入力度，設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金。政府還可通過義工服務(wù)、政府購買服務(wù)、家政服務(wù)等，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動農(nóng)村養(yǎng)老由經(jīng)濟(jì)保障型向服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老院的監(jiān)督管理，提升服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)養(yǎng)老具有獨特的優(yōu)勢和條件。由于養(yǎng)老對象的特殊性決定了養(yǎng)老模式的不同，社區(qū)養(yǎng)老能夠深入了解老年人的需求，形成個性化的養(yǎng)老方式。就目前的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來看，距離優(yōu)化的管理服務(wù)還有距離，因此要加大社會保障管理機(jī)構(gòu)的支持力度。

六、結(jié)束語

綜上所述，在對養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時，要遵守一定的原則及其整體規(guī)劃，政府及有關(guān)部門也應(yīng)加大對建立養(yǎng)老社區(qū)的支持，以保證養(yǎng)老社區(qū)建立的順利進(jìn)行。從根本上解決我國現(xiàn)階段面臨的養(yǎng)老問題，這樣才能保證社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

中圖分類號：F746　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-1894(2009)03-0008-06

一、服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則與服務(wù)提供者

由于GATT《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》僅適用于貨物而不適用于服務(wù)，在1994年3月15日摩洛哥的馬拉喀什會議上各成員方簽署了GATS，對服務(wù)貿(mào)易的含義和服務(wù)提供者的認(rèn)定做出了具體規(guī)定。根據(jù)GATS的規(guī)定，服務(wù)提供者分為自然人和法人。對自然人身份的認(rèn)定一般是“國籍+居所”或“永久居留權(quán)+居所”。如一自然人具有中國國籍且在中國有居所，則其提供的服務(wù)就被視為來自中國的服務(wù)。對法人身份的認(rèn)定則以設(shè)立地+實質(zhì)性經(jīng)營活動(substantive business operations)確定其國籍。如一個美國人在香港依香港有關(guān)法律注冊設(shè)立咨詢公司并進(jìn)行實質(zhì)經(jīng)營，那么該公司被視為香港公司，提供的服務(wù)被視為來自香港的服務(wù)。對于股東擁有兩個以上國籍的公司，以“資本控制標(biāo)準(zhǔn)”即以股本超過50％或?qū)居袑嶋H控制權(quán)的股東國籍確定服務(wù)原產(chǎn)地。

在國際貿(mào)易的實踐中，服務(wù)原產(chǎn)地比貨物原產(chǎn)地的確認(rèn)要復(fù)雜困難很多。貨物的原產(chǎn)地一般是指貨物的來源地，即貨物的開采地、提取地、收獲地、出產(chǎn)地、生產(chǎn)地、制造地或進(jìn)行實質(zhì)改變的加工地，在貨物進(jìn)入進(jìn)口國境內(nèi)時根據(jù)原產(chǎn)地證書和海關(guān)的審查即可一次確定。而服務(wù)是從無到有的一個過程，其無形性使其很難像貨物原產(chǎn)地一樣在服務(wù)提供之前一次確認(rèn)。特別是在公司股票進(jìn)行公開交易的情況下，所有者或公司控制者的國籍變化是非常頻繁的，服務(wù)原產(chǎn)地也會隨之發(fā)生變化。只有在服務(wù)合同履行完畢，各項服務(wù)已經(jīng)實際提供之后才能有效確定服務(wù)的真實原產(chǎn)地。舉例來說，美國甲公司為印度乙公司提供培訓(xùn)服務(wù)。可是在具體執(zhí)行過程中，甲公司被加拿大丙公司收購51％的股份。根據(jù)GATS的規(guī)定，法人以實際擁有或控制者的國籍為服務(wù)原產(chǎn)地，因此該服務(wù)貿(mào)易的提供者應(yīng)該是加拿大丙公司而不是最初合同簽訂者美國甲公司。也就是說在服務(wù)貿(mào)易中，一般只有在合同履行完畢后才能真正確定服務(wù)提供者和服務(wù)原產(chǎn)地。

二、區(qū)域貿(mào)易安排(簡稱RTA)對服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定

隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的傾斜從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高，RTA突破了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域越來越多地包括了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。在服務(wù)領(lǐng)域原產(chǎn)地規(guī)則的具體執(zhí)行中，需要認(rèn)定某項服務(wù)和服務(wù)提供者是否隸屬于該協(xié)定的參加方，從而才能判斷其是否能夠享受協(xié)定項下的待遇。

1.對自然人國籍的認(rèn)定　服務(wù)貿(mào)易安排中對自然人和法人服務(wù)提供者身份的認(rèn)定基本與GATS第5條和第28條共同確定的身份標(biāo)準(zhǔn)一致。對自然人身份的認(rèn)定一般是以國籍或永久居留權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)簽約國的公民的定義(而且經(jīng)常是永久居住的自然人)賦予國籍。如在1999年美國與薩爾瓦多的雙邊投資協(xié)定中規(guī)定，“一方的國民”意味著自然人就是在那方法律下的國民。1992年阿根廷和荷蘭的雙邊投資協(xié)議規(guī)定，任何一方的自然人指根據(jù)其法律具有締約方國籍的自然人。有些區(qū)域貿(mào)易安排參照習(xí)慣國際法的有效國籍原則，要求自然人要與授予國籍國之間具有實際聯(lián)系，如在授予國籍國具有居所。這種“國籍+居所”的標(biāo)準(zhǔn)早在1968年丹麥和印度尼西亞、1976年德國和以色列的雙邊投資協(xié)議中已有規(guī)定。對于雙重國籍問題，一般的區(qū)域貿(mào)易安排中都沒有詳細(xì)規(guī)定。只有《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》有相關(guān)規(guī)定：如果投資者具有一個以上的國籍，公約成員國的國籍將優(yōu)先于非成員國的國籍，東道國的國籍將優(yōu)先于任何其他成員國的國籍。

2.對法人國籍的認(rèn)定　法人國籍的確定一般采用比較廣泛的方法，包括公司成立地、公司所在地或母公司所在地、公司進(jìn)行實質(zhì)性經(jīng)營活動地、對公司實施有效控制的股東的國籍，以及將這些標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的方法。

公司成立的地點因其簡單所以被廣泛運用。例如1996年巴拿馬與加拿大之間的投資保護(hù)協(xié)定規(guī)定，投資者在加拿大是指按照加拿大的法律組建的或正當(dāng)組成的公司；在巴拿馬是指根據(jù)巴拿馬的法律組成的或正當(dāng)組成的公司。北美自由貿(mào)易區(qū)(簡稱NAFTA)在運輸服務(wù)領(lǐng)域采用的是“注冊地”標(biāo)準(zhǔn)。如果運輸設(shè)備沒有在任何成員國注冊，則成員國可拒絕向該運輸工具提供優(yōu)惠待遇。

但公司成立地方法只與成立國相關(guān)而與公司的經(jīng)營活動無關(guān)。為反映公司和國籍賦予國之間存在重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在一些區(qū)域貿(mào)易安排中附加了“實質(zhì)性經(jīng)營活動”。和“擁有或控制”的要求。例如2003年新加坡一澳大利亞FTA附加“擁有或控制標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定在另一方組建或設(shè)立的實體為法人；在通過當(dāng)?shù)亟⒌姆蓪嶓w提供服務(wù)的情況下，如果由另一方的法人“控制或擁有”則視為另一方法人。NAFTA沒有要求企業(yè)要由NAFTA成員方的國民控制。但是，如果企業(yè)由非締約國的國民控制，如果企業(yè)在締約國沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動，則締約國可能拒絕給予利益。1 995年洪都拉斯－美國之間的投資協(xié)議也有類似規(guī)定：如果第三國國民擁有或控制該公司，但公司在其成立或組建的國家的領(lǐng)域沒有任何實質(zhì)性的經(jīng)營活動，任何一個與該第三國沒有正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的締約方可以拒絕給予該公司條約利益的權(quán)利。美洲地區(qū)各種各樣的雙邊和地區(qū)性協(xié)議采納了類似的方法，包括1994年哥斯達(dá)黎加墨西哥FTA，1994年墨西哥、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉FTA，1994年波利維亞－墨西哥FTA和1996年加拿大－智利FTA。這些地區(qū)之外的一些協(xié)議也采用這種方法，如2003年新加坡－美國FTA、2003年智利－韓國FTA。

也有些地區(qū)對法人國籍的認(rèn)定采取了相對寬松的標(biāo)準(zhǔn)，無須考慮對法人的“擁有或控制”。如2002年新加坡－日本經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議將在另一方設(shè)立的任何實體視為法人，即使由非締約方的人控制或擁有，只要在任一締約方領(lǐng)域內(nèi)從事實質(zhì)性經(jīng)營活動即可。在2002年EFTA國家與新加坡之間的FTA中也采用了如此開明的方法。只有少數(shù)區(qū)域協(xié)議把“擁有或控制”標(biāo)準(zhǔn)作為單一標(biāo)準(zhǔn)，如1975年中非關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)同盟跨國公司守則(Multinational Companies Code of the Central African Customs and Economic Union)規(guī)定，外國投

資者即擁有它國國籍的自然人和占有50％以上公司股份的法人。

3、發(fā)展中國家對“擁有或控制標(biāo)準(zhǔn)”的適用 顧及到區(qū)域貿(mào)易安排之外其他WTO成員方的權(quán)利，GATS第5條第6款規(guī)定WTO任何其他成員方的服務(wù)提供者如果是根據(jù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議設(shè)立的法人，并且在成員方領(lǐng)土內(nèi)從事實質(zhì)性經(jīng)營活動，就有權(quán)享有該協(xié)定所給予的待遇。但這種規(guī)定可能對全部由發(fā)展中國家組成的服務(wù)貿(mào)易集團(tuán)造成損害。對于發(fā)展中國家來說，電信、金融和海運等敏感部門是保留了對外資進(jìn)入的審查的監(jiān)管的。如果允許一個協(xié)定外的發(fā)達(dá)國家在某個成員國內(nèi)依法設(shè)立商業(yè)存在并提供服務(wù)，那么這個發(fā)達(dá)國家的服務(wù)提供者就可以通過商業(yè)存在方式享受服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的成員間彼此所給予的利益。為此GATS第5條規(guī)定，當(dāng)只有發(fā)展中國家參加區(qū)域貿(mào)易安排時，成員方可以資本控制為標(biāo)準(zhǔn)，對其所擁有或控制的法人實行不同的待遇，并有理由拒絕將此利益給予其他法人。我國內(nèi)地與港澳簽訂的CEPA中對“服務(wù)提供者”的規(guī)定即體現(xiàn)了對這一條文的應(yīng)用。

三、CEPA對我國服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的探索

CEPA是致力于實現(xiàn)內(nèi)地與港澳資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和競爭力的區(qū)域貿(mào)易安排。港澳的服務(wù)行業(yè)在服務(wù)經(jīng)驗、公司管理、服務(wù)理念方面對于內(nèi)地都有明顯的競爭優(yōu)勢，而內(nèi)地具有廣大的市場和發(fā)展需要。CEPA實施的首3年僅在香港已創(chuàng)造約36 000個新職位，帶來逾50億元額外投資。根據(jù)內(nèi)地與香港第四階段CEPA協(xié)議，自2008年1月1日起11個新增行業(yè)，包括攝影、體育、環(huán)境、公共事務(wù)、安老等進(jìn)一步放寬到內(nèi)地經(jīng)營，加上以往已經(jīng)開放的27個領(lǐng)域，內(nèi)地對香港服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域已經(jīng)由最初的18個領(lǐng)域擴(kuò)大到38個。

1.CEPA對服務(wù)原產(chǎn)地的規(guī)定　CEPA對服務(wù)提供者的定義為“提供服務(wù)的任何人”，囊括了各種類型的服務(wù)類別。同樣也將服務(wù)提供者分為兩種形式：自然人與法人。CEPA對自然人的資格限制并不多，僅僅是規(guī)定須為香港、澳門特別行政區(qū)永久性居民。但在某些特殊領(lǐng)域?qū)ψ匀蝗朔?wù)資格做出了限制。如在內(nèi)地與香港的商業(yè)服務(wù)項下A類h項醫(yī)療及牙醫(yī)服務(wù)的具體承諾中，欲取得內(nèi)地醫(yī)師資格證書須為香港大學(xué)或香港中文大學(xué)的醫(yī)學(xué)(西醫(yī))專業(yè)畢業(yè)的香港永久性居民，且在香港完成了一年的實習(xí)期并已取得香港合法行醫(yī)權(quán)，此外還須通過內(nèi)地的醫(yī)師資格考試。在牙醫(yī)執(zhí)業(yè)資格上亦有相類似的規(guī)定。

做為法人的服務(wù)提供者，指在港澳根據(jù)當(dāng)?shù)胤勺曰虻怯洺闪⒌倪M(jìn)行實質(zhì)性經(jīng)營的法律實體。在港澳登記的外國公司分公司、辦事處、聯(lián)絡(luò)處、郵箱公司等，都不屬于港澳服務(wù)提供者。同時，CEPA從公司所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍、經(jīng)營年限、繳納稅款、業(yè)務(wù)場所以及雇傭員工的比例規(guī)定了符合實質(zhì)性經(jīng)營活動的5條具體標(biāo)準(zhǔn)：(1)要求服務(wù)提供者擬在內(nèi)地提供服務(wù)的性質(zhì)與范圍須是包含于其在香港、澳門所提供的服務(wù)的性質(zhì)和范圍，即排除了業(yè)務(wù)的任意擴(kuò)張，保證業(yè)務(wù)水平。(2)經(jīng)營年限，一般規(guī)定香港、澳門方的服務(wù)提供者已經(jīng)在香港、澳門注冊或登記設(shè)立并從事相關(guān)的實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營3年以上，在個別特殊領(lǐng)域要求5年以上，如：提供建筑及相關(guān)工程服務(wù)的香港提供者、香港銀行或財務(wù)公司、香港保險公司等。也有對實質(zhì)經(jīng)營無年限要求的，如提供房地產(chǎn)服務(wù)的香港提供者。(3)要求服務(wù)公司在香港、澳門依法交納稅收。(4)要求經(jīng)營場所與其經(jīng)營規(guī)模和性質(zhì)相當(dāng)，在香港、澳門雇用的員工中在香港、澳門居留不受限制的居民和持單程證來港澳定居的內(nèi)地人士應(yīng)占其員工總數(shù)的50％以上。這些判定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上排除了不是港澳法人的外國公司分支機(jī)構(gòu)和專門設(shè)立的空殼公司，減少了對內(nèi)地服務(wù)市場的沖擊，平衡了雙方的利益。

2.CEPA服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則在實踐中存在的問題　由于CEPA的具體實施時間比中國入世承諾提早了兩年，這意味著CEPA服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則無論是相對于兩地原有的法律體制，還是國際服務(wù)貿(mào)易體制，都是一種超前性的探索。而這種開拓行為不可避免地會存在缺陷，可能使第三方濫用規(guī)則、變相進(jìn)入內(nèi)地市場獲取利益。

CEPA附件5采納了注冊成立地和實質(zhì)經(jīng)營相結(jié)合的混合標(biāo)準(zhǔn)，而且對實質(zhì)經(jīng)營規(guī)定了詳細(xì)而比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，具有不同于其他FTAs的特點。但有趣的是附件5只規(guī)定了“公司”而且只規(guī)定了香港公司的界定標(biāo)準(zhǔn)，而沒有涉及到雙方的自然人的界定標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)定中國公司的界定標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)CEPA規(guī)定，依港澳當(dāng)?shù)胤勺曰虻怯洺闪⒌姆蓪嶓w即有可能進(jìn)入內(nèi)地相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。而香港、澳門公司法制對于公司設(shè)立的要求非常寬松，如在公司資本上采用授權(quán)資本制和認(rèn)繳制，沒有法定最低資本限額的要求，資本可采用任何貨幣，可選擇空殼公司，無法定的年結(jié)日期。這些松散的規(guī)定令外國法人或自然人能夠快捷而輕松地在香港設(shè)立公司。

其次，CEPA對“實質(zhì)性經(jīng)營”的標(biāo)準(zhǔn)在實踐中間接性地向其他WTO成員進(jìn)行了開放。由于現(xiàn)代企業(yè)的資本控制具有極強(qiáng)的隱蔽性，CEPA規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)仍然無法防止外國公司間接進(jìn)入內(nèi)地服務(wù)市場的問題。外國公司可以通過在港澳收購、實際聯(lián)合等形式控制香港和澳門的公司，并以之為跳板進(jìn)入內(nèi)地市場。中國作為發(fā)展中國家，在電信、金融等很多敏感服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還處于需要保護(hù)的階段，如果外國公司在港澳設(shè)立公司并且進(jìn)行所謂的“實質(zhì)性的業(yè)務(wù)經(jīng)營”，就可以享受到內(nèi)地在CEPA中提供給香港、澳門公司及服務(wù)提供者的優(yōu)惠待遇，包括市場準(zhǔn)入、商業(yè)存在、專業(yè)資格的承認(rèn)和注冊資本的最低限額等方面的優(yōu)惠，這將會令我國在WTO談判中取得的利益付諸東流。

另外，這些年“離岸外包”的頻繁應(yīng)用更是對我國服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則提出了更大的挑戰(zhàn)。合同中的服務(wù)提供者經(jīng)常會把具體服務(wù)外包給他人，而不由本國居民提供“實質(zhì)”。CEPA的實施并沒有完全剝奪外國公司成為服務(wù)提供者的權(quán)利，對于已經(jīng)長期在香港、澳門進(jìn)行投資經(jīng)營的外國企業(yè)，CEPA賦予了他們與香港、澳門公司在服務(wù)貿(mào)易方面同樣的優(yōu)惠政策，鼓勵他們繼續(xù)為兩地經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。但是如果一家美國公司在與內(nèi)地公司簽訂提供技術(shù)服務(wù)的合同，而美國公司在具體執(zhí)行時又外包給在印度的專業(yè)培訓(xùn)人員。那么服務(wù)的實際提供者是印度人員。將美國視為服務(wù)的原產(chǎn)地是否還是合理的呢?有學(xué)者認(rèn)為以法律意義上的服務(wù)提供者國籍為基礎(chǔ)來確定服務(wù)原產(chǎn)地的做法，并不能確定服務(wù)資源投入的真正來源地，并不能引進(jìn)真正的高端技術(shù)。將法律上的服務(wù)提供者一概視為實際服務(wù)的提供者是不合理的。

3.值得考慮的完善性建議　在CEPA中，服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格問題直接與“實質(zhì)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)”掛鉤。CEPA中的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、實質(zhì)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)以及個別行業(yè)的特別標(biāo)準(zhǔn)雖然能夠在一定程度上防止空殼公司、臨時設(shè)立的公司濫用準(zhǔn)入優(yōu)惠，但對于實際控股、變相收購等商業(yè)運作則無能為力，因此，除了原有標(biāo)準(zhǔn)之外，建議考慮以下輔助標(biāo)準(zhǔn)：

(1)完善CEPA對特定名詞的界定。針對附件5只規(guī)定了“公司”和香港公司的界定標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)增加對自然人和中國公司的界定標(biāo)準(zhǔn)。附件5中對銀行業(yè)、保險業(yè)和其

他行業(yè)三類分別界定了香港公司的含義，且都要求“企業(yè)在香港雇傭的員工應(yīng)占其員工總數(shù)的50％以上(含50％)”。該規(guī)定需進(jìn)一步明確“在香港雇傭的員工”是否包括居住在香港的其他國家或地區(qū)的公民，以及如果企業(yè)雇傭臨時工、鐘點工、計件工時是否計算在香港員工的數(shù)額內(nèi)。

(2)在特殊部門領(lǐng)域，可以增加對股東國籍和控制權(quán)的要求。即將股東是否擁有香港、澳門永久居民身份并對公司有控制權(quán)作為判斷是否為“香港／澳門公司”的標(biāo)準(zhǔn)之一?？刂苹驌碛袠?biāo)準(zhǔn)包含對公民身份要求，這種要求實質(zhì)上排除了區(qū)域外的非成員國公司，使利益完全歸屬于區(qū)域貿(mào)易安排的締約方。如根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)定的“所有權(quán)或控制權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)，在A國設(shè)立的機(jī)構(gòu)如有50％控制權(quán)或股權(quán)為B國所有，則該機(jī)構(gòu)通過在A國以商業(yè)存在形式向A國消費者提供的服務(wù)應(yīng)視為來源于B國。對于我國企業(yè)，也應(yīng)該注意在簽訂合同時注意對“離岸外包”情況的約定，防止對方偷換服務(wù)的實際來源，使企業(yè)的期望目標(biāo)落空。

(3)加強(qiáng)對服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格審核和監(jiān)督程序。申請CEPA優(yōu)惠待遇的港澳法人若要領(lǐng)取香港、澳門政府頒發(fā)的服務(wù)提供者證明書，必須提供港資、澳資控股的證明。值得注意的是，CEPA對于為港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出長期努力的外國長期投資的在港、在澳公司是給予優(yōu)惠的。對于這樣的公司應(yīng)當(dāng)要求該外國公司提交持續(xù)性長期經(jīng)營的證明書。同時應(yīng)加強(qiáng)對服務(wù)提供者資格的監(jiān)督機(jī)制。服務(wù)提供者資格證明書有效期一般為兩年，內(nèi)地和港澳兩地的有關(guān)機(jī)構(gòu)有必要在兩年的有效期內(nèi)對這些服務(wù)提供者的經(jīng)營狀況做跟蹤調(diào)查，根據(jù)具體情況定期作出書面或?qū)嵸|(zhì)性審核。這種監(jiān)督機(jī)制可以防止服務(wù)提供者在獲得證書后轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和經(jīng)營領(lǐng)域、變更持有股份比例而喪失做為“香港公司”、“澳門公司”而享有優(yōu)惠的資格。

注釋：

①參見1999年3月10日美國與薩爾瓦多的雙邊投資協(xié)定第1條(c)。

⑦參見1992年10月20日阿根廷和荷蘭的雙邊投資協(xié)議第1條(b)(i)。

③參見1976年德國和伊朗的雙邊投資協(xié)議第1條(3)(b)和1976年丹麥和印尼的雙邊投資協(xié)定第1條(a)。

④參見1985年10月11日簽訂的《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》第13條關(guān)于合格投資者的規(guī)定。

⑤參見1996年9月12日加拿大與巴拿馬加強(qiáng)投資保護(hù)協(xié)議第1條(h)。

⑤對認(rèn)定法人身份時是否進(jìn)行“實質(zhì)性經(jīng)營活動”，各國存在不同理解。一些國家認(rèn)為在服務(wù)貿(mào)易區(qū)內(nèi)即使只設(shè)立代表處等分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)屬于進(jìn)行“實質(zhì)性經(jīng)營活動”，也要享有原產(chǎn)地待遇。但GATS第5條第6款對此有明確限制：設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處應(yīng)當(dāng)不能被看作是從事實質(zhì)性的經(jīng)營活動，因而難以根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議享受相應(yīng)的待遇。

⑦參見1995年7月1日美國與洪都拉斯關(guān)于加強(qiáng)雙邊投資協(xié)議的第12條。

④參見2002年1月13日日本與新加坡簽訂的新經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系協(xié)議第7章第58條。

⑨參見2002年歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟――新加坡自由貿(mào)易協(xié)定第22條。

⑩參見1975中非關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)同盟跨國公司守則第6條(b)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

〔中圖分類號〕D922.11〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2012）03-0072-04

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺，是國家推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署，對于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障，促進(jìn)成渝兩地協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，承東啟西，均衡發(fā)展具有重要意義。充分認(rèn)識《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的法律屬性，解決落實《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的行政法治的關(guān)鍵問題，努力建構(gòu)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域法治一體化的行政法治體制，對于促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會管理和諧協(xié)調(diào)，改善并保障成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)同樣具有重要意義。

一、充分認(rèn)識《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的行政法制屬性從行政法學(xué)的角度看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃具有以下特征：

（一）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的統(tǒng)一性

法制統(tǒng)一原則是現(xiàn)代法治國家所提倡和遵守的一個重要原則，包括避免法律中的矛盾；法律普遍得到遵守。首先是合憲性原則，即一切法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及非規(guī)范性法律文件的制定，必須符合或者不違背憲法的規(guī)定。從國務(wù)院《關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》和發(fā)改委通知看，不與憲法及其《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相抵觸。其次是下位法的制定必須以上位法作為依據(jù)，否則該下位法不具有法律效力。因此，成渝各級政府在制定落實成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃實施方案的地方性法規(guī)、規(guī)章以及包括規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)范性文件時，必須嚴(yán)格遵守《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的規(guī)定，不得與國務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》相抵觸。再次，同一類法律文件、各法律部門之間的規(guī)范性法律文件不得相互沖突、抵觸或重復(fù)，應(yīng)該相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。

（二）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的權(quán)威性

沒有法制權(quán)威就沒有秩序。切實維護(hù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃法制的權(quán)威，需要成渝各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依規(guī)劃法制而行政。由于傳統(tǒng)的依政策行政的歷史慣性，我們可能把批復(fù)與規(guī)劃看成是政策性文件，或者看作是規(guī)劃的技術(shù)性文件，因而忽視規(guī)劃法制的權(quán)威性。而政策具有易變性，法制才具有穩(wěn)定性。政策可以隨著形勢的發(fā)展變化而隨時調(diào)整，法律制度則一般不輕易立改廢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第七條就明確規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改” 。從法制角度上，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》不僅僅是一個技術(shù)文件，有學(xué)者對行政規(guī)劃持“法規(guī)命令說”觀點。這種觀點認(rèn)為，行政規(guī)劃產(chǎn)生的法律效果，具有針對不特定多數(shù)人的抽象效果，與法規(guī)命令所具有的效果相同〔1〕，因此必須維護(hù)法規(guī)命令的權(quán)威性和執(zhí)行力。

（三）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的確定性

行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法定理由和程序，不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》作為指示性和抽象性的行政規(guī)劃行為，對于國務(wù)院和發(fā)改委本身而言，非依法定理由和程序，不得隨意改變行政規(guī)劃行為內(nèi)容，或就同一事項重新作出行為，即使根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行完善修編，也得由發(fā)改委牽頭，并及時將實施情況向國務(wù)院報告。對于行政相對方的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各級政府而言，是法規(guī)命令，不得否認(rèn)行政規(guī)劃行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法定理由和程序，也不得請求改變該行政規(guī)劃行為。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各級政府必須嚴(yán)格遵守、服從和執(zhí)行，完整地履行行政規(guī)劃行為的內(nèi)容或設(shè)定的義務(wù)，不得違反或拒絕。否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

因此，只有充分認(rèn)識成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃法制的法律屬性，才能尊重其統(tǒng)一性、權(quán)威性和確定性，從而自覺維護(hù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃法制的權(quán)威，保障成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展；才能保障打破各自為政、獨立區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政藩籬，才能改變區(qū)域城市同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等區(qū)域與市場分割現(xiàn)象，才能促進(jìn)市場機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合配套改革。

二、落實《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》需要解決的法治問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要法治一體化來保障?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的圈定，并不意味著川渝各地方政府管理轄區(qū)及其職權(quán)的行政版圖的超越，也并未改變川渝各地方政府以地方政府財政為利益核心，以屬地管轄、事務(wù)管轄、級別管轄為手段等特征的經(jīng)濟(jì)活動的行為主體、利益主體和競爭主體的多重身份。要徹底改變政府行為的超強(qiáng)自利性，模式復(fù)制性、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性的重復(fù)建設(shè)和“口水戰(zhàn)” 現(xiàn)象，尚需要解決以下行政法治問題。

篇（6）

區(qū)域規(guī)劃要依據(jù)該區(qū)域的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展條件，從而明確該區(qū)域的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與目標(biāo)；統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項目；對該區(qū)域的總體建設(shè)，其中包括土地的利用、城鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的布局、環(huán)境的保護(hù)等，針對這些方面做出總體部署，并提出與實施政策有關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想，描繪該區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖。通常認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃的范圍、指導(dǎo)思想與發(fā)展的目標(biāo)、區(qū)域功能定位與發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及政策與保障措施等幾方面內(nèi)容。新時期我國區(qū)域規(guī)劃的特點體現(xiàn)在正確認(rèn)識規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性、突出區(qū)域的發(fā)展定位、形成地區(qū)發(fā)展特色和促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的影響因素

（一）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀大背景

在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況下，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的宏觀規(guī)劃決定了某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處境和其未來的發(fā)展走向。在規(guī)劃國家的宏觀布局時，關(guān)于確定各省份和地區(qū)的戰(zhàn)略地位，地區(qū)與地區(qū)之間的分工以及未來各自的發(fā)展方向都已經(jīng)做出了相對應(yīng)的安排與預(yù)設(shè)。所以，各個地區(qū)在做區(qū)域規(guī)劃時，都必須以國家的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為前提。

（二）各規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源狀況

1.人力資源影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)。勞動力資源極其富裕供大于求就會吸引投資方在該區(qū)域建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)；高素質(zhì)的人力資源也會導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)大量的創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)劃和綠色發(fā)展。2.市場影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。在發(fā)展壯大某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中，該地區(qū)的市場需求量和容量起著關(guān)鍵性的作用。與此同時，那些和市場聯(lián)系越緊密的企業(yè)，會更快地占有該市場，從而加速了企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而就可以推動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.區(qū)域內(nèi)及周邊產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。如果某個區(qū)域有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，那么在該區(qū)域內(nèi)就有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈去生產(chǎn)某一產(chǎn)品。政府如果能針對這一情況建設(shè)配套的設(shè)施，并且生產(chǎn)出能代表本地區(qū)核心競爭力的生產(chǎn)綜合體，就必然會促進(jìn)該區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍的發(fā)展擴(kuò)大。所有符合條件的生產(chǎn)企業(yè)就能享有這些公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而極大地降低了大家的生產(chǎn)成本，同時提高了競爭力。此外，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步的條件下，技術(shù)和經(jīng)驗的交流得以促進(jìn)，這樣有利于技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。

（三）自然因素對區(qū)域規(guī)劃的影響

自然資源是區(qū)域發(fā)展賴以繼續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在進(jìn)行規(guī)劃時，必須調(diào)查分析該區(qū)域的自然資源因素，要確保該區(qū)域內(nèi)自然資源和能源的可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上發(fā)展該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。

三、合理編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的必要步驟及注意的問題

（一）確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的目標(biāo)。做到以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，就要盡可能地利用一切資源，例如：人力資源，自然資源等等，爭取在制定戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略的期間,能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；以社會公平為導(dǎo)向，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也應(yīng)盡可能地兼顧社會公平，杜絕出現(xiàn)偏廢公平或者效率的情況。2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的任務(wù)。首先，明確該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略地位，指出發(fā)展方向，理應(yīng)是區(qū)域規(guī)劃的第一要務(wù)。確定區(qū)域的發(fā)展方向當(dāng)有充分的依據(jù)，所以在規(guī)劃時必須考慮以下五個方面的影響:(1)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀情況。（2）規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀。（3）周邊區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀與該區(qū)域的相互關(guān)系。(4)可持續(xù)發(fā)展原則。(5)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的走向。其次，提出規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，確保發(fā)展方向和目標(biāo)的一致性，不可背道而馳。一般是定性描述發(fā)展方向，定量體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。最后，另一個重要任務(wù)就是必須做好合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。(1)在布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，必須兼顧好社會、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)三方面的效益，要因地制宜，要解決好退耕還林的問題和其他破壞生態(tài)的問題。（2）重點要做好工業(yè)布局，要依據(jù)規(guī)劃綱領(lǐng)，遵循產(chǎn)業(yè)布局的要求，按照該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會條件來確定工業(yè)的合理布局。（3）同時必須搞好第三產(chǎn)業(yè)布局，因為它也是區(qū)域規(guī)劃不能忽視的重要內(nèi)容。

（二）調(diào)查分析之后還要整理資料

在完成上述要求后，接下來就要調(diào)查該區(qū)域的相關(guān)條件，并整理、分析收集到的相關(guān)資料。區(qū)域規(guī)劃準(zhǔn)備工作的重點是要調(diào)查資金、人口和勞動力、市場以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r。

（三）設(shè)計、制定規(guī)劃方案時應(yīng)注意的問題

在實際開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案制定時要注意以下幾個問題：包括制定規(guī)劃方案要有明確的依據(jù)，制定規(guī)劃方案要堅持一定的原則，制定規(guī)劃方案要按照嚴(yán)格的步驟。只有這樣才能全面考慮到各種因素，在后期執(zhí)行規(guī)劃時才會做到游刃有余。

作者:王文華 鄭 潔 單位:山西財經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn)

篇（7）

中圖分類號：TU982 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體部署[1]。它以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)為對象,目的是為了發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢,形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局[2]。區(qū)域規(guī)劃不同于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和城市規(guī)劃。它是以經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍為主體的規(guī)劃,因此,經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ),而區(qū)域規(guī)劃又是城市規(guī)劃的前提和依據(jù)[3]。區(qū)域規(guī)劃是編制國民經(jīng)濟(jì)中長期計劃的重要基礎(chǔ)和組成部分,也是國家宏觀調(diào)控的重要手段和中國經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)部分,中國要促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,就必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃[4]。

1 區(qū)域規(guī)劃研究的概況

1.1 研究背景

目前無論是學(xué)術(shù)界，還是管理層，對區(qū)域規(guī)劃都越來越重視，這種重視的基礎(chǔ)在于區(qū)域規(guī)劃的優(yōu)勢，基于以上分析的區(qū)域規(guī)劃的重要性，本文以曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域規(guī)劃為例，探討區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃。分析得出案例區(qū)域規(guī)劃落實了曲靖市城鄉(xiāng)互動一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、凸顯以山水為主要脈絡(luò)的城鄉(xiāng)歷史和文化記憶、保護(hù)和合理利用生態(tài)資源、切實改善民生。

1.2 研究的目的與意義

通過分析總結(jié)曲靖市南盤江區(qū)域規(guī)劃的工作經(jīng)驗，促進(jìn)各方面從更高的層面，更廣闊的視野和更長遠(yuǎn)的眼光去謀劃各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)行為在區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和綜合調(diào)控下，合理、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為有效保護(hù)控制城鄉(xiāng)居民點周邊的自然山體、河流水系，充分挖掘人文資源，改善提升人居環(huán)境質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的典型示范區(qū)，南盤江沿線成為了具有良好生態(tài)效益、景觀效益、文化效益和產(chǎn)業(yè)效益的城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市休閑功能區(qū)、城鄉(xiāng)文化記憶帶和區(qū)域旅游功能區(qū)，并由此帶動和促進(jìn)了社會、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 南盤江區(qū)域規(guī)劃的概況

2.1 南盤江區(qū)域規(guī)劃的理念

規(guī)劃的核心理念表述為“山水承夢”，具體內(nèi)容包括三個方面：

（1）文化先導(dǎo)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化為指引，注重以人為本的城市文化特色彰顯，通過對傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚，展示曲靖獨特的聚落形成與生長特征；

（2）有機(jī)生長

以生態(tài)環(huán)境和特色景觀保護(hù)為原則，探索曲靖以生態(tài)和諧為先導(dǎo)的“有機(jī)生長”方式；

（3）產(chǎn)城共榮

以產(chǎn)業(yè)提升和人口流動引導(dǎo)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)曲靖新型城鎮(zhèn)化過程中的“產(chǎn)城共榮”。以城市文化特色為先導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)的有機(jī)生長為前提，以產(chǎn)城共榮為支撐，使規(guī)劃區(qū)成為曲靖新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)[5]。

2.2 區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃范圍與層次

南盤江沿線區(qū)域規(guī)劃分為區(qū)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃三個層次。區(qū)域總體規(guī)劃范圍位于曲靖市中心城區(qū)東側(cè)，以東外環(huán)和沾潦公路為東界，南至越州工業(yè)園區(qū)，西側(cè)以曲靖-陸良和曲靖-勝境關(guān)高速公路為界，北至九龍山，總面積約230平方公里[6]。

2.3 區(qū)域規(guī)劃的技術(shù)路線

規(guī)劃基于對南盤江沿線區(qū)域現(xiàn)存的主要問題與規(guī)劃目標(biāo)之間的矛盾分析，分三個層次展開，實現(xiàn)了規(guī)劃策略到規(guī)劃措施的落實。

第一層次：規(guī)劃策略研究通過三個關(guān)鍵途徑，實現(xiàn)對空間、功能兩個決定性要素的規(guī)劃策略研究。城市特色是根本、生態(tài)安全是前提、產(chǎn)業(yè)布局是支撐。從歷史觀出發(fā)，在更大的時間跨度上研究城市的歷史文化特色與價值；從全面的生態(tài)安全評估出發(fā)，為規(guī)劃選址與利用策劃提供安全前提；從全局觀出發(fā)，從更大空間范圍考慮規(guī)劃地段的定位和發(fā)展策略。

第二層次：系統(tǒng)方案落實對第一層次的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的落實。包括空間結(jié)構(gòu)、用地系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、總體城市設(shè)計、公用設(shè)施、綜合防災(zāi)等方面的規(guī)劃建議與控制內(nèi)容。

第三層次：城市設(shè)計與策劃以特色空間為骨架，構(gòu)建城市設(shè)計體系。確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要的片區(qū)、路徑、節(jié)點，以及其指標(biāo)控制體系。并對重要節(jié)點進(jìn)行修規(guī)深度的城市設(shè)計及策劃[7]。

3城市區(qū)域規(guī)劃與城市特色的關(guān)聯(lián)

3.1 城市特色引導(dǎo)規(guī)劃重點

城市特色，是城市的核心競爭力?；谶@個根本認(rèn)識，曲靖的區(qū)域規(guī)劃將城市特色和特色空間規(guī)劃作為項目核心的工作內(nèi)容，并在這一工作的指引下，完成新型城鎮(zhèn)化思想指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)空間整合、人口引導(dǎo)、資源配置、管理策略的制定，曲靖及規(guī)劃區(qū)城市特色的挖掘，生態(tài)資源的保護(hù)與利用。基于城市特色和生態(tài)要求，提出曲靖城市空間發(fā)展的策略，產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型的具體策略，區(qū)域交通策略，鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模及功能引導(dǎo)，村莊改造整理策略，重要節(jié)點的設(shè)計與策劃等重點任務(wù)。

4曲靖市南盤江區(qū)域城市特色的研究

4.1 城市特色與特色空間

4.1.1城市特色的基礎(chǔ)理論

城市特色是在特定的自然環(huán)境、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等條件下形成的。一般一個城市的特色形成需要較長的時間，而且包括多個層次的內(nèi)容。城市特色可以分為有形要素和無形要素兩種類型。有形要素就是能夠體現(xiàn)城市特色的固化的物質(zhì)因素，包括城市的自然環(huán)境、地理、氣候、地形、地貌，城市的空間結(jié)構(gòu)、街區(qū)肌理與建筑風(fēng)格、重要地標(biāo)與歷史遺存和要素、園林景觀等。無形要素包括文學(xué)、歷史、戲曲、方言、宗教、風(fēng)俗、節(jié)慶、飲食等[8]。

4.1.2特色空間反映城市特色

從感知的角度，城市只有兩部分，一部分空間經(jīng)常也易于被人們感知，另一部分空間不經(jīng)常也不易于被人們感知。人們經(jīng)常能夠感知到的部分是城市歷史文化、自然景觀、綠化設(shè)施、商業(yè)活力發(fā)達(dá)的地段，我們稱之為特定意圖區(qū)，特定意圖區(qū)體現(xiàn)著城市最主要的特色。我們把各種特定意圖區(qū)的集合稱為特色空間；不具備這些特征的城市部分，不能成為體現(xiàn)城市特征主要載體，我們稱之為普遍空間[9]。

4.2 區(qū)域規(guī)劃存在的問題及解決途徑

目前很多城市區(qū)域規(guī)劃存在著諸多問題，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，城市的文脈難以延續(xù)，城市空間和管理割裂，產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌布局，傳統(tǒng)聚落風(fēng)貌異化，城市的居住環(huán)境、公共服務(wù)差等問題[10]。如何通過合理有效的措施使城市發(fā)展為生態(tài)環(huán)境健康友好，歷史文化延續(xù)，形態(tài)清晰、空間有序的布局合理的優(yōu)良宜居城市成為城市規(guī)劃工作的關(guān)鍵（圖1）。

圖1 區(qū)域規(guī)劃應(yīng)用城市特色技術(shù)路線框架圖

5結(jié)語

區(qū)域規(guī)劃是國家進(jìn)行空間規(guī)劃和管理不可或缺的層次和手段。盡管我國區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)有了不少進(jìn)展，但仍然存在著許多問題?？臻g規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容，而城市特色的研究對于理解城市空間布局有著重要的作用。本文以曲靖市南盤江區(qū)域規(guī)劃為例，以城市特色的分析研究為出發(fā)點，探討了區(qū)域規(guī)劃的方法。作為滇東門戶的曲靖，自然地理資源十分豐富，區(qū)域歷史地位較高，文化類型獨特。曲靖擁有獨特的山水格局與營城特色，南盤江源頭馬雄山還具有“一水滴三江”的罕見自然景觀[11]，有重要的景觀價值，在旅游方面凸顯了經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。曲靖市以南盤江為紐帶、多組團(tuán)分隔互聯(lián)的傳統(tǒng)生態(tài)格局形成獨具特色的城市發(fā)展路線。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

中圖分類號：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-107-02

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

（一）英國的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地，也是最早實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃實行的也比^早。英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最早始于1947年，以這一法律為基礎(chǔ)，他們給每個城鎮(zhèn)與村莊劃線，目的在于建立一個適合當(dāng)時情況的統(tǒng)一規(guī)劃體制，以便有效解決當(dāng)時土地占用引發(fā)的矛盾和問題，并為更加合理的規(guī)劃提供可能，也為地方政府執(zhí)行規(guī)劃以及通過購置土地落實規(guī)劃提供財政支持。

英國一直以來都注重“集鎮(zhèn)”的發(fā)展，并推出了相應(yīng)的扶植政策，通過鼓勵各地發(fā)展集鎮(zhèn)，來為那些離開農(nóng)業(yè)的居民找到新的就業(yè)機(jī)會提供幫助。英國的集鎮(zhèn)也是從村莊發(fā)展而來的。當(dāng)一個村莊要發(fā)展為集鎮(zhèn)時，首先，要考慮它是否具備支持鄉(xiāng)村腹地進(jìn)一步發(fā)展的潛力，它與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系能否成為地方服務(wù)中心，是否有利提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。其次，還要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會服務(wù)，例如醫(yī)療、教育、污水處理服務(wù)等等。這樣分析之后，人們發(fā)現(xiàn)，在英國能夠適合發(fā)展成為集鎮(zhèn)的地方其實是十分有限的，全英國僅有1000個左右。能夠發(fā)展為集鎮(zhèn)的村莊，一定是具有某方面的發(fā)展?jié)摿Γ移湮磥戆l(fā)展還不能對周遭的環(huán)境造成影響。

在英國，居民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施的基本模式。因為只有當(dāng)?shù)鼐用瘢胖浪麄冋嬲枰裁?，知道他們?yīng)該如何在當(dāng)?shù)厣?。所以，居民的愿望與規(guī)劃師思想的有效結(jié)合就顯得尤為重要。比如，應(yīng)該怎樣安排下水道，應(yīng)該如何布置公共交通等事項，都需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行充分的溝通。鄉(xiāng)村布局時，考慮的因素較多，沒有哪一種規(guī)劃思想能夠適用于所有鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因人制宜十分重要。所以，英國在進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時，會花費大量的時間與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行討論，其目的就是讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞值乇磉_(dá)其意愿和觀點。

（二）美國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

美國沒有我們傳統(tǒng)意義上的村莊，在美國農(nóng)村，農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。因此，美國的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃具有獨特之處。美國進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時，主要考慮這樣四個原則。第一，滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨?；第二，最大限度地綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境；第三，充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)；第四，恰當(dāng)?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)很好，其開發(fā)建設(shè)投資是由地方政府和聯(lián)邦政府共同負(fù)擔(dān)。其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實施是由開發(fā)商來承擔(dān)的。具體來看，美國聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發(fā)商負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。

美國政府也在引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護(hù)水源和空氣清新，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。這些都為美國鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）韓國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

在上個世紀(jì)60年代，韓國的城鄉(xiāng)收入差距還比較懸殊，其農(nóng)民生活水平也很低下。但是到了20世紀(jì)70年代，韓國為了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國發(fā)展戰(zhàn)略，有些類似于我國的“新農(nóng)村建設(shè)”。韓國通過其“新農(nóng)村建設(shè)”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差別減小。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第一階段，政府設(shè)計規(guī)劃了多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中，韓國政府為項目實施免費提供鋼筋和水泥。先建設(shè)哪些項目，也是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定，以使建設(shè)項目更好地滿足當(dāng)?shù)厝说膶嶋H需要。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第二階段，政府是實行分類指導(dǎo)的方針。韓國政府首先對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，對于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營發(fā)展；對于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，促進(jìn)其鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展、農(nóng)副業(yè)發(fā)展、種植業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第三階段，從時間上看已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)。其“新農(nóng)村建設(shè)”由初期的政府主導(dǎo)的、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運動，已經(jīng)發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會運動。在這一階段，人們開始致力于促進(jìn)民主法制建設(shè)、社會道德建設(shè)、集體意識教育等方面。

韓國的“新農(nóng)村建設(shè)”運動，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)了其鄉(xiāng)村的文明發(fā)展和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承，也促進(jìn)了國家在城鄉(xiāng)之間得以和諧發(fā)展。

（四）日本農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗

在20世紀(jì)90年代，日本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，但其農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著許多問題，比如鄉(xiāng)村人口老齡化、農(nóng)地資源越來越有限等。但其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)還是對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力。日本的科技發(fā)展也助推了日本農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

在日本，農(nóng)產(chǎn)品大多實現(xiàn)了精細(xì)化生產(chǎn)，并形成了特色農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)。這適應(yīng)了日本社會對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高和加工程度提高的新要求。現(xiàn)今日本居民，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求普遍較高，由此又帶動了日本生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。因此，單一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，已經(jīng)不能滿足日本鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需求，結(jié)果使得日本的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)而開始向多元化、綜合化方向發(fā)展。

在日本的鄉(xiāng)村建設(shè)中，最具特色并值得我們借鑒的就是“一村一品”。日本鄉(xiāng)村的“一村一品”規(guī)劃，目的是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益。突出農(nóng)產(chǎn)品自身特色可以增加其附加價值，突出農(nóng)產(chǎn)品的地域特色也可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，突出農(nóng)產(chǎn)品的加工傳統(tǒng)與特色還可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。通過多層系地挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，就提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，也拓展了農(nóng)產(chǎn)品的消費客戶群體，結(jié)果是極大地提高了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。

日本的“一村一品”規(guī)劃，與農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)策略緊密結(jié)合，使大分的農(nóng)業(yè)縣面貌煥然一新，使日本鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活安定、環(huán)境優(yōu)美的典范?！耙淮逡黄贰币?guī)劃所引起的巨大成功，已經(jīng)使這一舉措在日本逐步推廣開來，并且引來世界其他國家和地區(qū)的競相效仿。比如，美國路易斯安那州就發(fā)起過“一州一品”運動，泰國也在全國開展過“一村一品”的農(nóng)村開l運動等。

日本農(nóng)村以其自然條件和物產(chǎn)為依托，以其特色核心農(nóng)產(chǎn)品為中心，進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，促進(jìn)了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綜合了地域特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平、未來發(fā)展方向等方面，使其綜合性規(guī)劃設(shè)計同時滿足了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的要求和市場的要求，因而取得了成功。

總之，在規(guī)劃之初，務(wù)必要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域特點、市場需求走勢等因素，進(jìn)行因地制宜、切實可行的綜合分析。要以差異化和個性化為特點，科學(xué)合理地制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。而且要避免集中化、綜合化的規(guī)劃可能引起的同質(zhì)傾向。區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，已經(jīng)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，還要進(jìn)一步擴(kuò)展到景觀環(huán)境改善、文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會公共福利等多個方面，并且還要由農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系到城市消費，最終才能使農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃給我們的啟示

由于各國國情的不同，我們不能照搬任何一個國家的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃模式。但是，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃方面的經(jīng)驗值得我們借鑒，教訓(xùn)也值得我們記取。

（一）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施需要獲得政府的支持

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施，其本身就需要技術(shù)、資金以及政策等方面的輔助與支持，離開了政府的支持，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃就無法制定和實施。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃不僅能為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供宏觀發(fā)展方向，也能為農(nóng)村發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和政策支持。

通過農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)實現(xiàn)國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這一過程中，各級政府應(yīng)積極推出扶植和支持政策措施，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

同時，在規(guī)劃背景下，農(nóng)村區(qū)域也要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，美國每五年修改一次農(nóng)業(yè)法，并且由政府主導(dǎo)制定長遠(yuǎn)而系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，以此來對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。

（二）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施需要農(nóng)村居民的積極參與

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的對象是鄉(xiāng)村，這是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)。因此，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施，需要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實需求，需要充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。正因為如此，許多國家通過立法的形式來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。比如，日本制定了《農(nóng)業(yè)振興法》《村落地區(qū)政治建設(shè)法》《土地規(guī)劃利用法》等，就是為了應(yīng)對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施過程中可能出現(xiàn)的傷及鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益的問題。

另外，在規(guī)劃過程中，英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，普遍會主動引導(dǎo)農(nóng)村居民參與其中，從制定規(guī)劃開始就悉心聽取農(nóng)民的意見和建議，在實施過程中，在每個具體階段，都要吸引農(nóng)民直接參與其中。通過農(nóng)民的直接參與，不僅使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中，而且也調(diào)動了農(nóng)民參與規(guī)劃落實的積極性，這極大地減少了規(guī)劃實施可能面臨的阻力，保障了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的順利開展和預(yù)期的效果。

（三）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施需要突出重環(huán)境友好和資源節(jié)約

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃上，更加追求“生態(tài)文明因素”的凸顯和那些“可以留給后人的東西”，即對于物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺存的保護(hù)。這些觀念都值得我們借鑒。

目前，我國在許多傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村環(huán)境，都得到了較好保護(hù)。但隨著城市化進(jìn)程的加速，郊區(qū)與城市的距離越來越近，近郊區(qū)的大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地，這就使鄉(xiāng)村的環(huán)境和文化遺跡受到了侵害，可以留給后人的鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺存越來越少。從農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的角度來看，這被認(rèn)為是“城市病”正在郊區(qū)和鄉(xiāng)村蔓延，工業(yè)文明正在蠶食鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明。

未來我們在制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，必須以環(huán)境友好和資源節(jié)約為基本理念，倡導(dǎo)發(fā)展太陽能、秸稈汽化燃燒技術(shù)等，以實現(xiàn)農(nóng)村資源因地制宜多樣化發(fā)展。同時，也要注重對于鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存的保護(hù)。還要充分考慮低碳排放、節(jié)能減排、環(huán)境承載力等問題，以促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域人與自然的和諧共處。

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篇（9）

一是繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。重點加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力改善和加強(qiáng)西部地區(qū)的公共服務(wù)水平。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。

二是積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。重點是積極推進(jìn)改革開放，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點和采煤沉陷區(qū)治理，加大對棚戶區(qū)改造的支持力度。

三是著力推進(jìn)中部地區(qū)崛起。重點是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。大力加強(qiáng)能源和重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設(shè)，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)重點城市群的發(fā)展，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。

四是鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。重點是加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)水平，在改革開放和科學(xué)發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推動天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。

二、加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度

一是重點改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，繼續(xù)抓好改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的小型工程建設(shè)。對生活、生態(tài)條件過于惡劣的地區(qū)，逐步實施生態(tài)移民搬遷。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作，特別是注意庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件的改善。

二是注重基礎(chǔ)教育和人口素質(zhì)的提高。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強(qiáng)民族大學(xué)建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)高等教育。加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極組織勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收的途徑。

三是積極推進(jìn)興邊富民行動。扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源條件，有針對性地予以幫助，盡快使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實行支持、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的政策。

四是繼續(xù)開展扶貧扶助工作。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援，研究制定相關(guān)的激勵性政策，在做好定點幫扶、東西協(xié)作工作的基礎(chǔ)上，探索解決貧困地區(qū)發(fā)展的金融支持問題，積極動員社會各界共同參與全國的減貧事業(yè)。

三、推進(jìn)形成主體功能區(qū)

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化，其主要目的是，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將全國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確各自的主體功能定位，以引導(dǎo)開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局。推動主體功能區(qū)的建設(shè)，需要深入研究解決好如下問題：

一是積極做好推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步深化主體功能區(qū)劃理論和技術(shù)方法研究，確立科學(xué)的指標(biāo)體系和劃分標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)設(shè)置的過程中要注重體現(xiàn)區(qū)域的差異性，利用遙感、地理信息等技術(shù)支撐，建立主體功能區(qū)劃信息平臺，盡早形成全國主體功能區(qū)劃方案。研究提出省級層面主體功能區(qū)劃技術(shù)大綱，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）做好本地區(qū)主體功能區(qū)劃分工作。

二是研究制定與主體功能區(qū)相配套的有關(guān)政策。進(jìn)一步研究與主體功能區(qū)相配套的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策、績效評價和政績考核辦法等具體方案與實現(xiàn)方式，尤其是要加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高區(qū)域政策的有效性和針對性。

三是妥善處理好各方面的關(guān)系。要研究和理順中央和地方政府在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中各自的職責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。做好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的政策與形成主體功能區(qū)的政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

四、積極健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

一是健全市場機(jī)制。主要是打破行政區(qū)劃的局限，發(fā)展統(tǒng)一市場。在繼續(xù)完善資金、技術(shù)等要素流動機(jī)制的同時，著力促進(jìn)勞動力和人口在全國的優(yōu)化配置，逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域分割，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的人口有序流動機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府直接干預(yù)資源配置的能力，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，合理引導(dǎo)國內(nèi)外投資和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移。

二是健全合作機(jī)制。在保持區(qū)域之間有效競爭的同時，要按照自愿互利共贏的原則，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作。探索區(qū)域合作的途徑和方式，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，不斷提高區(qū)域整體實力和競爭力。

三是健全互助機(jī)制。在發(fā)揮市場競爭提高資源配置效率作用的同時，要堅持全國一盤棋的思想，先富幫后富，最終實現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕。在鼓勵條件較好地區(qū)加快發(fā)展的同時，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。創(chuàng)新幫扶方式，提高幫扶效果。政府投資要特別加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和三峽庫區(qū)的扶持。

四是健全扶持機(jī)制。在充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源基礎(chǔ)作用的同時，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效地促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，使全體人民共享發(fā)展成果。要按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。

五、推動和做好區(qū)域規(guī)劃工作

編制和實施區(qū)域規(guī)劃，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、實施宏觀調(diào)控的重要手段。編制區(qū)域規(guī)劃，確定和協(xié)調(diào)重點區(qū)域的開發(fā)戰(zhàn)略、功能定位、總體布局、統(tǒng)籌解決跨區(qū)域發(fā)展中的重大問題，有利于充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成一批發(fā)展快、競爭力和輻射帶動能力強(qiáng)的區(qū)域，盡快提升國家的整體實力和國際競爭力。要從新世紀(jì)新階段我國發(fā)展的新形勢新任務(wù)出發(fā)，統(tǒng)籌制定區(qū)域規(guī)劃，并扎扎實實加以落實。當(dāng)前，在做好長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，要科學(xué)構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃體系，完善區(qū)域規(guī)劃體制，形成統(tǒng)一、規(guī)范的區(qū)域規(guī)劃編制程序，加快研究出臺區(qū)域規(guī)劃編制的規(guī)范性文件，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，增強(qiáng)法律地位。同時，結(jié)合實際需要，有步驟地組織推動部分城市群地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃試點工作。

六、深入開展區(qū)域政策的研究制定工作

區(qū)域政策是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段，是各種調(diào)控手段在空間布局上的一個集合。區(qū)域政策的制定要緊緊圍繞有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成，圍繞有利于發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢和自我發(fā)展能力的形成，并要注意與時俱進(jìn)，不斷調(diào)整完善。要進(jìn)一步架構(gòu)區(qū)域政策體系，盡快明確區(qū)域政策的基本內(nèi)涵、基礎(chǔ)框架，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項財政轉(zhuǎn)移支付制度。按照形成主體功能區(qū)的要求，實行差別化的稅收共享政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實行差別化的金融政策，加強(qiáng)對不發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持。積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公共競爭的就業(yè)制度。

篇（10）

一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進(jìn)去?；蛘哒f是沒有明確地納入進(jìn)去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識。

（一）認(rèn)識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認(rèn)識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。

（四）認(rèn)識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認(rèn)識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強(qiáng)，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學(xué)科的確立都必須有堅實的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認(rèn)識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時提出的，相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負(fù)雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

并嚴(yán)格做到以下七個方面的結(jié)合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠(yuǎn)期、宏觀與微觀、現(xiàn)實與理想、總體與階段）。

參考文獻(xiàn)

1、《經(jīng)濟(jì)地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期