序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展案例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

群眾村認(rèn)真落實黨的各項惠農(nóng)政策,敢于引導(dǎo)、敢于決策,并充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用,到2008年,群眾村蔬菜面積發(fā)展到400坰,占總耕地面積的80%,其中胡蘿卜300坰,紅甜菜、白蘿卜、山東大蔥等面積發(fā)展到100坰,年產(chǎn)蔬菜3000萬斤,產(chǎn)品銷往長春、沈陽、大連、牡丹江、俄羅斯等國內(nèi)外市場。

群眾村在搞好種植的同時,還以本村的蔬菜資源優(yōu)勢,組織黨員干部帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦小型加工企業(yè)9個,修建胡蘿卜冬貯保鮮窖580多個,每年可增收300多萬元,還可增加100名勞動力就業(yè),充分發(fā)揮了黨員干部的模范帶頭作用。

篇（2）

我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，我國用世界上百分之七的土地養(yǎng)活了百分之二十一的人口，解決了接近14億人口吃飯穿衣的問題，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國農(nóng)民的收入不斷提高，人民群眾的生活水平也水漲船高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了翻天覆地的變化，但近幾年來，中國農(nóng)村社會空心化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷下降、農(nóng)民增收困難等諸多問題日益顯現(xiàn)，為“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這些問題的解決對于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要，也是涉農(nóng)工作的突破口。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

1、水利設(shè)施破舊。長期以來，在中國農(nóng)村，很多的水利實施成為擺設(shè)，有的還得到人為的破壞而未能給及時的修繕，導(dǎo)致水利設(shè)施的抗旱、排澇等功能逐步丟失，大量的塘壩、小型水庫等水利實施投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上靠“天”吃飯。

2、基本農(nóng)田遭到破壞。農(nóng)田是農(nóng)民口糧保障基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)條件之一，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府大肆搞工業(yè)園，發(fā)展工業(yè)獲取財政稅收，為了獲取工業(yè)發(fā)展所需的土地，不得不將手伸到基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田直接或變相的變更為工業(yè)用地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出不斷降低，“十八億畝農(nóng)田”岌岌可危，紅線已經(jīng)被超越。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套措施嚴(yán)重不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越不被重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的道路、供電、水利、信息化建設(shè)等配套措施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)十分脆弱。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要手段，也是確保“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，是文化社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，但長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)十分脆弱，抗市場風(fēng)險能力低下，經(jīng)不住市場風(fēng)雨的考驗，很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟融資困難、經(jīng)營不善，面臨關(guān)門歇業(yè)，甚至有的背上沉重的債務(wù)抱負(fù)，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“攔路石”。從中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的軌跡看，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟撐不過五年，鮮有華西村、南山村這樣成功的案例。

（三）農(nóng)村土地政策不合理

農(nóng)村社會空心化的問題日益嚴(yán)重，很多的農(nóng)村青壯年都外出進城務(wù)工，農(nóng)村人口逐步被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是婦老病弱，大量的農(nóng)田被限制，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。盡管我國已經(jīng)出臺了土地流轉(zhuǎn)制度，但這項制度仍然不成熟，不科學(xué)，不完善。在農(nóng)村，很多的村民寧愿落荒，也不愿意將自己家的土地流轉(zhuǎn)出去，因為流轉(zhuǎn)土地的政策不透明，產(chǎn)權(quán)不清晰，收益分配不明確。

二、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙翼，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平得以迅速提升。因此，我國的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，主動承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，重點做好農(nóng)村道路、農(nóng)村通信、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)村供電、農(nóng)村水利設(shè)施的投入，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件，將每一分財政資金都花到“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施”這個刀刃上，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，提供政策上的、資金上的支持。

（二）增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實力

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實力，是確保農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，也是推動新農(nóng)村建設(shè)、在農(nóng)村全面建成小康社會的關(guān)鍵，因此農(nóng)村基層管理者贏想盡一切辦法來搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實力，從而更有力的推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展：

1、采取多元化模式。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，鼓勵有實力的農(nóng)民開展合作社模式的集體經(jīng)濟發(fā)展，采取多元化發(fā)展模式，比如建立特色種植合作社、特色養(yǎng)殖合作社、工藝品加工合作社等，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟“百花齊放”，增強市場抗風(fēng)性的能力。

2、采取規(guī)?；l(fā)展模式。規(guī)?；l(fā)展能夠彰顯規(guī)模效益，從而帶來一個上下游和終端消費完成產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說可以說是如虎添翼?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)來吸引更多的投資，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展逐步走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實力。

3、加強政策扶持力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政策支持和資金支持。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要積極主動的加強與農(nóng)村信用社、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通交流，提供政策支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更多的融資貸款，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟“供血充足”。

（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)和“秤砣”，有著“四兩撥千斤”的作用，鑒于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，人才匱乏的問題，我們要加強勞動力的培訓(xùn)工作，加大農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)力度，定期組織開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村留守人員掌握一技之長，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，幫助他們掌握一技之長，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和可持續(xù)性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，速度不快，模式單一，形式粗放，體量不大，還存在著空間狹小、資金和政策短缺、勞動力素質(zhì)不高、人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一系列問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此我們必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提升到國家安全、社會和諧穩(wěn)定和中華民族偉大復(fù)興的高度上，大力支持、扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突破瓶頸，跨越式、穩(wěn)健發(fā)展。

作者簡介：郝琛瑋（1987-），女，漢族，湖南衡陽，研究生在讀，湖南省衡陽衡州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，主要從事金融行業(yè)工作。

篇（3）

1研究背景

中國近些年加大了在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的投入和精力，但從目前來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展并沒有達到預(yù)期水平。無論是產(chǎn)業(yè)能力還是資源的有效利用，都沒有得到全面優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到了巨大的阻礙和制約。如何更好促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展成為難題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧的全面推進，將會為經(jīng)濟整體發(fā)展提供有力的政策支持。而如何更好地結(jié)合實際實現(xiàn)整體路徑的全面優(yōu)化，也成為很多專家學(xué)者關(guān)注的研究課題[1]。通過研究，為新時代背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更多理論支持，使中國經(jīng)濟發(fā)展保持較高水平。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展理念落后，制約了整體的經(jīng)濟發(fā)展。

2.1資源分配不合理

就中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平而言，在實際發(fā)展中農(nóng)業(yè)資源錯位，導(dǎo)致整體發(fā)展模式落后，經(jīng)濟效益較低。從目前來看，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源分配不合理，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，中國目前的土地資源利用不合理，土地經(jīng)營面積有限，很難投入相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，不能發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。其次，中國目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟缺乏多方主體的有效參與。由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出時間較長，社會資金不愿意投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在發(fā)展中缺乏有效的資金支持。特別是一些需要資金支持的重點項目，很難實現(xiàn)市場化運作。再次，缺少專業(yè)的技術(shù)人才。農(nóng)村的生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施較差，很多專業(yè)人才更愿意到城市工作，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏專業(yè)人才的支持?？萍紝＠邪l(fā)數(shù)量和應(yīng)用水平?jīng)]有達到理想狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，整體的經(jīng)營收益也較低，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展陷入尷尬境地[2]。

2.2發(fā)展模式不科學(xué)

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在生態(tài)資源利用方面缺乏足夠的重視，很多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展模式仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有與土地資源優(yōu)勢進行有效結(jié)合，對農(nóng)業(yè)種植缺乏有效的管理。在土地資源利用方面，存在效率較低的情況。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式相對落后，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革相對較慢，不能有效提升市場競爭力，制約了中國經(jīng)濟的整體發(fā)展。

2.3缺乏必要的信息支持

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代到來，信息的傳播速度也越來越快，巨大的信息資源將會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。如何讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度跟上整體經(jīng)濟發(fā)展速度，是目前面臨的主要問題。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因是農(nóng)村居民獲取信息的渠道較少。政府對這方面的重視度不高，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏有效管理，沒有形成相對科學(xué)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，使得在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中缺乏有效的信息支持，不能全面提升管理水平。同時，政府部門也沒有起到很好的引導(dǎo)作用，沒有建立科學(xué)合理的信息體系[3]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理缺少必要的理論知識和實踐案例，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)作物種植中出現(xiàn)的問題得不到及時解決，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也面臨越來越大的挑戰(zhàn)，可供使用的農(nóng)業(yè)土地面積逐漸減少，將會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

3有效的優(yōu)化路徑

3.1引進現(xiàn)代化管理模式

要想使產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就要制定科學(xué)合理的管理模式。對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，要想促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就要全面改變管理模式，建立現(xiàn)代化的運轉(zhuǎn)體系，并進一步加快現(xiàn)代化管理制度的全面推進。將本地區(qū)的實際情況與管理制度進行有效結(jié)合，避免盲目套用其他地區(qū)的模式[4]。如果管理制度與實際情況不匹配，管理模式就不會發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提升。在管理制度體系的建立過程中，要充分考慮現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有效應(yīng)用，引進更多的先進技術(shù)引，并不斷調(diào)整管理模式。通過建立全面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平[5]。

3.2建立完善的信息流通模式

篇（4）

 

1 農(nóng)業(yè)政策分類及影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機理

 

1.1 農(nóng)業(yè)政策分類

 

農(nóng)業(yè)政策涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，主要的政策類型有組織政策、財政政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通政策、農(nóng)業(yè)科技政策等。組織政策體現(xiàn)在兩個方面，政府依據(jù)農(nóng)業(yè)形式所采取的針對性政策，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行調(diào)整、控制的政策;財政政策是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)目標(biāo)調(diào)整農(nóng)業(yè)財政收支規(guī)模與平衡的指導(dǎo)原則，細(xì)分有稅收政策、財政撥款、農(nóng)業(yè)投資政策等;農(nóng)產(chǎn)品流通政策主要是指調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品市場價格等的政策，有利于維護農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種植積極性，可細(xì)分為農(nóng)產(chǎn)品價格政策、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)政策;農(nóng)業(yè)科技政策，該政策主要是為了更好地服務(wù)于三農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的政策，可以細(xì)分為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣政策。

 

1.2 農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機理分析

 

農(nóng)業(yè)政策在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著導(dǎo)向作用、激勵作用、調(diào)控作用三個方面。

 

農(nóng)業(yè)政策決定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，通過對不同農(nóng)業(yè)地區(qū)進行規(guī)劃、政策制定等引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向作用體現(xiàn)在引導(dǎo)資金的流向，通過資金撥款、興建水利設(shè)施、新產(chǎn)品培育等在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植的同時吸引社會資金，如東北地區(qū)盛產(chǎn)玉米、大豆等，吸引該類制品企業(yè)到該地區(qū)投資建廠，節(jié)約原材料成本;引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，如在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包前農(nóng)業(yè)種植主要變現(xiàn)為單一種植，改革后調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村專業(yè)化、商品化的發(fā)展，部分地區(qū)形成農(nóng)業(yè)種植規(guī)模性，形成顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng);引導(dǎo)農(nóng)村勞動力流動，各種政策的制定與實施，使得農(nóng)民獲得較高的農(nóng)業(yè)收益，農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植與生產(chǎn)同時提供了一定的就業(yè)機會，提高了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的機會成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性增強，農(nóng)村勞動力由城市向農(nóng)村回流現(xiàn)象明顯，如近幾年的民工荒等能夠部分說明農(nóng)村勞動力回流的現(xiàn)象。

 

農(nóng)業(yè)政策有利于完善市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供需平衡，對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到一定的激勵作用。農(nóng)業(yè)政策的激勵作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：確立農(nóng)民在土地使用中的主體地位，對土地可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、調(diào)換、出租，長期不變的經(jīng)營區(qū)保證了農(nóng)民種植的獨立地位，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植效益最大化目標(biāo)，增加要素投入、改進種植品種等成為農(nóng)民自發(fā)行為;激勵作用還體現(xiàn)在需求激勵方面，農(nóng)業(yè)政策的制定有利于解決農(nóng)產(chǎn)品供給不足現(xiàn)象，實現(xiàn)糧食安全，如糧食購銷政策，在某個環(huán)境下通過合理的運用價格保護，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品剩余條件下通過糧食收購保護，切實保護了農(nóng)民利益及種植積極性。激勵了農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的創(chuàng)新，實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品流通為主線，規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工模式得到了很好的發(fā)展;農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟還起到很好的調(diào)控作用：實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的供需調(diào)節(jié)，促進了農(nóng)業(yè)市場的供需平衡。實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品價格上的調(diào)整，對農(nóng)產(chǎn)品價格形成了保護，如通過增加庫存穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格，提高了農(nóng)業(yè)種植積極性。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)收入的調(diào)節(jié)，各種政策補貼的出臺提高了農(nóng)民收入，如糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、種糧補貼、最低價收購政策等。

 

2 農(nóng)業(yè)政策下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策

 

2.1 形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)

 

從現(xiàn)實情況看，我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有待提高，由于農(nóng)民自身對土地種植擁有很高的自由，戶與戶、村與村種植內(nèi)容不一，農(nóng)業(yè)種植分散，難以形成規(guī)模，不利于農(nóng)產(chǎn)品銷售，規(guī)模效應(yīng)較低。因此，政府部門應(yīng)加強政策引導(dǎo)，對不同區(qū)域種植進行規(guī)劃，具體方式為：鼓勵農(nóng)村形成合作社，鼓勵個人大面積承包土地來建立大面積農(nóng)場，對參與規(guī)模種植區(qū)域給予財政或物質(zhì)上的支持等，通過多種途徑，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

 

2.2 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對接

 

鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對接，提高農(nóng)民收入，依據(jù)地區(qū)特色，政府應(yīng)制定相關(guān)措施，如農(nóng)產(chǎn)品深加工財政補助、深加工產(chǎn)品銷路解決、鼓勵大學(xué)生深入農(nóng)村、鼓勵農(nóng)民進行管理上繼續(xù)學(xué)習(xí)等。鼓勵城市超市深入農(nóng)村，同時實現(xiàn)城市食品無公害引入與農(nóng)民增收，通過多種途徑促進農(nóng)民融資，如農(nóng)村物流金融等。通過鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工或者農(nóng)超對接進一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品價值和解決農(nóng)產(chǎn)品銷路，進而提高農(nóng)民生活水平和務(wù)農(nóng)積極性。

 

2.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

 

生態(tài)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展重要趨勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)是指通過現(xiàn)代管理手段結(jié)合科技成果，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的共同發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)連接，堅持農(nóng)業(yè)與環(huán)境、健康等可持續(xù)發(fā)展，依托多種途徑實現(xiàn)農(nóng)民增收。生態(tài)農(nóng)業(yè)具體做法如下：充分利用土地資源，如稻田養(yǎng)魚、作物兼種等，發(fā)展農(nóng)村旅游觀光，鼓勵農(nóng)村結(jié)合自身地理特色，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)村文化旅游等實現(xiàn)農(nóng)民增收;發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品價值，如采用有機肥，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，保持土地肥沃，提高綠色食品生產(chǎn)力。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的良性對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)保護、社會穩(wěn)定的統(tǒng)一。政府部門應(yīng)通過建立生態(tài)農(nóng)業(yè)基地形式，作為示范點，鼓勵其他單位效仿、學(xué)習(xí)。

 

2.4 繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展

 

我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展初具規(guī)模，成功案例很多，但是在發(fā)展過程中仍舊存在一些問題，如農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏健全的法律保障，在實際的運營過程中會面臨農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障等諸多問題;缺乏規(guī)范化的專業(yè)操作，運營過程規(guī)范性還有待提高，具體表現(xiàn)為缺乏健全的信息溝通系統(tǒng)、內(nèi)部制度仍不健全、規(guī)模太小等;缺乏專業(yè)的管理人才，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織整體素質(zhì)落后，管理水平有待提高，制約了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展;發(fā)展的外部環(huán)境不容樂觀，部分組織成立比較隨意，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織認(rèn)識不夠全面，缺乏資金的保障，融資渠道狹窄。針對存在的這些問題，應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，促進發(fā)展形勢的多樣性，依據(jù)具體的實際情況，如規(guī)模大小、農(nóng)產(chǎn)品種類等建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，依據(jù)市場規(guī)律辦事，嚴(yán)禁盲目進行;向?qū)I(yè)化組織模式發(fā)展，同時要面向市場，就近組合;強化政府部門對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，增強財政支持力度，如在稅收、信貸等方面予以支持，同時拓寬融資渠道，帶來市場機會的同時解決資金約束問題，用技術(shù)或管理等支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推行關(guān)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用對接工作，鼓勵有管理能力的畢業(yè)生向農(nóng)村發(fā)展;完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展模式，強化各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，擴大經(jīng)營范圍，實現(xiàn)為農(nóng)民服務(wù)到自我服務(wù)觀念上的轉(zhuǎn)變。

 

3 結(jié)論

 

篇（5）

(二)商業(yè)保險在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來的很多問題。據(jù)全國第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴(yán)重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的制約因素，商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經(jīng)濟損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，還有一些自然災(zāi)害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險在政府補貼的基礎(chǔ)上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。

(四)商業(yè)保險資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎(chǔ)建設(shè)，還能夠在一定程度上進行農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農(nóng)村中，商業(yè)保險的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。

二、商業(yè)保險在服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中問題

(一)農(nóng)村居民保險知識貧乏，導(dǎo)致商業(yè)保險發(fā)展緩慢

對于農(nóng)村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農(nóng)村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當(dāng)做是一種有效的風(fēng)險防范手段，因此他們的投保率及底。

(二)商業(yè)保險公司的經(jīng)營本質(zhì)是利益的最大化的追求

商業(yè)保險工作是一個企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險中，因為自然災(zāi)害和一些設(shè)施的簡陋等等造成了商業(yè)保險的高賠付，這就和商業(yè)保險的目標(biāo)相悖。再加上農(nóng)村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業(yè)務(wù)分散等等，導(dǎo)致了商業(yè)保險公司服務(wù)成本的增加。

(三)農(nóng)業(yè)保險的有效需求和供給不足

農(nóng)村所需要的保險產(chǎn)品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產(chǎn)品。而商業(yè)保險公司目前所經(jīng)營的保險產(chǎn)品中，對于這類保險產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民通過商業(yè)保險轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對保險認(rèn)識的局限性，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風(fēng)險集中，商業(yè)保險不能在其中直接獲取經(jīng)濟利益。

三、增強商業(yè)保險服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力

(一)加強商業(yè)保險知識的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識增強

商業(yè)保險能夠有效的服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進新農(nóng)村的建設(shè)。能夠得到農(nóng)村中，各級政府部門的支持，商業(yè)保險要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農(nóng)村保險知識的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對于保險的認(rèn)識，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農(nóng)村保險宣傳專欄的設(shè)置，宣傳當(dāng)前的保險基礎(chǔ)知識、保險法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識。同時還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃龣C構(gòu)進行保險知識的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學(xué)，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。

(二)處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險市場的有序發(fā)展

一是要處理好經(jīng)濟效益和社會效益之間的關(guān)系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務(wù)于國家，在獲得經(jīng)濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關(guān)系。雖然從目前來看，農(nóng)村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農(nóng)村保險業(yè)務(wù)才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業(yè)本身和國家大局之間的關(guān)系。目前國家正在進行農(nóng)村的社會保障問題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險保障等，為商業(yè)保險公司的發(fā)展帶來了良好的機遇。

(三)把商業(yè)保險資金投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

篇（6）

1前言

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在整個社會經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著重要作用，同時也是社會發(fā)展的基本前提，因此加大在農(nóng)村經(jīng)濟中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著十分關(guān)鍵的作用，能夠有效推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?；谖覈木唧w國情，我國仍然屬于農(nóng)業(yè)大國，因為地域性差異使得我國某些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對比較落后，無法正常滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求，因此有效對此類問題進行研究并解決，將會有助于我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，持續(xù)性影響國家的昌盛。

2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2.1公共品的性質(zhì)

根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的理論出發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共品，它具有一定的非競爭性和非排他性，簡而言之就是任何人都能夠使用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，同時也不會對其他人造成影響，能夠為人們的生產(chǎn)生活帶來極大的便利。比如政府采取預(yù)算分配的設(shè)施，大部分是利用稅收進行融資，以便于其公共活動的開展；包含路燈在內(nèi)的一些常見基礎(chǔ)設(shè)施既不會對其他人造成影響，還能夠?qū)θ嗣袢罕姷纳畋憷詭硖岣?，在某種程度上還能夠降低生活成本，同時對于整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來講可以提升生產(chǎn)效率，不斷推進穩(wěn)定的供求關(guān)系建立，完善和優(yōu)化資金配比，同時提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的收入水平，使得農(nóng)民能夠深切感受到社會的福利性。

2.2外部性的正反方面

從另一方面講，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施還具備較強的外部性，換而言之就是基礎(chǔ)設(shè)施的建立能夠為農(nóng)民以及企業(yè)帶來持續(xù)性的收益，同時這種收益性是相對的。比如加強對于交通設(shè)施的建立能夠有效提高交通的便捷性，各種水庫渠道的建立也能夠幫助農(nóng)民進行灌溉，但同樣也有著較為負(fù)面的影響。比如由于開發(fā)建設(shè)不當(dāng)而造成的農(nóng)田用地被占用，又或者是過度追求經(jīng)濟而造成的盲目放牧現(xiàn)象，連鎖性的引起沙塵暴、霧霾等一系列惡劣影響。因此有針對性的進行退耕還林、退牧還草也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w狀況具體分析具體解決，真正做到人與自然的和諧相處。

3基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制分析

3.1對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展具有積極的作用

城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展使得人們對于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)更加重視，同樣政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面也得到了社會更多的資金支持，在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。首先要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，具有針對性的改善當(dāng)?shù)厮F(xiàn)象，盡可能的保障農(nóng)村交通渠道和水利工程的有效結(jié)合，進而使得當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品能夠運輸，使得其市場輻射范圍更廣。基礎(chǔ)設(shè)施的建立既能夠減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品運輸加工以及銷售的成本，同時還能夠降低其在整個市場中的風(fēng)險隱患，不斷刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與整個市場的聯(lián)動性。其次則是基礎(chǔ)設(shè)施的建立拉近了農(nóng)村和經(jīng)濟體系之間的距離，能夠得到更多的資金投入，從而實現(xiàn)良性循環(huán)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以可以說農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善優(yōu)化能夠為農(nóng)村經(jīng)濟帶來前所未有的發(fā)展機遇，使得農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟體系更加豐富，為其獲得更多的資金提供了更多的機會，進而有效降低了因為自然因素的影響遭受的損失，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重視同時也能夠為農(nóng)村吸引更多的優(yōu)秀人才，使得整個農(nóng)村經(jīng)濟體系更加穩(wěn)固，不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟朝著專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化的方向發(fā)展。

3.2對農(nóng)村經(jīng)濟增長具有積極的作用

加大對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資能夠推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，尤其是能夠顯著提升農(nóng)民的收入水平，不斷強化農(nóng)村經(jīng)濟實力。首先對于基礎(chǔ)設(shè)施的建立和投資，在一定程度上能夠使得其產(chǎn)業(yè)更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進而能夠為其吸收更多的資金投入，可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟墓ぷ鳈C會，因此可以看出基礎(chǔ)設(shè)施的建立在很大程度上推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)階段有很多成功的案例，比較常見的是優(yōu)秀的企業(yè)與商業(yè)主體為農(nóng)村提供更多的資金以及工作機會，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也使得其收入更加多元化，而且這一舉措是建立在政府主導(dǎo)的投資基礎(chǔ)之上的，因此也更具有權(quán)威和可參考性，有效拓寬了整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式，進而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟-企業(yè)-政府三方聯(lián)動效應(yīng)。另外有針對性的加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施推廣和建立能夠刺激農(nóng)村經(jīng)濟的增長點。目前來看主要是以旅游業(yè)、重工業(yè)以及手工業(yè)為主要發(fā)展對象，整個農(nóng)村經(jīng)濟也更加多元化，同時還有的地區(qū)堅持以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主，實現(xiàn)了以地域特色為主的農(nóng)產(chǎn)品，在完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件之下將農(nóng)產(chǎn)品包裝并銷往全國，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，真正有效的解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難的問題，這給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用提供了新思路。

3.3對健全農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度具有積極的作用

篇（7）

中圖分類號：F832.1　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－1428(2010)06－0082－03

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對地方中小金融機構(gòu)制度需求的分析

(一)類似國有銀行這樣的大型金融機構(gòu)不具備為農(nóng)村金融服務(wù)的優(yōu)勢

金融運行的實質(zhì)就是把社會閑散資金通過特定的渠道和方式加以集中并轉(zhuǎn)化為有效投資，如果收入已開始就集中于某個部門或由某個部門統(tǒng)一配置，金融機制便無存在之必要。此種是中國農(nóng)村金融長期被抑制的深層原因。如前所述，為了解決建國初期的困境。迫切需要將農(nóng)村資金調(diào)到城市國有經(jīng)濟使用。農(nóng)村金融成了為城市及其工業(yè)籌集資金的重要工具，雖然應(yīng)從隱功能角度看，是有效的，但農(nóng)村金融的資金配置功能受到了很大的抑制。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家控制農(nóng)村金融的成本越來越高，遂實行了國有銀行的商業(yè)化改革，但商業(yè)化后的國有銀行并不具備為農(nóng)村服務(wù)的優(yōu)勢。因為：

1、國有商業(yè)銀行資金供給與農(nóng)村資金需求之間存在嚴(yán)重錯位。

當(dāng)前農(nóng)村，資金需求比較強烈的主要是農(nóng)戶和中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國有商業(yè)銀行的資金供給與他們之間存在嚴(yán)重的不對稱現(xiàn)象。首先是規(guī)模不對稱。國有商業(yè)銀行與國外的大銀行相比，已經(jīng)是非常之大，而農(nóng)村企業(yè)都是些規(guī)模較小的企業(yè)，在合作中會出現(xiàn)規(guī)模的不對稱。其次是成本收益不對稱。農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求往往數(shù)額較小，批量較多、比較零碎，而大型國有商業(yè)銀行則偏好資金需求量比較大的批發(fā)業(yè)務(wù)，規(guī)模過小的業(yè)務(wù)所帶來的微薄收益尚不足以抵消過高的成本支出。再次是所有制不對稱。國有商業(yè)銀行貸出去的資金，如果是給了國有企業(yè)，即使收不回來，畢竟都屬于國有資產(chǎn)，追究起來也不會存在太大的國有資產(chǎn)流失問題；但如果是貸給了非國有的客戶，一旦收不回來，無論是客戶經(jīng)理還是銀行負(fù)責(zé)人都不好交待。因此，體制問題也阻礙著國有商業(yè)銀行對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的貸款發(fā)放。

2、類似國有商業(yè)銀行這些大型金融機構(gòu)在農(nóng)村一般不擁有信息優(yōu)勢。這是因為，①即使它在地方上設(shè)有分支機構(gòu)。其經(jīng)理人員也會經(jīng)常調(diào)換，使得其對地方企業(yè)的了解程度相對較差；②即使這些地方分支機構(gòu)的經(jīng)理人員能夠了解地方中小企業(yè)的經(jīng)營狀況，他們也很難向其上級機構(gòu)傳遞中小企業(yè)的經(jīng)營信息。因為中小企業(yè)缺乏經(jīng)營透明度的一個關(guān)鍵特征是其信息不具有“公開性”(Publicity)。中小企業(yè)經(jīng)營信息的這種非“公開性”使得在貸款出現(xiàn)問題時分支機構(gòu)的經(jīng)理人員很難向其上級解釋；③由于資金龐大，故大型金融機構(gòu)擁有更多的機會，所以它們往往會忽視對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的貸款?，F(xiàn)實情況是，商業(yè)化改革后的國有商業(yè)銀行大量撤離在農(nóng)村的分支機構(gòu)已成為事實。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對地方中小金融機構(gòu)制度的需求

1、中小金融機構(gòu)的規(guī)模一般都較小，資金實力薄弱，無力單獨承擔(dān)較大項目的融資和滿足較大企業(yè)的信貸資金需求。因此，多數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社都應(yīng)將自身定位于“為農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶服務(wù)”，時間證明了這一定位的正確性。浙江臺州市路橋區(qū)的泰隆和銀座兩家民營信用社占有當(dāng)?shù)卮婵羁傤~55％，贏利也相當(dāng)可觀。原因是這兩家信用社從一開始就瞄準(zhǔn)了自己的空間，為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)。

2、在金融市場上，農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶對銀行的選擇往往以地理條件作為重要參考，一般情況下都從臨近的銀行特別是中小金融機構(gòu)籌措資金。受選擇面的限制。農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶對中小金融機構(gòu)有較高的忠誠度，這就保證了農(nóng)村中小金融機構(gòu)穩(wěn)定的客戶源，而且能夠取得較好的利潤。

3、從農(nóng)村中小金融機構(gòu)角度看，由于委托管理層次少，與客戶地域聯(lián)系密切，因此，他們最能利用地方以至社區(qū)內(nèi)的信息存量，最容易低成本了解到地方上農(nóng)戶、中小企業(yè)的經(jīng)營狀況、項目前景和信用水平，最容易克服“信息不對稱”和因信息不完全而導(dǎo)致的交易成本較高這一金融服務(wù)的障礙，比較適合為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)，容易和他們建立長期合作關(guān)系。

除此以外，由于社區(qū)內(nèi)農(nóng)民長期生活在一起，一次違約，有可能導(dǎo)致以后的不被信用和被社區(qū)成員看不起，違約成本較大，所以，對其貸款的償還率顯然要高于大型金融機構(gòu)，也為農(nóng)村地方性中小金融機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。我們發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展和完善中小金融機構(gòu)成為解決我國農(nóng)村融資困難的有效方式。不僅如此，實際上，我們還可以證明，在目前它也是最佳的方式。

可見，國有商業(yè)銀行等大型金融機構(gòu)對于農(nóng)村部門的融資需求要支付額外的信用評估與監(jiān)督成本，他們合乎邏輯地偏好于與資本密集型的大規(guī)模信貸需求建立聯(lián)系，因此，農(nóng)村產(chǎn)出的特質(zhì)與小型金融制度更為貼切。正式金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)開辦分支機構(gòu)的費用，往往與由此引起的業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，實際上，國有商業(yè)銀行從農(nóng)村的退出證明了這個觀點的正確性。

二、國家對農(nóng)村中小金融機構(gòu)制度供給的推進

在政府供給主導(dǎo)型的制度變遷中，金融體制改革的取向、深度、廣度、速度和戰(zhàn)略選擇等基本取決于政府權(quán)力中心的意愿和能力。但在制度變遷的過程中，國家作為一個理性的經(jīng)紀(jì)人。其并不是完全依照制度均衡與否和需求的大小來決定是否進行制度創(chuàng)新，而是在有限條件下追求自身的效用最大化。因而金融制度的供給仍取決于國家效用函數(shù)中的成本收益分析。那么，按照國家的效用函數(shù)，它是否會提供這樣一種制度供給呢?張宇燕和何帆(1998)的研究表明，歷史上幾乎所有的重大社會變革都有著深刻的財政背景，財政壓力決定改革的起因。改革是國家主導(dǎo)性的制度變遷，而國家主導(dǎo)改革的初始動機，首先是為了提高或至少維持國家的義理性水平。如果義理性水平可以保持不變，國家的政策大體上不會變動。在邊界穩(wěn)定的社會中。隨著時間的推移，國家的義理性水平將逐漸下降。這可稱為國家義理性投資的邊際報酬遞減規(guī)律。義理性水平的下降迫使國家不斷提高財政支出。財政支出持續(xù)增加的后果是引起財政收支的缺口不斷擴大，財政支出的增長率超過國民經(jīng)濟的增長率，最終出現(xiàn)財政壓力。

財政壓力反過來會導(dǎo)致國家義理性水平的進一步下降。為了打破這一惡性循環(huán)，國家開始尋求改革。當(dāng)面對財政壓力時，國家采取了“甩包袱”的辦法。首先，既然公共產(chǎn)品過多是國家財政危機的直接原因，那么面對財政壓力，國家直接作出的政策調(diào)整恐怕就是減少國家承擔(dān)的公共產(chǎn)品的數(shù)量，以此節(jié)省財政支出。必須指出的是，國家“甩包袱”的同時，總是伴隨著某些權(quán)力的下放。國家之所以甘愿下放權(quán)力，是因為

經(jīng)過利弊權(quán)衡，認(rèn)為符合國家的效用函數(shù)。

前面對農(nóng)村經(jīng)濟的分析中可以得出，目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距增大，農(nóng)民收入增幅持續(xù)減緩。不僅增加了國家的財政壓力，而且，社會矛盾也越來越激化，而作為占中國人口56.1％的農(nóng)民，將極大地影響國家的效用函數(shù)。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，成為國家的當(dāng)務(wù)之急，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸，卻是農(nóng)村金融。上述證明，為工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展積聚資金的國有商業(yè)銀行，已完成歷史使命。而作為大型金融機構(gòu)，商業(yè)化的改革，并沒有使其成為適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融機構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟的小規(guī)模。內(nèi)生出對農(nóng)村中小金融機構(gòu)制度的需求。在長期的金融抑制政策下，農(nóng)村民間金融組織被認(rèn)為是非法的而得不到承認(rèn)，農(nóng)村信用社幾經(jīng)改革。也沒有取得預(yù)期的效果。因此，大力發(fā)展農(nóng)村中小金融機構(gòu)特別是民間金融機構(gòu)，將有可能滿足農(nóng)民更多的資金需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。吉林梨樹、陜西西安的案例表明，一旦給與農(nóng)民恰當(dāng)?shù)臋C會和資金滿足，農(nóng)民會爆發(fā)出意想不到的潛能和熱情，相應(yīng)的小型金融機構(gòu)也會獲得良好的收益。

篇（8）

關(guān)鍵詞 ：溫州市；農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)社會資源；資源評價

一、研究背景

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過“十一五、十二五”時期的快速發(fā)展，溫州的農(nóng)業(yè)發(fā)展已由資源制約型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和市場雙重制約，溫州出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、農(nóng)民收入增長緩慢等新情況，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的反映。同時，在資源開發(fā)利用方面，溫州還存在著資源不合理利用進而導(dǎo)致的資源破壞、水土流失等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)資源承受的壓力日益加大。因此，要保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須充分了解新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，以便采取及時有效的應(yīng)對之策。基于以上原因，本文從溫州的實際出發(fā)，構(gòu)建一個全面、合理地農(nóng)業(yè)社會資源綜合評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確了解和把握在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的實際進程中的各方面情況，明確現(xiàn)實工作的重點、難點及努力方向，從而為制定有關(guān)決策措施提供科學(xué)依據(jù)。本文以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，從政策資源、物資資源、人力資源、智力資源、資本資源等5個方面構(gòu)建農(nóng)村社會資源評價體系。

二、農(nóng)業(yè)社會資源評價體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)資源評價系統(tǒng)是一個由社會、經(jīng)濟、生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個方面相互作用而形成的系統(tǒng)。20 世紀(jì)20～30 年代，鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的約束，我國大多數(shù)研究都側(cè)重于對氣溫、光照、降水、土地和生物等農(nóng)業(yè)自然資源的綜合考察、分類、評價和區(qū)劃等。20世紀(jì)80年代中期開始，越來越多的學(xué)者開始探討農(nóng)業(yè)社會資源對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。如徐保根等（2001）指出要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國家必須要從技術(shù)裝備、公眾素質(zhì)、專業(yè)人才、法律法規(guī)、管理制度與體制與政策等方面考慮。因此，為了科學(xué)評價溫州市農(nóng)業(yè)社會資源發(fā)展情況，本文運用層次分析法的原理建立了溫州市農(nóng)業(yè)社會資源評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系主要包括政策資源、資本資源、物資資源、人力資源、智力資源等5 大類評價指標(biāo)9個具體指標(biāo)，如圖1。

三、溫州市農(nóng)業(yè)社會資源現(xiàn)狀分析

結(jié)合上述評價指標(biāo)的構(gòu)成，采用專家評價法確定指標(biāo)權(quán)重，下文將針對溫州市農(nóng)業(yè)社會資源的現(xiàn)狀進行分析。

（一）政策資源

“十二五”以來，溫州出臺了一系列惠農(nóng)政策，如制定了《溫州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011～2015年)》、《溫州市農(nóng)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃（2010～2020）》、《關(guān)于建立溫州市墾造耕地地力提升基金的通知》、《關(guān)于實施促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長十大行動的意見》、《溫州市設(shè)施農(nóng)用地管理實施細(xì)則》等，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)業(yè)設(shè)施準(zhǔn)備提升，為助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策保障。

（二）資本資源

農(nóng)業(yè)投入力度加大，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。2013年全市農(nóng)林水事務(wù)支出54.09億元，比2010年增長85.62%，市本級財政支農(nóng)支出年初預(yù)算安排1.89 億元，實際完成110.64%。此外，省市級還安排支援不發(fā)達地區(qū)支出4.29億元。同時，市財政積極拓寬支農(nóng)資金的投入渠道，通過財政貼息等政策措施，引導(dǎo)社會各方面資金投入于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而形成了多渠道的農(nóng)業(yè)資金投入體系?！笆濉币詠恚苿恿宿r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。據(jù)統(tǒng)計，全市有157家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、254家專業(yè)合作社、60 個種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體參與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，輻射帶動面積71.37 萬畝，帶動周邊農(nóng)戶增加年收益8.3 億元，經(jīng)濟效益和社會效益顯著；被認(rèn)定為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品223 個、綠色食品65 個、有機食品80個，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率名列全省前茅；獲省知名商標(biāo)84 件、著名商標(biāo)51 件、馳名商標(biāo)2 件，市名牌產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）21 個，涵蓋了我市十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，全市已建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)251 個、面積51.89萬畝，年產(chǎn)值60余億元，比實施前增收20%以上。

（三）物資資源

農(nóng)業(yè)裝備水平提高，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2013年，全市擁有農(nóng)機總動力222.73 萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械總值達17.80 億元。擁有耕作機械16843 臺，種植機械1256臺，排灌機械52553 臺，植保機械14677 臺，聯(lián)合收割機2078 臺，冷藏保鮮設(shè)備196 套，設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備3283 萬平方米。全市農(nóng)機經(jīng)營總收入15.88 億元，總利潤8.16億元?！笆濉币詠恚瑴刂菹群笸瓿闪水T江、飛云江、鰲江、楠溪江及清江洪水預(yù)警報系統(tǒng)，受益面積為8180.56平方公里，受益人口338.145 萬人，大大提高了全市防洪工作的科學(xué)性和預(yù)見性。截止2014 年6月底統(tǒng)計，全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)新建和修復(fù)排灌渠道1242.0 公里，機耕路798.43 公里，泵站518 座，農(nóng)機下田坡5030 處，新置大小農(nóng)機具2352 臺套；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已累計建成大棚2.99 萬畝、噴滴灌設(shè)施6.25 萬畝、蓄水池12.73 萬立方、農(nóng)機化設(shè)備3999 臺套、畜禽欄舍24.45 萬平方米、高標(biāo)準(zhǔn)魚塘0.46 萬畝、園區(qū)道路693.49 米、生產(chǎn)配套用房5.65 萬平方米、保鮮冷庫9.02萬立方米。

（四）人力資源

農(nóng)民增收農(nóng)村穩(wěn)定，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2013 年全市農(nóng)民人均純收入16194 元，比2010 年末增加了4778 元，年均實際增長13.95%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達到92.03 萬人，實現(xiàn)總產(chǎn)值187.87 億元，比2010 期末增長154.12％，年均增長7.3％?？h（市、區(qū)）和市級功能區(qū)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)提高到5000 元以上，低收入農(nóng)戶人均教育、醫(yī)療消費實際支出占生活消費支出的比重與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋，低收入農(nóng)戶勞動力實現(xiàn)普遍就業(yè)。農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到較大改善，全市行政村基本實現(xiàn)通電、通廣播電視，100%的行政村通公路，99.9%的行政村通電話，98.6%的行政村用上了安全衛(wèi)生飲用水?！笆濉币詠?，溫州進一步加大了農(nóng)村人才培訓(xùn)工作力度，每年優(yōu)化組建市、縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊10個，新增培育農(nóng)業(yè)科技示范戶4800 戶，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才生源20 名，新增農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)法人化單位5 個，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和實用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程，累計培訓(xùn)人數(shù)超過21 萬人次，造就了一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村科技致富帶頭人。

（五）智力資源

科教興農(nóng)蓬勃發(fā)展，提高了農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益。全市已擁有地市級以上農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)3 個，農(nóng)技推廣機構(gòu)300 個，農(nóng)技研究推廣人員0.31 萬人，農(nóng)民技術(shù)協(xié)會325個，民間農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)50多家。已初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。我市全面實施“綠色證書”工程，全市有4.3 多萬人參加了“綠色證書”培訓(xùn)，其中3.8 萬人取得“綠色證書”，100 人獲得農(nóng)民技術(shù)職稱?！笆濉币詠恚?1 個縣（市、區(qū)）、108 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了農(nóng)科教結(jié)合組織機構(gòu)，分別占縣、鄉(xiāng)的100％、100％。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣機構(gòu)進一步健全，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣取得明顯成效，共實施農(nóng)科教結(jié)合項目30 項。當(dāng)前，溫州正在推廣以沼氣為紐帶的大中型畜禽養(yǎng)殖廠能源環(huán)境工程模式和“豬沼果”等能源生態(tài)模式。如永嘉的“稻田養(yǎng)魚”的種植模式，既能保證一定的糧食產(chǎn)量，又能使淡水養(yǎng)魚取得經(jīng)濟效益，真正做到了有糧又有錢，深受農(nóng)民歡迎。實施“沃土工程”，以示范推廣秸桿腐化技術(shù)為重點，擴大發(fā)展經(jīng)濟綠肥，扶持商品化有機肥的生產(chǎn)。同時，推廣以平衡施肥為中心的“精準(zhǔn)施肥”，提高肥料的利用率；模擬自然生態(tài)系統(tǒng)形態(tài)結(jié)構(gòu)而設(shè)計的農(nóng)業(yè)立體種植、養(yǎng)殖技術(shù)；培育和采用抗病、抗蟲的農(nóng)作物、畜禽品種技術(shù)；利用昆蟲天敵等生物防治病蟲害的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)等。

四、小結(jié)與展望

本文針對溫州市農(nóng)村社會資源特點構(gòu)建了農(nóng)業(yè)社會資源評價指標(biāo)體系，從目標(biāo)層、評價指標(biāo)和具體指標(biāo)3個層次選取富有代表性的9 項指標(biāo)，客觀地反映了農(nóng)業(yè)社會資源的情況。溫州事農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)正處于提速提效中，而農(nóng)村社會經(jīng)濟評價指標(biāo)體系必須要與實際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，才能有效發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的促進和引導(dǎo)作用，在未來的研究中，農(nóng)村社會經(jīng)濟評價指標(biāo)體系還可以從以下幾個方面提高：

第一，隨著溫州市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)水平的提高，相應(yīng)的評價指標(biāo)也應(yīng)該與時俱進、定期更新，促進和引導(dǎo)溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提速提效。

第二，本文評價的側(cè)重點在農(nóng)村社會資源。但是，農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要從系統(tǒng)的、動態(tài)的角度分析農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀。今后要充分借鑒其他地區(qū)最新研究成果，將農(nóng)業(yè)自然資源與農(nóng)業(yè)社會資源統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)進行整體評價，為農(nóng)業(yè)資源利用研究提供新的嘗試方向。

第三，隨著人口的不斷增長，資源的短缺將會更加突出。由此，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展還需要考慮資源合理開發(fā)利用及保護、資源優(yōu)化配置和區(qū)域合理布局。今后應(yīng)搞好區(qū)域資源優(yōu)化配置和合理布局研究，加強農(nóng)業(yè)資源更新調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展研究，加快農(nóng)業(yè)資源管理法制化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃服務(wù)，為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和科學(xué)決策服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“十三五”計劃目標(biāo)服務(wù)，更對推進溫州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程奠定堅實基礎(chǔ)。

項目來源：

溫州市社會科學(xué)重點研究基地課題（14jd16）。

參考文獻：

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[4]徐勇.農(nóng)業(yè)資源高效利用評價指標(biāo)體系初步研究[J].地理科學(xué)進展，2001，20(3)，240-246.

篇（9）

    在家鄉(xiāng)江西省萍鄉(xiāng)市五陂鎮(zhèn)王陂村度假之時,以其獨特的個人魅力贏得了王陂村村主任競選的勝利(彭海案例)。無獨有偶,2000年3月,廣東省廣州市天河區(qū)向全國公開招聘約30名大學(xué)生村官,引起3000多名各地莘莘學(xué)子前往求職(天河案例)。如何看待這兩件新鮮事,可謂見人見智。大學(xué)生(包括碩士、博士)當(dāng)村官,值不值,該不該,前者是實證判斷,屬于經(jīng)濟方面;后者是規(guī)范判斷,屬于法律方面。盡管大做村官,值與不值,該與不該,這些都只關(guān)系具體的當(dāng)事人本身的利益,然而它卻引起了我們在新的條件下,對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的思索。

    比較而言,彭海案例代表經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的一種可能的選擇,它更多的只是一種個人理想的實踐,不具有普遍的現(xiàn)實意義;而天河案例則代表了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

    前述的兩起大爭做村官的案例,其實質(zhì)就是市場經(jīng)濟中經(jīng)濟主體的一種個體選擇。在市場經(jīng)濟中,價格信號傳遞和引導(dǎo)著資源的配置。而現(xiàn)實世界里,相對于人類的欲望而言,資源總是顯得稀缺。因此,在眾多用途的使用上,資源就存在一個最優(yōu)配置的問題。人力資源的配置也不例外。

    在現(xiàn)在以至今后相當(dāng)長的一段時期,大無疑是我國較為稀缺的人力資源。盡管我國的人力資源總量十分甚至過于豐富,但受過高等的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤匀缓艿?。這里,如何高效配置這部分緊缺的人力資源,不僅關(guān)系到資源擁有者的幸福,而且也關(guān)系到一個國家、一個民族的興旺發(fā)達。實踐證明,相對于經(jīng)濟體制來說,市場經(jīng)濟體制能更有效地配置資源,尤其是較為稀缺的資源。早在200多年前,英國古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密就市場機制這只“看不見的手”作過生動描述,在其名著《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》(1776)一書中,他這樣論述:“每個人都在力圖運用他的資本,來使其生產(chǎn)品得到最大的價值。一般地說,他并不企圖增進公共福利,也不知道他所增進的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂,僅僅是他個人的價值。但是,在他這樣做時,有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進一種目標(biāo),而這種目標(biāo)決不是他本意追求的東西。這樣,由于追求他自己的利益,他經(jīng)常促進了社會利益,其效果比他真正想促進社會利益時所能產(chǎn)生的效果還要大。”可見,大爭當(dāng)村官,是在分散決策的市場機制下配置人力資源的一種方式。

篇（10）

一、農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀及風(fēng)險投資參與狀況

2009年，我國東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為6742.8元，年均增長9.5%；中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為4864.8元，年均增長10.6%；西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為3685.6元，年均增長10.5%。在看到農(nóng)村經(jīng)濟獲得發(fā)展的同時，不可忽略這樣一組數(shù)據(jù)：2009年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是3566美元，按當(dāng)時匯率計算，折合人民幣24320元，依據(jù)收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值比值為0.45，得出年人均純收入約為10944元。這一數(shù)據(jù)是東部地區(qū)農(nóng)民純收入的1.6倍，中部地區(qū)的2.3倍，西部地區(qū)的3倍。即使是經(jīng)濟最發(fā)達的上海市，2008年城市居民家庭人均可支配收入為農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的2.34倍，分別為26690元和11400元。

上述數(shù)據(jù)表明，雖然長期以來國家給予農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以大力支持，但由于受經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然條件、受教育水平等因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟依然相對落后，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟依然需要長期的努力。

風(fēng)險投資在中國經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，已經(jīng)具有了一定的經(jīng)濟實力。到2008年，中國風(fēng)險投資機構(gòu)管理的資本總額已達1455.7億元。如果能夠?qū)L(fēng)險投資的部分資金引入農(nóng)村經(jīng)濟體系，必定會對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。事實上，風(fēng)險投資機構(gòu)已經(jīng)關(guān)注到了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的商機，也在相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)中投入了一些資金。根據(jù)china venture旗下數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品cv source統(tǒng)計，截至2010年4月12日，農(nóng)林牧漁行業(yè)共發(fā)生投資案例87起，涉及投資金額 10.59億美元，但平均到每年的投資額占風(fēng)險投資總投資額的比重較低，且投資總額極不穩(wěn)定。

二、風(fēng)險投資對農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入過少的原因分析

（一）農(nóng)村地區(qū)居民創(chuàng)業(yè)意識不強

從目前的農(nóng)村現(xiàn)實來看，農(nóng)村居民整體創(chuàng)業(yè)意識不強、創(chuàng)業(yè)率低。大多數(shù)農(nóng)村居民過著靠手藝吃飯的生活，青壯勞力大多外出務(wù)工，一年中難得回來幾天，加上長期受小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，易滿足現(xiàn)狀，很難產(chǎn)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思想。另外，外出務(wù)工所獲得的收入大多用于建房、子女教育及生活開支，使得即使有創(chuàng)業(yè)想法也缺乏必要的創(chuàng)業(yè)資金。同時，農(nóng)村社會保障體系不健全，使得農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)時有很多后顧之憂，抵御風(fēng)險的能力極低，在一些創(chuàng)業(yè)想法面前畏縮不前。

思想意識的局限與客觀條件的限制，使得農(nóng)村潛在創(chuàng)業(yè)主體無法產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)理想，因而風(fēng)險投資尋找不到創(chuàng)業(yè)項目，從而限制了風(fēng)險資金進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。

（二）農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)成長性較差

較低的創(chuàng)業(yè)率，并不意味著在農(nóng)村地區(qū)就沒有創(chuàng)業(yè)。事實上自改革開放以來，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也有過幾次，其中也不乏成功的案例。

但在新的時期，上世紀(jì)80、90年代的創(chuàng)業(yè)路線顯然是行不通的。從目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實來看，大多仍然延續(xù)了過去的創(chuàng)業(yè)模式，依靠技能或有限的資本開家小店小廠，以勞動密集型為主，好的最多解決一家的發(fā)家致富，很難獲得太大的成長；或者照搬先進地區(qū)容易模仿的創(chuàng)業(yè)模式，成長空間也不大。

由于受到受教育水平等限制，這些類型的創(chuàng)業(yè)一般沒有高科技作支撐，也很少有富有成長空間的獨特創(chuàng)新包含其中，創(chuàng)業(yè)時也沒有系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，很難獲得風(fēng)險投資的青睞。

（三）缺乏信息交流平臺

在農(nóng)村地區(qū)尤其是落后的農(nóng)村地區(qū)，對外信息交流很困難。報紙送不進來，信件寄不出去，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施鋪設(shè)不到或使用率極低，有的地區(qū)甚至手機信號都沒有。這使得這一地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者很難與外界的風(fēng)險投資機構(gòu)聯(lián)系，推銷自己的創(chuàng)業(yè)項目，有的甚至都不知道風(fēng)險投資的存在。風(fēng)險投資機構(gòu)也沒有一個獲得農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目信息的有效平臺進一步篩選，投資更是無法開展。

三、增強風(fēng)險投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度的措施

軟環(huán)境是指物質(zhì)條件以外的外部條件和因素的總和，如政策、文化、制度、法律、思想觀念以及政府的行政能力和態(tài)度等。在基礎(chǔ)設(shè)施及條件日益趨同的今天，軟環(huán)境對投資的影響越來遠大。要吸引更多的風(fēng)險投資資金進入農(nóng)村，軟環(huán)境方面的建設(shè)顯得越來越重要。

（一）提高創(chuàng)業(yè)意識

在經(jīng)濟落后的農(nóng)村地

區(qū)，由于生產(chǎn)力不夠發(fā)達，以及幾千年封建思想對人們的影響，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟仍然占據(jù)一定的地位，相關(guān)政府機構(gòu)的工作人員官本位思想濃厚,甚至存在 憑手藝做工養(yǎng)家糊口的心態(tài)。

體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)方面，主要表現(xiàn)為，無法發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會、把握不住創(chuàng)業(yè)機會，創(chuàng)業(yè)時困難重重、成功率低，創(chuàng)業(yè)規(guī)模層次低等。從而造成經(jīng)濟規(guī)模上不去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢乃至停滯，一定區(qū)域內(nèi)投資項目偏少，無法吸引風(fēng)險投資關(guān)注。思想上的落后成為經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，所以，從政策導(dǎo)向上看必須盡一切可能解決思想上的落后問題。

1.加大基礎(chǔ)教育投入。受教育程度低是農(nóng)村居民的一個顯著特征。要改變農(nóng)村居民思想落后的狀況，必須強化基礎(chǔ)教育，加大基礎(chǔ)教育方面的投入。提高農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率，降低失學(xué)率。不僅要推進免費的義務(wù)教育，延長義務(wù)教育年限（建議延長至12年），還要從失學(xué)的原因入手，建立普惠制的入學(xué)獎勵制度和特惠制的優(yōu)學(xué)獎勵制度，促使更多的農(nóng)民子弟能夠享受教育福利。并且要在義務(wù)教育階段，增加創(chuàng)業(yè)教育的環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)意識與能力。

2.加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低使用成本。這里所說的網(wǎng)絡(luò)包括交通網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)等。這些網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與使用方便相對封閉的農(nóng)村地區(qū)與外界的接觸，從而改變傳統(tǒng)的思維習(xí)慣，生活方式，激發(fā)新的人生追求與理想，進而逐漸改變整個農(nóng)村的精神面貌，塑造創(chuàng)業(yè)精神。同時，這些網(wǎng)絡(luò)可以提供大量的信息，包含創(chuàng)業(yè)致富的信息，可以為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，提供項目、創(chuàng)意參考。

（二）降低創(chuàng)業(yè)阻力

無論在城市還是農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)活動都受到了高度的關(guān)注，政策上也給了很多的支持，但在農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)需要更多的支持。

1.土地使用?！吨腥A人民共和國土地管理法》自1999年1月1日生效，2004年又進行修改。我國在土地使用上實施了嚴(yán)格的管理，縣及以下行政單位沒有土地使用指標(biāo)。這一規(guī)定的積極意義不容忽視，在此不做討論，但給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的土地使用問題帶來了難題。應(yīng)該在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域設(shè)置農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以滿足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的土地需要。當(dāng)然，在園區(qū)土地使用上要建立一套完善的制度。

 2.企業(yè)組織形式。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在資金上、風(fēng)險承擔(dān)能力上都是脆弱的。為保障農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，保障創(chuàng)業(yè)失敗后農(nóng)民的正常生活，需要在企業(yè)的組織形式上進行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。如有限合伙制，一般情況下其合伙人可分為兩類，一類合伙人作為真正的投資者，投入絕大部分資金，但一般不參與日常經(jīng)營管理，并且只以其投資的金額承擔(dān)有限責(zé)任，稱為有限合伙人；另一類合伙人作為真正的管理者，只投入極少部分資金，但全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，并要承擔(dān)無限責(zé)任，稱為普通合伙人，亦稱一般合伙人或無限合伙人。就風(fēng)險投資而言，風(fēng)險投資機構(gòu)一般是有限合伙人，而創(chuàng)業(yè)企業(yè)家是無限合伙人。為促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)行為，在法律上可允許農(nóng)民創(chuàng)業(yè)家以有限合伙人的身份參與創(chuàng)業(yè)，以消除他們的后顧之憂。

另外，在合作制股東限制上，在有限責(zé)任公司最低資本額的限制等方面都可做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并吸引風(fēng)險投資的加入。

（三）建立農(nóng)村地區(qū)科技服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)項目技術(shù)含量

調(diào)查顯示，進入21世紀(jì)以后，農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐明顯加快，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民占外出農(nóng)民的3.68%。但其中很大一部分的創(chuàng)業(yè)項目集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)項目上，這些項目收益不高，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，只能保障?chuàng)業(yè)者自身的生活。因此，這些項目很難獲得風(fēng)險投資的關(guān)注。

要想吸引風(fēng)險投資對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目的關(guān)注，必須提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目的科技含量，提高創(chuàng)業(yè)項目盈利水平。建立新型公益性農(nóng)業(yè)科技推廣組織，扶持盈利性農(nóng)業(yè)科技推廣企業(yè)的建立與發(fā)展，構(gòu)筑一套完善的科技服務(wù)體系成為解決問題的關(guān)鍵。以無償服務(wù)為先導(dǎo)，以有償服務(wù)為補充，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

（四）新建農(nóng)村地區(qū)融資服務(wù)體系

中小企業(yè)融資難在我國是一個長期問題，農(nóng)村的中小企業(yè)融資難度更大。最近一段時間，我國在解決農(nóng)村金融問題方面做出了很多嘗試。村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司等機構(gòu)，在一定程度上改善了農(nóng)村金融環(huán)境。但對不斷繁榮的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)而言，遠遠不能滿足需要，特別是創(chuàng)業(yè)初期的資金需求。數(shù)據(jù)顯示，自2007年之后，投資于早期項目的風(fēng)險投資機構(gòu)越來越少，更多的投資機構(gòu)選擇了擴大基金規(guī)模，進入中后期投資領(lǐng)域。

因此，為支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)行為，需要從兩個方面入手：一是重構(gòu)農(nóng)村信用體系，強化小額信貸機制和建立農(nóng)村居民征信系統(tǒng)，構(gòu)建新型農(nóng)村信用擔(dān)保機制。二是構(gòu)建農(nóng)村風(fēng)險投資體系，建立政策性保障性風(fēng)險投資機構(gòu)，服務(wù)于傳統(tǒng)型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；建立風(fēng)險投資引導(dǎo)機制，引導(dǎo)風(fēng)險投資進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域；推動微型風(fēng)險投資基金模式，適應(yīng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金需求特征。

（五）搭建信

息交流平臺

數(shù)據(jù)顯示，2004-2008年，“政府部門推薦”一直是風(fēng)險投資機構(gòu)獲得項目信息最主要的來源。但農(nóng)村相關(guān)行政機構(gòu)在創(chuàng)業(yè)項目的推介上顯然做得不夠。同時，在廣大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者中，對風(fēng)險投資也是知之甚少。在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，必須構(gòu)建一個多層次的信息交流平臺，為風(fēng)險投資機構(gòu)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者牽線搭橋。

搭建風(fēng)險投資機構(gòu)與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目之間的信息交流平臺，解決投融資雙方的信息不對稱。吸引風(fēng)險投資對農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目關(guān)注，是信息交流平臺的首要功能。輔導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)水平及管理水平，幫助創(chuàng)業(yè)者完成高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)計劃書，是該平臺的另一重要功能。

參考文獻：

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