序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇礦山生態(tài)修復(fù)治理規(guī)范范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；礦產(chǎn)資源；中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：F205　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，成為當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國(guó)在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐上進(jìn)行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護(hù)政策，但缺乏法律依據(jù)和國(guó)家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)的整體效果不好?？陀^分析我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)分析我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實(shí)施效果，尋找我國(guó)建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難和機(jī)制障礙，并結(jié)合我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問(wèn)題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的籌資機(jī)制、資金使用機(jī)制、行政部門(mén)間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)而提出建立我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議，對(duì)于建立和完善我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

(一)開(kāi)采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬(wàn)多個(gè)。據(jù)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)(國(guó)土資源部，2008)，截至2007年底，全國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用和損毀土地約166萬(wàn)hm2，其中尾礦堆放占地約91萬(wàn)hm2，露天采坑占地約52萬(wàn)hm2，采礦塌陷占地約20萬(wàn)hm2，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動(dòng)，特別是露天開(kāi)采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過(guò)4.17萬(wàn)km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對(duì)全國(guó)1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費(fèi)用已達(dá)2393.3萬(wàn)元。

(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

露天開(kāi)采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類(lèi)礦山中。根據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國(guó)礦山開(kāi)采活動(dòng)共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失161.6億元。其中因礦山開(kāi)采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國(guó)因采礦活動(dòng)形成的采空區(qū)面積約80.96萬(wàn)hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬(wàn)hm2，占?jí)汉推茐耐恋孛娣e143.9萬(wàn)hm2。

(三)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)水資源、土壤環(huán)境破壞嚴(yán)重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當(dāng)，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)采礦活動(dòng)平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動(dòng)每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國(guó)尾礦或固體廢棄物的累計(jì)積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)給條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周?chē)叵滤幌陆?，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、我國(guó)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容

(一)國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國(guó)家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)過(guò)程中諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。1993年12月25日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人都應(yīng)繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴(kuò)大了征收范圍。1994年2月，國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》 (國(guó)務(wù)院令第150號(hào))具體落實(shí)了生產(chǎn)資源法》中有償開(kāi)采的原則，無(wú)償開(kāi)采到此結(jié)束。1998年2月12日國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第240號(hào))規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款制度。

(二)我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金(備用金)制度的政策進(jìn)程

我國(guó)全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度開(kāi)始于2006年之后。2005年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制。2006年2月10日國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (財(cái)建f20061215號(hào))，2007年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門(mén)分工意見(jiàn)的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第44號(hào)公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

此外，其他專(zhuān)門(mén)法律對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)制度進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。

(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的政策進(jìn)程

我國(guó)地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點(diǎn)，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。20世紀(jì)90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)

償費(fèi)實(shí)踐在更大范圍內(nèi)鋪開(kāi)，廣西、福建、江蘇等14個(gè)省145個(gè)縣相繼開(kāi)始試點(diǎn)。1993年，國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復(fù)資金計(jì)入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，同時(shí)神華集團(tuán)神東分公司爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助每年2000萬(wàn)元，共計(jì)10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》對(duì)該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人按月繳納生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國(guó)整治亂收費(fèi)過(guò)程中，許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收由于立法依據(jù)不足而被取消。

(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金制度的政策法律進(jìn)程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國(guó)實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(備用金)制度，為我國(guó)推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。從2006開(kāi)始，全國(guó)各地根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。從掌握的資料來(lái)看，2006年以后全國(guó)共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個(gè)省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國(guó)共有26個(gè)省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個(gè)省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度納入了立法規(guī)劃。

三、我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償政策法律實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)政策實(shí)施進(jìn)展

2001年，財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害，為合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和開(kāi)展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復(fù)與重建、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國(guó)土資源部組織了全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作，截至2008年，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國(guó)礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問(wèn)題及其危害。2004年，國(guó)務(wù)院明確要求國(guó)土資源部牽頭制定《全國(guó)礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。2005年國(guó)土資源部發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國(guó)務(wù)院第133次常委會(huì)決定，在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，探索建立煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。此后，國(guó)家林業(yè)局提出了開(kāi)展全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃意見(jiàn)和建議，并決定組織編制和實(shí)施全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。

(二)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)資金投入情況

從2001年始，財(cái)政部、國(guó)土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)中安排資金設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，用于支持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；國(guó)家現(xiàn)行政策重點(diǎn)支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。2003年至2008年，中央財(cái)政共下達(dá)60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項(xiàng)目1325個(gè)，總金額51.45億元。項(xiàng)目涉及31個(gè)省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類(lèi)礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級(jí)地方財(cái)政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財(cái)政資金達(dá)62億元，企業(yè)自籌資金達(dá)47億元。

(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)績(jī)效

由于國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)礦區(qū)治理給予高度重視，財(cái)政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開(kāi)展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬(wàn)hm2。實(shí)地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國(guó)有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場(chǎng)復(fù)墾面積已達(dá)1466.7hm2，排土場(chǎng)植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過(guò)采取水保措施和復(fù)墾的排土場(chǎng)，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少?gòu)搅?6％，減少侵蝕77％。

四、我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)

多年來(lái)，由于部分地方政府和部門(mén)存在“先發(fā)展起來(lái)，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤(rùn)全部上交財(cái)政，沒(méi)有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10％，與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的50％以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，2001-2005年實(shí)際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬(wàn)hm2，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3％。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對(duì)礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開(kāi)采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開(kāi)采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開(kāi)采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒(méi)有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自?xún)艉妥匀谎萏娴淖饔孟碌靡曰謴?fù)平衡。①

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問(wèn)題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機(jī)制還無(wú)法滿足實(shí)際需要

由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來(lái)看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費(fèi)用普遍比常規(guī)工

程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國(guó)家要徹底改善本國(guó)的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護(hù)。008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到307670億元，照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，要徹底改善我國(guó)礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，政府財(cái)政難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金需求。

當(dāng)前，我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運(yùn)行機(jī)制仍然欠缺，專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費(fèi)名目多、部門(mén)多，部門(mén)收費(fèi)使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全?guó)多數(shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開(kāi)發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。國(guó)家將補(bǔ)償費(fèi)的開(kāi)支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上(不低于70％)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒(méi)有納入補(bǔ)償費(fèi)的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)而變動(dòng)。中國(guó)的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1％，而國(guó)外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10％～16％，即使是美國(guó)這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國(guó)豐富的國(guó)家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補(bǔ)償費(fèi)征收率也高達(dá)12.5％。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專(zhuān)項(xiàng)資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，但是中央下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金估計(jì)只占三項(xiàng)收費(fèi)收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見(jiàn)總體投資量不大。相對(duì)于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專(zhuān)項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。

第五，部門(mén)經(jīng)費(fèi)整合效果不佳，部門(mén)間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題不單純是土地破壞問(wèn)題，還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來(lái)源的實(shí)際情況看，目前只有國(guó)土資源管理部門(mén)一家“孤軍奮斗”，其他部門(mén)基本上置身度外，沒(méi)有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過(guò)應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》強(qiáng)化了國(guó)土資源管理部門(mén)壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門(mén)被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門(mén)無(wú)法在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。

五、建立我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

(一)改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府投入機(jī)制

第一，進(jìn)一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財(cái)政收入中的比重?？梢钥紤]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷(xiāo)售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，提高單位計(jì)稅稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)課以重稅。對(duì)重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補(bǔ)償；同時(shí)向礦產(chǎn)資源的初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來(lái)承擔(dān)部分礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之真實(shí)體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國(guó)礦產(chǎn)成本不能真實(shí)全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際耗費(fèi)，沒(méi)有將礦產(chǎn)開(kāi)采的外部性?xún)?nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開(kāi)采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償沒(méi)有資金來(lái)源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價(jià)格構(gòu)成中來(lái)(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)集聚更多的資金。

第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程支出比例?？梢钥紤]設(shè)計(jì)將礦產(chǎn)資源稅費(fèi)收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問(wèn)題。

第四，整合各種資源稅費(fèi)資金，擴(kuò)展政府資金來(lái)源渠道。在礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)均依法收取了相關(guān)費(fèi)用。并堅(jiān)持“專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)款定向?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門(mén)收費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)資金開(kāi)支比例，以此整合部門(mén)資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)政府專(zhuān)項(xiàng)基金的補(bǔ)充。

第五，探索建立礦業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)新體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該建立合理的相對(duì)獨(dú)立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，打破生態(tài)稅費(fèi)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的混合，根本上解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。

第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負(fù)擔(dān)的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府專(zhuān)項(xiàng)基金制度。目前，對(duì)于老舊礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，其資金來(lái)自中央財(cái)政和國(guó)土資源管理部門(mén)礦產(chǎn)資源收費(fèi)中的一部分，而未納入基金來(lái)源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門(mén)的自然資源收費(fèi)項(xiàng)目收入的一定比例資金作為基金組成。對(duì)于目前仍在開(kāi)采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費(fèi)用，作為基金的資金補(bǔ)充。同時(shí)，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問(wèn)題應(yīng)以國(guó)家投資為主的基金和預(yù)算制度加以解決。對(duì)于雖有責(zé)任人的原國(guó)有礦山企業(yè)，礦山開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力承擔(dān)治理的，政府基金可根據(jù)適當(dāng)情況予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

(二)充分運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)參與機(jī)制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金多元化渠道

第一，創(chuàng)建公司化運(yùn)行機(jī)制。成立獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)投資公司，由公司具體承擔(dān)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的市場(chǎng)主體，逐步改變目前存在的政府部門(mén)分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場(chǎng)融資機(jī)制。如果是礦山企業(yè)自己復(fù)墾的，可以由礦山企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過(guò)間接融資的方式籌集復(fù)墾資金；如果是專(zhuān)業(yè)投資公司作為復(fù)墾的，也可以通過(guò)直接融資方式從資本市場(chǎng)融通資金，或通過(guò)間接融資的方式向銀行或財(cái)團(tuán)借款。

第三，探索礦山治理項(xiàng)目的資源化和市場(chǎng)化途徑，建立煤礦區(qū)復(fù)墾和高效益復(fù)墾同步銷(xiāo)售機(jī)制。在有條件的地方，可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)治理工程項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過(guò)出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開(kāi)拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金渠道。由于我國(guó)礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價(jià)值相對(duì)不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復(fù)墾與效益較高的建筑用地復(fù)墾或工業(yè)用地復(fù)墾進(jìn)行同步銷(xiāo)售，使復(fù)墾后開(kāi)發(fā)土地的收益可以彌補(bǔ)礦山復(fù)墾的虧損。

(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

篇（2）

近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合原來(lái)掌握的資料和當(dāng)前工作實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

從開(kāi)始，我們先后組織開(kāi)展了全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，基本查清全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。

1、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災(zāi)害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質(zhì)構(gòu)造和地下水過(guò)量開(kāi)采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開(kāi)采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開(kāi)山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，全市各類(lèi)地災(zāi)隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)129處。

在自然因素和人類(lèi)工程活動(dòng)的雙重影響下，來(lái)我市共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒(méi)有人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約70萬(wàn)元。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問(wèn)題。全市采煤塌陷地面積達(dá)32萬(wàn)畝，煤礦、鐵礦開(kāi)采、加工、洗選過(guò)程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)的有山就開(kāi)，導(dǎo)致全市大大小小的山頭上分布有939個(gè)采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、鐵路、高速公路及國(guó)道兩側(cè)，實(shí)行禁采后遺留下來(lái)的廢棄采石宕口，對(duì)環(huán)境景觀影響較大。

二、地質(zhì)環(huán)境整治工作的進(jìn)展

1、完成地質(zhì)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制?！妒谐鞘幸?guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，《市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施，以此指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境整治工作。

2、基本建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度。一是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計(jì)收繳保證金1055萬(wàn)元。二是制定《市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，明確了部、省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的支持重點(diǎn)、申報(bào)程序、項(xiàng)目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)露采礦山環(huán)境保護(hù)工作的通知”，強(qiáng)化礦山環(huán)境管理。實(shí)行新設(shè)開(kāi)山采石采礦權(quán)的礦山環(huán)境保護(hù)審查，按照“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設(shè)采礦權(quán)，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問(wèn)題。督促在采礦山增強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)意識(shí)、自覺(jué)履行礦山環(huán)境保護(hù)承諾和恢復(fù)治理義務(wù)，落實(shí)邊開(kāi)采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進(jìn)展。幾年來(lái)我市共爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目9個(gè)、經(jīng)費(fèi)2150萬(wàn)元。其中：新沂市馬陵山關(guān)閉礦山治理項(xiàng)目已經(jīng)完成，并通過(guò)省國(guó)土資源廳組織的竣工驗(yàn)收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗(yàn)收；鐵礦集團(tuán)西馬山采區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項(xiàng)目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項(xiàng)目即將啟動(dòng)。

在國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目帶動(dòng)下，地方財(cái)政和社會(huì)資金也開(kāi)始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項(xiàng)城建重點(diǎn)工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬(wàn)元進(jìn)行邊坡治理和場(chǎng)地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財(cái)政又投資850萬(wàn)元對(duì)兩山口廢棄礦山進(jìn)行治理，采用臺(tái)階式掛網(wǎng)噴播技術(shù)，治理巖石邊坡約1.7萬(wàn)平方米，有效地改善了新老城區(qū)結(jié)合部的山體景觀。有關(guān)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局也積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金投入，開(kāi)展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫(huà)像石館新館后側(cè)邊坡治理等廢棄礦山整治試點(diǎn)?！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W(xué)?！苯?jīng)媒體報(bào)道后，日成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資205萬(wàn)元，委托香港東陽(yáng)綠化有限公司采用臺(tái)階式掛網(wǎng)植生技術(shù)、魚(yú)鱗坑植生技術(shù)，對(duì)鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進(jìn)行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。

4、地質(zhì)災(zāi)害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會(huì)同礦務(wù)集團(tuán)投資113萬(wàn)元進(jìn)行防滲治理。幼兒高等師范專(zhuān)科學(xué)校投資400多萬(wàn)元對(duì)辦公教學(xué)樓后側(cè)的洞山西坡進(jìn)行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢(shì)建成攀巖場(chǎng)地。鼓樓區(qū)實(shí)施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)開(kāi)始啟動(dòng)。九里湖生態(tài)濕地公園建設(shè)全面推進(jìn)，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見(jiàn)規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬(wàn)元實(shí)施小南湖擴(kuò)建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設(shè)生態(tài)景觀公園。社會(huì)資金投入近萬(wàn)元，對(duì)市區(qū)三環(huán)西路西側(cè)、廢黃側(cè)的畝采煤塌陷地進(jìn)行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問(wèn)題

1、歷史欠帳多，整治任務(wù)重。一是全市禁采區(qū)（帶）內(nèi)有廢棄采石宕口464個(gè)，巖石面積約200萬(wàn)m2、廢棄地面積約670萬(wàn)m2。二是據(jù)初步調(diào)查，常年積水、不適宜復(fù)墾的采煤塌陷地約5.6萬(wàn)畝需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

2、治理資金需求量大，經(jīng)費(fèi)籌措難，多元化投資機(jī)制尚未形成。初步估算，464個(gè)廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費(fèi)8億元；常年積水的5.6萬(wàn)畝采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治約需經(jīng)費(fèi)20億元。

地質(zhì)環(huán)境治理注重的是社會(huì)效益和環(huán)境效益，投入大，見(jiàn)效慢或經(jīng)濟(jì)效益不明顯，因而社會(huì)公眾參與度低，投資地質(zhì)環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了我市的地質(zhì)環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項(xiàng)特殊政策，對(duì)煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治，遲遲不能落到實(shí)處。

3、露采宕口整治技術(shù)難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹(shù)綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復(fù)綠技術(shù)，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項(xiàng)目和銅山縣皇姑窩項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)為刻槽臺(tái)階式復(fù)綠，但在實(shí)際施工過(guò)程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財(cái)力有限，近幾年?duì)幦〉牟?、省補(bǔ)助項(xiàng)目，申報(bào)立項(xiàng)時(shí)承諾的地方配套資金基本沒(méi)有落實(shí)到位，因而就只有按照上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行招標(biāo)和施工，造成了工程施工進(jìn)度慢、效果差。

4、治理責(zé)任制度和補(bǔ)償機(jī)制尚未真正形成。在礦山開(kāi)采過(guò)程中，采礦權(quán)人不惜以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，重開(kāi)采、輕保護(hù)、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開(kāi)山采石企業(yè)以采礦權(quán)有償取得、負(fù)擔(dān)過(guò)重等種種理由為借口，想方設(shè)法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保護(hù)金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復(fù)治理的義務(wù)，因?yàn)橹卫淼耐顿Y額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所繳的保證金數(shù)額。而對(duì)于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開(kāi)采的礦山而言，尚未落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

四、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)露采礦山采礦權(quán)設(shè)置管理。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》要求，加強(qiáng)山體資源保護(hù)，劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)。在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)山采石；在山體資源特殊保護(hù)區(qū)外要實(shí)行限制性開(kāi)采。二是對(duì)允許開(kāi)采的山體，要集中設(shè)置采礦權(quán)，直至這一山體全部開(kāi)采完畢，不得開(kāi)采地面標(biāo)高以下部分。三是采礦權(quán)要設(shè)置到山體頂部，推動(dòng)自上而下的分水平臺(tái)階式開(kāi)采；不要設(shè)置到山體一側(cè)，禁止斜坡式、一墻式開(kāi)采。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進(jìn)開(kāi)山采石企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展大企業(yè)，既可實(shí)行類(lèi)似于中聯(lián)的臺(tái)階開(kāi)采，又可保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源需求，同時(shí)還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

2、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級(jí)政府將付出巨大的代價(jià)來(lái)進(jìn)行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會(huì)產(chǎn)生新帳的問(wèn)題關(guān)鍵。而當(dāng)前，大多采石礦山不按照已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開(kāi)采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開(kāi)發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。

因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。

3、建立礦山環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信準(zhǔn)入制度。對(duì)沒(méi)有履行礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權(quán)申請(qǐng)等管理措施；對(duì)黑名單礦山的開(kāi)辦、投資、入股、出資、控股單位和個(gè)人，限制其進(jìn)入采礦權(quán)市場(chǎng)參加競(jìng)買(mǎi)的資格。

4、開(kāi)展“綠色礦山”創(chuàng)建試點(diǎn)。督促礦山企業(yè)落實(shí)邊開(kāi)采、邊治理措施，推廣臺(tái)階式、機(jī)械化開(kāi)采，推廣無(wú)尾礦、清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U棄物排放量，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，其整治經(jīng)費(fèi)可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進(jìn)行返還。礦山最終閉坑時(shí)必須完成礦山環(huán)境治理。

5、進(jìn)一步落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額收繳保證金。開(kāi)展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷(xiāo)采礦許可證。

篇（3）

（一）加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，重點(diǎn)針對(duì)2019年宜昌市五部門(mén)下達(dá)到興山縣2019年-2020年需要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的任務(wù)要求（涉及礦山有5處，任務(wù)要求為治理面積達(dá)到268畝，復(fù)綠面積達(dá)到140畝），督促相關(guān)責(zé)任企業(yè)開(kāi)展治理，目前我縣已完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積300多畝，復(fù)綠面積200多畝。

（二）積極開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金退還工作，截止目前今年共計(jì)有4處礦山退還了備用金，總金額為624024.94元。

（三）根據(jù)市局要求，謀劃上報(bào)了香溪河流域及良斗河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，資金為4.98億元，市局即將組織中介單位編制具體實(shí)施方案。

（四）按照部、省、市要求對(duì)興山縣生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行了評(píng)估調(diào)整，調(diào)整后上報(bào)面積為517.04公頃，目前已通過(guò)省級(jí)審核，并已上報(bào)部審核。

（五）按照縣河長(zhǎng)辦要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)履行高橋鄉(xiāng)涼臺(tái)河流域以及田家坪水庫(kù)河庫(kù)長(zhǎng)制巡查及聯(lián)系工作，全年共開(kāi)展巡查10次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極督促相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改。

二、地災(zāi)中心主要工作完成情況

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施

目前正在實(shí)施項(xiàng)目6處，共涉及項(xiàng)目建設(shè)資金達(dá)5540萬(wàn)元，其中三峽后規(guī)項(xiàng)目2處分別為：泗湘溪村委會(huì)庫(kù)岸防治工程及王家坡滑坡治理暨生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)省份項(xiàng)目4處分別為：眉毛坎危巖體治理、黑槽危巖體治理、羊子巖不穩(wěn)定斜坡及梅坪不穩(wěn)定斜坡，預(yù)計(jì)明年6月份以前以上正在實(shí)施項(xiàng)目將全部竣工；即將組織實(shí)施項(xiàng)目6處，共涉及項(xiàng)目建設(shè)資金達(dá)5960萬(wàn)元，其中三峽后規(guī)項(xiàng)目2處分別為：王家河庫(kù)岸防護(hù)工程及鑰匙灣滑坡治理，重點(diǎn)省份項(xiàng)目4處分別為：凹屋巖危巖體治理、黑溝不穩(wěn)定斜坡治理、峽口碼頭庫(kù)岸防護(hù)及2020年小型排危除險(xiǎn)項(xiàng)目，上述擬開(kāi)工項(xiàng)目在明年元月份將陸續(xù)實(shí)施，力爭(zhēng)明年年底全部竣工。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理

篇（4）

1前言

現(xiàn)階段，資源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，轉(zhuǎn)變過(guò)去的礦產(chǎn)資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態(tài)環(huán)保的方向演變，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用工作提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場(chǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制進(jìn)行了探討，目的是為了解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，進(jìn)而尋找到一條能夠?qū)ξ覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)促進(jìn)作用的資源管理機(jī)制。

2當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比提升明顯，但因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢(shì)還是會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而這就決定了對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用工作在以后的一段時(shí)間內(nèi)還依然是重點(diǎn)。雖然近年來(lái)我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理水平取得了明顯的進(jìn)步，尤其是在快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化等進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但從生態(tài)環(huán)保的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一，我國(guó)很多地方對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此帶來(lái)的直接惡果不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的低效上，而且還體現(xiàn)為礦山的生態(tài)環(huán)境日益惡化，與踐行可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳;第二，眾多小規(guī)模礦山的采選技術(shù)落后，存在只重視產(chǎn)量卻忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象，一些企業(yè)更是存在只采礦不回填等問(wèn)題，而這不僅會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還會(huì)產(chǎn)生很多自然災(zāi)害隱患;第三，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，很多優(yōu)質(zhì)、易采的礦區(qū)都陸續(xù)得到了充分的開(kāi)發(fā)，這些礦區(qū)的資源貧化問(wèn)題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開(kāi)采難度不斷提高，進(jìn)而都造成了礦山的生產(chǎn)成本增高、資源的緊缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

3礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保的原因及表現(xiàn)

工業(yè)化和城市化對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的一個(gè)主要原因就是礦產(chǎn)資源的過(guò)度利用，具體則表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)為:第一，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，有些甚至還在沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的手段，這種粗放的管理機(jī)制忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，亂采濫挖、大礦小開(kāi)、采富棄貧、破壞生態(tài)等現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，對(duì)礦產(chǎn)資源加強(qiáng)管理和整合，尤其是對(duì)于一些對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大的礦山企業(yè)進(jìn)行治理已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。第二，很多礦山企業(yè)缺乏基本的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，存在只重視產(chǎn)量而忽視生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的問(wèn)題，至于實(shí)際應(yīng)用中的環(huán)境修復(fù)和治理措施更是非常缺乏，導(dǎo)致礦山周邊的生態(tài)環(huán)境可能會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開(kāi)發(fā)中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就隨意注入到周邊的自然環(huán)境當(dāng)中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒(méi)有得到有效地治理。

4生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新途徑

(1)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。首先，國(guó)家和地方政府應(yīng)建立健全礦產(chǎn)資源法律體系，尤其要重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任必須加以明確。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一種單獨(dú)的法律責(zé)任，而是需要借助多種法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如可以加入與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境修復(fù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)保證金等相關(guān)的法律制度，以形成一個(gè)比較完備的生態(tài)環(huán)保體制。最后，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，融入生態(tài)環(huán)保的理念，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。

(2)健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理要統(tǒng)籌好資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。此外，還要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的配套監(jiān)督機(jī)制，對(duì)依生態(tài)環(huán)保理念制定的規(guī)劃的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。

(3)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理制度生態(tài)化，突出稅收對(duì)生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。首先，在礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)法律體系中，要體現(xiàn)諸如促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)使用、提高資源的利用率、減少對(duì)環(huán)境的污染以及重視對(duì)環(huán)境的修復(fù)等理念;其次，對(duì)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的稅費(fèi)應(yīng)主要用于對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理上;最后，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費(fèi)體系，設(shè)立諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費(fèi)制度。

(4)重視資源環(huán)境監(jiān)督，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)保的要求和當(dāng)前的開(kāi)發(fā)技術(shù)水平制定新的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用考核制度，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展;其次，礦產(chǎn)資源監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)的監(jiān)督，督促其在開(kāi)發(fā)利用中就采取措施減少生態(tài)破壞和加強(qiáng)環(huán)境修復(fù);最后，國(guó)家和地方政府要高度重視并有效制止各類(lèi)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)采行為，做到及時(shí)識(shí)別和查處，并依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

5結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源也必須進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，只有更加突出生態(tài)環(huán)保的理念，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而也才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更好地支撐。

參考文獻(xiàn):

［1］汪民．以礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)［J］．中國(guó)科學(xué)院院刊，2013(2):226～231．

［2］李建功．轉(zhuǎn)型綜改《總體方案》解讀之二:完善資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制規(guī)范礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)資源持續(xù)利用［J］．科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2013(2):22～23

篇（5）

Abstract: the mining damage to vegetation, causing a lot of secondary LuoDe and have a lot of soil and water loss, the imbalance in the ecological environment, the mining of environmental damage rely on natural strength to recovery will take a long time, the implementation of the mine environment comprehensive management, the mine high and steep rock side slope ecological recovery software technology is to build ecological system function of synthetic evaluation system of great strategic needs.

Keywords: high and steep rock slope; Ecological recovery software technology; Technology research

中圖分類(lèi)號(hào)：U213.1+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、礦山高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)軟體技術(shù)研究的必要性

露天礦山開(kāi)采使地表植被遭到破壞，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的次生裸地及產(chǎn)生大量的水土流失，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失衡，礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的破壞依靠自然力量來(lái)恢復(fù)將十分漫長(zhǎng)，特別是我國(guó)北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。隨著生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的進(jìn)步，礦山開(kāi)采遺留的巖面治理正從硬體工程解決方案轉(zhuǎn)移到軟體技術(shù)修復(fù)上來(lái)。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫需求、世界科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)國(guó)力，實(shí)施礦山環(huán)境綜合治理，研究礦山高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)軟體技術(shù)是構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)功能綜合評(píng)價(jià)體系的重大戰(zhàn)略需求。

二、礦山高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)軟體技術(shù)國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

邊坡生態(tài)軟體恢復(fù)技術(shù)最早是20世紀(jì)70年代由美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)應(yīng)用，后經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展和創(chuàng)新，已經(jīng)取得了許多研究成果，并且形成了施工規(guī)范或指南，如日本的《坡面保護(hù)工程—設(shè)計(jì)·施工指南》。20世紀(jì)80年代以來(lái)此技術(shù)逐漸被引進(jìn)國(guó)內(nèi)，并在高速公路邊坡綠化、礦山植被恢復(fù)、城市景觀綠化、高爾夫球場(chǎng)等工程護(hù)坡和綠化中推廣應(yīng)用，該技術(shù)是集工程力學(xué)、生物學(xué)、土壤學(xué)、高分子學(xué)、園藝學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科于一體的綜合環(huán)境治理技術(shù)，其核心是通過(guò)各種物質(zhì)的科學(xué)配置，在治理坡面上營(yíng)造一個(gè)既能讓植物生長(zhǎng)發(fā)育，而種植基質(zhì)又不被沖刷的多孔穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使建植層固、液、氣三相物質(zhì)基于平衡，從而達(dá)到生態(tài)景觀的效果。

近十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)借鑒國(guó)外邊坡建設(shè)、治理、綠化工程中的經(jīng)驗(yàn)和最新發(fā)展技術(shù)，并結(jié)合中國(guó)本土的實(shí)際建設(shè)施工情況，開(kāi)發(fā)出了多種既能起到良好邊坡防護(hù)作用，又能改善工程環(huán)境、體現(xiàn)自然環(huán)境美的邊坡植被防護(hù)新技術(shù)，與傳統(tǒng)的坡面工程防護(hù)措施共同形成了生態(tài)袋柔性邊坡防護(hù)體系，已在高速公路邊坡綠化、礦山植被恢復(fù)、城市景觀綠化、高爾夫球場(chǎng)等工程護(hù)坡和綠化中推廣應(yīng)用。

但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)雖然做了大量的探索和研究，但目前仍處于起步階段，特別是在礦山高陡巖石邊坡恢復(fù)軟體施工方面做得很少，各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者由于研究方向的不同對(duì)此都有局限性，還沒(méi)有形成一套完善的方法理論體系。生態(tài)袋的生產(chǎn)靠引進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有自己的產(chǎn)品，導(dǎo)致成本較高而且還要受制于人。我國(guó)國(guó)土面積幅原遼闊，東西南北氣候差異很大，各地礦山地質(zhì)環(huán)境、水文地質(zhì)環(huán)境差異很大，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很難保證工程的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。

隨著新技術(shù)、新材料的不斷出現(xiàn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，如《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土工合成材料應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》、《公路加筋土工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等，這些都為礦山高陡巖石巖面的軟體恢復(fù)施工技術(shù)和工藝研究提供了保障。

三、礦山高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)軟體技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)

礦山高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)軟體技術(shù)是針對(duì)我國(guó)礦山中的高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)難題而進(jìn)行的一系列軟體技術(shù)研究。首先必須建立高陡巖石邊坡穩(wěn)定性分析力學(xué)模型，在此基礎(chǔ)上分析邊坡的穩(wěn)定性，選擇適宜的邊坡植被和軟體生態(tài)袋中基質(zhì)材料配比。

四、礦山高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)軟體技術(shù)應(yīng)用

我公司從事礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程設(shè)計(jì)和施工十幾年，不但擁有雄厚的技術(shù)力量和先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，而且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，還制定了自己的施工工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1、生態(tài)恢復(fù)軟體技術(shù)所用主要材料：生態(tài)袋、專(zhuān)用綁扎帶、生態(tài)袋標(biāo)準(zhǔn)扣、土工格柵、種植土、草種等。

2、施工工藝流程

a、施工準(zhǔn)備；

b、測(cè)量放線及驗(yàn)線；

c、巖面削坡卸載；

d、基底清理和基礎(chǔ)施工；

e、生態(tài)袋裝基質(zhì)土及砌筑；

f、土工格柵、生態(tài)袋標(biāo)準(zhǔn)扣放置；

g、排水孔的布設(shè)；

h、壓頂施工；

i、掛網(wǎng)噴播；

j、擋水墻和排水溝；

k、養(yǎng)護(hù)；

生態(tài)袋砌筑

g、錨桿施工；

h、灰土夯實(shí)；

生態(tài)袋砌筑

噴播草種治理效果（50天）

我們施工的“濟(jì)南某山體地質(zhì)災(zāi)害治理綠化提升工程”就是比較典型的礦山高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)軟體技術(shù)的實(shí)例，該工程巖面高度達(dá)70～80m，坡度多為60～70度，下面即是水深30～40m的硯池，技術(shù)復(fù)雜，施工難度也相當(dāng)大，通過(guò)公司的合理規(guī)劃和科學(xué)組織，現(xiàn)在工程順利完工。

該工程特殊之處就是為了對(duì)生態(tài)袋的自重進(jìn)行合理的分擔(dān)和傳遞，將整個(gè)工作面用混凝土格構(gòu)進(jìn)行了分區(qū)和分割。

濟(jì)南市某山體地質(zhì)災(zāi)害治理綠化提升工程平面示意圖

五、技術(shù)應(yīng)用重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的基本建設(shè)（包括公路、鐵路、電站等）總量不斷增加，工程創(chuàng)傷形成大量山體，如不進(jìn)行治理不但造成視覺(jué)污染，還會(huì)造成新的水土流失，特別是礦山高陡巖石巖面，與土質(zhì)巖面相比，這些石質(zhì)巖面生態(tài)限制因子多，無(wú)土、缺水、少肥，復(fù)綠難度更大，是坡面生態(tài)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。研究礦山高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)軟體技術(shù)可以規(guī)范和指導(dǎo)礦山高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)治理工程的設(shè)計(jì)和施工，解決礦山高陡巖石邊坡生態(tài)恢復(fù)難題，美化礦山環(huán)境，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 西南交通大學(xué)的周德培和張俊云等《植物護(hù)坡工程技術(shù)》

篇（6）

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)市和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市為目標(biāo)，按照不斷鞏固、深化、提升礦山整治成果的要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，優(yōu)化礦山布局，壓縮開(kāi)采總量，強(qiáng)化環(huán)境治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善管理機(jī)制，努力達(dá)到“環(huán)?；_(kāi)采、清潔化加工、無(wú)塵化運(yùn)輸、規(guī)范化管理”，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

一是優(yōu)化礦山布局，抓好減點(diǎn)減量。以2006年考核指標(biāo)為基數(shù)，建筑石料礦山開(kāi)采規(guī)模（采礦許可證總規(guī)模）壓縮7%，炸藥使用量減少7%；關(guān)閉建筑石料礦山10%，關(guān)閉建筑石料礦山（宕面）15家以上。

二是推進(jìn)廢棄礦山治理，抓好生態(tài)修復(fù)。全市廢棄礦山治理項(xiàng)目開(kāi)工22個(gè)以上，完成14個(gè)以上,累計(jì)完成105個(gè)以上。

三是深化環(huán)境治理，改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產(chǎn)廢水處理設(shè)施完善，規(guī)范運(yùn)行，循環(huán)使用，沿河加工機(jī)組達(dá)到零排放；固廢去向明確，有專(zhuān)用的貯存、處置場(chǎng)所。礦石加工揚(yáng)塵治理設(shè)施完善，全面落實(shí)分級(jí)治理要求。主要礦車(chē)運(yùn)輸?shù)缆啡逃不?，并落?shí)有效的保潔措施。水土保持措施落實(shí)到位。

四是強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。全面實(shí)施自上而下分臺(tái)階開(kāi)采，有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實(shí)施率達(dá)到80%以上，礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)級(jí)市級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。礦山事故死亡人數(shù)在2006年考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，下降20%以上。

五是抓好試點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在2006年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007年再選定8至10家礦山企業(yè)開(kāi)展“綠色礦山”創(chuàng)建工作。

三、工作措施

（一）堅(jiān)持不審批新礦。各級(jí)各部門(mén)不得受理和審批新礦，嚴(yán)禁以移點(diǎn)方式變相設(shè)置新礦。

（二）抓好礦山布局調(diào)整。認(rèn)真實(shí)施《**市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，在全面關(guān)閉禁采區(qū)礦山的基礎(chǔ)上，加大關(guān)閉限采區(qū)礦山的力度，減少礦點(diǎn)數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)布局。

（三）加強(qiáng)開(kāi)采量實(shí)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)采量的實(shí)測(cè)，做到重點(diǎn)礦山企業(yè)每半年實(shí)測(cè)一次，其他礦山企業(yè)每年實(shí)測(cè)一次，嚴(yán)肅查處越界、超量等違法違規(guī)開(kāi)采行為。

（四）加大礦山環(huán)境治理力度。進(jìn)一步強(qiáng)化礦山環(huán)境治理和保護(hù)措施，督促礦山企業(yè)完善廢水治理設(shè)施，確保正常使用和達(dá)標(biāo)排放，沿河加工機(jī)組必須達(dá)到零排放；明確固廢去向，落實(shí)固廢貯存、處置專(zhuān)用場(chǎng)所。督促礦山企業(yè)按照分級(jí)治理的要求，完善粉塵治理措施，全面落實(shí)礦區(qū)道路硬化和保潔措施，有效解決礦區(qū)揚(yáng)塵污染問(wèn)題。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照水土保持方案的要求，切實(shí)做好水土保持工作。

（五）加快廢棄礦山治理。重點(diǎn)抓好主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)。制定計(jì)劃，排定名單，多渠道籌措資金，多方式實(shí)施治理，確保廢棄礦山治理工作扎實(shí)推進(jìn)。注重廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與土地整理、村莊整治、景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使廢棄礦山治理工作取得實(shí)效。

（六）強(qiáng)化火工品供應(yīng)管理。堅(jiān)持按批準(zhǔn)規(guī)模定量供應(yīng)炸藥，根據(jù)年度開(kāi)采規(guī)模、區(qū)別不同石質(zhì)和爆破方式，逐礦核定炸藥用量，并按照按月定量分配、年度總量?jī)?nèi)適度調(diào)劑的辦法供給。嚴(yán)格程序，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化火工品規(guī)范供應(yīng)。

（七）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施自上而下分臺(tái)階開(kāi)采，積極推行中深孔爆破，深入開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體的安全意識(shí)，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（八）積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，積極開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選定一批規(guī)模較大、開(kāi)采期限較長(zhǎng)的礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作。

（九）建立健全機(jī)組管理機(jī)制。礦山企業(yè)加工機(jī)組（含礦石運(yùn)輸碼頭）設(shè)置和更新改造，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；河流沿岸不得設(shè)置新的加工機(jī)組。關(guān)閉礦山的加工機(jī)組，原則上應(yīng)隨礦山關(guān)停，并拆除設(shè)備。

（十）完善采礦權(quán)出讓市場(chǎng)化運(yùn)作。積極探索采礦權(quán)與礦區(qū)原有不動(dòng)產(chǎn)整體評(píng)估、一并掛牌出讓的有效途徑，引入多個(gè)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓的完全公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善按照礦產(chǎn)資源種類(lèi)、品質(zhì)和開(kāi)采、運(yùn)輸條件等綜合定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

（十一）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。各部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職能，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法占用林地、偷排生產(chǎn)廢水、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)等違法違規(guī)行為。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化對(duì)礦山整治工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，在深入推進(jìn)礦山整治上統(tǒng)一思想，在創(chuàng)新工作舉措上統(tǒng)一思想，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一思想，把礦山整治作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)，作為推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的重大舉措，列入各級(jí)政府和部門(mén)的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)；各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真履行職能，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。各級(jí)礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能，確保礦山整治工作向縱深推進(jìn)。

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)：S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223

阜新市青山工程自2011年9月全面實(shí)施，通過(guò)建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)督約束機(jī)制、實(shí)施治理工程和加大執(zhí)法力度等有效措施，取得了階段性成果。

1 主要工作情況

1.1 青山保護(hù)制度體系初步形成

為貫徹落實(shí)《遼寧省青山保護(hù)條例》（下稱(chēng)《條例》）分區(qū)保護(hù)的要求，組織編制了《阜新市青山保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格保護(hù)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的土地資源。阜新市人民政府印發(fā)了《關(guān)于青山工程實(shí)施意見(jiàn)》（阜政發(fā)[2011]43號(hào)）。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，確定了青山工程的工作目標(biāo)、明確了保護(hù)和治理的重點(diǎn)、落實(shí)了職責(zé)和任務(wù)要求，為完善阜新市礦山治理工作的有關(guān)配套政策和下一步推進(jìn)全市青山工程工作提供了強(qiáng)有力的保障。

1.2 青山保護(hù)執(zhí)法成果豐碩

圍繞青山工程“治前、毖后、立法、嚴(yán)打”的總體工作思路，組織全市各級(jí)青山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)并聯(lián)合其他執(zhí)法力量，大力開(kāi)展青山保護(hù)執(zhí)法工作。截止“十二五”末，共查處偵破各類(lèi)違法占用林地、破壞山體和依附山體植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面積0.13hm2；共打擊處理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收繳罰款21萬(wàn)元。

1.3 青山工程數(shù)字化建設(shè)成效顯著

完成青山工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)完成由動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)、移動(dòng)GIS手持機(jī)外業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)4個(gè)部分組成的青山工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)青山資源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)信息同圖顯示和青山保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理；完成阜新市青山保護(hù)規(guī)劃圖矢量化。精確確定各規(guī)劃區(qū)界限，將全市青山保護(hù)規(guī)劃涉及的386幅青山保護(hù)分區(qū)圖（1：10000）、77901個(gè)區(qū)劃斑塊進(jìn)行了矢量化，逐塊采集邊界空間坐標(biāo)點(diǎn)，賦予屬性信息，處理成地理信息系統(tǒng)軟件可操作的通用空間數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)全市青山保護(hù)分區(qū)數(shù)字化同圖顯示。

2 難點(diǎn)問(wèn)題

2.1 治理成本高

閉坑礦生態(tài)治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3萬(wàn)/667m2以上，治理難度大，治理成本高。

2.2 資金缺口大

礦山生態(tài)治理目前還沒(méi)有國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，閉坑礦生態(tài)治理資金全部靠省、市、縣3級(jí)政府投入。省級(jí)投入有限，市縣配套不足，受治理資金限制，只能縮減年度治理任務(wù)，拉長(zhǎng)了治理周期，也影響了治理效果。若按目前市縣財(cái)力比較困難的情況下，完成阜新市余下閉坑礦的生態(tài)治理，治理任務(wù)難度較大。

3 進(jìn)一步工作目標(biāo)

3.1 積極籌措資金，加大投入力度

閉坑礦山生態(tài)治理，資金投入是關(guān)鍵，必須拓寬融資渠道，建立“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化籌資機(jī)制，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，將治理建設(shè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.2 因地制宜，創(chuàng)新礦山生態(tài)治理模式

在閉坑礦山生態(tài)修復(fù)上，重點(diǎn)是對(duì)城鎮(zhèn)周邊、公路、鐵路兩側(cè)可視范圍、大中型水庫(kù)周邊等重要區(qū)位的閉坑礦進(jìn)行工程化生態(tài)修復(fù)治理，力求使這些破損的山體盡快復(fù)綠，與周邊的生態(tài)環(huán)境相一致。要調(diào)整單一的工程治理模式，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、因山施治，一礦一策的理念，采取自然恢復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合的治理方法來(lái)進(jìn)行，特別是對(duì)一般區(qū)位的閉坑礦山生態(tài)治理，將采取隨勢(shì)就坡，人工撒播、能栽就栽、該封就封等一系列措施，盡可能降低治理成本，使被破損的山體生態(tài)逐漸得到恢復(fù)。

3.3 明確政府責(zé)任，加大執(zhí)法力度

根據(jù)青山保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，明確各級(jí)政府的職責(zé)并建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3級(jí)政府管理，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，實(shí)施目標(biāo)考核。

嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省青山保護(hù)條例》等各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格打擊各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提供執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。每年開(kāi)展1次青山保護(hù)集中稽查“百日行動(dòng)”，確保青山保護(hù)執(zhí)法實(shí)效。

3.4 促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)宣傳教育

利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳青山保護(hù)的重大意義和方針政策、法律法規(guī)，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，及時(shí)播放、報(bào)道、表?yè)P(yáng)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)典型，公開(kāi)違法違規(guī)征占用山體及山體以外林地行為。

篇（8）

一、我國(guó)資源型城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災(zāi)害，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

在一些資源型城市中，由于地下采空，地面及邊坡開(kāi)挖影響了自然山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致礦山崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)因采礦活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。此外，大多數(shù)煤炭開(kāi)采城市都面臨嚴(yán)重的地面塌陷問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，我國(guó)每采萬(wàn)噸煤引起地面下沉面積達(dá)0.2公頃，目前，僅東北三省原國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)的總面積就達(dá)990平方公里，受影響居民超過(guò)90萬(wàn)人。

（二）資源開(kāi)采對(duì)地表破壞嚴(yán)重，固體廢棄物堆積大量占用土地

全國(guó)每年85%的工業(yè)廢棄物來(lái)自礦山開(kāi)采。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)金屬尾礦、煤矸石堆積已超過(guò)50億噸和40億噸，并且以每年4-5億噸的速度劇增。全國(guó)因采礦、尾礦、廢石堆積，直接破壞和占用土地近200萬(wàn)公頃，破壞森林面積累積超過(guò)106萬(wàn)公頃，破壞草地面積26.3萬(wàn)公頃，而且工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%，而先進(jìn)國(guó)家的復(fù)墾率達(dá)50%。

（三）許多資源型城市地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，水和空氣污染嚴(yán)重

采礦破壞地下水均衡，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。如山西省平均每挖1噸煤損耗2.5噸水，由此造成的地下水資源破壞面積達(dá)2萬(wàn)平方公里，全省水資源由建國(guó)初期的130多億噸減少到現(xiàn)在的97億噸。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場(chǎng)所，遭受污染。在廢氣排放方面，僅煤炭采礦行業(yè)廢氣排放量就占全國(guó)工業(yè)廢氣排放量的5.7%，其中，有害物排放量每年超過(guò)73萬(wàn)噸，主要為煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，使資源型城市大氣環(huán)境遭受不同程度污染。

（四）森林砍伐和礦產(chǎn)資源開(kāi)采導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村生態(tài)失衡

由于長(zhǎng)期過(guò)量采伐林木(如伊春的紅松林被砍伐98%)，我國(guó)東北的大、小興安嶺等地森林生態(tài)功能弱化，蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯下降。近些年，黑龍江省伊春市干旱和山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)周邊區(qū)域和整個(gè)東北、華北等地的天然屏障作用也明顯降低。大慶市由于開(kāi)采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占當(dāng)?shù)赝恋乜偯娣e的84%，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，春秋兩季風(fēng)沙肆虐。

（五）礦產(chǎn)資源開(kāi)采和森林砍伐破壞了自然地貌景觀的美觀和完整性

采礦造成大量的坑礦、沉陷區(qū)和排土場(chǎng)等，特別是露天采礦破壞地貌景觀非常嚴(yán)重。在一些自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護(hù)區(qū)以及鐵路、公路等交通干線兩側(cè)，可看到采礦留下的痕跡，不但破壞了自然環(huán)境，還影響到一些自然景觀。

二、資源型城市生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的主要原因

我國(guó)資源型城市生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，除了資源開(kāi)采行業(yè)的客觀特征之外，還存在諸多其他原因。

（一）資源型城市長(zhǎng)期缺乏正確的發(fā)展觀作指導(dǎo)

在資源型城市發(fā)展中，傳統(tǒng)的發(fā)展觀忽視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，“先污染后治理、邊治理邊破壞”狀況突出，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。對(duì)資源開(kāi)采與城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。不少資源型城市的建設(shè)未經(jīng)科學(xué)論證，礦區(qū)和城區(qū)混合在一起，從建礦開(kāi)始就埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患。傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展重經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，輕礦山環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。在項(xiàng)目決策中重經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，輕環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是近年來(lái)，一些民營(yíng)中小型礦山企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，加劇破壞了資源型城市原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（二）資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全，相關(guān)管理工作薄弱。從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等方面的政策看，國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系還不完善

在管理體制上。相關(guān)政策措施常常由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)由多個(gè)部門(mén)管理。涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，職責(zé)交叉，互相扯皮，影響了資源型城市環(huán)境保護(hù)工作。

(三)現(xiàn)有的政策體系缺乏促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制體制保障

由于稅收和財(cái)政等方面的政策尚未形成有效激勵(lì)約束機(jī)制，使得大部分礦產(chǎn)企業(yè)重開(kāi)發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。從資源品的定價(jià)政策上看，目前的現(xiàn)狀是價(jià)格扭曲，成本不完整，未能涵蓋礦業(yè)權(quán)有償取得、環(huán)境治理、安全投入和衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面。許多礦山的開(kāi)采嚴(yán)重破壞環(huán)境、污染大氣和水源，并把這部分成本推給政府，留給社會(huì)。

(四)資源型城市生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)期欠賬，責(zé)任主體缺位

目前，資源型城市存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有一部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的，造成資源型城市存在大量的生態(tài)環(huán)境治理欠賬問(wèn)題，而且越積越多。現(xiàn)有的資源稅費(fèi)制度仍然存在類(lèi)似問(wèn)題，資源開(kāi)采上繳的稅費(fèi)地方分成較少，中央財(cái)政支出中用于解決資源型城市生態(tài)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題的份額明顯不足，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏補(bǔ)償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定保證，造成資源型城市長(zhǎng)期缺乏合理補(bǔ)償，地方財(cái)政對(duì)遺留問(wèn)題也難以解決。

(五)缺乏資源型城市環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面的技術(shù)和人才

資源型城市環(huán)境整治不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是技術(shù)問(wèn)題。目前，我國(guó)資源型城市普遍存在的開(kāi)采遺跡沒(méi)有及時(shí)治理的問(wèn)題，不僅是因?yàn)榇嬖谫Y金缺口，還由于對(duì)災(zāi)害程度認(rèn)識(shí)的不足和治理技術(shù)的欠缺。資源型城市的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，特別是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，而我國(guó)在這方面的技術(shù)儲(chǔ)備和人才支持目前仍嚴(yán)重不足。

三、改善資源型城市生態(tài)環(huán)境狀況的政策措施建議

(一)建立資源型城市生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)，建立資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，應(yīng)在資源開(kāi)采的不同階段，遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取市場(chǎng)、法律和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，使責(zé)任主體真正承擔(dān)資源開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任。此外，要完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，增設(shè)森林培育資金，延長(zhǎng)“天保工程”的實(shí)施年限和范圍，削減采伐量。對(duì)于森工城市因調(diào)減木材產(chǎn)量、保護(hù)生態(tài)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，通過(guò)一定渠道給予合理補(bǔ)償。通過(guò)幾十年的休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能。

(二)健全資源型城市和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系

我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《煤炭法》等法律法規(guī)中，提出了資源開(kāi)采環(huán)境治理方面的規(guī)定和要求，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于實(shí)際操作，應(yīng)進(jìn)一步完善。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境治理方面的專(zhuān)業(yè)立法工作。

(三)完善資源品價(jià)格形成機(jī)制，確立資源型企業(yè)在未來(lái)生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任主體地位

科學(xué)合理地確定資源成本費(fèi)用核算框架，把資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等列入資源型企業(yè)成本開(kāi)支范圍。通過(guò)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保證金制度等途徑。使企業(yè)承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和自我援助的主要責(zé)任。有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)新礦山設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余壽命，確定按資源銷(xiāo)售收入的一定比例，分年預(yù)提資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保證金，并列入成本。按照“企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則，確保企業(yè)完成有關(guān)的環(huán)境治理任務(wù)。

(四)明確政府在資源型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)并保證落實(shí)到位

一是對(duì)于原國(guó)有資源型企業(yè)形成的歷史問(wèn)題以及資源已經(jīng)或接近枯竭的城市，國(guó)家應(yīng)給予必要的資金和政策支持，做好治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決這些城市在生態(tài)環(huán)境方面的歷史欠賬。二是通過(guò)健全公共財(cái)政體系，對(duì)今后企業(yè)治理不足或具備公共產(chǎn)品特性部分給予必要的資金支持。三是結(jié)合資源開(kāi)采地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的資源型城市環(huán)境保護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過(guò)程。四是按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好新建礦區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，禁止在已勘察確定的資源開(kāi)采區(qū)建設(shè)生活區(qū)，或在生活區(qū)進(jìn)行開(kāi)采。五是做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，完善管理體制。地方政府要對(duì)企業(yè)治理資金的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，做好資源開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建立環(huán)境監(jiān)理制度，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

(五)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)研究和人才培養(yǎng)

礦山環(huán)境治理需要進(jìn)行大量的科學(xué)技術(shù)研究，如借助現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)測(cè)地下采空區(qū)和特大型坑礦可能出現(xiàn)的重大地質(zhì)災(zāi)害。改進(jìn)礦山開(kāi)采遺跡的治理技術(shù)；研究礦山開(kāi)采造成的生態(tài)退化機(jī)理與修復(fù)技術(shù)、與地上景觀相關(guān)的物種選擇、配置和種植等方面的技術(shù)等。因此，要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究和人才培養(yǎng)，組織多學(xué)科專(zhuān)家聯(lián)合會(huì)診，逐步形成一套科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)高效、符合國(guó)情的治理方案。通過(guò)論證，盡可能將采礦造成的礦坑等開(kāi)采遺跡，改造為水庫(kù)、湖泊、森林、草地和花園等景觀，美化礦區(qū)面貌。

篇（9）

① 2010年徐紹史部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上要求認(rèn)真研究土地、礦產(chǎn)的資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的新屬性特點(diǎn)，樹(shù)立新型的資源觀和資源管理觀。

摘要 礦山廢棄地高效再利用日益引起社會(huì)關(guān)注?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀的提出為分析與構(gòu)建礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了嶄新思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納了礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)、再利用特征，認(rèn)為礦山廢棄地具有環(huán)境問(wèn)題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過(guò)程；并從法律法規(guī)建設(shè)、復(fù)墾利用實(shí)踐、交易市場(chǎng)形成等方面分析了礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并分析探討了其資源化、資產(chǎn)化、資本化過(guò)程，以期建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制。研究結(jié)果表明現(xiàn)階段下只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過(guò)創(chuàng)建市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。最后文章從加強(qiáng)復(fù)墾利用示范工程推廣以顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值、建立和完善礦山廢棄地再利用有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)三方面提出了促進(jìn)礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議。

關(guān)鍵詞 礦山廢棄地；屬性認(rèn)識(shí)；再利用；價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；資源管理

中圖分類(lèi)號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）11-0157-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.023

隨著山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成立，《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的修訂和出臺(tái)，礦山廢棄地的高效可持續(xù)再利用越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。2011年9月在國(guó)土資源部考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2012年3月國(guó)土資源部啟動(dòng)十省區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。許多資源型城市，如徐州市、唐山市、淮南市等，相繼提出了“向礦山廢棄地要資源”“盤(pán)活礦山廢棄地”的理念，積極進(jìn)行礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣。為推進(jìn)礦山廢棄地再利用，國(guó)內(nèi)學(xué)者從礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化運(yùn)作的角度對(duì)提高礦山廢棄地價(jià)值、實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地利用最佳效益等進(jìn)行了一些探討[1-4]，但還未對(duì)礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)研究?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀①，是一種新的、以?xún)r(jià)值為導(dǎo)向的資源開(kāi)發(fā)利用管理理念和方法，它的提出為構(gòu)建礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了清晰思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納總結(jié)了礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)及其再利用特征，并分析了礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并對(duì)其資源化、資產(chǎn)化、資本化過(guò)程進(jìn)行了分析探討，以期建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

1 礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)及其再利用特征

1.1 礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)

梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究，礦山廢棄地主要有環(huán)境問(wèn)題、資源、資產(chǎn)及資本三種屬性認(rèn)識(shí)。①環(huán)境問(wèn)題屬性。礦山廢棄地是資源浪費(fèi)—環(huán)境污染的典型復(fù)合現(xiàn)象，是以土地資源破壞為核心的次生環(huán)境問(wèn)題，并嚴(yán)重影響著區(qū)域生態(tài)環(huán)境景觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[5-7]。②資源屬性。礦山廢棄地是礦區(qū)復(fù)興的潛在資源[8]。別青城[9]提出了礦山二次資源的概念，黃敬軍等[10]提出了“將開(kāi)山采石作為資源第一次開(kāi)發(fā)，對(duì)廢棄宕口的利用作為資源第二次開(kāi)發(fā)”的觀點(diǎn)。將礦山廢棄地視為新的資源類(lèi)型進(jìn)行開(kāi)發(fā)重建，成為土地開(kāi)發(fā)利用的組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得增量土地資源的主要途徑[11-12]。③資產(chǎn)及資本屬性。隨著資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，礦山廢棄地成為后礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，也具有資產(chǎn)、資本的屬性。孫樂(lè)為[1]提出了塌陷土地的資產(chǎn)化，以使廢棄資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；蔣正舉等[2]從土地資源稀缺性、具有使用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)可以市場(chǎng)化配置三方面分析了礦山廢棄地資產(chǎn)屬性，并提出了礦山廢棄地資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)途徑；孫京海等[3]、王鑫等[4]從供給稀缺性、資產(chǎn)性和增殖性三方面分析了采煤塌陷區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的資本屬性，并闡述了資本化的條件和資本運(yùn)作模式?？梢?jiàn)，礦山廢棄地除了是一種環(huán)境問(wèn)題外，還具有資源、資產(chǎn)、資本的屬性。礦山廢棄地資源、資產(chǎn)、資本屬性認(rèn)識(shí)及其資產(chǎn)化、資本化研究，為進(jìn)行“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了前期研究基礎(chǔ)。

1.2 礦山廢棄地再利用特征

礦山廢棄地一方面處于采礦活動(dòng)的終點(diǎn)，另一方面又是新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，其再利用是集環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的重大復(fù)雜工程，與一般的土地資源利用與單純的生態(tài)環(huán)境治理有區(qū)別[13-14]。首先，普通土地利用投資和效益的年際分布一般比較均勻，而礦山廢棄地使用級(jí)別較低，再利用之前必須投入一定的資金進(jìn)行整治，使礦山廢棄地資源化。其次，礦山廢棄地再利用可提高土地的級(jí)別，帶來(lái)土地的增值，存在著資源的二次利用，可以獲取資源效益和經(jīng)濟(jì)效益，這與防止水土流失等生態(tài)環(huán)境治理工程有著顯著區(qū)別。礦山廢棄地再利用不是單純的投入，而是具有直接的投入-產(chǎn)出效應(yīng)。如圖1所示，對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行整治投資是礦山廢棄地資源化過(guò)程，其初級(jí)產(chǎn)品是復(fù)墾土地（以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)），若將復(fù)墾土地作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，可以獲得產(chǎn)品或服務(wù)，不論是復(fù)墾土地，還是產(chǎn)品或服務(wù)，都會(huì)給投資者帶來(lái)收益。因此，礦山廢棄地再利用是其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過(guò)程，但由于社會(huì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值的公共性以及難以量化性，導(dǎo)致一些礦山廢棄地再利用項(xiàng)目效益不顯著，這也促使政府要從不同的層面與角度創(chuàng)新礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

2 礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 法律法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)

1989年實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，確定了“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，標(biāo)志著我國(guó)礦山廢棄地復(fù)墾利用走上了法制化道路。2006年國(guó)土資源部、財(cái)政部與國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局共同出臺(tái)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以行政和法律手段為主的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制逐漸建立起來(lái)。轉(zhuǎn)型中國(guó)環(huán)境治理之道存在著“由政府規(guī)制的環(huán)境治理模式向市場(chǎng)手段的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變”的傾向[15]。在礦山廢棄地復(fù)墾利用中我國(guó)也開(kāi)始嘗試逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。2009年實(shí)施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》提出要“鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)”。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治等國(guó)土資源領(lǐng)域”。2012年6月國(guó)土資源部與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》，提出要“鼓勵(lì)民間資本投資主體盤(pán)活利用國(guó)有建設(shè)用地；民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方式盤(pán)活利用；引導(dǎo)民間資本參與土地整治，鼓勵(lì)民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”。同時(shí)，《土地管理法》中“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)基本制度的提出以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的出臺(tái)，為礦山廢棄地復(fù)墾利用的另一種市場(chǎng)化運(yùn)作模式提供了法律法規(guī)基礎(chǔ)。礦山廢棄地是增加耕地來(lái)源的潛在途徑，其所具有的復(fù)墾指標(biāo)，也是一種商品，可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。2013年3月實(shí)施的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》明確提出“由社會(huì)投資將歷史遺留損毀土地復(fù)墾為耕地的，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)”。國(guó)家對(duì)礦山廢棄地復(fù)墾利用的重視以及市場(chǎng)化運(yùn)作引導(dǎo)，為礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究提供了宏觀政策指導(dǎo)和制度保障。

2.2 復(fù)墾利用實(shí)踐基礎(chǔ)

我國(guó)礦山廢棄地再利用起源于上世紀(jì)50年代，最初是土地復(fù)墾，利用方向以農(nóng)業(yè)利用為主，特別是復(fù)墾為耕地。20世紀(jì)70年代，我國(guó)在東部平原煤礦塌陷復(fù)墾土地上進(jìn)行建筑、種植和養(yǎng)殖，土地復(fù)墾內(nèi)涵逐步擴(kuò)展，礦山廢棄地土地復(fù)墾類(lèi)型在向多樣化方向發(fā)展，形成了疏排式、平整式、挖深墊淺、矸石充填、粉煤灰充填等復(fù)墾模式，對(duì)復(fù)墾土地的利用因地制宜，恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地（種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)用地），或改造為休養(yǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所，或?yàn)楣I(yè)和建筑業(yè)所用，不僅注重生態(tài)效益、社會(huì)效益，而且也注重經(jīng)濟(jì)效益。礦山廢棄地通過(guò)工程措施和生物措施大都可以復(fù)墾為耕地、林地、牧地、建設(shè)用地或水產(chǎn)養(yǎng)殖地[7]。郭利剛[16]測(cè)算出我國(guó)1987-2009年間煤、金屬礦區(qū)損毀土地復(fù)墾為耕、林草、建設(shè)用地的潛力分別為627.80、72904、15076萬(wàn)畝，可有效緩解耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力和建設(shè)用地緊張局面。這些豐富的礦山廢棄地再利用實(shí)踐顯化了礦山廢棄地再利用價(jià)值，為礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.3 交易市場(chǎng)初步形成

江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見(jiàn)的通知》指出“可根據(jù)廢棄礦山區(qū)位、山體資源、廢棄地利用方向，實(shí)行誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)得益，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)等市場(chǎng)機(jī)制確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)”。在實(shí)踐中，礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)有成功的范例。江蘇省鎮(zhèn)江市將礦山廢棄地平整后，進(jìn)行土地拍賣(mài)；盱眙縣將北大山礦山廢棄地交由民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)，變礦山為公園；湖北省武漢市蔡甸區(qū)政府利用西區(qū)姚家山礦區(qū)緊鄰蔡甸城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行治理并建起了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；浙江省桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)沈村廢棄礦山吸引個(gè)人投資者進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)；河南省沁陽(yáng)市西萬(wàn)鎮(zhèn)校尉營(yíng)村通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)方式將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給該村村民使用等。另一方面，在耕地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格的情況下，結(jié)合《土地管理法》中“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)基本制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制以及《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，礦山廢棄地復(fù)墾為耕地指標(biāo)成為一種商品，可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。2010年12月湖南省株洲市出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法》指出復(fù)墾指標(biāo)必須通過(guò)公開(kāi)交易有償取得，2012年重慶市、河南省鞏義市、浙江省杭州市等也出臺(tái)了復(fù)墾指標(biāo)有償使用的規(guī)定?？梢?jiàn)礦山廢棄地交易市場(chǎng)已初步形成，而規(guī)范有序的礦山廢棄地交易市場(chǎng)是礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要條件。

3 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑構(gòu)建

“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體管理是一種新型的資源管理觀，是以?xún)r(jià)值為導(dǎo)向的資源開(kāi)發(fā)利用管理理念和方法。在“資源-資產(chǎn)-資本”理論中，資源、資產(chǎn)、資本是資源的三種屬性，“資源”強(qiáng)調(diào)的是自然屬性，是實(shí)物量；“資產(chǎn)”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)屬性，是資源的價(jià)值，是實(shí)物量的貨幣化；“資本”是流動(dòng)的資產(chǎn)，是資產(chǎn)價(jià)值中能夠帶來(lái)價(jià)值增值的價(jià)值。資源、資產(chǎn)、資本三者是遞進(jìn)關(guān)系，有轉(zhuǎn)化的條件。資源資產(chǎn)化是指從資源的開(kāi)發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全過(guò)程中，把資源作為資產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、資源保值增值，增加資源產(chǎn)權(quán)的可交易性[17-18]；資產(chǎn)資本化是指有明確權(quán)屬的資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交換，以資本的形式流動(dòng)起來(lái)并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過(guò)程[19]，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置。資源價(jià)值核算和產(chǎn)權(quán)明晰是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的基礎(chǔ)和先決條件?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論已被應(yīng)用于礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究中[20]。

由于礦山廢棄地與礦產(chǎn)資源、一般土地資源不同，不僅具有資源、資產(chǎn)、資本屬性，其初始狀態(tài)還是環(huán)境問(wèn)題，資源價(jià)值很低或者理解為負(fù)值（主要是對(duì)周?chē)h(huán)境有不良影響），因此它首先需要經(jīng)過(guò)資源化，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為有利用價(jià)值的資源。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用預(yù)期能給投資者帶來(lái)收益且產(chǎn)權(quán)明晰時(shí)，礦山廢棄地資源可以成為資產(chǎn)。當(dāng)?shù)V山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置時(shí)，礦山廢棄地資產(chǎn)就成為資本。礦山廢棄地由于可以帶來(lái)收益、土地具有稀缺性且產(chǎn)權(quán)可以明晰因而具有資產(chǎn)特征，如果存在礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以使其參與流轉(zhuǎn)并增值的話，就可以實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地資本化。礦山廢棄地經(jīng)過(guò)資源化成為礦山廢棄地資源，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)化成為礦山廢棄地資產(chǎn)，再經(jīng)過(guò)資本化形成礦山廢棄地資本，礦山廢棄地經(jīng)過(guò)這三個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源，將資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將資源效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。圖2構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，描述了礦山廢棄地屬性轉(zhuǎn)換、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及其價(jià)值轉(zhuǎn)化。“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究就是建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)。

4 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑分析

4.1 資源化過(guò)程

礦山廢棄地資源化是使受到采礦破壞的土地，經(jīng)過(guò)治理，能作為合格的自然資源再度具有資源價(jià)值的過(guò)程。從上世紀(jì)五十年代開(kāi)始的土地復(fù)墾發(fā)展到今天，礦山廢棄地資源化方向日益多樣化，由最初恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，到現(xiàn)在的礦山公園，礦山廢棄地再利用實(shí)踐豐富。在礦山廢棄地資源化過(guò)程中，一是要因地制宜，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，進(jìn)行礦山廢棄地資源化方向選擇，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、林地、草地、漁業(yè)用地）、旅游用地以及建筑用地等，提高其資源價(jià)值。二是進(jìn)行礦山廢棄地資源化管理。資源化管理主要是以行政手段和技術(shù)手段為主，把礦山廢棄地僅僅作為一種資源物質(zhì)，從物質(zhì)形態(tài)上進(jìn)行管理，它包括礦山廢棄地的權(quán)屬管理，存量管理，增量管理等。在資源化責(zé)任主體管理上，我國(guó)逐漸形成了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立了礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，以確保資源化責(zé)任主體能按時(shí)保質(zhì)的完成礦山廢棄地復(fù)墾任務(wù)。土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)、景觀規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)壤碚摽梢詾榈V山廢棄地資源化提供理論支撐。

4.2 資產(chǎn)化過(guò)程

礦山廢棄地資產(chǎn)化意味著將礦山廢棄地作為一種資產(chǎn)，根據(jù)礦山廢棄地再利用實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制。在這一過(guò)程中，礦山廢棄地從物質(zhì)形態(tài)上的管理轉(zhuǎn)化為以?xún)r(jià)值形態(tài)的管理。礦山廢棄地資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)需要滿足一定的條件，即稀缺性、具有使用價(jià)值和產(chǎn)權(quán)明晰[21]。隨著建設(shè)用地需求持續(xù)增加以及耕地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格，礦山廢棄地復(fù)墾土地的稀缺性也日益凸顯。

4.2.1 價(jià)值分析與核算

大量礦山廢棄地再利用實(shí)踐表明礦山廢棄地具有價(jià)值。礦山廢棄地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)增量建設(shè)用地主要來(lái)源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]；作為高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)用地以及發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，也具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[22-23]。隨著生態(tài)修復(fù)、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)思想等的引入，礦山廢棄地成為一種特殊景觀類(lèi)型，是礦業(yè)文明和人類(lèi)技術(shù)發(fā)展歷程的承載，其所蘊(yùn)含的巨大生態(tài)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值等逐漸被社會(huì)探索與發(fā)現(xiàn)，以礦山廢棄地為載體發(fā)展起來(lái)的生態(tài)濕地公園、休閑娛樂(lè)公園、礦山公園、地質(zhì)公園等成為資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的重要依托，成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[24-25]。在實(shí)際運(yùn)作中，還要對(duì)礦山廢棄地資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，并根據(jù)資產(chǎn)盈利情況將礦山廢棄地資產(chǎn)劃分為公益性、半盈利性與盈利性三種類(lèi)型，針對(duì)不同資產(chǎn)類(lèi)型采用不同的融資機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理策略，為選擇礦山廢棄地資本化方式奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 產(chǎn)權(quán)明晰

產(chǎn)權(quán)明晰是進(jìn)行礦山廢棄地資產(chǎn)化的必然要求。礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)明晰有兩層內(nèi)涵：一是治理權(quán)明晰，二是使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)的明晰。①治理權(quán)明晰。治理權(quán)明晰是礦山廢棄地順利實(shí)現(xiàn)資源化的前提，也是礦山廢棄地成為資產(chǎn)的前提。為了高效的實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地復(fù)墾利用，要按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制確定礦山廢棄地治理權(quán)主體，明確其所具有的義務(wù)和權(quán)利，保證礦山廢棄地資源化順暢。②使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)（如礦山廢棄地發(fā)展權(quán)）的明晰。由于礦山廢棄地形成的時(shí)間不同、礦業(yè)用地取得方式不一樣，礦山廢棄地治理權(quán)的安排不同，以及資源化方向不同，導(dǎo)致礦山廢棄地使用權(quán)也沒(méi)有統(tǒng)一的安排。清楚地界定礦山廢棄地治理權(quán)、使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)，明確礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)擁有者所擁有的權(quán)利和義務(wù)，這樣才能確保資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為資本的過(guò)程中做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。

4.3 資本化過(guò)程

礦山廢棄地資本化是指礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有者將礦山廢棄地資產(chǎn)用來(lái)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、置換或者作為股份進(jìn)行投資的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置，主要有利用市場(chǎng)和創(chuàng)建市場(chǎng)兩種方式。

4.3.1 利用市場(chǎng)

利用市場(chǎng)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)能遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)的實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)化配置，社會(huì)資本能自發(fā)地被吸引到礦山廢棄地再利用項(xiàng)目中，主要是指出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)或者作為股份進(jìn)行投資等。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用的收益能達(dá)到投資者期望的收益率并能預(yù)期收回投資時(shí)，主要是盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)以及在政府支持下的半盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)，礦山廢棄地資產(chǎn)能自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。利用市場(chǎng)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置是實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值最理想的方式。但由于礦山廢棄地的環(huán)境問(wèn)題屬性，在一些情況下現(xiàn)存的市場(chǎng)機(jī)制失靈，因此還需要借助政府權(quán)力創(chuàng)建市場(chǎng)。

4.3.2 創(chuàng)建市場(chǎng)

創(chuàng)建市場(chǎng)是指政府通過(guò)一系列政策構(gòu)造的市場(chǎng)，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或者經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)投資者再利用礦山廢棄地，主要是針對(duì)一些再利用經(jīng)濟(jì)效益低、無(wú)法自發(fā)形成交易市場(chǎng)的礦山廢棄地?，F(xiàn)階段下有兩種創(chuàng)建市場(chǎng)機(jī)制可以參考。一是在“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)制度和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”制度下形成的土地置換機(jī)制和復(fù)墾土地指標(biāo)有償交易機(jī)制。在建設(shè)用地指標(biāo)越來(lái)越少、耕地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格的情況下，復(fù)墾土地指標(biāo)將成為一種商品，明確礦山廢棄地復(fù)墾為耕地的指標(biāo)權(quán)利，建立區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的土地復(fù)墾指標(biāo)交易制度，激活礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值。二是區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)打包資本化。將能夠強(qiáng)烈受益于區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)而增值的相關(guān)資產(chǎn)（如房地產(chǎn)、旅游等）和具有強(qiáng)烈外部性的礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)組成一個(gè)整體進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作[26]，首先將該資產(chǎn)整體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制流轉(zhuǎn)給特許經(jīng)營(yíng)商，特許經(jīng)營(yíng)商在約定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，可再次通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)機(jī)制選擇專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司（如生態(tài)修復(fù)、旅游等）進(jìn)行二級(jí)發(fā)包承包，從而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值。

4.4 資源化、資產(chǎn)化、資本化之間的關(guān)系

通過(guò)以上分析可知，礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個(gè)過(guò)程，但這里需要說(shuō)明幾點(diǎn)。首先，這三個(gè)過(guò)程只是表明了礦山廢棄地屬性和價(jià)值的轉(zhuǎn)化過(guò)程，并不表明它們?cè)跁r(shí)間上具有先后順序，如具有良好區(qū)位的、無(wú)治理權(quán)責(zé)任人的礦山廢棄地，可以直接將土地治理權(quán)和土地使用權(quán)一同出售，資源化、資產(chǎn)化、資本化過(guò)程安排可在同一時(shí)間完成；而對(duì)于那些由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾、然后交還給農(nóng)民、農(nóng)民再流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的礦山廢棄地，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化過(guò)程存在時(shí)間上的先后順序。其次，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化這三個(gè)過(guò)程，不是孤立的，而是密切聯(lián)系的。礦山廢棄地資源化是礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源化效益高的礦山廢棄地比較容易實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化和資本化；礦山廢棄地資本化是礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也是礦山廢棄地再利用融資實(shí)現(xiàn)過(guò)程，礦山廢棄地資本化為礦山廢棄地資源化提供資金，礦山廢棄地資本化程度影響著資源化的深度和廣度。最后，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實(shí)現(xiàn)資本化，只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過(guò)創(chuàng)建市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。

5 結(jié)論與建議

本文研究分析表明，礦山廢棄地具有環(huán)境問(wèn)題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過(guò)程；國(guó)家法律法規(guī)政策對(duì)礦山廢棄地市場(chǎng)化運(yùn)作的引導(dǎo)、礦山廢棄地復(fù)墾利用實(shí)踐對(duì)其價(jià)值的顯化以及交易市場(chǎng)的初步形成為進(jìn)行礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個(gè)過(guò)程，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實(shí)現(xiàn)資本化，只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過(guò)創(chuàng)建市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，礦山廢棄地再利用已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從“資源-資產(chǎn)-資本”角度深入探索礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，深化礦山廢棄地再利用管理是可行與必要的。結(jié)合本文所構(gòu)建的“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為順利實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值，本文提出以下建議。

5.1 加強(qiáng)礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣，顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值

礦山廢棄地屬于潛在資源，積極探索礦山廢棄地再利用價(jià)值，將潛在價(jià)值顯化，是推進(jìn)“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件。要顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值，其開(kāi)發(fā)利用方式至關(guān)重要。如果只是將礦山廢棄地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，則礦山廢棄地資源價(jià)值較低；如果能利用礦山廢棄地獨(dú)特的人文景觀發(fā)展會(huì)展、商務(wù)、旅游，則可以顯著提高礦山廢棄地再利用價(jià)值。雖然我國(guó)礦山廢棄地資源化技術(shù)研究比較成熟，再利用方式也呈現(xiàn)多元化，但礦山廢棄地再利用的集約化、高附加值化還有待提高。通過(guò)礦山廢棄地復(fù)墾利用工程的示范推廣，逐漸提高礦山廢棄地開(kāi)發(fā)利用程度和經(jīng)營(yíng)方式，充分顯現(xiàn)礦山廢棄地再利用價(jià)值。

5.2 建立和完善礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰與價(jià)值評(píng)估是“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心。將礦山廢棄地當(dāng)作資產(chǎn)或資本來(lái)管理，就要評(píng)估其資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)在資本化過(guò)程中，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的交易還需要交易機(jī)構(gòu)。因此，要完善礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，順暢資產(chǎn)化、資本化過(guò)程。一是依法制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中涉及的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、價(jià)值計(jì)量、憑證登記備案等工作進(jìn)行規(guī)范；二是建立礦山廢棄地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)礦山廢棄地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，妥善處理礦山廢棄地流轉(zhuǎn)糾紛；三是建立健全礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，依法成立或委托相關(guān)服務(wù)中介，為礦山廢棄地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、置換等多種資本化方式提供便捷有效的服務(wù)。

5.3 繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)

一是政府要依靠法律手段和行政手段發(fā)揮其在礦山環(huán)境治理中的作用，科學(xué)地界定礦山廢棄地資源化責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问脚c標(biāo)準(zhǔn)，順暢資源化過(guò)程；二是對(duì)于半盈利性的礦山廢棄地再利用項(xiàng)目，政府要通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等加大政策支持力度，使其能吸引投資者進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用；三是在現(xiàn)行政策框架下可以通過(guò)創(chuàng)建市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作的礦山廢棄地再利用項(xiàng)目，政府要采用強(qiáng)制和引導(dǎo)的管理手段創(chuàng)造對(duì)這項(xiàng)工作的需求，形成市場(chǎng)，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，促進(jìn)礦山廢棄地再利用。

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篇（10）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.071

1 研究背景

一直以來(lái)，礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題受區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件的控制以及影響都很大，地質(zhì)環(huán)境的不同導(dǎo)致區(qū)域開(kāi)礦所帶來(lái)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題類(lèi)型也不同，往往差異很大。不同的區(qū)域進(jìn)行開(kāi)礦活動(dòng)造成的影響不同：山地區(qū)域開(kāi)礦易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害，而植被被破壞以及地面塌陷等現(xiàn)象則是平原盆地區(qū)開(kāi)礦造成的 [1-2]。我們的地質(zhì)環(huán)境使得礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題備受社會(huì)各界的關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作同時(shí)發(fā)展，避免和減少礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，我們?cè)陂_(kāi)采煤炭資源的同時(shí)解決好采煤沉陷區(qū)的環(huán)境污染，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，對(duì)有效治理生態(tài)破壞問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義[3]。

安徽省淮南市是以一座能源型城市，主要的礦藏為煤炭，作為中國(guó)最重要的煤炭資源城市之一，截止到2014年底，淮南礦業(yè)集團(tuán)公司煤炭開(kāi)采沉陷區(qū)約320萬(wàn)km2，預(yù)計(jì)最終塌陷面積將達(dá)到687萬(wàn)km2，其中沉陷區(qū)積水面積達(dá)最大積水深度將超過(guò)20m，相當(dāng)于100個(gè)西湖大小[4]。面對(duì)如此嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，淮南市選取了幾個(gè)礦山環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重的采礦區(qū)的沉陷區(qū)進(jìn)行復(fù)墾活動(dòng)，重點(diǎn)任務(wù)是研究植物修復(fù)礦區(qū)重金屬污染的土壤方法。

本文針對(duì)于大通復(fù)墾區(qū)、潘一礦復(fù)墾區(qū)以及新莊孜復(fù)墾區(qū)種植的植物對(duì)土壤中重金屬的富集強(qiáng)度比對(duì)，研究適應(yīng)修復(fù)沉陷復(fù)墾區(qū)重金屬污染土壤的植物種類(lèi)，以期為接下來(lái)此方面的研究工作提供借鑒和研究依據(jù)。

2 樣品的采集

2.1 樣品的采集

實(shí)驗(yàn)研究所用的土壤以及植物樣品主要采集于淮南市大通煤礦沉陷復(fù)墾區(qū)、潘一煤礦沉陷復(fù)墾區(qū)、新莊孜煤礦沉陷復(fù)墾區(qū)。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三個(gè)復(fù)墾區(qū)中數(shù)量多，占優(yōu)勢(shì)的植物共有12種。采樣點(diǎn)依據(jù)采樣區(qū)域的面積大小均勻分布，同時(shí)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）中的布點(diǎn)和采樣規(guī)范，進(jìn)行塌陷復(fù)墾區(qū)土壤樣品的采集。

本次植物以及土壤樣品的采集時(shí)間為夏季及秋季，著重考慮復(fù)墾區(qū)植物與土壤之間的關(guān)聯(lián)對(duì)土壤重金屬的修復(fù)影響。對(duì)研究區(qū)域長(zhǎng)勢(shì)良好、生長(zhǎng)面積較廣的12種植物分地上和地下部分進(jìn)行采集分析研究。在所研究的三個(gè)區(qū)域內(nèi)共采集土壤樣品的工業(yè)垃圾522個(gè)，主要的采集方式是利用特制采樣器采集土壤垂直剖面樣品，樣品的垂直長(zhǎng)度為20cm，同時(shí)記錄采樣點(diǎn)的地理位置坐標(biāo)并對(duì)采樣地點(diǎn)、周?chē)参锷L(zhǎng)情況和煤矸石具體填埋深度情況等。

2.2 樣品的預(yù)處理與測(cè)試

2.2.1 樣品的預(yù)處理

采集回來(lái)的土壤樣品需要放在聚四氟乙烯的風(fēng)干盤(pán)中均勻攤開(kāi)，并放置在陰涼、通風(fēng)、干燥的地方自然風(fēng)干。風(fēng)干之后的樣品需要手動(dòng)撿除樣品中的石子、煤矸石等雜物，最后運(yùn)用四分法選出300g左右的樣品，放入事先準(zhǔn)備好的干凈玻璃瓶中密封保存。把放入玻璃瓶中的土壤樣品拿出，用瑪瑙研缽磨碎，過(guò)篩，最后裝入自封袋密封保存。植物樣品采集回來(lái)之后，先進(jìn)行水洗，除去植物表面的灰塵等物質(zhì)，放在通風(fēng)干燥處自然風(fēng)干。然后根據(jù)研究目的進(jìn)行分部位處理，用塑料刀將植物樣品切碎，稱(chēng)取200g左右于瓷托盤(pán)中。在105℃殺青30min后，在50℃的干燥箱中烘至恒重。取出碾碎，過(guò)60目的樣品篩，放入玻璃瓶中備用。樣品的前處理過(guò)程中，需要寫(xiě)清楚樣品的標(biāo)簽 [7]。

2.2.2 重金屬含量檢測(cè)

為了保證實(shí)驗(yàn)質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的實(shí)驗(yàn)要求，本實(shí)驗(yàn)選用了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)土壤標(biāo)準(zhǔn)做為參考樣（GBW-07403），植物樣品利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品（GBW07604），實(shí)驗(yàn)分析表明，回收率較好，從而為接下來(lái)的實(shí)驗(yàn)提供了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的保障。

3 測(cè)試結(jié)果與分析

3.1 分析方法

研究表明，植物對(duì)重金屬的富集能力可以用生物富集系數(shù)（BCF）表示。植物對(duì)重金屬的吸收是有選擇性的，同時(shí)，富集系數(shù)越大代表植物越容易從土壤中吸收該元素，代表該元素的遷移能力越強(qiáng)[5-6]，如果植物地上部分富集系數(shù)越大，則越有利于植物污染的修復(fù)，植物地上部分富集系數(shù)>1即是超積累植物所需具備特征之一[7-9]，2008年，劉足根、楊國(guó)華等[10]研究贛南鎢礦區(qū)的土壤中重金屬含量，發(fā)現(xiàn)了可以用于污染土壤修復(fù)的幾種植物，分別是芒箕、龍葵、酸模等，這些植物的地上部分可富集較多重金屬。魏芳雪、楊金香[11]等人以淮南市某煤礦復(fù)墾區(qū)為研究對(duì)象，根據(jù)不同植物的重金屬富集系數(shù)，研究分析不同植物對(duì)不同重金屬的富集能力。結(jié)果表明：蘆葦和狗尾巴草對(duì)重金屬元素表現(xiàn)出了較強(qiáng)的富集能力，可作為該區(qū)域生態(tài)恢復(fù)的先鋒植物栽種。孟俊[12]研究了淮南市新莊孜礦復(fù)墾區(qū)土壤中重金屬的污染水平以及植物的富集以及修復(fù)潛力，研究結(jié)果表明：研究區(qū)域土壤中Cd、Hg、Zn等7種元素的含量超過(guò)了淮南市土壤背景值。對(duì)重金屬元素As和Hg具有較強(qiáng)的富集能力是油菜和蠶豆；對(duì)As、Cd、Hg具有較強(qiáng)的富集能力的植物分別是小麥、小薊和野蒿。通過(guò)大量的文獻(xiàn)閱讀，可以得出，國(guó)外對(duì)超富集植物已經(jīng)展開(kāi)了一系列的相關(guān)研究與報(bào)道。

富集系數(shù)是指評(píng)價(jià)土壤―植物系統(tǒng)中重金屬元素遷移富集的難易程度，可將重金屬元素在植物各個(gè)部位的濃度與配套土壤中對(duì)應(yīng)元素的濃度作比，可表示為Ai。計(jì)算公式如下：

（1）

式中------Ai為元素i富集系數(shù)； Li為元素i在植物中含量； Ni為元素i在植物生長(zhǎng)介質(zhì)中的含量（全量）。

在生態(tài)修復(fù)中，植物的轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)也如同植物的富集系數(shù)一樣，可以顯示植物修復(fù)土壤中重金屬污染能力。同時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)系也被用來(lái)反映土壤―植物系統(tǒng)中重金屬元素遷移的難易程度，特別對(duì)于一些超積累植物，轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)已經(jīng)成為了重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一[13]。

所謂轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)，就是植物富集的某種重金屬元素地上部分含量與根部含量之比，用來(lái)評(píng)價(jià)植物將重金屬?gòu)牡叵赂肯虻厣喜糠值倪\(yùn)輸和富集能力。計(jì)算公式如下：

重金屬轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)（F/R）=地上部分重金屬含量/根部重金屬含量 （2）

3.2 結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)三個(gè)采煤沉陷復(fù)墾區(qū)12種長(zhǎng)勢(shì)良好的植物以及植物所生長(zhǎng)的土壤進(jìn)行重金屬含量檢測(cè)，分別計(jì)算出這12種植物的富集系數(shù)。

由表1可以看出，不同植物對(duì)不同重金屬的富集系數(shù)差異很大。對(duì)重金屬Cu具有富集能力的植物從大到小排列分別是野豇豆、鉆葉紫苑、鬼針草等，其中野豇豆的富集系數(shù)高達(dá)1.77，是最小值（狗尾草）的8倍。加拿大一枝黃花與蒼耳的富集系數(shù)接近0.5，最小的是狗尾草和蘆葦，富集系數(shù)僅為0.2；植物對(duì)Zn的富集能力比較強(qiáng)的植物是野艾蒿、狗尾草、苦苣，富集系數(shù)分別0.77、0.66、0.45，相差不大，但其他幾種植物對(duì)Zn的富集系數(shù)都小于0.5；鬼針草對(duì)Cr的富集能力很強(qiáng)，富集系數(shù)達(dá)到1.0，鉆葉紫苑對(duì)Cr的富集能力也比較強(qiáng)，其他幾種植物的富集系數(shù)比較小，僅在0.01～0.16之間；植物對(duì)Ni的富集系數(shù)最大是鬼針草（0.80），其他植物的富集能力都比較弱；12種草本植物對(duì)Pb幾乎沒(méi)有富集能力，富集系數(shù)最大才達(dá)到0.45（野豇豆）；植物對(duì)Cd的富集系數(shù)在0.04～4.00之間，其中狗尾草富集能力最強(qiáng)（4.00），接下來(lái)是鉆葉紫苑（1.83）、鬼針草（1.12）菊芋（1.06）。從不同的重金屬來(lái)看，植物對(duì)銅、鎘的富集能力都比較強(qiáng)，其中鬼針草對(duì)銅、鋅、鉻、鎳、鎘五種重金屬都有較強(qiáng)的富集能力，鉆葉紫苑對(duì)銅、鉻、鎘三種重金屬有較好的富集能力，野豇豆對(duì)銅和鋅兩種重金屬均具有富集能力，分析表明這三種植物對(duì)復(fù)合污染的土壤可能具有比較好的修復(fù)效果。其中狗尾草、野豇豆、鬼針草和鉆葉紫苑的總和富集系數(shù)明顯高出其他植物。其中，鬼針草對(duì)幾種重金屬的總富集系數(shù)高達(dá)5.0。

從表2可以看出，12種植物的轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)相對(duì)都比較大，苦苣對(duì)Cu的轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)最高達(dá)4.00，說(shuō)明苦苣比較容易對(duì)Cu進(jìn)行遷移，最小是麥冬，僅為0.46；Zn的轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)在0.73 ～3.76 之間，其中野豇豆最大，扁竹蘭最??；植物對(duì)Cr的轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)最大的是狗尾草，最小的是鉆葉紫苑，說(shuō)明鉆葉紫苑遷移Cr的能力比較??；鉆葉紫苑（0.48）對(duì)Ni的轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)也是最小，最大是狗尾草（3.43），說(shuō)明狗尾草對(duì)Ni元素遷移比較容易；12種植物對(duì)Pb的轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)都大于0.5，說(shuō)明這些植物將Pb從地下部分向地上部分的運(yùn)輸和富集能力比較強(qiáng)；狗尾草對(duì)Cd的轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)未能檢測(cè)出，其他植物遷移Cd的能力都比較強(qiáng)，轉(zhuǎn)運(yùn)系數(shù)都大于0.5，在0.05～5.65之間，最大是野豇豆（5.65），最小是鉆葉紫苑（0.05）。由這些分析看出，麥冬根部對(duì)Zn、Ni、Pb、Cd四種重金屬向地上部分運(yùn)輸能力比較強(qiáng)，狗尾草對(duì)Cu、Zn、Cr、Ni、Pb五種重金屬較易轉(zhuǎn)運(yùn)，鉆葉紫苑對(duì)Cu、Zn、Pb三種重金屬的轉(zhuǎn)運(yùn)比較好，其他9種植物對(duì)Cu、Zn、Cr、Ni、Pb、Cd六種重金屬的轉(zhuǎn)運(yùn)能力都比較強(qiáng)，表明它們可能較適宜在復(fù)合污染地區(qū)種植。

4 結(jié)論

三個(gè)采煤沉陷復(fù)墾區(qū)中的12種植物，對(duì)Cu具有高富集能力的植物有野艾蒿、野豇豆、菊芋，等。野豇豆和鬼針草對(duì)Zn具有高富集能力。對(duì)Cr和Ni具有高富集能力的植物只有鬼針草。對(duì)Cd具有高富集作用的植物有菊芋、鬼針草和蒼耳。12種植物對(duì)Pb的富集能力都比較弱，說(shuō)明12種植物對(duì)Pb的修復(fù)能力比較差，這些植物都不太適合Pb污染的土壤。這些結(jié)論都較為符合前人的一些研究結(jié)果，從而說(shuō)明：運(yùn)用植物修復(fù)采礦區(qū)土壤的重金屬污染，會(huì)具有較為廣闊的發(fā)展前景。

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