序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水資源規(guī)劃利用與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 基本概念

受來(lái)用水過(guò)程周期性變化影響，水庫(kù)的蓄泄水過(guò)程也存在一定的周期性。當(dāng)入庫(kù)來(lái)水大于用水時(shí)，水庫(kù)開(kāi)始蓄水直到蓄水滿為止；當(dāng)入庫(kù)來(lái)水小于用水需求或水庫(kù)蓄滿后，則開(kāi)始泄水；直到水庫(kù)泄空后，又開(kāi)始新一輪的水庫(kù)蓄水過(guò)程。水庫(kù)如此完成一次蓄泄過(guò)程所經(jīng)歷的時(shí)間稱(chēng)為調(diào)節(jié)周期。根據(jù)調(diào)節(jié)周期的長(zhǎng)短，可將水庫(kù)興利調(diào)節(jié)分為以下四大類(lèi)。

（1）日調(diào)節(jié)。在一晝夜里某些時(shí)段內(nèi)來(lái)水有余，可蓄存在水庫(kù)里，而在其他時(shí)段內(nèi)來(lái)水不足，水庫(kù)放水補(bǔ)給。水庫(kù)中的水位漲落在一晝夜內(nèi)完成一個(gè)循環(huán)，這種將日內(nèi)徑流進(jìn)行重新分配的調(diào)節(jié)稱(chēng)為日調(diào)節(jié)。日調(diào)節(jié)的特點(diǎn)是將均勻的來(lái)水調(diào)節(jié)成變動(dòng)的用水，以適應(yīng)電力符合的需要。所需要的庫(kù)容不大，一般具有枯水日來(lái)水量的20%～25%的庫(kù)容時(shí)即可進(jìn)行日調(diào)節(jié)。（2）周調(diào)節(jié)。在枯水季節(jié)里，河中天然流量在一周內(nèi)的變化也是很小的，而用水部門(mén)由于假日休息，用水量減少，因此，可利用水庫(kù)將周假日的多余水量蓄存起來(lái)，在其他工作日用，這種調(diào)節(jié)稱(chēng)為周調(diào)節(jié)，它的調(diào)節(jié)周期為一周，所需要的調(diào)節(jié)庫(kù)容一般不超過(guò)一天的來(lái)水量。

（3）年調(diào)節(jié)。在一年內(nèi)，河川流量有明顯的季節(jié)性變化，洪水期流量很大，水量過(guò)剩，甚至可能造成洪水災(zāi)害；而枯水期流量很小，不能滿足綜合用水的需要。利用水庫(kù)將洪水期內(nèi)的一部分多余水量蓄存起來(lái)，到枯水期放出以提供供水量。這種對(duì)年內(nèi)豐、枯季的徑流進(jìn)行重新分配的調(diào)節(jié)就叫做年調(diào)節(jié)，它的調(diào)節(jié)周期為一年。（4）多年調(diào)節(jié)。當(dāng)水庫(kù)庫(kù)容足夠大，可將多年期間的豐水年份的多余水量蓄存起來(lái)，用以補(bǔ)充多年期間的枯水年份的水量的不足，這種能進(jìn)行年與年之間的水量重新分配的調(diào)節(jié)，叫做多年調(diào)節(jié)，這時(shí)水庫(kù)的可能要經(jīng)過(guò)幾個(gè)豐水年才蓄滿，所蓄水量分配在幾個(gè)連續(xù)枯水年份里用掉，多年調(diào)節(jié)水庫(kù)的調(diào)節(jié)周期長(zhǎng)達(dá)若干年，而且不是一個(gè)常數(shù)。

2 水庫(kù)興利調(diào)度原則

綜合利用水庫(kù)各個(gè)服務(wù)對(duì)象所提出的要求有些可以彼此結(jié)合，有些則不能結(jié)合，甚至是相互矛盾的。水庫(kù)利用其有效庫(kù)容調(diào)節(jié)徑流，提高各用水部門(mén)的興利效益，是一庫(kù)多用的集中表現(xiàn)。根據(jù)用水部門(mén)用耗水特點(diǎn)不同，應(yīng)力求先用后耗，以達(dá)到一水多用。當(dāng)有限水資源與各用水部門(mén)用水要求之間的矛盾突出時(shí)，綜合利用水庫(kù)興利調(diào)度方式可以有效的對(duì)矛盾進(jìn)調(diào)解，使各部門(mén)利益得到均衡。具體的興利調(diào)度原則如下。

（1）以發(fā)電為主的水庫(kù)調(diào)節(jié)原則。遇到設(shè)計(jì)枯水年份時(shí)，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)使水庫(kù)蓄滿，以保證水電站在這個(gè)調(diào)節(jié)周期內(nèi)能按保證出力圖工作。遇到豐水年份時(shí)確保水庫(kù)大壩和上下游防洪安全，以及保證水電站和其他綜合利用部門(mén)正常工作不被破壞的前提下，充分利用河川徑流和正常調(diào)節(jié)能力。（2）以灌溉為主的水庫(kù)調(diào)節(jié)原則。合理調(diào)整灌溉用水方式，降低用水高峰，充分利用灌區(qū)內(nèi)各種蓄引水工程，做到在非灌溉期或非用水高峰時(shí)由水庫(kù)提前放水充蓄塘堰；結(jié)合灌溉用水盡量兼顧其他用水部門(mén)要求。（3）以供水為主的水庫(kù)調(diào)節(jié)原則。保證供水的前提下，合理安排其他用水，對(duì)特別中主要的供水水源水庫(kù)，應(yīng)預(yù)留一部分備用水量，以備連續(xù)特別枯水年份或突發(fā)事件的應(yīng)急使用。

3 水庫(kù)興利調(diào)度方法

根據(jù)河川徑流特性，徑流調(diào)節(jié)計(jì)算方法分為兩類(lèi)，一是利用徑流的時(shí)歷特性進(jìn)行計(jì)算的方法，稱(chēng)為時(shí)歷法；二是利用徑流的統(tǒng)計(jì)特性進(jìn)行計(jì)算的方法，叫做數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。時(shí)歷法采用按時(shí)間順序排列的實(shí)測(cè)徑流資料作為入庫(kù)徑流過(guò)程進(jìn)行水庫(kù)徑流調(diào)節(jié)計(jì)算，計(jì)算結(jié)果也是按時(shí)間順序排列，比較直觀，便于考慮較復(fù)雜的用水過(guò)程和計(jì)入水量的損失等。數(shù)理統(tǒng)計(jì)法是按數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理進(jìn)行徑流調(diào)節(jié)計(jì)算，計(jì)算結(jié)果直接以調(diào)節(jié)水量、水庫(kù)存水量、多余和不足水量的頻率曲線形式表示出來(lái)。一般用于水庫(kù)多年調(diào)節(jié)計(jì)算。

4 調(diào)度圖的應(yīng)用

水庫(kù)調(diào)度圖綜合反映了各種水文條件下滿足各方面要求的調(diào)度原則，可作為水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行工具知道水庫(kù)運(yùn)行。將水庫(kù)的興利調(diào)度線及防洪調(diào)度線繪制在一起，即組成了水庫(kù)調(diào)度全圖，如圖1所示。水庫(kù)調(diào)度圖既可應(yīng)用于運(yùn)行階段，也可應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。后者主要是用于計(jì)算水利動(dòng)能指標(biāo)，為選擇水電站及其水庫(kù)參數(shù)提供基本依據(jù)。應(yīng)用水庫(kù)調(diào)度圖指導(dǎo)水庫(kù)運(yùn)行時(shí)，有按時(shí)段初水庫(kù)水位控制和按時(shí)段末水庫(kù)水位控制兩種方法。

篇（2）

1.1水資源區(qū)域格局

我國(guó)由于受季風(fēng)氣候和地形的影響，降水格局極不均衡，水資源的區(qū)域分布相差十分懸殊，水土資源的組合、人均水資源的分配在各地區(qū)極不平衡.若按年降水量400mm等雨量線劃分，我國(guó)約有45％的國(guó)土處于干旱和半干旱少水和缺水的地區(qū).長(zhǎng)江流域及其以南的珠江流域、浙閩臺(tái)諸河、西南諸河等四片，總面積占全國(guó)的36.5％，耕地占全國(guó)的36％，但水資源量占全國(guó)水資源總量的81％，人均占有水資源量大于4000m3，畝均占有水量為4130m3；北方淮河、黃河、海灤河、遼河四個(gè)流域片，總面積占全國(guó)的38.4％，水資源總量?jī)H占全國(guó)的8％，是我國(guó)水資源最為緊張的地區(qū)，其中，海灤河流域人均占有水量小于430m3，畝均占有水量?jī)H為251m3.南方四片平均年入海和出境水量都在94％以上，其中，西南諸河出境水量達(dá)99％以上，河川徑流幾乎全部流出國(guó)境；北方地區(qū)河流入海水量越來(lái)越少，黃河頻頻斷流，海灤河幾乎沒(méi)有什么水量入海，河川徑流大部分都在流域內(nèi)被消耗.

1.2水資源時(shí)空分布

我國(guó)水資源的時(shí)空分布極不均衡，表現(xiàn)為年內(nèi)變化大，年際變化不穩(wěn)定，東西南北方各異.一般全年60％的降水集中在夏秋的3～4個(gè)月，冬季僅占全年降水的10～15以下.長(zhǎng)江以南3～6月降水量約占全年的60％；而長(zhǎng)江以北地區(qū)，6～9月份降水量占全年的80％.降水時(shí)間上的高度集中，使得地表徑流變化大，可有效利用的水資源少。總之，水資源越貧乏的地區(qū)，豐、枯水期之間的降水量和徑流量相差越大，更為嚴(yán)重的北方河流往往具有連年枯水或連年豐水的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了我國(guó)水資源格局的時(shí)續(xù)不均衡性.

2我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用格局的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，特別是建國(guó)以來(lái)，水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，先后興建了一大批水利工程，并對(duì)主要的江河進(jìn)行了初步的治理和開(kāi)發(fā)，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，以防洪、發(fā)電、供水、灌溉、航運(yùn)等綜合效益，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用.但是，受自然與社會(huì)兩方面的相互作用與影響，水資源在開(kāi)發(fā)、利用、控制與保護(hù)過(guò)程中，存在著水量型、水質(zhì)型、綜合型（既缺水又污染）三類(lèi)問(wèn)題.區(qū)域長(zhǎng)期水量問(wèn)題和區(qū)域長(zhǎng)期水質(zhì)問(wèn)題成為迫切需要解決的問(wèn)題.從水資源開(kāi)發(fā)利用格局方面分析，還存在著以下一些問(wèn)題.

2.1水資源開(kāi)發(fā)利用總體水平亟待提高

雖然我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用速度在不斷加快，但就總體水平來(lái)看仍然不高，開(kāi)發(fā)利用程度（即75％的可供水量與多年平均水資源總量之比）僅為20％.這樣的利用率對(duì)我國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)是不相適應(yīng)的.

2.2地區(qū)之間差別大，不平衡

由于各地水資源開(kāi)發(fā)利用條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，因而造成水資源開(kāi)發(fā)利用地區(qū)間的發(fā)展不平衡.黃淮海、遼河流域水資源的利用程度已達(dá)到了較高的水平，其中，海河流域水資源的開(kāi)發(fā)利用率達(dá)76％，地下水開(kāi)發(fā)利用程度超過(guò)90％，許多地方甚至出現(xiàn)超采地下水的現(xiàn)象，水資源短缺已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素；西南地區(qū)是我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)程度最低的地區(qū)，受地形和地質(zhì)等自然條件和資金的限制，雖然有豐富的水資源，但水利建設(shè)發(fā)展遲緩，目前該地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率還不到10％；長(zhǎng)江中下游及華南地區(qū)與西北地區(qū)是我國(guó)人均用水量較高的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)和人口的不斷增長(zhǎng)，水資源的開(kāi)發(fā)利用程度在不斷提高.

2.3不合理的開(kāi)發(fā)現(xiàn)象依然存在

雖然人們對(duì)水資源價(jià)值觀念有了改變，認(rèn)識(shí)到了水的重要性、稀缺性和開(kāi)發(fā)成本.但正是由于地區(qū)管理者和部門(mén)管理者強(qiáng)調(diào)了水資源的價(jià)值，僅注重本地區(qū)本部門(mén)的利益，以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為理由，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源，致使上中下游之間、各支流之間自行其事，盡可能地開(kāi)發(fā)水資源，灌溉用水不顧及發(fā)電用水、上游開(kāi)發(fā)不顧及下游利用，忽視了水資源綜合利用的一致性，即一庫(kù)多用、一水多用、先用后耗等基本原則.

2.4管理體制的分割影響水資源的統(tǒng)一管理

我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題還突出反映在產(chǎn)權(quán)管理上的混亂，使用權(quán)和所有權(quán)混為一談，水資源的所有權(quán)管理被使用權(quán)管理所代替、所淡化，造成所有權(quán)管理的缺位，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的使用權(quán)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)因缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，使得水資源的優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn).

另外，在水資源分地區(qū)、分部門(mén)的管理體制中，還存在權(quán)屬管理部門(mén)與開(kāi)發(fā)利用部門(mén)的相互關(guān)系和責(zé)任不清，地表水與地下水的統(tǒng)一管理體制仍未理順，供水、用水、排水三者的管理體制仍未協(xié)調(diào)等問(wèn)題.

3水資源可持續(xù)利用格局——流域格局

我國(guó)水資源的天然分布是以流域?yàn)橄到y(tǒng)的，七大江河是我們中華民族發(fā)祥、發(fā)展的基地，七大江河流域面積占我國(guó)國(guó)土的45％以上，人口占全國(guó)的65％左右，耕地占全國(guó)的82％左右，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的90％左右，可見(jiàn)流域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位和作用，因此，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理是水資源科學(xué)管理的基礎(chǔ).

3.1流域格局是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的空間基礎(chǔ)

從自然的角度看，流域是一種典型的自然區(qū)域，是以河流為網(wǎng)絡(luò)的、分水嶺包圍的、在地域上具有明顯邊界的區(qū)域.從經(jīng)濟(jì)角度講，流域又是組織結(jié)合管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的、以水資源開(kāi)發(fā)為中心的區(qū)域.

實(shí)踐證明，流域經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，是目前世界上最具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)綜合效益的開(kāi)發(fā)模式，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一.流域是自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)，流域格局是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的最佳途徑，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定牢固的水資源基礎(chǔ).

3.2流域格局上的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作一體化

3.2.1區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作一體化的含義

由于地區(qū)和部門(mén)重競(jìng)爭(zhēng)輕合作，也由于管理合作部門(mén)忽視了流域的整體性，造成了水資源利用格局的嚴(yán)重不合理，即水資源短缺的雙重性和區(qū)域及部門(mén)關(guān)系的僵化.因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在流域格局的基礎(chǔ)上實(shí)施區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作一體化，它包括兩個(gè)方面：一方面，流域問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，以流域?yàn)榛A(chǔ)，以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，通過(guò)流域間的競(jìng)爭(zhēng)，獲得流域水資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，即以水資源為引導(dǎo)的人口聚集、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的 規(guī)劃與發(fā)展、以及新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成；同時(shí)，通過(guò)流域間的協(xié)作（主要是流域競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的流域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作）及流域間調(diào)水，彌補(bǔ)流域的水資源不足，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水資源供給.另一方面，流域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，是以協(xié)作為主導(dǎo)，以竟?fàn)帪檩o助，保證流域內(nèi)各部門(mén)、各地區(qū)水資源的優(yōu)化配置，興利與除害并重，開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)，達(dá)到流域整體生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，奠定流域長(zhǎng)期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).

3.2.2流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃是關(guān)鍵

實(shí)施區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作一體化的關(guān)鍵是進(jìn)行流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)流域內(nèi)部門(mén)、地區(qū)之間的關(guān)系，包括實(shí)施橫向流域規(guī)劃和縱向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并形成系統(tǒng)的規(guī)劃統(tǒng)一體.

首先，流域橫向規(guī)劃系統(tǒng)包括流域上中下游區(qū)域規(guī)劃，以及流域的干流、重要支流（國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域）、中小支流等的流域規(guī)劃系統(tǒng)；各流域組成部分往往代表不同的利益主體，處理好各利益主體的關(guān)系至關(guān)重要.流域規(guī)劃地域廣泛，規(guī)劃應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作發(fā)展為指導(dǎo)，突出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)與生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，為形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ).其中干流流域規(guī)劃是大江大河流域規(guī)劃的核心，對(duì)流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題起決定作用；重要支流流域在流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中地位重大，規(guī)劃因其所處區(qū)域的優(yōu)勢(shì)而不同；中小支流系統(tǒng)規(guī)劃是流域規(guī)劃的基礎(chǔ)，影響流域整體效益的發(fā)揮，同樣也不可忽視.干流、重要支流、中小支流流域的規(guī)劃又因處于流域的上、中、下部而發(fā)生變化，構(gòu)成了流域橫向規(guī)劃的復(fù)雜性.

篇（3）

我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類(lèi)水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類(lèi)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類(lèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類(lèi)追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類(lèi)必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、 國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1 國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專(zhuān)題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴(lài)以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專(zhuān)著，這些專(zhuān)著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專(zhuān)著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類(lèi)，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類(lèi)從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類(lèi)對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱(chēng)的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專(zhuān)門(mén)論述水資源管理的專(zhuān)著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門(mén)實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱(chēng)。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專(zhuān)著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專(zhuān)門(mén)探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專(zhuān)門(mén)探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類(lèi)水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專(zhuān)著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專(zhuān)題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專(zhuān)題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于水資源是與人類(lèi)生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；

篇（4）

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類(lèi)水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類(lèi)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類(lèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類(lèi)追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類(lèi)必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專(zhuān)題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴(lài)以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專(zhuān)著，這些專(zhuān)著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專(zhuān)著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類(lèi)，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類(lèi)從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類(lèi)對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱(chēng)的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。

3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專(zhuān)門(mén)論述水資源管理的專(zhuān)著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門(mén)實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱(chēng)。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專(zhuān)著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專(zhuān)門(mén)探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專(zhuān)門(mén)探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類(lèi)水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專(zhuān)著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專(zhuān)題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專(zhuān)題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。

4結(jié)束語(yǔ)

由于水資源是與人類(lèi)生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；

篇（5）

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類(lèi)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類(lèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類(lèi)追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類(lèi)必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)-21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專(zhuān)題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴(lài)以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”.

水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”,洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”.這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專(zhuān)著，這些專(zhuān)著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專(zhuān)著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類(lèi)，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類(lèi)從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類(lèi)對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱(chēng)的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專(zhuān)門(mén)論述水資源管理的專(zhuān)著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門(mén)實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱(chēng)。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專(zhuān)著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專(zhuān)門(mén)探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專(zhuān)門(mén)探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類(lèi)水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)： P641.4+61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

隨著新疆幾大煤田(三塘湖、沙爾湖、淖毛湖煤田或煤礦區(qū))資源勘探的臨近結(jié)束，新一輪的煤炭資源大開(kāi)發(fā)即將拉開(kāi)帷幕。由于新疆煤田區(qū)的水資源調(diào)查相對(duì)滯后，針對(duì)煤礦區(qū)建設(shè)的供水水源地勘查基本沒(méi)有進(jìn)行。因此，盡早開(kāi)展煤田開(kāi)發(fā)區(qū)的水資源規(guī)劃，明確煤田區(qū)水資源勘查利用方向，是規(guī)避煤礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中水危機(jī)出現(xiàn)的前提。在目前新疆幾大煤田的開(kāi)發(fā)中，若沒(méi)有水資源規(guī)劃，勢(shì)必出現(xiàn)日后的競(jìng)爭(zhēng)性用水問(wèn)題的突出，導(dǎo)致無(wú)序投資競(jìng)爭(zhēng)。水資源在地區(qū)間、部門(mén)間和多目標(biāo)用水間的合理分配問(wèn)題已成為新疆幾大煤田這一缺水地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中諸矛盾的焦點(diǎn)。希望本文能引起相關(guān)主管部門(mén)的及早重視。

2、水危機(jī)概念簡(jiǎn)介

水危機(jī)是指自然災(zāi)害和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)異?；蛲话l(fā)事件發(fā)生時(shí)，對(duì)正常的水供給或水災(zāi)害防御秩序造成威脅的一種情形?？创C(jī)的視角不同，建立的應(yīng)對(duì)機(jī)制與做出的決策將大不相同。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家用水超過(guò)其水資源可利用量的20%時(shí)，就很有可能發(fā)生水危機(jī)。

在水資源的規(guī)劃研究中，將水危機(jī)分為直接水危機(jī)和間接水危機(jī)。 直接水危機(jī)是指突發(fā)事件對(duì)水安全直接造成的威脅或危害，包括天災(zāi)和人禍。天災(zāi)也稱(chēng)自然危機(jī)，是自然力直接破壞水供給與防御的穩(wěn)定而造成的威脅或危害。如洪水和干旱等，使生命財(cái)產(chǎn)受到威脅或危害。這種自然危機(jī)雖然是不可抗拒的，但因有自然規(guī)律可循，一般是可預(yù)報(bào)的。人禍也稱(chēng)人為危機(jī)，指人的主觀行為直接給水安全造成的威脅或危害，如人為水污染，人為水工程破壞等。這種人為危機(jī)之所以看作是直接水危機(jī)，是因?yàn)檫@些人為突發(fā)事件與水直接相關(guān)，具有相對(duì)固定的行為主體，如工廠向河道、水庫(kù)排污，水庫(kù)周邊的炸魚(yú)事件等，是水管理部門(mén)根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)可以預(yù)見(jiàn)并采取相應(yīng)的防護(hù)措施的。而間接水危機(jī)是指那些表面上看起來(lái)似乎與水無(wú)關(guān)的突發(fā)事件對(duì)水安全間接造成的威脅或危害。主要是指人禍，如戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、恐怖活動(dòng)、爆炸、罷工、游行等其他政治或經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件給水安全造成的威脅或危害。如2003年的“非典”疫情帶來(lái)的疫區(qū)水質(zhì)問(wèn)題，特別是定點(diǎn)收治“非典”病人的醫(yī)院污水排放與處理問(wèn)題等。這種表面上與水無(wú)關(guān)的突發(fā)事件一般是不可預(yù)見(jiàn)的，隨機(jī)性很大，無(wú)規(guī)律可循，水管理部門(mén)無(wú)法根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷其發(fā)生的規(guī)律性。煤礦區(qū)未來(lái)缺水可能引發(fā)的局部水危機(jī)應(yīng)該屬于直接水危機(jī)。

從上所述可知，地下水盆地的規(guī)劃管理尚未列入水危機(jī)防護(hù)措施體系。而水資源勘查規(guī)劃預(yù)警也自然不在其中。既然是人為管理的空白就暫且簡(jiǎn)稱(chēng)其為水危機(jī)預(yù)警。至少應(yīng)該包括水資源勘查危機(jī)預(yù)警和水資源規(guī)劃危機(jī)預(yù)警。

3、煤礦區(qū)水危機(jī)的可能

水資源從空間分布上主要有地表水資源和地下水資源兩部分組成。傳統(tǒng)水資源管理的主要部分是地表水資源，水危機(jī)的預(yù)警也是針對(duì)地表水。本文針對(duì)新疆地表水相對(duì)于地下水的利用特點(diǎn)，將水危機(jī)管理理念引入地下水的管理與規(guī)劃中，目的是針對(duì)新疆這一原本就很脆弱的生態(tài)區(qū)的水危機(jī)能夠及早重視，防患于未燃。對(duì)于新疆的大部分煤田或煤礦區(qū)而言，應(yīng)該以地下水水資源的綜合利用為主。尤其是對(duì)煤系地層上覆地層中水資源的合理有效利用。本著早預(yù)見(jiàn)早準(zhǔn)備、早勘查早規(guī)劃、早投入早利用的理念，防止煤炭大開(kāi)發(fā)使原本地表水源就已經(jīng)缺乏的煤礦區(qū)可能引發(fā)的新一輪地下水水危機(jī)。

對(duì)于缺少地表水資源的新疆煤礦待開(kāi)發(fā)區(qū)而言，沒(méi)有水資源可利用勘查量保證是問(wèn)題的關(guān)鍵所在，問(wèn)題不解決矛盾會(huì)依然存在，出現(xiàn)水危機(jī)將是無(wú)法避免的。現(xiàn)已提交的煤炭資源勘查報(bào)告中的水文地質(zhì)資料，尚無(wú)法滿足礦區(qū)水資源規(guī)劃利用的現(xiàn)實(shí)需要。大部分煤田地質(zhì)勘查報(bào)告中的供水水源仍然是以利用現(xiàn)有水源為主，有保障新的供水水源就是沒(méi)有得到真正落實(shí)。煤田或煤礦區(qū)的開(kāi)發(fā)是必然的，不同井型的煤礦需水量也是大致可知的，很多礦區(qū)現(xiàn)有水源連勘查施工都難保證，基本都是從區(qū)外較遠(yuǎn)水源進(jìn)行拉運(yùn)，煤礦區(qū)未來(lái)開(kāi)發(fā)缺水是自然的。由于受地表水資源量的限制，煤田區(qū)開(kāi)采地下水資源已經(jīng)無(wú)法避免，如其一面缺少水資源可供利用而面對(duì)水危機(jī)，一面又任由寶貴的煤層上覆含水層中的水資源流入井下成為水害，還不如先期進(jìn)行區(qū)域水資源合理規(guī)劃，將煤田區(qū)的可利用地下水水資源盡早勘查利用以彌補(bǔ)和推遲水危機(jī)。

4、預(yù)防煤礦區(qū)水危機(jī)分析

在水資源調(diào)查中，一般都是至少包含著補(bǔ)、逕、排這樣一個(gè)完整的水文地質(zhì)單元?？墒窃谛陆拿禾抠Y源勘查區(qū)劃中，基本沒(méi)有與水文地質(zhì)單元相對(duì)應(yīng)的。尤其對(duì)于礦區(qū)水文地質(zhì)邊界條件的確定也是缺少整體而簡(jiǎn)單定性的。因此，為了規(guī)避煤礦區(qū)未來(lái)可能出現(xiàn)的局部水危機(jī)，及早開(kāi)展煤礦區(qū)可供利用水資源的調(diào)查與規(guī)劃是非常必要的。

分析研究現(xiàn)已提交的煤炭資源勘查報(bào)告，其中各勘查階段的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)資料對(duì)于礦區(qū)水文地質(zhì)條件的揭示都是不足的，等水位線圖不是沒(méi)有就是數(shù)據(jù)獲取或采用值值得推敲。更沒(méi)有主要影響預(yù)算涌水量中的補(bǔ)給量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)依據(jù)。而且主要是針對(duì)于首采區(qū)或首采地段進(jìn)行工作投入的。對(duì)于具有區(qū)域供水意義的斷層或斷層帶的富水性、導(dǎo)阻水性和采空區(qū)、火燒區(qū)積水量均沒(méi)有實(shí)質(zhì)查明，沒(méi)有可供開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)資料。對(duì)于礦區(qū)各含水層間的水力聯(lián)系也只是停留在常規(guī)敘述上，也沒(méi)有投入針對(duì)性的查證與分析研究工作。尤其是在水文地質(zhì)條件中等以上的礦區(qū)，尚且缺少具有針對(duì)性解決問(wèn)題的水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工作的投入。局部礦區(qū)中的單孔抽水試驗(yàn)成果與礦區(qū)或區(qū)域水文地質(zhì)條件特征不符也沒(méi)有驗(yàn)證分析。以煤炭資源勘查為主的地質(zhì)報(bào)告中，水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料的收集、獲取及利用沒(méi)有得到水資源專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一。煤礦區(qū)的地下水沒(méi)有被當(dāng)成資源而充分重視起來(lái)，還是一直被視為水害來(lái)勘查、規(guī)劃和防治。

資源勘查是為保障資源量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活進(jìn)行有效供應(yīng)、科學(xué)開(kāi)采、規(guī)劃管理、合理利用的基礎(chǔ)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，資源消耗量迅猛增長(zhǎng)，造成資源開(kāi)采、規(guī)劃、利用、管理與環(huán)境和社會(huì)效益的矛盾不斷突顯，從而也喚醒人們對(duì)如何勘查、開(kāi)采、管理和利用資源應(yīng)有一個(gè)明確而清醒的認(rèn)識(shí)：不僅要研究資源數(shù)量上的合理分配，還應(yīng)研究資源質(zhì)量的保護(hù)；不僅研究資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益和人類(lèi)生存的需要，還應(yīng)研究資源對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用；不僅要研究資源涵養(yǎng)上的保護(hù)，還應(yīng)研究資源涵養(yǎng)質(zhì)量的合理開(kāi)發(fā)與利用；不僅研究如何滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)資源主次利用的權(quán)利，還應(yīng)研究如何滿足未來(lái)社會(huì)對(duì)資源的可持續(xù)發(fā)展利用的權(quán)利。因而，決定資源合理配置體系的基礎(chǔ)應(yīng)該從資源的合理勘查配置這一源頭就開(kāi)始抓起。煤礦區(qū)的水資源危機(jī)也要從源頭抓起，尤其是新疆煤礦區(qū)及鄰近區(qū)的地下水應(yīng)該同視為資源之一從源頭抓起。也就是說(shuō)：資源合理配置體系首要的是通過(guò)勘查工作查明資源體系的種類(lèi)、構(gòu)成和相互關(guān)系，才可能合理規(guī)劃、開(kāi)采利用和管理資源體系。所以，資源勘查體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，還應(yīng)盡可能地滿足人類(lèi)所依賴(lài)的生態(tài)環(huán)境對(duì)資源的需求，以及未來(lái)社會(huì)對(duì)資源的基本需求。一般而言，進(jìn)行合理的勘查配置是人們?cè)趯?duì)有限資源進(jìn)行充分開(kāi)采、保護(hù)、利用和管理時(shí)的目標(biāo)和愿望。合理勘查配置的結(jié)果是追求其總體效益最大化,也是預(yù)防水資源危機(jī)的方法之一。

受可持續(xù)發(fā)展觀念的啟發(fā)，在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件下，從發(fā)展模式的高度認(rèn)識(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，認(rèn)識(shí)水資源利用與保護(hù)的相互關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。由水資源的勘查規(guī)劃管理在水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)中的作用出發(fā)，從根本上理順?biāo)Y源管理中需水管理、供水管理、水質(zhì)管理和水價(jià)管理的相互關(guān)系，以及水資源管理中的經(jīng)濟(jì)機(jī)制、法律機(jī)制和行政機(jī)制的作用，完善水資源管理科學(xué)體系，依靠多專(zhuān)業(yè)相關(guān)預(yù)警切實(shí)防止水危機(jī)的發(fā)生。

新疆煤田開(kāi)發(fā)區(qū)的水危機(jī)如果及早進(jìn)行水資源的規(guī)劃和盡快投入勘查是完全可能避免的。例如三塘湖煤田現(xiàn)劃的四個(gè)待開(kāi)發(fā)區(qū)。其中顯現(xiàn)西部勘查區(qū)水文地質(zhì)條件中等—復(fù)雜，在含煤地層上部地層中具有較豐富的地下水資源可供利用;在東部勘查區(qū)也有個(gè)別鉆孔顯示自涌或涌水量較大的情況，在水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單區(qū)內(nèi)具有局部富水地段也有可能存在。如果按照現(xiàn)有資料進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃投入專(zhuān)門(mén)的礦區(qū)水資源勘查，充分利用煤田區(qū)水資源量分布不均和含水層空間分布規(guī)律，總體規(guī)劃供水水源井與礦區(qū)疏排井的合理分布，兼顧地表脆弱生態(tài)的保護(hù)利用和戈壁草場(chǎng)再造，將水資源涵養(yǎng)條件充分激發(fā)，形成整個(gè)煤田開(kāi)發(fā)區(qū)水資源科學(xué)的綜合規(guī)劃利用系統(tǒng)，并以此示范其它煤田開(kāi)發(fā)區(qū)的水危機(jī)防范管理體系的建立。

主要參考資料：

⑴、閆連群,蓋春平，新疆煤礦區(qū)水資源的利用探討［J］，新疆煤炭，2008，2，

篇（7）

1礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃的必要性

我國(guó)86個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)有71％缺水，其中40％嚴(yán)重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而，實(shí)施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強(qiáng)礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對(duì)礦區(qū)缺水這個(gè)發(fā)展瓶頸，如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、推進(jìn)礦區(qū)節(jié)水工作的進(jìn)步，滿足礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障用水安全具有十分重要的作用。

2礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則

礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作大綱(細(xì)則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循如下原則：

(1)貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期的治水方針，在現(xiàn)有水源調(diào)研、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，尊重現(xiàn)實(shí)、因地制宜、分清階段、明確目標(biāo)；遵循合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)治水、優(yōu)化利用、提高用水效率最大化的原則。

(2)根據(jù)規(guī)劃礦區(qū)自然條件和所在地域的特點(diǎn)，必須考慮周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)、水環(huán)境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創(chuàng)建和諧礦區(qū)，搞好煤礦與地方之間的關(guān)系。

(3)根據(jù)礦區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與生產(chǎn)現(xiàn)狀，以科技為依托，統(tǒng)籌兼顧，整體布局，有序規(guī)劃，技術(shù)論證、分步實(shí)施，礦區(qū)內(nèi)避免各類(lèi)治水及水利工程重復(fù)建設(shè)的原則。

(4)礦區(qū)水資源規(guī)劃方案應(yīng)納入如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新理念，在常規(guī)給水工程基礎(chǔ)上，按照水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的減量化、再利用、再循環(huán)的原則，提高水資源循環(huán)利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。

(5)從多方面選擇有效的規(guī)劃措施。既要為礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要為礦區(qū)改善生態(tài)環(huán)境；既要兼顧礦區(qū)范圍內(nèi)的水資源保護(hù)措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設(shè)計(jì)各類(lèi)水處理工程實(shí)施措施，也要制定取水、配水、用水運(yùn)行管理等非工程措施等原則。

(6)礦區(qū)布局設(shè)置一般分生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)兩大區(qū)域，供水系統(tǒng)大多數(shù)兩個(gè)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，有的為同一個(gè)系統(tǒng)，但做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須堅(jiān)持一并整體考慮的原則。

3礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃內(nèi)容

3．1規(guī)劃技術(shù)路線及程序

技術(shù)路線：礦區(qū)調(diào)研一確定水源、污水點(diǎn)源—一水質(zhì)化驗(yàn)一一資料收集—一結(jié)合能源發(fā)展規(guī)劃一一水源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)—一需水預(yù)測(cè)—一生態(tài)環(huán)境保護(hù)一一水資源配置—一節(jié)水措施—一工程布局一一實(shí)施方案—一規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

程序：收集整理礦區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、現(xiàn)狀資料，做好各項(xiàng)預(yù)測(cè)，確定規(guī)劃條件；按照不同的規(guī)劃水平年，預(yù)測(cè)這一時(shí)期中因能源發(fā)展可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件的變化，并擬定規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)、開(kāi)發(fā)治理初步方案：根據(jù)不同時(shí)期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開(kāi)發(fā)治理對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等影響，擬定初步可行性方案；優(yōu)化方案，提出規(guī)劃技術(shù)成果：針對(duì)確定的方案，結(jié)合給水工程設(shè)計(jì)、各類(lèi)污水處理工藝技術(shù)確定、工程量和投資估算、效益分析和對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)；通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合分析論證，確定實(shí)施規(guī)劃方案和開(kāi)發(fā)程序；將規(guī)劃方案及結(jié)論意見(jiàn)，報(bào)送煤炭上一級(jí)主管部門(mén)審批后實(shí)施。

3．2規(guī)劃水平年確定

礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃應(yīng)由基準(zhǔn)年、近期水平年、中期水平年、遠(yuǎn)期水平年組成，具體規(guī)劃水平年的年限、時(shí)程分配則根據(jù)礦區(qū)能源發(fā)展及規(guī)模而確定。

3．3規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用

(1)水資源評(píng)價(jià)：在礦區(qū)范圍內(nèi)對(duì)地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業(yè)廢水、特種污水、水庫(kù)水等各種水資源、水質(zhì)指標(biāo)、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開(kāi)發(fā)利用程度等進(jìn)行綜合分析。如地表水評(píng)價(jià)：規(guī)劃中應(yīng)考慮利用雨水積蓄、人造水庫(kù)、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補(bǔ)充礦區(qū)生產(chǎn)用水的新水源。地下水評(píng)價(jià)：大部分礦區(qū)都有自備水源井，利用地下水源，規(guī)劃時(shí)應(yīng)掌握地下水資源分布情況、可取水量、國(guó)家與地方對(duì)地下水源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的規(guī)定進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。礦井水評(píng)價(jià)：大多數(shù)礦井涌水量較大，經(jīng)深度處理可達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，所以礦井水的利用在規(guī)劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規(guī)劃的特色。生活污水評(píng)價(jià)：煤礦生活污水水質(zhì)特征就是BOD、COD較小，經(jīng)一般處理后，可作為生產(chǎn)用水、生活雜用水等。因此，生活污水對(duì)礦區(qū)也是一種不可忽視的再生水資源，應(yīng)加以規(guī)戈4后充分利用。工業(yè)廢水評(píng)價(jià)：礦區(qū)都有與能源相配套的大型工業(yè)，如洗煤、發(fā)電、焦炭廠等用水大戶，且產(chǎn)生大量廢水，重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)這些廢水集中起來(lái)統(tǒng)一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產(chǎn)生的特種化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區(qū)污水零排放的規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，必須有效處理，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后一并納入整體供用水系統(tǒng)。

(2)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃：從水源類(lèi)別分為：清水源、廢水源、污水源三大類(lèi)；從工程建設(shè)分為：地面水源工程，地下水開(kāi)采工程，非傳統(tǒng)水源工程，集雨水利用、再生水工程。規(guī)劃以建設(shè)礦區(qū)骨干水源工程為重點(diǎn)，將各類(lèi)水源規(guī)劃建設(shè)以工程形式相結(jié)合的水資源綜合利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯(lián)合的取、供、用水系統(tǒng)。礦區(qū)水資源規(guī)劃工程與非工程措施相結(jié)合，新建改造同步、開(kāi)源節(jié)流并舉、開(kāi)發(fā)保護(hù)同時(shí)；考慮已有水源工程并與新規(guī)劃工程相配套，一并納入開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3．4合理配置與供需平衡

礦區(qū)規(guī)劃配置用水分類(lèi)為：生產(chǎn)、輔助、辦公區(qū)、職工生活區(qū)四個(gè)系統(tǒng)，在水資源支持下的礦區(qū)內(nèi)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理配制水資源，考慮用水現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)以及兩大系統(tǒng)內(nèi)部用水合理配置；經(jīng)相互補(bǔ)充和水處理工程的實(shí)施，完成不同水平年用水的時(shí)程分配，規(guī)劃礦區(qū)需水量與現(xiàn)有可利用水量及污水資源化后的水量進(jìn)行綜合平衡，建立礦區(qū)內(nèi)各用水戶的需水量集中調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理分配，減少和避免用水過(guò)程中的損失和浪費(fèi)，為保障礦區(qū)供水水源安全與企業(yè)發(fā)展相匹配。

4礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)探討

4．1規(guī)劃的特殊性

(1)礦區(qū)水資源規(guī)劃類(lèi)別不同于江河流域、地區(qū)、跨流域調(diào)水、專(zhuān)業(yè)水資源等規(guī)劃，既可視為一個(gè)整體的供用水系統(tǒng)，又是一個(gè)涉及綜合性規(guī)劃的特點(diǎn)。

(2)礦區(qū)水資源加大開(kāi)發(fā)利用并重新分配后，可能會(huì)引起周邊居民生活條件和地區(qū)生態(tài)變化。因此，規(guī)劃既是一個(gè)閉路系統(tǒng)，又要顧及周邊地區(qū)的水量平衡與社會(huì)關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)地區(qū)間、地方經(jīng)濟(jì)部門(mén)等可能產(chǎn)生的矛盾和環(huán)境質(zhì)量可能變壞而引起的影響與糾紛。

(3)依據(jù)礦區(qū)范圍的大小、特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、治理、利用要求，其規(guī)劃重點(diǎn)是服務(wù)并保障煤炭生產(chǎn)、配套工業(yè)、生活區(qū)用水。

(4)大部分礦區(qū)既是缺水，也是污染物嚴(yán)重的地區(qū)，加上治理滯后，水環(huán)境本底又較差，資源型缺水和水質(zhì)型缺水問(wèn)題比較突出，水環(huán)境同樣制約礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

(5)礦區(qū)水源工程不足，開(kāi)發(fā)利用率低。因開(kāi)發(fā)利用條件差，成本高，礦區(qū)缺乏大的水源骨干控制工程，現(xiàn)有多數(shù)帶病運(yùn)行的老污水治理工程，工程型缺水問(wèn)題也比較突出，開(kāi)發(fā)利用率低，綜合缺水率高。

4．2規(guī)劃技術(shù)綜述

鑒于礦區(qū)水源的特殊性與綜合性，其規(guī)劃的內(nèi)容與技術(shù)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)實(shí)際情況并有新的創(chuàng)意，采用相應(yīng)的技術(shù)措施，編制有煤礦礦區(qū)特色的水資源綜合規(guī)劃，現(xiàn)將規(guī)劃技術(shù)總述如下。

(1)水資源規(guī)劃應(yīng)以礦區(qū)為中心，滿足能源發(fā)展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環(huán)境承載能力、保護(hù)生態(tài)、防止水土流失等，應(yīng)采用環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)。

(2)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)建立科學(xué)的用水體系。礦區(qū)水資源工程規(guī)劃應(yīng)納入污水處理工藝技術(shù)及污水工程綜合治理技術(shù)；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優(yōu)化礦區(qū)水源網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)。

(3)礦區(qū)大部分工業(yè)布局不太合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高用水行業(yè)在礦區(qū)工業(yè)中占有一定的比重，使礦區(qū)水資源供需矛盾日益突出。因此，規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，必須量水而行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(4)礦區(qū)用水浪費(fèi)仍很?chē)?yán)重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節(jié)水規(guī)劃始終要以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，將工程改造、開(kāi)發(fā)及保障措施應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、新的節(jié)水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節(jié)水管理體系，以降低耗水總量。

(5)礦區(qū)將所有水源規(guī)劃為清、污分流，采用終端污水處理技術(shù)及污水零排放技術(shù)，在水污染治理中提高水的利用效率；對(duì)取、供、用、排水四大系統(tǒng)為水資源鏈，使礦區(qū)水資源利用形成閉路循環(huán)系統(tǒng)。

(6)規(guī)劃中重點(diǎn)納入礦井水處理工藝技術(shù)及資源化利用技術(shù)，將礦井水處理工程可規(guī)劃在煤礦井下，經(jīng)處理過(guò)的礦井水直接返回需要用水的地點(diǎn)，這樣便于管理，節(jié)省管道及工程費(fèi)用投資等創(chuàng)新技術(shù)。

(7)規(guī)劃工程應(yīng)考慮水資源減量化、再利用、再循環(huán)利用的技術(shù)。根據(jù)礦區(qū)各類(lèi)水質(zhì)成份、水量分布、處理程度及用水部門(mén)要求，采納分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，串聯(lián)用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規(guī)劃內(nèi)容與內(nèi)涵，提升規(guī)劃的高度。

(8)隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)采用數(shù)學(xué)模型、編排程序、電算優(yōu)化等先進(jìn)手段與技術(shù)，直接求得規(guī)劃問(wèn)題的最優(yōu)解，以提高分析計(jì)算問(wèn)題的準(zhǔn)確性，考慮問(wèn)題全面性。

5礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃保障措施

(1)全面規(guī)劃水資源，根據(jù)不同用水的要求，充分開(kāi)發(fā)利用地表水，合理開(kāi)采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護(hù)力度，防止污染破壞，保障水資源可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。

(2)建立礦區(qū)水資源持續(xù)供給保障體系；生態(tài)與環(huán)境安全保障體系；水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價(jià)制度保障體系；規(guī)劃用水經(jīng)濟(jì)考核制度保障體系。上述體系中應(yīng)采取以保護(hù)水資源、節(jié)約水資源、加強(qiáng)管理、調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水綜合治理與利用、調(diào)水配水平衡等六個(gè)方面解決礦區(qū)水資源治理與利用的綜合措施。

(3)規(guī)劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對(duì)礦區(qū)的供水量；如無(wú)其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項(xiàng)目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經(jīng)處理后并人礦區(qū)供水系統(tǒng)，以緩解礦區(qū)用水緊張的局面。

(4)建立合理的多元化投資機(jī)制，確保工程資金到位。礦區(qū)水資源工程建設(shè)投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節(jié)水；污水處理回用與水資源保護(hù)；水土保持等投資規(guī)劃。資金籌措來(lái)源應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)國(guó)家、地方、業(yè)、社會(huì)多方籌劃資金，采取“企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)融資、利用外資、地方配套、國(guó)家補(bǔ)助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩(wěn)定可靠的水源工程規(guī)劃投資保障體系。

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-02

2010年，滿洲里市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，滿洲里市委、市政府及時(shí)啟動(dòng)了《滿洲里市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃課題建設(shè)》工作，在建設(shè)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確提出進(jìn)行“滿洲里水資源綜合利用與開(kāi)發(fā)的研究”的要求，以便更好地推進(jìn)城市建設(shè)。為此，給合我市水資源的實(shí)際，對(duì)水資源綜合利用與開(kāi)發(fā)規(guī)劃的定位、期限、任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行分析，為城市建設(shè)規(guī)劃的編制提供行業(yè)依據(jù)。

一、滿洲里市基本概況

（一）自然概況

滿洲里市位于呼倫貝爾市的西部，是中國(guó)最大陸路口岸城市。地理坐標(biāo)為東經(jīng)117°12′～117°53′，北緯49°19′～49°41′。東臨新巴爾虎左旗，西接新巴爾虎右旗，南瀕呼倫湖，北與俄羅斯聯(lián)邦水陸接壤。滿洲里市域面積為734.56km2。

滿洲里市中部高，東西低，地貌為低山、丘陵、漫崗地。

滿洲里市地處中緯度地區(qū)，屬于中溫帶半干旱大陸性氣候，年平均降水量299.5mm，年平均蒸發(fā)量在1200-1500mm。

滿洲里市的地表水資源主要包括呼倫湖水系與海拉爾河水系兩大水系，海拉爾河流經(jīng)滿洲里市東部邊緣，呼倫湖位于市東南部。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2011年年末常住人口25.0萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口為24.8499萬(wàn)人，農(nóng)村人口0.1022萬(wàn)人。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值為154.1 億元。

二、水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）水資源基本情況

1.地表水水資源。滿洲里市地表水資源主要在海拉爾河、新開(kāi)河、呼倫湖。海拉爾河流經(jīng)滿洲里市東部，市域內(nèi)的長(zhǎng)度為12km，多年平均徑流量為36.62億m3，年內(nèi)徑流量分布不均勻，夏季徑流量占全年的55%以上，春汛占全年的20% 左右。新開(kāi)河是一條人工河，全長(zhǎng)16.4km，它是一條吞吐性的河流，海拉爾河水位高于呼倫湖水位時(shí)，河水注入呼倫湖，反之，則河水由呼倫湖注入海拉爾河。呼倫湖是我國(guó)第五大湖泊、第四大淡水湖，克魯倫河與烏爾遜河年平均補(bǔ)給量為22.3億m3，年均蒸發(fā)量為21.1億m3，新開(kāi)河年均排水1億m3進(jìn)入額爾古納河，排水通道為新開(kāi)河。

2.地下水水資源。滿州里市地下水主要分布：市區(qū)西部古河道第四系可開(kāi)采區(qū)（可開(kāi)采量為438萬(wàn)m3）、扎區(qū)開(kāi)采區(qū)（可開(kāi)采量1202萬(wàn)m3）、布古圖爾谷洪積扇第四系古河床（可開(kāi)采量為194萬(wàn)m3）、海拉爾河12km一級(jí)階地側(cè)滲區(qū)（可開(kāi)采量1500萬(wàn)m3/a）四個(gè)區(qū)域。

3.非傳統(tǒng)水資源。主要包括礦井疏干水水資源（2010 年礦井疏干水涌水量4023萬(wàn)m3/a）和可再生水（城市污水）水資源（2010 年污水總量為2200萬(wàn)m3）。

（二）水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析

滿洲里市2012年現(xiàn)狀供水4260萬(wàn)m3，其中地表水為658萬(wàn)m3，地下水為3152萬(wàn)m3，污水處理回用供新巴爾虎右旗450萬(wàn)m3。總用水量為3810萬(wàn)m3。各業(yè)用水量分別為：農(nóng)業(yè)用量1310萬(wàn)立方米，占總用水量的34.38%；工業(yè)用水795萬(wàn)立方米，占總用水量的20.87%；城鎮(zhèn)生活用水1705萬(wàn)立方米（其中包括生態(tài)用水190萬(wàn)立方米，建筑業(yè)用水35萬(wàn)立方米），占總用水量的44.75%。

三、水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

滿洲里市是自治區(qū)缺水城市之一，本地水資源較匱乏，我市境內(nèi)的地下水資源有限，可以利用的地表水資源主要是海拉爾河、呼倫湖和新開(kāi)河水。海拉爾河、呼倫湖都是流經(jīng)我市的客水，我市境內(nèi)的新開(kāi)河是呼倫湖調(diào)蓄的進(jìn)排水通道，水資源量有限。而且我市可利用的水資源在時(shí)間和空間上分布不均，與生態(tài)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需水不相適應(yīng)。

（一）工程性缺水嚴(yán)重

我市可以利用的地表水資源和局部地下水富水區(qū)均處于轄區(qū)東部，由于缺乏配套的調(diào)水工程，使全市工業(yè)發(fā)展，特別是扎賚諾爾區(qū)工業(yè)園區(qū)相對(duì)耗水的項(xiàng)目上馬受到嚴(yán)重制約。

（二）資源性缺水

呼倫湖雖然水域遼闊，但近期由于干旱和上游河流補(bǔ)給量嚴(yán)重不足等原因，水位和蓄水量大幅度下降，水質(zhì)惡化，導(dǎo)致資源性缺水。另外，由于我市冬季寒冷，年內(nèi)12月至3月海拉爾河徑流量明顯減少，海拉爾河地表水資源利用受到一定程度的限制。

（三）水安全面臨潛在威脅

我市海拉爾河段位于海拉爾河流域下游末端，長(zhǎng)期以來(lái)，海拉爾河因上游沿河城鎮(zhèn)排污影響，河水及沿河地下水受到一定程度的污染，必給我市正常取用海拉爾河地表（下）水資源帶來(lái)不利影響。

（四）在流經(jīng)我市的河流及湖泊中上游地區(qū)新建水庫(kù)、引水工程帶來(lái)的不利影響

海拉爾河上游紅花爾基水庫(kù)和引河濟(jì)河工程的建成和使用，流徑二卡濕地區(qū)域的水資源量大為減少，已造成我市在海拉爾河傍河取水的生活飲用水水井出水量不足。呼倫貝爾市、興安盟、蒙古國(guó)均有計(jì)劃在上游地區(qū)興建大型水庫(kù)，勢(shì)必會(huì)給我市今后的取用水帶來(lái)更為不利的影響。

“十一五”期間，呼倫貝爾市計(jì)劃在海拉爾河中游和伊敏河（海拉爾河一級(jí)支流）上游新建扎羅木德和紅花爾基水庫(kù)，興安盟計(jì)劃在哈拉哈河（呼倫湖主要補(bǔ)給河流）上游新建蘇河水庫(kù)，蒙古國(guó)計(jì)劃在克魯河上游峽谷地區(qū)建大型水庫(kù)。上述工程的建設(shè)將會(huì)給我市今后的取用水帶來(lái)更為不利影響。

（五）節(jié)水技術(shù)和設(shè)施推廣力度不足，管理水平低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)田灌溉用水普遍采用大水漫灌等粗放的灌溉方式，水資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。同時(shí)，城市生活用水供水管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，致使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（六）水管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不健全，使得有限的水資源不能充分有效地利用

目前，我市雖然已成立水務(wù)局，但水管體制仍表現(xiàn)為條塊分割，相互制約、職責(zé)交叉。由于管理權(quán)不統(tǒng)一，使得各管水部門(mén)依據(jù)自身的職能開(kāi)展工作，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水管理體制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度和高效利用。

為此，通過(guò)建立水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)、治理、管理、服務(wù)現(xiàn)代化綜合體系，提高水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效支撐和服務(wù)能力與水平，特別是要抓住國(guó)家加大對(duì)水利設(shè)施投入和滿洲里市被國(guó)務(wù)院確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的大好時(shí)機(jī)，做好水利規(guī)劃顯得尤為重點(diǎn)。

四、做好水資源綜合利用與開(kāi)發(fā)行業(yè)規(guī)劃

規(guī)劃是水利建設(shè)綱領(lǐng)性文件和頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)容包括水資源供給、水生態(tài)保護(hù)等功能體系建設(shè)、水利社會(huì)管理與公共服務(wù)能力，水利發(fā)展保障能力等保障體系建設(shè)安排，是水利全面發(fā)展的規(guī)劃安排，同時(shí)水利規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和發(fā)展模式，提出具有地區(qū)特點(diǎn)和階段特征的水利建設(shè)總體目標(biāo)與布局。下面從規(guī)劃定位、規(guī)劃期、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)具體分析滿洲里市水資源綜合利用與開(kāi)發(fā)。

（一）規(guī)劃定位

規(guī)劃定位是規(guī)劃編制時(shí)首先需要解決的問(wèn)題。滿洲里市水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容與深度要滿足《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201-1997）等專(zhuān)業(yè)規(guī)范、規(guī)程要求，為發(fā)展規(guī)劃提供技術(shù)支撐。

滿洲里市水資源綜合利用與開(kāi)發(fā)行業(yè)規(guī)劃要從打造“美麗滿洲里”的角度出發(fā)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃新區(qū)和改造老區(qū)，在城市建設(shè)中西以霍爾津河（帶狀公園），東以達(dá)蘭鄂羅木河為兩軸，呈輻射狀地規(guī)劃人工水系，南以防洪工程明渠打造城市水系。在城市建設(shè)中盡可能體現(xiàn)水（動(dòng)）的要素，既能有效地改變城市小氣候，還可以提升城市整體品位。

（二）規(guī)劃期

2011年中央1號(hào)文件精神提出了加大公共財(cái)政對(duì)水利投入的若干政策意見(jiàn)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。同時(shí)我市為國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，從用足政策、促進(jìn)水利發(fā)展角度考慮，以編制規(guī)劃以后的10年為近期規(guī)劃水平年，20年為遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為宜。

（三）規(guī)劃任務(wù)

滿洲里市水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作任務(wù)應(yīng)包括：地域水資源條件分析，水資源開(kāi)發(fā)與利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及存在問(wèn)題分析，水資源開(kāi)發(fā)與利用基本原則，規(guī)劃的后評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，規(guī)劃保障措施。其中，規(guī)劃重點(diǎn)要對(duì)我市水資源進(jìn)行充分論證，特別是要對(duì)扎賚諾爾區(qū)達(dá)蘭鄂羅木河以東富水區(qū)域要進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，真正做到在保證生態(tài)環(huán)境的情況下，以水資源的永續(xù)利用支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)對(duì)水利發(fā)展要求，結(jié)合重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)政策，適宜選擇如下水資源開(kāi)發(fā)與利用模式：一是資源保障方面，形成符合區(qū)域資源稟賦條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源開(kāi)發(fā)利用模式；二是生態(tài)保障方面打造具有水系暢通、水體清澈、水景優(yōu)美、水陸和諧為特征的生態(tài)河湖工程體系；三是建成標(biāo)準(zhǔn)較高、服務(wù)到位的現(xiàn)代水利工程體系和水利服務(wù)體系；四建成規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、建設(shè)管理有序、資金投入可靠的水利工程建設(shè)和管理保障體系。

五、建議

篇（9）

1 江蘇省水利規(guī)劃現(xiàn)狀

江蘇是一個(gè)平原省份，河湖眾多，水資源豐富，水系復(fù)雜，這一特殊的地理特點(diǎn)為江蘇水資源利用起到了很大的好處，為生態(tài)環(huán)境、水運(yùn)、城鄉(xiāng)排水都起到了有益的作用；但是由于我省蘇降水時(shí)空分布不均，水資源南豐北枯，受潮汐和熱帶氣旋影響，城鄉(xiāng)防汛任務(wù)重。近年來(lái)，我省一直致力于水利規(guī)劃，爭(zhēng)取最大資源的利用水資源。

2 江蘇省水利規(guī)劃措施

江蘇水利在省領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，堅(jiān)持貫徹新的水資源規(guī)劃方案，節(jié)約型用水為前提，變廢水為好水，減少水資源污染，加大水資源保護(hù)力度，合理利用水資源，制定一套科學(xué)、可行的水利規(guī)劃方案，，以發(fā)展安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利為重點(diǎn)，全面推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化。

2.1 加大水資源保護(hù)

飲用水是人民賴(lài)以生存的根本，是地區(qū)發(fā)展和生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，江蘇省近年來(lái)一直貫徹關(guān)于人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，完成飲用水資源地安全保障規(guī)劃。全身共劃分水資源保護(hù)區(qū)111個(gè)，開(kāi)展備用水源地建設(shè)，建立水源地核準(zhǔn)制度，突發(fā)性污水污染事件處理辦法，開(kāi)展水源地整頓及達(dá)標(biāo)建設(shè)，跟蹤監(jiān)測(cè)，降低污染危害。通過(guò)多個(gè)措施的同時(shí)進(jìn)行，最大力度的保護(hù)了水資源，減少污染，保證飲用水安全。

2.2 制定嚴(yán)格的水資源管理制度

江蘇省水資源相對(duì)豐富，但分布不均，淮北地區(qū)水資源總量不足，沿海地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，蘇南地區(qū)水質(zhì)型缺水問(wèn)題日趨突出。據(jù)資料顯示，我省中等干旱年份區(qū)域性缺水為29.3億立方米，特殊干旱年份缺水52.6億立方米，多年平均缺水10.3億立方米。在全省年用水500多億立方米的總量中，有一半左右依靠跨流域調(diào)水。這不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)成本的浪費(fèi)，還導(dǎo)致許多生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，所以嚴(yán)格的水資源管理制度，是提高水資源的可承載力，優(yōu)化水資源配置，合理利用水資源的根本出路。

2.3 建立水資源管理考核項(xiàng)目

江蘇省連續(xù)三年將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列為省政府50件年度重點(diǎn)實(shí)事工程。太湖藍(lán)藻事件引發(fā)無(wú)錫供水危機(jī)后，省委、省政府多次專(zhuān)題研究太湖水環(huán)境綜合治理工作，太湖15條主要入湖河流分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)和主要廳局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，2009年，全年累計(jì)打撈藍(lán)藻60多萬(wàn)噸，新建藻水分離站5座，處理產(chǎn)出藻泥8000多噸，直接用于發(fā)電和有機(jī)肥制作。省政府每年組織對(duì)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源管理目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，省級(jí)水資源費(fèi)每年拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)先進(jìn)集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這些舉措為加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和管理創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍和工作環(huán)境。

3 加強(qiáng)水利規(guī)劃，合理利用水資源

當(dāng)前，我省正處于全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、積極推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，也是水利改革發(fā)展不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，水資源水文工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用、在解決民生需求中的基礎(chǔ)作用、在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用日益突出。我們要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期水資源水文工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實(shí)有效措施，全面提高水資源水文工作水平，努力實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

3.1 加強(qiáng)水資源利用，提高經(jīng)濟(jì)效益

做好新時(shí)期水資源水文工作，是提高水資源利用效率、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是面向未來(lái)的戰(zhàn)略抉擇。我們要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)格水資源管理，提高水資源利用效率，充分發(fā)揮水資源要素的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，禁止和限制發(fā)展高耗水、高排放、高污染項(xiàng)目，著力解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升可持續(xù)發(fā)展水平。

3.2 加強(qiáng)水資源利用，保護(hù)水環(huán)境

做好新時(shí)期水資源水文工作，是保護(hù)水環(huán)境、建設(shè)生態(tài)省的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和流域水文情勢(shì)的不斷變化，水資源問(wèn)題越來(lái)越突出，水環(huán)境面臨的壓力越來(lái)越大。我們要緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)大局，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，努力維護(hù)河湖健康，保護(hù)綠水青山，建設(shè)宜居環(huán)境，以較小的資源環(huán)境代價(jià)贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用、水生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)水資源利用，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程

篇（10）

一般我們將與人類(lèi)社會(huì)用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進(jìn)行更新的淡水統(tǒng)稱(chēng)為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對(duì)于地下水資源的保護(hù)也是當(dāng)今世界各國(guó)在環(huán)境保護(hù)中的首要任務(wù)。通過(guò)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地下水資源具備兩種特性，一個(gè)可再生性，另一個(gè)是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對(duì)其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補(bǔ)給速度就比較小，而且地下水的大部分儲(chǔ)存資源都不能進(jìn)行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們?cè)趯?duì)地下水的利用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中就應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)。

在含水系統(tǒng)中，地下水資源是一個(gè)重要組成部分，具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系，而且對(duì)于地下水資源本身來(lái)講就具備著系統(tǒng)性，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。在整個(gè)含水系統(tǒng)中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會(huì)涉及到整個(gè)含水系統(tǒng)，這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。

1 當(dāng)前我國(guó)地下水資源的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相關(guān)資料顯示，近二十年內(nèi)，我國(guó)的地下水的平均開(kāi)采量都是逐年增長(zhǎng)的，與此同時(shí)，我國(guó)百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進(jìn)行擴(kuò)展，每年所造成的經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)近百億。近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)的一百一十八個(gè)大中型城市進(jìn)行了地下水的監(jiān)測(cè)，從檢測(cè)的結(jié)果來(lái)看，地下水污染情況比較嚴(yán)重的城市就占據(jù)了百分之六十四，而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三，從區(qū)域上來(lái)看，我國(guó)地下水的三氮污染最為嚴(yán)重。在農(nóng)村中，有近三點(diǎn)六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水了。另外從我國(guó)的地質(zhì)環(huán)境公報(bào)中可以看出，我國(guó)的三十一個(gè)省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見(jiàn)，地下水污染所帶來(lái)的消極作用是不容忽視的。

隨著工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)，眾多環(huán)境問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。森林的無(wú)休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環(huán)境問(wèn)題逐漸上升為國(guó)家的政治問(wèn)題。其中水污染的嚴(yán)重性引起了人們的恐慌，成為當(dāng)下社會(huì)最熱點(diǎn)的話題。

由于工業(yè)用水量之大，排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善，商家環(huán)保意識(shí)薄弱，人們用水危機(jī)意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致地下潔凈的水資源越來(lái)越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國(guó)第一大淡水湖--鄱陽(yáng)湖，由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱，水面大起大落，嚴(yán)重影響到魚(yú)蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟(jì)南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導(dǎo)致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發(fā)量過(guò)大，周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降，青海主要補(bǔ)給的河流出現(xiàn)多次斷層，甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。

2 我國(guó)地下水資源稀缺惡化的原因

我國(guó)的建設(shè)的起步相對(duì)于西方國(guó)家較晚，許多專(zhuān)家學(xué)者稱(chēng)，國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。如今我國(guó)工業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段，水資源被大量的開(kāi)采，工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用，導(dǎo)致工業(yè)污水大量排入江河湖海，最終導(dǎo)致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中，人們節(jié)約用水的意識(shí)比較淡薄，對(duì)地下水污染的危害認(rèn)識(shí)存在欠缺，沒(méi)有把對(duì)地表水的保護(hù)灌輸?shù)綄?duì)地下水的保護(hù)中來(lái)，這導(dǎo)致地下水污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。加之我國(guó)降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時(shí)的補(bǔ)給，當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)地下水的依賴(lài)需求不斷增加，導(dǎo)致了地下水資源過(guò)度開(kāi)采。

3 保護(hù)地下水資源的對(duì)策與措施

3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐，構(gòu)建水資源開(kāi)發(fā)與利用中心

從我國(guó)地下水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以分析，尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開(kāi)發(fā)利用方面還有所欠缺，往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問(wèn)題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮，關(guān)于地下水的開(kāi)采問(wèn)題需要積極構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的國(guó)家地下水資源保護(hù)中心，通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行管理，合理設(shè)置地下水資源動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，在不間斷動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的保護(hù)。從儲(chǔ)量及水資源更新速度我們可對(duì)水資源的利用量進(jìn)行合理估算，并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐，完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外，針對(duì)西部水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴(yán)密的水資源監(jiān)控管理制度，及時(shí)預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問(wèn)題，盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生。

3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，平衡水資源的利用率

從我國(guó)地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢(shì)已然決定了地下淡水資源的開(kāi)發(fā)與利用狀況。我國(guó)南方地區(qū)地下淡水資源的可開(kāi)采量達(dá)到了1991億立方米，這一數(shù)額占到了全國(guó)總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區(qū)的地下淡水資源可開(kāi)采量?jī)H僅為南方資源總量的77%，由此可見(jiàn)，我國(guó)地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展還應(yīng)當(dāng)考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關(guān)系，平衡地下水資源的利用率，這對(duì)地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展意義重大。

從我國(guó)淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對(duì)于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯(lián)合調(diào)度制度的實(shí)施是現(xiàn)階段保護(hù)地下水資源的有效舉措之一。通過(guò)綜合管理來(lái)盡可能降低環(huán)境對(duì)水資源的破壞，控制地下水資源的開(kāi)采速度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的有效保護(hù)。過(guò)量開(kāi)采是地下水資源面臨的重大問(wèn)題之一，出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時(shí)補(bǔ)給，相應(yīng)的這一時(shí)期地下水的供應(yīng)就會(huì)減少，地表水的利用應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)補(bǔ)充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時(shí)也可以有效防止地下水位下降帶來(lái)的水環(huán)境問(wèn)題 。此外，在雨季之前做好庫(kù)容準(zhǔn)備對(duì)于擴(kuò)大蓄水量也有積極作用，是保護(hù)地下水資源的有效舉措。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：　十報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國(guó)在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問(wèn)題，為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

1 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒(méi)有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒(méi)有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類(lèi)性質(zhì)的征地屢見(jiàn)不鮮，在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長(zhǎng)以權(quán)謀私，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開(kāi)對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無(wú)寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒(méi)有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過(guò)程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過(guò)于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要由縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無(wú)法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國(guó)一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地仍然是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。

3 我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施

3.1 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來(lái)了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來(lái)成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

3.2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中，要采取以下方式。

（1）農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

3.3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

3.3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過(guò)土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

3.3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過(guò)程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類(lèi)整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)土地規(guī)劃利用從無(wú)到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，土地規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而我國(guó)正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)