序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇宏觀經(jīng)濟(jì)手段范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F123.16 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

一、經(jīng)濟(jì)管理中常見宏觀調(diào)控手段

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

該手段指的是在經(jīng)濟(jì)市場背景下，國家實(shí)施管理經(jīng)濟(jì)的行為和活動，這一措施包括貨幣政策和財政政策等，最終有效提升調(diào)控和管理國家整體經(jīng)濟(jì)的能力[1]。在對這一手段進(jìn)行應(yīng)用的過程中，可以實(shí)現(xiàn)對工資、稅收和信貸等資金的直接調(diào)控，最終對國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)。通常情況下，國家在對這一手段進(jìn)行應(yīng)用的過程中，可以有效調(diào)節(jié)市場物價和薪資水平，從而科學(xué)調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一階段的經(jīng)濟(jì)水平，嚴(yán)禁國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的波動過大，從而在穩(wěn)定的環(huán)境下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）行政調(diào)控手段

國家強(qiáng)制調(diào)控的重要手段之一就是行政調(diào)控。在將行政調(diào)解應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理中時，由國家行政機(jī)關(guān)落實(shí)各項措施，通常以規(guī)定和條例的下達(dá)方式為主，而國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其他行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行這一條例。值得注意的是，該手段應(yīng)用中，具有爆發(fā)力強(qiáng)和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，但是其缺乏連續(xù)性，因此無法長期適用于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，與此同時，該手段在使用過程中，對相關(guān)條例的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性提出了較高的要求，一旦相關(guān)條例無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展速度，就將嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。因此，該手段不可以在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長久的實(shí)施。

（三）法律調(diào)控手段

該手段的有效應(yīng)用，有助于促使穩(wěn)定性在我國市場經(jīng)濟(jì)中得以體現(xiàn)，在審理和檢查現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)行為的過程中，各種合理的管理措施是由我國經(jīng)濟(jì)立法部門和司法部門共同實(shí)施的，在這種情況下，加大了打擊不法經(jīng)濟(jì)行為的力度，為我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。該手段在實(shí)施過程中，可以有針對性的制定法律法規(guī)，從而有效解決我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動中的各種矛盾和問題，從長遠(yuǎn)的角度來看，能夠?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)的法律框架規(guī)范性的體現(xiàn)提供保障。

二、宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟(jì)管理中的實(shí)踐應(yīng)用

（一）控制通貨膨脹率

在控制糧食價格的過程中，必須首先意識到同國際市場中的糧食價格相比，我國糧食價格明顯過低，這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民積極性降低。事實(shí)上，我國農(nóng)村人口居多，如果農(nóng)民收入過低，將嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國在積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的過程中，就可以通過宏觀調(diào)控，實(shí)施強(qiáng)制干預(yù)。例如，有效應(yīng)用宏觀政治政策，加大控制農(nóng)作物物資的價格力度，降低農(nóng)民生產(chǎn)過程中的成本；同時，有針對性對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)施免稅、減稅政策，促使農(nóng)民意識到自身受到了國家的重視，從而在日常生產(chǎn)過程中，積極性有效提升。由此可見，在經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施宏觀調(diào)控，有助于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在農(nóng)民收入增加的背景下，有助于拉動我國內(nèi)需[3]。

（二）通過宏觀調(diào)控來控制和調(diào)整國民收入

國家通過宏觀調(diào)控，必須能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谐源┑然拘枨?，還應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控對國民的工作進(jìn)行調(diào)整。公民日常生活中，通過自身努力，可以獲得一定的工資，這就是勞動回報，然而，工資是否同公民的勞動付出相符，必須以國家現(xiàn)有整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)進(jìn)行衡量，同時還應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種生活必需品的物價情況。此時如果發(fā)現(xiàn)物價過高，但是人民普遍的收入?yún)s相對較低，此時人們無法對生活必需品進(jìn)行購買。如果這種生活狀態(tài)長期發(fā)展下去，會給國民帶來較大的生活壓力，此時國家必須積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并通過干預(yù)，努力促進(jìn)正比例現(xiàn)象產(chǎn)生于國民收入和物價之間，從而實(shí)現(xiàn)收支平衡。只有這樣，才能夠促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，從而帶動內(nèi)需，為我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

公民的辛勤勞動是國家各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合發(fā)展的關(guān)鍵，而這一過程中，國家的宏觀調(diào)控功能也是至關(guān)重要的，它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性，也關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提升。現(xiàn)階段，我國在面對激烈的市場競爭過程中，必須將經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行政調(diào)控和法律調(diào)控等手段同我國的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行緊密的結(jié)合，為提升我國經(jīng)濟(jì)管理能力、促進(jìn)國家的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王慧華.我國財政政策與貨幣政策組合的實(shí)踐應(yīng)用與效應(yīng)強(qiáng)化[J].商業(yè)時代，2014（35）：112-113.

篇（2）

中圖分類號：F822 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-2265（2016）11-0026-08

一、引言

國際經(jīng)驗(yàn)表明，正常的跨境資金流動是促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但在各種因素影響下，跨境資金的大進(jìn)大出可能對一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，一定條件下還會觸發(fā)貨幣、銀行、債務(wù)等危機(jī)。20世紀(jì)70―80年代的拉美金融危機(jī)、20世紀(jì)90年代的亞洲金融危機(jī)、俄羅斯和巴西貨幣危機(jī)，以及2008年的國際金融危機(jī)無不與跨境資金短期集中大規(guī)模流動密切相關(guān)。隨著改革開放的逐步深入，我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，跨境資金流動規(guī)模迅速擴(kuò)張，尤其是在加入WTO后，我國跨境收支長期表現(xiàn)出凈流入特征。跨境資金年凈流入對我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了顯著的推動作用，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但跨境資金長期保持凈流入導(dǎo)致外匯儲備持續(xù)增加，央行被動投放流動性，進(jìn)而削弱了貨幣政策的獨(dú)立性，增加了宏觀調(diào)控的難度。同時，貨幣錯配風(fēng)險、短期套利資金流入等給我國經(jīng)濟(jì)金融安全埋下隱患，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)金融改革進(jìn)程?？缇迟Y金流動管理是金融宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，通過對跨境資金流動的均衡管理，促進(jìn)和維護(hù)國際收支平衡，是保證貨幣政策自主、有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。隨著人民幣資本項目可兌換和宏觀審慎監(jiān)管理念的深化，原有貨幣內(nèi)外供求隔離的現(xiàn)狀已開始向內(nèi)外供求趨同發(fā)展，傳統(tǒng)數(shù)量型調(diào)控工具正逐步被價格型工具替代。如何在人民幣資本項目可兌換管理的基礎(chǔ)上建立一個宏觀審慎的跨境資金流動控制框架，并根據(jù)這一框架，基于外匯管理政策和貨幣政策控制工具，探索設(shè)計前瞻性的宏觀審慎調(diào)控工具成為研究的重點(diǎn)。

國外對跨境資金流動的宏觀審慎管理的研究較早，主要圍繞跨境資金流動的利弊、管理、宏觀調(diào)控等幾方面展開。米德（Meade，1957）就短期跨境資金大幅波動給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害，提出了三種可供選擇的政策操作方案：第一，為防止資金外流采取外匯管制措施；第二，釋放國家外匯儲備，抑制短期資金投機(jī)；第三，發(fā)揮匯率機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，允許匯率下降。托賓（Tobin，1972）首次提出了托賓稅的構(gòu)想，即應(yīng)通過對國內(nèi)證券和外匯即期交易進(jìn)行統(tǒng)一的國際稅收，提高短期投機(jī)資金跨境流入、流出的交易成本，降低跨境資金的流動性及其導(dǎo)致的匯率波動性。當(dāng)托賓稅推廣到全球范圍時，就成為監(jiān)管全球跨境資金流動的政策之一。薩潘（Sphan，1996）認(rèn)識到異?？缇迟Y金流動對金融穩(wěn)定的危害，對托賓稅進(jìn)行了重新設(shè)計，提出在對金融交易征收較低稅率稅收的基礎(chǔ)上，對異?？缇迟Y金流動征收臨時性、懲罰性的高稅率。薩金特和華萊士（Sargent和Wallace，2007）分析了在不同貨幣政策工具的選擇下宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性所表現(xiàn)出的差異，發(fā)現(xiàn)數(shù)量型政策存在單一均衡，而選擇價格型的利率政策則可能使經(jīng)濟(jì)步入多選擇的非均衡，因此在宏觀調(diào)控上數(shù)量型工具更有優(yōu)勢。

國內(nèi)研究普遍認(rèn)為，在跨境資金流動管理和調(diào)控中，應(yīng)構(gòu)建市場化的制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場化手段的作用，并針對宏觀審慎的時間和橫截面維度提出了相應(yīng)的政策工具。鞏志強(qiáng)（2012）指出，近幾年來在市場化制度的基礎(chǔ)上，在應(yīng)對國際資本沖擊時，新興經(jīng)濟(jì)體主要運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和金融審慎管理的綜合平衡手段。鄭楊（2010）認(rèn)為應(yīng)通過運(yùn)用市場化手段來規(guī)范跨境資本流動的監(jiān)管作用，提高宏觀調(diào)控的有效性。在制度設(shè)計上，一些學(xué)者提出應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過金融交易稅或存款準(zhǔn)備金等手段，建立制度防火墻，防范跨境資金流動風(fēng)險。陳西果（2011）認(rèn)為應(yīng)建立流動性沖擊的預(yù)防和控制機(jī)制，建立國際“熱錢”防火墻，借鑒新興經(jīng)濟(jì)體中已實(shí)踐成功的巴西等國家針對從國外獲取的短期貸款和國際債券征收交易稅的經(jīng)驗(yàn)，控制國際“熱錢”流入。基于銀行在跨境資金流動中的關(guān)鍵地位，一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)管理來防范跨境資金流動風(fēng)險。晏丘（2012）、鞏志強(qiáng)（2012）指出通過提高銀行的短期外債管理和銀行外匯頭寸管理兩個外匯調(diào)控手段，在一定程度上可降低短期資本的流入，減少銀行業(yè)貨幣錯配和期限錯配的風(fēng)險。綜上可以看到，關(guān)于數(shù)量型與價格型的貨幣政策國內(nèi)學(xué)者主要有三種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國還沒有形成一個完善的金融市場體系，商業(yè)銀行授信仍是貨幣政策作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要傳導(dǎo)途徑，因此數(shù)量型工具仍然是最有效的（盛松成和吳培新，2008；黃憲等，2012；盛天翔和范從來，2012）。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著利率市場化改革的加速，價格型工具作為貨幣價格信號功能日益突出，金融宏觀調(diào)控正從偏重數(shù)量型工具運(yùn)用向價格型工具變化（周小川，2013）。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)量型與價格型的貨幣政策對于不同宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)以及同一目標(biāo)不同成因的作用優(yōu)勢不同（卞志村和胡恒強(qiáng)，2015）。

從文獻(xiàn)中可以看出，當(dāng)發(fā)生跨境資金流動異常時，國外學(xué)者傾向于采取匯率機(jī)制、控制交易成本、征收稅費(fèi)等宏觀調(diào)節(jié)政策來降低跨境資金流動的波動性，國內(nèi)學(xué)者更傾向于從加強(qiáng)金融系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理、征收金融交易稅、管理外匯等方面對跨境資金進(jìn)行管制。從以上管理方式的特征來看，跨境資金流動宏觀審慎管理主要分為兩種類型：一種是數(shù)量型調(diào)控手段，包括準(zhǔn)備金、總量限制、頭寸限制、比例限制等；另一種是價格型調(diào)控手段，包括特別費(fèi)、交易稅等。本文立足于資本流動全過程及分析框架，嘗試根據(jù)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的形成過程和動態(tài)機(jī)制構(gòu)建“跨境資金波動壓力指數(shù)”，更加強(qiáng)調(diào)從市場經(jīng)濟(jì)背景下的各經(jīng)濟(jì)主體行為角度判斷是否發(fā)生跨境資金失衡的情況，并根據(jù)現(xiàn)有的跨境資金流動宏觀審慎調(diào)控理論，建立跨境資金流動宏觀審慎調(diào)控模型，重點(diǎn)探索不同宏觀調(diào)控手段的效果，從而提出合理化建議。

二、中國跨境資金流動的系統(tǒng)性風(fēng)險評估

（一）風(fēng)險點(diǎn)識別

實(shí)施宏觀審慎政策的關(guān)鍵是要建立一個行之有效的系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測框架，需要有效評估和識別跨境資金流動的風(fēng)險點(diǎn)。

一是境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境壓力差風(fēng)險。境內(nèi)外資本壓力差是資本流動風(fēng)險的宏觀驅(qū)動力，不同于商品、服務(wù)貿(mào)易項下跨境資金流動特點(diǎn)，跨境資本流動并非由國際貿(mào)易中的對價交換所引發(fā)，而是由資本的逐利特性或是避險需求所致。即由境內(nèi)外宏觀政策、制度、市場不同所產(chǎn)生的差異，包括境內(nèi)外利差、本幣的匯價差、投資收益差、投資環(huán)境的風(fēng)險差異、稅負(fù)輕重等所驅(qū)動。

二是總量不平衡風(fēng)險。在國際收支順差的情況下，由于資本大規(guī)模流入加劇了總量順差式不平衡，進(jìn)而可能引發(fā)匯率升值，加大通脹和資產(chǎn)泡沫壓力；在國際收支表現(xiàn)為逆差的形勢下，資金大量流出將會進(jìn)一步增大逆差規(guī)模，進(jìn)而大概率引發(fā)匯率貶值或貨幣危機(jī)。

三是銀行債務(wù)期限和比重錯配風(fēng)險。例如過于依賴短期融資進(jìn)行長期貸款而產(chǎn)生期限錯配，作為風(fēng)險應(yīng)對，可以采用資本管制如外部借款限額、儲備金要求等。

四是匯率風(fēng)險。匯率波動過大對進(jìn)出口、金融市場價格造成沖擊，同時，匯率波動過大會形成匯率單邊升值或貶值預(yù)期的自我強(qiáng)化，進(jìn)而對跨境資金波動形成順周期的擴(kuò)大作用。

五是銀行體系風(fēng)險，資本流動對銀行信貸和貨幣供給造成沖擊，進(jìn)而對利率、經(jīng)濟(jì)增長、資產(chǎn)價格產(chǎn)生影響。

六是人民幣資產(chǎn)池風(fēng)險，人民幣資產(chǎn)池是資本流入的終點(diǎn)和資本流出的起源，可以看作“人民幣賣出頭寸”的積累，在境內(nèi)資產(chǎn)配置和拋售行為中跨境資本將對境內(nèi)金融市場價格、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資造成沖擊。

（二）構(gòu)建“跨境資金波動壓力指數(shù)”

基于跨境資金流動風(fēng)險點(diǎn)的識別，構(gòu)建“跨境資金波動壓力指數(shù)”，旨在刻畫跨境流動異?，F(xiàn)象?？紤]到價格型與數(shù)量型跨境資金流動協(xié)調(diào)監(jiān)管模式和本外幣一體化監(jiān)管兩個方面，綜合理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)資本市場運(yùn)行的典型事實(shí)，構(gòu)建“跨境資金波動壓力指數(shù)”，包括：外匯儲備、實(shí)際有效匯率、利差、通貨膨脹率。

由于對跨境資金流動的監(jiān)測需具備實(shí)時有效性，上述指標(biāo)均采用2010―2015年的季度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于國家外匯管理局、芝加哥期權(quán)交易所、OECD和萬得數(shù)據(jù)庫等?；诟黜椫笜?biāo)缺口值構(gòu)建“跨境資金波動壓力指數(shù)”，參考大多數(shù)文獻(xiàn)的做法，采取H-P濾波法（lambda=1600）求取各指標(biāo)趨勢值，并以各指標(biāo)對趨勢值的偏離（缺口值）來表示正向或負(fù)向失衡程度。由于各指標(biāo)之間存在不可公度性，需對各指標(biāo)缺口值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)指標(biāo)的安全閾值，設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險閾值，并按映射函數(shù)公式（1）轉(zhuǎn)換。

其中，[b1、b2]分別為各指標(biāo)警戒狀態(tài)下限及對應(yīng)風(fēng)險狀態(tài)下限，[a1、a2]分別為各指標(biāo)警戒狀態(tài)上下限差值及對應(yīng)的風(fēng)險狀態(tài)差值，[x]為各風(fēng)險指標(biāo)值，[y]為映射后的分?jǐn)?shù)值。風(fēng)險閾值區(qū)間按照偏離程度分別分為正常、輕度偏離、中度偏離、重度偏離四個區(qū)間，每個區(qū)間又可分為正向偏離和負(fù)向偏離（見表1）。

基于CRITIC法構(gòu)建“跨境資金波動壓力指數(shù)”?？紤]到各風(fēng)險指標(biāo)的對比強(qiáng)度和沖突性，對于能夠提供較大信息量和存在較小沖突性的指標(biāo)賦予較高權(quán)重。采用CRITIC客觀賦權(quán)方法構(gòu)建綜合指數(shù)既可以充分利用有效信息，又可以避免各指標(biāo)重復(fù)提供信息（見表2）。

（三）“跨境資金波動壓力指數(shù)”評估

構(gòu)建“跨境資金波動壓力指數(shù)”旨在尋求反映資本市場跨境資金流動失衡程度的指標(biāo)，將其作為識別跨境資金流動異常、檢測系統(tǒng)性風(fēng)險的參考變量?！翱缇迟Y金波動壓力指數(shù)”作為一種風(fēng)險提示指標(biāo)是否具有先行性，是否為后續(xù)研究提供可靠信息有待進(jìn)行評估?；谶@一研究設(shè)計，通過對“跨境資金波動壓力指數(shù)”與反映國際資金波動的主要經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行對比分析，檢驗(yàn)該指數(shù)作為變量的有效性。

結(jié)合實(shí)際資本市場運(yùn)行狀況對“跨境資金波動壓力指數(shù)”進(jìn)行評估。從時間視角來看，跨境資金流動呈輕微波動變化態(tài)勢，領(lǐng)先于利差水平和實(shí)際有效匯率且相對波動幅度較大（見圖1）。輕度偏離狀態(tài)主要集中在三個階段：一是2011年第四季度和2012年第一季度，這一階段“跨境資金流動指數(shù)”呈正向偏離狀態(tài)，國際游資流入態(tài)勢明顯。具體分資金項目來看，2011年第四季度，直接投資項下的凈流入491億美元，資本流入比前三季度同比增長30%。二是2012年第四季度左右， 2012年跨境資金流動呈雙向變化形勢，第四季度資金明顯外流。三是2015年第四季度，從2015年后半年開始國際資金呈外流形勢。從銀行結(jié)售匯數(shù)據(jù)的時間變化來判斷，2015年第一季度發(fā)生逆差914億美元，第二季度逆差收窄至139億美元，第三季度逆差擴(kuò)大至1961億美元，第四季度逆差下降至1644億美元，2015年全年跨境資金總體表現(xiàn)出逆差波動擴(kuò)大的態(tài)勢。綜上所述，“跨境資金流動失衡指數(shù)”的變化形勢與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況基本吻合。

三、中國跨境資金流動宏觀審慎調(diào)控的實(shí)證分析

（一）研究方法和指標(biāo)選擇

1. 研究方法。考慮到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動態(tài)性，在外匯市場實(shí)行官方管制與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的匯率制度下，相應(yīng)的匯率政策、貨幣政策等傳導(dǎo)機(jī)制會產(chǎn)生資金波動；跨境資金流動又可以通過匯率、利率、價格等渠道影響國內(nèi)資本流動，可能導(dǎo)致國內(nèi)資本市場出現(xiàn)失衡現(xiàn)象；波動下的國際游資又將對資金結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響?；谝陨峡紤]，各變量的時間序列之間存在系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，本文運(yùn)用VAR模型構(gòu)建跨境資金流動風(fēng)險生成機(jī)制，進(jìn)一步研究跨境資金流動失衡的影響機(jī)制。

2. 指標(biāo)的選擇。從實(shí)證角度對“跨境資金波動壓力”指數(shù)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)性評估。測度“跨境資金波動壓力指數(shù)” 與主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)、相互影響和作用方式，在此基礎(chǔ)上研究數(shù)量型和價格型的宏觀審慎操作作用機(jī)制。

（1）跨境資金波動壓力指數(shù)（EMP）。對跨境資金進(jìn)行宏觀審慎調(diào)控的政策目標(biāo)就是熨平跨境資金大幅波動，維護(hù)跨境資金基本平衡，故此對前期定義的跨境資金波動壓力指數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，用其量化跨境資金監(jiān)管有效性的政策目標(biāo)。

（2）國際市場需求（W）。國外需求的變化會帶動出口增加，使得交易性跨境資金收入增長，進(jìn)而影響跨境資金流動，同時也可反映國際市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。本研究用G20國的GDP同比增長率來代表國外需求水平。

（3）國內(nèi)通貨膨脹率（p）。通貨膨脹率是衡量物價水平變動的指標(biāo)，選擇消費(fèi)者價格指數(shù)作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)，以此反映通貨膨脹、貨幣貶值的程度。

（4）境內(nèi)外利率差（LL）。梳理和總結(jié)對國內(nèi)外跨境資金流動監(jiān)管有效性評估的實(shí)證檢驗(yàn)方法，借鑒利率平價法對跨境資金監(jiān)管有效性進(jìn)行評價。引入三個月Libor-Shibor利差作為評估監(jiān)管有效性的指標(biāo)。

（5）價格型手段（JG）。在對現(xiàn)有宏觀調(diào)控手段進(jìn)行梳理后，以客觀性、代表性、可公度性為原則，選取有管理的浮動匯率中間價（HL）作為價格型管理手段的代表。

（6）數(shù)量型手段（SL）。2013年5月起，貨幣當(dāng)局發(fā)文將外匯貸存比與銀行結(jié)售匯頭寸下限掛鉤，對當(dāng)時防范熱錢流入短期內(nèi)起到了良好的抑制效應(yīng)，故選取外匯存貸比作為比例數(shù)量型調(diào)控手段的代表。

（二）兩類調(diào)控手段協(xié)調(diào)配合模型的情景分析及效果評估

1. 跨境資金流動協(xié)調(diào)監(jiān)管模型。構(gòu)建VAR模型分別在數(shù)量型手段、價格型手段、數(shù)量型和價格型手段共同作用三種情景下對“跨境資金波動壓力指數(shù)”進(jìn)行系統(tǒng)性評估。按照標(biāo)準(zhǔn)理論，在構(gòu)建VAR模型前需進(jìn)行平穩(wěn)性和協(xié)整性檢驗(yàn)。對六組數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)并得出結(jié)論，各序列均在一階差分后達(dá)到平穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，如果各項指標(biāo)之間存在協(xié)整關(guān)系（見表3），則可說明這些變量之間存在一種長期穩(wěn)定關(guān)系。

Johansen協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，各變量之間存在協(xié)整關(guān)系，即存在長期的穩(wěn)定關(guān)系，意味著某一變量的變化可以通過若干經(jīng)濟(jì)變量影響另一變量的變化，可以建立VAR模型進(jìn)行分析。

2. VAR模型和情景分析。在平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過LR（似然比）、AIC（赤池信息準(zhǔn)則）、SC（施瓦茨準(zhǔn)則）等統(tǒng)計量檢驗(yàn)，確定滯后二階的VAR（2）模型?；貧w模型所估計的系數(shù)大多數(shù)在0.05的顯著性水平下顯著，且經(jīng)單位根檢驗(yàn)后，所有特征值均落在單位圓內(nèi)，表明VAR模型是穩(wěn)定的。由于VAR模型的系數(shù)通常難以解釋，因此建立脈沖響應(yīng)函數(shù)，繼續(xù)探討各變量之間的動態(tài)聯(lián)系。通過未來10期的脈沖響應(yīng)，重點(diǎn)考察JG、SL手段分別作用以及共同作用時對LL、EMP的動態(tài)響應(yīng)路徑。

情景模擬一：將代表數(shù)量型調(diào)控手段的SL作為外生變量引入模型（以數(shù)量型調(diào)控為主）。

（1）EMP受到SL沖擊的響應(yīng)（見圖2）。EMP受到SL的單位正向沖擊后，在第一期產(chǎn)生最大的負(fù)向影響，然后開始逐漸衰弱，在第三期逐漸趨于零。這表明跨境資金有較大幅度波動現(xiàn)象時，實(shí)施數(shù)量型的調(diào)控手段有助于短期內(nèi)起到較好的效果，可以有效緩解資金的波動，但隨著時間的變化，開始逐漸衰減，在第四期趨向于零。

（2）LL受到SL沖擊的響應(yīng)（見圖2）。LL受到SL的單位正向沖擊后，當(dāng)期及隨著時間的變化，數(shù)量型調(diào)控手段對境內(nèi)外利差起作用的效果均沒有對EMP的作用大，相比較而言，數(shù)量型調(diào)控手段對平衡跨境資金流動的作用短期內(nèi)較為顯著。

情景模擬二：將代表價格型調(diào)控手段的JG作為外生變量引入模型（以價格型調(diào)控手段為主）。

（1）EMP受到價格型調(diào)控手段沖擊的響應(yīng)（見圖3）。當(dāng)受到JG單位正向沖擊后，當(dāng)受到JG單位正向沖擊后，EMP脈沖響應(yīng)值在當(dāng)期產(chǎn)生負(fù)向影響，第三期開始呈現(xiàn)正向波動，隨后出現(xiàn)反向變化。這一特征表明跨境資金流動對結(jié)構(gòu)影響具有不確定性，較容易受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響。

（2）LL受到價格調(diào)控手段沖擊的響應(yīng)。LL受到價格型手段的單位正向沖擊后，當(dāng)期的作用較小，后期會隨著時間的變化開始逐漸增強(qiáng)。

情景模擬三：將代表價格型調(diào)控手段的JG和數(shù)量型調(diào)控手段的SL共同作為外生變量引入模型（以價格型調(diào)控手段和數(shù)量型調(diào)控手段共同作用為主）。

（1）EMP受到JG和SL沖擊的響應(yīng)。當(dāng)受到JG單位正向沖擊后，EMP脈沖響應(yīng)值在當(dāng)期達(dá)到負(fù)向最大值，隨后開始出現(xiàn)正負(fù)波動；當(dāng)受到SL單位正向沖擊后，EMP脈沖響應(yīng)當(dāng)期值負(fù)向最大，隨著時間的變化，影響作用在第三期達(dá)到正向最大，隨后交替波動變化。

（2）LL受到JG和SL沖擊的響應(yīng)。當(dāng)受到JG的單位正向沖擊后，LL第一期產(chǎn)生最小的正向影響，然后開始負(fù)向遞增，在第五期達(dá)到最大，隨后逐漸收窄；當(dāng)受到SL的單位正向沖擊后，LL出現(xiàn)負(fù)向波動且在第二期達(dá)到最大值，之后開始逐漸衰減，在第五期轉(zhuǎn)正，隨后有正向增大趨勢。

脈沖響應(yīng)結(jié)果顯示，在以數(shù)量型調(diào)控手段為主的情景模擬中，數(shù)量型調(diào)控手段對跨境資金壓力指數(shù)的短期效應(yīng)較為顯著，但對境內(nèi)外利差收窄效應(yīng)較弱；在價格型和數(shù)量型調(diào)控手段并存的情景模擬中，對跨境資金壓力指數(shù)和境內(nèi)外利差的作用均有所放大，效應(yīng)期有所延長；在以價格型調(diào)控手段為主的情景模擬中，價格型調(diào)控手段對跨境資金壓力指數(shù)的作用要弱于數(shù)量型調(diào)控手段的作用，但其對境內(nèi)外利差收窄效應(yīng)更加明顯，說明價格型調(diào)控手段更遵循市場規(guī)律，對資金跨區(qū)域的充分流動具有較好的引導(dǎo)作用，但由于國內(nèi)市場制度建設(shè)不完善、價格型調(diào)控手段尚不健全，其對跨境資金壓力指數(shù)的影響作用相對有限，數(shù)量型調(diào)控手段效果更加突出，當(dāng)前仍應(yīng)以數(shù)量型和價格型調(diào)控手段并存為主，并逐漸向價格型調(diào)控手段過渡。

四、跨境資金流動宏觀審慎調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合使用

（一）跨境資金宏觀審慎管理框架探索

1.日常管理中，應(yīng)加強(qiáng)資本流動系統(tǒng)性風(fēng)險的多層面監(jiān)管。宏觀層面，聚焦資本流動的驅(qū)動力視角，全面評估系統(tǒng)性風(fēng)險，防范大量信貸資金跨境、跨幣種投機(jī)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；中觀層面，著重監(jiān)測非居民以及居民所持有的“賣出頭寸”資金存量、資金盤的變化和在境內(nèi)金融體系中所占的比重，實(shí)時評估資本流動對金融系統(tǒng)可能造成的潛在沖擊性；微觀層面，監(jiān)測市場中資金流動的微觀主體是否發(fā)生大范圍單邊預(yù)期或非理性情緒的群體傳染，謹(jǐn)防引發(fā)集體性趨同行為，也就是所謂的“羊群效應(yīng)”。

2. 危機(jī)應(yīng)對中，應(yīng)根據(jù)資本流動的反饋類型采取不同措施。應(yīng)防范由順周期性出售資產(chǎn)和貨幣進(jìn)而導(dǎo)致資本流動出現(xiàn)非理性失控，尤其要警惕“資本大幅流動―本幣匯率大幅波動―外債風(fēng)險敞口大幅增長―國內(nèi)信用等級下降―貨幣供應(yīng)量增長―國內(nèi)資產(chǎn)價格下跌”這一循環(huán)所造成的連鎖式正反饋效應(yīng)。當(dāng)預(yù)評估可能會形成這種正反饋效應(yīng)時，應(yīng)提前實(shí)施逆向?qū)徤鞔胧﹣碓黾淤Y本流出入環(huán)節(jié)的阻力作用，使系統(tǒng)性風(fēng)險頭寸積累有所緩解。

3. 從長效機(jī)制來看，對資本流動所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)行有效防范的根本保障是有效的制度保障和健全的市場環(huán)境，具體體現(xiàn)在健康運(yùn)行的境內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融體系以及具有系統(tǒng)監(jiān)測和良好監(jiān)管能力的貨幣當(dāng)局。當(dāng)前應(yīng)逐步擴(kuò)大境內(nèi)金融市場的多元化發(fā)展和衍生性發(fā)展，提高金融市場對跨境資本流動沖擊的承壓能力，提高金融市場的理能力，進(jìn)而使貨幣價格不易對短期資本流動的沖擊發(fā)生過激反應(yīng)；應(yīng)提高市場的層次結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場主體多元化，完善市場風(fēng)險對沖工具。

（二）跨境資金調(diào)控手段的選擇與協(xié)調(diào)使用

合理應(yīng)用宏觀審慎工具能有效緩解資本流動對一國經(jīng)濟(jì)體的負(fù)面沖擊（見圖5）。

1. 全口徑跨境融資宏觀審慎管理（對跨境資金的流入和流出均有作用）：國內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)按風(fēng)險加權(quán)計算可借款余額，風(fēng)險加權(quán)余額不得高于一定比例的資本或凈資產(chǎn)，目前凈資產(chǎn)的估值當(dāng)中充分體現(xiàn)出了逆周期監(jiān)管的思路，在其中納入了跨境融資杠桿率和宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)，參數(shù)的設(shè)定與跨境資金宏觀形勢密切相關(guān)。在我國面臨跨境資金流出壓力較大的階段，宏觀審慎監(jiān)管參數(shù)和跨境融資杠桿率的設(shè)定在一定程度上表現(xiàn)出了容忍度，充分體現(xiàn)了逆周期管理的基本思路。

2. 存款準(zhǔn)備金管理（對跨境資金的流入更有效）：為有效抑制境外資金對人民幣投機(jī)行為、營造境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)相對公平的市場環(huán)境，應(yīng)對境外金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)同業(yè)存放執(zhí)行正常的存款準(zhǔn)備金率政策調(diào)整，在一定程度上提高投機(jī)者在離岸市場進(jìn)行短期、大額人民幣融資的成本。

3. 外匯售匯風(fēng)險保證金管理（對跨境資金的流出更有效）：金融機(jī)構(gòu)需根據(jù)遠(yuǎn)期售匯的簽約額一定比例繳存準(zhǔn)備金，銀行為適應(yīng)政策要求需對其資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過價格傳導(dǎo)來抑制非實(shí)需的遠(yuǎn)期售匯順周期集聚發(fā)生，該政策的實(shí)施能夠補(bǔ)充和完善跨境資金宏觀審慎管理的框架。

4. 銀行結(jié)售匯頭寸與銀行結(jié)售匯順差掛鉤（對跨境資金的流入和流出均有雙向作用）。設(shè)定年度銀行結(jié)售匯順差調(diào)控基點(diǎn)數(shù)，與銀行結(jié)售匯綜合頭寸掛鉤，按季度調(diào)整。超過基點(diǎn)數(shù)額則要求銀行增持相等數(shù)額的外匯頭寸，不超過的不做調(diào)整，如果超過季度目標(biāo)值，則將超過額度按各家銀行對結(jié)售匯順差的貢獻(xiàn)度來增持相應(yīng)頭寸。

5. 外匯兌換交易稅（對跨境資金的流入和流出均有雙向作用）：外匯兌換交易稅隸屬價格型調(diào)控手段的范疇內(nèi)，通過市場化價格的傳導(dǎo)，對系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)行有效防范，最終起到逆周期調(diào)控目標(biāo)，來補(bǔ)充微觀審慎監(jiān)管層面和當(dāng)前一些傳統(tǒng)的資金流動管理措施在預(yù)防資本流動沖擊方面的不足。在當(dāng)前推進(jìn)人民幣國際化初始階段，需綜合權(quán)衡人民幣國際化和跨境資金流動的風(fēng)險，在跨境資金流動風(fēng)險容忍度范圍內(nèi)，可將外匯兌換交易稅的初始稅率設(shè)為零，通過設(shè)立該交易項目，起到震懾和警示資金投機(jī)者的作用。外匯兌換交易稅項目的設(shè)立，其最終目的在于通過增加短期投機(jī)資本大規(guī)模異常流動的成本、影響短期投資者的投機(jī)預(yù)期，從而有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

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篇（3）

中圖分類號：F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要是指綜合運(yùn)用各種政治、經(jīng)濟(jì)手段，對整個國家的經(jīng)濟(jì)生活從總體上進(jìn)行調(diào)控，已達(dá)到化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種矛盾，對各種資源進(jìn)行合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。宏觀經(jīng)濟(jì)管理對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用，目前我國正處于社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的初級階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中還存在很多問題，面對激烈的國際市場競爭環(huán)境，我國必須清醒的認(rèn)識到宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中不斷創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)管理在我國經(jīng)濟(jì)管理工作中的地位，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

1 宏觀經(jīng)濟(jì)管理對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠有效促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的增長

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中受多種因素的影響，既有制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，同時又有刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素，宏觀經(jīng)濟(jì)管理對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行調(diào)整，可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持在一個穩(wěn)定的速度之上。防治經(jīng)濟(jì)泡沫的出現(xiàn)，同時也可對有效避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大幅度波動，即保障經(jīng)濟(jì)增長的速度，同時也保障經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.2 宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠有效彌補(bǔ)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足

現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)尚處于初級階段，我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中任然存在很多問題。此外傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中的缺陷還沒有清楚，市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)還存在自發(fā)性、盲目性與滯后性等缺陷。面對當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，彌補(bǔ)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足，必須充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用，有效調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中各種資源，對各種資源進(jìn)行合理配置。市場是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要方式，但是市場調(diào)節(jié)并不是萬能的，在某些領(lǐng)域內(nèi)，市場調(diào)節(jié)也會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。因此，依賴于市場調(diào)節(jié)對資源的合理配置，此外針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足，國家可以綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、行政以及法律手段來加以調(diào)整和改善，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

1.3 實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置

資源配置主要依靠市場進(jìn)行，然而市場經(jīng)濟(jì)自身的缺點(diǎn)嚴(yán)重影響了資源配置的合理性與有效性，為了提高資源配置的合理性，則需要采取宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段對有限的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使有限的資源發(fā)揮最大的價值。宏觀經(jīng)濟(jì)管理對資源進(jìn)行優(yōu)化配置主要是通過兩種途徑加以實(shí)現(xiàn)的，一種是對公私財產(chǎn)進(jìn)行合理配置，并對公私財產(chǎn)所占的比例進(jìn)行管理。另一種是對私人之間財產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)配和控制，以抑制社會嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段創(chuàng)新的必要性

2.1 是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的必然選擇

我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的根本需求，既要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的根本趨勢，對經(jīng)濟(jì)全球化的基本規(guī)則加以肯定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的基本規(guī)則指導(dǎo)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體實(shí)踐，確保我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理在全球化基本規(guī)則的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，提高對外開放發(fā)展水平的根本目標(biāo)。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的根本需求，我國政府部門作為實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體要對管理體制加以創(chuàng)新同時還要不斷完善和豐富管理理論，用理論指導(dǎo)管理實(shí)踐，促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的有效性。同時我國政府還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要努力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的宏觀經(jīng)濟(jì)管理人才，保障各項宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策能有在管理人才的手中得到全面的貫徹與落實(shí)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作開展的效果，增強(qiáng)我國在國際市場上競爭的整體實(shí)力。

由上可見，我國應(yīng)加強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的各項手段。首先，應(yīng)保護(hù)我國弱小型企業(yè)的發(fā)展；其次利用全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，挖掘我國產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢；再次，充分利用國際反壟斷法，防止某些領(lǐng)域的外商投資過度集中而處于支配地位，以對我國經(jīng)濟(jì)造成威脅，并對國內(nèi)的投資者與消費(fèi)者帶來損失，以此保障我國市場經(jīng)濟(jì)的可競爭性和可持續(xù)發(fā)展性。

2.2 轉(zhuǎn)變政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的職能

我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體主要是由法律規(guī)定、對宏觀經(jīng)濟(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的政府部門。因此加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，實(shí)際上就是政府職能部門組織的創(chuàng)新及相關(guān)工作崗位與人員的創(chuàng)新。職能部門的創(chuàng)新主要是對政府機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)與職能加以強(qiáng)化，以提高政府宏觀管理的工作效率。以我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要責(zé)任就是監(jiān)督市場的平穩(wěn)運(yùn)行，確保市場秩序的安全，以創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府職能的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)新，提出“服務(wù)型”概念，改良公共決策體系、提高公共決策的質(zhì)量，由全能型政府順利過渡到服務(wù)型政府；按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，重新協(xié)調(diào)政府各部門的職能權(quán)限，每個部門、每個領(lǐng)導(dǎo)者與管理者都有統(tǒng)領(lǐng)全局的權(quán)力，對宏觀經(jīng)濟(jì)管理全局負(fù)責(zé)，并通過責(zé)任制加強(qiáng)制約力度。另外，還要按照“精簡、統(tǒng)一”的原則，調(diào)整政府各組織結(jié)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)的精簡高效，適當(dāng)設(shè)置管理層次與管理幅度，選聘時注重人才的綜合能力，避免由于管理層多、機(jī)構(gòu)臃腫而造成的信息傳遞慢，影響管理效率，對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

2.3 加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的法律手段

篇（4）

(一)何為宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是國家綜合運(yùn)用各種方法和策略對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行的調(diào)節(jié)與控制的過程，是國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運(yùn)行總的經(jīng)濟(jì)需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。為了達(dá)到特定的目標(biāo),政府需要通過有效的經(jīng)濟(jì)政策和制度來調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場因?yàn)楣┣箨P(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問題或者產(chǎn)生了混亂,政府就能夠通過出臺相關(guān)的專門針對該類問題的經(jīng)濟(jì)政策來在宏觀上調(diào)節(jié)市場的運(yùn)行,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和均衡增長。

(二）為什么要宏觀調(diào)控。

1.市場不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。像槍支彈藥等武器,公共產(chǎn)品等涉及到國家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來調(diào)節(jié)。

2.市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，市場也會失靈。如：外部效應(yīng),公共產(chǎn)品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定等。

3.宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識市場的弱點(diǎn)和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)收入分配公平，進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,最終使社會生活質(zhì)量得到提高。

(三）宏觀調(diào)控的手段。宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟(jì)手段,行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段一般是通過經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關(guān)命令實(shí)現(xiàn)；法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運(yùn)用，要使這三種手段之間達(dá)到相互適應(yīng)的效果,只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

需要注意的是,必須要堅持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法,并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過行政手段和法律手段實(shí)現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一般會利用價值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場規(guī)律,更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見效更快,有利于快速解決當(dāng)前問題，但卻很有可能治標(biāo)不治本,而間接調(diào)控恰好彌補(bǔ)了直接調(diào)控的缺點(diǎn)，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠(yuǎn)來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機(jī)地結(jié)合運(yùn)用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。一般情況下，財政政策是指政府在-定的歷史背景下，為完成社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù),通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩(wěn)定性,有導(dǎo)向,協(xié)調(diào),穩(wěn)定的功能。

(二）財政政策的分類。財政政策由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機(jī)抉擇的財政政策。二是依據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據(jù)財政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三）財政政策的應(yīng)用。如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴(kuò)大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求,刺激消費(fèi),進(jìn)而消費(fèi)掉多出的社會產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時,就可以使用緊縮性的財政政策,通過減少財政赤字,增加國債發(fā)行，減少投資需求和財政補(bǔ)貼等手段刺激生產(chǎn),適當(dāng)減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補(bǔ)貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外,還要抑制社會總需求,使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字,增發(fā)國債，減少居民消費(fèi)補(bǔ)貼等方式來縮小社會總需求。另外,也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢來看,仍應(yīng)實(shí)施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實(shí)現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策,是國家為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準(zhǔn)則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資,影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率,公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二）貨幣政策與財政政策的配合。貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據(jù)不同時期的具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱，總需求又過于旺盛時,應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場疲軟,經(jīng)濟(jì)過冷時，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟(jì)又有一定熱度時，應(yīng)采取緊貨幣，松財政的政策。在經(jīng)濟(jì)下滑時，應(yīng)采取松貨幣，緊財政的政策。

篇（5）

二、我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理改革創(chuàng)新策略建議

（一）確定宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新目標(biāo)

目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)還處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，可以說離進(jìn)步越來越遠(yuǎn)，目標(biāo)是發(fā)展的指向，決定著操控調(diào)節(jié)手段的選擇，鑒于此，改革創(chuàng)新前，首先要確立全新的目標(biāo)?，F(xiàn)在我國整體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)供給與需要的平衡，以此為基礎(chǔ)，保證平衡的情況下，重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防止某一方面失衡出現(xiàn)意外狀況，政府相關(guān)部門要做好預(yù)防與應(yīng)對的籌劃，做到防患于未然。

（二）堅持宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體創(chuàng)新

市場經(jīng)濟(jì)中很多多元化元素帶來更多的可變性，作為宏觀調(diào)控的主體，政府對自身的改革格外重要，做好主體創(chuàng)新主要有兩個方面，首先是組織機(jī)構(gòu)的改革，其次是調(diào)控職能的改革，進(jìn)一步做到明確責(zé)任，防治多頭管理，浪費(fèi)資源，做好對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，堅持以市場手段為主，避免越位。

（三）創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段

進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段有很多種，我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)利用經(jīng)濟(jì)手段，逐漸降低行政手段的使用頻率，有規(guī)劃有步驟的創(chuàng)新，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了太多的風(fēng)雨，體現(xiàn)實(shí)力的同時也承擔(dān)著更多的風(fēng)險，只有堅持探尋全新的管理手段，才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前邁進(jìn)。

（四）改革調(diào)整政策

在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，政策調(diào)整是重要部分，作為達(dá)成管理目標(biāo)的途徑，它能直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)管理的效率，我們必須重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷加深，我國對于宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的調(diào)整主要有幾個方面，首先針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將不平衡的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，其次針對內(nèi)需，有計劃的擴(kuò)大消費(fèi)，降低出口與投資的占比，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再次針對城鄉(xiāng)均衡，為了避免城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動資源配置，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

篇（6）

二、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的對策

1、加強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

加強(qiáng)政府宏觀創(chuàng)新管理是在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中起著至關(guān)重要的作用的。宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是評價宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作好壞的重要依據(jù)，主要是指政府在進(jìn)行對宏觀經(jīng)濟(jì)管理時，要達(dá)到的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的。一方面，要使得政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有效的選擇。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及發(fā)展的狀況的不同環(huán)境下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)也是有所不同的。在經(jīng)濟(jì)過熱時，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)就是控制好經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退的情況下，經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快發(fā)展的步伐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

而我國加入世貿(mào)組織之后，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)就是平衡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總量，并使其保持在一定的水平上，同時使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)的優(yōu)化升級；而另一方面，對于居民的消費(fèi)，我國也要加強(qiáng)宏觀管理的創(chuàng)新。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，人民的生活水平也相應(yīng)的有所提高，自然就促進(jìn)了居民的消費(fèi)能力，社會的消費(fèi)行為也逐漸變得穩(wěn)定。同時在進(jìn)出口這方面，政府能把宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)放在進(jìn)出口的比例上，使得產(chǎn)品的進(jìn)出口環(huán)境不斷地得到改善，最終給進(jìn)出口貿(mào)易帶來了一定的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的創(chuàng)新

篇（7）

（二）意義。宏觀經(jīng)濟(jì)管理從宏觀經(jīng)濟(jì)整體考慮，采取相應(yīng)的措施加以彌補(bǔ)和糾正市場經(jīng)濟(jì)失靈所造成的負(fù)面影響。特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性的爆發(fā)，涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)帶來嚴(yán)重的影響，需要政府充分發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

二、我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論研究不足，難以提供有效的基礎(chǔ)支撐。目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，不論從范式到假設(shè)、模型等幾乎全部沿襲了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，局限于用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析和解決我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，“拿來主義”盛行。借鑒過多，創(chuàng)新性不足，一個適合中國國情、具有中國特色的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)派還沒形成。然而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，是基于對其國內(nèi)具體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的解釋研究基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，也是在基于開放和成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的假設(shè)構(gòu)架之上進(jìn)行討論的。對比我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，中國經(jīng)濟(jì)的特殊性、社會發(fā)展經(jīng)歷的重大變革及社會傳統(tǒng)文化的影響，都造成我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜程度很難一言以概之。西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建模時的許多假設(shè)與我國的具體情況都不相符合。進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析時，不比較宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所適用的條件，簡單地套用研究范式，局限和不足難以避免。有些情況下，甚至于將研究結(jié)論作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定依據(jù)，在國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制不健全和市場調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮的情況下，不僅不能有效地解決經(jīng)濟(jì)問題，反而加劇經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行難度。

（二）管理靈活性不足，一刀切作法普遍。相較于西方發(fā)達(dá)國家統(tǒng)一的制度柜架和市場環(huán)境，中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著東西中部、城鄉(xiāng)等地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，而且處于不斷變化之中。雖然我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策連續(xù)性和穩(wěn)定性有待加強(qiáng)，但相對于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求和對比國外先進(jìn)國家的宏觀調(diào)控，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理靈活性明顯不足。對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會形勢的變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題和新情況及各地的具體狀況難以及時有效地把握并采取措施，宏觀經(jīng)濟(jì)管理存在簡單化的“一刀切”的作法。如產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等，都是不分各地各行業(yè)的巨大差異，“統(tǒng)一口徑”，一視同仁。結(jié)果不僅難以實(shí)現(xiàn)政策的最初目標(biāo)，甚至于讓相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展受到負(fù)面影響。如全國準(zhǔn)備金率的提高措施，導(dǎo)致貸款額下降，然而仍有許多行業(yè)迫切需要貸款資金啟動。特別是政府相關(guān)部門的本位主義，加上政策出臺缺乏部門間的協(xié)商機(jī)制，也導(dǎo)致了整體的非理性。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)管理缺乏前

瞻性，政府越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，同時造成市場經(jīng)濟(jì)的活力得不到充分體現(xiàn)。金融危機(jī)至今，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的力度和深度前所未有。然而政策的短期化傾向明顯，缺乏前瞻性，過于專注于細(xì)枝末節(jié)的問題，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，未能從經(jīng)濟(jì)的宏觀全局出發(fā)，缺乏對長遠(yuǎn)利益的考慮。調(diào)控時機(jī)的準(zhǔn)確把握和選擇差，造成宏觀經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重的滯后性，難以適應(yīng)宏觀調(diào)控的要求。在政府職能轉(zhuǎn)變和改變中，政府的職能還沒有實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)換，全能政府、大政府的現(xiàn)象仍不時存在，出現(xiàn)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的局面，政企還沒有真正分開，還存在著程度不同的政府失靈問題。政府對宏觀調(diào)控手段的駕御還不嫻熟，調(diào)控方式簡單化，行政命令和紅頭文件多，通過稅收、匯率、價格、財政貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)的少。中央政府和地方政府在宏觀調(diào)控中的關(guān)系還未理順，越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，造成市場這只無形的手難以充分發(fā)揮其重要作用，宏觀經(jīng)濟(jì)管理限入惡性循環(huán)的困境。

三、促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的對策

篇（8）

政府作為促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，如何正確認(rèn)識“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中期存在的問題并通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式對其加以解決，對我國“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)在2015年最終得以實(shí)現(xiàn)，并提升我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)之一是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，也即宏觀經(jīng)濟(jì)管理是手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理最終要實(shí)現(xiàn)的目的。這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在控制國家經(jīng)濟(jì)總量平衡方面。經(jīng)濟(jì)總量是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)全部經(jīng)濟(jì)活動總成果的數(shù)量反映。最能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)活動的指標(biāo)是社會總供給和社會總需求。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的短期目標(biāo)主要是保持社會總供給和社會總需求的基本平衡，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和均衡增長。這恰恰符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中要求社會總供給和社會總需求在區(qū)域間平衡的目標(biāo)。

第二，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各個相關(guān)因素占經(jīng)濟(jì)總量的比重及其數(shù)量對比關(guān)系，一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中期目標(biāo)是國家通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，調(diào)整不合理的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的平衡作為判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。這表示兩者的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。

第三，在國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的長期目標(biāo)是通過對國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo)，消除阻礙國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的隱患，推動國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是在促進(jìn)并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段符合保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是需要通過一系列的手段加以保證實(shí)現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段從本質(zhì)上符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在計劃手段方面。計劃手段是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必不可少的手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題被解決是無法通過市場機(jī)制完成。政府必須要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)做出短期、長期以及宏觀方面的計劃。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計劃手段符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

第二，在經(jīng)濟(jì)手段方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是通過間接管理的方式對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。間接管理，就是不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，而是通過市場，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，對影響國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的各主要經(jīng)濟(jì)變量施加影響，利用市場的傳導(dǎo)機(jī)制，來引導(dǎo)和制約微觀經(jīng)濟(jì)行為，保證宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（徐泰玲，2004）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問題。這就需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，以間接的方式對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用。

第三，在行政手段方面。行政手段是行政機(jī)關(guān)依據(jù)被授予的管理宏觀經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力，通過制定和下達(dá)行政命令、指示、規(guī)定等方式，來干預(yù)和管理國民經(jīng)濟(jì)的各種措施。行政機(jī)關(guān)采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段能夠在短時間內(nèi)集中人力、物力和財力應(yīng)對突發(fā)性的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)涉及到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調(diào)節(jié)，打破行政壁壘。

我國“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題

（一）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動的方式仍未改變

2011年期間，我國投資高增長地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度較快，投資低增長地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長明顯慢于其它地區(qū)。投資高增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在30%以上的11個地區(qū)（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%。投資低增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在20%以下的地區(qū)，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%（潘 ，2012）。

2012年前三季度，東北經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，內(nèi)生增長動力不足。遼寧經(jīng)濟(jì)增長9.3%，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長26.52個百分點(diǎn)；吉林經(jīng)濟(jì)增長12.1%，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長31.93個百分點(diǎn)；黑龍江經(jīng)濟(jì)增長9.6%，投資拉動GDP18.19個百分點(diǎn)（丁曉燕等，2013）。2012年前11個月，中部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資97162億元，比上年同期增長25.22%。社會消費(fèi)品零銷總額37060.3億元，同比增長15.54%。西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資56015億元，同比增長25.08%。社會消費(fèi)品零售總額19844.1億元，同比增長15.57%。2012年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要得益于投資的拉動，說明中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對投資依賴較強(qiáng)（肖春梅，2013）。

（二） 中西部地區(qū)人口空心化問題嚴(yán)重

中西部的大部分地區(qū)，雖然生育率相對較高，但因?yàn)榇罅康娜丝诹飨驏|南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致人口增長趨緩。人口外流是導(dǎo)致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區(qū)人口的發(fā)展趨勢依然是“孔雀東南飛”。大量勞動人口離開中西部地區(qū)，奔向東部發(fā)達(dá)省份，就是因?yàn)闁|部發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的發(fā)展機(jī)會（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區(qū)等省（市、區(qū)）成為我國人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人，中西部地區(qū)人口空心化趨勢比較嚴(yán)重，80%左右的流出人口是務(wù)工經(jīng)商。由于大量成年勞動力到省外務(wù)工，中西部地區(qū)部分?。ㄊ小^(qū)）工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問題，有些勞動密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開工不足。由于人口分布在短時間內(nèi)難以調(diào)整，中西部承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢將被削弱（李平等，2012）。

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙

2010年以來，我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，2012年國家又批設(shè)了晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蘭州新區(qū)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、產(chǎn)業(yè)集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現(xiàn)為：第一，是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和落后產(chǎn)能異地生根現(xiàn)象凸顯。各地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開異常激烈的招商引資競爭，造成低水平重復(fù)建設(shè)。不僅表現(xiàn)在省與省、甚至地市更小的范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系到區(qū)域利益，東部沿海地區(qū)一些地方政府不愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到省外，而是鼓勵企業(yè)到本省落后地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)。第二，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域存在配套建設(shè)不完善，工業(yè)園區(qū)配套條件較為薄弱，地方政務(wù)環(huán)境較差，物流成本較高。這無法充分使被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在其區(qū)域在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能；第三，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域有重走東部地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)利益老路的勢頭，環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象開始出現(xiàn)（北京市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組，2013）。

解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

（一）政府應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

政府應(yīng)以擴(kuò)大消費(fèi)、提高科技創(chuàng)新能力和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動問題的途徑，具體為：第一，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場化要求打破區(qū)域間人為的市場封鎖，建立法律體系完善、市場機(jī)制健全、平等競爭環(huán)境的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的大市場，以確保生產(chǎn)資料、消費(fèi)品等自由流通，最終提高消費(fèi)拉動國家經(jīng)濟(jì)的增長率。這要求政府消除行政性的貿(mào)易壁壘，增育不同類型、具有互補(bǔ)性的區(qū)域市場；第二，提高科技創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。政府要以技術(shù)創(chuàng)新以基點(diǎn)，整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。政府應(yīng)在本區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過財政激勵等方式，引導(dǎo)本地企業(yè)依靠科技創(chuàng)新走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級道路，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；第三，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度。第三產(chǎn)業(yè)是借助于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及社會化的分工而興起的，其發(fā)展有利于擴(kuò)大社會主體的消費(fèi)性支付，提高消費(fèi)在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的比率。這要求政府為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持，同時也應(yīng)做好對勞動力的技能培訓(xùn)。

（二）政府應(yīng)對中西部人口空心化的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

中西部政府在應(yīng)對人口空心化問題采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施時，應(yīng)當(dāng)堅持“留下來”和“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略?！傲粝聛怼笔菍⒈镜貐^(qū)年富力強(qiáng)的農(nóng)民工以及有文化、有創(chuàng)造力的年青人留下來?！耙M(jìn)來”是將非本地區(qū)的優(yōu)秀人才吸引過來。這包括以下政府應(yīng)當(dāng)采取以下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施：第一，中西部政府應(yīng)當(dāng)開放戶籍，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的比例，使其享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)工作，鼓勵優(yōu)秀人才到重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居，以產(chǎn)生人才流動的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持服務(wù)等繼續(xù)加大財政方面的支持力度，力爭中西部地區(qū)的城市與東部地區(qū)的城市在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)本地勞動力的技能與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要人才的融合度。

（三）政府應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，應(yīng)當(dāng)堅持產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇適度、產(chǎn)業(yè)承接與吸收能力并進(jìn)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境這三項基本的準(zhǔn)則。中西部政府在以生態(tài)文明理念的指引下，選擇最適合本地區(qū)條件的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的技術(shù)加以承接，并本土化承接轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)技術(shù)；第二，中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立或者完善市場交易安全制度、信息公開制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等；第三，中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)的政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。這是解決中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同質(zhì)化現(xiàn)象的重要途徑，有利于實(shí)現(xiàn)“杠桿增長戰(zhàn)略”，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；第四，東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政府從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的策略出發(fā)，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

有兩個現(xiàn)象可能是政策制定者始料未及的：一是老百姓對于不動產(chǎn)的購買需求竟然如此強(qiáng)烈，以至于中央政府的全力背書也不能讓他們等待更多的時間；二是“史上最嚴(yán)厲”的金融門檻也攔不住老百姓從兜里掏出更多的錢，湊出更多的首付和月供。

這兩種現(xiàn)象歸納起來，就是說，無論從意愿還是能力上看，房屋需求的整體剛性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。百姓想，且能夠買房，無論政府說什么。

而這種所謂的剛性又由于“空置率高企”的一系列報道而顯得更加不可捉摸。大量的媒體報告說，中國房地產(chǎn)市場的空置率極高，數(shù)字從數(shù)千萬平米到數(shù)十億平米不等。網(wǎng)民們自發(fā)形成的“曬空樓”行為更從消費(fèi)者層面將空置率指標(biāo)具象化。我們不能理解：既然剛性需求高，那么大家買房子都是要住的；既然在住，房子為什么又是空著的呢？但我想，恰恰正是這一對矛盾的現(xiàn)象，揭示了中國房地產(chǎn)行業(yè)與其他任何一種行業(yè)，與其他任何一個國家的房地產(chǎn)行業(yè)的巨大區(qū)別。因?yàn)榉课萦惺袌鰞r值和使用價值兩個屬性。電表不轉(zhuǎn)，只能說它們沒有實(shí)現(xiàn)它們的使用價值，不代表它們沒有實(shí)現(xiàn)它們的市場價值；我們口口聲聲說“空置率”，其實(shí)并不是“未出售率”。老百姓辛辛苦苦買了房子，其實(shí)并不是主要為了住的。

那么，他們用來干什么呢？他們用來存儲財富。換句話說，我們看到了中國幾千年以來經(jīng)濟(jì)的核心特色在幾十年沉寂后又一次顯現(xiàn)：不動產(chǎn)(以前是地現(xiàn)在是房)不是一般商品，它成了一種一般等價物，而這種一般等價物的存在目的不是用來流通，而是用來儲存。這是只有中國才會出現(xiàn)的，對于很多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說卻是匪夷所思的現(xiàn)象。房產(chǎn)，替代了銀行儲蓄，成了中國民間財富儲備的終極方式。

面對這種既屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)，卻又在世界上任何一本經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中都找不到解決方案的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，我們的調(diào)控仍然采用了一系列常規(guī)的經(jīng)濟(jì)手段，所以，很顯然難于見效。不妨回顧一下最近幾次調(diào)控的基礎(chǔ)思路：空置率高意味著市場有水分；擠掉水分的方式是減少市場需求從而降低售價；減少市場需求的方法是：增加二手房交易成本(上一次調(diào)控辦法)；提高購買成本(包括貸款比例和利率，是上次和這次調(diào)控都用了的辦法)；提高供給(這是最近幾乎每次調(diào)控都會提到辦法，即增加保障性住房供給)；增加持有成本(這是一直在討論的物業(yè)稅)。

但是，對于一個將房屋作為一般等價物的經(jīng)濟(jì)來說，由于它對于房屋變現(xiàn)的需求被降至最低，“擁有”本身即是目的，因而無論怎樣提高各個后續(xù)環(huán)節(jié)的成本，都無法從本質(zhì)上降低人們對于房屋的渴望。

經(jīng)濟(jì)政策有困難，那么第二只手，行政干預(yù)怎樣呢？我們同樣發(fā)現(xiàn)，這些政策同樣步履維艱。從前幾年著名的“南京控制房價方案”可以發(fā)現(xiàn)，市場解決不了的問題，行政手段解決起來甚至更加困難。南京物價局當(dāng)時的處理手段是，開發(fā)商的房價一旦報備，就不許上漲。但是這樣的結(jié)果甚至是在根本上拒絕市場機(jī)制，因?yàn)槲飪r上漲的本質(zhì)原因并不是銷售商的提價，而是市場需求的增加。就算政府可以明文控制銷售商的提價，但是由于需求仍然存在，那么控制價格的結(jié)果就只能導(dǎo)致短缺。開發(fā)商由于不能賺到期望的利潤而惜售，客戶則迅速買光市場上的存貨，結(jié)果短缺又導(dǎo)致供需關(guān)系進(jìn)一步緊張，價格“懸湖”進(jìn)一步膨脹，結(jié)果政府本來想平抑房價，最后卻導(dǎo)致房價內(nèi)在的供需關(guān)系進(jìn)一步繃緊，只要政府一個不留神，房價便如同脫韁的野馬一路狂奔。從2007年以來的每一次房價調(diào)控，其中所包括的行政指令越多，越會看到這樣一種尷尬的局面：每次政策一出臺，交易量便冷清下來，價格卻堅挺不動；一旦監(jiān)管放松，房價和地價又會報復(fù)性地上漲。這種“一管就死，一放就瘋”的現(xiàn)象幾乎成了行政指令干預(yù)市場的基本特征。

最近我們又看到了一項新的政策，那就是：土地市場監(jiān)管。當(dāng)然，這是好事，但是，從預(yù)期的目標(biāo)來看，仍然會非常艱難。目前土地市場監(jiān)管的方法是，圈定100多個重點(diǎn)城市，從土地交易上硬性制止所謂“地王”，也就是高地價的土地交易的產(chǎn)生。但是，實(shí)際上就連國土資源部2009年的研究也指出，地價不能說是房價過高的原因，至少在很大程度上是這樣。對于很多城市來說，地價在房價構(gòu)成中所占的比例遠(yuǎn)不足一半。所以，就算我們能夠平抑地價，對于很多城市的房價而言也不會有實(shí)質(zhì)性的影響。從另一個角度來說，即便有些城市的房價中地價所占幅度較大，但從土地交易和房屋交易的本質(zhì)來看，降低了土地成本并不能解決房價過高的問題，因?yàn)?，與很多基礎(chǔ)消費(fèi)品不同，房屋作為一種買房市場的高價格商品，它的實(shí)際交易價格主要決定不是通過成本，而是通過供需關(guān)系。換言之，哪怕市場上房子的成本都只有1000塊一平米，但是只要市場的需求足夠強(qiáng)烈，房價照樣能夠上三萬，或者上五萬。我們甚至可以把自己想象成一個二手房的交易者，如果我們由于各種特殊原因（比如，單位分房）而買到了極端便宜的房子，而房子的市價是我們買入價的10倍，那么當(dāng)我們出售這套房屋的時候，難道我們會不按照市價去出售，而是按照我們自己購買成本加上一個合理利潤率（比如30%）出售嗎？由于控制“地王”完全不能夠增加市場有效供給，所以這件事在本質(zhì)上是把本來應(yīng)該由地方政府獲得的土地利潤轉(zhuǎn)移到了開發(fā)商手里，但是對于最終購房人來說，市場情形沒有發(fā)生任何變化。

最后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述“兩只手”都不太容易有效實(shí)施的時候，可以考慮“第三只手”，那就是：地方政策（比如城市規(guī)劃）作為一個可考慮的實(shí)施方向。當(dāng)然，本文不可能真正深入探討城市規(guī)劃的全部經(jīng)濟(jì)意義，但是我們可以從一些明顯的方面加以例證。

為什么城市規(guī)劃會有用？那是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場的一個基本特點(diǎn)是：地方性。對于一個全國性市場而言，越是宏觀政策，對它的直接影響力就越大，比如，由于鋁材或焦糖是全國性的流動商品，其價格變動也是全國性的，因而主要依賴這些原材料的全國性飲料，比如可口可樂（其管理幾乎是全球性的），自然也很容易成為一個宏觀經(jīng)濟(jì)手段容易影響的商品?？系禄惖目觳碗m然看似地方性很強(qiáng)，但其原料大部分由其自身的統(tǒng)一飼養(yǎng)場提供，非自行提供的也大多采用全國乃至全球統(tǒng)一采購的方式，房租在其產(chǎn)品中的成分很低，因而這類快餐行業(yè)對于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化也是反應(yīng)最為迅速的。今年的通貨膨脹中，最早做出反應(yīng)調(diào)整全國統(tǒng)一售價的就包括數(shù)家快餐飲食集團(tuán)。但是房地產(chǎn)產(chǎn)品由于其地方性極強(qiáng)，流通商品價格因素對于它的影響程度就非常有限。例如，我們會發(fā)現(xiàn)2008年和2007年鋼材的大幅度變化實(shí)際上與房價并未產(chǎn)生出明顯相關(guān)性，盡管鋼材是房屋建造中的不可或缺的原材料。

我們甚至可以這樣說，中央調(diào)控政策的通用性（或者說全國性）與房地產(chǎn)行業(yè)的地方性之間的矛盾，是迄今為止房價調(diào)控不成功的本質(zhì)原因之一。因?yàn)橥ㄓ谜哂肋h(yuǎn)是處理粗的原則性問題，它只能在一個統(tǒng)一的原則框架下生效，而房地產(chǎn)行業(yè)的核心原材料：土地，則是每一塊都不同，完全無法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加以描述和管理，所以幾乎所有的硬性調(diào)控政策，只能極其有限地影響房價，卻無法觸及房價的核心，那就是：當(dāng)?shù)氐娜撕彤?dāng)?shù)氐囊亍?/p>

而這些要素，卻是可以通過城市規(guī)劃手段加以約束或調(diào)整的。在這些要素中，規(guī)劃手段對于兩類要素尤其擅長調(diào)整，那就是：自然要素和技術(shù)要素。

篇（10）

二、宏觀調(diào)控功能是經(jīng)濟(jì)法最主要的功能之一

通常我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象主要是經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)管理中產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系——宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系就屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范疇。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)法來實(shí)施宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)向正確的方向發(fā)展，這一過程不僅體現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控職能，而且反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)法在市場健康發(fā)展中的重要作用。經(jīng)濟(jì)法指導(dǎo)著宏觀調(diào)控政策的正確執(zhí)行，宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的作用，可見，宏觀調(diào)控功能是經(jīng)濟(jì)法的主要功能之一。

我國長期以來實(shí)行的都是計劃經(jīng)濟(jì)，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著改革開放政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變革，開始擺脫計劃經(jīng)濟(jì)走向了市場經(jīng)濟(jì)。雖然，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，但是由于市場經(jīng)濟(jì)不成熟、經(jīng)驗(yàn)缺乏，再加上計劃經(jīng)濟(jì)的陰影仍然存在，導(dǎo)致了國家宏觀調(diào)控的措施主要是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，對法律手段認(rèn)識不足。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷深入，我國企業(yè)普遍遭受來自國外大型企業(yè)的威脅，因此，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)建設(shè)，提高國家宏觀調(diào)控能力是我國當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)。首先，經(jīng)濟(jì)法對宏觀經(jīng)濟(jì)具有監(jiān)控作用。全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，有一國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，全球經(jīng)濟(jì)都會受到影響，這就是所謂的“蝴蝶效應(yīng)”，所以這種環(huán)境下，各國面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也增大了，如何有效的控制風(fēng)險是各國都在思考的問題。其中，防范風(fēng)險的重要手段之一，就是不斷健全和完善經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個方面都有法可依，從而保證經(jīng)濟(jì)有序、平穩(wěn)的運(yùn)行。根據(jù)這一原理，我國近些年出臺了各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，比如金融法、會計法、財政法、證券法等，實(shí)現(xiàn)了對國民經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)控。在全球金融危機(jī)之時，美國、日本等發(fā)達(dá)國家遭受了前所未有的經(jīng)濟(jì)大蕭條，而我國因?yàn)橛兄?jīng)濟(jì)法的監(jiān)控，政府采取了有效的宏觀調(diào)控措施，保證了我國遭受的經(jīng)濟(jì)損失最小。

其次，經(jīng)濟(jì)法對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有保證作用。市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個弊端就是，以利益為中心，許多商家為了爭奪市場不擇手段，造成了市場競爭的不公平性。還有些商家為了獲得最大的利潤，投機(jī)取巧、偷工減料，導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量不合格，例如假奶粉、假雞蛋事件等，損害了廣大消費(fèi)者的利益。因此，必須通過制定完善的經(jīng)濟(jì)法來規(guī)范市場的運(yùn)行，對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的商家進(jìn)行嚴(yán)懲，對于惡意競爭、不正當(dāng)交易的商家給予法律制裁。為了保證市場的健康發(fā)展，我國制定了一系列法律法規(guī)，不僅保障了消費(fèi)者的權(quán)益，還促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。再次，經(jīng)濟(jì)法能較好地完善社會主義法律體系。西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)說明，經(jīng)濟(jì)法是一個完整法律體系的重要組成部分。我國是社會主義國家，應(yīng)該在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合我國實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，從而有助于社會主義法律體系的不斷完善。經(jīng)過幾十年的摸索，我國已經(jīng)初步建立起了社會主義法律體系，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)以大國的身份加入了全球經(jīng)濟(jì)，為了和世界經(jīng)濟(jì)接軌，首先必須完善法律體系，彌補(bǔ)法律漏洞；其次，根據(jù)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，調(diào)整陳舊的法律條文。社會主義法律體系的建立需要一個較長的時間并且任務(wù)繁重，因此，堅持不斷拼搏、不斷奮斗的精神，同時要求不斷解放思想、與時俱進(jìn)，才能建立一步完善的社會主義法律體系。

制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)固然重要，但是如果執(zhí)行不到位，違反法律法規(guī)無人追究責(zé)任，那么經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)就形同虛設(shè)了。加強(qiáng)司法力度，首先，健全司法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)案件的審判流程，保證審判結(jié)果公平、公正；其次，提高司法人員整體素質(zhì)，包括提高其思想道德水平、提高其專業(yè)能力、加強(qiáng)其法律意識，保證司法過程中嚴(yán)格要求自己；再次，加大懲罰力度，對于違反法律法規(guī)的行為，司法機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)格的懲罰或處罰四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法糾正“市場失靈”市場這雙看不見的手可以自主的進(jìn)行資源分配，使強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的生存法則，從而推動市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。但是，市場調(diào)節(jié)存在著很多弊端，它缺乏理性，只是根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，無法考慮社會的實(shí)際情況。換句話說，市場調(diào)節(jié)容易出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：無法恢復(fù)正常的調(diào)節(jié)功能，造成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)；資源分配不合理，容易出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象；不能及時調(diào)節(jié)或者盲目調(diào)節(jié)；出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，市場調(diào)節(jié)不起作用。市場失靈后，就無法再靠市場自身調(diào)節(jié)來使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正軌，必須通過政府進(jìn)行宏觀調(diào)控才能引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)走上正軌。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控希望達(dá)到的效果是，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等三大手段，來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)交易、不公平競爭等，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)健康、有序的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理配置資源等目標(biāo)。三大調(diào)控手段的地位是不同的，根據(jù)其重要性，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段和法律手段是最常用、最重要的。行政手段具有一定的強(qiáng)制性，主要是輔助經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)政策是宏觀調(diào)控目標(biāo)的反映，指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)法律和行政手段的實(shí)施。

我國經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財政政策，其中貨幣政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段中具有重要地位。在國家召開的各種經(jīng)濟(jì)會議中以及制定的各種經(jīng)濟(jì)文件中，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)貨幣政策的重要性，指出央行應(yīng)該保證貨幣供應(yīng)和需求的均衡，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定的目標(biāo)。如果出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮時，央行應(yīng)及時采取適當(dāng)?shù)呢泿耪?。為了保證貨幣政策的有效執(zhí)行，國家先后出臺了一系列的金融法律法規(guī)，例如銀行法、證券法、投資法等。這些金融法律法規(guī)在促進(jìn)貨幣政策的具體實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步健全金融法律法規(guī)體系是保證金融行業(yè)健康發(fā)展的前提條件。經(jīng)濟(jì)政策的另一大政策便是財政政策，財政政策又可分為兩種類型，即財政支出政策、財政收入政策。財政支出是指政府給予社會的各種補(bǔ)貼、福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，財政收入是指社會經(jīng)濟(jì)組織或個人向國家繳納的稅款。比如，政府降低個人所得稅、增加轉(zhuǎn)移支付以鼓勵社會消費(fèi)和投資。為了保證政府財政政策的推行，必須要有相關(guān)的財政法律法規(guī)作保障，財政法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中占據(jù)較高的比例，可見，財政法律法規(guī)是我國社會主義法律體系的重要組成部分，它的不斷完善有助于健全我國稅收制度、合理進(jìn)行收支分配、縮短貧富差距。宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控政策的落實(shí)需要一定社會經(jīng)濟(jì)條件和法律氛圍，因此，財政法、產(chǎn)業(yè)政策法、稅法、銀行法、投資法等法律法規(guī)所形成的法律體系對于宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。經(jīng)濟(jì)立法固然起到了關(guān)鍵作用，但是司法的作用也是不容忽視的。在充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的過程中，還要不斷地豐富和完善我國各級別的經(jīng)濟(jì)司法機(jī)構(gòu)，不斷豐富和調(diào)整經(jīng)濟(jì)審判的相關(guān)步驟和程序。