序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇溫室氣體排放現(xiàn)象范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞: 溫室氣體排放量;清單指南;估算方法;因素分解法

Key words: greenhouse gas emission amount;guidelines for inventories;estimation methodology;decomposition methodology

中圖分類號(hào):X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)19-0223-02

0引言

自1990年開(kāi)始至今,聯(lián)合國(guó)氣候變化政府間專家委員會(huì)(IPCC)連續(xù)了四次全球氣候評(píng)估報(bào)告,逐漸明確了“人類活動(dòng)是引起大氣中溫室氣體排放增加,并進(jìn)而引起全球氣候變暖的主要原因”這一基本認(rèn)識(shí)。1992年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)。這是世界上第一個(gè)旨在“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的某一水平上”以應(yīng)對(duì)氣候變(暖)化的國(guó)際公約,具體而言就是“個(gè)別地或共同地使溫室氣體的人為排放回復(fù)到1990年的水平”。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),首要的任務(wù)就是對(duì)各國(guó)溫室氣體排放情況――包括歷史的和現(xiàn)實(shí)的排放量進(jìn)行估算,并在此基礎(chǔ)上識(shí)別影響溫室氣體排放的主要因素。

1基于《國(guó)家溫室氣體排放清單指南》的溫室氣體排放量估算

1.1 《國(guó)家溫室氣體排放清單指南》的出現(xiàn)及發(fā)展溫室氣體(greenhouse gas, GHG)是指大氣中那些吸收和重新放出紅外輻射的自然的和人為的氣態(tài)成分。它以二氧化碳(CO2)為主,同時(shí)包括甲烷 (CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物 (HFCS)、全氟化碳 (PFCS)、六氟化硫(SF6)。

早在二十世紀(jì)八十年代晚期,各種國(guó)家溫室氣體清單就開(kāi)始大量出現(xiàn),但由于參照標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范圍不同,這些清單存在很大的不確定性。為促進(jìn)有關(guān)氣候變化和應(yīng)對(duì)氣候變化的信息交流,加快對(duì)歷史及未來(lái)溫室氣體排放量的估算和預(yù)測(cè),1996年,IPCC編寫(xiě)并了第一版《國(guó)家溫室氣體排放清單指南》(簡(jiǎn)稱《指南》),首次界定了溫室氣體、排放源與匯的類別,從而為各國(guó)溫室氣體排放量估算確立了基本一致的范圍。隨后幾年,IPCC又相繼編寫(xiě)了《1996年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南修訂本》、《國(guó)家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》、《土地利用、土地利用變化和林業(yè)優(yōu)良作法指南》等。這些規(guī)定最終匯集成《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》。

《2006年國(guó)家溫室氣體排放清單》包括一般指導(dǎo)及報(bào)告、能源、工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)林業(yè)和其他土地利用、廢棄物共6卷。總的看來(lái),IPCC《指南》提供了編制清單通用的基本方法、表式和可供參考的基本參數(shù),具有較高的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義,目前各國(guó)正嘗試用這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定適用于本國(guó)的溫室氣體人為源排放和匯清除估算清單,以便向《公約》組織匯報(bào)。但由于IPCC《指南》對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的可獲得性考慮不足,使得該《指南》用于各個(gè)國(guó)家或地區(qū)時(shí)仍然面臨較大的不確定性。其中,所提供的排放系數(shù)與各國(guó)實(shí)際排放系數(shù)的差異是影響溫室氣體排放量估算質(zhì)量的重要原因。目前,只有美國(guó)芝加哥、韓國(guó)Chuncheon(春川市)等地區(qū)對(duì)石油、煤油、柴油、型煤、天然氣和火力發(fā)電行業(yè)的CO2排放系數(shù)進(jìn)行了實(shí)測(cè)。2006年,我國(guó)根據(jù)ACM0002方法指南確定了中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)的基準(zhǔn)線排放因子,從而促進(jìn)了CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

1.2 溫室氣體排放量估算方法對(duì)溫室氣體排放量估算的廣泛關(guān)注基本上是從1992年《公約》建立前后開(kāi)始的。有關(guān)全球變暖和溫室效應(yīng)的熱烈討論以及對(duì)保持氣候穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展必要性的認(rèn)識(shí)促使一些組織機(jī)構(gòu)開(kāi)始設(shè)計(jì)溫室氣體排放量和大氣污染物排放量的估算方法和手段,以便評(píng)價(jià)組織對(duì)環(huán)境造成的影響。Paul等人開(kāi)發(fā)出一個(gè)根據(jù)可獲得燃料清單信息來(lái)估算組織機(jī)構(gòu)排放量的軟件系統(tǒng)。由于人為活動(dòng)(如能源利用)造成的排放源容易準(zhǔn)確計(jì)算,但土地使用及其他自然現(xiàn)象引起的排放量卻很難獲得,因此有關(guān)溫室氣體排放量的估算研究更多集中在化石能源利用領(lǐng)域。David等對(duì)1988年國(guó)內(nèi)化石燃料消耗排放的溫室氣體占全國(guó)溫室氣體的比例進(jìn)行估算發(fā)現(xiàn),能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)來(lái)源不同以及對(duì)溫室氣體成分界定的不同導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)較大誤差。

從基于能源利用的溫室氣體(碳)排放估算方法來(lái)看,目前主要有實(shí)測(cè)法、物料衡算法和排放系數(shù)法。這三種方法是估算的基本工具,在使用過(guò)程中各有所長(zhǎng),互為補(bǔ)充。排放系數(shù)法的應(yīng)用由于有IPCC《指南》可供參考,相對(duì)而言是最多的。這種方法往往與碳排放分解技術(shù)相結(jié)合,用于對(duì)各地區(qū)、行業(yè)某一時(shí)期內(nèi)基于能源利用的CO2排放量進(jìn)行估算和分解,剖析影響CO2排放較大的因素,從而為相關(guān)政策的制定提供指導(dǎo)。另外,也有部分研究機(jī)構(gòu)采用AIM/排放模型估算和預(yù)測(cè)溫室氣體排放量。

從基于非能源的CO2排放估算方法來(lái)看,目前單獨(dú)研究的不多。M.L. Neelis開(kāi)發(fā)出一種基于非能源消耗的CO2排放估算表格模型(NEAT),可以用于幫助政府根據(jù)IPCC《指南》進(jìn)行碳儲(chǔ)量計(jì)算。同期,意大利的S. La Motta將NEAT模型及IPCC方法應(yīng)用到了本國(guó)基于非能源消耗的CO2排放量估算中。

2有關(guān)碳排放量影響因素的分解方法

有關(guān)溫室氣體排放(主要是碳排放)量的分解研究始于二十世紀(jì)末。1991年,Torvanger使用迪氏指數(shù)分解法對(duì)9個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家制造業(yè)在1973-1987年間基于能源消費(fèi)的CO2排放量進(jìn)行因素分解,首次提出了能源強(qiáng)度的概念及其對(duì)CO2排放的重要影響。隨后,B. W. Ang對(duì)行業(yè)層面的能源消費(fèi)和能源需求進(jìn)行分解分析,構(gòu)建了因素分解分析的方法論,并提出一種不留殘差的分解方法――對(duì)數(shù)平均迪氏指數(shù)分解法(Log Mean Divisia Index method,LMDI),從而為后來(lái)基于能源使用的碳排放影響因素研究及其在地區(qū)、部門及行業(yè)等范疇的應(yīng)用奠定了模型基礎(chǔ)。

目前關(guān)于CO2排放分解的研究相對(duì)較多,從這些研究來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家的研究較多,發(fā)展中國(guó)家的研究相對(duì)較少。大多數(shù)研究呈現(xiàn)的觀點(diǎn)基本相似,即:從某一時(shí)段看,某一地區(qū)或部門基于能源利用的碳(或CO2)排放量的變化與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有關(guān),影響CO2排放的因素主要包括:燃料(主要是指化石燃料,如煤、石油、天然氣)排放系數(shù)、燃料消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、部門或地區(qū)能源強(qiáng)度、人均GDP等。每一種因素對(duì)CO2排放的貢獻(xiàn)不同,其中能源強(qiáng)度的貢獻(xiàn)相對(duì)較大。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)多年來(lái)全球科學(xué)家、專家學(xué)者及政府部門的共同努力,有關(guān)溫室氣體排放的估算與因素分解研究已經(jīng)建立起一套較為完整的方法論體系。在此基礎(chǔ)上,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也有了較為科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和控制依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

[1]Katrina Brown and Neil Adger, Estimating National Greenhouse Gas Emissions Under The Climate Change Convention, Global Environmental Change, Volume 3, Issue 2, June 1993, Pages 149-158.

篇（2）

中圖分類號(hào)：DF46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2013）03010705

清晰地界定溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)，在確保政府和公私企業(yè)對(duì)法律的安全性和確定性有穩(wěn)定的預(yù)期，為排放權(quán)交易提供安全保障和信心以及提高市場(chǎng)的流通性和效率等方面，具有重要的作用。根據(jù)馬修（Matthieu）和夏洛特（Charlotte）的研究，界定溫室氣體排放權(quán)的性質(zhì)至少對(duì)回答以下幾個(gè)問(wèn)題具有重要意義[1]50：第一，溫室氣體排放權(quán)能否被撤回或者取消，撤回或取消是否應(yīng)當(dāng)對(duì)原來(lái)的溫室氣體排放權(quán)持有者進(jìn)行補(bǔ)償？第二，溫室氣體排放權(quán)能否被抵押或者像信用證券一樣流通使用？第三，如果溫室氣體排放權(quán)持有者無(wú)力清償債務(wù)并進(jìn)入破產(chǎn)程序，溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)如何處理？第四，溫室氣體排放權(quán)的使用和買賣是否應(yīng)當(dāng)征收增值稅？鑒于此，筆者擬對(duì)溫室氣體排放權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行理論探討。

一、管制工具抑或新型財(cái)產(chǎn)權(quán)：溫室氣體排放權(quán)定性的紛爭(zhēng)

關(guān)于溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)，學(xué)術(shù)界大致有兩種觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為溫室氣體排放權(quán)僅僅是進(jìn)行溫室氣體排放的資格（authority）或許可（permit），是政府的一種新型管制工具（instruments sui generis）；其二，認(rèn)為溫室氣體排放權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)利[2]228-256。其中，由于各個(gè)國(guó)家的法律制度背景不同，將溫室氣體排放權(quán)視為一種財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的觀點(diǎn)又進(jìn)一步分為五種，即公權(quán)利（an administrative or public right）、私人財(cái)產(chǎn)權(quán)（a private property right）、金融或證券工具（a security or financial instrument）、商品（a good or commodity）、貨幣（currency）[3]575-596。在以上兩種觀點(diǎn)中，越來(lái)越多的學(xué)者傾向于支持溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)。 盡管學(xué)術(shù)界越來(lái)越多地認(rèn)同溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是在有關(guān)溫室氣體排放管制的國(guó)際和國(guó)內(nèi)立法實(shí)踐中，對(duì)溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)持不同的態(tài)度?！毒┒甲h定書(shū)》以及《歐盟排放交易指令》（EU emissions trading directive）都對(duì)溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)保持沉默，即“沒(méi)有界定溫室氣體排放權(quán)本身是什么，只是規(guī)定溫室氣體排放權(quán)持有者可以做什么”[3]571。如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在其《京都議定書(shū)》執(zhí)行手冊(cè)中將一個(gè)溫室氣體排放權(quán)界定為“排放1公噸二氧化碳當(dāng)量（按照全球增溫潛能計(jì)算）的許可”[4]?！稓W盟排放交易指令》第3條a款規(guī)定：“一個(gè)配額（allowance）是指在規(guī)定的期間內(nèi)排放1公噸二氧化碳當(dāng)量，該配額僅當(dāng)以履行本指令的要求為目的時(shí)方有效，并且應(yīng)當(dāng)按照本指令的規(guī)定進(jìn)行交易?！盌irective 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council， Article 3（a）. 并且在第12條和第19條中規(guī)定了溫室氣體排放權(quán)（歐盟配額，EUAs）中所包含的四個(gè)要素：一個(gè)人可以持有配額（第19條第1款）；配額可以在歐盟范圍內(nèi)交易，也可以與其他配額經(jīng)過(guò)認(rèn)證的國(guó)家進(jìn)行交易（第12條第1款）；配額可以用來(lái)執(zhí)行排放許可（第12條第3款）；配額可以通過(guò)取消而滅失。盡管如此，歐盟除了將配額作為一種可交易的工具外，沒(méi)有界定配額的法律性質(zhì)以及所有權(quán)，特別是沒(méi)有明確配額是否可以作為一種金融或證券工具或者商品[1]48。歐盟委員會(huì)在最初提交的《排放交易指令》（emissions trading directive）議案中，曾經(jīng)認(rèn)為溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)為行政授權(quán)（administrative authorization）。但是，在該議案提交到歐盟理事會(huì)和議會(huì)之前，委員會(huì)的法律部門認(rèn)為為了堅(jiān)持輔助原則以及尊重各成員國(guó)法律體系的特點(diǎn)有必要反對(duì)將此觀點(diǎn)納入到議案中。因此，歐盟僅規(guī)定了排放交易的目的是為了促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)有效的方式實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，而將溫室氣體排放權(quán)的定性以及交易規(guī)則制定等事項(xiàng)留待各成員國(guó)自行決定。美國(guó)眾議院于2009年7月通過(guò)了《清潔能源與安全法案》（clean energy and security act），該法案明確規(guī)定了排放配額不是財(cái)產(chǎn)。該法案第311條規(guī)定：“排放配額（emission allowance）和任何抵消信用額度（offset credit）或者其他工具均不構(gòu)成一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。本法以及其他法律不得解釋為限制或者取消美國(guó)政府（包括依據(jù)成文法授權(quán)行動(dòng)的環(huán)保局）終止或者限制配額、抵消信用額度以及期間抵消信用額度的權(quán)力。”該規(guī)定與美國(guó)《清潔空氣法》中對(duì)于二氧化硫排放配額的定性如出一轍?！肚鍧嵖諝夥ā返?03條f款中對(duì)二氧化硫排放配額的法律性質(zhì)作出如下規(guī)定：“依據(jù)本章分配的配額是對(duì)依法排放二氧化硫的有限的行政授權(quán)（a limited administrative authority）。此種配額并不構(gòu)成一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。本法的任何規(guī)定都不能解釋為對(duì)政府終止或限制此類授權(quán)的限制。本章有關(guān)配額的規(guī)定不能解釋為影響受管制單位或污染源適用或遵守本章的其他規(guī)定，包括有關(guān)國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和州執(zhí)行計(jì)劃的規(guī)定……”法國(guó)于2004年4月15日頒布了執(zhí)行歐盟第2003/87/EC號(hào)指令的排放交易條例，該條例將配額界定為非物質(zhì)商品（an immaterial good），自從配額發(fā)放之日起配額持有人可以在國(guó)家注冊(cè)的賬戶中持有該非物質(zhì)商品[1]50。西澳大利亞于2003年制定了《碳權(quán)利法》（carbon rights act）。該法將土地及其之上的植被由碳吸收和儲(chǔ)存所產(chǎn)生的無(wú)形利益視為土地所有者對(duì)土地所享有的一種新型的權(quán)利——碳權(quán)利[5]。碳吸收和儲(chǔ)存是溫室氣體減排的重要措施，在碳排放交易中，碳吸收和儲(chǔ)存（碳匯，carbon sink）可以產(chǎn)生碳信用（carbon credit）或抵消（offset）。盡管西澳大利亞的《碳權(quán)利法》僅僅是將溫室氣體排放權(quán)的一種形式——碳信用或抵消確認(rèn)為財(cái)產(chǎn)，但是，此種做法在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)立法中具有重大的開(kāi)拓意義。

從溫室氣體排放管制的立法實(shí)踐看，《京都議定書(shū)》和歐盟排放交易計(jì)劃只是通過(guò)管制創(chuàng)造了溫室氣體排放權(quán)并規(guī)定了溫室氣體排放權(quán)的取得、交易以及消滅規(guī)則，并沒(méi)有對(duì)溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)作出進(jìn)一步的規(guī)定，而將溫室氣體排放權(quán)的性質(zhì)界定問(wèn)題留給了市場(chǎng)上的私主體探索。美國(guó)之所以不將配額界定為財(cái)產(chǎn)，是為了避免一旦配額貶值或被政府收回后承擔(dān)賠償責(zé)任[1]53。另外，如果將政府創(chuàng)造的溫室氣體排放權(quán)界定為財(cái)產(chǎn)，那么私人財(cái)產(chǎn)權(quán)將會(huì)為溫室氣體排放權(quán)持有人提供穩(wěn)定的預(yù)期和保障（例如可以利用憲法上的征收條款避免政府對(duì)碳單位的任意沒(méi)收），從而政府完全控制溫室氣體排放權(quán)的自由，靈活性將會(huì)受到限制。因此，很少有立法確立溫室氣體排放權(quán)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，在立法實(shí)踐中，溫室氣體排放權(quán)其實(shí)是作為一種政府管制的工具而被利用。

二、溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的視角國(guó)內(nèi)對(duì)排污權(quán)性質(zhì)的研究中，有的學(xué)者從環(huán)境容量（資源）使用權(quán)的視角論證排污權(quán)是一種特殊物權(quán)。認(rèn)為環(huán)境容量是一種公共資源，具有有用性和稀缺性，并提出環(huán)境容量的“物化”，進(jìn)而論證排污權(quán)是對(duì)環(huán)境容量的使用權(quán)。參見(jiàn)鄧海峰《排污權(quán)：一種基于私法語(yǔ)境下的解讀》（北京大學(xué)出版社，2008年版，第63-104頁(yè)）；王小龍《排污權(quán)交易研究：一個(gè)環(huán)境法學(xué)的視角》（法律出版社，2008年版，第42-65頁(yè)）。筆者認(rèn)為從環(huán)境容量（資源）使用權(quán)的角度論證溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)有所不妥。一方面，因?yàn)椤碍h(huán)境容量（資源）”的概念有待商榷。有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境容量資源是指大氣、水、土壤等不直接進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境要素，但可以通過(guò)容納、降解、消化生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生并輸入自然系統(tǒng)的異物，維持自然系統(tǒng)正常功能來(lái)輔助生產(chǎn)過(guò)程的資源。參見(jiàn)張智玲、王華東《礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)的理論依據(jù)研究》（《重慶環(huán)境科學(xué)》，1997年第1期，第30頁(yè)）。有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境容量資源與環(huán)境容量為同一個(gè)概念，是指在一定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下環(huán)境可容納污染物質(zhì)的最大量。參見(jiàn)李克國(guó)主編《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》（中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005年版，第112頁(yè)）。有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境容量本身就是一種資源，環(huán)境容量的這種資源屬性是環(huán)境權(quán)益的利益源頭，最能體現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的特殊性所在。參見(jiàn)杜群《環(huán)境法融合論：環(huán)境·資源·生態(tài)法律保護(hù)一體化》（科學(xué)出版社，2003年版，第107頁(yè)）。據(jù)目前所搜集的資料來(lái)看，國(guó)外只有環(huán)境容量（environmental capacity）的概念，并沒(méi)有環(huán)境容量資源的概念。筆者認(rèn)為，環(huán)境容量只是一個(gè)數(shù)量概念，并不具備承載權(quán)利（權(quán)利客體）的可行性。環(huán)境所具有的容納和降解污染物的功能，是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的一類。而所謂的環(huán)境容量資源（“環(huán)境容量”和“資源”的合成詞）其實(shí)際所指是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一種。因此，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)當(dāng)作為排污權(quán)或溫室氣體排放權(quán)的權(quán)利客體。另一方面，排污權(quán)交易與溫室氣體排放權(quán)交易存在很多不同。排污權(quán)交易僅指政府分配的排污配額的交易，而溫室氣體排放權(quán)交易不僅指排放配額的交易，還包括公私主體通過(guò)CDM和JI等機(jī)制創(chuàng)造的消減信用、抵消單位的交易（如森林碳匯，一種森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）?；谝陨蟽煞矫娴脑?，筆者從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的視角探討溫室氣體排放權(quán)的法律性質(zhì)。

1997年Robert Costanza等人在《自然》（Nature）雜志上發(fā)表了《世界生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和自然資本》一文，首次系統(tǒng)地對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本的價(jià)值進(jìn)行研究，測(cè)算出全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能每年的總價(jià)值為16～54萬(wàn)億美元，平均為33萬(wàn)億美元，是1997年全球GNP的1.8倍[6]。2005年3月30日，聯(lián)合國(guó)《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》（MA，2005）正式，該報(bào)告對(duì)“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”給予了極大的關(guān)注，提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指人類從生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的效益，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種效益，主要包括供給功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能以及支持功能。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Services）是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括生態(tài)系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)輸入有用的物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的廢棄物，以及直接向人類社會(huì)成員提供各種服務(wù)，如提供清潔空氣、清潔水等自然資源以及旅游、休閑、娛樂(lè)、審美、科學(xué)研究。

大氣、土地、森林、水等生態(tài)系統(tǒng)可以吸收和儲(chǔ)存溫室氣體，其所提供的氣體調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，對(duì)于將溫室氣體濃度穩(wěn)定在不至于對(duì)人類產(chǎn)生重大或不可逆性影響的水平上至關(guān)重要。然而，此類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是一種典型的公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。任何企業(yè)或者個(gè)人向大氣中排放溫室氣體都無(wú)需支付任何成本，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)下文中所涉及的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”均指自然資源、環(huán)境所提供的氣體調(diào)節(jié)和氣候調(diào)節(jié)等有關(guān)溫室氣體的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。 的價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)到企業(yè)生產(chǎn)和私人社會(huì)生活的成本中。也就是說(shuō)，“大氣提供的吸收和儲(chǔ)存溫室氣體的自然服務(wù)沒(méi)有得到限制，并且使用此項(xiàng)服務(wù)無(wú)需購(gòu)買，因此此類服務(wù)不能夠體現(xiàn)為價(jià)格”[3]571。在農(nóng)業(yè)文明社會(huì)和工業(yè)文明社會(huì)的早期階段，人類的溫室氣體排放活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給之間尚能保持平衡。在此階段，公共物品（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）與人類的需求之間不存在矛盾，因此政府沒(méi)有必要對(duì)公共物品的利用加以管制。但是，隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，由于人類不受限制而且免費(fèi)地向大氣中排放溫室氣體，致使過(guò)度地消耗生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，超過(guò)了大氣環(huán)境容量，最終釀成“公地的悲劇”——全球變暖。全球變暖的應(yīng)對(duì)需要政府干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（公共物品）的獲取行為。正如布羅姆利所言，“每個(gè)人都能自由進(jìn)入就意味著沒(méi)有人擁有財(cái)產(chǎn)”[7]。正是由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)處于既無(wú)人所有又無(wú)人管理的狀態(tài)，每個(gè)人都能無(wú)需投入成本地自由利用，從而導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。限制對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的自由進(jìn)入，即限制溫室氣體排放，是解決全球變暖的最佳途徑。而財(cái)產(chǎn)權(quán)一直被作為避免“公地悲劇”的首要選擇[8]129。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為無(wú)形且有重要價(jià)值的公共資源，政府可以通過(guò)創(chuàng)設(shè)財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)限制或管理生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獲取行為。一般來(lái)說(shuō)，政府干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)獲取行為的方式有傳統(tǒng)的“命令-控制”方式和基于市場(chǎng)的管制方式，其中排放權(quán)交易是基于市場(chǎng)的管制方式中的一個(gè)重要工具。不管是傳統(tǒng)的“命令-控制”模式還是排放權(quán)交易方式，都離不開(kāi)財(cái)產(chǎn)權(quán)這一工具，有所區(qū)別的僅是財(cái)產(chǎn)權(quán)的類型和配置方式[9]。在單一的“命令-控制”模式下，政府享有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，溫室氣體排放主體只是政府管制的對(duì)象，其所進(jìn)行的溫室氣體排放僅是政府授予的一種行為自由，不具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)；而在排放權(quán)交易模式下，政府作為公共資源（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）的分配者，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獲取權(quán)賦予市場(chǎng)主體，這種權(quán)利具有可支配性、可轉(zhuǎn)讓性、有用性、稀缺性等財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性這類似于政府為了避免公共土地被過(guò)度使用，而將公共土地進(jìn)行權(quán)利分割，賦予每個(gè)私主體有限的土地使用權(quán)利，以保證公地的可持續(xù)利用。只是公共土地是有形的公共資源，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是無(wú)形的公共資源。See Justin Savage， Confiscation of Emission Reduction Credits： the Case for Compensation under Taking Clause， winter Virginia Environmental Law Journal， 231-240（1997）. 。上述西澳大利亞在《碳權(quán)利法》中，將土地及其植被所具有的碳儲(chǔ)存功能所產(chǎn)生的溫室氣體抵消單位視為土地利益的一部分，并規(guī)定了碳權(quán)利的取得、交易和消滅等規(guī)則，已經(jīng)從立法上確認(rèn)了土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（碳吸收和儲(chǔ)存）的財(cái)產(chǎn)屬性。因此，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的觀點(diǎn)看，溫室氣體排放權(quán)其實(shí)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獲取權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

三、溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)：新財(cái)產(chǎn)權(quán)的視角

在古典財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，人類對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定長(zhǎng)期模擬自然狀態(tài)，并受到帶有羅馬法印跡的布萊克斯通“絕對(duì)權(quán)”和“有體性”理論的影響。“財(cái)產(chǎn)權(quán)通常都被理想化地定義為對(duì)物的絕對(duì)支配，財(cái)產(chǎn)界定的標(biāo)準(zhǔn)也被相應(yīng)設(shè)定為物質(zhì)屬性、絕對(duì)支配和所有權(quán)中心三點(diǎn)：財(cái)產(chǎn)與具體的物相聯(lián)系，財(cái)產(chǎn)體與財(cái)產(chǎn)權(quán)相等同，財(cái)產(chǎn)權(quán)利集中體現(xiàn)于所有者的所有權(quán)”[10]。但在進(jìn)入現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)和福利時(shí)代后，財(cái)產(chǎn)權(quán)的形式和種類驟然增長(zhǎng)，出現(xiàn)了非物質(zhì)化的財(cái)產(chǎn)、通過(guò)私人合意改造出的新財(cái)產(chǎn)、政府公權(quán)力制造出的新財(cái)產(chǎn)等，這被美國(guó)的一些法學(xué)家稱為“權(quán)利的爆炸”。布萊克斯通的概念已經(jīng)徹底過(guò)時(shí)，它已經(jīng)被一種新的財(cái)產(chǎn)概念所取代[11]38。當(dāng)代財(cái)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)出現(xiàn)了一種頗為分散的狀態(tài)，就種類而言財(cái)產(chǎn)權(quán)不再局限于傳統(tǒng)私法領(lǐng)域的物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是表現(xiàn)為各種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)利的總和[12]。這種新財(cái)產(chǎn)是非物質(zhì)的，它不是由一束絕對(duì)的或固定的權(quán)利所構(gòu)成，而是由一束依情況而受到限制的權(quán)利所構(gòu)成[11]38。這類新財(cái)產(chǎn)權(quán)介于純粹公權(quán)利和純粹私權(quán)利之間，是一種混合性的權(quán)利（hybrid property）[8]164，也有學(xué)者稱其為管制性財(cái)產(chǎn)權(quán)（regulatory property）[13]。財(cái)產(chǎn)權(quán)并不必然體現(xiàn)為一種對(duì)私人既得實(shí)體財(cái)產(chǎn)的法律確認(rèn)，而更多地表現(xiàn)為法律直接賦予主體一定的利益范圍。在現(xiàn)代社會(huì)，政府通過(guò)特許的方式創(chuàng)設(shè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，財(cái)產(chǎn)權(quán)的整個(gè)形式和內(nèi)容是由國(guó)家定義的。財(cái)產(chǎn)權(quán)的體系是開(kāi)放和包容的，現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不再僅僅表現(xiàn)為私法上的權(quán)利體系，只要是國(guó)家正式賦予的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，均為實(shí)質(zhì)意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)[14]。

以市場(chǎng)為中心的環(huán)境管制的實(shí)施對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)概念產(chǎn)生了顯著的影響。其中，在防止污染和自然保護(hù)的環(huán)境管制措施中，重要的一個(gè)工具就是由政府創(chuàng)設(shè)的可交易的類似財(cái)產(chǎn)的權(quán)利[8]163。國(guó)家的環(huán)境保護(hù)措施不可避免地要以財(cái)產(chǎn)權(quán)利為基礎(chǔ)，因?yàn)獒槍?duì)“公地悲劇”的所有解決方案都需要在之前自由進(jìn)入或無(wú)人所有的資源之上設(shè)定財(cái)產(chǎn)權(quán)[9]103。當(dāng)采用“命令控制”型管制制度時(shí)，國(guó)家在環(huán)境公共物品（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）上設(shè)定公共財(cái)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)創(chuàng)設(shè)可交易的溫室氣體排放權(quán)時(shí)，國(guó)家則設(shè)定一種兼具公法性質(zhì)和私法性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)：國(guó)家首先根據(jù)大氣環(huán)境容量對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)設(shè)定公共財(cái)產(chǎn)權(quán)（總的排放配額），然后再將排放配額（溫室氣體排放權(quán)）分配給私人，并允許私人對(duì)排放進(jìn)行排他性的占用、使用和處分。之所以說(shuō)溫室氣體排放權(quán)具有公法屬性，是因?yàn)槠浯嬖诤瓦\(yùn)行都依賴于國(guó)家的管制[8]164，是國(guó)家基于管制目的創(chuàng)設(shè)的溫室氣體排放權(quán)，并且溫室氣體排放權(quán)的取得、交易和消滅都受到國(guó)家的管制。有學(xué)者稱，溫室氣體排放權(quán)市場(chǎng)是一個(gè)許可市場(chǎng)（permit market）[15]。之所以說(shuō)溫室氣體排放權(quán)具有私法屬性，是因?yàn)闇厥覛怏w排放權(quán)具備有用性、可交易性、可支配性、排他性等財(cái)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性[16]。

綜上所述，溫室氣體排放權(quán)應(yīng)當(dāng)被定性為一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)或者管制性財(cái)產(chǎn)權(quán)，是特許物權(quán)或準(zhǔn)物權(quán)的一種。將溫室氣體排放權(quán)定性為財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以給配額、抵消單位或者信用的持有者提供穩(wěn)定的預(yù)期和安全保證（特別是避免國(guó)家的任意沒(méi)收），更加有利于激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與溫室氣體減排投資，以便更好地發(fā)揮溫室氣體排放交易制度的優(yōu)勢(shì)。但是，“財(cái)產(chǎn)是法律的一個(gè)創(chuàng)作，財(cái)產(chǎn)并不來(lái)源于價(jià)值，雖然價(jià)值是可以交換的，但是許多可交換價(jià)值被有意損害后卻得不到補(bǔ)償”[11]40。應(yīng)然與實(shí)然往往相差甚遠(yuǎn)，真正在法律上將溫室氣體排放權(quán)明確規(guī)定為財(cái)產(chǎn)權(quán)不得不考慮政治因素的影響。立法者在決定是否將溫室氣體排放權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，不得不考慮其決定是否會(huì)對(duì)政府創(chuàng)設(shè)、收回或者取消配額的靈活性產(chǎn)生影響以及確定為財(cái)產(chǎn)權(quán)后政府面臨的壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！皩?shí)際上，決定一種利益是否是財(cái)產(chǎn)的因素并不是邏輯上的，而是政治上的”[11]40。

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篇（3）

二、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)的重要意義

（一）信息公開(kāi)順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向

簡(jiǎn)政放權(quán)、減少新增行政許可和行政審批是建立“大市場(chǎng)、小政府”的改革方向，傳統(tǒng)上依靠行政許可、行政審批管理社會(huì)公共資源的模式，不能夠充分調(diào)動(dòng)民智民力，不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。而信息的充分透明是調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的客觀要求。信息公開(kāi)制度能夠?qū)φ芾砗团欧胖黧w發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，政府可以通過(guò)信息公開(kāi)制度實(shí)現(xiàn)管理溫室氣體排放的行政目的。

我國(guó)預(yù)計(jì)將于2017年建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，政府管理部門及時(shí)向社會(huì)公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)、重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、排放配額分配和使用方法等信息，有利于降低市場(chǎng)交易主體的交易成本，構(gòu)建公平合理的良性市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在控制溫室氣體排放中的作用。

在中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化管理領(lǐng)域存在著“上大下小”的政府資源配置情況，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體制機(jī)制較為健全，省級(jí)居中，而市、區(qū)、縣級(jí)政府則缺乏專門應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)構(gòu)、人才和資金配置。中國(guó)氣候變化治理還沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)察、城市管理大隊(duì)這樣能夠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的行政執(zhí)法隊(duì)伍。在這種情況下，政府對(duì)于全國(guó)各類分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通過(guò)立法賦予重點(diǎn)排放主體將溫室氣體排放的信息公開(kāi)的法律義務(wù)，就可以有效解決行政管理中執(zhí)法能力不足的問(wèn)題。重點(diǎn)排放主體公開(kāi)的溫室氣體排放信息可以通過(guò)社會(huì)獨(dú)立的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，以確保公開(kāi)信息的準(zhǔn)確性。氣候變化領(lǐng)域中獨(dú)立第三方核查機(jī)構(gòu)和審計(jì)公司、律師事務(wù)所類似，是完全按照市場(chǎng)規(guī)則提供專業(yè)服務(wù)的公司，比在政府體系中新增一系列執(zhí)法監(jiān)察組織更為專業(yè)、經(jīng)濟(jì)，更加符合“大市場(chǎng)、小政府”的行政體制改革方向。

（二）信息公開(kāi)有利于監(jiān)督政府行使溫室氣體管理權(quán)力

我國(guó)2008年施行的《政府信息公開(kāi)條例》建立了針對(duì)政府的信息公開(kāi)制度，包括總則、公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則五部分，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織關(guān)于信息公開(kāi)方面的規(guī)則。應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)無(wú)疑應(yīng)適用該條例規(guī)定。

應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政府管理分為國(guó)家、省、市縣三個(gè)層級(jí)，承擔(dān)著制定減排目標(biāo)、分配減排配額、編制氣候變化規(guī)劃、管理氣候變化專項(xiàng)資金、統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放信息、監(jiān)管溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等職能。這些政府針對(duì)溫室氣體的管控涉及到公民、法人或者其他組織的切身利益，尤其涉及到公共資金、財(cái)物、以及碳排放配額這些權(quán)屬的分配，應(yīng)該按照《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行公開(kāi)。

公開(kāi)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的信息，一方面有利于彰顯中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力與成效，另一方面有利于監(jiān)督政府在陽(yáng)光下行使公權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象。

（三）有利于監(jiān)督企業(yè)控制溫室氣體排放

生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及全球共同利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶有“正義”的色彩，而任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然受到譴責(zé)。基于這樣的道理，超額排放溫室氣體的行為一旦曝光于公眾，都必將受到輿論譴責(zé)，一些具有一定知名度和美譽(yù)度的企業(yè)有可能因顧忌企業(yè)形象而減少排放。

信息公開(kāi)是信用管理的重要方式。如果通過(guò)立法，將企業(yè)排放溫室氣體情況公開(kāi)，將企業(yè)年度配額清繳情況納入企業(yè)信用管理體系，則有助于迫使企業(yè)努力改良技術(shù)、提高能效、提高可再生能源使用比例，從而減少排放。同時(shí)很多企業(yè)為了提高企業(yè)美譽(yù)度，種植碳匯林，開(kāi)展自愿減排，這些行動(dòng)如果能夠及時(shí)公開(kāi)，有利于彰顯企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)其余企業(yè)和社會(huì)公眾來(lái)低碳生產(chǎn)、改善環(huán)境。

三、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度的責(zé)任主體

由于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的信息公開(kāi)指的是廣義范圍的信息公開(kāi)，因此信息公開(kāi)的責(zé)任主體包括溫室氣體管理者（包括各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門）和溫室氣體排放者（包括企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人）。

從溫室氣體管理者的角度，“縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門”具有信息公開(kāi)的責(zé)任。從立法的角度應(yīng)該明確哪些內(nèi)容由國(guó)家政府部門公開(kāi)，哪些由省級(jí)政府部門公開(kāi)，哪些由縣級(jí)政府部門公開(kāi)。根據(jù)與省級(jí)發(fā)展改革委氣候主管處室代表實(shí)地座談發(fā)現(xiàn)，應(yīng)著重賦予國(guó)家和省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門信息公開(kāi)的責(zé)任，而對(duì)于縣、市一級(jí)政府則只應(yīng)作原則性的規(guī)定。因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)在縣、市級(jí)政府幾乎還沒(méi)有專設(shè)氣候變化工作管理的處室，承擔(dān)該項(xiàng)管理職責(zé)的處室大多同時(shí)承擔(dān)著節(jié)能環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等多項(xiàng)職能，對(duì)氣候變化難以做到專人負(fù)責(zé)，如果被賦予過(guò)細(xì)的信息公開(kāi)責(zé)任實(shí)踐中難以完成。

從溫室氣體排放者的角度，溫室氣體的排放源眾多，不可能全部納入立法的范疇。而由于溫室氣體排放主要是化石能源燃燒產(chǎn)生的，絕大部分來(lái)工業(yè)、建筑、交通幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。因此在設(shè)計(jì)氣候變化信息公開(kāi)制度時(shí)，應(yīng)以排放單位的上一年度排放量為標(biāo)準(zhǔn)，賦予某些重點(diǎn)溫室氣體排放單位公開(kāi)溫室氣體排放信息的義務(wù)。當(dāng)然需要注意的是排放企業(yè)屬于私權(quán)利主體，公布過(guò)細(xì)溫室氣體排放信息可能會(huì)有泄露商業(yè)機(jī)密的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)處理好信息公開(kāi)和秘密保護(hù)的關(guān)系，對(duì)企業(yè)公布的信息不能要求過(guò)細(xì)。

四、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度的內(nèi)容和要求

（一）應(yīng)公開(kāi)的應(yīng)對(duì)氣候變化信息內(nèi)容

在國(guó)際層面，中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的履約方應(yīng)該每?jī)赡晗蚬s秘書(shū)處提交國(guó)家履約信息通報(bào)，根據(jù)公約歷次締約方大會(huì)的要求提交相關(guān)履約信息。為了向國(guó)際社會(huì)彰顯我國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出的貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門應(yīng)該每年公開(kāi)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化公報(bào)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（即白皮書(shū)）等信息。例如中國(guó)于2015年6月向公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件――《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)――中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，提出了我國(guó)的碳排放峰值目標(biāo)和強(qiáng)度目標(biāo)，就是向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行信息公開(kāi)的一種方式。

在國(guó)家管理層面，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門應(yīng)該向社會(huì)公布國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、國(guó)家對(duì)各省碳排放目標(biāo)的分解及考核結(jié)果、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、低碳技術(shù)目錄、重大低碳政策、重大建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金分配等信息，這些內(nèi)容除了涉及國(guó)家秘密的之外，都應(yīng)該公開(kāi)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門在履行國(guó)家碳排放權(quán)交易管理職責(zé)中，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)，重點(diǎn)排放單位納入標(biāo)準(zhǔn)、排放配額分配和使用方法，各年度重點(diǎn)排放單位的排放和配額清繳情況，具備資質(zhì)的核查機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)名單等信息。

在地方層面，省級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門承擔(dān)著編制本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃、分配碳排放配額、將本行政區(qū)排放指標(biāo)進(jìn)行分解考核、編制溫室氣體排放清單、監(jiān)督第三方核查機(jī)構(gòu)等職能，這些信息應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本地區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況、應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展等信息。

在企業(yè)層面，應(yīng)該建立溫室氣體報(bào)告制度，明確企業(yè)達(dá)到重點(diǎn)企事業(yè)單位排放量門檻的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門的有關(guān)規(guī)定，向省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門如實(shí)報(bào)告溫室氣體排放情況。除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容外，重點(diǎn)溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)上一年度的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和配額清繳情況。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)的要求

應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度還包括對(duì)信息公開(kāi)的具體要求和罰則。在信息公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該明確相關(guān)信息的公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)途徑（通過(guò)媒體、網(wǎng)站以及公報(bào)等）、公開(kāi)方式（是主動(dòng)公開(kāi)還是依申請(qǐng)公開(kāi)）、與秘密保護(hù)的關(guān)系等內(nèi)容。

只有罰則明確才能讓一項(xiàng)制度具有可行性。在信息公開(kāi)制度中，應(yīng)該分幾種情形明確相關(guān)責(zé)任：一是信息公開(kāi)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的應(yīng)對(duì)氣候變化信息未及時(shí)公開(kāi)的，應(yīng)該不再拖延，立即及時(shí)公開(kāi)。二是當(dāng)公開(kāi)的信息出現(xiàn)錯(cuò)誤的，信息公開(kāi)責(zé)任主體應(yīng)立即改正，因信息錯(cuò)誤造成損失的，由信息公開(kāi)責(zé)任單位承擔(dān)賠償責(zé)任。三是信息公開(kāi)責(zé)任主體故意隱瞞、更改或延遲公開(kāi)重要應(yīng)對(duì)氣候變化信息的，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該受到警告等處罰，造成損失的，應(yīng)予賠償。

五、應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)制度的立法建議

在開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化立法中，信息公開(kāi)制度的應(yīng)重點(diǎn)圍繞誰(shuí)公開(kāi)、公開(kāi)什么、公開(kāi)要求和罰則等內(nèi)容展開(kāi)。主要有以下兩種立法路徑：

一是按照信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、要求、罰則的邏輯，在《應(yīng)對(duì)氣候變化法》中設(shè)定信息公開(kāi)制度的專門條款。

二是就應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)問(wèn)題專門制定法律位階較低的條例、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件。研究起草《應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)條例》或者《應(yīng)對(duì)氣候變化信息公開(kāi)管理辦法》，專門對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的信息公開(kāi)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。在與未來(lái)將要出臺(tái)的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》和已有的《政府信息公開(kāi)條例》不沖突的情況下，重點(diǎn)規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域信息公開(kāi)的詳細(xì)規(guī)則。

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篇（4）

水電作為可再生能源在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，對(duì)水生態(tài)產(chǎn)生了巨大的改變，比如溫室氣體的排放問(wèn)題。水庫(kù)溫室氣體通量具有極強(qiáng)的時(shí)空不確定定性，涉及整個(gè)流域的碳循環(huán)。水庫(kù)溫室氣體從水體傳輸?shù)酱髿庖话阌腥N途徑，溶解性氣體的擴(kuò)散；氣體濃度過(guò)飽和產(chǎn)生的氣泡釋放以及以植物作為媒介的傳輸。

1 國(guó)內(nèi)外進(jìn)展

水庫(kù)溫室氣體的研究始于1993年，DucheminE和Lucotte M則首次對(duì)水庫(kù)水-氣界面上的溫室氣體通量進(jìn)行了測(cè)定和計(jì)算[1]。Rudd等[2]最早報(bào)道了南美熱帶雨林地區(qū)水庫(kù)CH4、CO2釋放通量的觀測(cè)數(shù)據(jù)，F(xiàn)earnside[3]甚至認(rèn)為某些熱帶雨林地區(qū)的水庫(kù)的碳排放當(dāng)量可與同等發(fā)電量的使用化石燃料電廠相，進(jìn)而對(duì)水電的清潔屬性提出質(zhì)疑。1993年到2003年，加拿大魁北克水電管理局組織科學(xué)家在加拿大寒帶地區(qū)的205個(gè)水生生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展了氣-水界面溫室氣體的總通量的測(cè)量工作，通過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)展的水庫(kù)溫室氣體原位監(jiān)測(cè)及不同類型水生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)比研究，對(duì)水庫(kù)溫室氣體產(chǎn)生機(jī)制、影響因素、監(jiān)測(cè)方法、實(shí)驗(yàn)手段等方面做出了較全面的深入分析、并得出了豐富研究成果[4]。Soumis[5]觀測(cè)了美國(guó)六個(gè)水庫(kù)溫室氣體源匯變化基本情況，包括水氣界面的擴(kuò)散通量和泄洪道的消氣作用甲烷和二氧化碳變化，同時(shí)發(fā)現(xiàn)擴(kuò)散通量和水體pH值具有很高的相關(guān)性。Roehm[6]測(cè)試了加拿大魁北克La Grande 2和La Grande 3兩個(gè)北方水庫(kù)水輪機(jī)對(duì)二氧化碳源匯變化的影響，水體溶解二氧化碳以每月一次的頻率進(jìn)行了為期一年的采樣，二氧化碳擴(kuò)散通量是采用薄邊界層法進(jìn)行計(jì)算的，研究結(jié)果表明消氣作用在冬季和春季變化最為劇烈。FrédéricGuérin[7]在法屬Guiana和巴西兩個(gè)水庫(kù)研究了大壩以下河流對(duì)于熱帶水庫(kù)溫室氣體的的影響及所占比例，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)大壩以下河流溫室氣體排放在整個(gè)水庫(kù)溫室氣體源匯變化中占據(jù)很大的比例。

國(guó)內(nèi)對(duì)水庫(kù)溫室氣體排放的研究尚處于學(xué)習(xí)和摸索階段。國(guó)內(nèi)最早從事水域溫室氣體研究是從湖泊、濕地、海洋開(kāi)始的。針對(duì)水庫(kù)水域的溫室效應(yīng)研究也逐漸開(kāi)始開(kāi)展，汪福順等[8]從2007年7月到2008年7月在中國(guó)四個(gè)典型亞熱帶水庫(kù)進(jìn)行了溫室氣體監(jiān)測(cè)，觀測(cè)指標(biāo)包括水體CO2分壓及水-氣界面CO2交換通量，研究結(jié)果表明在四個(gè)水庫(kù)二氧化碳的源與匯隨站季節(jié)而變化。喻元秀等[9]對(duì)烏江流域洪家渡、紅楓湖等水庫(kù)的溶解二氧化碳進(jìn)行了研究，估算出了這些水庫(kù)水體的二氧化碳分壓的分層分布特征及其排放通量。李紅麗等[10]在具有十年庫(kù)齡的典型溫帶水庫(kù)北京玉渡山水庫(kù)開(kāi)展了二氧化碳和甲烷的原位監(jiān)測(cè)，分析了其時(shí)空變化規(guī)律。趙登忠等[11]在三峽水庫(kù)附近清江流域水布埡水庫(kù)開(kāi)展了水庫(kù)二氧化碳和甲烷的原位監(jiān)測(cè)，分析了水庫(kù)上空溫室氣體大氣濃度的時(shí)空分布特征。李干蓉等[12]在貓?zhí)恿饔蛱菁?jí)水庫(kù)開(kāi)展了水庫(kù)水體溶解無(wú)機(jī)碳含量及其同位素的分析研究，其研究成果表明夏季水庫(kù)溶解無(wú)機(jī)碳隨深度增加而增大，表層水體受藻類生物作用的影響較大，而下層水體受到有機(jī)質(zhì)降解作用的影響較大，同時(shí)溶解無(wú)機(jī)碳含量從上游到下游呈現(xiàn)逐漸降低的變化趨勢(shì)，表明河流受到大壩攔截后水化學(xué)性質(zhì)產(chǎn)生了顯著的變化，大壩建設(shè)蓄水對(duì)于河流生源碳具有一定的攔截作用。2009年，重慶大學(xué)陳槐等[13]研究了三峽水庫(kù)消落帶的溫室氣體排放問(wèn)題，認(rèn)為三峽水庫(kù)消落帶新生濕地能夠釋放大量的CH4氣體，由此推斷三峽水庫(kù)可能是一個(gè)重要的CH4排放源。

2 結(jié)束語(yǔ)

目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)水庫(kù)溫室氣體的大部分研究主要還是基于某些點(diǎn)位的研究，主要圍繞水庫(kù)水氣界面的溫室氣體凈通量開(kāi)展。但是各個(gè)研究團(tuán)體并未在研究方法上形成一致性的標(biāo)準(zhǔn)。如中科院地化所劉叢強(qiáng)團(tuán)隊(duì)在烏江流域進(jìn)行的水庫(kù)溫室氣體研究基本上是利用水化學(xué)平衡模型結(jié)合薄邊界層模型來(lái)計(jì)算出該區(qū)域水庫(kù)水體在水氣界面的溫室氣體交換通量[14]。該方法所測(cè)得的值均小于國(guó)外在熱帶與寒帶區(qū)域所測(cè)得的值，且其值相差了一個(gè)數(shù)量級(jí)。郭勁松[15]在三峽庫(kù)區(qū)及其部分支流采用通量箱法進(jìn)行的實(shí)地測(cè)量所得值與劉叢強(qiáng)研究員團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果之間也存在明顯的差距，這表明不同研究方法之間所得的計(jì)算結(jié)果也存在較大的差異性。但是，針對(duì)這一現(xiàn)象，由于缺乏測(cè)量的方法與技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，目前尚不能確定誰(shuí)的研究結(jié)果更具有說(shuō)服力。這也是目前國(guó)內(nèi)外在該方面的研究存在的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

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篇（5）

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。作為踐行低碳經(jīng)濟(jì)的基本單元，《國(guó)家“十二五”總體規(guī)劃（初稿）》、《國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)》等均將低碳產(chǎn)業(yè)、低碳園區(qū)的建設(shè)提上了規(guī)劃議程。低碳園區(qū)作為統(tǒng)籌兼顧碳排放與可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)組織形式，是解決與低碳發(fā)展密切相關(guān)的諸多復(fù)雜問(wèn)題（如資源、環(huán)境等）的關(guān)鍵。通過(guò)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，能夠逐步減少高能耗高排放的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，控制耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使園區(qū)規(guī)劃適應(yīng)城市低碳發(fā)展的基本要求，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主力軍，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)力和戰(zhàn)略機(jī)遇。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳標(biāo)準(zhǔn)制定

低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用于低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、管理與驗(yàn)收。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)物質(zhì)能量代謝過(guò)程以及整個(gè)園區(qū)生命周期過(guò)程的關(guān)鍵溫室氣體排放環(huán)節(jié)，本標(biāo)準(zhǔn)擬由園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溫室氣體排放、低碳技術(shù)以及溫室氣體中和四個(gè)部分組成，并進(jìn)一步細(xì)分為多個(gè)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)的范圍和主要技術(shù)內(nèi)容主要包括 ：

1.1 范圍。標(biāo)準(zhǔn)適用于低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、管理與驗(yàn)收。所規(guī)范的內(nèi)容將涉及物質(zhì)能量代謝過(guò)程以及整個(gè)園區(qū)生命周期過(guò)程，覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源消耗、工業(yè)生產(chǎn)、物質(zhì)材料消

耗、儀器設(shè)備投入、廢棄物處理處置、景觀綠化六大溫室氣體排放或中和活動(dòng)。

1.2 園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的存在是為了發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大程度的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，它的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不過(guò)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在一種低消耗、低污染、低碳排的模式下實(shí)現(xiàn)的。因此，即使是在以產(chǎn)業(yè)園區(qū)溫室氣體排放活動(dòng)為主要評(píng)估目標(biāo)的指標(biāo)體系中，也應(yīng)該考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)，本標(biāo)準(zhǔn)擬從能源消耗產(chǎn)出、資源消耗產(chǎn)出和氣候變化產(chǎn)出的角度出發(fā)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行衡量。

1.3 園區(qū)溫室氣體排放。產(chǎn)業(yè)園區(qū)溫室氣體排放水平可以最直觀最清晰的反映出園區(qū)的低碳現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溫室氣體排放總量與園區(qū)的規(guī)模密切相關(guān)，從排放強(qiáng)度、排放密度等角度來(lái)衡量園區(qū)的排放水平更加具有參考價(jià)值。本標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)設(shè)置上擬覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整個(gè)生命周期，綜合衡量園區(qū)在能源消耗、工業(yè)生產(chǎn)、物質(zhì)資料投入、儀器設(shè)備投入和廢棄物處理處置等過(guò)程中的溫室氣體排放活動(dòng)，重點(diǎn)選取各過(guò)程中的重點(diǎn)排放活動(dòng)。

1.4 園區(qū)低碳技術(shù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳技術(shù)水平主要是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)和運(yùn)行中選取的物質(zhì)材料、儀器設(shè)備，以及采用的工藝技術(shù)在減少溫室氣體排放方面的先進(jìn)程度。本標(biāo)準(zhǔn)擬從設(shè)施完善程度、低碳材料比重等角度出發(fā)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源消耗、工業(yè)生產(chǎn)、物質(zhì)資料投入、儀器設(shè)備投入和廢棄物處理處置等過(guò)程中的技術(shù)水平進(jìn)行衡量。

1.5 園區(qū)溫室氣體中和。產(chǎn)業(yè)園區(qū)溫室氣體中和水平用來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳匯建設(shè)情況及其對(duì)園區(qū)溫室氣體減排所做出的貢獻(xiàn)。在指標(biāo)的設(shè)置上擬考慮園區(qū)綠化程度和碳捕捉、封存技術(shù)運(yùn)用等情況。

1.6 數(shù)據(jù)采集和計(jì)算方法。常見(jiàn)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集和計(jì)算方法以行政管理部門相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)和計(jì)算方法為準(zhǔn)。園區(qū)溫室氣體排放和清除相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和計(jì)算將以本標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建過(guò)程中建立的園區(qū)低碳測(cè)評(píng)方法為準(zhǔn)。

2 低碳園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2.1 合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格建立企業(yè)準(zhǔn)入制度在低碳發(fā)展過(guò)程中，需要自上而下的專項(xiàng)規(guī)劃和自下而上的試點(diǎn)實(shí)踐總結(jié)相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，入駐企業(yè)同時(shí)扮演著生產(chǎn)者與消費(fèi)者的角色。它們所進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)伴隨著與外界部環(huán)境大量的物質(zhì)能量交換，而這種物質(zhì)能量的交換過(guò)程就會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體的排放。通過(guò)合理規(guī)劃園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在入駐企業(yè)之間建立起物質(zhì)能量的流通路徑，既可以通過(guò)縮短流通距離和廢棄物的排放，減少成本提高效率，又可以減少相應(yīng)過(guò)程產(chǎn)生的溫室氣體排放，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重效益。這就要求在園區(qū)立項(xiàng)的初期就明確產(chǎn)業(yè)定位，完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系梳理，在考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時(shí)將能源資源消耗和溫室氣體排放等因素也納入規(guī)劃內(nèi)容，盡量在園區(qū)設(shè)計(jì)層面就實(shí)現(xiàn)園區(qū)的低碳。

在明確了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，還要根據(jù)所規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的企業(yè)準(zhǔn)入制度。在園區(qū)范圍內(nèi)將能源資源消耗和溫室氣體排放的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)落實(shí)到具體的企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，隨著低碳技術(shù)的發(fā)展，實(shí)行逐步收緊的企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 科學(xué)控制園區(qū)建設(shè)排放，全面打造園區(qū)低碳建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)階段的溫室氣體排放行為比較集中，且密度和強(qiáng)度較大，在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生著巨大的影響，應(yīng)該引起園區(qū)建設(shè)和管理者的重視。建筑階段的溫室氣體排放主要來(lái)源于建筑材料和儀器設(shè)備的上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，以及施工現(xiàn)場(chǎng)的電力、水資源消耗。由此，可以從以下幾方面來(lái)控制園區(qū)建設(shè)階段的溫室氣體排放 ：

2.2.1 就地取材，減少建筑材料運(yùn)輸過(guò)程的排放。建筑材料，尤其是構(gòu)成建筑物主體的建筑材料具有用量多、體積大的特點(diǎn)，采用長(zhǎng)距離和短距離運(yùn)輸方式所產(chǎn)生的溫室氣體排放量的差距相當(dāng)可觀。盡量選取園區(qū)所在地區(qū)常見(jiàn)的易得的建筑材料，既可以減少運(yùn)輸費(fèi)用和運(yùn)輸耗時(shí)，又可以減少相應(yīng)過(guò)程產(chǎn)生的溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重效益。

2.2.2 增加低碳建材。再生建材的使用比例，減少建筑材料上游生產(chǎn)過(guò)程的排放。在綜合考慮建材性能和經(jīng)濟(jì)成本之后，決策者在建筑材料的選擇上可以傾向于低碳建材或者再生建材。通常情況下，低碳建材和再生建材意味著在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所投入的資源和能源較普通建材

少，但技術(shù)含量有所增加，所以具有優(yōu)良性能和低廉價(jià)格的雙重優(yōu)勢(shì)。

2.2.3 合理安排施工進(jìn)度，提倡安全低耗的施工方式。在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)于園區(qū)建設(shè)工程的施工進(jìn)度和實(shí)施機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一方面可以通過(guò)合理安排施工進(jìn)度保證工程的按時(shí)完成，杜絕后期趕工導(dǎo)致的質(zhì)量和安全隱患，另一方面應(yīng)盡量減少夜間施工，避免造成不必要的電力資源消耗和噪聲污染。

2.3 不斷完善園區(qū)日常管理，積極構(gòu)建低碳管理體系社會(huì)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向，有利于促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行階段管理部門的角度出發(fā)，可以從兩個(gè)角度繼續(xù)踐行園區(qū)的低消耗和低排放。園區(qū)管理者要對(duì)園區(qū)入駐企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)中的能源資源消耗和溫室氣體排放行為進(jìn)行必要的監(jiān)督，以保證入駐企業(yè)在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度進(jìn)入園區(qū)后仍然保持著必要的低消耗與低排放狀態(tài)，杜絕“偽低碳，真高排”現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共區(qū)域進(jìn)行管理和維護(hù)是園區(qū)管理者的主要職責(zé)，管理者可以通過(guò)合理控制園區(qū)公共區(qū)域能源資源消耗、加強(qiáng)主體建筑和公共區(qū)域維護(hù)來(lái)直接減少園區(qū)運(yùn)行管理階段的溫室氣體排放，同時(shí)通過(guò)完善管理體系、引進(jìn)先進(jìn)管理方法、加強(qiáng)節(jié)能減排教育宣傳等方法來(lái)間接實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。

2.4 深入推進(jìn)園區(qū)綠化建設(shè)，多渠道增加園區(qū)碳匯目前碳捕捉與封存技術(shù)還處于論證階段，對(duì)于其實(shí)施效果和成本是否合理的問(wèn)題還處于爭(zhēng)論中。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的碳匯建設(shè)主要還是依賴綠化面積的增加和吸收強(qiáng)度的提高。目前增加綠化面積的渠道主要有實(shí)施園區(qū)屋頂綠化和立體綠化，既增加了二氧化碳的吸收面積，又美化了園區(qū)的自然環(huán)境。而提高吸收強(qiáng)度則主要依靠提高園區(qū)綠化植物的豐實(shí)度，通過(guò)增加吸收能力強(qiáng)的植株的數(shù)量以及建立復(fù)層種植群落來(lái)提高單位面積綠地的吸收能力。

篇（6）

中圖分類號(hào)：X131.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632183

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，人類的活動(dòng)已經(jīng)使全球溫室氣體濃度有了很大程度的增加。有必要對(duì)排水造林給泥炭沼澤濕地CO2、CH4及有機(jī)碳儲(chǔ)量帶來(lái)的影響進(jìn)行深入的分析與研究，為恢復(fù)破壞后的濕地，加強(qiáng)濕地管理奠定基礎(chǔ)。

1 排水造林對(duì)泥炭沼澤濕地碳循環(huán)的影響

1.1 排水造林對(duì)泥炭沼澤濕地土壤CO2排放的影響規(guī)律

回顧全球變暖的歷程可以發(fā)現(xiàn)，1970―2004年，CO2的排放量增加約為80%，產(chǎn)生的主要原因是化石燃料的頻繁使用，其中也包括土壤利用變化所產(chǎn)生的顯著但卻較小的貢獻(xiàn)。說(shuō)明加強(qiáng)對(duì)泥炭沼澤濕地的研究，對(duì)預(yù)測(cè)碳排放量有很大作用。

排水造林是改變泥炭沼澤濕地的一種措施。那么，這種措施的實(shí)施是否與泥炭沼澤濕地土壤CO2的排放有關(guān)呢。通過(guò)查閱的相關(guān)資料，確定排水造林會(huì)導(dǎo)致泥炭沼澤濕地土壤水位下降，增加有氧層，必然會(huì)使CO2的排放通量增加。具體來(lái)說(shuō)，排水造林的過(guò)程，必然會(huì)改變土壤的溫度，致使經(jīng)過(guò)排水造林處理的泥炭沼澤濕地土壤CO2排放量大于自然濕地；排水造林的過(guò)程中，因林木栽種，是必然對(duì)泥炭沼澤濕地土壤進(jìn)行排水處理，如此將會(huì)影響排水立地地表的CO2排放量，使之大于非排水立地地表的CO2排放量。利用凈初級(jí)生產(chǎn)力模擬，確定所有排水樣地是溫室氣體的排放源，加之相關(guān)研究表明CO2排放時(shí)間的變化與地下水位、空氣溫度有密切的關(guān)系，這充分說(shuō)明了排水造林會(huì)加劇泥炭沼澤濕地土壤CO2的排放。因植被對(duì)溫室氣體的影響是比較復(fù)雜的，且具有較高的不確定性，因此以上研究之中不涉及植被一類。

1.2 排水造林對(duì)泥炭沼澤濕地CH4排放的影響規(guī)律

天然濕地是大氣CH4的最大來(lái)源，每年向大氣大約排放110Tg的CH4，占全球排放總量的20%左右，而且CH4單個(gè)分子的全球變暖潛力在經(jīng)過(guò)20a和100a時(shí)間跨度，將是CO2單個(gè)分子WGP的56倍和21倍。由此可以確定，濕地所排放的CH4也將是提高溫室氣體的重要因素之一。

排水造林的實(shí)施，將會(huì)大大改變泥炭沼澤濕地，使之變?yōu)榭筛N的農(nóng)田、森林或泥炭開(kāi)采地等，如此勢(shì)必會(huì)破壞濕地，相應(yīng)的CH4的排放也將會(huì)受到影響。經(jīng)過(guò)相關(guān)調(diào)查研究表明，當(dāng)?shù)嘏潘炝謱?duì)CH4排放規(guī)律影響是苔草沼澤、灌叢沼澤、10a生落葉松人工生長(zhǎng)季、20a生落葉松人工生長(zhǎng)季中CH4排放總量分別為（6.66±8.31）g/（m2? a）、（0.32±0.31）g/（m2? a）、（0.13±0.50）g/（m2? a）和（-0.11±0.20）g/（m2? a）。這充分說(shuō)明了造林排放的過(guò)程中，沼澤水位降低和維管植物減少對(duì)CH4排放量的影響較大，即降低CH4排放總量或者出現(xiàn)CH4吸收匯現(xiàn)象。

1.3 排水造林對(duì)泥炭沼澤濕地土壤有機(jī)碳密度的影響規(guī)律

查閱相關(guān)資料，確定一些學(xué)者認(rèn)為泥炭地排水，將會(huì)降低泥炭地泥潭層，而土壤碳密度將會(huì)增加，相應(yīng)的有機(jī)碳儲(chǔ)量業(yè)也會(huì)增加，但卻不能直接證實(shí)泥炭地排水是土壤作為大氣碳排放源@一點(diǎn)?；诖死碚摚瑢?duì)泥炭沼澤濕地上進(jìn)行排水造林作進(jìn)一步的分析，確定經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的排水，尤其是60a后土壤中碳儲(chǔ)量將增加，這是因?yàn)槟嗵繉邮苎趸纸獾淖饔?，直到泥炭的物理結(jié)構(gòu)發(fā)了變化，加之植物具有凈初級(jí)生產(chǎn)力，尤其是喬木，如此將會(huì)輸入新碳，使土壤碳儲(chǔ)量增多，并且處于平衡狀態(tài)。

我國(guó)在排水造林對(duì)泥炭沼澤濕地土壤有機(jī)碳密度影響的研究中，則認(rèn)為排水造林的實(shí)施，將會(huì)使土壤碳儲(chǔ)量降低。2011年康文星等人基于對(duì)洞庭湖濕地楊樹(shù)造林的調(diào)查研究中確定在1999―2007年這8a內(nèi)土壤碳儲(chǔ)量降低12.7%。2009年王麗麗等人在三江平原濕地排水種植楊樹(shù)的研究中也證明了這點(diǎn)。說(shuō)明了排水造林對(duì)土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量的影響還存在一定的矛盾，而矛盾的根源來(lái)自于不同植被種植對(duì)碳儲(chǔ)量的影響是不一樣的。

2 研究展望

采取排水造林措施來(lái)對(duì)濕地進(jìn)行改造，意在提高林業(yè)生產(chǎn)力，但也給溫室氣體帶來(lái)了一定的影響，也就是說(shuō)，排水造林將會(huì)給泥炭沼澤濕地土壤CO2、CH4的排放量帶來(lái)一定影響，即CO2的排放量的增加；CH4排放量的降低，對(duì)泥炭地土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量的影響存在爭(zhēng)議?；诖耍谖磥?lái)進(jìn)一步治理溫室氣體排放的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)步一分析排水造林給泥炭沼澤濕地土壤CO2、CH4及有機(jī)碳儲(chǔ)量帶來(lái)的影響，降低大氣溫室氣體的排放通量。

3 結(jié)束語(yǔ)

篇（7）

中國(guó)碳排放交易立法現(xiàn)狀

中國(guó)也是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的締約國(guó)之一，但中國(guó)的碳排放交易立法明顯滯后。（一）缺乏統(tǒng)一的碳排放交易立法中國(guó)目前關(guān)于碳交易的立法極其匱乏，僅有的立法是2011年國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》。《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》主要規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易應(yīng)遵循的基本原則、主管部門、參與主體、管理方式等內(nèi)容。國(guó)家對(duì)溫室氣體自愿減排交易采取備案管理方式。包括自愿減排項(xiàng)目管理、項(xiàng)目減排量管理、減排量交易、審定與核證管理等四項(xiàng)主要內(nèi)容，確立了備案制度和核證自愿減排量等（CCER）?！稖厥覛怏w自愿減排交易審定與核證指南》主要規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易審定與核證工作的原則、程序和要求。審定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審定，主要步驟包括合同簽訂、審定準(zhǔn)備、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、審定報(bào)告的編寫(xiě)及內(nèi)部評(píng)審、審定報(bào)告的交付等七個(gè)步驟。核證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行核證，主要步驟包括合同簽訂、核證準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)報(bào)告公示、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、核證報(bào)告的編寫(xiě)及內(nèi)部評(píng)審、核證報(bào)告的交付等七個(gè)步驟。中國(guó)的碳交易立法層次低，這些碳交易立法目前都屬于部門規(guī)章，缺乏全國(guó)統(tǒng)一適用的碳排放交易法。由于采用備案方式，政府主管重點(diǎn)在審定與核證管理，忽視了交易規(guī)則、交易條件、交易效果等規(guī)制碳排放權(quán)交易的重要內(nèi)容。（二）碳交易立法操作性不足，不利于碳排放交易的實(shí)施當(dāng)前中國(guó)的碳排放交易主要限于自愿減排，所交易的減排量基于具體項(xiàng)目。缺乏法律強(qiáng)制性的自愿減排，使得企業(yè)缺乏積極性去實(shí)施碳排放交易，進(jìn)而無(wú)助于碳排放交易立法的完善。比如，中國(guó)的碳排放交易立法中始終沒(méi)有明確碳交易主體如何獲取合法的碳排放權(quán)，碳排放交易實(shí)踐中往往根據(jù)政策和政府計(jì)劃完成碳排放權(quán)的無(wú)償性初始分配，即政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)交易主體的歷史數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)其進(jìn)行碳排放權(quán)配額的無(wú)償分配，歷史數(shù)據(jù)通常包括交易主體過(guò)去的能源投入、能源產(chǎn)出及廢氣的排放量，這種分配方法容易造成交易主體間的“歧視性分配”現(xiàn)象和交易主體為了獲得更多的無(wú)償初始配額而向碳排放權(quán)的分配者進(jìn)行賄賂等“尋租”行為[1]。（三）碳排放交易立法監(jiān)督不到位碳排放交易是涉及全體公民切身利益的大事業(yè)，僅僅依靠政府主導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但中國(guó)在碳排放交易立法中，明顯缺乏公眾參與、信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)管，社會(huì)團(tuán)體參與不足，這是造成中國(guó)碳排放交易立法滯后發(fā)展的一個(gè)重要原因。比如，中國(guó)僅有的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》中沒(méi)有對(duì)公眾參與碳排放交易的監(jiān)督做出規(guī)制，雖然在第8條規(guī)定，“在每個(gè)備案完成后的10個(gè)工作日內(nèi)，國(guó)家主管部門通過(guò)公布相關(guān)信息和提供國(guó)家登記薄查詢，引導(dǎo)參與自愿減排交易的相關(guān)各方，對(duì)具有公信力的自愿減排量進(jìn)行交易?！钡摋l規(guī)定顯然不是從公眾參與的角度進(jìn)行信息公開(kāi)，而是為了完成交易。

歐盟碳排放交易立法對(duì)中國(guó)的啟示和借鑒

（一）盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易立法歐盟的碳排放交易立法首先是在歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的。歐盟在2003年制定并頒布了碳排放交易指令（Directive2003/87/EC），該指令是歐盟碳排放交易的基礎(chǔ)立法，此后，根據(jù)碳排放交易法實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，歐盟陸續(xù)制定了一系列指令、規(guī)定和決議。如2009年12月的“確定有碳泄漏重大風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)名單的決議”，2010年1月的“修正2003碳排放交易指令附錄一列舉的航空企業(yè)名單以及在2006年1月1日或之后每個(gè)航空經(jīng)營(yíng)者的指定主管國(guó)家名單的規(guī)定”，2010年11月的“關(guān)于溫室氣體削減配額拍賣的時(shí)間、管理和其他方面的規(guī)定”等。中國(guó)應(yīng)該盡快制定碳排放交易的全國(guó)統(tǒng)一示范立法，該立法應(yīng)包含碳排放交易的主要內(nèi)容，并形成全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易法體系。（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和修改詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則歐盟碳交易立法非常嚴(yán)謹(jǐn)，注重法律的連續(xù)性和配套實(shí)施，注重法律術(shù)語(yǔ)的準(zhǔn)確性和適用性。比如，2003年《碳排放交易指令》明確該指令的立法目的是以符合成本效益和經(jīng)濟(jì)可行的的方式促進(jìn)溫室氣體減排，并進(jìn)一步明確該指令無(wú)偏見(jiàn)地適用于1996年第61號(hào)指令（限制溫室氣體排放的指令）的任何要求。該指令對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了準(zhǔn)確界定。如所謂“配額”是指在指定期間排放一噸的二氧化碳當(dāng)量，而該當(dāng)量只有在為滿足本指令的要求時(shí)才是有效的，并且該當(dāng)量根據(jù)指令是可以交易的。所謂“設(shè)施”是指一個(gè)靜止的技術(shù)設(shè)備，附錄一所列出的行為和其他直接相關(guān)的行為與該設(shè)備有直接的聯(lián)系，而該行為會(huì)對(duì)排放和污染產(chǎn)生影響。中國(guó)的碳排放交易立法注重程序規(guī)制，比如對(duì)碳排放交易的審核，規(guī)定“核證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行核證”，但對(duì)于獲得核證的條件并沒(méi)有詳細(xì)地規(guī)定，僅僅只規(guī)定一些原則性的條件。如對(duì)“核證機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)來(lái)確認(rèn)項(xiàng)目活動(dòng)所有的物理設(shè)施是否按照備案的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件安裝，項(xiàng)目業(yè)主是否按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件實(shí)施項(xiàng)目”。但如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)卻沒(méi)有規(guī)定。應(yīng)在碳排放交易立法中迅速完善實(shí)體性規(guī)定，注重法律的可操作性和適用性，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化技術(shù)性規(guī)范。（三）強(qiáng)化碳排放交易的信息公開(kāi)、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督歐盟在其碳排放交易立法中普遍確立了信息公開(kāi)、公眾參與的內(nèi)容。如2003年《碳排放交易指令》第17條規(guī)定“：有關(guān)的決議信息應(yīng)該公開(kāi)，包括與碳排放交易配額分配有關(guān)的，以及與排放許可證規(guī)定的和政府持有的排放報(bào)告有關(guān)的?！?004年修正指令進(jìn)一步規(guī)定了該條規(guī)定。2009年《提高和擴(kuò)展溫室氣體排放交易機(jī)制的指令》第15a條則規(guī)定：“成員國(guó)和歐委會(huì)應(yīng)確保所有的決議和報(bào)告，包括碳排放配額數(shù)量和分配，以及對(duì)碳排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查，能夠立即無(wú)歧視地以一種有序的方式披露?！敝袊?guó)要建立自己的碳排放權(quán)交易機(jī)制就必須建立碳排放信息披露制度，要求參與主體都積極、主動(dòng)地對(duì)碳排放信息在行政主管部門登記、披露和報(bào)告[2]。碳排放交易是否完成規(guī)定的減排量，是否達(dá)成自愿減排的目標(biāo)，不能只靠政府和企業(yè)決定，還需要社會(huì)監(jiān)管和公眾參與。中國(guó)應(yīng)在相關(guān)立法中明確規(guī)定公眾有權(quán)獲取碳排放交易信息，賦予公眾監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管作用，以監(jiān)督企業(yè)是否切實(shí)完成減排目標(biāo)，對(duì)沒(méi)有完成減排目標(biāo)的企業(yè)，可以訴諸法律或者訴求行政監(jiān)管。

本文作者：謝偉工作單位：廣東商學(xué)院

篇（8）

為什么全球氣候會(huì)變暖呢？

全球大氣層和地表這一系統(tǒng)就如同一個(gè)巨大的“玻璃溫室”，使地表始終維持著一定的溫度，產(chǎn)生了適于人類和其它生物生存的環(huán)境。在這一系統(tǒng)中，大氣既能讓太陽(yáng)輻射透過(guò)而達(dá)到地面，同時(shí)又能阻止地面輻射的散失，我們把大氣對(duì)地面的這種保護(hù)作用稱為大氣的溫室效應(yīng)，造成溫室效應(yīng)的氣體稱為“溫室氣體”，它們可以讓太陽(yáng)短波輻射自由通過(guò)，同時(shí)又能吸引地表發(fā)出的長(zhǎng)波輻射。這些氣體有二氧化碳、甲烷、氯氟化碳、臭氧、氮的氧化物和水蒸汽等，其中最主要的是二氧化碳。近百年來(lái)，全球的氣候正在逐漸變暖，與此同時(shí)，大氣中的溫室氣體的含量也在急劇增加。許多科學(xué)家都認(rèn)為，溫室氣體的大量排放所造成溫室效應(yīng)的加劇是全球變暖的根本原因。而溫室氣體的大量排放又與日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)有著直接的關(guān)系。因此，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保，開(kāi)拓新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為全球各國(guó)的共識(shí)。

不僅工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)會(huì)排放大量的溫室氣體，隨著人們生活水平的提高，我們每個(gè)人的日常生活也會(huì)造成一定量的溫室氣體的排放。如用電、用水、用紙……換言之，全球氣候變暖與我們每個(gè)人都有責(zé)任，我們要科學(xué)地生活、工作、學(xué)習(xí)。讓我們的一言一行都綠色環(huán)保。

篇（9）

國(guó)際碳交易的由來(lái)

國(guó)際上的碳交易實(shí)際上是一種關(guān)于碳排放權(quán)利的交易，它起源于1997年12月的《京都議定書(shū)》，該公約是國(guó)際上第一個(gè)具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約。《京都議定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2％，而發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)。對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國(guó)削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國(guó)削減5%～8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭則不必削減，可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書(shū)同時(shí)允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量分別比1990年增加10%、8%、1%。

《京都議定書(shū)》的規(guī)定具有國(guó)際法約束力，達(dá)不到減排承諾的國(guó)家將面臨嚴(yán)厲的懲罰。鑒于不同國(guó)家的減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)難易程度等的差異，《京都議定書(shū)》在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)做出規(guī)定的同時(shí)，也規(guī)定了非常靈活的履行義務(wù)方式，如基于市場(chǎng)的“聯(lián)合履行”、“清潔發(fā)展機(jī)制”和“排放交易”三機(jī)制，從而為發(fā)達(dá)國(guó)家也提供了回旋余地?！奥?lián)合履行”允許承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家在成本較低的另一承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家投資旨在減少二氧化碳排放的項(xiàng)目，并將因此減下來(lái)的減排額返還投資國(guó)，沖抵減排義務(wù)。不過(guò)，“聯(lián)合履行”只能在承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家之間實(shí)施?！扒鍧嵃l(fā)展機(jī)制”允許發(fā)達(dá)國(guó)家在此名義下與發(fā)展中國(guó)家“聯(lián)合履行”。也就是說(shuō)，把“聯(lián)合履行”所限制的向發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家（很明顯發(fā)展中國(guó)家的投資成本低，效益高），以換取減排額度來(lái)沖抵本國(guó)應(yīng)負(fù)的減排義務(wù)?！芭欧沤灰住钡囊馑际?，如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則其剩余的額度可以直接出售給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)。這些靈活履行排放義務(wù)的方式就促成了國(guó)際碳交易的產(chǎn)生。

歐盟碳交易的實(shí)踐

對(duì)于《京都議定書(shū)》所規(guī)定的減排任務(wù)，布什政府拒絕批準(zhǔn)，而與此同時(shí)歐盟卻積極探索碳排放交易機(jī)制以降低實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)所需的成本。2003年歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)了溫室氣體排放許可交易制度，即歐盟排放貿(mào)易體系（EUETS），并于2005年開(kāi)始實(shí)施。與日本、加拿大以及美國(guó)州一級(jí)的排放制度相比，歐盟的排放貿(mào)易體系更為完善，其所設(shè)計(jì)的規(guī)則能夠滿足《京都議定書(shū)》及其締約方會(huì)議所作的決定的要求，預(yù)計(jì)會(huì)更容易與未來(lái)的國(guó)際排放貿(mào)易接軌，因而也被認(rèn)為是世界上最有效的溫室氣體排放機(jī)制。目前，歐洲已成為世界上最活躍的碳交易市場(chǎng)。其中阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所2006年交易的二氧化碳達(dá)到4.5億噸，占全球二氧化碳交易量的35％。

交易概況

歐盟現(xiàn)行的碳排放貿(mào)易體系可以概括為“限額―貿(mào)易”體系，即先確定溫室氣體排放的限額，然后再根據(jù)額度的供求展開(kāi)貿(mào)易，限額有余者是市場(chǎng)的供給者，限額不足者則是需求者。歐盟的排放交易體系涵蓋了歐盟25個(gè)成員國(guó)，以強(qiáng)制性的方法納入了1.15萬(wàn)個(gè)排放實(shí)體，其中包括煉油廠、發(fā)電量超過(guò)20兆瓦的電廠、鋼鐵廠、水泥廠、玻璃廠以及造紙廠等，共占?xì)W盟地區(qū)溫室氣體排放量的一半以上。由于二氧化碳排放占?xì)W盟溫室氣體排放的80％左右，因此目前的排放交易體系所涵蓋的溫室氣體僅包含二氧化碳在內(nèi)，而不包含其他的溫室氣體。

關(guān)于限額的確定。歐盟排放交易體系根據(jù)各成員國(guó)內(nèi)部達(dá)成的《京都議定書(shū)》減排目標(biāo)，規(guī)定每個(gè)國(guó)家允許排放的二氧化碳量，而這一配額又被分配到國(guó)內(nèi)的各個(gè)排放企業(yè)，配額的分配是考慮了歷史排放、預(yù)測(cè)排放和部門排放標(biāo)準(zhǔn)等因素而制定的。對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的企業(yè)將面臨嚴(yán)厲的懲罰。

計(jì)劃的時(shí)間安排。歐盟排放貿(mào)易計(jì)劃分兩期進(jìn)行。從2005年到2007年的最初3年為第一承諾期，減排的目標(biāo)是努力完成《京都議定書(shū)》所承諾目標(biāo)的45%，從2008～2012年開(kāi)始的第二個(gè)承諾期里要完成《京都議定書(shū)》的全部目標(biāo)。

超標(biāo)的懲罰措施。歐盟規(guī)定，如果企業(yè)溫室氣體排放超標(biāo)，在2005年至2007年的第一階段減排期內(nèi)，超額排放部分每標(biāo)準(zhǔn)噸二氧化碳將被處以40歐元的罰款，在2008年至2012年的第二減排期內(nèi)，處罰的標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到每標(biāo)準(zhǔn)噸二氧化碳100歐元。

交易形式

為了達(dá)到減排的要求，歐盟具有減排義務(wù)的企業(yè)也曾考慮通過(guò)自行建設(shè)設(shè)備的方式來(lái)分解溫室氣體，但實(shí)踐證明，這樣做成本較高，因?yàn)闅W盟企業(yè)自身減排一噸二氧化碳的成本高達(dá)約56歐元。因此，歐盟規(guī)定各成員國(guó)均可以通過(guò)《京都議定書(shū)》的其他靈活機(jī)制，以成本效率方式完成減排目標(biāo)。這就形成了排放配額交易和核證減排交易。

排放配額（EUAs）交易。歐盟排放貿(mào)易體系允許成員國(guó)之間的企業(yè)根據(jù)各自的減排成本差異，自由買賣溫室氣體減排額度，這就形成了排放配額交易市場(chǎng)。在該市場(chǎng)，交易的減排單位是EUA，一個(gè)EUA等于一噸的二氧化碳。交易的需求方是那些排放超標(biāo)的企業(yè)，而供給方則是配額有剩余的企業(yè)。通過(guò)這種市場(chǎng)交易的機(jī)制，歐盟二氧化碳減排的成本有所降低，歐盟目前一噸二氧化碳排放權(quán)的價(jià)格約為20歐元，低于歐盟企業(yè)自行建設(shè)相應(yīng)減排設(shè)備的成本。

核證減排量（CERs）交易。核證減排量交易是基于清潔發(fā)展機(jī)制而產(chǎn)生的。歐盟排放貿(mào)易體系規(guī)定，有減排義務(wù)的歐盟國(guó)家可向無(wú)減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買溫室氣體排放權(quán)，其方法是歐盟國(guó)家企業(yè)幫助發(fā)展中國(guó)家每減排一噸二氧化碳?xì)怏w，就可以在本國(guó)獲得一噸二氧化碳排放權(quán)。歐盟的實(shí)踐證明，這一方式可以有效地降低歐盟的減排費(fèi)用。由清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所獲得的減排量必須經(jīng)過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會(huì)的鑒定，并由其發(fā)行核證減排量（CERs），而核證減排量則可以進(jìn)入排放貿(mào)易體系進(jìn)行交易。核證減排量的價(jià)格是排放配額價(jià)格的一個(gè)貼現(xiàn)，貼現(xiàn)的程度依賴于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度。盡管如此，核證減排量的價(jià)格和配額的價(jià)格還是相互關(guān)聯(lián)的，核證減排量的交易降低了配額的價(jià)格。

對(duì)交易機(jī)制的評(píng)價(jià)

歐盟排放交易體系運(yùn)行兩年多來(lái)，取得了較好的成效。宏觀層面上，從第一年情況看，企業(yè)的履約率很高，其中英國(guó)的履約率超過(guò)99%。整個(gè)歐盟溫室氣體排放量也有所下降。歐盟排放交易體系也推動(dòng)了基于項(xiàng)目的京都機(jī)制的投資，如清潔發(fā)展機(jī)制下面的一些項(xiàng)目。微觀層面上，企業(yè)管理層對(duì)控制溫室氣體的認(rèn)識(shí)已有很大程度的提高，二氧化碳不僅僅是企業(yè)環(huán)境主管關(guān)注的事情，更是企業(yè)財(cái)務(wù)主管和CEO要考慮的問(wèn)題了。另外，歐盟排放貿(mào)易體系的建立也極大地降低了歐盟國(guó)家履約的成本，歐盟在這方面每年只需要支出29億歐元到37億歐元，而如果沒(méi)有這一交易體系，可能支付的成本將大為提高。

作為一個(gè)新生的事物，歐盟的碳排放交易也面臨一些問(wèn)題。其最主要的問(wèn)題是現(xiàn)行的“限額―貿(mào)易”體系本身所存在的固有缺陷。在限額體制下，一些企業(yè)通過(guò)游說(shuō)政府而獲得額外的配額，然后將多出來(lái)的部分出售獲利。政府也存在發(fā)放過(guò)多配額的現(xiàn)象。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何建立一個(gè)透明的、合理的配額分配機(jī)制，這一問(wèn)題不僅存在于企業(yè)之間配額的分配，也存在于歐盟各成員國(guó)之間配額的分配。最近，歐盟就考慮用拍賣和基準(zhǔn)機(jī)制來(lái)修改現(xiàn)行的配額交易體系，希望通過(guò)拍賣的形式來(lái)發(fā)放排放許可證。另外，由于市場(chǎng)深度不夠、配額頻繁調(diào)整、氣候與經(jīng)濟(jì)等因素，造成市場(chǎng)上排放配額價(jià)格的過(guò)大波動(dòng)。

對(duì)我國(guó)建立碳排放交易體系的啟示

由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，《京都議定書(shū)》中并沒(méi)有規(guī)定我國(guó)減排的義務(wù)，但是，目前我國(guó)的溫室氣體排放量增長(zhǎng)較快，從1994年至2004年年均增長(zhǎng)4%，這對(duì)于國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)了很大的壓力。我們可以借鑒歐盟排放交易體系，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，通過(guò)建立碳排放交易體系來(lái)控制我國(guó)的碳排放，同時(shí)也是為未來(lái)的國(guó)際碳排放貿(mào)易積累經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前，可以先按照“限額―貿(mào)易”的方法在我國(guó)建立配額交易市場(chǎng)。

首先，以法律的形式把溫室氣體排放量在一定規(guī)模之上的企業(yè)納入到限額排放體系。在初始階段，包含的企業(yè)主要應(yīng)該是工業(yè)企業(yè)，排放許可權(quán)的主要對(duì)象應(yīng)該是二氧化碳。

其次，建立透明、合理的排放權(quán)分配機(jī)制，對(duì)納入限額排放體系內(nèi)的企業(yè)規(guī)定一個(gè)排放配額。

再次，建立排放配額交易的場(chǎng)所，為配額的供求調(diào)節(jié)提供市場(chǎng)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)的氣候交易場(chǎng)所，允許配額有剩余的企業(yè)在經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定、審核之后把剩余的配額在氣候交易場(chǎng)所出售，而允許那些配額不足的企業(yè)在氣候交易所購(gòu)買市場(chǎng)上出售的配額。

篇（10）

氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。

2011年11月28日至12月9日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議在南非德班召開(kāi)，各締約方在會(huì)議上的唇舌激辯、互不讓步，再次顯示出全球氣候變化問(wèn)題已經(jīng)不是單純的科學(xué)問(wèn)題，而是上升為國(guó)際政治問(wèn)題。溫室氣體的排放對(duì)全球氣候的影響不存在地域間的區(qū)別，無(wú)論哪一國(guó)排放多少溫室氣體，其排放造成的危害均由地球上全體人共同承擔(dān)。所以，要控制溫室氣體的有限排放，就要求全球各國(guó)來(lái)共同努力嚴(yán)格執(zhí)行一套完備的溫室氣體減排方案。

值得欣慰的是，德班氣候大會(huì)各國(guó)代表經(jīng)過(guò)數(shù)十小時(shí)最后“加時(shí)沖刺”，到12月11日清晨，4份決議艱難降生。它們分別涉及《京都議定書(shū)》第二承諾期、長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排。這標(biāo)志著，德班氣候大會(huì)幾經(jīng)轉(zhuǎn)折后交出了一份積極的答卷,回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的新期待。

發(fā)達(dá)國(guó)家減緩方案層出不窮

早在德班會(huì)議召開(kāi)前，世界各國(guó)的研究機(jī)構(gòu)對(duì)2012年后國(guó)際氣候制度下減緩問(wèn)題已經(jīng)提出了許多不同方案，新的方案仍層出不窮。這些方案中多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者設(shè)計(jì)的，由于受到所代表國(guó)家立場(chǎng)的局限，這些方案都難以兼顧公平和可持續(xù)原則，即使是為發(fā)展中國(guó)家利益考慮的方案，也難以從根本上體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和根本利益。

英國(guó)全球公共資源研究所（GCI）提出的“緊縮趨同”方案，設(shè)想發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，逐步向人均排放目標(biāo)趨同，從而在未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全球人均一致。這種方案從公平角度看，默認(rèn)了歷史、現(xiàn)實(shí)以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)趨同過(guò)程中的不公平。雖然符合發(fā)達(dá)國(guó)家占用全球溫室氣體排放容量完成工業(yè)化進(jìn)程后向低碳經(jīng)濟(jì)回歸的發(fā)展規(guī)律，但對(duì)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段中的發(fā)展中國(guó)家的排放空間構(gòu)成嚴(yán)重制約，客觀上并不公平。

巴西案文是考慮歷史責(zé)任方案的代表。因?yàn)闇厥覛怏w在大氣中有一定的壽命期，今天的全球氣候變化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)200多年間溫室氣體排放的累積效應(yīng)造成的，因此，在考慮現(xiàn)實(shí)排放責(zé)任的同時(shí)，追溯歷史責(zé)任，才能更好地體現(xiàn)公平。巴西案文原只針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，后來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者將這一方案擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家。但是，這種基于歷史責(zé)任的減排義務(wù)分擔(dān)方法，只考慮國(guó)家的排放總量，而不考慮人均排放；只強(qiáng)調(diào)污染者要為歷史排放付費(fèi)，而沒(méi)有考慮處于不同發(fā)展階段的各國(guó)當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展需求，從公平角度看存在偏頗。

瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所（SEI）學(xué)者提出的溫室發(fā)展權(quán)（GDR）框架，認(rèn)為只有富人才有責(zé)任和能力減排，通過(guò)設(shè)置發(fā)展閾值，保障低于發(fā)展閾值的窮人的發(fā)展需求。該方法采用超過(guò)發(fā)展閾值的人口的總能力（經(jīng)購(gòu)買力平價(jià)調(diào)整的GDP）和總責(zé)任（累積歷史排放）兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全球升溫不超過(guò)2度目標(biāo)所需要的全球減排量進(jìn)行減排義務(wù)分配。但是，該方法只考慮各國(guó)排放的歷史責(zé)任，不考慮未來(lái)排放需求。而且，發(fā)展閾值的假設(shè)，累積歷史排放的計(jì)算，以及所需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源等問(wèn)題也存在爭(zhēng)議。

我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，學(xué)術(shù)界提出了哪些方案？在國(guó)內(nèi)，比較有代表性的方案是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出的“建立國(guó)家賬戶”方案和中國(guó)社科院提出的碳預(yù)算方案。

國(guó)研中心“建立國(guó)家賬戶”方案

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心就“應(yīng)對(duì)全球氣候”成立課題組，并提出卓有建樹(shù)的全球溫室氣體排放的理論框架和解決方案――建立國(guó)家排放賬戶。

“建立國(guó)家賬戶”方案力圖克服《京都議定書(shū)》的缺陷，同時(shí)又保留其優(yōu)點(diǎn)。在該方案中，通過(guò)明確界定各國(guó)排放權(quán)來(lái)為各國(guó)建立起“國(guó)家排放賬戶”，使“共同但有區(qū)別的責(zé)任”得以明確界定，所有國(guó)家均可以納入全球減排協(xié)議。與此同時(shí)，這一方案對(duì)現(xiàn)有各種國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)內(nèi)減排機(jī)制則具有高度開(kāi)放性和兼容性。參與方案討論的劉培林博士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們提出的這一套方案首先體現(xiàn)了‘公平’，這樣算下來(lái)以后，我們中國(guó)并沒(méi)有占多少便宜，但是也不能吃虧，像發(fā)達(dá)國(guó)家以前排的多，以后就得少排，發(fā)展中國(guó)家反之?！?/p>

“建立國(guó)家賬戶”方案包括三個(gè)步驟：（T0代表過(guò)去――工業(yè)革命或其他時(shí)點(diǎn)，T1代表當(dāng)前，T2代表未來(lái)某一時(shí)點(diǎn)刻――2050年）

第一步：根據(jù)目前大氣層中溫室氣體總的累計(jì)留存量以及人均相等的原則，界定T0-T1期間各國(guó)的排放權(quán)。各國(guó)排放權(quán)與實(shí)際排放之差，即為其排放賬戶余額。這樣，我們可以為每個(gè)國(guó)家建立起“國(guó)家排放賬戶”，并將超排國(guó)家模糊不清的“歷史責(zé)任”明確轉(zhuǎn)化為其國(guó)家排放賬戶的赤字，欠排國(guó)家的排放賬戶余額則表現(xiàn)為排放盈余。每個(gè)國(guó)家排放賬戶上的余額，明確代表各國(guó)的“歷史責(zé)任”或權(quán)利。

第二步：科學(xué)設(shè)定T1-T2期間未來(lái)全球排放總額度，并根據(jù)人均相等的原則分配各國(guó)排放權(quán)。每個(gè)國(guó)家在T1-T2期間新分配的排放額度，加上T0-T1期間的排放賬戶余額，即為該國(guó)到T2時(shí)點(diǎn)時(shí)的總排放額度。

第三步：建立包容開(kāi)放、多元化的國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)內(nèi)減排實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)各種有利于節(jié)能減排的國(guó)際、國(guó)內(nèi)方案持開(kāi)放態(tài)度，鼓勵(lì)其相互競(jìng)爭(zhēng)，但這些方案的效果，均要最終反映到各國(guó)排放賬戶余額的變化上。這樣，現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)內(nèi)減排機(jī)制就可以廣泛包容在國(guó)研中心課題組方案之中（IETS、JI、CDM、國(guó)際減排公共基金等）。

國(guó)研中心“應(yīng)對(duì)全球氣候變化”課題組認(rèn)為：目前關(guān)于溫室氣體減排的討論，大都假定減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩難沖突，隨著技術(shù)進(jìn)步，特別是新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新加快，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸替代傳統(tǒng)高排放發(fā)展模式展現(xiàn)出巨大潛力，新技術(shù)之所以涌現(xiàn)，是因?yàn)槭袌?chǎng)為這種創(chuàng)新活動(dòng)提供了賺取利潤(rùn)的機(jī)制。如果各國(guó)排放權(quán)能夠得到明確界定和嚴(yán)格保護(hù)，并建立起相應(yīng)的市場(chǎng)交易機(jī)制，則減排就成為一種有利可圖的行為，這將為低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，溫室氣體減排將會(huì)使人類社會(huì)更加繁榮和可持續(xù)地發(fā)展。

社科院的碳預(yù)算方案

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華帶領(lǐng)大團(tuán)隊(duì)提出碳預(yù)算方案，他們依據(jù)人文發(fā)展理論，從人的基本需求的有限性和地球系統(tǒng)承載能力的有限性公理出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際氣候制度應(yīng)保障優(yōu)先滿足人的基本需求，促進(jìn)低碳發(fā)展，遏制奢侈浪費(fèi)，同時(shí)滿足公平分擔(dān)減排義務(wù)和保護(hù)全球氣候的雙重目標(biāo)。

潘家華認(rèn)為，從全球能普遍認(rèn)同的公平理念出發(fā)，提出公平原則應(yīng)該具有以下幾層含義：

首先，公平的本意是人與人之間的公平，這與人均排放方法的基本出發(fā)點(diǎn)是一致的。盡管當(dāng)代國(guó)際社會(huì)是以國(guó)家政治實(shí)體為單元，通過(guò)政府間的國(guó)際氣候談判來(lái)解決氣候變化問(wèn)題，但是，倫理學(xué)上公平的本意，不是保障國(guó)家之間的“國(guó)際公平”，而是促進(jìn)人與人之間的“人際公平”。這是因?yàn)橐隆⑹?、住、行、用等個(gè)人消費(fèi)都要消耗能源，社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的公共消費(fèi)也需要消耗能源。在以化石能源為基礎(chǔ)的能源體系還難以徹底改變的情況下，溫室氣體排放權(quán)顯然是保障人生存和發(fā)展的基本人權(quán)的重要組成部分。

其次，促進(jìn)人與人之間的公平，關(guān)鍵是保障今天生活在地球上的當(dāng)代人的權(quán)利，使每個(gè)人都能公平地享有作為全球公共資源的溫室氣體排放權(quán)。溫室氣體排放歸根到底來(lái)源于人的消費(fèi)需求，事實(shí)證明，控制人口的政策對(duì)于減緩全球氣候變化具有重要意義 。這就需要選定基準(zhǔn)年人口作為排放權(quán)分配的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，當(dāng)代人是歷史的傳承，掌控未來(lái)人口。因此，以當(dāng)代人口數(shù)量作為排放權(quán)分配的基礎(chǔ)，符合公平要求。當(dāng)然，排放權(quán)作為一種人權(quán)，人口遷移，排放權(quán)也相應(yīng)遷移。