序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇改善空氣質(zhì)量的方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，各地霧霾頻發(fā)，如何治理大氣污染成為各級政府亟待解決的問題。山東省在2014年2月26日頒布了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），實(shí)施1年多以來，取得的效果非常顯著，給各地治理大氣污染問題提供了新思路。目前，國內(nèi)外學(xué)者對空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴秩狈Α?/p>

空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵

概念

在探討空氣生態(tài)補(bǔ)償之前，我們首先應(yīng)明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?。然而，目前國?nèi)外學(xué)者對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，眾說紛紜。在國內(nèi)學(xué)者給出的定義中較具代表性的學(xué)者如武漢大學(xué)杜群教授，她認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是國家或社會主體之間約定對損害資源環(huán)境的行為向資源開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向環(huán)境資源保護(hù)主體提供利益補(bǔ)償【1】。

基于此，筆者認(rèn)為，空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以定義如下：以改善和保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，通過政府政策和市場等手段對大氣的相關(guān)利益主體的行為及其利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的一系列制度或者措施。它包括大氣環(huán)境的破壞者對其受害者的補(bǔ)償和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的主體得到的相應(yīng)補(bǔ)償。

空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論，外部性分為外部正效應(yīng)和外部負(fù)效應(yīng)。另外，根據(jù)公共物品理論，公共物品具有非競爭性和非排他性，市場對于公共物品供給進(jìn)行調(diào)節(jié)時常常出現(xiàn)“市場失靈”問題?？諝鈱τ谌祟悂碚f是必需品，具有公共物品的特性，但是大氣環(huán)境的破壞者沒有因?yàn)槠茐沫h(huán)境而受到懲罰，而改善空氣質(zhì)量的主體也沒有得到補(bǔ)償，出現(xiàn)空氣環(huán)境領(lǐng)域的“外部性”問題。因此，需要政府的介入解決空氣的“外部性”問題。

大氣污染防治的最終成果體現(xiàn)在環(huán)境空氣質(zhì)量上，而建立空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則可以將各地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善或惡化的外部環(huán)境成本體現(xiàn)到其自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本中，能夠較好地解決大氣環(huán)境領(lǐng)域的“外部性”問題。

空氣生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

國外較早就開始嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前公認(rèn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最早源于1976年德國實(shí)施的Engriffs regulung政策。到目前為止，國外在實(shí)踐中建立了較為完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成了“政府直接補(bǔ)償、建立生態(tài)補(bǔ)償基金、征收生態(tài)補(bǔ)償稅”的生態(tài)補(bǔ)償模式。但是國外并未建立明確的空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，而是將其并入整個的生態(tài)補(bǔ)償模式中。

而對于國內(nèi)來說，近些年來，我國陸續(xù)在流域、自然保護(hù)區(qū)、森林等方面建立并實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償制度。但是目前僅有山東省在2014年頒布了《暫行辦法》，開始嘗試建立空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因此，考慮到國內(nèi)外建立空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及結(jié)合我國的實(shí)際，筆者將重點(diǎn)分析山東省建立空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，借鑒其經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)其存在的問題，最后提出對策將其更好的推廣至全國。

可供借鑒方面

據(jù)調(diào)查顯示，2014年初全國空氣質(zhì)量“十差”山東占了三個，且大范圍霧霾天氣籠罩山東。通過實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立了獎懲機(jī)制，倒逼各市積極改善空氣質(zhì)量，各市空氣質(zhì)量普遍大幅度提高。其中，聊城市僅用一年多的時間，從保持13年的空氣質(zhì)量倒數(shù)第一，躍居到中等水平的空氣質(zhì)量。顯然，空氣質(zhì)量的改善幅度非常大。

從以上實(shí)施前后的效果對比，我們可以很清楚的看到，山東省空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中有較多可供借鑒方面。

建立了資金獎懲機(jī)制。設(shè)立了專項(xiàng)“環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金”，并建立了資金獎懲機(jī)制，每季度根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)補(bǔ)償資金額度，視考核結(jié)果而定有獎有罰，能借此倒逼各市積極改善空氣質(zhì)量。

考核計(jì)算公式較明確。山東省《暫行辦法》第8條規(guī)定了各市考核并計(jì)算補(bǔ)償資金的公式，在考核因子的設(shè)置上，把目前影響空氣質(zhì)量的四項(xiàng)因子全部納入，且指標(biāo)考核權(quán)重設(shè)置符合山東省實(shí)際。盡管公式非常復(fù)雜，涉及到各種指標(biāo)的變化計(jì)算和權(quán)重及各種系數(shù)等，但是公式操作性很強(qiáng)，計(jì)算方式非常清晰，能夠?qū)諝赓|(zhì)量改善或惡化情況進(jìn)行明確量化的考核。

信息公開較好。考核采用的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)每月通過市環(huán)保局官方網(wǎng)站，數(shù)據(jù)和計(jì)算方式公開透明，并且各市每季度上繳或市級下?lián)艿馁Y金額度公開透明?？己私Y(jié)果公開并進(jìn)行排名，形成了各市相互進(jìn)行競爭，能夠更好地促進(jìn)各市積極提高空氣質(zhì)量。

結(jié)合實(shí)際設(shè)置調(diào)整系數(shù)，更加公平。根據(jù)自然條件對大氣污染物的稀釋擴(kuò)散條件，將全省17個市分為兩類進(jìn)行考核，即設(shè)置了稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)，在一定程度上消除了外在因素對生態(tài)補(bǔ)償考核帶來的影響，增加了公平性。

我國空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

盡管山東省建立的空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有不少值得借鑒的方面，但是從我國目前的現(xiàn)狀及山東省的經(jīng)驗(yàn)來分析，我國目前空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

考核內(nèi)容不全面。山東省空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對各市的季度考核只單獨(dú)考核其空氣質(zhì)量改善情況，而缺少對其他相關(guān)重要工作的考核，如信息公開工作、宣傳教育工作等，單方面注重考核結(jié)果。從《暫行辦法》中我們可以看到，山東省只考核其空氣質(zhì)量改善情況。

獎懲措施單一。從《暫行辦法》中可知，對各市的考核結(jié)果的獎懲主要是生態(tài)補(bǔ)償資金的獎懲，而獲得的補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，這在一定程度上會倒逼各市積極提高空氣質(zhì)量，并且也有利于各市形成相互評比和競爭的形勢。但是，對于政府公務(wù)員個人來說，這一獎懲措施并沒有直接涉及到其年度績效考核。

沒有考慮生態(tài)存量，對某些地區(qū)不公平。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095―2012），環(huán)境空氣功能區(qū)分為兩類，即一類區(qū)和二類區(qū)。一類區(qū)生態(tài)存量大即一直空氣質(zhì)量好，其良好的空氣提高了全省或者全國的空氣質(zhì)量，并且也犧牲了一定的發(fā)展機(jī)會，但是在空氣生態(tài)補(bǔ)償中沒有對其進(jìn)行補(bǔ)償或者予以側(cè)重。

生態(tài)補(bǔ)償資金巨大，來源單一，存在潛在危機(jī)。從《暫行辦法》中可以看出，生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行省、市分級籌集，是地方財(cái)政。并且其支付方式是省市上下級財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付方式缺乏。而資金實(shí)行每季度計(jì)算清繳，從清算結(jié)果來看，生態(tài)補(bǔ)償資金巨大對地方財(cái)政來說是不小的壓力。橫向轉(zhuǎn)移支付方式的缺乏也限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。

沒有考慮未來發(fā)展情況。目前空氣生態(tài)補(bǔ)償沒有考慮到，隨著未來的發(fā)展，政府治理空氣污染將促使環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，而與此同時，空氣的生態(tài)補(bǔ)償功能也將逐漸削弱。跟此相對應(yīng)的獎懲標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該降低，即資金補(bǔ)償系數(shù)應(yīng)該逐漸遞減。從山東省《暫行辦法》可以看到，其資金補(bǔ)償系數(shù)是一個固定值，為20萬元/（微克/立方米），所以說不盡合理。

空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制路徑推廣

從山東省的實(shí)踐情況可以看出，其建立空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對其改善空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的效果，可見值得推廣研究。上述分析了其存在的一些問題，筆者提出以下解決思路將其推廣至全國各省市，以便更好的改善全國空氣質(zhì)量。

考核方法和內(nèi)容上包括空氣質(zhì)量改善情況、信息公開工作和宣傳教育工作三方面的考核

空氣質(zhì)量改善情況考核。各省市結(jié)合本省的空氣污染具體情況，在相應(yīng)的權(quán)重設(shè)置和資金補(bǔ)償系數(shù)等方面跟山東省有所區(qū)別，并且另外設(shè)置了生態(tài)存量系數(shù)和生態(tài)補(bǔ)償資金遞減系數(shù)。結(jié)合我國大多數(shù)省份空氣污染狀況，各省應(yīng)對PM2.5、PM10、SO2、NO2這四類污染物季度平均濃度同比變化情況進(jìn)行考核，P、M、S、N分別表示這四類污染物的季度平均濃度，I1、I2、I3、I4分別表示這四類污染物的考核權(quán)重，各省市結(jié)合本省具體情況確定。

考核計(jì)算公式：某一地區(qū)的考核得分K=【（Pt-1-Pt）×I1+（Mt-1-Mt）×I2+（St-1-St）×I3+（Nt-1-Nt）×I4】×C×T.（其中，t-1表示考核區(qū)縣上年同季度污染物平均濃度；B為生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)，各省市結(jié)合本省空氣污染情況及財(cái)政狀況確定，參考值為25萬元/（微克/立方米）；B′生態(tài)補(bǔ)償資金遞減系數(shù)，當(dāng)T

信息公開考核。為確保空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償量化考核的全面性和可靠性，保證空氣生態(tài)補(bǔ)償工作的公平公開公正，故有必要將空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償“信息公開工作”進(jìn)行量化考核。信息公開量化考核總分I設(shè)置為3分，根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算出每項(xiàng)指標(biāo)的具體子分?jǐn)?shù)，在進(jìn)行量化考核時相應(yīng)的公開指標(biāo)公開程度不合格或使用虛假的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開的則該項(xiàng)指標(biāo)的子分?jǐn)?shù)歸零，全部指標(biāo)合格即滿分3分，加總合格指標(biāo)子分?jǐn)?shù)即為信息公開工作量化考核總分?jǐn)?shù)。而這些具體的指標(biāo)由各省市環(huán)保廳（局）根據(jù)環(huán)保工作績效考核的內(nèi)容并結(jié)合空氣生態(tài)補(bǔ)償來制定。

宣傳教育工作考核。為鞏固空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)行的基礎(chǔ)，評價機(jī)制運(yùn)行主體是否及時全面的開展宣傳教育活動成為空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制量化考核的一個不可忽視的部分。宣傳教育工作量化考核總分E設(shè)置為2分，根據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算出每項(xiàng)指標(biāo)的具體子分?jǐn)?shù)，在進(jìn)行量化考核時相應(yīng)的宣傳教育指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，則該項(xiàng)指標(biāo)的子分?jǐn)?shù)歸零，全部指標(biāo)合格即滿分2分，加總合格指標(biāo)子分?jǐn)?shù)即為宣傳教育工作量化考核總分?jǐn)?shù)E。同樣，這些具體的指標(biāo)由各省市環(huán)保廳（局）根據(jù)環(huán)保工作績效考核的內(nèi)容并結(jié)合空氣生態(tài)補(bǔ)償來制定。

最后，總體考核得分考核方法為將空氣質(zhì)量改善情況考核分?jǐn)?shù)K、信息公開工作考核分?jǐn)?shù)I、宣傳教育工作考核分?jǐn)?shù)E加總，根據(jù)所得總分R對環(huán)保部門的工作績效進(jìn)行考核評估，并采取相應(yīng)的獎懲措施。

考核獎懲機(jī)制上包括生態(tài)補(bǔ)償資金獎懲機(jī)制和考核得分獎懲機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償資金獎懲機(jī)制是指根據(jù)上述相關(guān)計(jì)算公式計(jì)算出每一個地區(qū)的考核得分，并基于此計(jì)算出生態(tài)補(bǔ)償資金額度以進(jìn)行獎懲。若某地區(qū)補(bǔ)償資金額度計(jì)算結(jié)果為負(fù)表示有關(guān)地區(qū)應(yīng)向上級交納的資金，如果為正則表示各地區(qū)獲得的補(bǔ)償資金，補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

而考核得分獎懲機(jī)制則包括“一票否決制”和“改善加分制”兩項(xiàng)?！耙黄狈駴Q制”是指在“空氣質(zhì)量改善情況考核”項(xiàng)中，如果某地區(qū)考核得分K為負(fù)數(shù)，則表明該地區(qū)治理大氣污染相關(guān)工作沒有做好。對此，不僅在生態(tài)補(bǔ)償資金上有上述中的懲罰措施，而且實(shí)行一票否決制。具體來看就是，K為負(fù)數(shù)的話，則對地區(qū)政府部門年終績效考核中關(guān)于大氣污染治理相關(guān)工作考核得分全部得分為零。

另外，“改善加分制”是指在上述具體考核方法中的總得分R（R=K+I+E），由一票否決制可知，否決完K為負(fù)數(shù)的地區(qū)之后，其他地區(qū)總得分一定是大于等于零的?？偟梅譃榇笥诘扔诹惚砻髟摰貐^(qū)做好了治理大氣污染的工作，因此制定了改善加分制這一獎勵措施。改善加分制具體是指將總得分R加入地區(qū)政府部門年終績效考核結(jié)果中去，以不超過相關(guān)大氣污染治理工作考核總分為上限，具體方法由省市環(huán)保廳（局）會同省市公務(wù)員人事主管部門制定，并報(bào)省市人民政府批準(zhǔn)，國務(wù)院備案。

積極采取措施應(yīng)對生態(tài)補(bǔ)償金潛在壓力

改進(jìn)和調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政與金融措施。制定新的財(cái)政收入分配措施，將空氣生態(tài)補(bǔ)償資金列入本級地方財(cái)政預(yù)算，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，逐年增長。另一方面，利用稅收政策促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。按照稅費(fèi)改革總體部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)改革，逐步完善稅制，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。

擴(kuò)大空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍

現(xiàn)行的空氣生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償主體僅是省和各市政府，可將政府主體擴(kuò)大至中央政府。例如，如果某省全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核得分計(jì)算結(jié)果為負(fù)，則表示其空氣惡化，不僅該省各地區(qū)應(yīng)向該省政府繳納一定的生態(tài)補(bǔ)償金罰款，而且還應(yīng)按一定比例向中央財(cái)政上繳，作為中央政府對該省空氣污染惡化的一種懲罰，而這筆罰款將用于中央政府對空氣質(zhì)量改善的省份的一種獎勵。而另一方面，還應(yīng)將企業(yè)和個人等微觀主體納入空氣生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍。例如，各省市政府可將排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)提高，并且擴(kuò)大其征收范圍，而對于排放大戶的個人也需將其納入征收范圍。與此同時，企業(yè)和個人采用了節(jié)能環(huán)保技術(shù)間接有利于空氣質(zhì)量的提升，政府應(yīng)對其進(jìn)行補(bǔ)償。

（作者單位：西南大學(xué)（榮昌校區(qū)）商貿(mào)系）

作者簡介：1陳發(fā)明（1994，7―），男，江西贛州人，從事公共事業(yè)管理研究；

2杜清（1992，9―），女，四川巴中人，從事公共事業(yè)管理研究；

潘敏（1996，9―），男，江西贛州人，從事公共事業(yè)管理研究；

3葉麗平（1993，12―），女，四川瀘縣人，從事公共事業(yè)管理研究；

篇（2）

【中圖分類號】 F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）23-0120-04

黨的十提出建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并開展審計(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)的重要領(lǐng)域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質(zhì)量審計(jì)提供了依據(jù)。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環(huán)保部門、地方政府采取了多項(xiàng)措施來治理，但公眾對治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質(zhì)量情況主要通過主觀感受、媒體報(bào)道、環(huán)保部門的相關(guān)數(shù)據(jù)。與這些了解信息的途徑相比，審計(jì)監(jiān)督具有客觀、中立、公正的特點(diǎn)，引入政府審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對于消除公眾疑慮，促進(jìn)空氣治理措施的落實(shí)是一個較好的選擇。政府審計(jì)的本質(zhì)是履行對公眾的受托責(zé)任，然而現(xiàn)實(shí)情況是由于我國審計(jì)機(jī)關(guān)基本未進(jìn)行過該領(lǐng)域的專門審計(jì)，導(dǎo)致尚未形成一套較為成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范體系。因此借鑒美、英等一些審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，并結(jié)合我國的實(shí)際情況開展審計(jì)，是比較可行的一個思路。

一、美、英等開展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況

（一）美國的空氣質(zhì)量審計(jì)

美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質(zhì)量審計(jì)的開展提供了法律依據(jù)。審計(jì)團(tuán)隊(duì)由復(fù)合型的專業(yè)人才構(gòu)成，保證了審計(jì)項(xiàng)目小組的專業(yè)勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數(shù)據(jù)庫包括了與能源消耗有關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及審計(jì)情況，為空氣質(zhì)量審計(jì)的開展提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐?？諝赓|(zhì)量一直是美國審計(jì)署關(guān)注的主題之一，其官方網(wǎng)站上了8份關(guān)于該主題的審計(jì)報(bào)告，如表1所示。

從表1中可以看到美國審計(jì)署早在1979年就對空氣質(zhì)量予以關(guān)注，并了相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。關(guān)于空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容，美國審計(jì)署主要從以下方面展開。一是關(guān)注環(huán)保部門一些規(guī)定、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程序是否符合相關(guān)規(guī)定。例如環(huán)保署對磚、瓷磚等建筑材料生產(chǎn)過程中的大氣污染物排放了新的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，對大氣污染物的控制、監(jiān)測、檢驗(yàn)、記錄、報(bào)告都會帶來新的成本，審計(jì)署檢查環(huán)保部門該項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)時是否對成本―效益等各方面影響進(jìn)行了充分評估。二是對一些環(huán)保政策在執(zhí)行過程中的資金使用效率進(jìn)行評估。例如，在減少柴油機(jī)空氣污染方面政府對一些項(xiàng)目進(jìn)行了資助，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運(yùn)、空運(yùn)等多個管理部門，而這些項(xiàng)目之間缺乏合作，導(dǎo)致這些項(xiàng)目存在碎片化或者重復(fù)資助的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應(yīng)的績效計(jì)量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預(yù)期的效果。三是對環(huán)保部門沒有注意到但可能對大氣造成污染的事項(xiàng)進(jìn)行評估。例如，對于火電廠的大氣污染物排放管理，環(huán)保部門主要是對其電力生產(chǎn)過程中的一些氣體排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，但是審計(jì)署發(fā)現(xiàn)一些火電廠為了有利于污染物擴(kuò)散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質(zhì)量審計(jì)涉及很多專業(yè)性的知識，因此審計(jì)署采取了一些措施確保審計(jì)結(jié)論的可靠性。例如審計(jì)報(bào)告完成后請環(huán)保部門復(fù)查，邀請空氣質(zhì)量研究方面的專家參與審計(jì)過程，并在報(bào)告中詳細(xì)記錄被審計(jì)單位對報(bào)告結(jié)論的回應(yīng)。對審計(jì)署的有些審計(jì)結(jié)論，被審計(jì)單位提出了異議，審計(jì)署對異議部分進(jìn)行了二次回應(yīng)。另外，在報(bào)告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴(yán)，審計(jì)報(bào)告中使用點(diǎn)線圖的形式，使得報(bào)告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。

（二）英國空氣質(zhì)量審計(jì)情況

由于受工業(yè)發(fā)展的影響，英國是較早對空氣質(zhì)量予以關(guān)注的國家。1956年頒布了有關(guān)空氣質(zhì)量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺了多部與空氣質(zhì)量治理有關(guān)的法案。英國的空氣質(zhì)量審計(jì)主要受歐盟生態(tài)管理計(jì)劃及審計(jì)（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容[ 1 ]。該計(jì)劃實(shí)施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現(xiàn)下降趨勢。

2009年英國審計(jì)署了《改進(jìn)空氣質(zhì)量――政策發(fā)展》的審計(jì)報(bào)告。該報(bào)告主要對英國空氣治理發(fā)展政策進(jìn)行了評述與展望。報(bào)告在對近年來英國空氣污染治理效果、現(xiàn)有政策進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，提出了一些未來政策制定的發(fā)展路向。報(bào)告內(nèi)容首先就空氣污染對健康造成的影響以及治理空氣污染可能發(fā)生的成本進(jìn)行了評估。然后對英國、歐盟和世界衛(wèi)生組織制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對比，具體指出英國制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質(zhì)量未達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)可能帶來的經(jīng)濟(jì)后果。最后對英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進(jìn)行了總結(jié)與評價，指出現(xiàn)有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發(fā)展計(jì)劃和空氣質(zhì)量管理計(jì)劃分別由不同的部門來制定，導(dǎo)致這兩個計(jì)劃之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通；現(xiàn)有的空氣污染治理責(zé)任按行政區(qū)劃來劃分，一些跨地區(qū)的空氣污染協(xié)作不夠。同時對現(xiàn)有空氣治理的一些方案提出具體改進(jìn)建議，對歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進(jìn)行了介紹，并提出值得借鑒的地方。

（三）香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計(jì)情況

香港地區(qū)在1987年了《空氣污染管制條例》，對空氣質(zhì)量予以關(guān)注。香港審計(jì)署在2012年就環(huán)境保護(hù)署在空氣質(zhì)量監(jiān)測及匯報(bào)方面的事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要關(guān)注三個方面：一是在環(huán)保部門的管理下，香港的空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)未全部達(dá)標(biāo)；二是對環(huán)保部門的空氣污染指數(shù)匯報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環(huán)保署的網(wǎng)站沒有公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度的信息；三是對環(huán)保部門的績效進(jìn)行評價，指出環(huán)保部門在有關(guān)空氣質(zhì)量管理方面可以改善的地方。在審計(jì)建議部分列示得十分詳細(xì)，對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問題，都提出了五至六條建議。例如：針對空氣質(zhì)量的管理問題，提出環(huán)保部門制定計(jì)劃時應(yīng)列出空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)的時間目標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)，并將進(jìn)度定期進(jìn)行公開；將香港地區(qū)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和美國、英國、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比的基礎(chǔ)上，提出環(huán)保部門應(yīng)定期修訂空氣質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)空氣污染超過標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)向公眾提供更加清晰和具體的預(yù)防措施，并加強(qiáng)實(shí)時匯報(bào)、公布空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。

（四）美、英等開展空氣質(zhì)量審計(jì)的啟示

從上述開展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況來看，該領(lǐng)域?qū)徲?jì)主要以績效審計(jì)為主。美國在開展空氣質(zhì)量審計(jì)方面歷史悠久，形成了常態(tài)化、持續(xù)性的狀況。比較完善的法律法規(guī)體系、較為完備的能源消耗數(shù)據(jù)庫、復(fù)合型人才的審計(jì)團(tuán)隊(duì)、多年的經(jīng)驗(yàn)積累為空氣質(zhì)量審計(jì)開展提供了有力支持。英國、中國香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計(jì)相對比較單一。英國對空氣質(zhì)量的關(guān)注主要受歐盟對大氣污染排放要求的影響，因此審計(jì)內(nèi)容主要從政策建議層面展開；香港地區(qū)則主要是對環(huán)保署在空氣質(zhì)量改進(jìn)方面進(jìn)行的評價，關(guān)注空氣質(zhì)量改善的效果。

綜合來看，審計(jì)的內(nèi)容主要有以下三個方面：一是關(guān)注空氣質(zhì)量政策、標(biāo)準(zhǔn)制定得是否合理，評價環(huán)保政策時是否經(jīng)過了充分論證，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否定得過低等等，采用的審計(jì)方法主要以文獻(xiàn)查閱和比較法為主；二是對空氣質(zhì)量改善過程中采取的措施進(jìn)行評價，評價的內(nèi)容主要結(jié)合具體的專項(xiàng)空氣污染減排項(xiàng)目進(jìn)行，采用的審計(jì)方法主要有實(shí)地考察、訪談、專家咨詢法；三是對環(huán)保部門取得的績效進(jìn)行評價，主要采用的是差異分析法，分析環(huán)保部門是否達(dá)到了預(yù)定的空氣改善目標(biāo)，如果沒有達(dá)到，完成進(jìn)度是多少等。

二、我國開展空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容框架

我國在1987年了有關(guān)空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)性法律《大氣污染防治法》，2015年進(jìn)行了修訂，對各項(xiàng)大氣污染物的排放制定了新標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國務(wù)院了《大氣污染治理行動計(jì)劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應(yīng)的空氣治理行動方案。政府出臺了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財(cái)政資金專項(xiàng)用于治理大氣污染的情況。

從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項(xiàng)資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢十分嚴(yán)峻，霧霾仍然比較嚴(yán)重。一些地方政府對于產(chǎn)能過剩、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能行動遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財(cái)政資金用于改善空氣質(zhì)量，效果怎樣？對此，公眾有強(qiáng)烈的問責(zé)需求。因此，在這種背景下引入審計(jì)監(jiān)督十分必要。

近年來我國開展了土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等環(huán)境審計(jì)研究。研究內(nèi)容主要圍繞資金使用的真實(shí)性、效益性和合規(guī)性以及資源審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、審計(jì)程序、方法和評價指標(biāo)體系展開[ 2 ]。在實(shí)踐方面，與大氣污染治理有關(guān)的審計(jì)開展了三次，分別是2009年第6號、2011年第11號和2013年第16號審計(jì)公告，這三個審計(jì)項(xiàng)目主要對企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容一是關(guān)注技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用是否合法合規(guī)，是否存在擠占挪用專項(xiàng)資金的情況；二是關(guān)注節(jié)能工程項(xiàng)目是否按期完工并發(fā)揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策是否得到了落實(shí)。

借鑒美、英等開展空氣質(zhì)量審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國應(yīng)將空氣質(zhì)量納入審計(jì)范疇，進(jìn)行單獨(dú)反映。審計(jì)內(nèi)容可從以下方面展開：一是關(guān)注大氣污染物節(jié)能減排項(xiàng)目是否落實(shí)，是否取得了預(yù)期效果；二是對空氣質(zhì)量政策方面進(jìn)行評價；三是關(guān)注空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開的客觀性、及時性。審計(jì)方式可以以專項(xiàng)審計(jì)的形式開展，也可以在開展其他審計(jì)項(xiàng)目時對影響空氣質(zhì)量的方面單獨(dú)反映，予以關(guān)注。例如：在對國有企業(yè)審計(jì)過程中，除了關(guān)注財(cái)務(wù)收支審計(jì)以外，還可以評價檢查國有企業(yè)是否貫徹落實(shí)了國家關(guān)于節(jié)能減排政策的規(guī)定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應(yīng)措施；在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)過程中，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)有無違反國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策批準(zhǔn)新建高污染能耗項(xiàng)目，任期內(nèi)空氣質(zhì)量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計(jì)。

三、Z市開展空氣質(zhì)量審計(jì)的思路

基于上述分析，本文以Z市為例，結(jié)合Z市近年來為改進(jìn)空氣質(zhì)量采取的各項(xiàng)措施，提出對Z市開展空氣質(zhì)量審計(jì)的設(shè)想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會城市，近年來空氣質(zhì)量不斷下滑，空氣污染較為嚴(yán)重，政府采取了多項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)對，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進(jìn)行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計(jì)劃未來5年內(nèi)投資462億元專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。市政府了《“藍(lán)天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺了《大氣污染防治工作實(shí)施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全市范圍內(nèi)采取了超排放的黃標(biāo)車在市區(qū)內(nèi)限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染治理等多項(xiàng)措施。

Z市開展空氣質(zhì)量審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)從462億元治理資金的使用入手，評價資金使用的合法、合規(guī)性，審查專項(xiàng)資金是否都落實(shí)到位、資金使用進(jìn)度是否符合計(jì)劃，資金使用效率如何、是否達(dá)到了預(yù)期的效果，減少大氣污染物排放的技術(shù)改造項(xiàng)目是否按期完成、工程項(xiàng)目是否取得了預(yù)期的效果。

首先是政策評價部分可以考察政府部門對于治理空氣污染是否制定了切實(shí)可行的計(jì)劃，計(jì)劃是否清楚地列明了績效指標(biāo)，每一個時間結(jié)點(diǎn)的完成率、完成目標(biāo)是多少，關(guān)鍵績效指標(biāo)的完成與責(zé)任是否掛鉤，責(zé)任是否層層分解細(xì)化。以該市的《藍(lán)天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進(jìn)空氣質(zhì)量3年內(nèi)要采取的各項(xiàng)措施，相當(dāng)于空氣質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃書。然而計(jì)劃中的內(nèi)容常常冠以定性的指標(biāo)，例如“大力發(fā)展，有效控制”，其中定量的績效指標(biāo)比較少，一些關(guān)鍵績效指標(biāo)例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預(yù)期達(dá)到多少等信息缺乏，導(dǎo)致這些措施是否取得了預(yù)期的效果難以進(jìn)行評價。

其次可以評價空氣治理各項(xiàng)措施執(zhí)行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達(dá)到重度污染天氣，工地應(yīng)停工。審計(jì)人員可以采用實(shí)地考察法，調(diào)查達(dá)到重度污染時工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)有的處罰措施是否適當(dāng)，有沒有效果。

最后可以對空氣質(zhì)量信息、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。例如達(dá)到重度污染天氣是否對公眾及時預(yù)警，是否及時向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進(jìn)度如何，尤其是一些關(guān)鍵時間結(jié)點(diǎn)；預(yù)期目標(biāo)是否完成，信息是否向公眾及時進(jìn)行公開等。

四、結(jié)論

一些國家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，較早地意識到工業(yè)發(fā)展對空氣質(zhì)量的影響，因此在空氣質(zhì)量審計(jì)方面已經(jīng)具備較為豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國在經(jīng)濟(jì)快速增長過程中，也逐漸意識到環(huán)境、自然資源保護(hù)的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其先進(jìn)技術(shù)手段與方法，對我國開展該領(lǐng)域的審計(jì)具有重要意義。今后可進(jìn)一步形成體系，對空氣質(zhì)量審計(jì)開展的法律依據(jù)、制度體系、審計(jì)方法、報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)一步研究。

篇（3）

中圖分類號：X173 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632175

森林因其有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量的作用一直受到社會各界的重視與關(guān)注，但目前，我國對森林的各項(xiàng)服務(wù)功能考慮還不夠充分。隨著我國近年來經(jīng)濟(jì)水平與科學(xué)技術(shù)層次的增長，人們對生態(tài)環(huán)境提出了更高層次的需求，這就要求我國相關(guān)林業(yè)人員通過對森林的合理經(jīng)營進(jìn)一步提高其對空氣質(zhì)量的改善功能。由此可見，對森林改善空氣環(huán)境質(zhì)量的功能監(jiān)測與評價的研究進(jìn)行已刻不容緩。

1 為什么選擇黑龍江省進(jìn)行森林改善空氣環(huán)境質(zhì)量功能監(jiān)測與評價研究

黑龍江省是我國的林業(yè)大省之一，其林業(yè)總面積達(dá)到3126萬hm2，占到黑龍江省土地面積的68.9%。有林面積達(dá)到1919萬hm2，活立木總蓄集15億m3，全省森林覆蓋率達(dá)到43.6%，森林相關(guān)數(shù)據(jù)位于全國首位，多年來對我國空氣質(zhì)量的改善起到了極其重要的作用。在這樣的林業(yè)大省開展空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價的研究很有典型性，且如果能取得一定的研究成果將對我國相關(guān)空氣質(zhì)量的改善產(chǎn)生較為積極的影響。

2 森林改善空氣環(huán)境質(zhì)量功能監(jiān)測體系設(shè)置

采用群狀圓形樣地，并在樣地中按照4km2的網(wǎng)格間距進(jìn)行抽樣，設(shè)置監(jiān)測因子，通過監(jiān)測因子對森林本身對空氣環(huán)境帶來的影響定期進(jìn)行監(jiān)測，從監(jiān)測得出的結(jié)果中對不同林木種類及其自身狀態(tài)對改善空氣環(huán)境功能的大小進(jìn)行分析，相關(guān)研究人員應(yīng)在森林中心設(shè)置永久性觀測樣地，為長期進(jìn)行森林改善空氣環(huán)境質(zhì)量功能研究做好準(zhǔn)備。在具體監(jiān)測中，相關(guān)研究人員需要選擇林分溫度、濕度、空氣負(fù)氧離子含量作為空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測因子，并在監(jiān)測因子設(shè)置中著重注意以下幾個問題：

監(jiān)測因子需要能夠充分反映森林空氣環(huán)境質(zhì)量狀況。在具體操作中，監(jiān)測因子應(yīng)具有可執(zhí)行性，且較為便利操作。監(jiān)測因子花費(fèi)的費(fèi)用對于經(jīng)營單位應(yīng)該是可以接受且合理的。

3 關(guān)于森林改善空氣環(huán)境質(zhì)量功能監(jiān)測評價的方法

3.1 監(jiān)測中林分因子與空氣環(huán)境質(zhì)量關(guān)系分析

在監(jiān)測中，選擇不同的林分類型、林分發(fā)展階段、林分郁閉度等主要林分因子，與通過監(jiān)測到的負(fù)氧離子含量、空氣濕度、溫度等影響空氣質(zhì)量的相關(guān)因素監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析，在分析對比中了解森林不同林木種類及其自身狀態(tài)的不同對空氣環(huán)境質(zhì)量的作用與影響以及其中的相關(guān)規(guī)律。 為了方便研究人員分析，可以根據(jù)黑龍江省林區(qū)特點(diǎn)將林區(qū)分類，可以將其分為未成林、灌木林、針葉林、針葉混交林、闊葉林、闊葉混交林、針闊混交論等7種林木種類。在對林木進(jìn)行分類后，研究人員應(yīng)按照多功能自然森林經(jīng)營理論，對黑龍江林區(qū)的森林發(fā)展階段進(jìn)行分層，可以分為無林地階段、林分建群階段、競爭生長階段、質(zhì)量選擇階段、近自然林階段、恒續(xù)林階段等6個階段，研究人員可以采用相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件程序?qū)ζ溥M(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3.2 監(jiān)測中對森林改善環(huán)境質(zhì)量功能進(jìn)行評價

研究人員在對森林改善環(huán)境質(zhì)量功能進(jìn)行評價時，可以采用溫濕指數(shù)評價體系、安培空氣質(zhì)量評價系數(shù)、森林空氣負(fù)氧離子評價模型等評價方法對其進(jìn)行評價，從多種評價方法角度考慮不同森林對空氣質(zhì)量改善效果的不同。其中采用的評價方法不同，其參考的環(huán)境因素也有所不同。

3.2.1 溫濕指數(shù)評價體系

在溫濕指數(shù)評價體系中，其主要從生理氣候角度評價人體對空氣環(huán)境的舒適度等感受，在這個過程中，溫濕指數(shù)評價體系綜合考慮了溫度、適度和日照等氣象相關(guān)因素對森林空氣環(huán)境的影響，這些因素都是直接影響人體體表對冷、暖、涼、熱、干、濕等感覺的直接指標(biāo)。溫濕指數(shù)評價體系多用于森林空氣環(huán)境評價、旅游氣候環(huán)境研究中，在對森林空氣監(jiān)測中發(fā)揮了巨大的效用。

3.2.2 安培空氣質(zhì)量評價體系

安培空氣質(zhì)量評價體系是在國際上受到廣泛認(rèn)可的一種森林空氣質(zhì)量評價體系，在我國也經(jīng)過了較多的實(shí)踐監(jiān)測，其能夠較好的反映森林的真實(shí)空氣質(zhì)量，在對森林空氣監(jiān)測中發(fā)揮了巨大的效用。

3.2.3 森林空氣負(fù)氧離子評價模型體系

森林空氣負(fù)氧離子評價模型體系也是在國際上受到廣泛認(rèn)可的一種森林空氣質(zhì)量評價體系，由于空氣中的負(fù)氧粒子對空氣中的污染物和懸浮顆粒有著很強(qiáng)的吸附、聚集和沉降作用，所以說空氣中的負(fù)氧離子能夠起到凈化空氣的作用。在森林空氣負(fù)氧離子評價模型體系中，將空氣中的負(fù)氧離子的高低作為評價森林空氣質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)，在對森林空氣監(jiān)測中發(fā)揮了巨大的效用。

4 結(jié)論

在森林改善空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測中，很多影響監(jiān)測的關(guān)鍵性因素會隨著季節(jié)變化而變化，因此筆者建議相關(guān)人員最好在天氣氣候較穩(wěn)定的夏秋季節(jié)進(jìn)行監(jiān)測，以此確保監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

中圖分類號X8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）110-0135-02

1 空氣質(zhì)量評價的指標(biāo)體系和評價方法

1.1 指標(biāo)體系

空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index，簡稱AQI）是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，參與空氣質(zhì)量評價的主要污染物為細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（pm10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六項(xiàng)。也就是說空氣質(zhì)量指數(shù)是個復(fù)雜的量，又由于影響空氣質(zhì)量的因素具有多樣性和復(fù)雜性，在這里我們不可能將所有的因素全部羅列。所以本文列舉了一些常見且具有代表的因素，包括：平均溫度、最高風(fēng)速、平均風(fēng)速、海平面氣壓、露點(diǎn)、濕度、降水量、南京pm2.5濃度、周邊地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（這里采用距離南京最近的四個市：揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、滁州市、馬鞍山市的平均空氣質(zhì)量指數(shù)）以及南京空氣質(zhì)量指數(shù)。

1.2 評價方法

圖1 主成份分析法示意圖

主成分分析(PCA)最早是由美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家皮爾遜(PEARSON)在1901年的生物學(xué)理論研究中引入的，也稱主分量分析或矩陣數(shù)據(jù)分析。它通過變量變換的方法把相關(guān)的變量變?yōu)槿舾刹幌嚓P(guān)的綜合指標(biāo)變量，比如，建立一個指標(biāo)體系，為了從不同的側(cè)面反應(yīng)系統(tǒng)分析和評價的綜合性與全面性，在指標(biāo)體系中要設(shè)立若干個（n個）指標(biāo)，其指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定方法是基于數(shù)據(jù)分析而得到指標(biāo)間的一種內(nèi)在關(guān)系，摒棄了人工評價確定權(quán)數(shù)的主觀性，是一種客觀合理的方法，因此被廣泛用于經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等領(lǐng)域，并起到了重要的作用。在環(huán)境質(zhì)量評價方面，主成分分析是指把描述環(huán)境質(zhì)量的多個要素(樣本)化為少數(shù)幾個綜合指標(biāo)的一種統(tǒng)計(jì)方法 。主成分分析的具體步驟如下：1）計(jì)算相關(guān)矩陣或協(xié)變量矩陣估計(jì)共同性（community，或稱共通性）：是設(shè)定主成分開始萃取時的共同性。共同性是指變量的方差由主成分決定的比例，若是相關(guān)矩陣則共同性設(shè)為1；若是協(xié)變量矩陣則共同性為各變量的方差；2）從相關(guān)矩陣或協(xié)方差助陣中萃取主成分；3）決定因素的數(shù)目，對因素分析進(jìn)行命名和結(jié)果解釋。

2 數(shù)據(jù)的收集和處理分析

2.1 數(shù)據(jù)的收集

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于國家空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測結(jié)果，進(jìn)行整理和處理后作為原始數(shù)據(jù)使用。

2.2 數(shù)據(jù)的處理

使用spss軟件對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入并處理，得出以下結(jié)果。

表1 主成分特征值及貢獻(xiàn)率

成份

1 2 3

平均溫度 0.484 0.563 0.299

最高風(fēng)速 -0.105 0.882 0.046

平均風(fēng)速 -0.251 0.896 0.004

海平面氣壓 -0.528 0.547 0.072

露點(diǎn) 0.406 0.293 0.852

濕度 0.168 -0.062 0.953

降水量 -0.704 0.244 0.538

南京pm2.5濃度 0.918 -0.158 0.333

周邊地區(qū)AQI 0.938 -0.091 0.210

南京AQI 0.926 -0.131 0.317

表2旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣

選取特征值大于1或累積貢獻(xiàn)率大于85％ 因子為主成分。由表2可以發(fā)現(xiàn)，只有前三個成分的特征值是大于1的，其余都小于1，且前三個成分累積貢獻(xiàn)率為85.262%，達(dá)到了85%的要求。所以本文將前三成分選取為主成分進(jìn)行分析。對這三個主成分進(jìn)一步分析得到標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)因子矩陣見表2。

3 數(shù)據(jù)分析

第一個主成分貢獻(xiàn)率為44.757%，其包含降水量、南京pm2.5濃度、周邊地區(qū)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）、南京AQI，這些因素包含南京AQI，即與南京空氣質(zhì)量指數(shù)關(guān)系密切，所以本文將第一個主成分命名為“明顯相關(guān)成分”。首先我們看到，南京pm2.5濃度與南京AQI之間有著極大的正相關(guān)性，也就是說，在數(shù)據(jù)采集的這兩周內(nèi)，pm2.5顆粒是南京空氣質(zhì)量的主要污染物，這正與國家空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位給出的數(shù)據(jù)相一致，同時也符合南京12月初霧霾嚴(yán)重這一事實(shí)。在這里，本文可以給出一個初步的結(jié)論：在數(shù)據(jù)采集的兩周內(nèi)，影響南京地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)的主要因素為pm2.5濃度。

接下來觀察到周邊地區(qū)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）也具有較高的正載荷（0.938），這說明周邊地區(qū)的AQI與南京地區(qū)AQI也具有極大的相關(guān)性。對于12月初南京的霧霾現(xiàn)象，有的市民認(rèn)為是因?yàn)槟暇┙谛蘼沸薜罔F產(chǎn)生了大量灰塵所致。但是從數(shù)據(jù)中本文得到的結(jié)論是，南京空氣質(zhì)量和周邊地區(qū)相一致，也就是說，12月初的霧霾現(xiàn)象涵蓋面很廣，并不僅僅是南京地區(qū)個別的現(xiàn)象。所以認(rèn)為僅是因?yàn)槟暇┙诘氖┕そㄔO(shè)導(dǎo)致了空氣質(zhì)量的惡化是不嚴(yán)謹(jǐn)也是不準(zhǔn)確的。

同時從第一個主成分中得到的還有降水量具有較高的負(fù)載荷，即降水量與南京空氣質(zhì)量之間存在很大負(fù)相關(guān)性。當(dāng)降水量增加時，南京AQI顯著下降，說明南京空氣質(zhì)量優(yōu)化。本文認(rèn)為這是由于雨水溶解了空氣中的pm2.5顆粒，顯著降低了空氣中的pm2.5濃度，從而使南京空氣質(zhì)量指數(shù)減小。這也與上文得出的結(jié)論一致：在數(shù)據(jù)采集的這兩周內(nèi)，pm2.5顆粒是南京空氣質(zhì)量的主要污染物。PM2.5主要對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、呼吸困難、降低肺功能、加重哮喘、導(dǎo)致慢性支氣管炎、心律失常、非致命性的心臟病、心肺病患者的過早死，同時人體的生理結(jié)構(gòu)決定了對PM2.5沒有任何過濾、阻攔能力。根據(jù)降水量與空氣質(zhì)量的關(guān)系，本文認(rèn)為當(dāng)pm2.5為主要空氣污染物時，相關(guān)部門可以采取人工降雨的方式，有效地改善空氣質(zhì)量。

第二個主成分和第三個主成分貢獻(xiàn)率分別為27.948%和12.557.第二個主成分包含平均溫度、平均風(fēng)速、最高風(fēng)速、海平面氣壓，第三個主成分包含濕度和露點(diǎn)。這兩個主成分均與南京空氣質(zhì)量指數(shù)關(guān)系較小，因此本文將其命名為“非明顯相關(guān)成分”。雖然其相關(guān)性很小，但是依然可以對其進(jìn)行一定的探究。由旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣可以看到，平均溫度與南京AQI、風(fēng)速與南京AQI之間均有不明顯的負(fù)相關(guān)性。相關(guān)資料顯示，數(shù)據(jù)采集的兩周內(nèi)，南京地區(qū)溫度的降低是受到北方寒流過境的影響，那么本文猜測，寒流的過境帶走了一部分空氣中的pm2.5顆粒，從而使得空氣質(zhì)量指數(shù)的下降，同時風(fēng)速的影響也是同樣的原因。雖然其相關(guān)性并不明顯，但是從網(wǎng)絡(luò)上查詢的資料顯示，南京空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)之后一段時間，福建沿海甚至臺灣地區(qū)出現(xiàn)了霧霾現(xiàn)象，這與上文的推論是相一致的。因此本文認(rèn)為，寒流的過境很有可能也是促使南京空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)的一個原因。

在得到了污染的主要因素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對造成這現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析。通過原始數(shù)據(jù)及相關(guān)系數(shù)矩陣，能夠分析出南京地區(qū)12月初高污染時期溫度與風(fēng)速變化較小，且很長時間降水量均為零。通過查閱資料，南京全年消耗煤炭4400萬噸，相當(dāng)于每個南京人一年就要消耗5噸左右的煤炭。目前南京煤炭消耗已經(jīng)超過北京每年消耗2200萬噸，兩者相差一倍，而今年南京在廣泛地進(jìn)行公路、地鐵等設(shè)施建設(shè)，同時這一段時間是大部分農(nóng)村地區(qū)燃燒麥秸的高峰期。那么基于這些條件，可以得出結(jié)論：南京霧霾嚴(yán)重的原因是工業(yè)廢氣、廢物的排放；又由于上近期氣流穩(wěn)定、降水較少，加上農(nóng)村地區(qū)麥秸的露天燃燒，更是加劇了空氣質(zhì)量的惡化。

4 結(jié)論

本文針對南京地區(qū)12月初空氣質(zhì)量惡化、霧霾嚴(yán)重的現(xiàn)象，對收集的因素進(jìn)行主成分分析，發(fā)現(xiàn)降水能夠有效地降低空氣中的pm2.5指數(shù)，同時寒流也有可能是影響本次霧霾消散的一大原因?？諝馕廴締栴}一直是近年來社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是損害民眾身心健康一個很大隱患。2013年9月12日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，提出經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。當(dāng)然，要達(dá)成徹底改善空氣質(zhì)量的目標(biāo)還是任重而道遠(yuǎn)的，不僅需要運(yùn)用科學(xué)的方法尋找解決問題的方案，更需要全社會共同而不懈的努力。

參考文獻(xiàn)

[1]胡曉芳，王祖?zhèn)?，王曉?基于主成分分析法研究內(nèi)蒙古環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析，2012，2.

[2]杜敏.基于主成分分析法的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)研究，2011，12.

[3]孫東升.基于主成分分析法研究南京市環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析，2012，12.

篇（5）

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0028-01

衡水市作為北方地區(qū)的一個處于快速發(fā)展中的新興工業(yè)城市，衡水市空氣污染問題也非常嚴(yán)重，用聯(lián)防聯(lián)控的方法解決衡水市的空氣污染問題，對衡水市環(huán)境改善、人民群眾的身體健康具有重要意義。

一、衡水市空氣污染及聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施現(xiàn)狀

1.衡水市空氣污染現(xiàn)狀

衡水市地處華北平原地帶,是一個小型的發(fā)展中城市,以農(nóng)業(yè)為主,大氣污染物主要是顆粒污染物,其次是燃煤(油)產(chǎn)生的煤煙型污染,也有各類機(jī)動車輛排放的尾氣污染,還有少數(shù)的沙塵和浮塵天氣造成的污染。近年來，針對日益嚴(yán)重的空氣污染問題，衡水市在國家政策的指導(dǎo)下采取了多項(xiàng)措施改善空氣質(zhì)量，如禁止焚燒垃圾、關(guān)停小火力發(fā)電廠、小窯廠等等，這些措施在控制二氧化硫、可吸入顆粒等污染物方面發(fā)生了重要的作用。但是衡水市的空氣污染問題并沒有得到有效的解決，這主要是因?yàn)榭諝獾牧鲃有蕴卣麟S著氣流將其他地區(qū)的污染物帶到衡水，加之衡水市機(jī)動車數(shù)量持續(xù)增加，導(dǎo)致了空氣污染沒有有效的改善。

2.聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施現(xiàn)狀

聯(lián)防聯(lián)控是西方國家治理空氣污染最常用的一項(xiàng)措施，在美國、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善中發(fā)揮了重要的作用。為了改變在空氣污染治理中各自為戰(zhàn)的局面，我國在北京奧運(yùn)會前后開始嘗試聯(lián)防聯(lián)控方法來防治空氣污染，改善空氣質(zhì)量。為了確保北京奧運(yùn)會期間北京空氣質(zhì)量達(dá)到申報(bào)時的承諾，環(huán)境保護(hù)部首次與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，這一措施可以說成效十分顯著，北京市奧運(yùn)會期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%(其中12天達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn))，創(chuàng)造了近10年來北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平，圓滿完成了奧運(yùn)會期間的空氣治理任務(wù)。奧運(yùn)會之后，在治理珠三角地區(qū)、上海世博會期間的空氣污染時，這一方法得到再次檢驗(yàn).2010年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，正式拉開了聯(lián)防聯(lián)控防治序幕。

二、聯(lián)防聯(lián)控在空氣污染防治中的作用

1.能夠有效的控制區(qū)域污染源

聯(lián)防聯(lián)控空氣污染治理措施，改變了以往在空氣污染中單兵作戰(zhàn)的態(tài)勢，而是將周圍區(qū)域內(nèi)的省市協(xié)同起來，對區(qū)域內(nèi)部的污染源聯(lián)合進(jìn)行治理和控制。這樣就能夠有效的解決因?yàn)榭諝庵卫韯幼鞑灰恢庐a(chǎn)生的污染空隙，實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)污染源的全時、全方位的監(jiān)測與控制。這樣原來的污染源通過技術(shù)升級、環(huán)境改造能夠?qū)崿F(xiàn)有效的減少二氧化硫、可吸入顆粒的排放量，新上項(xiàng)目的嚴(yán)格審核也避免了新污染源的產(chǎn)生。這樣能有效的減少區(qū)域內(nèi)部大氣中的污染物數(shù)量，達(dá)到改善大氣質(zhì)量的目的。

2.有效的避免區(qū)域內(nèi)部空氣的再次污染

在傳統(tǒng)的空氣污染治理當(dāng)中，一個城市經(jīng)過治理之后空氣質(zhì)量在短時間內(nèi)得到有效的改善，但是一旦治理過去了，各類污染源又回來了，可以說治理很不徹底，再次污染的可能性非常大。這樣一來二去的治理費(fèi)用花去了不少，但是效果卻不是很理想。聯(lián)防聯(lián)控的措施可以有效的杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)槁?lián)防聯(lián)控可以有效的解決一個城市的外部污染源，避免了污染外源性輸入，減少區(qū)域內(nèi)空氣再次污染的機(jī)會。

三、衡水在空氣污染聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)采取的措施

1.繼續(xù)做好本地污染源的排放控制工作

要想做好衡水市的空氣污染治理工作，就應(yīng)該先從控制污染源排放開始，最大努力減少衡水污染排放對空氣質(zhì)量的影響。當(dāng)前衡水市重點(diǎn)需要做好的就是推進(jìn)燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣控制、冬季燃煤控制、燃煤爐窯污染控制、揮發(fā)性有機(jī)物排放控制、揚(yáng)塵污染控制等于空氣污染有密切關(guān)系的污染源控制。

2.聯(lián)合周邊城市進(jìn)行重點(diǎn)污染源控制工作

衡水市周圍各市也是北方地區(qū)重要的空氣污染區(qū)，在衡水市周圍省市存在多家鋼鐵、化工、建材等高污染行業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)也是衡水空氣污染的重要來源，這就需要衡水市應(yīng)該與周圍的德州市、滄州市等建立區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制，對這周圍幾個市的鋼鐵、化工、建材等高污染行業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)污染監(jiān)控。共同落實(shí)國務(wù)院規(guī)定的鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染控制措施，共同對區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量進(jìn)行治理。

3.實(shí)行空氣質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制

衡水市應(yīng)該加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對空氣質(zhì)量的24小時動態(tài)監(jiān)測，針對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)控，一旦發(fā)生空氣質(zhì)量問題，能夠做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。除此之外，應(yīng)該與德州市、滄州市等周圍的城市建立空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制，通過共享檢測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的區(qū)域性監(jiān)控目標(biāo)。同時根據(jù)衡水市的實(shí)際情況強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分類管理，加強(qiáng)衡水市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作，開展多種形式的空氣污染聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對衡水市主要排污企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對面、點(diǎn)對點(diǎn)的檢查，堵塞空氣污染的漏洞。針對路北工業(yè)區(qū)氯氣、氨氣等工業(yè)廢氣和煙塵、粉塵污染熱點(diǎn)問題，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。

4.加強(qiáng)空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)

衡水市應(yīng)該繼續(xù)加大資金投入力度，不斷推薦空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)工作，加強(qiáng)衡水大氣污染形成機(jī)理以及主要污染源的研究工作，深化對衡水市空氣污染的科學(xué)認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，以政策作為空氣污染治理的重要保障，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目的環(huán)保核查工作，積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作，對衡水市在空氣污染治理中表現(xiàn)突出的單位和個人給予一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。

篇（6）

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16710169（2014）04005208

基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目“中國城市能源資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與中國城市能源資源效率評估年度報(bào)告”（12XNL005）

作者簡介：宋國君，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（北京 100872）；肖翠翠，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士研究生

已有的城市空氣質(zhì)量評估研究都是利用儀器監(jiān)測空氣污染物的數(shù)據(jù)＼＼來評估空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢。城市空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量有限，因此監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性可能不足。從公共政策管理的角度來看，公眾對社會政策的偏好（民意）會顯著影響政府政策的制定，而現(xiàn)有的城市空氣質(zhì)量管理過程缺乏公眾對政策“自下而上”的回應(yīng)，評估結(jié)果也不能直接、有效地與管理行動關(guān)聯(lián)起來。約翰?C托馬斯認(rèn)為公眾調(diào)查方法是公眾參與公共政策的重要方法之一，1990年代，瑞典首次將顧客滿意度（Consumer Satisfaction Index，縮寫為CSI）作為一種評估方法應(yīng)用到管理科學(xué)的領(lǐng)域（P33-36）。

宋國君等人提出了環(huán)境保護(hù)滿意度的概念，并選擇本溪作為案例城市進(jìn)行調(diào)查，問卷涉及空氣、水、噪聲、生活垃圾、固廢和生態(tài)6個方面，為公眾滿意度研究提出了新思路，此后將城市環(huán)境保護(hù)滿意度引入到“城市空氣質(zhì)量管理評估”領(lǐng)域，提出城市空氣質(zhì)量管理滿意度的概念，分別在撫順和牡丹江2個城市進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果和基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的結(jié)果總體一致，可靠性較好。本文在原有城市空氣質(zhì)量滿意度研究的基礎(chǔ)上，對問卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理方法等做了改進(jìn)和完善，并在撫順市開展了新的問卷調(diào)查，分析了滿意度調(diào)查在城市空氣質(zhì)量管理中的作用，提出將城市空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查作為公眾對政府空氣質(zhì)量管理的一種回應(yīng)性手段，將政策干預(yù)對象的目標(biāo)、期望、關(guān)心甚至需要作為評估的組織原則和價值原則（P322），從城市空氣質(zhì)量、污染源排放控制、政府信息公開等方面調(diào)查居民的認(rèn)知和感受，并與基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價結(jié)合，將居民可感知的空氣質(zhì)量評估結(jié)果與科學(xué)監(jiān)測評估結(jié)果進(jìn)行相互印證，填補(bǔ)了空氣質(zhì)量管理中公眾回應(yīng)性信息的缺失。

一、現(xiàn)有空氣質(zhì)量管理評估存在的問題

（一）目前環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測存在一定的局限性

首先，監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量有限。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)量基本上是按照功能區(qū)進(jìn)行設(shè)置的，監(jiān)測點(diǎn)位的有限導(dǎo)致其功能和空間代表性可能不足，評價結(jié)果比較單一。根據(jù)美國聯(lián)邦行政法典（40CFR，part58）對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的要求，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要足以覆蓋不同地形、不同氣象條件、不同排放狀況的各種區(qū)域。加州空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是世界上最廣泛的網(wǎng)絡(luò)之一，有超過250個監(jiān)測點(diǎn)位用于評價空氣質(zhì)量，監(jiān)測范圍覆蓋了全部排放濃度最高的區(qū)域和敏感人群區(qū)域。其次，空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)沒有和人口暴露的程度結(jié)合起來。世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》（AQG）（P9-19）＼和美國聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）的《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（NAAQS）參見EPA of U.S.Healthbased Ambient Air Standards，2007。＼均強(qiáng)調(diào)了人口暴露的指標(biāo)，要求監(jiān)測點(diǎn)要設(shè)在空氣質(zhì)量差、人口暴露程度較高的區(qū)域，并且對各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)的統(tǒng)計(jì)要求作了詳細(xì)規(guī)定。我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位參見《空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》（試行），國家環(huán)保總局公告 2007年第4號。分為4 類：污染監(jiān)控點(diǎn)、空氣質(zhì)量評價點(diǎn)、空氣質(zhì)量對照點(diǎn)和空氣質(zhì)量背景點(diǎn)。地級及以上城市空氣質(zhì)量的評價，其監(jiān)測數(shù)據(jù)來自于國家空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)中的評價點(diǎn)位。在大型固定污染源附近以及城市主干道路等暴露人群比例較高的區(qū)位，通常沒有設(shè)置相應(yīng)的空氣質(zhì)量評價點(diǎn)。第三，我國大多數(shù)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測已采用連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，這為城市空氣質(zhì)量日評估創(chuàng)作了條件，但連續(xù)監(jiān)測運(yùn)行、維護(hù)等的費(fèi)用較高參見阜康市環(huán)保局文件《關(guān)于申請空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的請示》（2009）。。

（二）已有空氣質(zhì)量管理信息之間的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性較差

城市空氣質(zhì)量管理過程包括空氣質(zhì)量管理、污染源排放控制管理及政府信息公開三個方面，但是現(xiàn)有污染源排放控制數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性差，空氣質(zhì)量信息和政府管理信息之間也沒有進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)。在《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范》（試行）中，污染監(jiān)控點(diǎn)、空氣質(zhì)量評價點(diǎn)是兩種不同類型的監(jiān)測布點(diǎn)，污染監(jiān)控點(diǎn)是為監(jiān)測地區(qū)主要污染源對當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的影響而設(shè)置的，主要用于收集污染源排放濃度和總量數(shù)據(jù)。而城市空氣質(zhì)量評價主要依據(jù)空氣質(zhì)量評價點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估結(jié)果主要是由不同空氣質(zhì)量評價點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值得到的，通常用日均值和年均值表達(dá)。城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)與污染監(jiān)控點(diǎn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)程度不夠，污染監(jiān)控點(diǎn)的監(jiān)測值通常遠(yuǎn)高于空氣質(zhì)量評估結(jié)果中的數(shù)值，空氣質(zhì)量評價不能客觀地反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量的整體污染水平，還可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量的評價結(jié)果與公眾的直觀感受出現(xiàn)差異。此外，現(xiàn)有空氣質(zhì)量評價缺少區(qū)域空氣質(zhì)量污染狀況和污染趨勢評價，政府雖然公布了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)、大氣污染物排放量、環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況等指標(biāo)，但是對政府管理行動及其他信息的公開程度還非常欠缺，空氣質(zhì)量評估與政府的管理行動之間缺乏系統(tǒng)性的關(guān)聯(lián)。

（三）空氣質(zhì)量管理評估缺乏公眾回應(yīng)性手段，沒有考慮公眾直觀感受

公共政策制定的主體不是單個人，而是一個由多個人組合成的集合體（P149-152）。公眾在政策制定中的地位非常重要，但是在政策制定主體系統(tǒng)中，對信息掌握最不均衡、最不全面的也是公眾（P2-5）。公眾參與和回應(yīng)是對公共政策施加影響的基本途徑，公眾的回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)是衡量一項(xiàng)公共政策是否合適的重要標(biāo)準(zhǔn)（P226-234），因此在政策執(zhí)行和評估過程中應(yīng)融入有效的公民參與，但目前在我國空氣質(zhì)量管理中還沒有合適的手段來體現(xiàn)公眾對政策的回應(yīng)性。城市空氣質(zhì)量評估只考慮了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)、大氣污染物排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量總體狀況等指標(biāo)，沒有考慮到公眾對空氣質(zhì)量的直觀感受，加上空氣質(zhì)量信息、污染源信息、對人群健康的影響信息公開不充分，導(dǎo)致居民對周圍生活環(huán)境信息了解不足，只能通過政府管理部門的污染狀況信息被動了解空氣質(zhì)量信息。一方面公眾不能將自身感知的周圍污染源排放等信息直接反饋給政府管理部門，缺乏公眾對政府管理的回應(yīng)，不利于實(shí)施公眾監(jiān)督；另一方面由于環(huán)境空氣質(zhì)量評估只考慮了總體評估結(jié)果，缺失了污染源排放信息和政府管理行動信息，公眾無法判斷空氣質(zhì)量評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，并且可能由于數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題進(jìn)一步導(dǎo)致公眾的直觀感受與空氣質(zhì)量評價結(jié)果可能不一致。

（四）缺乏自下而上的空氣質(zhì)量管理政策績效的評估

空氣質(zhì)量是典型的公共物品，空氣污染問題會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性（P23）。市場經(jīng)濟(jì)條件下，公眾作為委托人，政府作為人，公眾和第三方有權(quán)利對政府空氣質(zhì)量管理績效進(jìn)行評估，有效的績效考評能幫助管理者更好地制定決策，客戶的滿意度是績效考評的重要指標(biāo)（P18-54），并且公眾參與在中央政府與地方政府之間的委托關(guān)系的帕累托優(yōu)化中可以起到積極作用（P45-47）。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，對政府來說，重要的是要利用基于價值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益，而不是試圖控制社會的發(fā)展方向。在我國，地方政府是當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的主要管理者，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。但是，地方政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益時，往往存在監(jiān)管失衡，而中央政府對地方政府環(huán)境管理績效缺乏有效的核查手段，對地方政府管理績效僅僅通過“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制”、“城考”等行政手段進(jìn)行考核，從而使地方環(huán)境監(jiān)管“失靈”。目前實(shí)施的“城考”制度中雖然涉及公眾參與性指標(biāo)，用城市環(huán)境保護(hù)滿意率指標(biāo)來反映公眾參與的程度，但是問卷設(shè)計(jì)和內(nèi)容較為簡單，問卷處理也只有滿意率指標(biāo)。空氣質(zhì)量績效評估總體上仍缺乏公眾“自下而上”的參與，導(dǎo)致空氣質(zhì)量管理和政策的部分失效。

二、空氣質(zhì)量滿意度評估設(shè)計(jì)

在以顧客為導(dǎo)向的評估模式中，公共政策為顧客提供物品和服務(wù)，顧客表明對服務(wù)供應(yīng)的態(tài)度會導(dǎo)致服務(wù)交付的改進(jìn)和顧客滿意度的提高（P33-36）。顧客通過參與評估，使得評估更容易為政策制定者或服務(wù)提供者所使用，并使他們清楚地了解顧客的需求和不滿，從而最終提高公共服務(wù)的水平?；跐M意度的城市空氣質(zhì)量評估方法正是借鑒了公共政策科學(xué)中的顧客導(dǎo)向評估模式，在這種評估中，顧客對應(yīng)的是空氣質(zhì)量的影響人群，政策對應(yīng)的是空氣質(zhì)量相關(guān)的管理政策，影響人群對空氣質(zhì)量的滿意度評估可以很好反映空氣質(zhì)量管理的效果，與現(xiàn)有的基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估相比具有較好的管理意義，并且彌補(bǔ)了數(shù)據(jù)評估的不足。

（一）滿意度評估方法的定位

環(huán)境政策評估的一般模式中，將環(huán)境政策目標(biāo)分解為最終目標(biāo)、環(huán)節(jié)目標(biāo)和行動目標(biāo)。城市空氣質(zhì)量管理政策的最終目標(biāo)是保護(hù)影響人群的健康和人類福利，環(huán)節(jié)目標(biāo)是使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，行動目標(biāo)則是污染源排放控制達(dá)標(biāo)及政府管理有效等具體措施。因此，空氣質(zhì)量滿意度評估要考慮環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)狀況、污染源排放控制狀況、政府信息公開與公眾參與等三個層面的目標(biāo)。

圖1城市空氣質(zhì)量管理目標(biāo)分析

居民是政府管理城市空氣質(zhì)量效果的直接“測量者”＼。因此，基于問卷的城市空氣質(zhì)量滿意度評估的直接目標(biāo)是關(guān)注公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的滿意程度，最終目標(biāo)是促進(jìn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和人群健康。滿意度評估方法的定位是將居民對空氣質(zhì)量的滿意度調(diào)查與基于科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)的空氣質(zhì)量績效評估結(jié)合起來，使?jié)M意度評估成為對監(jiān)測數(shù)據(jù)評估的檢驗(yàn)和補(bǔ)充，使城市空氣質(zhì)量管理緊緊圍繞著環(huán)境保護(hù)和人群健康的目標(biāo)（如圖1所示）。

（二）滿意度評估方法的評估對象

滿意度調(diào)查的對象是空氣質(zhì)量受影響人群，主要目的是調(diào)查空氣質(zhì)量狀況及改善效果、公眾對政府空氣質(zhì)量管理的滿意程度。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了空氣質(zhì)量滿意度調(diào)查問卷，在政府管理層面增加了信息公開和公眾參與的部分，即調(diào)查問卷包括三個模塊：空氣質(zhì)量狀況評估、污染源排放控制狀況評估、政府信息公開與公眾參與狀況評估。

1空氣質(zhì)量狀況滿意度調(diào)查主要包括市民對城市空氣質(zhì)量總體狀況的滿意程度、近幾年來空氣質(zhì)量的改善程度、市民對空氣能見度水平的滿意程度、空氣中是否有刺激性氣味、空氣質(zhì)量的季節(jié)性差異等指標(biāo)。

2污染源排放控制狀況滿意度調(diào)查主要針對不同類型污染源的排放控制狀況，包括工業(yè)大煙囪污染、市政燃煤鍋爐污染、城區(qū)燃煤小爐灶污染、餐飲業(yè)油煙污染、工廠露天料廠揚(yáng)塵污染、建筑施工工地?fù)P塵、地面揚(yáng)塵、道路、公共場所垃圾、機(jī)動車尾氣污染等。

篇（7）

中圖分類號：TP311.13

隨著人民生活水平的不斷提高，運(yùn)動熱情的加大，人們對于綠色健康運(yùn)動的意識也在逐步提升，與此同時人們對運(yùn)動場館空氣質(zhì)量的要求也越來越高。長時間的室內(nèi)運(yùn)動，人體產(chǎn)生大量的二氧化碳和其他分泌物，這些物質(zhì)隨著場館內(nèi)運(yùn)動人數(shù)的增加和運(yùn)動時間的延續(xù)，逐步增多并降低場館內(nèi)的空氣質(zhì)量，影響著運(yùn)動人群的健康。室內(nèi)環(huán)境的空氣質(zhì)量對人體機(jī)能產(chǎn)生一定的影響，尤其是長時間在封閉的運(yùn)動場館內(nèi)進(jìn)行高強(qiáng)度運(yùn)動將產(chǎn)生更大的影響，因此，急需加強(qiáng)對封閉式運(yùn)動場館空氣質(zhì)量的監(jiān)測和管理，以提高人們的運(yùn)動質(zhì)量。

如何保障封閉式運(yùn)動場館的空氣質(zhì)量是研究人員普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為了使健身鍛煉的人們能夠達(dá)到預(yù)期的運(yùn)動效果，本研究設(shè)計(jì)并開發(fā)了一種能夠?qū)ρ鯕?、二氧化碳、溫度、濕度等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測的空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，并能夠結(jié)合室內(nèi)換氣系統(tǒng)對場館內(nèi)空氣進(jìn)行調(diào)節(jié)，改善空氣質(zhì)量，為人們擁有一個舒適健康的運(yùn)動環(huán)境提供保障。

1 空氣質(zhì)量檢測與改善方法

室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測的方法主要分為三種：化學(xué)分析法、氣體耗氧量法和傳感器檢測法?；瘜W(xué)分析法使用一定量的空氣樣本，通過一系列的化學(xué)反應(yīng)實(shí)驗(yàn)，并對實(shí)驗(yàn)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，從而得到取樣空氣中各項(xiàng)物質(zhì)的濃度。氣體耗氧量法采用了有機(jī)物被氧化的性質(zhì)，對室內(nèi)被氧化的氣體進(jìn)行耗氧量測試，然后通過得到的數(shù)據(jù)結(jié)果來表征室內(nèi)有害物質(zhì)的含量。傳感器檢測法主要是選擇現(xiàn)成的對應(yīng)類型傳感器，通過電路接口讀取傳感器測得的數(shù)據(jù)，在處理器中進(jìn)行數(shù)據(jù)分析以后轉(zhuǎn)換為室內(nèi)空氣中有害物質(zhì)的濃度，按照測量原理大致有電容型、電感型、電阻型和電化學(xué)型四種類型傳感器?；瘜W(xué)分析法和氣體耗氧量法雖然具有較強(qiáng)的可靠性，能對多種有害氣體進(jìn)行檢測，但是缺乏檢測的時效性，檢測周期較長，而傳感器檢測法具有速度快、集成度高、簡單易用等特點(diǎn)。所以，本系統(tǒng)采用傳感器檢測法實(shí)現(xiàn)對空氣質(zhì)量的監(jiān)測。

改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的方法有很多，例如通風(fēng)換氣、使用空調(diào)、選用空氣處理設(shè)備等等。瑞典知名教授Sundell曾經(jīng)就對一百多棟大廈的換氣條件進(jìn)行過研究，他發(fā)現(xiàn)室內(nèi)通風(fēng)量大的建筑發(fā)生建筑綜合病的概率就小。由于運(yùn)動項(xiàng)目的特殊需求，封閉式運(yùn)動場館內(nèi)必須保持較小的空氣流動，減少氣流對運(yùn)動的干擾，因此，本系統(tǒng)在監(jiān)測到空氣質(zhì)量降低到臨界值后，將發(fā)出報(bào)警信息，并控制換氣扇開啟或者室內(nèi)空調(diào)開啟，以調(diào)節(jié)場館內(nèi)空氣質(zhì)量。

2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)由采集模塊、接收處理模塊和分析模塊三大部分組成，其功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。采集模塊主要完成氧氣和二氧化碳濃度、溫度和濕度的檢測，并將檢測數(shù)據(jù)通過無線傳輸方式發(fā)送至接收模塊。接收處理模塊是系統(tǒng)的主要模塊，主要用于接收采集模塊發(fā)送過來的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行暫存、報(bào)警等操作，然后再將數(shù)據(jù)發(fā)送至分析模塊，當(dāng)發(fā)出報(bào)警信息的同時，開啟排風(fēng)系統(tǒng)或空調(diào)系統(tǒng)。分析模塊主要完成對數(shù)據(jù)的存儲和分析任務(wù)，并控制顯示屏顯示當(dāng)前空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

3.1 監(jiān)測數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集工作由分布在場館四周的五個采集點(diǎn)構(gòu)成，如圖2所示是數(shù)據(jù)采集點(diǎn)位分布圖，采集點(diǎn)將數(shù)據(jù)匯總到接收端后進(jìn)行相應(yīng)的處理。

圖2 數(shù)據(jù)采集點(diǎn)位分布圖

數(shù)據(jù)采集包括氧氣濃度檢測、二氧化碳濃度檢測、溫度和濕度檢測四部分，分別采用傳感器技術(shù)實(shí)現(xiàn)。氧氣濃度傳感器是一種測量氧含量的電化學(xué)裝置，由氧離子導(dǎo)體、參考電極和待測試樣本構(gòu)成，通過測量此裝置的電動勢，即可確定待測試樣本的氧含量或氧分壓。二氧化碳濃度傳感器采用紅外二氧化碳傳感器，由于二氧化碳能夠吸收特定波長的紅外線，以減少穿過測量室的紅外能量，能量減小的程度與二氧化碳的含量有對應(yīng)關(guān)系，從而得到樣品氣體中二氧化碳的濃度。溫度、濕度傳感器能夠?qū)⒖諝庵械臏囟攘亢蜐穸攘恳黄疝D(zhuǎn)換成電信號，其測量的值一般是溫度和濕度的相對值。

3.2 無線數(shù)據(jù)傳輸

數(shù)據(jù)接收端采用單片機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)接收，并將數(shù)據(jù)保存在存儲芯片內(nèi)。無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)年P(guān)鍵器件是無線通信芯片，本系統(tǒng)選用PTR2000無線數(shù)據(jù)傳輸模塊，該模塊采用了挪威Nordic公司推出的nRF401無線通信芯片，具有體積小、功耗低、速率高的特點(diǎn)，使用433MHz IGM頻段，是真正的單片UHF無線收發(fā)一體芯片。在數(shù)據(jù)編碼方面，nRF401采用串口傳輸，無須對數(shù)據(jù)進(jìn)行曼徹斯特編碼，應(yīng)用及編程非常簡單，傳送效率較高。

3.3 數(shù)據(jù)處理與分析

數(shù)據(jù)分析模塊采用.Net Framework技術(shù)開發(fā)Windows平臺下計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，利用串口數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)獲得下位機(jī)上傳的實(shí)時數(shù)據(jù)，使用Access數(shù)據(jù)庫存數(shù)數(shù)據(jù)，該模塊是系統(tǒng)的主要程序。管理員使用該模塊可以查看歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、對大屏幕顯示數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、對系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行相關(guān)設(shè)定等操作。其功能結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)分析功能流程圖

4 結(jié)束語

系統(tǒng)在設(shè)計(jì)過程中著重考慮了空氣質(zhì)量測量精度和自動化控制需求，通過合理的硬件選擇和軟件框架設(shè)計(jì)使系統(tǒng)能夠穩(wěn)定、可靠地運(yùn)行。系統(tǒng)使用數(shù)據(jù)擬合和數(shù)據(jù)校準(zhǔn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確處理，測量的空氣質(zhì)量以百分比的形式直觀顯示，能夠控制換氣扇和空調(diào)自動開啟與關(guān)閉，能夠?qū)v史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)處理，安裝調(diào)試方便快捷，對健身人員不會產(chǎn)生任何干擾，滿足各種封閉式運(yùn)動場館以及健身場所的空氣質(zhì)量監(jiān)測與調(diào)控要求。

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篇（8）

目前新標(biāo)準(zhǔn)中對大氣質(zhì)量的監(jiān)測主要是監(jiān)測大氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、可吸入顆粒物（PM10，粒子直徑小于等于10μm）以及細(xì)顆粒物（PM2.5，粒子直徑小于等于2.5μm）等六類基本項(xiàng)目和總懸浮顆粒物（TSP）、氮氧化物（NOx）、鉛（Pb）、苯并[a]芘（BaP）四類其他項(xiàng)目的濃度。研究表明，城市環(huán)境空氣質(zhì)量好壞與季節(jié)、城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素的關(guān)系十分密切。

1 X市大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與處理

通過對X城市大氣污染物濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)、各區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值以及氣象數(shù)據(jù)等多方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、總結(jié)。結(jié)合氣象數(shù)據(jù)，首先可通過各區(qū)縣API指數(shù)趨勢、X市API指數(shù)因素趨勢、API與生產(chǎn)總值相關(guān)性分析對X市空氣質(zhì)量從API指數(shù)角度進(jìn)行評價，然后通過各區(qū)縣AQI指數(shù)趨勢、X市AQI指數(shù)因素趨勢對X市空氣質(zhì)量從AQI指數(shù)角度進(jìn)行評價，最后對API指數(shù)與AQI指數(shù)評價結(jié)果進(jìn)行對比、分析。利用用模糊數(shù)學(xué)綜合評價模型方法分析影響X市空氣質(zhì)量的因素，本文主要考慮二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10），以及細(xì)顆粒物（PM2.5）四個主要污染因子。將大氣環(huán)境質(zhì)量按照最大隸屬原則，劃分三個污染等級；根據(jù)污染等級利用降半階梯型求出隸屬函數(shù)；對X市四個代表區(qū)域的大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，結(jié)合隸屬函數(shù)得到模糊關(guān)系矩陣R；計(jì)算這四大因素所占的權(quán)重得到權(quán)重矩陣A；在此基礎(chǔ)上，得到模糊綜合評價矩陣B，反應(yīng)出主要影響因子及其對各個污染等級的隸屬度。

2 空氣污染指數(shù)（API）評價

2.1 城市API值變化特點(diǎn)分析

結(jié)合X地區(qū)近幾年來的氣象數(shù)據(jù)，從如下X市2010～2012年的API趨勢圖可得，由于X市作為一供暖城市，每年11月至次年3月，大量的供暖鍋爐向空氣中排放廢氣，又由于X市的冬季干燥少雨雪，無法及時消除空氣中的可吸入顆粒物，很大程度上使每年的第一季度API季度平均值徘徊在100左右，常常是該年內(nèi)最高峰，空氣質(zhì)量狀況為Ⅱ或Ⅲ級。而后，隨著降雨量的增大，X的API指數(shù)逐漸好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量狀況維持在Ⅱ級。但2013年冬季的X市，由于長時間沒有降雨，API的平均指數(shù)創(chuàng)下了幾年最高，接近于120的值是一直處于輕微污染的情況下。由各個檢測點(diǎn)的數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，以圍繞X市市中心的幾個區(qū)的API值較高，然后逐漸向郊區(qū)遞減?，F(xiàn)就檢測API指數(shù)時所監(jiān)測的各項(xiàng)數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢分析X空氣質(zhì)量。

2.2 主要污染物分析

2.2.1 SO2：主要來源是集中供暖產(chǎn)生的廢氣。分析SO2的趨勢線可知，每年第一季度其濃度最高，第四季度次之，第三季度最低，這與采暖期污染源增加和非采暖期污染源減少相對應(yīng)。每年的SO2污染濃度最大值與當(dāng)年的最冷月相對應(yīng)。

2.2.2 NO2：主要來源是汽車尾氣的排放。分析NO2的趨勢線可知，每年第一季度其濃度最高，第四季度次之，第三季度最低。其隨著X市車輛密度的增加而增加，呈正相關(guān)。

2.2.3 PM10：主要來源是汽車尾氣的排放、不合格煙塵排放。每年第一季度其濃度最高，第四季度次之，第三季度最低。由于可吸入顆粒物的濃度與綠化植被覆蓋率、最近降雨量相關(guān)，所以在降雨量最大的夏天，PM10值最低，在春秋季較高。每年的PM10最大值與當(dāng)年的降雨量相對應(yīng)。

2.3 環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）評價

由于我國是從2013年起開始正式檢測AQI，所以結(jié)合X地區(qū)2013年來的氣象數(shù)據(jù)與X市2013年的AQI趨勢圖可得，由于X作為一供暖城市，大量的供暖鍋爐向空氣中排放廢氣，又由于X的2013年后干燥少雨雪，導(dǎo)致X的PM10與PM2.5值居高不下，使AQI指數(shù)在1、2月份保持在200以上，空氣質(zhì)量狀況為五級重度污染，長期的霧霾天氣不宜出門，醫(yī)院患者明顯增多。而后，隨著3月的幾場降雨，X的AQI指數(shù)逐漸好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量狀況有一定改善。隨著供暖期的結(jié)束，X市的AQI指數(shù)出現(xiàn)明顯下降，空氣質(zhì)量以改善為四級輕度污染。

API、AQI評價結(jié)果對比分析：由于AQI參與評價的污染物為細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）6項(xiàng)，每小時一次；而API評價的污染物僅為SO2、NO2和PM103項(xiàng)，每天一次，而霧霾的主因-PM2.5并未納入其中。觀察API與AQI的趨勢圖可以明顯看到，因?yàn)殛P(guān)注到了細(xì)顆粒物，在供暖期1～2月份內(nèi)，AQI指數(shù)要么比API高，要么等于API；在非供暖其3、4月份后，AQI與API指數(shù)一般相同。就數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性而言，由于AQI采用的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、污染物指標(biāo)更多、頻次更高，其評價結(jié)果也更加接近公眾的真實(shí)感受、更準(zhǔn)確。

3 結(jié)束語

環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測與控制對X市環(huán)保部門提出意見：必須加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量檢測與評估考核體系建設(shè)，優(yōu)化X市的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，提高X市總體的環(huán)境空氣質(zhì)量檢測水平，提升區(qū)域特征污染監(jiān)測能力，X市的空氣質(zhì)量處于一個急需治理的狀態(tài)，污染情況不容樂觀。主要污染物呈現(xiàn)為可吸入顆粒物PM10和細(xì)顆粒物PM2.5，同時二氧化硫與二氧化氮的影響依然沒有減弱。對此，環(huán)保部門應(yīng)針對這兩個主要污染源進(jìn)行監(jiān)測控制。加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，按照新頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等監(jiān)測指標(biāo)，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市開展監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測，2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。作為X市政府應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、親民務(wù)實(shí)的理念，把改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量作為提高市民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，開展專項(xiàng)整治工作，使城市空氣質(zhì)量得到大幅度改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)逐年增長，營造百姓滿意生活環(huán)境。

篇（9）

我國工業(yè)發(fā)展的步伐在逐漸的加快，產(chǎn)生的污染物也越來越多，導(dǎo)致了空氣的質(zhì)量在逐漸的下降，在一些嚴(yán)重的地區(qū)，已經(jīng)危害到了人們的安全。城市空氣質(zhì)量受到了人們的廣泛關(guān)注，政府也出臺了一些辦法，但是效果并不顯著，因此，人們更加的關(guān)心城市空氣環(huán)境質(zhì)量評估的改進(jìn)工作，為環(huán)境的改善作出貢獻(xiàn)。

1 城市空氣環(huán)境質(zhì)量評估

城市空氣質(zhì)量在評估的過程中，主要的目標(biāo)就是能夠完整的告訴各個關(guān)系人空氣的環(huán)境質(zhì)量，主要包括不同時段、不同地區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量，能夠?qū)諝猸h(huán)境質(zhì)量所存在的一些問題進(jìn)行揭示。本文主要是通過五年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書和年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書結(jié)合具體的城市案例來進(jìn)行研究，使用微觀和宏觀相結(jié)合的方式，以下是從宏觀的角度對于城市空氣質(zhì)量評估模式的改進(jìn)進(jìn)行探索。

1.1 環(huán)境質(zhì)量報(bào)告

城市環(huán)境質(zhì)量的評估主要是在環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書中進(jìn)行記錄的，報(bào)告書對于年度環(huán)境污染物的具體情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析，使用年均值來表示整個城市的空氣環(huán)境質(zhì)量，但是經(jīng)過實(shí)際的分析，發(fā)現(xiàn)年均值無法科學(xué)地反映出城市的空氣環(huán)境質(zhì)量，尤其是在北方，受到采暖期的影響，導(dǎo)致了冬季與非冬季出現(xiàn)了極大的差異，年均值的代表性出現(xiàn)了嚴(yán)重的下降，在這樣的情況下，就可以利用污染物的季節(jié)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的評估，按照冬季和非冬季來進(jìn)行劃分，這樣就可以保證城市空氣環(huán)境質(zhì)量評估模式的精確性。在冬季可以使用單獨(dú)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這一衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以低于非冬季的衡量標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，還要對整個四季建立獨(dú)屬于哥哥季節(jié)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有條件的城市就能夠選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。冬季與非冬季的城市，空氣質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，對于空氣質(zhì)量環(huán)境較差的城市，必須要采取相應(yīng)的措施。例如補(bǔ)償機(jī)制，對于污染源的排放進(jìn)行限制，普及清潔能源，還要加大對環(huán)境保護(hù)的力度，使得城市的居民有著一個良好的生活環(huán)境，在冬季也能夠保持空氣的清新。

1.2 五年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書

報(bào)告書的內(nèi)容是極為豐富的，整個體系也變得十分的完整，τ諭臣頻牡鬮揮朧奔潿加兇畔晗傅幕分，也改變了傳統(tǒng)的應(yīng)用模式，空氣的質(zhì)量不在使用單一的數(shù)值來表示，這樣就使得城市空氣環(huán)境質(zhì)量評估模式變得更加的科學(xué)。

2 案例分析

城市空氣質(zhì)量評估的內(nèi)容十分廣泛，從宏觀來將主要包括空間和時間兩個方面，從微觀來看，主要包括監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)兩個方面。

2.1 對于現(xiàn)有的監(jiān)測頻率和統(tǒng)計(jì)方法的評估

在環(huán)境保護(hù)的過程中，首先要做好的就是減少污染物的排放量，使城市的空氣環(huán)境質(zhì)量能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保證人們能夠生活在一個健康的環(huán)境下?，F(xiàn)有的污染控制標(biāo)準(zhǔn)能夠減少污染物的排放，但是卻不能夠改善城市的空氣環(huán)境環(huán)境，這是因?yàn)樵谌昕刂浦笜?biāo)之下，無法體現(xiàn)出部分時間段的具體空氣情況，例如全年中僅僅有一半的時間空氣質(zhì)量是達(dá)標(biāo)的，而在另外的一半時間內(nèi)，空氣質(zhì)量也沒有達(dá)標(biāo)，排放量也沒有減少，從全年的控制情況來看，排放總量就會降低，但是從整體的控制情況來看，排放量超標(biāo)的情況并沒有得到一定的改善。

目前，我國大氣環(huán)境質(zhì)量在監(jiān)測的過程中，是使用年均值來表示的，有些國家對于小時均值和日均值也有著一系列的規(guī)定。國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的年均值的具體情況如下：一級標(biāo)準(zhǔn)是0.02、二級標(biāo)準(zhǔn)是0.06、三級標(biāo)準(zhǔn)是0.01，日均值的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定情況如下：一級標(biāo)準(zhǔn)是0.05、二級標(biāo)準(zhǔn)是0.15三級標(biāo)準(zhǔn)是0.25，小時均值的具體標(biāo)準(zhǔn)如下：一級標(biāo)準(zhǔn)是0.15、二級標(biāo)準(zhǔn)是0.50、三級標(biāo)準(zhǔn)是0.70。一級標(biāo)準(zhǔn)主要適合用在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和一些特殊的地區(qū)，二級標(biāo)準(zhǔn)適合用在居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；三級標(biāo)準(zhǔn)為特定工業(yè)區(qū)。

下面以本溪市為例來驗(yàn)證以年為統(tǒng)計(jì)分析頻率是否符合統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

2015年本溪市的SO2年均值為0.057，國家二級標(biāo)準(zhǔn)是0.06，0.057

從上表可以看出，檢驗(yàn)的概率值為0.217大于顯著性水平0.05，說明12月份SO2排放量與正態(tài)分布無顯著差異，可以認(rèn)為服從正態(tài)分布。

12月份本溪市SO2濃度的平均值是0.089985，標(biāo)準(zhǔn)差是0.057，統(tǒng)計(jì)天數(shù)31天。即s=0.057，x=0.089985，n=31，u0=0.15。采用左單側(cè)檢驗(yàn)，假定顯著性a=0.05水平。

設(shè)Ho：u≤0.15

則H1：u≥0.15

Z>Za，所以不能拒絕原假設(shè)，即不能說日均值顯著的低于0.15。那么本溪全年應(yīng)該也是看成沒有達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，這說明用年均值衡量地區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量的代表性不強(qiáng)，不能充分反映出當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。

2.2 季節(jié)頻率統(tǒng)計(jì)法

下面還是以本溪為例來分析冬季與非冬季之間空氣質(zhì)量的差異。

直觀上可以看出冬季的濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非冬季，如果完全簡單的求出平均值，則不能真實(shí)地反映出本溪的空氣質(zhì)量，容易給人造成錯覺，認(rèn)為環(huán)境很好，但這與當(dāng)?shù)鼐用竦母惺苊黠@不符。把本溪市的SO2排放分為冬季與非冬季兩類，為了驗(yàn)證冬季與非冬季是否有顯著差異，采用Mann-Whitney檢驗(yàn)。由于檢驗(yàn)概率0.000小于顯著性水平0.05，表明冬季與非冬季之間的差異是顯著的，也就是說有著季節(jié)影響。

3 結(jié)論

理想的城市空氣環(huán)境質(zhì)量評估從時間角度看，監(jiān)測必須是連續(xù)監(jiān)測，實(shí)時反映當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)空氣環(huán)境質(zhì)量。《年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》應(yīng)使用季度統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)取代年均值統(tǒng)計(jì)分析方法?！段迥戥h(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》需要進(jìn)一步分析現(xiàn)有空氣污染的主要原因，并提出解決方法，并且應(yīng)該向大眾公開。

篇（10）

    管理人員相關(guān)知信行現(xiàn)狀

    管理人員對改善室內(nèi)空氣質(zhì)量知識的知曉情況在改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的有效方法相關(guān)調(diào)查中,知道應(yīng)加強(qiáng)自然通風(fēng),可以改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的人員較高,達(dá)到84.21%;但是知道加強(qiáng)空調(diào)等機(jī)械通風(fēng),可以改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的僅占到38.60%;知道打掃衛(wèi)生時要保持地面濕潤,可以改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的知曉率最低,僅占8.77%。對于保持房間空氣濕潤、加強(qiáng)空調(diào)等機(jī)械通風(fēng)、打掃衛(wèi)生時要保持地面濕潤,可以改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的知曉率不足50%。相關(guān)衛(wèi)生知識知曉狀況影響因素分析對于調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析,年齡因素與相關(guān)衛(wèi)生知識的得分高低之間有關(guān)系。31~40歲年齡組段和20~30歲年齡組段的得高分的人數(shù)較>40歲年齡組多。性別、文化程度、所學(xué)專業(yè)等因素于改善室內(nèi)空氣質(zhì)量知識得分的高低沒有關(guān)系。對衛(wèi)生管理工作態(tài)度的調(diào)查情況經(jīng)過問卷調(diào)查,有77.19%的人非常熱愛自己從事的管理工作。82.46%的被調(diào)查者認(rèn)為加強(qiáng)培訓(xùn)管理和考核是提高本單位衛(wèi)生管理質(zhì)量最有效的方法。84.21%的被調(diào)查者認(rèn)為衛(wèi)生行政監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)構(gòu),能夠有效地改善本單位的衛(wèi)生狀況以及其他狀況。63.16%的人認(rèn)為每半年以內(nèi)應(yīng)該有1~2次的衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)。87.72%的被調(diào)查者認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)很重視衛(wèi)生工作,會定期巡查,但只有80.70%的單位會因管理得當(dāng)而進(jìn)行獎勵。對衛(wèi)生管理工作行為的調(diào)查情況調(diào)查問卷顯示,有89.47%的人會主動思考工作中的問題提出,并提出系統(tǒng)的解決方案。在解決管理制度上的問題時,有84.21%的高級管理人員會主動提出解決方案,待老板同意后實(shí)施,只有5.26%的人會自己獨(dú)立處理。遇到緊急情況時,有82.46%的高級管理人員會選擇提出解決方案,待老板同意后實(shí)施,只有1.75%會自己獨(dú)立處理。關(guān)于了解衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識途徑行為的調(diào)查顯示:通過“老板交代”途徑了解規(guī)范衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識的比例僅5.26%,一方面可能是老板不重視相關(guān)衛(wèi)生工作,也可能是老板不了解相關(guān)的工作,所以不能予以規(guī)范性的指導(dǎo)。通過自己定期學(xué)習(xí)相關(guān)的知識來了解規(guī)范衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識的占14.04%,通過相關(guān)行政部門培訓(xùn)了解規(guī)范衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識的比例最高為80.70%,說明當(dāng)前情況下,加強(qiáng)相關(guān)行政部門的培訓(xùn)是了解規(guī)范衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識的最有效途徑。

    討論

    本次調(diào)查改善室內(nèi)空氣質(zhì)量衛(wèi)生知識的知曉率為82.64%,明顯高于《珠海市食品行業(yè)管理人員衛(wèi)生知識、行為調(diào)查》報(bào)道的食品行業(yè)管理人員衛(wèi)生知識知曉率60.21%[1]。對于改善室內(nèi)空氣質(zhì)量有效方法的衛(wèi)生知識知曉率的調(diào)查,公共場所管理人員都具備一定的相關(guān)知識,但是掌握的知識并不全面。比如,打掃衛(wèi)生時要保持地面濕潤僅占8.77%、知道加強(qiáng)空調(diào)等機(jī)械通風(fēng)可以改善空氣質(zhì)量的僅占38.60%。這樣提示我們,還要加強(qiáng)干預(yù),進(jìn)一步完善管理相對人員的衛(wèi)生知識。在本次調(diào)查中,相關(guān)衛(wèi)生知識知曉率并不是隨著年齡的增長而增高,31~40歲年齡組段的高分率較其他年齡組高?？赡苁且?yàn)檫@個年齡組的人不僅積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn),也具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,所以對于改善室內(nèi)空氣質(zhì)量有效方法相關(guān)知識以及其他衛(wèi)生知識更加能夠不斷學(xué)習(xí)、全面掌握。性別、文化程度、所學(xué)專業(yè)、工作年限、現(xiàn)從事工作類別5個因素均不是相關(guān)衛(wèi)生知識高分率的影響因素?？赡苁且?yàn)檎{(diào)查的樣本量偏小,也可能因?yàn)橘e館、酒店的衛(wèi)生管理工作并不受性別、文化程度以及嚴(yán)格的專業(yè)性限制,隨著工作時間的增長,工作經(jīng)驗(yàn)的累積和不斷地學(xué)習(xí),都可以使管理人員充分了解相關(guān)衛(wèi)生知識,從而達(dá)到更好地管理賓館、餐廳的效果。這樣更加提示我們,對管理相關(guān)人員加強(qiáng)后續(xù)的衛(wèi)生知識培訓(xùn)、不斷強(qiáng)化、更新衛(wèi)生知識是非常必要的。對于了解規(guī)范的衛(wèi)生管理行為相關(guān)知識的途徑,有75.44%的人認(rèn)為,可以從相關(guān)行政部門的培訓(xùn)來獲得,且82.46%的被調(diào)查者認(rèn)為,加強(qiáng)培訓(xùn)管理和考核是提高本單位衛(wèi)生管理質(zhì)量最有效的方法,與《泰州市超市食品從業(yè)人員食品安全知信行調(diào)查》得出的52.4%的人認(rèn)為衛(wèi)生部門開展的衛(wèi)生知識培訓(xùn)是獲取相關(guān)衛(wèi)生知識的主要途徑的結(jié)論相似[2]。使公共場所從業(yè)人員的衛(wèi)生知識認(rèn)知程度和衛(wèi)生行為合格率提高,必須加強(qiáng)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)以及衛(wèi)生行為的監(jiān)測[3]。對于衛(wèi)生管理制度上的缺陷和需要緊急處理衛(wèi)生管理遇到的問題時,大部分的高級管理人員會選擇提出解決方案,待老板同意后實(shí)施,僅有少數(shù)會自己獨(dú)立處理,制訂相關(guān)制度或解決遇到的衛(wèi)生問題。說明高級管理人員在處理問題時的自主權(quán)限和自主處理的積極性都不高,往往衛(wèi)生行政監(jiān)督相關(guān)指導(dǎo)意見都是直接傳達(dá)給高管而不是老板本人,這樣就導(dǎo)致在執(zhí)行過程中會有一定的滯后性,有時甚至得不到很好的貫徹實(shí)施。掌握了一定的衛(wèi)生知識不一定就能形成相應(yīng)的衛(wèi)生行為[4]。我們既要有針對性地抓好從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn),提高他們衛(wèi)生知識水平,更要從政策、環(huán)境、社會支持等方面促使良好衛(wèi)生行為的形成。