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時(shí)間：2024-01-02 14:50:51
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇合同管理成效范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類(lèi)號(hào)：F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的深化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建筑工程施工中如何更為科學(xué)合理有效的規(guī)范合同管理、優(yōu)化成本管理、強(qiáng)化成本控制，直接關(guān)系到施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至關(guān)乎施工企業(yè)的生存與發(fā)展，因而這成為了工程項(xiàng)目管理最為關(guān)心的內(nèi)容。下文圍繞合同管理和成本控制管理進(jìn)行探討。
1.規(guī)范合同管理
所謂合同管理，包括合同的訂立、評(píng)審、交底、履行過(guò)程與風(fēng)險(xiǎn)控制、變更、解除、終止、基礎(chǔ)資料管理、糾紛處理以及考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容。做到訂立主體適格、內(nèi)容合法、文本規(guī)范、條款齊全、手續(xù)完備、權(quán)利義務(wù)明確、責(zé)任清楚、文字表述準(zhǔn)確、履行全面、基礎(chǔ)資料齊全、糾紛處理及時(shí)。
1.1建立健全的合同管理機(jī)構(gòu)
合同管理在企業(yè)總法律顧問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行合同綜合管理與專(zhuān)項(xiàng)管理相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防為主、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、歸口把關(guān)的原則。項(xiàng)目經(jīng)理部在代表公司履行項(xiàng)目管理職能中，應(yīng)明確合同管理部門(mén)，配備專(zhuān)（兼）職合同管理員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同的管理。合同綜合管理機(jī)構(gòu)與合同專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，共同做好合同管理工作。在分包工程日常管理過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)堅(jiān)持跟班作業(yè)制度；對(duì)分包商的現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)和人員、設(shè)備配置應(yīng)進(jìn)行檢查。
1.2推行規(guī)范合同文本
分包合同采用公司制定的分包合同范本，簽訂前應(yīng)組織評(píng)審。未簽訂分包合同前，禁止分包商進(jìn)場(chǎng)施工；確有特殊情況的，必須報(bào)公司招（議）標(biāo)工作組批準(zhǔn)。有學(xué)者提到：“隨著我國(guó)的入世，國(guó)內(nèi)建筑工程逐漸有境外建筑商的參與，就需采用國(guó)際模式進(jìn)行工程招投標(biāo)，所以進(jìn)行合同管理是必然的趨勢(shì)”。規(guī)范合同管理首先要解決合同文本問(wèn)題，不少施工企業(yè)目前使用的合同文本仍然是傳統(tǒng)的文本格式，而隨著建筑市場(chǎng)的逐漸對(duì)外開(kāi)放，很多傳統(tǒng)合同文本已經(jīng)無(wú)法與國(guó)際慣例接軌。作為施工企業(yè)，只有積極推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同文本才能真正適用當(dāng)今建筑市場(chǎng)。
1.3加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范
在合同談判、簽訂以及執(zhí)行的過(guò)程中，施工企業(yè)要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，保證工程合同中清單項(xiàng)目完整詳細(xì)、價(jià)款調(diào)整合理有據(jù)，保證合同主體的公正與公平。制定與簽訂合同前應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，深入了解發(fā)包人資信以及“三通一平“工作是否到位，簽訂合同時(shí)力求細(xì)致嚴(yán)密，理清業(yè)主及分包隊(duì)伍要求，清晰的表明雙方責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，堅(jiān)持利益原則，保證雙方責(zé)權(quán)關(guān)系平衡，以此降低風(fēng)險(xiǎn)，為日后規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供有力的合同依據(jù)。
1.4加強(qiáng)合同歸檔保管
建筑工程合同是具有法律效率的重要文件，施工單位要有專(zhuān)人專(zhuān)職建賬并保存，做好合同歸檔工作，同時(shí)要保存與合同相關(guān)的資料文件，并分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行編號(hào)、登記以及裝訂，這些都屬于合同歸檔的范疇，這些合同與相關(guān)資料是整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程的真實(shí)反饋，如果在施工過(guò)程中發(fā)生糾紛及索賠問(wèn)題，合同及相關(guān)資料就是解決問(wèn)題的最佳證據(jù)。
2.優(yōu)化成本管理
2.1提高成本管理意識(shí)
所謂思想不牢、地動(dòng)山搖，優(yōu)化成本管理根本之計(jì)是通過(guò)思想教育、正面教育提高相關(guān)工作人員的成本管理意識(shí)，讓成本管理行為在施工現(xiàn)場(chǎng)落地生根。不少施工企業(yè)積極推行各類(lèi)成本管理培訓(xùn)活動(dòng)，定期宣傳成本管理的方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全體施工人員對(duì)于成本管理的理解，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)的缺陷，從技術(shù)、材料、計(jì)價(jià)多方面入手提高成本管理效果，這一注重培訓(xùn)和協(xié)調(diào)出的成本管理方法值得借鑒和推廣。
2.2引入優(yōu)秀管理人才
突出一個(gè)“實(shí)”字抓好成本管理人才引入機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)人員選拔的規(guī)范化，從而做好專(zhuān)業(yè)人員配備工作。在管理中重用既懂合同法律，又精通經(jīng)營(yíng)管理，并且對(duì)于施工技術(shù)和財(cái)務(wù)審核相對(duì)了解的成本管理專(zhuān)員，能夠極大的增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)成本管理，給與施工人員正確的指導(dǎo)，并能敏感的把握監(jiān)督方向，查核出不符合成本管理要求的違規(guī)行為，增加成本管理的質(zhì)量，提高成本管理水平。
2.3健全成本管理體制
任何經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)都需要根據(jù)其特色建立科學(xué)有序的管理體制，成本管理活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)如此，但是目前大多數(shù)施工單位的成本管理體制并并不嚴(yán)密，崗位責(zé)任制度得不到貫徹落實(shí)，雖然大家各司其職，但是鮮有互相配合的行為，這就使得每個(gè)崗位只關(guān)注自己崗位的成本管理，而將其他環(huán)節(jié)管理忽略不計(jì)。就像李躍林學(xué)者所言：“在混亂的管理制度下，當(dāng)發(fā)生項(xiàng)目成本管理責(zé)任時(shí)，要么將其簡(jiǎn)單的歸于成本管理主要負(fù)責(zé)人，忽略了對(duì)問(wèn)題的分析和解決，要么各方面相互推諉，無(wú)法確定責(zé)任人，最后導(dǎo)致問(wèn)題不了了之，使項(xiàng)目蒙受了巨大的損失。”制定一套系統(tǒng)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體并將其由高到低貫徹執(zhí)行，就能有效提高成本管理水平。
2.4創(chuàng)造有利的成本管理?xiàng)l件
編制科學(xué)合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，配齊業(yè)務(wù)熟練、事業(yè)心強(qiáng)的管理人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。項(xiàng)目施工進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工前必須有明確的責(zé)任成本目標(biāo)、安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)和變更索賠目標(biāo)。項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo)確定后，必須按照工程結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)詳細(xì)分解到單位、分部、分項(xiàng)工程及作業(yè)單元。各責(zé)任單位應(yīng)建立完整配套的日常記錄、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、成本核算、分析評(píng)價(jià)、考核兌現(xiàn)、系統(tǒng)報(bào)表等責(zé)任成本管理制度。
3.工程成本控制的措施
3.1技術(shù)措施
采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書(shū)中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以需求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理的施工組織設(shè)計(jì)。加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量管理。
3.2管理措施
積極采用降低成本的管理新技術(shù)。如系統(tǒng)工程、工業(yè)工程、全面質(zhì)量管理、價(jià)值工程等，其中價(jià)值工程是尋求降低成本途徑的行之有效的管理方法。加強(qiáng)合同管理和索賠管理。合同管理和索賠管理是降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目管理人員應(yīng)保證在施工過(guò)程嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同進(jìn)行執(zhí)行，必要時(shí)可根據(jù)合同及相關(guān)資料要求索賠，確保施工過(guò)程中盡量減少不必要的費(fèi)用支出和損失，從法律上保護(hù)自己的合法權(quán)益。
3.3經(jīng)濟(jì)措施
3.3.1材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)一般占工程全部費(fèi)用的65%～75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益，主要要做好材料用量和材料價(jià)格控制兩方面的工作來(lái)嚴(yán)格控制材料費(fèi)。在材料用量方面:堅(jiān)持按定額實(shí)行限額領(lǐng)料制度;避免和減少二次搬運(yùn)等。在材料價(jià)格方面:降低存貨成本減少資金占用;在保質(zhì)保量前提下，擇優(yōu)購(gòu)料;降低運(yùn)輸成本。
3.3.2人工費(fèi)的控制。人工費(fèi)一般占工程全部費(fèi)用的10%左右，所以要嚴(yán)格控制人工費(fèi)，加強(qiáng)定額用工管理。主要是改善勞動(dòng)組織、合理使用勞動(dòng)力，提高工作效率;執(zhí)行勞動(dòng)定額，實(shí)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度;加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作;壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。
3.3.3機(jī)械費(fèi)的控制。根據(jù)工程的需要，正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理工作，避免不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的閑置，從而加快施工進(jìn)度、降低機(jī)械使用費(fèi)。
3.3.4間接費(fèi)及其他直接費(fèi)控制。主要是精減管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理幅度與管理層次，實(shí)行定額管理，制定費(fèi)用分項(xiàng)分部門(mén)的定額指標(biāo)，有計(jì)劃地控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的審批制度。
3.4組織措施
3.4.1建立完善的組織機(jī)構(gòu)。成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，由物資結(jié)構(gòu)、工程技術(shù)、試驗(yàn)測(cè)量、合同管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.4.2建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制體系。在項(xiàng)目部建立一個(gè)成本控制量化責(zé)任體系，在這個(gè)體系中按內(nèi)部各崗位和作業(yè)層進(jìn)行成本目標(biāo)分解，明確各管理人員和作業(yè)層的成本責(zé)任、權(quán)限及相互關(guān)系，使責(zé)任人有效地承擔(dān)成本控制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
4.結(jié)語(yǔ)
在建筑工程行業(yè)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)規(guī)范合同管理、優(yōu)化成本管理、強(qiáng)化成本控制，能夠有效降低施工企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和工程成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。本文所介紹的幾點(diǎn)方法，鑒于建筑工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，在施工建筑工程中的合同管理、成本管理和成本控制方法需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，使施工企業(yè)項(xiàng)目管理水平不斷得到提升。
中圖分類(lèi)號(hào)TV512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673-9671-(2010)032-0189-01
鐵路施工企業(yè)在走向市場(chǎng)的改革過(guò)程中,經(jīng)過(guò)磨練和考驗(yàn),已適應(yīng)環(huán)境,相對(duì)較早地成熟起來(lái)。昔日的鐵道兵,已不能、也不再單靠鐵路的“皇糧”,大多數(shù)的施工任務(wù),靠承攬公路、市政、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、地下鐵路、國(guó)外市場(chǎng)等路外工程去取得。建筑業(yè)要走向市場(chǎng),鐵路工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,這已是大勢(shì)所趨,不可逆轉(zhuǎn)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟尚處于初級(jí)階段,殘留的瘤疾、滋生的弊端影響著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。工程承包商作為集責(zé)、權(quán)、利于一體的法人,其社會(huì)地位、合法權(quán)益往往得不到應(yīng)有的認(rèn)可和保障,如果企圖通過(guò)非正常途徑得到利益的補(bǔ)償,則將影響建筑業(yè)的健康發(fā)展。建筑業(yè)的管理必須納入法制化軌道,關(guān)鍵是健全工程實(shí)施階段工程造價(jià)的運(yùn)作規(guī)則,首要問(wèn)題是規(guī)范建設(shè)工程合同的管理。
建設(shè)工程合同價(jià)就是工程業(yè)主與承包商通過(guò)招、投標(biāo)或者議標(biāo)的方式,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,用合同約定的具體建設(shè)項(xiàng)目的工程款額。它主要包括以下3個(gè)部分:
1合同價(jià)款
完成合同標(biāo)明的全部工程內(nèi)容所要投資的費(fèi)用總額
1.1追加合同價(jià)款
施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)發(fā)生變化而引起的費(fèi)用增減及材料調(diào)差價(jià),同時(shí)由于國(guó)家政策發(fā)生變化而引起的人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增減而增減的費(fèi)用,也必須在合同中明確;除以上兩種之外,業(yè)主應(yīng)支付的其它款項(xiàng),比如:代業(yè)主辦理的征地拆遷以及應(yīng)由業(yè)主支付的其它費(fèi)用。規(guī)范合同價(jià)的管理,根據(jù)筆者近幾年的施工管理體會(huì),主要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):
1.2工程合同價(jià)的確定
工程合同價(jià)是通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的多個(gè)過(guò)程確定的。所謂合理確定工程造價(jià),關(guān)鍵就在于招投標(biāo)。一般來(lái)說(shuō),建設(shè)單位在招標(biāo)之前,要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際準(zhǔn)備工作情況,主要是設(shè)計(jì)工作的深度來(lái)考慮合同的形式。原則上分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金合同3大類(lèi)。一旦合同形式確定,便著重于編制工程項(xiàng)目招標(biāo)的標(biāo)底。
1.3標(biāo)底價(jià)格的編制原則
1)根據(jù)國(guó)家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件,并參照制訂的相應(yīng)定額和國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及要素市場(chǎng)的價(jià)格確定;2)計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致;3)標(biāo)底價(jià)格本身僅為招標(biāo)單位的期望價(jià)格,該價(jià)格應(yīng)力求與市場(chǎng)的變化相吻合;4)標(biāo)底價(jià)格應(yīng)與招標(biāo)文件規(guī)定的組成內(nèi)容相一致,同時(shí),該價(jià)格要控制在批準(zhǔn)的總概算限額以內(nèi)。
1.4承包商編制報(bào)價(jià)
投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)算工程的依據(jù)等資料分別計(jì)算單項(xiàng)工程價(jià)格、分部工程造價(jià)及工程總造價(jià)。在工程總造價(jià)的基礎(chǔ)上,承包商再按照工程特點(diǎn)擬定施工方案和方法,同時(shí)結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和管理水平,自身的承受能力以及完成該項(xiàng)工程后達(dá)到的期望值,最終確定工程承包總價(jià)。
1.5評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招標(biāo)的決策階段,但必須遵循客觀、公正的原則,使中標(biāo)價(jià)控制在標(biāo)底價(jià)格的一定范圍之內(nèi),結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀,通常確定為+3―-5之間,不可隨意壓價(jià),報(bào)價(jià)僅是價(jià)格衡量的尺度,不一定最低報(bào)價(jià)中標(biāo);而要結(jié)合企業(yè)的技術(shù)能力、施工方案、設(shè)備狀況、財(cái)務(wù)狀況以及信譽(yù)等最終確定中標(biāo)單位。
1.6合同簽訂
中標(biāo)單位確定后,建設(shè)單位與承包商之間要簽訂施工合同。同時(shí),還要辦理合同價(jià)的簽證等手續(xù),以便保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性。保證合同條款的合理性。
以上所述是合同價(jià)款確定的必備程序,缺一不可。但現(xiàn)實(shí)生活中,往往有一些建設(shè)單位不按規(guī)定辦事,結(jié)果事與愿違。例如:某建設(shè)單位對(duì)某市政工程項(xiàng)目在不具備招標(biāo)條件的情況下進(jìn)行招標(biāo),參加的承包商有13家,建設(shè)單位標(biāo)前評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定低于標(biāo)底10%、高于標(biāo)底5%為廢標(biāo)。但開(kāi)標(biāo)后,標(biāo)底價(jià)格為3276.54萬(wàn)元,令人瞪目結(jié)舌。投標(biāo)商最高報(bào)價(jià)5216.4萬(wàn)元,高于標(biāo)底59.2%,最低報(bào)價(jià)2125.8萬(wàn)元,低于標(biāo)底35.12%,結(jié)果高于標(biāo)底的5%施工單位為七家,低于標(biāo)底的10%為六家。建設(shè)單位不得不宣布:本次招標(biāo)作廢。究其原因,主要是招標(biāo)文件中工程數(shù)量不詳,圖紙較粗,計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而引起的。因此,合同價(jià)款的確定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作,不可草率行事,一定要本著科學(xué)、認(rèn)真的態(tài)度來(lái)對(duì)待。
2合同價(jià)的執(zhí)行
合同價(jià)在執(zhí)行過(guò)程中,一般發(fā)生如下幾方面的款項(xiàng):
2.1備料款或工程預(yù)付救
施工企業(yè)承包工程一般均實(shí)施包工包料,需要有一定量的備料周轉(zhuǎn)金。開(kāi)工前,業(yè)主應(yīng)按合同約定的時(shí)間和數(shù)額及時(shí)向承包商預(yù)付備料款或工程預(yù)付款,該款項(xiàng)主要用于承包方為滿足開(kāi)工而發(fā)生的設(shè)備、人員的調(diào)遣費(fèi)、小型臨時(shí)設(shè)施及訂購(gòu)材料等所需發(fā)生的費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用是業(yè)主撥付給施工單位的預(yù)支款。工程開(kāi)工后,再按合同約定的起止時(shí)間和比例陸續(xù)沖減。
2.2工程價(jià)款
隨著工程的進(jìn)展,根據(jù)合同條款約定的時(shí)間、方式和業(yè)主在工程報(bào)價(jià)中確認(rèn)的已完工程量,構(gòu)成合同價(jià)款相應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并支付給承包商工程價(jià)款。該項(xiàng)費(fèi)用通常包括工程價(jià)款的各項(xiàng)組成費(fèi)用即:人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)及稅金、保險(xiǎn)等。同時(shí),在此應(yīng)按合同要求扣減相應(yīng)的備料款或工程預(yù)付款。
2.3價(jià)差的處理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)格的變化是必然的,它已變?yōu)槌袛埞こ倘蝿?wù)的風(fēng)險(xiǎn),因此,價(jià)差問(wèn)題應(yīng)作為工程合同價(jià)的重要內(nèi)容。同時(shí),雙方應(yīng)根據(jù)工程屬性,按照國(guó)家、部門(mén)或地方政府的有關(guān)規(guī)定在合同中約定處理方法。一般該項(xiàng)費(fèi)用的處理方法一定要在合同文本中明確。目前常用的方法有兩種,一種按系數(shù)調(diào)整即根據(jù)國(guó)家或有關(guān)部門(mén)定期測(cè)定的調(diào)整系數(shù)占工程直接費(fèi)的百分比進(jìn)行調(diào)整;另一種按時(shí)調(diào)整,即按現(xiàn)行價(jià)與投標(biāo)時(shí)價(jià)格的差額乘以按定額統(tǒng)計(jì)的材料數(shù)量分項(xiàng)計(jì)算、匯總。
2.4工程變更
工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更,也包括監(jiān)理工程師提出的“新增工程”,即:原招標(biāo)文件和工程量清單中沒(méi)有包括的工程項(xiàng)目。為有效地控制工程造價(jià),無(wú)論任何一方提出的工程變更,均應(yīng)有監(jiān)理工程師簽認(rèn)。按國(guó)家及部門(mén)、行業(yè)有關(guān)規(guī)定,設(shè)計(jì)變更一般應(yīng)控制在合同總價(jià)的3%-5%。合同價(jià)款的變更價(jià)格一般遵循以下原則:
1)合同中有適用于變更工程的價(jià)格,按合同已有的價(jià)格計(jì)算;2)合同中已有類(lèi)似于變更情況的價(jià)格,可以此為基礎(chǔ)確定變更價(jià)格,合同中沒(méi)有類(lèi)似和適用的價(jià)格,由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏瓌t和價(jià)格,送業(yè)主審定執(zhí)行。若以上原則還不能達(dá)成一致,一般應(yīng)由工程定額管理機(jī)構(gòu)調(diào)解、裁定。
2.5工程索賠
索賠包括業(yè)主索賠、承包商索賠和第三人索賠。在施工過(guò)程中,業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)索賠控制管理,對(duì)由于承包商的過(guò)失而產(chǎn)生的索賠,保存證據(jù),按合同約定和有關(guān)規(guī)定及時(shí)索賠;對(duì)承包商和第三人可能產(chǎn)生的索賠,及時(shí)采取有效預(yù)防措施,盡可能避免索賠事件的發(fā)生;對(duì)承包商和第三人已發(fā)生的索賠,一定要根據(jù)合同文件對(duì)其索賠的時(shí)效性、證據(jù)的充分性、事件的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查,分清工期索賠、費(fèi)用索賠以及工期和費(fèi)用同時(shí)索賠的種種情況,做到索賠管理的有效控制。索賠證據(jù)一般包括如下幾種類(lèi)型。
1)招標(biāo)文件、合同文件及附件,中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)。這是索賠的基本資料,也是索賠的更要依據(jù)。2)工程量清單、工程預(yù)算書(shū)和圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其它有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求;各種會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議及雙方的往來(lái)信件、施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件和工程照片、隱蔽工程圖像資料及氣象資料;施工進(jìn)度計(jì)劃和具體的施工進(jìn)度安排,工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告;施工中送停電、水、氣和道路開(kāi)通、封閉的記錄或證明;建筑材料機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)使用方面的依據(jù);國(guó)家的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等。
3合同價(jià)的結(jié)算
結(jié)算工程合同價(jià)在竣工后可分為一次結(jié)算、定期結(jié)算、按工程分段結(jié)算等方式,結(jié)算方式的約定,也是施工合同的必備條款。對(duì)于工程竣工結(jié)算,首先要有承包商按合同約定的時(shí)間、方式向業(yè)主提出報(bào)告,業(yè)主組織審查并限期拿出審查意見(jiàn),雙方協(xié)商一致后,作為辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。
上述結(jié)算方式僅是目前我國(guó)建筑業(yè)結(jié)算的常用方式,僅反映了靜態(tài)投資方法,對(duì)動(dòng)態(tài)投資部分未于考慮。通過(guò)在上海市黃浦奉浦大橋施工的管理經(jīng)驗(yàn),采用定期調(diào)價(jià)文件結(jié)算法,也就是說(shuō),在施工期間內(nèi),根據(jù)上海市造價(jià)管理部門(mén)的調(diào)價(jià)文件(每季度公布一次價(jià)格),按每季度施工工程量據(jù)實(shí)調(diào)整,每季度結(jié)算一次,避免了“秋后算賬”,同時(shí)理清了以往項(xiàng)目竣工后互相扯皮、推諉現(xiàn)象,更利于項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。
在合同的實(shí)施進(jìn)程中,還將涉及雙方爭(zhēng)議的解決辦法?？⒐ず蟮谋Ｐ蕖⒎敌尢幚?社會(huì)中介組織作用的發(fā)揮,政府有關(guān)部門(mén)的職能等等。
總之,工程實(shí)施階段是工程造價(jià)的最終體現(xiàn)。規(guī)范工程合同價(jià)的管理必須國(guó)家制定、頒布相應(yīng)的法律、法規(guī),以確保建筑業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
一、合同法基本理念的回溯
美國(guó)著名大法官卡多佐在《司法過(guò)程的性質(zhì)》中轉(zhuǎn)述了這樣一句話："法律只是一個(gè)人的看法"。任何的法律判決都深深的烙印著法官對(duì)法的理解。于是，如果我們想要更加深刻的理解法官在合同無(wú)效后的處理方式，我們就必須去回溯合同法的基本理念。
早期合同法追求的是倫理價(jià)值，到近代，工具性價(jià)值逐漸被重視。從倫理到工具，再?gòu)墓ぞ叩絺惱?，現(xiàn)代，合同法的理念又回歸到了意志自由和效率激勵(lì)機(jī)制的統(tǒng)一，即倫理性和工具性的合一。通過(guò)對(duì)合同法理念的回溯，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)合同的效力不涉及到公共政策、公共利益時(shí)，卻被一概按照自始、確定、當(dāng)然、絕對(duì)不發(fā)生法律效力來(lái)處理，其效果可能會(huì)與合同法的私法理念背道而馳。因此，我們?cè)诖擞懻摵贤瑹o(wú)效后的繼續(xù)處理問(wèn)題便變得有意義，它可以使合同法的基本理念與合同無(wú)效制度進(jìn)行體系上的銜接，并維護(hù)法的價(jià)值理念上的統(tǒng)一。
二、關(guān)于合同無(wú)效后的處理
（一）合同效力能夠轉(zhuǎn)換的情況
無(wú)效即合同效力沒(méi)有通過(guò)法律的評(píng)價(jià)，而自始、確定、當(dāng)然、絕對(duì)的不發(fā)生法律行為的效力。但是如果全部否定其效力和效果，那么這肯定與合同法的效率價(jià)值和自由意志價(jià)值南轅北轍。而如果我們能在判決中，結(jié)合具體的案情將其無(wú)效的效力進(jìn)行轉(zhuǎn)換是符合合同法基本理念的。林誠(chéng)二教授認(rèn)為："無(wú)效合同，若具備其他法律行為之要件，并因其情形可視為當(dāng)事人若知其無(wú)效即欲為其他法律行為者，其他法律行為仍為有效之謂。"這的確是一條合同無(wú)效后平衡當(dāng)事人利益、解決當(dāng)事人意思自治與法律剛性規(guī)定之間緊張關(guān)系的一條路勁。
為了更加深入的探討，我們按照林城二的分類(lèi)將其分為法律轉(zhuǎn)換和意定轉(zhuǎn)換。法定轉(zhuǎn)換和解釋轉(zhuǎn)換這兩種轉(zhuǎn)換方式具有內(nèi)在聯(lián)系。解釋轉(zhuǎn)換追根溯源可能會(huì)回到法定解釋當(dāng)中，這兩個(gè)制度是聯(lián)系在一起相伴生長(zhǎng)的。
1、法定轉(zhuǎn)換
法律轉(zhuǎn)換是指轉(zhuǎn)換的發(fā)生是基于法律之規(guī)定。法條中的"視為""依……規(guī)定之"之規(guī)定就是這種法律轉(zhuǎn)換在制定法中的具體體現(xiàn)。比如說(shuō)租賃合同如果超過(guò)1年而沒(méi)有進(jìn)行書(shū)面的登記，法律視其為不定期合同。法律規(guī)定這種法律行為無(wú)效，但是如果其滿足其他法律行為的構(gòu)成要件則并將其重新包裝過(guò)渡到另一種法律行為上而具有法律效力。此種制度對(duì)無(wú)效合同的轉(zhuǎn)換不再需要通過(guò)法官的解釋。
2、解釋轉(zhuǎn)換
解釋轉(zhuǎn)換,是指法官在不違背當(dāng)事人意思的情況下將某種民事行為轉(zhuǎn)換為他種有效的民事法律行為。
我們可以結(jié)合"重慶索特鹽化股份有限公司與重慶新萬(wàn)基房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案"來(lái)分析。該案案情如下：索特公司與新萬(wàn)基公司簽訂了《金三峽花園聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，索特公司將已抵押給某銀行融資貸款的土地在約定時(shí)間內(nèi)解除抵押；以新萬(wàn)基公司出資、索特公司出土地使用權(quán)，共同投資、共享利潤(rùn)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；新萬(wàn)基公司承諾按項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要逐步投入開(kāi)發(fā)資金，首期資金500萬(wàn)元在合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)到位。后來(lái)簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》規(guī)定，雙方約定履行時(shí)間并按時(shí)間計(jì)劃表履行；索特公司對(duì)新萬(wàn)基公司在開(kāi)發(fā)本項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及虧損不承擔(dān)任何責(zé)任?；谛刨?lài)，協(xié)議簽訂之后新萬(wàn)基公司開(kāi)展前期開(kāi)發(fā)工作，索特公司沒(méi)有按約解除抵押，雙方并未完全履行合同。索特公司提起訴訟請(qǐng)求解除《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》，并要求新萬(wàn)基公司承擔(dān)違約責(zé)任。新萬(wàn)基公司提起反訴要求索特公司承擔(dān)違約責(zé)任并賠償損失。
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于《聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議》及其《補(bǔ)充協(xié)議》的效力。重慶市高院的一審判決認(rèn)為該協(xié)議無(wú)效，后上訴到最高院。 《擔(dān)保法》第四十九條，抵押期間抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，否則轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效；《物權(quán)法》第一百九十一條亦規(guī)定抵押期間轉(zhuǎn)讓抵押物須經(jīng)抵押權(quán)人同意。照此法條進(jìn)行判決，協(xié)議必然無(wú)效，可是如果這樣判的話那么就會(huì)損害沒(méi)有過(guò)錯(cuò)方的利益，而且違背了當(dāng)事人的意思自治，因此最高院的法官進(jìn)行了解釋轉(zhuǎn)換，逃離到《擔(dān)保法司法解釋》第六十七條和《物權(quán)法》第一百九十一條。該法條規(guī)定，未經(jīng)通知或者未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押物的，如受讓方代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的，轉(zhuǎn)讓有效。即受讓人通過(guò)行使滌除權(quán)滌除轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物上的抵押權(quán)負(fù)擔(dān)的，轉(zhuǎn)讓行為有效。最高法的第二個(gè)判決理由是：我國(guó)承認(rèn)物權(quán)行為的獨(dú)立性即原因行為和結(jié)果行為二分，并以此為由對(duì)其進(jìn)行了解釋轉(zhuǎn)換。有學(xué)者對(duì)其評(píng)析，"采納物權(quán)獨(dú)立性理論的區(qū)分原則，不僅能夠修正擔(dān)保法的立法錯(cuò)誤，使法律行為和法律關(guān)系更加清晰，而且可以契合現(xiàn)行法制所長(zhǎng)期實(shí)行的不動(dòng)產(chǎn)登記要件主義，實(shí)現(xiàn)保障交易安全之目的"。雖然這個(gè)觀點(diǎn)受到了來(lái)自尹田等學(xué)者的批判，其認(rèn)為采取物權(quán)行為獨(dú)立性不采取無(wú)因性，必然會(huì)導(dǎo)致理論闡述和體系建構(gòu)上的困難和缺陷。但是這是從立法論的角度來(lái)進(jìn)行討論的了，在本案的語(yǔ)境下，最高院的這個(gè)解釋轉(zhuǎn)換應(yīng)該說(shuō)得到了來(lái)自大多數(shù)學(xué)者的支持。
（二）合同無(wú)效又不能轉(zhuǎn)換
1、合同效力和效果分開(kāi)處理
在實(shí)踐當(dāng)中還有很多合同是不能夠通過(guò)法律規(guī)避和法律解釋的路徑來(lái)轉(zhuǎn)換其效力的問(wèn)題。根據(jù)合同法的意志自由和效率理念，基于具體的語(yǔ)境把合同效力和效果分開(kāi)處理有時(shí)也可以很好的實(shí)現(xiàn)合同法的價(jià)值和維護(hù)當(dāng)事人的利益。即在合同已經(jīng)履行以后，如果按照雙方互相返還、恢復(fù)原狀來(lái)處理不如承認(rèn)雙方已經(jīng)發(fā)生的法律效果，或者合同已履行不能返還，根據(jù)合同法所追求的效率原則，法官有的時(shí)候便承認(rèn)其履行的效果只是在要求返還的數(shù)額上并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。
有的法官按照"無(wú)效合同當(dāng)有效處理"。比如因違反有關(guān)招投標(biāo)強(qiáng)制規(guī)定的建設(shè)工程承包合同被確認(rèn)無(wú)效后，在承包方已經(jīng)實(shí)際履行修建行為的情況下，就發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付的工程款額結(jié)算，法院仍按合同的約定作為依據(jù)。有的法官認(rèn)為只能按照實(shí)際投入進(jìn)行返還不能讓當(dāng)事人得利。
2、其他無(wú)效合同的處理
其他合同無(wú)效后的處理包括兩類(lèi)，第一類(lèi)是違背公序良俗的和效力性強(qiáng)制規(guī)定的，基于公共政策的考量應(yīng)該無(wú)效；第二類(lèi)是無(wú)效合同有效處理違背當(dāng)事人的意志并且在經(jīng)濟(jì)上不效率還是應(yīng)該按照合同無(wú)效自始、當(dāng)然、絕對(duì)無(wú)效處理，并根據(jù)物權(quán)返還所有權(quán)和不當(dāng)?shù)美贫冗M(jìn)行返還。
三、法律轉(zhuǎn)換，法律規(guī)避和法律完善
法官通過(guò)具體的司法實(shí)踐，將合同無(wú)效進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。其司法過(guò)程是法官對(duì)合同法基本理念不斷深化的過(guò)程，通過(guò)規(guī)避法律或者選取其他法，或者將效力和效果二分，逃離現(xiàn)行法的硬傷，最終使司法實(shí)踐滿足合同法基本理念。
從法律的自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)法的自生性的問(wèn)題。通過(guò)法官的判決，法官在司法過(guò)程中完成了法律的規(guī)避。當(dāng)這樣的法律規(guī)避越來(lái)越多，使那些不滿足合同法理念的法規(guī)漸漸的不再受寵，漸漸的不被適用而淪落為死法以后，學(xué)者會(huì)關(guān)注，立法者會(huì)關(guān)注，于是更加接近生活和合同法理念的新法便應(yīng)運(yùn)而生。曾經(jīng)通過(guò)非正式的司法處理模式將成為制定法上有規(guī)定的法律制度，從效力效果的二分（不能轉(zhuǎn)換）--解釋轉(zhuǎn)換--法定轉(zhuǎn)換--明確的法律規(guī)定（即不用轉(zhuǎn)換），以此進(jìn)路將慢慢的達(dá)到我國(guó)合同法制度逐漸完善的結(jié)果。
參考文獻(xiàn)：
【1】卡多佐：《司法過(guò)程的性質(zhì)》，商務(wù)印書(shū)館，1998年版
【2】尹田：《物權(quán)法理論評(píng)析與思考》，中國(guó)人民法學(xué)出版社，2008年版
按標(biāo)的物的不同，一般可分為建筑安裝工程施工合同、材料供應(yīng)合同和設(shè)備供應(yīng)合同。按承包范圍不同，一般可分為總包合同、分包合同。一般工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，工期要求比較嚴(yán)格，其中有許多復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)選擇總承包的形式，這樣雖然會(huì)提高總投資，但可以避免各專(zhuān)業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)造成返工浪費(fèi)、工期延誤，相對(duì)節(jié)約了工程投資。此外，目前高校普遍存在工程管理人員不足，專(zhuān)業(yè)管理能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，采用總包合同在一定程度上可以降低建設(shè)方的管理難度。如果工程投資項(xiàng)目各專(zhuān)業(yè)交叉施工相互影響較小，且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，則可采用分包的形式，即建設(shè)單位直接與各專(zhuān)業(yè)承包商簽訂分包合同，但在簽訂工程分包合同時(shí)，必須明確約定各分包承包商向總承包商交納的配合費(fèi)和管理費(fèi)的計(jì)取方式和數(shù)額，避免工程結(jié)算糾紛，建設(shè)方既可以有效地進(jìn)行工程投資，又可以以費(fèi)用補(bǔ)償?shù)男问綄f(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移總承包商。按合同價(jià)款形式不同可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本酬金合同?？們r(jià)合同對(duì)發(fā)包方最有利，而成本加酬金合同最利于承包方。高校工程建設(shè)項(xiàng)目一般是在新生入校時(shí)投入使用，因?yàn)楣て诘南拗疲捌诠こ痰恼撟C和準(zhǔn)備工作都不是很充分，因此建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大的項(xiàng)目大多采用費(fèi)率招標(biāo)，這樣確定的合同形式一般都是成本加酬金合同，這種合同形式會(huì)導(dǎo)致建設(shè)方承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，而且無(wú)法主動(dòng)地控制工程造價(jià)，而承包商也不可能積極地去控制成本。對(duì)于設(shè)計(jì)工作滯后的情況，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況權(quán)衡利弊，采用最佳合同形式，合理確定和控制工程造價(jià)。
二、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多、專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)，但很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或缺乏對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)。
第一，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才。高校工程建設(shè)項(xiàng)目具有間斷性，學(xué)校對(duì)工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)要求不高，很少培養(yǎng)和配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員。一旦進(jìn)行工程建設(shè)，職能部門(mén)只能調(diào)配工作人員進(jìn)行管理。大部分學(xué)校將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事物性工作，甚至有領(lǐng)導(dǎo)直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)缺少必要的法律支援。
第二，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，沒(méi)有明確規(guī)定合同的歸檔程序及要求，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)。
第三，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。在高校工程建設(shè)領(lǐng)域，承發(fā)包雙方普遍對(duì)合同不夠重視，在簽訂合同時(shí)根本就沒(méi)有考慮到把合同作為解決糾紛的依據(jù)，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。此外，由于建設(shè)工程涉及到的專(zhuān)業(yè)分工多，合同管理相關(guān)人員客觀能力與主觀疏忽等因素的影響，合同條款之間、不同協(xié)議之間以及圖紙與施工技術(shù)規(guī)范之間都可能出現(xiàn)矛盾，而現(xiàn)實(shí)中，熟悉工程實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)人員不具備訂立合同的法律素質(zhì)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程合同給予足夠重視的也只能聘請(qǐng)律師來(lái)負(fù)責(zé)合同的審查，而熟悉法律知識(shí)的律師卻又不了解工程建設(shè)的實(shí)際情況，這樣的合同很容易導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)情況的脫節(jié)，從而引發(fā)合同糾紛。因此，為了保障工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，建設(shè)單位必須做好各個(gè)階段的合同管理工作，有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。
第四，工作銜接程度不夠重視。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，具有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目和大宗物資材料必須進(jìn)行招投標(biāo)，而高校管理過(guò)程中參加招投標(biāo)的一般是有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，而真正的合同議定人和審核人往往沒(méi)有參與招投標(biāo)過(guò)程。對(duì)工程的進(jìn)程了解不夠全面，在簽訂合同時(shí)很容易使合同內(nèi)容與乙方的投標(biāo)書(shū)脫節(jié)，而在合同的常規(guī)解釋順序中，“合同書(shū)”排在“投標(biāo)書(shū)”之前，所以法律只會(huì)承認(rèn)合同書(shū)中的條款。
三、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理建議
(一)合同簽定過(guò)程管理具體措施如下：
一要重視合同乙方的法律資格審查，既要審查參建單位的法人資格，更要重視委托人的合法性。因?yàn)槟壳皺C(jī)構(gòu)和人繁多，經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)后，施工企業(yè)更名的現(xiàn)象，如果委托書(shū)不及時(shí)變更，極易形成合同糾紛。
二要盡量避免工程合同主體不當(dāng)、文字不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、條款掛一漏萬(wàn)、只有從合同沒(méi)有主合同、違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同等情況。
三要在工程合同中明確工程審計(jì)單位和審計(jì)方式，確定審計(jì)費(fèi)用的支付責(zé)任，明確審計(jì)費(fèi)用計(jì)算方法或有關(guān)文件編號(hào)，施工單位應(yīng)支付的審計(jì)費(fèi)用要明確支付方式(一般是甲方代扣)。
四要盡量避免邊施工邊簽合同或先施工后簽合同的情況。合同簽訂不及時(shí)，不利于建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。
五要重視材料供應(yīng)合同的簽訂。材料供應(yīng)合同中對(duì)于承包商自行采購(gòu)的材料價(jià)格的約定必須合理、無(wú)歧義。建設(shè)單位可以通過(guò)對(duì)建筑行業(yè)一般慣例和有關(guān)規(guī)范的了解，掌握材料的市場(chǎng)行情，簽訂內(nèi)容縝密、措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，避免糾紛?？刂屏瞬牧腺M(fèi)的支出，很大程度上就能控制住工程造價(jià)。對(duì)于建設(shè)方采購(gòu)供應(yīng)的材料、設(shè)備，其采購(gòu)合同要強(qiáng)調(diào)“貨到驗(yàn)收”、“交貨地點(diǎn)”等條款，合同中更要注明材料設(shè)備的型號(hào)、品牌、數(shù)量、色調(diào)、單價(jià)等。
六要充分利用詢標(biāo)階段解決問(wèn)題。目前高校多采用招標(biāo)形式擇優(yōu)選擇承包商或材料供應(yīng)商，當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)選出中標(biāo)候選人后，學(xué)校的工程管理人員要善于利用詢標(biāo)階段解決合同簽訂中的難題。實(shí)踐證明，在這一階段處理問(wèn)題遠(yuǎn)比確定中標(biāo)人后簽訂合同時(shí)再進(jìn)行談判輕松得多，達(dá)到的效果也較為理想。在詢標(biāo)過(guò)程中．可以讓候選人明確并承諾在以后合同履行過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題如何處理，費(fèi)用怎樣計(jì)算，避免以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛和麻煩。如材料供應(yīng)合同中材料質(zhì)量、供應(yīng)時(shí)間、卸貨費(fèi)用、驗(yàn)貨交貨制度、獎(jiǎng)罰措施等；工程承包施工合同中關(guān)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理班子人員的配備及更換、施工單位如有嚴(yán)重質(zhì)量及偷工減料問(wèn)題的處罰、文明施工的制定與實(shí)施、工程質(zhì)量、工期獎(jiǎng)罰、甲供材料的結(jié)算，另行分包工程的管理費(fèi)用等，對(duì)未列入報(bào)價(jià)的費(fèi)用項(xiàng)目則應(yīng)要求候選人明確承諾視為已含在總報(bào)價(jià)中，不再另行計(jì)取。
七要注意合同談判技巧。實(shí)踐證明，在談判中一味采取強(qiáng)硬態(tài)度或軟弱立場(chǎng)都是不可取的，都難以獲得滿意的效果，而采取剛?cè)峤Y(jié)合的立場(chǎng)則容易收到理想效果，既有原則性又有靈活性才能應(yīng)付談判的復(fù)雜局面；在談判中要隨時(shí)研究和掌握對(duì)方心理，
了解對(duì)方的意圖；不要用尖刻的話語(yǔ)刺激對(duì)方，要以理服人，求得對(duì)方的理解；要善于利用機(jī)會(huì)，因勢(shì)利導(dǎo)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的利益來(lái)啟發(fā)和打動(dòng)對(duì)方；巧妙把握退讓的尺度，使雙方都能有得有失，共同尋求雙方都能接受的折衷辦法；對(duì)談判要有堅(jiān)持到底的精神，有經(jīng)受各種挫折的思想準(zhǔn)備，對(duì)分歧意見(jiàn)應(yīng)相互考慮對(duì)方的觀點(diǎn)，共同尋求妥善的解決辦法，在雙方僵持不下的情況下，應(yīng)及時(shí)終止談判，尋求時(shí)機(jī)再次談判。
八要引入律師管理機(jī)制。簽訂工程有關(guān)合同必須遵循建筑業(yè)的法律法規(guī)，明確工程變更、索賠、合同價(jià)款的支付及調(diào)整方法，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，使工程發(fā)承包雙方充分了解各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及違約責(zé)任，并自覺(jué)履行義務(wù)。引入律師管理機(jī)制，不僅使合同簽訂更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)謹(jǐn)化，保證法律要求在合同條款中得以充分體現(xiàn)，還通過(guò)律師為建設(shè)方審查合同，避免了合同在簽訂過(guò)程中出現(xiàn)的各種漏洞，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生。
(二)合同履行過(guò)程管理具體措施如下：
一要充分認(rèn)識(shí)和尊重合同的嚴(yán)肅性，按照約定全面履行合同義務(wù)，防止承擔(dān)違約責(zé)任。
二要重視合同變更管理。合同變更在工程實(shí)踐中非常頻繁，變更意味著索賠的機(jī)會(huì)，因此，在工程實(shí)踐中必須加強(qiáng)管理。合同管理人員應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及的文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析，對(duì)口頭變更或要求等，要及時(shí)進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。此外，必須嚴(yán)格發(fā)文、收文簽字程序，為今后解決爭(zhēng)議保留證據(jù)。
三要加強(qiáng)施工階段的合同管理，即合同的跟蹤。首先，發(fā)生與約定不符的情況時(shí)，要及時(shí)協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議；其次建設(shè)單位應(yīng)對(duì)與工程有關(guān)的合同進(jìn)行分類(lèi)，統(tǒng)一存檔，便于查找。建設(shè)單位還應(yīng)隨時(shí)檢查合同的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)工程承包商或材料設(shè)備供應(yīng)商沒(méi)有履行合同文件，根據(jù)合同規(guī)定，及時(shí)行使甲方的權(quán)利。此外，建設(shè)單位應(yīng)建立自己的支付報(bào)表，指派專(zhuān)人管理工程費(fèi)用的支付情況，及時(shí)扣回預(yù)付款或超額支付款。
四要根據(jù)合同約定及對(duì)方履行情況，正確行使抗辯權(quán)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。比如施工質(zhì)量差，建設(shè)單位就可以拒絕支付工程款，并要求其承擔(dān)違約責(zé)任；反之，如果建設(shè)單位拖欠工程款，承包商就可以暫停施工，以防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大等。
一、關(guān)于公司內(nèi)核小組的職責(zé)
內(nèi)核小組是公司參與證券發(fā)行市場(chǎng)的內(nèi)控機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)擬向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)送的發(fā)行申請(qǐng)材料的核查，確保證券發(fā)行不存在重大法律和政策障礙；負(fù)責(zé)填制《證券發(fā)行申請(qǐng)材料核對(duì)表》，確保發(fā)行申請(qǐng)材料具有較高的質(zhì)量；負(fù)責(zé)代表發(fā)行人和公司與中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部進(jìn)行工作聯(lián)系，組織對(duì)有關(guān)反饋意見(jiàn)的處理等。
二、關(guān)于內(nèi)核小組的組成
公司內(nèi)核小組主要由證券業(yè)專(zhuān)業(yè)人士組成，公司應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，參照下列要求確定具體人選，并保持成員的相對(duì)穩(wěn)定。（1）公司內(nèi)核小組由8－15名專(zhuān)業(yè)人士組成；（2）公司主管投資銀行業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人及投資銀行部門(mén)的負(fù)責(zé)人是內(nèi)核小組的當(dāng)然成員；（3）公司內(nèi)核小組成員中應(yīng)有熟悉法律、財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員；（4）公司內(nèi)核小組中應(yīng)有至少2名從事過(guò)3家以上公司發(fā)行上市工作的人員；（5）公司內(nèi)核小組可聘請(qǐng)本單位之外的專(zhuān)業(yè)人士，如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專(zhuān)業(yè)人士輔助其審核工作。
三、其他有關(guān)要求
（一）公司須結(jié)合實(shí)際制定內(nèi)核小組工作規(guī)則，工作規(guī)則應(yīng)載明內(nèi)核小組的宗旨、職責(zé)、人員分工和自律要求，以及內(nèi)核小組的決策程序及工作流程。
（二）公司內(nèi)核小組應(yīng)定期對(duì)內(nèi)核小組成員、公司其他參與證券發(fā)行的人員以及發(fā)行人的有關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育，并開(kāi)展法律、法規(guī)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高公司執(zhí)業(yè)水平。
（三）公司內(nèi)核小組要同參與證券發(fā)行的其他有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及發(fā)行人保持業(yè)務(wù)溝通，做好協(xié)調(diào)工作。
（四）凡報(bào)送中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部的發(fā)行人申請(qǐng)材料及有關(guān)書(shū)面意見(jiàn)，須經(jīng)內(nèi)核小組三分之二以上成員集體討論，并經(jīng)參加討論的三分之二以上成員同意。除遵從有關(guān)法律、法規(guī)的具體要求之外，具體經(jīng)辦人員、內(nèi)核小組組長(zhǎng)及公司法定代表人應(yīng)簽字或簽署意見(jiàn)，并加蓋公司印章。
（五）內(nèi)核小組應(yīng)配合中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)證券發(fā)行主承銷(xiāo)商執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考評(píng)，并針對(duì)存在的問(wèn)題切實(shí)搞好整改工作。
（六）內(nèi)核小組是各公司與中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部的直接聯(lián)系機(jī)構(gòu)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部原則上不接待沒(méi)有公司內(nèi)核小組成員參加的中介機(jī)構(gòu)及發(fā)行人來(lái)訪。
（七）各公司應(yīng)自本通知下發(fā)之日起立即著手籌建證券發(fā)行內(nèi)核小組，并于一九九九年十二月二十日之前將公司內(nèi)核小組工作規(guī)則、內(nèi)核小組成員名單和個(gè)人簡(jiǎn)歷報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部備案。凡涉及內(nèi)核小組的人員調(diào)整和工作規(guī)則的修改，應(yīng)及時(shí)報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部備案。
附件：
一、關(guān)于公司內(nèi)核小組的職責(zé)
內(nèi)核小組是公司參與證券發(fā)行市場(chǎng)的內(nèi)控機(jī)構(gòu),其職責(zé)是:負(fù)責(zé)對(duì)擬向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)送的發(fā)行申請(qǐng)材料的核查,確保證券發(fā)行不存在重大法律和政策障礙;負(fù)責(zé)填制《證券發(fā)行申請(qǐng)材料核對(duì)表》,確保發(fā)行申請(qǐng)材料具有較高的質(zhì)量;負(fù)責(zé)代表發(fā)行人和公司與中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部進(jìn)行工作聯(lián)系,組織對(duì)有關(guān)反饋意見(jiàn)的處理等。
二、關(guān)于內(nèi)核小組的組成
公司內(nèi)核小組主要由證券業(yè)專(zhuān)業(yè)人士組成,公司應(yīng)從實(shí)際出發(fā),參照下列要求確定具體人選,并保持成員的相對(duì)穩(wěn)定。(1)公司內(nèi)核小組由8-15名專(zhuān)業(yè)人士組成;(2)公司主管投資銀行業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人及投資銀行部門(mén)的負(fù)責(zé)人是內(nèi)核小組的當(dāng)然成員;(3)公司內(nèi)核小組成員中應(yīng)有熟悉法律、財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員;(4)公司內(nèi)核小組中應(yīng)有至少2名從事過(guò)3家以上公司發(fā)行上市工作的人員;(5)公司內(nèi)核小組可聘請(qǐng)本單位之外的專(zhuān)業(yè)人士,如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專(zhuān)業(yè)人士輔助其審核工作。
三、其他有關(guān)要求
(一)公司須結(jié)合實(shí)際制定內(nèi)核小組工作規(guī)則,工作規(guī)則應(yīng)載明內(nèi)核小組的宗旨、職責(zé)、人員分工和自律要求,以及內(nèi)核小組的決策程序及工作流程。
(二)公司內(nèi)核小組應(yīng)定期對(duì)內(nèi)核小組成員、公司其他參與證券發(fā)行的人員以及發(fā)行人的有關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育,并開(kāi)展法律、法規(guī)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),不斷提高公司執(zhí)業(yè)水平。
(三)公司內(nèi)核小組要同參與證券發(fā)行的其他有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及發(fā)行人保持業(yè)務(wù)溝通,做好協(xié)調(diào)工作。
(四)凡報(bào)送中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部的發(fā)行人申請(qǐng)材料及有關(guān)書(shū)面意見(jiàn),須經(jīng)內(nèi)核小組三分之二以上成員集體討論,并經(jīng)參加討論的三分之二以上成員同意。除遵從有關(guān)法律、法規(guī)的具體要求之外,具體經(jīng)辦人員、內(nèi)核小組組長(zhǎng)及公司法定代表人應(yīng)簽字或簽署意見(jiàn),并加蓋公司印章。
(五)內(nèi)核小組應(yīng)配合中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)證券發(fā)行主承銷(xiāo)商執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考評(píng),并針對(duì)存在的問(wèn)題切實(shí)搞好整改工作。
(六)內(nèi)核小組是各公司與中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部的直接聯(lián)系機(jī)構(gòu),中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部原則上不接待沒(méi)有公司內(nèi)核小組成員參加的中介機(jī)構(gòu)及發(fā)行人來(lái)訪。
(七)各公司應(yīng)自本通知下發(fā)之日起立即著手籌建證券發(fā)行內(nèi)核小組,并于一九九九年十二月二十日之前將公司內(nèi)核小組工作規(guī)則、內(nèi)核小組成員名單和個(gè)人簡(jiǎn)歷報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部備案。凡涉及內(nèi)核小組的人員調(diào)整和工作規(guī)則的修改,應(yīng)及時(shí)報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部備案。
附件:
第三條本管委會(huì)代表本住宅區(qū)全體業(yè)主的合法權(quán)益，以科學(xué)、發(fā)主、合法的管理手段，保障住宅區(qū)物業(yè)的合理使和，維護(hù)信宅區(qū)的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全舒適、文明的居住環(huán)境。
第二章管委會(huì)的產(chǎn)生及職權(quán)
第四條本管委會(huì)由本住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)選舉起產(chǎn)生，向業(yè)主大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受業(yè)主大會(huì)和市、區(qū)住宅管理部門(mén)的監(jiān)督。
第一屆管委會(huì)的產(chǎn)生：由區(qū)住宅管理部門(mén)會(huì)同開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或期委托物業(yè)管理公司組成籌委會(huì)，提出管委會(huì)候選人名單，提交第一次業(yè)主大會(huì)選舉通過(guò)。
第五條本管委會(huì)設(shè)委員＿＿名，其中主任一名，副主任＿＿名，執(zhí)行秘書(shū)＿＿名。執(zhí)行秘書(shū)負(fù)責(zé)處理管委會(huì)日常事務(wù)。
管委會(huì)主任、副主任由管委會(huì)在其委員中先舉產(chǎn)生。
管委會(huì)執(zhí)行秘書(shū)由管委會(huì)聘任，如聘任非本住宅區(qū)業(yè)主提任執(zhí)行秘書(shū)的，須由本人在本住宅區(qū)的直系親屬業(yè)主為其經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人。
管委會(huì)主任，執(zhí)行秘書(shū)為專(zhuān)職或兼職。
第六條本管委會(huì)委使下列職權(quán)：
1.按照有關(guān)規(guī)定召集和主持業(yè)主大會(huì)；
2.審議決定住宅維修基金和公用設(shè)施專(zhuān)用基金的使用；
3.采用公開(kāi)招標(biāo)或其他方式，聘請(qǐng)物業(yè)管理公司對(duì)住宅區(qū)進(jìn)行牧業(yè)管理并與其簽訂委托管理合同；
4.審查物業(yè)管理公司上年對(duì)本住宅區(qū)的管理計(jì)劃完成情況及其費(fèi)用決算報(bào)告；
5.審議物業(yè)管理公司制訂的對(duì)本住宅區(qū)的年度管理計(jì)劃，住宅區(qū)配套工程和重大的維修工程項(xiàng)目；
6.審查并決定住宅區(qū)物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
7.監(jiān)督物業(yè)管理公司對(duì)本住宅區(qū)的牧業(yè)管理工作；
8.執(zhí)行業(yè)主大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議。
前款的第3、5、6項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，必須經(jīng)業(yè)主大會(huì)批準(zhǔn)。第七條本住宅區(qū)的公用設(shè)施專(zhuān)用基金、住宅維修基金和管理服務(wù)費(fèi)的收支帳目，管委會(huì)應(yīng)每三個(gè)月到少公布一次，接受業(yè)主的監(jiān)督
第八條下列人員經(jīng)管委會(huì)決定產(chǎn)經(jīng)業(yè)主大會(huì)批準(zhǔn)后要獲得適當(dāng)津貼；
1.管委會(huì)主任；
2.管委會(huì)執(zhí)行秘書(shū)；
3.業(yè)主選舉的樓長(zhǎng)；
4.管委會(huì)同意的其他人士。
第三章管委會(huì)會(huì)議
第九條管委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少如開(kāi)一次。有三分之一以上的委員提議或主任、副主任二人以上認(rèn)為有必要并書(shū)面呈述議題時(shí)，可召開(kāi)管委會(huì)特別會(huì)議。
第十條管委會(huì)會(huì)議的如開(kāi)提前七天將會(huì)議通知及有關(guān)材料送達(dá)每們委員。委員因事不能參加會(huì)議的，可以書(shū)面委托代表參加。
第十一條管委會(huì)會(huì)議由主任召集、主持，主任因故缺席時(shí)，由副主任主持。
第十二條管委會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，可以邀請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)，居民委員會(huì)，物業(yè)管理公司等單位的人員和承租人代表、其他非業(yè)主使用人代表參加會(huì)議，但上述人員沒(méi)有表決權(quán)。
第十三條管委會(huì)會(huì)議決定問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。會(huì)議進(jìn)行表決時(shí)，每一委中央電視臺(tái)有一票表決權(quán)。委員可委托代表人行使表決權(quán)，但必須出具授權(quán)委托書(shū)，若表決中出現(xiàn)贊成票與反對(duì)票相同時(shí)，由主任或會(huì)議主持人投決定性一票。
第十四條管委會(huì)執(zhí)行秘書(shū)必須作好每次開(kāi)會(huì)的會(huì)議記錄，并由會(huì)議主持人簽署后存檔。
第四章管委會(huì)委員
第十五條本管委會(huì)委員由本住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)在業(yè)主中選舉產(chǎn)生，委員人數(shù)為單數(shù)。管委會(huì)可聘請(qǐng)派出所、居民委員會(huì)等有關(guān)單位的人員以及承租人代表或本住宅區(qū)的非業(yè)主居民擔(dān)任管委會(huì)委員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聘請(qǐng)委員），其名額不得超過(guò)最終委員總數(shù)的三分之一。聘請(qǐng)委員擔(dān)任管委會(huì)主任，應(yīng)由為本住宅區(qū)業(yè)主的直系親屬作其經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人并經(jīng)業(yè)主大會(huì)批準(zhǔn)。
第十六條本管委會(huì)委員則熱心公益事業(yè)。責(zé)任心強(qiáng)、有一定的組織能力和必要的工作時(shí)間的成年人來(lái)?yè)?dān)任。
第十七條本管委會(huì)委員每屆任期三年，可以連選連任。
第十八條本管委會(huì)委員的撤換，減增由管委會(huì)會(huì)議通過(guò)后，提交業(yè)主大會(huì)投票決定。
第十九條有下列情形的人士不得擔(dān)任管委會(huì)委員，已經(jīng)擔(dān)任的須停任委員并由下次業(yè)主大會(huì)追認(rèn)：1.已宣告破產(chǎn)；
2.因身體或精神上的疾病已喪失履行職責(zé)的能力；
3.未經(jīng)管委會(huì)同意無(wú)故在管委會(huì)會(huì)議中連續(xù)缺席三次以上；
4.以業(yè)主身份當(dāng)選為委員，但已不再是業(yè)主；
5.以書(shū)面形式向管委會(huì)提出辭呈；
6.有違法犯罪行為的；
7.業(yè)主大會(huì)已將其罷免的。
第二十條任何委員停任或退任而不尋求連任時(shí)，必須在停任或退任后半個(gè)月內(nèi)將由其管理、保存的本管委會(huì)的文件、資料、帳簿以及屬于本管委會(huì)的任何財(cái)產(chǎn)（動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)）移交給本管委會(huì)。
第二十一條本管委會(huì)委員的權(quán)利：
1.選舉權(quán)，被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)；
2.對(duì)本管委會(huì)的建議和批評(píng)權(quán)；
3.參與本管委會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的決策；
4.參加本管委會(huì)組織的有關(guān)活動(dòng)，
第二十二條本管委會(huì)委員的義務(wù)：
1.遵守本管委會(huì)章程；
2.執(zhí)行本管委會(huì)的決議，努力完成本管委會(huì)的工作；
3.積極參加本管委會(huì)組織的仁義和活動(dòng)；
4.向本管委會(huì)的工作提供有關(guān)資料和建議。
第五章管委會(huì)日常經(jīng)費(fèi)收支與只公用房
第二十三條本管委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是本住宅區(qū)的管理服務(wù)費(fèi)。
第二十四條本管委會(huì)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支包括：業(yè)主大會(huì)和管委會(huì)會(huì)議；購(gòu)置設(shè)備；編印資料。購(gòu)買(mǎi)書(shū)刊資料；國(guó)內(nèi)外交往；有關(guān)人員的津貼；日常辦公及其他項(xiàng)目的費(fèi)用等。經(jīng)費(fèi)收支帳目（不包括現(xiàn)金）由執(zhí)行秘書(shū)管理，每月臺(tái)票向管委會(huì)會(huì)議匯報(bào)，每年度向業(yè)主大會(huì)匯報(bào)。
第二十五條本管委會(huì)的辦公用房從公用設(shè)施專(zhuān)用基金購(gòu)買(mǎi)的物業(yè)管理用房中劃出。
第六章附則
第二十六條業(yè)主大會(huì)通過(guò)有關(guān)本章程的決議和細(xì)則都是本章程的組成部分。
第二十七條管委會(huì)的終止與解散：本管委會(huì)依照業(yè)主大會(huì)的決定或市社團(tuán)登記部門(mén)、市住宅主管部門(mén)的決定終止或解散。
隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育體制的改革，校園規(guī)劃與建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，在基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如何加強(qiáng)基建工程合同管理，是擺在每一位高校建設(shè)管理者的頭等問(wèn)題。但是，實(shí)踐中高?；üこ毯贤芾砉ぷ髦衅毡榇嬖谥恍﹩?wèn)題，需要進(jìn)一步分析和研究，使高校的基本建設(shè)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。
一、高校基建工程合同管理的必要性和重要性
（一）防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理內(nèi)部關(guān)系
通常建設(shè)工程的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)多、施工單位多、施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全控制難度大，因而風(fēng)險(xiǎn)較大。高?；üこ毯贤芾淼哪繕?biāo)在于通過(guò)合同管理工作，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，保證項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
（二）提高高校硬件水平和高校基建項(xiàng)目發(fā)展的需要
高校的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高校，必須提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，為師生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、科研環(huán)境。因此，只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能有效調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。
（三）有利于保障高?；üこ填I(lǐng)域和諧發(fā)展
加強(qiáng)合同管理，能夠規(guī)范建設(shè)主體行為，保障建設(shè)主體按照合同約定履行義務(wù)，妥善處理出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，對(duì)整頓我國(guó)高?；üこ填I(lǐng)域的和諧、有序發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
二、高?；üこ毯贤芾碇写嬖诘膯?wèn)題
當(dāng)前，高?；?xiàng)目建設(shè)不斷增多，基建工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了合同管理的重要性和艱巨性。由于基建工程項(xiàng)目主體關(guān)系、社會(huì)環(huán)境等多方面原因，高校對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目合同的管理相對(duì)滯后，加之我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得高校在基建項(xiàng)目合同管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。①
（一）承包人違法轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象嚴(yán)重
在建筑工程領(lǐng)域，一些承包人在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，中標(biāo)后又將工程肢解以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小施工隊(duì)伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉(zhuǎn)包。一方面使得發(fā)包人與分包單位之間沒(méi)有直接的合同關(guān)系，總承包人在控制成本和利潤(rùn)的情況之下不能對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程人員安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。另一方面，總承包人與分包人之間的協(xié)調(diào)與配合在一定情況下存在疏漏，尤其是非法轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包單位不具備建筑工程的相關(guān)資質(zhì)和能力，直接導(dǎo)致工程的整體進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而影響到高?；?xiàng)目的管理。
（二）基建工程合同中權(quán)利義務(wù)職責(zé)劃分不明確、不平等
合理地劃分當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)也是合同制定的重要原則之一。從目前高?；üこ淌┕ず贤炗嗊^(guò)程看，施工合同絕大多數(shù)的條款是依據(jù)發(fā)包人即學(xué)校的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個(gè)誤區(qū)是更多地強(qiáng)調(diào)了發(fā)包人的權(quán)利和承包人的義務(wù)，更多的條款詳細(xì)規(guī)定了承包人的義務(wù)，表面上看似乎對(duì)發(fā)包人有利，但實(shí)際中卻不利于施工合同的順利履行。而權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等的合同條款也可能在仲裁或訴訟過(guò)程中作為顯失公平的合同被予以變更或修改。②
（三）倒簽合同、履約不嚴(yán)情況突出
鑒于高?；?xiàng)目本身的性質(zhì)和基建工程合同標(biāo)的額比較大，高校在簽訂合同之前，一般都會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，合同的審批一般都需經(jīng)律師、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門(mén)同時(shí)提出有關(guān)意見(jiàn)并作出相應(yīng)的修改，這個(gè)過(guò)程一般需要一定的流轉(zhuǎn)時(shí)間，除此之外，由于高校的基建工程常常是時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，甚至有的工程未簽訂施工合同已經(jīng)開(kāi)工或已經(jīng)完工，使基建工程合同無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力。
有些高校工程建設(shè)合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改變更合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分高校存在不按照合同約定支付工程進(jìn)度款，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，也不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)和決算付款，這樣就導(dǎo)致施工單位不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工， 以各種理由延誤工期，給建設(shè)單位施以壓力，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。③
三、高?；üこ毯贤瑮l款約定需注意的問(wèn)題
隨著我國(guó)《民法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律的頒布、行政法規(guī)和地方法規(guī)的規(guī)定和實(shí)施，在基建工程合同的制定和執(zhí)行過(guò)程中基本有法可依，但是，實(shí)踐中，有些法律條款的制定和實(shí)際執(zhí)行還存在著一定的問(wèn)題，因此，要求高?；üこ毯贤芾聿块T(mén)在制定合同條款時(shí)還應(yīng)針對(duì)合同的不同類(lèi)型、項(xiàng)目的具體情況等全面把握、具體分析、依法制定、嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)基建工程合同管理，提升高?；üこ痰墓芾硭健?/p>
（一）明確合同價(jià)款的約定方式
實(shí)踐中，由于交易行為的不規(guī)范，發(fā)承包人在訂立合同時(shí)，對(duì)"固定總價(jià)"這個(gè)概念在理解上存在偏差，常常選擇了固定總價(jià)后并未在專(zhuān)用條款中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法和風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法。尤其在近幾年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)不斷上漲的情況下，只要簽訂包死合同，一旦遇到原材料的價(jià)格不斷上漲的局面，標(biāo)的價(jià)格就難以支撐這項(xiàng)工程，就可能引起毀約、停工這樣難以收拾的局面，也使得施工方不得不承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)方的工期延長(zhǎng)這樣的互不利好的后果。④
因此，應(yīng)正確理解適用固定總價(jià)合同，固定價(jià)格合同的固定是相對(duì)的，發(fā)生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以增減調(diào)整合同價(jià)款的。只有具備以下條件的才適合采用該種形式：合同工期短（一年以內(nèi)）、設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敱M、工程量清單及描述詳細(xì)準(zhǔn)確、材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)地等明確、市場(chǎng)行情已充分掌握、合同工作范圍明細(xì)的項(xiàng)目。⑤
（二）明確雙方具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容
基建工程合同明確發(fā)承包人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程項(xiàng)目賴(lài)以實(shí)施的基本依據(jù)。另外，高校作為一個(gè)社會(huì)公益事業(yè)單位，在基建工程項(xiàng)目實(shí)施中還不用于其他性質(zhì)的單位，除了基建工程合同中雙方一般權(quán)利義務(wù)內(nèi)容之外，還應(yīng)針對(duì)學(xué)校的相關(guān)特殊情況進(jìn)行具體明確的規(guī)定。
1、對(duì)在校師生人身財(cái)產(chǎn)安全保障
由于高校活動(dòng)的主要人群為教師和在校學(xué)生，安全保障學(xué)校師生的人身財(cái)產(chǎn)安全十分重要，但是，時(shí)常由于管理疏忽和不慎管理，對(duì)師生的人身財(cái)產(chǎn)安全造成損失，因此，在高校這種環(huán)境下，需要加強(qiáng)對(duì)師生人身財(cái)產(chǎn)安全的保障規(guī)定，應(yīng)明確規(guī)定保障在校師生因承包人實(shí)施工程導(dǎo)致的一切損害、損失和開(kāi)支及相應(yīng)的索賠。
2、對(duì)高校各類(lèi)重要會(huì)議或其他重要活動(dòng)的保障
高校作為教育管理部門(mén)，有時(shí)會(huì)承接一些重要的會(huì)議或大型重要考試，比如高考、全國(guó)英語(yǔ)四六級(jí)考試、研究生入學(xué)考試等，因此，應(yīng)明確對(duì)這一特殊情況進(jìn)行責(zé)任的明確規(guī)定。要求承包人應(yīng)在各類(lèi)重用會(huì)議或其他事件發(fā)生時(shí)響應(yīng)政府要求，并在投標(biāo)書(shū)中考慮該類(lèi)事件造成施工工作的時(shí)間限制所帶來(lái)的工期和費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于此類(lèi)事件，發(fā)包人將不給予承包人任何費(fèi)用和工期的補(bǔ)償。
3、對(duì)工程流動(dòng)資金的保障
由于多數(shù)高校作為國(guó)家公辦院校，在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家會(huì)直接撥付一定的資金用于學(xué)校的基建工程建設(shè)，但是由于部分資金來(lái)源為國(guó)撥資金，資金需要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)，在一定程度上可能影響到工程流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，因此，在合同條款中應(yīng)明確約定，在整個(gè)合同履約期內(nèi)，承包人應(yīng)考慮并準(zhǔn)備足夠的自有流動(dòng)資金，以滿足本工程正常施工的需要，發(fā)包人和監(jiān)理人代表不會(huì)接受任何因承包人生產(chǎn)資金不足而提出的任何性質(zhì)的索賠。
4、明確總包對(duì)分包的相關(guān)的規(guī)定
目前，建筑工程領(lǐng)域普遍存在拖欠分包及農(nóng)民工工資問(wèn)題，其問(wèn)題的糾紛直接影響到高校師生的教學(xué)、學(xué)習(xí)和生活，為保障高校工程建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，應(yīng)明確在合同條款中規(guī)定對(duì)分包項(xiàng)目的相關(guān)制約措施，承包人應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)格履行合同。如發(fā)生因拖欠民工工資等原因?qū)е戮奂录?，全部?zé)任由承包人承擔(dān)，并對(duì)總承包人處以罰款。
（三）明確違約索賠的約定
基建工程合同中對(duì)索賠的約定是合同管理的重要組成部分，索賠可以促使合同雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)全面履行合同的自覺(jué)性，索賠對(duì)合同的雙方來(lái)講都是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的重要手段。作為建設(shè)單位，一是，密切嚴(yán)格履行合同的條款，避免由于自身違約造成施工單位的索賠；二是，在施工過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)積累原始資料，依據(jù)合同條款，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，向施工單位索取由于建設(shè)工程施工質(zhì)量降低、工期的延誤從而減少工程的投資。
結(jié)語(yǔ)
高?；üこ毯贤芾硎墙ㄔO(shè)工程管理的核心，在高校基建項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)合同管理，有利于節(jié)約資金，提高工程建設(shè)效率，減少合同糾紛利財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。因此，高校應(yīng)不斷完善合同管理機(jī)制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
注釋?zhuān)?/p>
①郭宵鵬：《淺談高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的合同管理與控制》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2012年第18期。
②劉坤、田敬賢、白萬(wàn)勇：《高?；üこ毯贤芾沓Ｒ?jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策》，《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2012年12月第12卷第6期。
③楊勝雄：《高級(jí)財(cái)務(wù)管理》，東北財(cái)大出版社2004年版，第112-113頁(yè)。
隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高校近幾年來(lái)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設(shè)成為社會(huì)建筑行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域，高?；窘ㄔO(shè)工作者遇到了很多問(wèn)題，其中建設(shè)工程合同管理問(wèn)題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制訂不明而產(chǎn)生的法律糾紛，因此對(duì)高校建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析并尋找相應(yīng)的解決對(duì)策是十分有意義。
1、高校建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
從目前高校工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀看，合同管理的重要作用未受到重視，管理的技術(shù)含量相對(duì)較低，雖然學(xué)校也出臺(tái)了一些管理文件來(lái)規(guī)范合同的管理，但實(shí)際執(zhí)行并不盡人意。合同的簽訂階段和實(shí)施階段均無(wú)規(guī)范的管理模式，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或缺乏對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)。
1.1 合同條款不規(guī)范，合同變更隨意性大
許多高校建設(shè)項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)條件和目的不夠重視，只是為了滿足招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程要求而走形式，主要目的就是為了選擇施工企業(yè)而忽視了經(jīng)濟(jì)合同的簽訂。
合同價(jià)中暫定價(jià)過(guò)多，合同造價(jià)閉合不嚴(yán)，人為地留下價(jià)格調(diào)整空間。而且無(wú)相應(yīng)的施工變更簽證管理規(guī)定，簽證管理松散隨意性大。
1.2 合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)
在高校工程建設(shè)中，承發(fā)包雙方普遍對(duì)合同不夠重視，在簽訂合同時(shí)根本就沒(méi)有考慮到把合同作為解決糾紛的依據(jù)，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。例如：對(duì)于工期較長(zhǎng)的工程，在施工期間一些材料價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)，調(diào)整方法沒(méi)有約定：在施工期間，一些材料特別是大宗主要材料市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)(降低)了雙方約定的價(jià)格，雖然寫(xiě)明了可以調(diào)整，但沒(méi)有寫(xiě)明調(diào)整的幅度范圍。對(duì)于工程施工合同中明確了的需要發(fā)包方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料，由于某種原因，承包方?jīng)]有及時(shí)找發(fā)包方聯(lián)系，對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，使得承包方單獨(dú)采購(gòu)的材料價(jià)格發(fā)包方不予以確認(rèn)，造成了雙方在結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)議糾紛。
1.3 缺少規(guī)范的合同文本
合同的核心是標(biāo)的價(jià)款，而施工合同的價(jià)款不同其他合同價(jià)款，因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中修改、調(diào)整、補(bǔ)充隨時(shí)可能發(fā)生，許多款項(xiàng)是不可預(yù)見(jiàn)的。雖然建設(shè)部和國(guó)家工商總局制定了《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)，但是，合同示范文本在經(jīng)濟(jì)合同的核心部分工程造價(jià)的約定和調(diào)整，存在許多不足。特別是目前尚無(wú)統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪膛c專(zhuān)業(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)常因合同界面不清，責(zé)、權(quán)、利不明確而相互推諉，影響建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.4 缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才
高校工程建設(shè)項(xiàng)目具有間斷性，學(xué)校對(duì)工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)要求不高，很少培養(yǎng)和配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員。一旦進(jìn)行工程建設(shè)，職能部門(mén)只能調(diào)配工作人員進(jìn)行管理。大部分學(xué)校將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事物性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)缺少必要的法律支持。
2、高校建設(shè)工程合同管理的對(duì)策
2.1 要樹(shù)立基建管理中的一切行為均以合同作為唯一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施管理。合同當(dāng)事人雙方必須共同按計(jì)劃履行合同，實(shí)現(xiàn)合同所要達(dá)到的各類(lèi)預(yù)定目標(biāo)。對(duì)于合同的變更，合同的執(zhí)行矛盾等其他內(nèi)容，應(yīng)認(rèn)真按《合同法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)履行。
2.2 要根據(jù)具體工程的情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；工程合同價(jià)以中標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)再增加3％作為工程不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
2.3 要認(rèn)真對(duì)待工程合同索賠的管理。索賠是指合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人一方不履行或未正確履行其義務(wù)，而使另一方受到損失，受損失的一方通過(guò)一定的合法程序向違約方提出經(jīng)濟(jì)或時(shí)間的補(bǔ)償要求。針對(duì)基本建設(shè)工程的特點(diǎn)，目前的工程索賠主要是承包方向發(fā)包方提出的工期或費(fèi)用索賠。處理合同索賠要遵循以下原則：索賠必須以法律或合同為依據(jù)；索賠必須建立在損害后果已客觀存在的基礎(chǔ)上；索賠應(yīng)采用明示的方式，不能有任何口頭上的承諾；嚴(yán)格按索賠程序操作，說(shuō)明理由，分析原因，有依有據(jù)，合情合理，同時(shí)在時(shí)間上應(yīng)有明確的法律概念。
2.4 培養(yǎng)合格的專(zhuān)業(yè)人才，監(jiān)理合同履約監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)合同管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)合格的合同管理人才，提高合同管理的技術(shù)含量，同時(shí)加強(qiáng)工程合同相關(guān)法律法規(guī)、工程索賠及各類(lèi)工程糾紛仲裁和訴訟知識(shí)培訓(xùn)，推廣合同管理理念，提高合同管理整體水平。
3、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理建議
3.1 從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。不管涉及到何種合同，都應(yīng)認(rèn)真閱讀理解，搞清楚合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，盡量采用規(guī)范的合同文本。
3.2 建立起項(xiàng)目合同管理程序，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的合同跟蹤管理要重視合同的簽訂管理，強(qiáng)化合同實(shí)施過(guò)程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。必須重視合同變更處理的程序和依據(jù)，發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時(shí)，要及時(shí)協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議，以便對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。
(一)合同管理體系和制度不健全，合同文本不規(guī)范
目前部分中專(zhuān)院校沒(méi)有建立合理的建設(shè)工程合同管理制度，合同管理體系也健全，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的崗位責(zé)任，合同管理程序比較混亂，合同簽訂和合同履約階段的各項(xiàng)準(zhǔn)則不規(guī)范，導(dǎo)致一旦發(fā)生合同糾紛事件，很難拿出有效的舉證而引起諸多不必要的麻煩。同時(shí)，中專(zhuān)院校對(duì)合同歸檔程序也沒(méi)有明確的規(guī)定和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)合同履約情況的監(jiān)督管理缺乏必要的控制手段以及評(píng)估總結(jié)，影響項(xiàng)目施工質(zhì)量。合同作為建設(shè)工程項(xiàng)目的核心內(nèi)容，是承發(fā)包雙方彼此履行義務(wù)和處理施工糾紛的重要依據(jù)，因此合同文本內(nèi)容必須規(guī)范、完整、準(zhǔn)確。但現(xiàn)實(shí)中，由于中專(zhuān)院校的建設(shè)造價(jià)相對(duì)較低，沒(méi)有較大的基建項(xiàng)目，在制定合同文本時(shí)沒(méi)有完全采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，合同條款不全面、合同內(nèi)容不能平等的反應(yīng)雙方的合法權(quán)利和義務(wù)，使得合同難以順利履行。
(二)合同管理信息化程度不夠，管理手段落后
現(xiàn)在中專(zhuān)學(xué)校的工程建設(shè)合同管理仍然處于傳統(tǒng)分散的管理狀態(tài)，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的精細(xì)化管理，尤其是在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的時(shí)代，仍是使用手工方式進(jìn)行合同信息的采集、存儲(chǔ)和維護(hù)，合同管理軟件信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和利用相對(duì)比較落后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源的共享和合同管理流程的優(yōu)化與重構(gòu)，合同管理信息化程度不高，不能滿足新形勢(shì)下對(duì)合同管理的要求，影響工作效率。同時(shí)，中專(zhuān)學(xué)校在建設(shè)工程合同管理過(guò)程中沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代化管理理念，對(duì)合同管理的重要性沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的合同管理人員負(fù)責(zé)合同的歸檔、監(jiān)管、總結(jié)評(píng)估等工作，管理手段略顯傳統(tǒng)落后。
(三)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，合同履約監(jiān)管力度不到位
工程項(xiàng)目建設(shè)的不確定性因素較多，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括人為風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，所以相關(guān)管理人必須有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。但現(xiàn)在中專(zhuān)學(xué)校的合同管理人員在這方面還有很大欠缺，由于受專(zhuān)業(yè)限制，中專(zhuān)院校對(duì)建筑施工相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是很熟悉，從而導(dǎo)致在簽訂項(xiàng)目施工合同時(shí)存在對(duì)校方不利的風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和防范意識(shí)的缺失，以及不注重合同保險(xiǎn)、索賠等事項(xiàng)，中專(zhuān)院校在基建項(xiàng)目過(guò)程中承擔(dān)了大量的風(fēng)險(xiǎn)，并有可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。此外，建設(shè)工程合同從簽訂、實(shí)施到最后的評(píng)估總結(jié)都離不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)督控制，但目前有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和政策宣傳還不到位，監(jiān)管措施還有待進(jìn)一步提高，對(duì)于在項(xiàng)目工程合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題處理不夠及時(shí)，影響施工項(xiàng)目的正常進(jìn)行和施工質(zhì)量。
二、提高中專(zhuān)學(xué)校建設(shè)工程合同管理水平的主要對(duì)策
提高工程合同管理水平，對(duì)保證項(xiàng)目建設(shè)按約履行、提高施工質(zhì)量、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益有重要意義。對(duì)于當(dāng)前中專(zhuān)學(xué)校建設(shè)工程合同管理中存在的主要問(wèn)題，可以有針對(duì)性的采取一些有效措施，逐步形成規(guī)范化的合同管理體系，降低學(xué)校建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)。
(一)完善合同管理體系，規(guī)范建設(shè)工程合同條款內(nèi)容
建立健全合同管理體系是保障中專(zhuān)院校建設(shè)工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，要不斷完善合同管理體系，逐步規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度。一方面要加大合同管理力度，加強(qiáng)合同管理部門(mén)的崗位設(shè)置和專(zhuān)業(yè)人員配備，要從上而下建立好合同管理組織結(jié)構(gòu)，切實(shí)做好合同管理工作；另一方面要建立健全各項(xiàng)制度體系，包括合同簽訂、履約、變更、解除、保密、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都要制定嚴(yán)密的管理制度，從而確保相關(guān)施工單位和管理部門(mén)有章可循，保證項(xiàng)目工程能夠嚴(yán)格按照合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施進(jìn)行。同時(shí)，要規(guī)范合同文本的制定，嚴(yán)格把關(guān)合同條款內(nèi)容。由于建設(shè)工程的特殊性，其涉及的范圍廣、內(nèi)容多，所以在簽訂合同時(shí)必須額外謹(jǐn)慎仔細(xì)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。一是要確保合同文本的規(guī)范性，大力推行合同示范文本，這樣既有助于提高合同的規(guī)范度和履約效率，又便于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)合同的監(jiān)督管理；二是要保障合同內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，確保每項(xiàng)條款的合理性和可行性。
(二)提高合同信息化管理水平，加強(qiáng)合同履約的動(dòng)態(tài)管理
提高合同信息化管理水平是加強(qiáng)合同管理的有效手段。中專(zhuān)院校在進(jìn)行工程項(xiàng)目合同管理時(shí)，要充分利用電子信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)工程合同管理軟件系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)合理編制合同簽訂程序，創(chuàng)建多層次合同管理模塊，對(duì)合同文本要及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目合同的信息化管理，提高工作效率。加強(qiáng)合同履約的動(dòng)態(tài)管理，是提高合同精細(xì)化管理水平的重要措施，一方面要加強(qiáng)對(duì)合同材料的收集匯總工作，中專(zhuān)學(xué)校在項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)該實(shí)時(shí)的有目的性的收集各項(xiàng)有關(guān)文件，并形成匯編存檔，一旦發(fā)生合同糾紛事件時(shí)，可以第一時(shí)間拿出有效證據(jù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免經(jīng)濟(jì)損失；另一方面要及時(shí)對(duì)不恰當(dāng)?shù)暮贤瑮l款進(jìn)行合理變更，一旦發(fā)現(xiàn)有歧義或不平等合同款項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)與合同簽訂雙方協(xié)商變更，及時(shí)做好修補(bǔ)和完善工作，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減少經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)要根據(jù)合同履約的需要，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目施工的通知單、洽談紀(jì)要等函件及時(shí)發(fā)放，并做好備案工作。
(三)加大工程合同監(jiān)管力度，減少合同糾紛
加強(qiáng)工程合同的監(jiān)管力度，是保證項(xiàng)目施工全面順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，目前中專(zhuān)學(xué)校在合同監(jiān)督管理方面還需要進(jìn)一步下大力氣，形成合同管理全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一方面要加強(qiáng)度合同條款內(nèi)容的審查，在簽訂合同之前必須對(duì)建筑施工方的資質(zhì)和信用等級(jí)進(jìn)行全面的調(diào)查了解，對(duì)于合同制定的合理性、公平性、法律性進(jìn)行鑒別判斷，確保合同履約合法有效；另一方面除了把好合同審查關(guān)之外，還要建立健全合同監(jiān)督管理制度，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目跟蹤管理機(jī)制，尤其是加大對(duì)合同履約階段的監(jiān)查力度，建立嚴(yán)密的信息反饋制度，對(duì)于不符合國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)或者有害于學(xué)校切身利益的項(xiàng)目建設(shè)行為，要堅(jiān)決予以抵制，并采取切實(shí)可行的補(bǔ)救措施，杜絕項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。同時(shí)，有關(guān)政府主管部門(mén)要做好宣傳指導(dǎo)工作，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目審批程序，并責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲有度，真正發(fā)揮監(jiān)管效用。
(四)增強(qiáng)合同法律意識(shí)，提高學(xué)校建設(shè)工程合同管理人員素質(zhì)
在建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂履約過(guò)程中，要不斷增強(qiáng)合同法律意識(shí)，樹(shù)立正確的合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的態(tài)度嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，充分維護(hù)合同的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保合同的法律效用。作為中專(zhuān)院校的合同管理人員，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，學(xué)會(huì)依法簽訂項(xiàng)目合同，遇到糾紛時(shí)要學(xué)會(huì)用合同作為法律依據(jù)維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，中專(zhuān)學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同管理人員的思想指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。一方面要加大培訓(xùn)力度，尤其是相關(guān)法律學(xué)科、管理學(xué)科以及建設(shè)項(xiàng)目學(xué)科的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并定時(shí)對(duì)管理人員進(jìn)行考核，對(duì)于不符合崗位要求的人員要進(jìn)一步培訓(xùn)，同時(shí)要不斷提高管理人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，便于合同信息化管理；另一方面要實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)管理人員的工作熱情。同時(shí)，合同管理人員個(gè)人也要不斷自學(xué)，主動(dòng)接收先進(jìn)知識(shí)和先進(jìn)思想，在實(shí)踐中不斷提高自身的綜合素養(yǎng)，做一個(gè)合格的合同管理人。
