序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇海洋污染和生態(tài)破壞范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

Abstract:

The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.

Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures

中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

環(huán)境問題是人類面臨的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題復(fù)合體，海洋環(huán)境問題又是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會(huì)影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個(gè)重大的海洋污染事故來(lái)探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進(jìn)而闡述海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。分析我國(guó)目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。

一． 歷史上幾個(gè)重大的海洋環(huán)境污染事故

1、1978年3月16日 夜，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司的超級(jí)油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國(guó)布列塔尼海岸擱淺，價(jià)值1500萬(wàn)美元的艾莫科油輪和2400萬(wàn)美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長(zhǎng)80海里 的海上油河，污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達(dá)10000只，還不得不把5000噸被原油嚴(yán)重沾污的牡蠣處理掉。法國(guó)政府花費(fèi)9500萬(wàn)美元補(bǔ)償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達(dá)3000萬(wàn)美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多美元。

2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號(hào)”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴(yán)重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國(guó)西海岸，至少大約有20萬(wàn)只以上的海鳥已成為“埃里卡號(hào)”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場(chǎng)事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴(yán)重的海洋石油污染事件。

3、2011年的日本福島核泄漏事故等級(jí)與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級(jí)相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達(dá)到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，放射性沉降物是可以通過食物鏈進(jìn)入人體，在體內(nèi)達(dá)到一定劑量時(shí)就會(huì)產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴(yán)重的一次海洋污染。

二．目前主要的海洋環(huán)境問題

海洋環(huán)境問題包括兩個(gè)方面：一是海洋污染，即污染物進(jìn)入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1．海洋污染

海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動(dòng)，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進(jìn)入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來(lái)源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時(shí)，往往給海洋生物帶來(lái)影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺(tái)和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。

2．海洋生態(tài)破壞

除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動(dòng)，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對(duì)某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動(dòng)還缺乏綜合的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對(duì)鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

三．海洋環(huán)境保護(hù)的重要性

海洋環(huán)境保護(hù)不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護(hù)，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方面。從根本上講，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)資源，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。自然資源對(duì)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護(hù)自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護(hù)自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟(jì)觀，科學(xué)地、全局地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護(hù)是保護(hù)資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護(hù)是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護(hù)。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護(hù)。

四．我國(guó)海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因

我國(guó)海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候區(qū)，海岸線漫長(zhǎng)，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)海域環(huán)境依然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：

1. 陸源入海污染物日益增加

2. 近岸海域部分貝類受到污染

3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多

4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解

2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬(wàn)平方公里之間波動(dòng)，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長(zhǎng)江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴(yán)重污染海域面積約3萬(wàn)平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴(yán)重。中國(guó)近岸和近海海域的主要污染物80%以上來(lái)自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬(wàn)噸。全國(guó)712個(gè)陸源入海排污口檢測(cè)結(jié)果顯示，82%的排污口超標(biāo)排放，95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機(jī)氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機(jī)污染物。

中國(guó)2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個(gè)生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營(yíng)養(yǎng)化及營(yíng)養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場(chǎng)嚴(yán)重退化，部分產(chǎn)卵場(chǎng)正在逐步消失，生境喪失或改變等?？傮w而言，中國(guó)近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。

中國(guó)海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點(diǎn)：

1. 海洋環(huán)境保護(hù)缺乏宏觀規(guī)劃和嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因?yàn)楣芾聿簧频貌坏胶芎玫膶?shí)施。在一些重點(diǎn)海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國(guó)人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動(dòng)如填海，海上汽油開采，航運(yùn)等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

3。海洋保護(hù)的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國(guó)家每年在海洋保護(hù)方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護(hù)費(fèi)用差距也在逐年擴(kuò)大，我國(guó)海洋保護(hù)起步較晚，在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。

五．應(yīng)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境問題的措施

1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來(lái)，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)海洋管理和環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。但是面對(duì)日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。

2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對(duì)各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)保護(hù)，對(duì)脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的環(huán)境政策，對(duì)已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策，對(duì)全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。

3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。五是實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度。

4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計(jì)劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計(jì)劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺(tái)產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對(duì)鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無(wú)重大溢油事故發(fā)生。

5.加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護(hù)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有力的科技支持。

結(jié)論

人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來(lái)的。我們依賴著海洋的同時(shí)，卻也因?yàn)檫^多的索取給海洋母親帶來(lái)了沉重的災(zāi)難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護(hù)我們的海洋環(huán)境，我們每個(gè)人都應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做自己力所能及的事。

參 考 文 獻(xiàn)：

1.拉弗雷（美）. 建設(shè)彈性海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)指南[m]北京：海洋出版社.2009-09-01.

2.趙淑江.海洋環(huán)境學(xué). [m].北京：海洋出版社.2011-6-1.

3.宛平路.海洋生態(tài)環(huán)境有何重要性[EB/OL]wenda.省略/wenda/thread?tid=562c2809a3e90186,2009-08-13.

4.張璐.環(huán)境與資源保護(hù)法. [m]北京：法律出版社.2010-06-01

篇（2）

海洋污染的特點(diǎn)是:污染源廣,污染物質(zhì)種類多,影響范圍大,危害深遠(yuǎn),控制復(fù)雜,治理難度大。

1.1 陸源污染

陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進(jìn)入海洋后對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長(zhǎng)期以來(lái)不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴(yán)重污染,其中,陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)?。?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議預(yù)備的一份報(bào)告中指出,80%的海洋污染源于陸源污染。

《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對(duì)陸源污染的界定:陸源污染是:1)通過水道;2)源于海岸,包括通過地下水或其他管道的引入;3)源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對(duì)海洋區(qū)域所造成的污染[1]。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)污水大量排入近海水域,成為陸源污染的主因;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥,通過地表徑流或者河流流入沿海水域;人類生活水平的提高,產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋,致使海水中重金屬含量升高,直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。

1.2 石油污染

隨著我國(guó)石油進(jìn)口量和海上運(yùn)輸量的逐年增長(zhǎng),我國(guó)近海石油污染日益嚴(yán)重,對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中,約有320×104t進(jìn)入海洋環(huán)境[2]。

石油流入海洋的途徑包括:

1)海底油井開采開采過程中溢漏和井噴;

2)油船運(yùn)輸中泄漏或發(fā)生事故;

3)煉油廠含油的廢水直接流入海洋。

石油污染海洋環(huán)境,危害海洋資源,破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜,油膜會(huì)使透入海水的太陽(yáng)輻射減弱,從而影響光合作用;油膜影響海水復(fù)氧,石油的分解,會(huì)消耗海水中的溶解氧,使海水缺氧,據(jù)研究,1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104L海水中的溶解氧[3],造成海洋中藻類和微生物死亡,破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈,導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡;石油流入海洋后,會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng),生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等,危害海洋生物[4]。

1.3 過度捕撈

過度捕撈是指捕撈超過系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚,使整個(gè)系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚類,讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。

據(jù)《中國(guó)區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書中指出:近海的過度捕撈正造成一個(gè)惡性循環(huán):生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值高、個(gè)體大的種類被過度捕撈后,人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價(jià)值較低的物種,而當(dāng)這些價(jià)值較低的物種生物量枯竭后,捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價(jià)值更低的種類,這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過度利用,造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,海鮮成為了我國(guó)百姓餐桌上常見的美味,為了滿足人們餐桌上的需求,人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源,現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量,導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

2海洋環(huán)境保護(hù)

治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。海洋環(huán)境的污染,制約了人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,海洋環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙,如何保護(hù)海洋環(huán)境,成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

2.1加強(qiáng)法制建設(shè),完善法制體系,保護(hù)海洋環(huán)境

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條規(guī)定:各國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章,以防止、減少和控制陸源污染,包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染,同時(shí)考慮到國(guó)際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。

在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中,我國(guó)先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。通過法律的形式,堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置,進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。

2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染

隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)沿岸海域環(huán)境壓力加劇,我們采取一系列措施防治海洋污染:

1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);

2)制定排污指標(biāo),嚴(yán)格控制污染源排放總量,實(shí)行誰(shuí)污染,誰(shuí)治理的原則;

3)加強(qiáng)截污和污水處理廠建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的治理;

4)加強(qiáng)沿海城市防護(hù)林建設(shè),保護(hù)濱海濕地;

5)強(qiáng)化污染物的資源化再利用,治理工業(yè)廢棄物,減少海洋環(huán)境的污染。

2.3 突出科技手段,加強(qiáng)海洋石油污染的防治

目前對(duì)海洋石油污染的處理主要包括:

1)物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)(如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等)、沉降和磁性分離等;

2)化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑(如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等)、燃燒處理等;

3)生物方法。通過投放噬油微生物,進(jìn)行人工石油烴類生物降解。

其中,生物降解是當(dāng)前研究的重點(diǎn),具有迅速、無(wú)殘毒、低成本的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)研究,海洋中存在大量能夠降解石油的微生物,目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。

2.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源,防止過度捕撈

海洋漁業(yè)資源是可再生資源,但是要科學(xué)利用,如果過度捕撈會(huì)導(dǎo)致資源匱乏,最終無(wú)魚可捕撈。防止過度捕撈,保護(hù)漁業(yè)資源,促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

1)漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來(lái),要加大宣傳這方面 教育的工作力度,增強(qiáng)漁民依法興漁的法律意識(shí),提高廣大漁民的自覺性;另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場(chǎng),要擴(kuò)大宣傳面,讓社會(huì)廣大群眾都能認(rèn)知到保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義,并參與保護(hù)市場(chǎng),共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售;

2)制定休漁期。我國(guó)每年的6至9月,相關(guān)部門會(huì)對(duì)從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實(shí)行2到3個(gè)月不同的休漁期,以此來(lái)保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育;

3)規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例,限制對(duì)幼魚的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的最基本措施[7]。

篇（3）

引言

 

通過對(duì)我國(guó)海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問題已經(jīng)逐漸成為我國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的污染問題，相關(guān)部門及政府單位理應(yīng)積極開展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對(duì)污染情況進(jìn)行治理還需要對(duì)海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開況進(jìn)行管理和約束，通過區(qū)域化的治理與管控，進(jìn)一步提升我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國(guó)海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究

 

20世界末以來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)程度得不斷提升，國(guó)內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國(guó)內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點(diǎn)海域也已經(jīng)受到營(yíng)養(yǎng)鹽污染[1]。通過國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的整體調(diào)查可知，國(guó)內(nèi)遼河入口、膠州灣、長(zhǎng)江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國(guó)城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點(diǎn)海域的污染范圍還在不斷擴(kuò)大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴(yán)重。

 

經(jīng)過海洋污染調(diào)查相關(guān)部門對(duì)我國(guó)主要入海口的海域污染情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明：我國(guó)入?？诤Ｓ颡?dú)特的地理位置，直接導(dǎo)致其將會(huì)受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機(jī)物的污染物對(duì)于入海口海域的污染影響較重，是導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境污染問題持續(xù)加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國(guó)海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴(yán)重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴(yán)重的危害性情況。

 

通過對(duì)我國(guó)近海、近岸以及遠(yuǎn)海海域的實(shí)際情況進(jìn)行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國(guó)錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來(lái)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達(dá)到較高的層次，嚴(yán)重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會(huì)對(duì)海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平

 

有關(guān)部門及政府監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進(jìn)的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測(cè)工作的實(shí)施過程中，利用新型遙感儀器，實(shí)現(xiàn)水生探測(cè)以及衛(wèi)星遙感遙測(cè)，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平。

 

針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的探測(cè)方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測(cè)方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)探測(cè)設(shè)備的自動(dòng)化運(yùn)行與回收，利用這些先進(jìn)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。

 

2.2加強(qiáng)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)

 

海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的主要目的在于加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域的管理與整治工作，對(duì)于我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，通過治理實(shí)驗(yàn)以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)不同污染情況的治理效果，通過對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與治理的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)，建立海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，以此降低人為因素對(duì)自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來(lái)，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等多個(gè)涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)行政法律法規(guī)的保護(hù)措施，通過對(duì)涉海領(lǐng)域進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)，充分提升了我國(guó)海洋環(huán)境的整體安全性。

 

促進(jìn)了我國(guó)海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國(guó)海洋開發(fā)利用程度的不斷加深，越來(lái)越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過程中對(duì)環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴(yán)重影響著我國(guó)海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

 

因此，我國(guó)政府單位及相關(guān)組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對(duì)不同類型的污染源進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開采與生產(chǎn)的情況，實(shí)施相應(yīng)的改革與處理辦法，進(jìn)一步完善我國(guó)海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實(shí)現(xiàn)有法必依、違法必究，進(jìn)一步提升我國(guó)法制工作的實(shí)施力度。

 

3.結(jié)語(yǔ)

 

篇（4）

近幾十年來(lái)，全球發(fā)生了十余次較為嚴(yán)重的石油泄漏事故（如下表），事故的發(fā)生主要呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)對(duì)于能源的需求量不斷擴(kuò)大，發(fā)生嚴(yán)重漏油事故的頻率增加，1967-1989年的二十多年間，共發(fā)生4次嚴(yán)重漏油事故，而此后的二十年發(fā)生嚴(yán)重漏油事故7次；二是發(fā)生漏油事故的國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，作為基礎(chǔ)能源，石油對(duì)一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于石油的需求量較為旺盛，發(fā)生事故的概率相應(yīng)提高。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，作為一個(gè)能源相對(duì)匱乏的大國(guó)，增加石油開采、擴(kuò)大海外石油資源與石油進(jìn)口已經(jīng)成為我國(guó)“十二五”石油戰(zhàn)略。接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕，同時(shí)，通過與發(fā)達(dá)國(guó)家漏油事件賠償情況對(duì)比，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)力度很低，將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。

各國(guó)對(duì)海洋污染賠償情況比對(duì)

去年墨西哥灣漏油事件得到了世界廣泛關(guān)注，英國(guó)石油公司（BP）對(duì)美國(guó)海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償。他們已經(jīng)宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元，另外預(yù)計(jì)BP公司將會(huì)受到美國(guó)政府200億美元以上的處罰。同時(shí)，他們創(chuàng)建了一筆200億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償，也為將來(lái)可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金，每年提取一定比例的資金，對(duì)受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長(zhǎng)期生態(tài)影響評(píng)估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補(bǔ)助。

在此前的漏油事件中，責(zé)任公司也因海洋污染負(fù)擔(dān)了巨額賠款。1999年“埃里卡”號(hào)漏油，法院判決法國(guó)石油工業(yè)巨頭道達(dá)爾集團(tuán)對(duì)污染負(fù)有責(zé)任，罰款37.5萬(wàn)歐元，同時(shí)向約100名原告支付1.92億歐元賠償金；1989年美國(guó)“瓦爾德斯”號(hào)漏油，?？松緸榇酥Ц?3億美元，用作清理、賠償和罰款等費(fèi)用。

對(duì)于我國(guó)蓬萊19-3油田溢油事故，依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定的懲罰上限，國(guó)家海洋局將對(duì)作業(yè)者康菲石油公司處以20萬(wàn)元罰款。而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件，中石油僅以“投資抵賠償”，后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān)。

同為漏油事故、同樣會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)發(fā)展造成破壞，我國(guó)對(duì)海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與世界水平相去甚遠(yuǎn)。美國(guó)墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里，按照200億美元的處罰金額計(jì)算，每平方公里處罰金額折合人民幣556.5萬(wàn)元；按照美國(guó)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，中海油漏油事件造成840平方公里海域污染，應(yīng)當(dāng)受到46.7億元的處罰。

賠償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)“走出去”與世界水平看齊

作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，近些年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)石油的需求量日益擴(kuò)大。我國(guó)是能源相對(duì)匱乏的國(guó)家，為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國(guó)際巨頭定價(jià)的局面，我國(guó)石油企業(yè)將通過技術(shù)輸出等手段擴(kuò)大海外石油資源的占有，提高石油進(jìn)口量。但與此同時(shí)，石油在開采、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將大大提高，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，漏油導(dǎo)致海水污染，這些跨國(guó)石油企業(yè)將按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，面臨巨額的賠款壓力。

雖然按照國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，針對(duì)此次中海油漏油事件，責(zé)任方僅需支付20萬(wàn)元賠款，不會(huì)對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成影響，但在國(guó)外海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時(shí)，企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。例如BP公司在墨西哥灣漏油事件中，獲得了35億美元左右的保險(xiǎn)賠償，即便如此，BP公司仍背負(fù)了巨大債務(wù)，甚至開始出售資產(chǎn)籌集資金。

由于石油開采是風(fēng)險(xiǎn)十分集中的行業(yè)，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境影響極大。在利益的驅(qū)使下，企業(yè)有可能為了節(jié)約成本，不顧環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)而挑戰(zhàn)技術(shù)操作極限，進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。通過進(jìn)一步完善我國(guó)海洋污染監(jiān)管機(jī)制，在評(píng)估實(shí)際損失的基礎(chǔ)上制定賠償額度，提高責(zé)任處罰標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“看齊”，將大大降低污染的可能。

構(gòu)筑法律屏障是關(guān)鍵

篇（5）

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）04-0224-02

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，有限的陸地資源已無(wú)法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來(lái)，地球迎來(lái)了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來(lái)的是一次接一次，越來(lái)越嚴(yán)重的海洋污染事件。1967年，托利?？庇固?hào)油輪在英國(guó)附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴(yán)重原油泄露污染事故，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。2010年4月20日，英國(guó)石油公司所屬一個(gè)外海鉆井平臺(tái)故障并爆炸，造成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的海洋污染事故-墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點(diǎn)附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴(yán)重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災(zāi)難狀態(tài)。在中國(guó)，據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)顯示，僅在“十一五”期間，我國(guó)就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期，就在2011年06月21日前后，美國(guó)康菲公司所屬蓬萊19-3油田出現(xiàn)嚴(yán)重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對(duì)渤海海洋環(huán)境造成了相當(dāng)程度的污染。除去對(duì)海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會(huì)對(duì)周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。

盡管我國(guó)早在2000年就正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當(dāng)時(shí)海洋油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目多處于試驗(yàn)階段，對(duì)未來(lái)面臨的困難準(zhǔn)備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對(duì)污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故?？捣剖凸韭队褪录l(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費(fèi)用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國(guó)家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國(guó)家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！痹斐晌廴镜脑蛑饕ㄒ韵聨讉€(gè)方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對(duì)海洋造成的污染；工廠對(duì)海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責(zé)任的國(guó)際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀(jì)50年代，國(guó)際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導(dǎo)下于1954年制定了《1954年國(guó)際防止海洋石油公約》（簡(jiǎn)稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)國(guó)際公約。1969年，托利•勘庸號(hào)油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國(guó)際社會(huì)開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾?。為此，IMCO于1969年11月10號(hào)至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國(guó)際法律會(huì)議，通過《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》。解決了當(dāng)時(shí)面臨的最棘手的法律問題，即在公海發(fā)生油類污染事故時(shí)，沿岸國(guó)政府有無(wú)權(quán)利采取必要的干預(yù)措施以防止、減輕或消除對(duì)其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險(xiǎn)或威脅以及它們的后果。同時(shí)《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定對(duì)船舶所有人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱《基金公約》）設(shè)立了一只國(guó)際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和額外補(bǔ)償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國(guó)家尤其應(yīng)防止海洋污染等都對(duì)防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國(guó)規(guī)定了保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進(jìn)一步要求各國(guó)采取必要措施，防止、減少和控制任何來(lái)源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來(lái)源作了不同的規(guī)定。我國(guó)參加的國(guó)際海事組織于1990年通過了《國(guó)際油污防備、反應(yīng)與合作公約》（簡(jiǎn)稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》（簡(jiǎn)稱《CLC公約》）和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。這些國(guó)際公約也對(duì)防治海洋油氣污染作出了相應(yīng)的規(guī)定。

3我國(guó)現(xiàn)行海洋油氣開發(fā)污染損害賠償立法

3.1國(guó)內(nèi)海洋油氣開發(fā)污染損害賠償法律

1999年12月25日通過的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑?。其第四十一條規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責(zé)令限期治理，繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，并可以給予警告或罰款?！痹诘诰攀畻l又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求。”《民法通則》第一一七條第二

款規(guī)定:“損害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！钡谝话俣臈l規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！比欢?，上述法律僅對(duì)海洋污染損害賠償問題做了原則性的規(guī)定。

3.2海洋油氣開發(fā)污染賠償行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗?，《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失;超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其繳納排污費(fèi)?！?/p>

3.3海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

隨著全社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，近年來(lái)，部分沿海省市也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過的《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失。”同年，《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?006年通過的《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項(xiàng)目未采取海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋生態(tài)修復(fù)措施的，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法責(zé)令停止違法作業(yè)、采取補(bǔ)救措施，并處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。”

3.4我國(guó)加入的相關(guān)國(guó)際公約

為了防治海洋環(huán)境污染，我國(guó)先后加入了《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》和《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。但是，這兩個(gè)公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對(duì)海洋油氣開發(fā)工程項(xiàng)目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。

4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷

4.1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則

康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應(yīng)當(dāng)受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問題，更是引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國(guó)家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)其作出最高20萬(wàn)元人民幣的罰款決定。中國(guó)浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等少數(shù)法律。反觀美國(guó)，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國(guó)石油公司不僅花費(fèi)巨資進(jìn)行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償。

康菲事件發(fā)生后，國(guó)家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國(guó)家海洋局的求償主體資格和程序正當(dāng)性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒有明確具體的機(jī)構(gòu)；另一方面，按照中國(guó)海洋管理范圍劃分，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門負(fù)責(zé)商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來(lái)，國(guó)家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進(jìn)行生態(tài)索賠令人心存懷疑。

4.2賠償標(biāo)準(zhǔn)缺位

如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因?yàn)橐环矫婧Ｑ笞陨砭哂袃艋δ?，部分污染物?huì)隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動(dòng)消除，這部分是否應(yīng)該賠償，怎么賠償是個(gè)問題；另一方面，海洋污染可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并由此帶來(lái)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期而潛在的影響，這種影響如何評(píng)估，如何補(bǔ)償？對(duì)此，我國(guó)也并沒有一個(gè)法律上的標(biāo)準(zhǔn)，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號(hào)”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

4.3信息披露義務(wù)缺失

據(jù)媒體報(bào)道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報(bào)的時(shí)間段，又投入了新的魚苗進(jìn)而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時(shí)間及早通報(bào)，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國(guó)際公約已就此做了相關(guān)或類似的規(guī)定。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一九八條規(guī)定:“當(dāng)一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況時(shí)，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管國(guó)際組織。”又如《油污防備公約》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報(bào)告給最近的沿海國(guó)或主管當(dāng)局，并告訴可能有被污染危險(xiǎn)的鄰國(guó)和國(guó)際海事組織?！钡z憾的是，我國(guó)尚未對(duì)信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。

4.4海洋油氣開發(fā)污染損害刑事立法不足

相對(duì)于世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本刑法中專門的海洋環(huán)境污染罪責(zé)，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)在環(huán)境保護(hù)方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴(yán)重的后果時(shí)構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過于原則化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際運(yùn)用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。

5對(duì)完善我國(guó)海洋油氣開發(fā)污染賠償法律制度的建議

（1）修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，完善相關(guān)法律，明確海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)姆杉?xì)則，增強(qiáng)其操作性。

當(dāng)今世界處理海洋油氣污染損害賠償主要存在三種法律體系，基金公約體系，美國(guó)完整國(guó)內(nèi)立法體系及加拿大的二者并行體系。鑒于我國(guó)尚未加入《基金公約》，美國(guó)的此類法律制度是我們最好的參照。美國(guó)關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償?shù)姆芍饕?973年《瀕危物種法》，1977年《清潔水法》，1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》以及1990年《石油污染法》?！稄V泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本原則，而且實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，不僅直接污染者要負(fù)責(zé)，“潛在責(zé)任人”（包括污染項(xiàng)目以往的所有者、經(jīng)營(yíng)者和承租人）也要擔(dān)責(zé)。此外，母公司，其控股的股東、公司高管，都有可能被追責(zé)。《瀕危物種法》《清潔水法》和《石油污染法》具體地規(guī)定了確定賠償對(duì)象，范圍和數(shù)額的法律標(biāo)準(zhǔn)。我過完全可以借鑒國(guó)際社會(huì)和美國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)建立符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的海洋油氣開發(fā)污染損害賠償機(jī)制。

（2）加快海洋環(huán)境污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。

海洋環(huán)境污染損害難以量化是個(gè)世界性的問題。但是包括我國(guó)海洋行政主管部門和地方政府在內(nèi)的世界各地有權(quán)立法的部門都作了有益的嘗試。美國(guó)《石油污染法》規(guī)定了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，該法規(guī)定賠償分三部分：一，修復(fù)、恢復(fù)、替代或獲取受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；二，自然資源在修復(fù)期間價(jià)值的減少；三，評(píng)估費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)以“修復(fù)費(fèi)用”計(jì)量，即不是計(jì)算石油污染造成的魚類資源損失的市場(chǎng)價(jià)格，而是計(jì)算如果采取措施把魚類資源恢復(fù)到污染前的水平要花多少錢。我國(guó)國(guó)家海洋局頒布的《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》指出，海洋生態(tài)損害評(píng)估，應(yīng)該包括海洋生態(tài)直接損失、環(huán)境修復(fù)費(fèi)計(jì)算（包括清污費(fèi)、修復(fù)費(fèi)）、生物種群恢復(fù)費(fèi)計(jì)算、調(diào)查評(píng)估費(fèi)等4個(gè)方面。《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》繞開了難以計(jì)算的海洋非生物資源損失，把計(jì)算重點(diǎn)放在了漁類資源的損失量上，規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即按照20年用海期限計(jì)算，每50公頃用海應(yīng)當(dāng)繳納1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。筆者認(rèn)為，我國(guó)的這兩個(gè)法規(guī)對(duì)當(dāng)下如何確定海洋環(huán)境污染賠償及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都有其積極的意義，但是，前者只是部門規(guī)章，后者也只是地方性法規(guī)，法律效力較低，應(yīng)吸收其精華，盡快制定相關(guān)法律來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的海洋環(huán)境保護(hù)問題。

（3）從法律上明確各方及時(shí)信息披露義務(wù)。

為了避免因未能及時(shí)進(jìn)行海洋污染事故信息披露而導(dǎo)致的損害，以及參照國(guó)際公約中相關(guān)的要求，建議從法律上明確責(zé)任各方的信息及時(shí)披露義務(wù)。將是否及時(shí)進(jìn)行了事故信息披露作為有關(guān)部門對(duì)其處罰時(shí)的重要考慮因素，對(duì)由于未能及時(shí)披露相關(guān)信息造成重大損害的責(zé)任方從嚴(yán)從重懲處。

（4）完善海洋環(huán)境保護(hù)刑事立法。

《刑法》是防止危害人類社會(huì)行為的最嚴(yán)厲的、最有效的屏障。在《刑法》中加入海洋污染犯罪的具體內(nèi)容和量刑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防治海洋油氣開發(fā)污染，保證海洋污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償具有十分重要的意義。將嚴(yán)重海洋污染行為入刑可以有力保障海洋環(huán)境保護(hù)行政法律規(guī)范得到及時(shí)、正確的實(shí)施。因此，在《刑法》中補(bǔ)充海洋環(huán)境污染犯罪是完善海洋油氣開發(fā)污染賠償機(jī)制的重要舉動(dòng)。

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篇（6）

引言：應(yīng)十提出的建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)以及建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)召，為了解我國(guó)東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況，筆者組建實(shí)踐考察團(tuán)隊(duì)，針對(duì)我國(guó)東中西部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，包括河南、河北、安徽、重慶、遼寧、貴州等地。在成員的走訪過程中，發(fā)現(xiàn)調(diào)研地區(qū)存在的環(huán)保問題，查閱相關(guān)資料，訪問當(dāng)?shù)鼐用瘢骄可鷳B(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，通過思考提出一些切實(shí)可行的解決方法。目前國(guó)內(nèi)外大都集中于對(duì)某一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境或采用某一方法對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行微觀探究，本文以社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)成果為依據(jù)，涉及多個(gè)地區(qū)并以其為代表，將調(diào)研成果分為城市、鄉(xiāng)村、海洋等三類，從宏觀上探究我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況。

1、東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.1城市的環(huán)境污染

在城市地區(qū)，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染，例如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染以及景區(qū)的破環(huán)等。成員在重慶、河南、安徽這些地方，發(fā)現(xiàn)城市大氣污染源大多來(lái)自工廠排放的CO2、SO2等廢氣和粉塵，汽車尾氣，家庭對(duì)能源的消耗，加油站的汽油泄露后蒸發(fā)形成的致癌物碳?xì)浠衔?，各種噴霧劑，對(duì)垃圾的焚燒產(chǎn)生的有害氣體。城市水污染大多來(lái)自工廠排放的污水，生活污水，農(nóng)業(yè)化肥劑污水順河流到城市，以及酸雨導(dǎo)致的水污染。城市固體廢棄物污染大多由廢電池（含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì)）、油漆、過期藥物、生活雜物等構(gòu)成，垃圾掩埋和垃圾分類一直做的不完善，成員通過走訪城市郊區(qū)，發(fā)現(xiàn)城市正被無(wú)數(shù)的垃圾所包圍。

1.2鄉(xiāng)村的生態(tài)破壞

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，因利用資源的方式不當(dāng)或強(qiáng)度過大，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞。成員主要針對(duì)河北、河南、遼寧阜新的一些鄉(xiāng)村進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)地下水污染、農(nóng)藥化肥污染、塑料薄膜污染、空氣污染以及城鎮(zhèn)化下的工廠排放物污染。遼寧省阜新蒙古族自治縣境內(nèi)多處鄉(xiāng)村因當(dāng)?shù)噩旇旧庸I(yè)發(fā)展，導(dǎo)致地下水受污染二十多年成“綠茶”?，旇Ъ庸て髽I(yè)主要進(jìn)行瑪瑙原石打磨、染色等加工，生產(chǎn)污水大都傾倒河溝里。在河南的母親河---沙穎河附近，河流兩岸都被開墾成了農(nóng)田，附近的居民將生活廢水都倒進(jìn)河里。到了夏季河面上浮生很多的水草，整個(gè)河面都被覆蓋住，并散發(fā)出一股腥臭味。在河北石家莊的一處鄉(xiāng)村，農(nóng)藥化肥的不合理使用，加之雨水的沖刷，不僅污染了水體，還造成了水體富養(yǎng)化，生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少。

1.3海濱城市的海洋污染

海洋污染物絕大部分來(lái)源于陸地上的生產(chǎn)過程、海岸活動(dòng)，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。成員以遼寧省大連市為例進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)大連的海洋污染存在以下幾個(gè)方面：海洋傾倒工業(yè)廢料，工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來(lái)源；油船泄漏，由意外事故造成的石油泄漏，污染跡象明顯，污染物集中，危害嚴(yán)重；生活垃圾丟棄海灘造成海灘垃圾；生活污水直接排進(jìn)海洋；核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海水中，給海洋生物帶來(lái)影響；施入農(nóng)田的殺蟲劑、化肥農(nóng)藥隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋，造成污染。

2、東中西部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

2.1工廠三廢的排放

工廠不計(jì)代價(jià)的生產(chǎn)使得其生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢物排放到環(huán)境當(dāng)中，超過了環(huán)境自凈能力，導(dǎo)致環(huán)境污染。工廠排出的未經(jīng)處理的廢氣飄散到空氣當(dāng)中，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，都會(huì)造成大氣污染，廢氣中的二氧化碳、二氧化硫又可能導(dǎo)致酸雨，粉塵還會(huì)對(duì)人體呼吸道造成感染。另外，工廠排出的未經(jīng)處理的廢水可能流入河流進(jìn)而匯集到海洋當(dāng)中造成海洋污染，還有的流入居民區(qū)河流或地下水危機(jī)居民生活。此外，工廠排出的未經(jīng)處理的廢物，一些含有有毒有害物質(zhì)的垃圾丟棄到道路兩旁或是河道兩邊，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人處理都會(huì)形成垃圾污染，既影響美觀又污染環(huán)境，還可能對(duì)人體造成傷害。

2.2居民缺乏自律與環(huán)保意識(shí)

一方面，一旦某個(gè)地方堆滿了固體廢棄物，居民則會(huì)下意識(shí)的把其作為垃圾堆，而不會(huì)思考此處存放垃圾是否合理，是否應(yīng)當(dāng)制止亂扔垃圾的不合理行為，而是缺乏自律地也將垃圾丟入到其中。另一方面，居民日常生活中生活污水肆意排放，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，由于居民缺乏環(huán)保意識(shí)，所以經(jīng)常發(fā)生農(nóng)藥化肥劑管理不當(dāng)而隨雨水沖刷流入河流中，還有居民將生活廢水倒如河流當(dāng)中，進(jìn)而流入海洋，造成水污染和海洋污染。

2.3政府監(jiān)管漏洞

在對(duì)工廠的監(jiān)管上，雖然政府出臺(tái)了多套法律法規(guī)及規(guī)定來(lái)約束工廠破壞環(huán)境的行為，并采取罰款或停業(yè)整頓等強(qiáng)制力措施，但現(xiàn)實(shí)生活中，工廠經(jīng)常采取迂回戰(zhàn)術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)政府的環(huán)境質(zhì)量檢查，在政府來(lái)檢查時(shí)才做面子工程，導(dǎo)致政府在檢查時(shí)得到虛假信息。

3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的辦法

3.1工廠自律

一方面，工廠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律意識(shí)，自覺遵守法律法規(guī)，在追求利益增長(zhǎng)的同時(shí)，也要保護(hù)環(huán)境。另一方面，工廠要進(jìn)一步改進(jìn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，即從原料開采-生產(chǎn)制造-消費(fèi)使用-廢棄物處理的全過程著手，使得原料清潔、生產(chǎn)清潔、產(chǎn)品清潔，從而大大減少工廠排放的三廢―廢氣、廢水、廢物，緩解大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的嚴(yán)重情況。

3.2居民自律

居民要提高自身素質(zhì)，規(guī)范自身行為，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與行為督促，自覺投入到環(huán)境保護(hù)的行列當(dāng)中，以身作則――將垃圾分類，投放到垃圾箱內(nèi)，不要亂扔垃圾，減少垃圾污染；同時(shí)節(jié)約用水、用電；城市居民要減少開車，多采用公交出行，減少大氣污染和噪聲污染；鄉(xiāng)村居民要掌握并切實(shí)采取措施防止化肥藥劑在雨水天的流出，避免殺蟲劑、化肥隨河流直接流入海洋，不要將生活垃圾或生活污水直接排入海洋或者丟棄在海灘，同時(shí)知道農(nóng)作物秸稈焚燒的危害并杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3政府加強(qiáng)監(jiān)管與教育

篇（7）

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-009-01

近年來(lái)，隨著人類社會(huì)開發(fā)海洋與利用海洋活動(dòng)的增多，海洋環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，國(guó)際間對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也日益加強(qiáng)。自二十世紀(jì)中期國(guó)際社會(huì)開始建立海洋環(huán)境保護(hù)的制度至今，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度框架己經(jīng)基本形成。同時(shí)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻的影響，促使我國(guó)加強(qiáng)海洋法制的完善，建立健全我國(guó)海洋法制保護(hù)系統(tǒng)。

一、國(guó)際海洋法的發(fā)展歷程

1967年3月18日，“托雷·坎永”號(hào)重大溢油事故的發(fā)生震撼了整個(gè)國(guó)際社會(huì)，從此國(guó)際社會(huì)才開始重視海洋污染。之后在1969年召開布魯塞爾會(huì)議通過了《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《國(guó)際遇有油污損害事故公海干預(yù)公約》調(diào)整的內(nèi)容只針對(duì)油污污染源，管轄權(quán)堅(jiān)持船旗國(guó)管轄。

1972年6月5日，瑞典斯德哥爾摩召開了人類歷史上第一次國(guó)際環(huán)保大會(huì)——聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)議通過了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》，首次將壞境問題提上最高的國(guó)際政治議程。這次會(huì)議的主要成果在于達(dá)成了以下四項(xiàng)協(xié)議：一是通過了《人類環(huán)境宣言》；二是確定了擴(kuò)大的國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃；三是在肯尼亞首都內(nèi)羅畢設(shè)立常設(shè)的環(huán)境秘書處；四是設(shè)立一項(xiàng)1億美元的環(huán)境基金，以滿足會(huì)后5年環(huán)境保護(hù)工作的需要。這是世界各國(guó)政府共同探討當(dāng)代環(huán)境問題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國(guó)際會(huì)議。這次會(huì)議是人類環(huán)境保護(hù)史上的一座里程碑。

1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議通過了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、1992年聯(lián)合國(guó)召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過了《2l世紀(jì)議程》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》這一系列重要文件的通過標(biāo)志著人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)更高的層次。

二、國(guó)際海洋法的發(fā)展趨勢(shì)

（一）保護(hù)海洋環(huán)境是世界各國(guó)的義務(wù)

在第三屆海洋法會(huì)議上，各國(guó)確立了各國(guó)的海上權(quán)力，這也有效的促進(jìn)了各國(guó)對(duì)海洋資源及其環(huán)境的管理和維護(hù)。會(huì)上制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條明示各國(guó)有“保護(hù)和保全海洋環(huán)境”的義務(wù)，各國(guó)應(yīng)依據(jù)國(guó)際法制定國(guó)內(nèi)法加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)采取一切必要措施防止海洋環(huán)境污染是各國(guó)的責(zé)任與義務(wù)。

（二）從單方面針對(duì)船舶污染到各種污染源的全面控制

最早制定國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法是為了針對(duì)船舶引起的海上油污染事故。1980年代以后，許多國(guó)際公約對(duì)所有可能造成國(guó)際海洋環(huán)境污染的污染源做了分類，對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境實(shí)行全面保護(hù)。國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法從針對(duì)特定來(lái)源（船舶）之單一物質(zhì)（油）污染往全面控制各類污染源的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。

（三）轉(zhuǎn)變船舶污染管制方式

對(duì)船舶污染管制方式由單純的船旗國(guó)管制轉(zhuǎn)變?yōu)榇靽?guó)、港口國(guó)與沿海國(guó)共同管制。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》肯定了傳統(tǒng)的船旗國(guó)管制原則，另外也規(guī)定，在一些特殊情況下，沿海國(guó)或者港口國(guó)也有權(quán)管制外國(guó)船舶對(duì)海洋的污染行為。

（四）國(guó)際組織愈發(fā)重要

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確定了國(guó)際主管組織在國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)上的重要地位。世界各國(guó)即應(yīng)該積極參加此類國(guó)際組織；又有義務(wù)按照這些國(guó)際組織制定的制度完成其國(guó)內(nèi)立法工作。

三、對(duì)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的影響

海洋環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府對(duì)海洋保護(hù)十分重視。中國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《國(guó)際船舶防污公約》、《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》等，對(duì)中國(guó)的海洋環(huán)境制度產(chǎn)生了深刻影響，主要表現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)海洋環(huán)境立法

1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議之后，我國(guó)也制定了自己的《海洋環(huán)境保護(hù)法》。1992年里約熱內(nèi)盧會(huì)議之后，我國(guó)政府又制定了《中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》和《國(guó)家行動(dòng)方案》，經(jīng)過30多年的努力，我國(guó)海洋環(huán)境立法逐步縮小了與國(guó)際社會(huì)的差距。然而，與國(guó)際海洋環(huán)境立法的發(fā)展相比，我國(guó)仍有較大的差距，在海洋環(huán)境法律、法規(guī)的統(tǒng)一、完整性方面以及海洋環(huán)境的綜合管理方面，都落后于國(guó)際社會(huì)。這也是我國(guó)海洋環(huán)境立法和管理面臨的最突出的問題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）切斷海洋污染源

依據(jù)我國(guó)于1985年加入的《防止傾倒廢棄物和其他物質(zhì)污染海洋公約》（即《倫敦公約》）的規(guī)定：增加防治傾倒廢棄物對(duì)海洋的污染造成的損害，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)內(nèi)的單位和個(gè)人向海洋傾倒廢物的行為。另外，依據(jù)我國(guó)1991年加入的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置》（即《巴塞爾公約》）的規(guī)定，禁止境外廢棄物傾倒在我國(guó)的海域。

（三）制定海洋污染事故應(yīng)急預(yù)案

我國(guó)為履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作條約》國(guó)際公約的義務(wù)，保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境，明確規(guī)定：國(guó)家根據(jù)防止海洋污染的需要，制定國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。由國(guó)家海事局制定的《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》與修訂法同時(shí)實(shí)施。根據(jù)該計(jì)劃，我國(guó)建立健全海上溢油應(yīng)急組織系統(tǒng)和反應(yīng)隊(duì)伍，配備相應(yīng)的設(shè)備，一旦發(fā)生船舶溢油事故，可迅速作出應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除溢油，把對(duì)海洋的污染減低到最小程度。

（四）完善海洋生態(tài)保護(hù)法律制度

近年來(lái)，嚴(yán)重的污染和人為破壞使我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際上在1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》已對(duì)此作出了相關(guān)的規(guī)定。我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂后也增設(shè)了關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，明確規(guī)定沿海地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)和修復(fù)本行政區(qū)近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)已經(jīng)破壞的海洋生態(tài)進(jìn)行整治；對(duì)海洋資源的開發(fā)利用，采取可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1]宿濤.全面整合國(guó)際海洋環(huán)境立法的大趨[J].鄭州人學(xué)學(xué)報(bào)，2002（3）.

篇（8）

他認(rèn)為，從本質(zhì)上看，人類應(yīng)該減少能源消耗，降低石油資源的開采、加工和使用量，這樣既節(jié)約了資源，又能起到保護(hù)環(huán)境的作用。在海域進(jìn)行石油開采應(yīng)考慮開采活動(dòng)對(duì)海洋生物、海洋水體、大氣和地質(zhì)等各方面的影響。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

石油泄漏污染頻發(fā)的原因

航運(yùn)、開采過程、自然因素等造成石油泄漏污染頻發(fā)

石油污染海洋的重大事件在以前也曾發(fā)生過，那么，造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因是什么?通常如何處置?這次墨西哥灣重大石油泄漏污染事件又有哪些不同?

鄭丙輝：目前，海上石油開采活動(dòng)日益頻繁，海上石油運(yùn)輸也日趨活躍，世界上曾多次發(fā)生石油泄漏污染海洋的事件，對(duì)地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因有多種：

一是海上航運(yùn)因素導(dǎo)致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設(shè)施相互撞擊，包括船與海洋石油設(shè)施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設(shè)施相撞所造成的海上溢油。如1989年3月24且在美國(guó)阿拉斯加州附近海域觸礁的油輪“?？松?瓦爾迪茨”號(hào)，造成3.4萬(wàn)噸原油流入威廉王子灣。我國(guó)渤海海域2005年發(fā)生了兩起石油泄漏事故。2005年底發(fā)生的長(zhǎng)島溢油事故，是“大慶91”號(hào)油輪運(yùn)載珠江口番禺油田石油至錦州途中因艙裂導(dǎo)致溢油，溢油主要影響到長(zhǎng)島及秦皇島附近海域。

二是海上石油開采過程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏。如1977年挪威北海油田突發(fā)爆炸，導(dǎo)致油井保險(xiǎn)設(shè)施沉入海底，而此次墨西哥灣的“深水地平線”石油平臺(tái)爆炸事故也屬于此類事件。

三是自然因素造成的海上石油溢油事故。如1974年密西西比河口附近的兩座石油鉆塔顛覆造成的石油溢油事故，起因是由于颶風(fēng)導(dǎo)致海底滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致鉆塔顛覆，石油外溢。

此外，還有其他因素導(dǎo)致的是有泄漏污染。如2005年發(fā)生的渤海埕島溢油事故是中石化埕島油田因盜竊分子打孔盜油導(dǎo)致輸油管道溢油。

海上發(fā)生石油泄漏事故后，應(yīng)及時(shí)采取必要措施進(jìn)行污染防治。首先，各部門應(yīng)緊密配合，及時(shí)響應(yīng)，快速、及時(shí)地對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行堵漏處理，防止石油繼續(xù)泄漏。針對(duì)泄漏的石油主要采取以下幾種治理措施：一是使用石油擴(kuò)散劑使石油迅速向海水?dāng)U散，減少石油的聚集；二是利用吸油物質(zhì)和設(shè)施吸收泄漏的石油；三是利用圍欄將污染區(qū)域與其他海區(qū)隔離，防止污染帶繼續(xù)擴(kuò)大；四是當(dāng)海面上石油層較厚時(shí)，采用引燃的方式將海面石油燃燒去除，但由于燃燒石油會(huì)造成大氣污染，許多專家不建議用此辦法。針對(duì)此次墨西哥灣的石油泄漏事件，一些專家也指出，通過在墨西哥灣水域打一口減壓井也是能夠遏制原油泄漏的一項(xiàng)可行措施，但這將需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

此次墨西哥灣“深水地平線”石油平臺(tái)的爆炸泄漏情況現(xiàn)在還未得到完全遏制，原油泄漏的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)政府最初的預(yù)期，造成的災(zāi)情比當(dāng)初預(yù)計(jì)的要嚴(yán)重得多。目前此次石油泄漏事件已經(jīng)演變成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的石油污染大災(zāi)難。

首先是漏油點(diǎn)接連出現(xiàn)，大量石油從裂縫處涌出，堵漏工作難度加大。當(dāng)局稱要想順利徹底封堵石油泄漏點(diǎn)，需要3～4周的時(shí)間。其次是石油泄漏點(diǎn)靠近海岸，距離美國(guó)路易斯安那州威尼斯東南僅約82公里，沿岸生態(tài)破壞嚴(yán)重。泄漏的石油污染了墨西哥灣內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物棲息地，目前已出現(xiàn)大量的海洋生物死亡，現(xiàn)場(chǎng)慘不忍睹。第三，石油泄漏速度非?？?。如果漏油不能得到有效緩解，幾周內(nèi)泄漏的石油將超過美國(guó)油輪“?？松?瓦爾迪茨”號(hào)事件的泄漏量。如果能夠在短期內(nèi)堵住泄漏點(diǎn)，徹底清理也需要數(shù)年才能完成，造成的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)損失難以計(jì)數(shù)。因此，此次事件已成為美國(guó)海洋污染的巨大災(zāi)難。

如何減少石油開發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境污染問題

加大監(jiān)督力度、落實(shí)安全生產(chǎn)、做好應(yīng)急預(yù)案

此次泄油事件仍在繼續(xù)惡化，以致美國(guó)漁業(yè)部門擔(dān)心海洋生物會(huì)因污染大面積死亡，漁民生計(jì)可能毀于一旦；商務(wù)和交通部門擔(dān)心，石油泄漏事件可能會(huì)影響商業(yè)交通；旅游部門擔(dān)心，旅游者不會(huì)光顧受到石油污染的海灘；環(huán)境保護(hù)組織則擔(dān)心，石油泄漏可能影響墨西哥灣地區(qū)數(shù)目眾多的鳥類、珊瑚和哺乳動(dòng)物等。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬說(shuō)：“我們面臨巨大并可能是前所未有的環(huán)境災(zāi)害。”由此可見，此次污染事件可能帶來(lái)巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。您認(rèn)為，應(yīng)該如何減少石油開發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境污染問題?

鄭丙輝：要減少石油開發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境污染問題，應(yīng)從以下幾方面人手：

首先，加大海洋石油開發(fā)的主管部門以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)石油開采公司的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施能夠嚴(yán)格落實(shí)到位，消除能夠誘發(fā)突發(fā)污染災(zāi)害事件的隱患。

其次，石油開采公司應(yīng)大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，通過自檢、自查，減少正常生產(chǎn)造成的石油泄漏，排除安全隱患，嚴(yán)防突發(fā)石油泄漏污染事故的發(fā)生。

第三，做好污染事故應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案，并開展全面演練。一旦安全事故發(fā)生，各單位、各部門必須密切配合、及時(shí)應(yīng)對(duì)，采取一切必要措施，嚴(yán)防石油泄漏污染區(qū)域擴(kuò)大，消除污染海域的石油污染，將突發(fā)石油泄漏污染事件對(duì)海洋環(huán)境的破壞降到最低。

此次事件帶給石油企業(yè)的警示

石油企業(yè)應(yīng)在保障安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上敲響警鐘

英國(guó)石油公司將承擔(dān)全部污染帶來(lái)的損失費(fèi)用。據(jù)分析，總共至少要花費(fèi)140億美元。對(duì)于BP公司來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一筆巨大的損失。這次事件將帶給全世界包括中國(guó)在內(nèi)的石油企業(yè)怎樣的警示?

鄭丙輝：大家知道，石油本身具有易燃、易爆、有毒、有害的特點(diǎn)，石油開發(fā)和石油加工行業(yè)更是高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。

因此，全世界的石油企業(yè)應(yīng)在保障安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上敲響警鐘，尤其是技術(shù)水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，安全事故的發(fā)生率更是居高不下，更應(yīng)該在生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)杜絕危險(xiǎn)情況發(fā)生，防患于未然，減少突發(fā)事件的發(fā)生。政府更應(yīng)該引以為戒，加大監(jiān)督管理力度，保障石油

企業(yè)的安全運(yùn)行。各單位、各部門在事故發(fā)生后更應(yīng)該及時(shí)、迅速做出響應(yīng)，采取一切必要的措施進(jìn)行防治，把石油泄漏造成的損失減小到最低。

海域開采石油應(yīng)該考慮的環(huán)境因素

考慮開采活動(dòng)對(duì)海洋生物、海洋水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響，完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

這一事故讓美國(guó)一些重要人士重新思考環(huán)保與能源的平衡關(guān)系。5月3日，加利福尼亞州州長(zhǎng)施瓦辛格就突然改變其政治立場(chǎng)，他表示英國(guó)石油公司的漏油事故讓他轉(zhuǎn)向反對(duì)擴(kuò)張?jiān)诩又菅匕堕_采石油的計(jì)劃。白宮方面也已經(jīng)承認(rèn)這個(gè)事故可能會(huì)迫使奧巴馬總統(tǒng)重新考慮是否要開放更多海域開采石油的計(jì)劃。海域開采石油應(yīng)該考慮哪些環(huán)境因素?

鄭丙輝：從本質(zhì)上看，人類應(yīng)該減少能源消耗，降低石油資源開采、加工和使用量，實(shí)現(xiàn)既節(jié)約資源，又保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

如果必須在海域進(jìn)行石油開采，則應(yīng)考慮開采活動(dòng)對(duì)海洋生物、海洋水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響。從管理政策上進(jìn)一步完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

正常的石油開采業(yè)也會(huì)造成部分石油及油氣泄漏，會(huì)對(duì)開采平臺(tái)周圍的生態(tài)環(huán)境造成危害，泄漏的油氣還會(huì)污染石油平臺(tái)周圍的大氣環(huán)境。如果石油平臺(tái)處于洋流區(qū)，泄漏的石油還會(huì)隨著海流漂移到其他海域。因此，海域石油開采應(yīng)該綜合權(quán)衡各種環(huán)境因素，確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)防石油泄漏事故發(fā)生，減輕對(duì)石油平臺(tái)周圍生態(tài)環(huán)境的破壞，將海上石油開采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。從管理政策上，要進(jìn)一步完善國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高海域油氣開采的環(huán)境管理能力，對(duì)于正常生產(chǎn)排放的油氣也應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格的總量控制管理。

政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任

政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)

由于此次漏油事件發(fā)生早期，美國(guó)聯(lián)邦政府同意讓英國(guó)石油公司著手處理漏油問題，坐視其自行善后，導(dǎo)致輿論對(duì)美國(guó)政府的這種監(jiān)督方式產(chǎn)生質(zhì)疑。對(duì)于突發(fā)的海洋污染事件，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任?

鄭丙輝：美國(guó)墨西哥灣發(fā)生如此嚴(yán)重的石油泄漏事件，而且至今不能有效地遏制石油的泄漏和浮油的擴(kuò)散，更加表明美國(guó)政府對(duì)此類行業(yè)缺乏有效監(jiān)控及其治理措施的不足。另外，美國(guó)政府遲遲未參與石油泄漏事件的防治，直至爆炸發(fā)生一周后才全面介入，也表現(xiàn)出政府在此次重大突發(fā)海洋污染事件中反應(yīng)的滯后。

對(duì)于此類突發(fā)的海洋污染事件，政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)此類污染事件。對(duì)于發(fā)生海洋污染事件的企業(yè)，應(yīng)該迅速調(diào)查海洋污染事件發(fā)生的原因，及時(shí)通報(bào)事件進(jìn)展，給其他協(xié)同防治單位提供救援所需的一切資料和信息，確保迅速、及時(shí)、有效地開展救援和防治工作。對(duì)于政府當(dāng)局，制訂防治此類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)本著先救災(zāi)、后追責(zé)的原則，一旦發(fā)生，迅速響應(yīng)，及時(shí)制訂防治方案，調(diào)動(dòng)一切力量，全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保將突發(fā)海洋污染事件的影響降到最低，而不能先追究責(zé)任，后開展救災(zāi)工作，本末倒羞，不但耽誤了搶險(xiǎn)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，而且也加重了不必要的環(huán)境污染。

許多環(huán)境突發(fā)事故由安全生產(chǎn)事故引發(fā)

篇（9）

中圖分類號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0118-06

海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類共同的“藍(lán)色寶庫(kù)”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過行政管理方式，還是通過民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價(jià)。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國(guó)外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實(shí)踐看，依然存在著許多問題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。

一、國(guó)外海洋污染刑事立法與司法的實(shí)踐

1.日本

日本的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)海洋的開發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過對(duì)海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個(gè)重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險(xiǎn)犯。《公害罪法》第2、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險(xiǎn)犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險(xiǎn)時(shí)，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實(shí)害結(jié)果。第二，對(duì)法人犯罪實(shí)行雙罰制。《公害罪法》第4條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時(shí)。除處罰行為人外，還應(yīng)對(duì)該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實(shí)害結(jié)果時(shí)加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對(duì)公眾的生命或身體造成危險(xiǎn)的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬(wàn)日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金：過失排放有害于人體健康的物質(zhì)對(duì)公眾生命健康造成危險(xiǎn)的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬(wàn)日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬(wàn)日元以下罰金?？梢?，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對(duì)待，處以不同的刑罰。

除了上述3項(xiàng)重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對(duì)公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時(shí)便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致。”此原則確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒有對(duì)海洋的特殊性給予足夠重視，沒有專門設(shè)置污染海洋罪，這不得不說(shuō)是一種遺憾和不足。

2.美國(guó)

美國(guó)屬于典型的判例法國(guó)家。沒有統(tǒng)一的刑法典。但其對(duì)于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實(shí)力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進(jìn)入與海岸線相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險(xiǎn)物質(zhì)。達(dá)到可能對(duì)公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時(shí)。即應(yīng)判處刑罰。該法對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，區(qū)別對(duì)待故意和過失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬(wàn)美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬(wàn)美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險(xiǎn)物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)單處或并處25萬(wàn)美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬(wàn)美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描述或說(shuō)明者。或者故意篡改、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測(cè)裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬(wàn)美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。

美國(guó)對(duì)故意、過失實(shí)施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險(xiǎn)或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對(duì)待，對(duì)再犯加重處罰，對(duì)污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國(guó)至今沒有專門針對(duì)海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實(shí)讓人費(fèi)解，這不僅顯示了美國(guó)對(duì)海洋的重視仍有欠缺，同時(shí)也造成了美國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來(lái)專門應(yīng)對(duì)海洋類污染的問題。

3.英國(guó)

英國(guó)針對(duì)環(huán)境的刑事立法起步較早，對(duì)損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見于行政法規(guī)。英國(guó)《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國(guó)及英國(guó)以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處。《水資源法》也規(guī)定對(duì)污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。

英國(guó)雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計(jì)了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒有切實(shí)考慮海洋自身的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)立海洋污染罪。對(duì)于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對(duì)的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過失行為導(dǎo)致的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時(shí)處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺和介入，這構(gòu)成了英國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的短板：

4.俄羅斯

俄羅斯是目前世界上對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國(guó)家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價(jià)值獨(dú)立于人類作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國(guó)刑法典中專門設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來(lái)，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨(dú)立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點(diǎn)，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。

具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運(yùn)輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動(dòng)物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至500倍或者被判刑人1個(gè)月至5個(gè)月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或者處2年以下的勞動(dòng)改造，或者處4個(gè)月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對(duì)人的健康、動(dòng)物或者植物、魚類資源、周圍環(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬50倍至100倍或者被判刑人1個(gè)月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由。”

5.德國(guó)

德國(guó)立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國(guó)，海洋與地表水、地下水同屬于《德國(guó)刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對(duì)象。德國(guó)刑法典規(guī)定的水污染行為是指。“未經(jīng)準(zhǔn)許對(duì)水造成污染或者其他對(duì)水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國(guó)將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對(duì)象加以保護(hù)。足見德國(guó)已將水資源的獨(dú)立生態(tài)價(jià)值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國(guó)刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來(lái)獨(dú)立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對(duì)，但到目前還沒有實(shí)現(xiàn)。

在德國(guó)刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國(guó)水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒有清除污染則不會(huì)因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國(guó)的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對(duì)水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

除了以上國(guó)家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國(guó)也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國(guó)家尚未設(shè)立污染海洋罪。

二、國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境污染防治公約探討

1.《倫敦油污公約》

1954年《倫敦油污公約》，全稱《國(guó)際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約。該公約對(duì)海上允許排放的油類物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國(guó)對(duì)造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對(duì)污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來(lái)的1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》所取代。

2.《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》

1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國(guó)的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國(guó)“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動(dòng)所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對(duì)它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)”，同時(shí)沿海國(guó)在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對(duì)因油污污染事故而遭受損害的沿海國(guó)和相關(guān)國(guó)家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時(shí)容易引發(fā)爭(zhēng)議的問題。

3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》

該公約對(duì)故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險(xiǎn)物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險(xiǎn)的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級(jí)放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對(duì)造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國(guó)際刑法的重要立法性條款。對(duì)于推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)刑事立法具有重要意義。

4.《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》

《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》是第一個(gè)專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無(wú)毒無(wú)害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國(guó)也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。

5.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》一改之前公約僅針對(duì)特定污染源的弊端，首次對(duì)可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定了各國(guó)保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來(lái)源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發(fā)污染或者其他，各國(guó)都負(fù)有在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來(lái)源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國(guó)制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來(lái)自陸地、國(guó)家管轄的海底活動(dòng)、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)、傾倒、船只、大氣層或通過大氣層的污染。該公約還提出了國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國(guó)協(xié)調(diào)制定新的國(guó)際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國(guó)內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。

然而，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為平衡各國(guó)利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國(guó)、登記國(guó)、沿海同或港口國(guó)均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國(guó)家行使裁判權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。第二，提起司法程序的國(guó)家對(duì)造成海洋污染的外國(guó)船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實(shí)在過輕，難以對(duì)行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國(guó)家所擁有或經(jīng)營(yíng)并在當(dāng)時(shí)只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

除了以上的公約，世界各國(guó)還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒有一部專門的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對(duì)分散、零碎，對(duì)海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。

三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議

從國(guó)際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國(guó)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設(shè)計(jì)展開可按照：

第一，法益保護(hù)前置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國(guó)家將“人類健康、生命或公私財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財(cái)產(chǎn)為危害對(duì)象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實(shí)在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類健康和財(cái)產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨(dú)立價(jià)值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。

實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過在刑法中規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯的方法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財(cái)產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點(diǎn)，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實(shí)踐中，對(duì)“足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”的不同解讀，會(huì)導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險(xiǎn)犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險(xiǎn)方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。只要實(shí)施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險(xiǎn)犯更可取，因?yàn)橹挥羞@樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，獲得人們的支持和認(rèn)可。

第二，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國(guó)單獨(dú)設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時(shí)，對(duì)于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國(guó)在國(guó)內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國(guó)間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國(guó)因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來(lái)的治理障礙，在具體司法中，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點(diǎn)確定管轄國(guó)，由污染發(fā)生地所在國(guó)對(duì)該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對(duì)于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國(guó)家利益受損，由利益受損國(guó)享有管轄權(quán)；若沒有利益受損國(guó)，則可以考慮交由國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行懲處。

第三，對(duì)污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實(shí)施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國(guó)并沒有直接規(guī)定，但理論上對(duì)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，沒有必要對(duì)實(shí)施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因?yàn)樵斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染的行為方式有很多，實(shí)施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中有意或無(wú)意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘?jiān)任廴竞Ｑ蟓h(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國(guó)家均不應(yīng)加以限制。

關(guān)于國(guó)家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國(guó)際公約并沒有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒有形成統(tǒng)一的意見，至今也沒有對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國(guó)家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實(shí)上。國(guó)家并非沒有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國(guó)家排除在犯罪主體之外實(shí)在不是高明之舉。國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)中的單個(gè)主體，相當(dāng)于自然人在國(guó)內(nèi)的地位，那么國(guó)家對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究?guó)家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個(gè)問題。雖然不能由其他國(guó)家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行審理，對(duì)于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國(guó)家，可以強(qiáng)制該國(guó)限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險(xiǎn)金等。

第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財(cái)產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對(duì)造成污染的行為或事實(shí)有認(rèn)識(shí)甚至疏忽，所以，世界各國(guó)通行的以“故意和過失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國(guó)家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國(guó)家如日本、瑞典、比利時(shí)、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過失的環(huán)境犯罪行為，而過失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。

為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國(guó)家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國(guó)的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實(shí)施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實(shí)。不需要證明罪過存在與否或系何種罪過。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因?yàn)樵谏鷳B(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢(shì)不容樂觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對(duì)行為人的自由、財(cái)產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過心態(tài)（至少有過失）指引下的行為，否則，要行為人對(duì)自己沒有過錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)實(shí)屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。

第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險(xiǎn)。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內(nèi)。并通過兜底條款的設(shè)置給未來(lái)有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國(guó)環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類、排放含量、排放時(shí)間及地點(diǎn)，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個(gè)人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。

篇（10）

基于其廣泛的分布性和強(qiáng)大的破壞力，政府從未停止對(duì)其展開積極防治與管理措施，以期研討出適合我國(guó)發(fā)展國(guó)情與實(shí)際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當(dāng)前海洋環(huán)境污染特征，藉此提出了此類污染防控的治理思路，希望通過與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合實(shí)踐能夠有效改善我國(guó)海洋環(huán)境。

 

0引言

 

海洋環(huán)境污染問題由來(lái)已久，多由人類活動(dòng)給所帶來(lái)的各種直接或間接的污染，其中污染危害主要側(cè)重于對(duì)海洋內(nèi)部環(huán)境自身產(chǎn)生的破壞，比如污染指標(biāo)超出了海洋的自凈能力而造成水質(zhì)的下降，水域污染帶來(lái)的海生物變異和死亡，沿岸固態(tài)污染導(dǎo)致的海岸線后退、海洋面積的銳減等現(xiàn)象，且這些污染現(xiàn)象都具有一定的延續(xù)性和持久性。由此，積極展開海洋環(huán)境污染防控治理研究不僅具有極大現(xiàn)實(shí)意義，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。

 

1當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境污染特征

 

(1)污染源種類多且數(shù)量大，治理措施復(fù)雜。我國(guó)海洋環(huán)境污染源主要來(lái)自于人類生活和工廠生產(chǎn)兩個(gè)部分，僅這兩個(gè)部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來(lái)自生活污染源的數(shù)量與形式舉不勝舉，如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來(lái)的材料污染、人類沿海實(shí)驗(yàn)基地造成的核泄漏等。

 

國(guó)海洋污染則主要分布在我國(guó)東部沿海地區(qū)，其中造成工業(yè)污染的主要來(lái)源當(dāng)屬石油污染、重金屬污染和海洋有機(jī)物污染，且這些污染源的數(shù)量極其巨大的，所以面對(duì)海洋環(huán)境污染的治理措施相當(dāng)復(fù)雜，且難度極大。

 

(2)與人類生活相關(guān)度較大，根治難度極高。根據(jù)近年來(lái)我國(guó)海洋環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和圖表現(xiàn)實(shí)，以人類生活為切入點(diǎn)作分析，其生活污水排放和沿岸固態(tài)垃圾占據(jù)了污染源的相當(dāng)大比例，然而這些污染的來(lái)源都與人的生活離不開。即使努力治理，像生活排污、農(nóng)藥使用、固態(tài)垃圾堆放等污染都是在所難免的，極盡所能也只是可以從一定角度進(jìn)行限制，根本無(wú)法完全將其杜絕。

 

同理，正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產(chǎn)業(yè)和重金屬開采行業(yè)是我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)源，對(duì)其調(diào)整和治理需要更為尖端的科學(xué)技術(shù)輔助，稍有不慎就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活造成損失或不便。因此，對(duì)海洋環(huán)境污染的治理一定要結(jié)合實(shí)情，準(zhǔn)確把握方寸，慎重而為。

 

(3)污染物危害間接性較大，擴(kuò)散相當(dāng)迅猛。由于空氣污染會(huì)直接促使人呼吸不暢，引發(fā)呼吸道疾病;光污染會(huì)通過折射和散射直接損壞人的視網(wǎng)膜，造成短暫性失明等嚴(yán)重后果;相對(duì)于這兩類污染而言，海洋環(huán)境污染距離人們?nèi)粘Ｉ钶^遠(yuǎn)，其所產(chǎn)生的危害多為間接性質(zhì)，故而短期內(nèi)不會(huì)對(duì)人類造成直接危害，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)也并無(wú)明顯影響。

 

究其原因，是因?yàn)閱螒{海洋環(huán)境污染還不足以直接、快速地影響人類生活，其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來(lái)的附加隱患，如污染源的迅速擴(kuò)散和二次污染的形成，石油原液、核物質(zhì)、有機(jī)化合物等液態(tài)污染源一旦融入水中，就會(huì)借助風(fēng)勢(shì)以難以想象的速度擴(kuò)散至無(wú)盡海域，輕則只是對(duì)海水質(zhì)量和周邊環(huán)境造成污染，重則會(huì)導(dǎo)致海洋生物的種族滅絕甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。

 

不僅如此，二次污染相較于一次污染更具殺傷力，它在破壞環(huán)境的同時(shí)讓人類在無(wú)形中麻痹，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染置之不理等消極的情緒。

 

2有效控制我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理思路

 

(1)完善海洋環(huán)境信息公開制度。不少研究海洋環(huán)境的學(xué)者都存在這樣一個(gè)疑惑：為何在海洋污染高清潔率的當(dāng)下，仍有越來(lái)越多海域被污染?越來(lái)越多海洋生物瀕臨滅絕?經(jīng)對(duì)比近年各地方官方出具的海洋環(huán)境污染治理調(diào)查表與實(shí)地考察數(shù)據(jù)得知。

 

兩者在環(huán)境污染恢復(fù)數(shù)據(jù)報(bào)告上存在較大偏差，可想而知我國(guó)環(huán)境信息公開制度癥結(jié)所在。由此，亟待相關(guān)部門端正并強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一種自上而下的強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力，建立健全環(huán)境信息公開制度，提高人民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。

 

(2)提高海洋污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國(guó)家的海域出現(xiàn)污染物泄漏等現(xiàn)象時(shí)通常會(huì)逃避責(zé)任、相互推諉，甚至一些國(guó)家也出面來(lái)維護(hù)本國(guó)貨輪的利益。表面上看這些國(guó)家是將貨輪的損失降到了最低，保住了本國(guó)的利益，但這種縱容海洋污染而不予以嚴(yán)懲的行為本質(zhì)上是害人害己。

 

由此，必須建設(shè)并完善有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)姆审w系，切實(shí)做到有法可依，同時(shí)樹立高度的責(zé)任感，在海洋污染事件發(fā)生后勇于承擔(dān)責(zé)任，積極參與污染的治理和海洋環(huán)境的修復(fù)。

 

(3)加強(qiáng)國(guó)際海洋環(huán)保交流合作。海洋環(huán)境污染的治理和環(huán)境法體系的建設(shè)從始至終就是一個(gè)國(guó)際性的問題，不僅因其涉及到各個(gè)國(guó)家之間的利益，更是由于海洋環(huán)境污染在國(guó)際交往中的重要地位。因此，國(guó)家必須加大宣傳力度，增強(qiáng)國(guó)際友好往來(lái)，樹立共同的奮斗目標(biāo)，積極籌辦和組織國(guó)際交流與合作，早日實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境污染的治理和海洋環(huán)境法律體系的完善。

 

3國(guó)外海洋環(huán)境防污的治理對(duì)我國(guó)的啟示

 

發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代工業(yè)的起步和發(fā)展早于我國(guó)多年，因而也較早的進(jìn)入了環(huán)境污染帶來(lái)的困境之中。從宏觀上講，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理體系與我國(guó)并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，只在具體實(shí)施過程中各有長(zhǎng)短之處。以美國(guó)為例，該國(guó)針對(duì)環(huán)境的保護(hù)與立法不僅歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，且覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，甚至可說(shuō)不存在顯而易見的法律漏洞。

 

因其在最初治理環(huán)境問題時(shí)，便將環(huán)境保護(hù)與污染治理及責(zé)任處罰等明確納入法典，清晰劃定了“何種行為造成了對(duì)環(huán)境的污染”、“何種污染行為構(gòu)成了違法”、“違法后如何承擔(dān)責(zé)任”、“由哪些部門來(lái)負(fù)責(zé)追究責(zé)任”等問題，這一先見性和涵蓋性相當(dāng)值得借鑒，正所謂“預(yù)防永遠(yuǎn)勝于治療”，由此，為彌補(bǔ)我國(guó)目前海洋環(huán)境治理過程中存在的顯著問題，首要提高公民環(huán)保意識(shí)，制定嚴(yán)謹(jǐn)全面的法律，最大范圍展開對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。

 

4結(jié)語(yǔ)