相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-12-22 10:09:16
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇自然災(zāi)害及應(yīng)對(duì)措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律及其人類社會(huì)利用自然資源的活動(dòng)后所產(chǎn)生的災(zāi)害（人的生命及其技術(shù)和所創(chuàng)造的財(cái)富之不能承受的威脅），隨時(shí)威脅著人類局部地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)的安全，而不論人類的科學(xué)技術(shù)如何發(fā)達(dá)，人類在一些極端自然災(zāi)害面前卻顯得無(wú)能為力（世界上因?yàn)?zāi)害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災(zāi)所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術(shù)和綜合能力可以避免或減少極端自然災(zāi)害給人類帶來(lái)的損失。
一、自然災(zāi)害的種類
我國(guó)地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達(dá)，山高盆低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復(fù)雜因素的構(gòu)成和地球及其地球周圍環(huán)境運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律，其自然災(zāi)害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。
（一）原生自然災(zāi)害的種類
原生自然災(zāi)害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內(nèi)的6級(jí)以上的強(qiáng)震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強(qiáng)降水）、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)（12級(jí)以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災(zāi)、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。
以上自然災(zāi)害的發(fā)生都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對(duì)人的生命（動(dòng)物）和財(cái)產(chǎn)損失最為嚴(yán)重。
（二）次生自然災(zāi)害的種類
次生自然災(zāi)害是原生自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災(zāi)害。同時(shí)也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭(zhēng)等）后所導(dǎo)致的自然災(zāi)害。
次生自然災(zāi)害的種類大致有：地震時(shí)所造成的海嘯、火災(zāi)、爆炸、堰塞湖；水災(zāi)和地震過(guò)后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫(kù)決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。
二、自然災(zāi)害對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
各種自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。有的自然災(zāi)害雖然不是直接對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失，但是，它會(huì)惡化人類的生存條件，制約著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
極端自然災(zāi)害的發(fā)生，都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災(zāi)救災(zāi)工作造成極大的困難。有的原生極端自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害，如不及時(shí)排除或處理不當(dāng)，將會(huì)再次造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。比如說(shuō)，發(fā)生原生自然災(zāi)害是“致命打擊”，那么，次生自然災(zāi)害則會(huì)“產(chǎn)草除根”。
（一）地震自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
我國(guó)地域的地震大多屬于地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)的地震。淺地表強(qiáng)震（大于6級(jí)以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設(shè)施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運(yùn)輸中斷。地震發(fā)生時(shí)，嚴(yán)重威脅著公路工程建設(shè)和公路運(yùn)輸過(guò)程中人員及其財(cái)產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在震級(jí)不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。
（二）海嘯自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強(qiáng)烈地震所引發(fā)的自然災(zāi)害，海嘯形成的海浪高度可達(dá)30多米，海嘯能量推進(jìn)可達(dá)數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對(duì)海岸陸地的生命財(cái)產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對(duì)沿海公路、橋梁及其設(shè)施將造成嚴(yán)重破壞。
（三）臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
臺(tái)風(fēng)影響范圍較大，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)的區(qū)域?qū)?duì)公路設(shè)施造成破壞。臺(tái)風(fēng)不但風(fēng)力強(qiáng)勁，而且都伴帶大量的降水，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)的局部區(qū)域?qū)⒃斐缮胶楸┌l(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。
臺(tái)風(fēng)的形成時(shí)段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域?qū)a(chǎn)生較大的風(fēng)暴潮。颶風(fēng)、龍卷風(fēng)經(jīng)過(guò)的區(qū)域，公路的設(shè)施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對(duì)公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
砂塵暴是內(nèi)陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風(fēng)區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災(zāi)害。發(fā)生砂塵暴時(shí)的風(fēng)速可達(dá)14級(jí)，在風(fēng)力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)28小時(shí)。發(fā)生砂塵暴時(shí)，大量的砂石會(huì)堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達(dá)2.6米，交通運(yùn)輸被迫停止，砂塵暴對(duì)公路標(biāo)志及其附屬設(shè)施造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。
（五）洪水自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
大面積持續(xù)的強(qiáng)降水將導(dǎo)致洪水泛濫成災(zāi)，一般情況下，洪水持續(xù)的時(shí)間在3～6天，1998年的長(zhǎng)江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會(huì)淹沒(méi)（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會(huì)撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴(yán)重威脅；強(qiáng)降水還會(huì)引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。
地震時(shí)所造成的堰塞湖如不及時(shí)排除以及江河、水庫(kù)決口（堤），同樣會(huì)淹沒(méi)（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會(huì)造成砂石路面結(jié)構(gòu)松散，塵土飛揚(yáng)，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層發(fā)軟，強(qiáng)度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會(huì)造成公路路面嚴(yán)重結(jié)冰，路面打滑，車輛無(wú)法通行，還會(huì)造成電力設(shè)施倒塌，電源及通信信號(hào)中斷。持續(xù)的低溫天氣也會(huì)產(chǎn)生大暴雪，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
（七）雪崩自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災(zāi)害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達(dá)97米/秒，對(duì)高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會(huì)掩埋公路局部路段及其公路設(shè)施，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
三、公路安全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施
極端自然災(zāi)害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，其抗災(zāi)、救災(zāi)的工作任務(wù)單靠一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門是無(wú)法完成的，而是需要全社會(huì)的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。
（一）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想
應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想：應(yīng)從社會(huì)全局角度出發(fā)，綜合利用全社會(huì)的力量，建立與完善技術(shù)、監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)、預(yù)案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、賑災(zāi)工作體系。
運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，把水土保持、固沙育林、保護(hù)濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。
加強(qiáng)調(diào)查研究，把地質(zhì)、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災(zāi)害的宏觀、微觀規(guī)律認(rèn)識(shí)清楚，依靠現(xiàn)有技術(shù)與手段，認(rèn)真做好自然災(zāi)害及次生自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)工作，依照相關(guān)法律及時(shí)災(zāi)害信息，努力實(shí)施防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的具體方案。
大力開展科普，把先進(jìn)的思想、科學(xué)的技術(shù)、防災(zāi)的理念、救災(zāi)的原理、減災(zāi)的方法、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綜合素質(zhì)和水平。
（二）行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路
認(rèn)清與把握行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）自身所在地理位置的特征、特點(diǎn)，發(fā)生極端自然災(zāi)害對(duì)本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災(zāi)害或本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）遭遇自然災(zāi)害所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的危害程度。
發(fā)生極端自然災(zāi)害時(shí)，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）是遭遇自然災(zāi)害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防機(jī)制，并認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的防范措施。對(duì)可預(yù)見性的自然災(zāi)害，要做好相應(yīng)的工作《預(yù)案》，對(duì)突發(fā)性（不可預(yù)見性）的自然災(zāi)害（事件），要做好相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務(wù)保證《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》的有效性，開展各種《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》演練，完善各類《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力和水平，以達(dá)到避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的目的。
（三）公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施
公路安全與暢通是減災(zāi)、救災(zāi)工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災(zāi)害時(shí)也將遭到嚴(yán)重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務(wù)。
1．針對(duì)不同地區(qū)、自然災(zāi)害的種類與特點(diǎn)，合理提高公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)公路工程抵御自然災(zāi)害的能力；同時(shí)，公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵循自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，設(shè)計(jì)與工程施工都要盡最大努力減少對(duì)自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律的破壞。
2．嚴(yán)格把好公路工程施工的質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要努力保護(hù)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設(shè)需要而對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護(hù)性技術(shù)措施，加以修復(fù)，確保地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。
3．加強(qiáng)公路安全、暢通的全面養(yǎng)護(hù)、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時(shí)，要對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，采取必要的技術(shù)措施，確保公路暢通和交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
4．必須堅(jiān)持重新設(shè)計(jì)和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。公路及公路設(shè)施遭受自然災(zāi)害破壞需要重新修復(fù)時(shí)，必須做好工程相關(guān)技術(shù)的調(diào)查分析，重新設(shè)計(jì)，以避免或減少同類自然災(zāi)害對(duì)公路造成新的破壞
5．根據(jù)行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路，要以應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調(diào)動(dòng)、機(jī)械設(shè)備調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調(diào)節(jié)安撫、食品調(diào)集分發(fā)、資金物品管理、次生災(zāi)害處治、災(zāi)情技術(shù)監(jiān)控、新聞報(bào)道主線、發(fā)動(dòng)賑災(zāi)方法、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建思路等方面的工作任務(wù)為模式，建立起應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的《預(yù)案》和《應(yīng)急預(yù)案》。
如：《地震公路搶通應(yīng)急預(yù)案》（最高層次的應(yīng)急預(yù)案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案》、《砂塵暴公路應(yīng)急預(yù)案》、《山洪暴發(fā)公路應(yīng)急預(yù)案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應(yīng)急預(yù)案》、《公路防汛、防洪工作預(yù)案》、《公路防臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）工作預(yù)案》、《公路防凍、防滑工作預(yù)案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預(yù)案》、《公路春節(jié)運(yùn)輸保暢通工作預(yù)案》、《公路設(shè)施防雷暴工作預(yù)案》等。
6．開展各類《預(yù)案》的演練，驗(yàn)證《預(yù)案》的有效性，充實(shí)和完善《預(yù)案》，保證《預(yù)案》的科學(xué)性和存在的應(yīng)有價(jià)值。
7．加強(qiáng)公路安全信息體系、應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合建設(shè)，不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急的總體水平。
8．加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的立法和規(guī)章制度建設(shè)，把公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的任務(wù)列入工作日程。
9．以人為本，加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的宣傳，大力普及自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和管理水平。
（四）認(rèn)真研究和判斷嚴(yán)重自然災(zāi)害后果的潛在危險(xiǎn)的防范
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，需要緊急調(diào)集大量的人力和各種資源，即時(shí)應(yīng)急救援，同時(shí)還要認(rèn)真應(yīng)對(duì)和消除極端自然災(zāi)害發(fā)生后的各類次生災(zāi)害。
這里需要指出，極端自然災(zāi)害發(fā)生后，同時(shí)也產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，當(dāng)人們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)實(shí)施應(yīng)急救援、消除各類次生災(zāi)害取得階段性勝利的時(shí)候，我們還必須冷靜地認(rèn)真思考、分析、研究、評(píng)估、判斷極端自然災(zāi)害發(fā)生后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里、相對(duì)地域內(nèi)存在的潛在危險(xiǎn)。一是同類自然災(zāi)害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災(zāi)害的再次產(chǎn)生，需要認(rèn)真防范和再次消除。二是極端自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)原有地質(zhì)構(gòu)造的嚴(yán)重破壞，在嚴(yán)重破壞了的地質(zhì)構(gòu)造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會(huì)發(fā)生另類極端自然災(zāi)害并產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，同樣威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會(huì)遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強(qiáng)降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽(yáng)通濟(jì)古橋、崇洲懷遠(yuǎn)老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，搶險(xiǎn)、搶修、搶通、臨時(shí)建設(shè)是必須的，但在改建、新建、重建決策時(shí)，則要做好全地域范圍內(nèi)復(fù)雜多因素綜合性的科學(xué)考查與論證，并就改建、新建、重建的時(shí)間段給出一個(gè)合理起建的時(shí)間表。
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;問(wèn)題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號(hào):X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,災(zāi)害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、盡可能的減少自然災(zāi)害的損失以及做好災(zāi)后重建、恢復(fù)等工作。而我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)有著至關(guān)重要的意義。
1自然災(zāi)害的定義與分類
自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風(fēng)、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等。
自然災(zāi)害的分類:自然災(zāi)害的分類很多,根據(jù)導(dǎo)致災(zāi)害的主體以及成因,將自然災(zāi)害分為以下幾類:①氣象災(zāi)害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災(zāi)害,如干旱、雨澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災(zāi)害。由于海洋的變異而導(dǎo)致的在海洋中或海岸帶造成的災(zāi)害,如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災(zāi)害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全形成的災(zāi)害稱為洪水災(zāi)害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災(zāi)害。自然變異和人為作用導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災(zāi)害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災(zāi)。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災(zāi),如地震火災(zāi)、火山火災(zāi)、雷擊火災(zāi)、天旱火災(zāi)等,森林火災(zāi)屬于自然火災(zāi)。⑥生物災(zāi)害。由于人類的生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過(guò)多過(guò)快繁殖(生長(zhǎng))而引起的對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災(zāi)與鼠害、生物入侵等。
2自然災(zāi)害應(yīng)急管理
2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中,通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指針對(duì)自然災(zāi)害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)階段,自然災(zāi)害的應(yīng)急管理可以分為:預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建四個(gè)過(guò)程。
在自然災(zāi)害發(fā)生前,應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)不可避免的自然災(zāi)害做好事前應(yīng)急準(zhǔn)備;通過(guò)多種途徑和方法對(duì)自然災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時(shí)而準(zhǔn)確的預(yù)警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕,做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了,則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施,啟動(dòng)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展,同時(shí)積極展開救援工作;當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作,盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。
我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進(jìn)這些問(wèn)題,才能更好的防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是保證人民安居樂(lè)業(yè),維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。
3我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問(wèn)題研究
3.1 公民防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和自救技能在面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候,許多公民沒(méi)有一個(gè)正確的、積極的認(rèn)識(shí),仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)科普宣傳教育工作,做到自然災(zāi)害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳教育,提高公民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)公民自救技能,從而減少自然災(zāi)害對(duì)公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練自然災(zāi)害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對(duì)這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預(yù)案卻不多見。常見的應(yīng)急預(yù)案都是針對(duì)自身特點(diǎn)及實(shí)際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實(shí)施過(guò)演練,缺乏科學(xué)性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練,對(duì)完善應(yīng)對(duì)措施和提高應(yīng)對(duì)能力,從而減少自然災(zāi)害損失的有效途徑。
3.3 政府快速?zèng)Q策及預(yù)警從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡(jiǎn)稱雪災(zāi))中我們可以看出,我國(guó)政府對(duì)于自然災(zāi)害的缺乏快速?zèng)Q策能力,未能及時(shí)的對(duì)雪災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。中央氣象臺(tái)1月11日早上6時(shí)暴雪橙色警報(bào)后,在受災(zāi)的21個(gè)省市中,除湖北外,沒(méi)有一個(gè)省市提前發(fā)出預(yù)警信號(hào),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時(shí)預(yù)警信息,啟動(dòng)“三跨”應(yīng)急預(yù)案,相信能夠降低公民和社會(huì)的損失。
3.4 社會(huì)組織及群眾救援力量社會(huì)組織及群眾救援力量是不可忽視的隊(duì)伍,在自然災(zāi)害救援中占有不可忽視的作用。但有時(shí)由于缺乏組織性、紀(jì)律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時(shí)的熱情,有可能對(duì)災(zāi)害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊(duì)伍中,有的在駕車到達(dá)災(zāi)區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因?yàn)轳{車堵住了物資運(yùn)送車輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)該提高對(duì)這些力量的重視,在平時(shí)做好社會(huì)救援力量的登機(jī)、管理及培訓(xùn),那么在自然災(zāi)害來(lái)臨之際,他們就會(huì)成為真正意義上的“救助者”,對(duì)災(zāi)害救援起到促進(jìn)作用。
3.5 災(zāi)后恢復(fù)和重建在自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復(fù)和重建是看“得到的”,容易出成績(jī),容易得到群眾的贊譽(yù),而精神上的恢復(fù)和重建是“摸不著”的;其次,災(zāi)后人們面臨的最迫切的問(wèn)題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復(fù)和重建時(shí)無(wú)可厚非的,而精神上的恢復(fù)和重建則是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災(zāi)區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當(dāng)大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負(fù)面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對(duì)災(zāi)后的精神恢復(fù)和重建重視起來(lái)。
參考文獻(xiàn):
[1]王郅強(qiáng),麻寶斌.突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理探討[J].長(zhǎng)白學(xué)刊,2004(2):38.
[2]韋保新.提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障能力的思考[J].中國(guó)減災(zāi),2006,(12):38.
[3]王莘.自然災(zāi)害應(yīng)急管理問(wèn)題研究[J].青海氣象,2007(4):2.
[4]曹麗.關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急管理的思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2007(511):246.
編制背景
“北京市位于華北平原的西北邊沿，地勢(shì)由西北向東南傾斜，特殊地理位置和典型的季風(fēng)型大陸性氣候，以及首都大城市備受關(guān)注的特征，使得北京地區(qū)的極端天氣呈現(xiàn)出頻發(fā)、突發(fā)、局域性強(qiáng)和高影響等特點(diǎn)?！北本┦邪脖O(jiān)局應(yīng)急處處長(zhǎng)薛國(guó)強(qiáng)介紹，北京地區(qū)極端天氣主要有暴雨、雪災(zāi)、道路結(jié)冰、沙塵暴、大風(fēng)、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧（霾）、寒潮和霜凍等，這些極端天氣往往會(huì)引發(fā)生產(chǎn)安全事故和多種次生、衍生災(zāi)害，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市運(yùn)行、重大活動(dòng)保障和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。在2012年“7·21”特大暴雨自然災(zāi)害和“11·4”大雪自然災(zāi)害中，極端天氣給全市人民的生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重危害。據(jù)薛國(guó)強(qiáng)介紹，北京市之前應(yīng)用的預(yù)警信息較為籠統(tǒng)，未針對(duì)各種具體的極端天氣對(duì)各行業(yè)進(jìn)行細(xì)化要求。因此，北京市安監(jiān)局細(xì)化了具體的應(yīng)對(duì)措施，做到對(duì)企業(yè)既有要求，也有服務(wù)。
“八種”“四色”預(yù)警機(jī)制
《措施》對(duì)極端天氣引發(fā)的生產(chǎn)安全事故信息提示和分級(jí)預(yù)警內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)極端天氣引發(fā)的生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施的發(fā)放形式和范圍進(jìn)行了細(xì)化。其中，提示性信息的具體內(nèi)容和形式分為強(qiáng)降雨、強(qiáng)降雪、大風(fēng)、大霧（陰霾）、雷電、高溫（高濕）、冰凍和地震災(zāi)害8種極端天氣，分別針對(duì)交通、建筑、水利、客運(yùn)、旅游、以及?；a(chǎn)（儲(chǔ)存、油庫(kù)、加油站、煙花爆竹）、煤礦和非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。季節(jié)性安全生產(chǎn)提示信息由北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局宣教中心負(fù)責(zé)編輯，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式公布，確保企業(yè)和社會(huì)公眾及時(shí)了解災(zāi)害信息并開展防范和應(yīng)對(duì)工作。預(yù)警信息的具體內(nèi)容和范圍，也以上述8種極端天氣為分類依據(jù)，按照極端天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的危害程度，以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色4種預(yù)警模式，分別明確了具體的預(yù)警信息內(nèi)容。
同時(shí)，《措施》規(guī)定，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，應(yīng)確定極端天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的范圍和主要負(fù)責(zé)人的手機(jī)電話。預(yù)警信息由安全生產(chǎn)監(jiān)管局應(yīng)急工作處負(fù)責(zé)起草審批，一方面通過(guò)手機(jī)短信發(fā)送至國(guó)家安全監(jiān)管總局廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、北京市安全監(jiān)管局及各區(qū)縣安全監(jiān)管局局長(zhǎng)、相關(guān)行業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人；另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)面向社會(huì)全體人員，確保預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)處置工作信息有效傳遞。
中圖分類號(hào):F832.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)05-0158-03
我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,2009年5月的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出,1990年以來(lái),我國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害倒塌房屋300多萬(wàn)間,緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬(wàn)人次,直接經(jīng)濟(jì)損失2 000多億元人民幣。自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,無(wú)論是在自然災(zāi)害救助還是災(zāi)后重建中都發(fā)揮著重要作用。建立金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
1.我國(guó)現(xiàn)有的金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害措施
1.1制定實(shí)施金融應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
自然災(zāi)害多屬突發(fā)性事件,對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)比較困難。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)性事件,我國(guó)加強(qiáng)了金融應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施。2005年6月11日,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施了《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》;2005年10月28日,中國(guó)人民銀行制定實(shí)施了《金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》;2009年7月7日,中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)正式對(duì)外《中國(guó)銀行業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作指引》和《中國(guó)銀行業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案示范文本》等。這些應(yīng)急制度的安排,對(duì)于金融系統(tǒng)快速有序地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件、提高金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理能力起到了重要的作用。
1.2實(shí)施緊急財(cái)政救助
在自然災(zāi)害救助方面,特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后,國(guó)家通過(guò)組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力,有組織、有計(jì)劃地實(shí)施緊急救助。目前,我國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助主要包括以下三個(gè)方面:一是通過(guò)撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助;二是通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí),通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。緊急財(cái)政救助的實(shí)施,對(duì)救災(zāi)工作的順利開展提供了保障。
1.3提供緊急金融服務(wù),滿足災(zāi)區(qū)最基本的金融需求
自然災(zāi)害發(fā)生后,金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)在救災(zāi)和災(zāi)后重建中起著重要作用,維護(hù)了災(zāi)后正常金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國(guó)人民銀行采取緊急應(yīng)對(duì)措施,保證支付清算系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行,國(guó)庫(kù)部門確保救災(zāi)款項(xiàng)安全有效劃轉(zhuǎn),加強(qiáng)發(fā)行基金調(diào)撥,確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建立向?yàn)?zāi)區(qū)捐助匯款的綠色通道,為所有向?yàn)?zāi)區(qū)捐款的單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),切實(shí)保證向?yàn)?zāi)區(qū)的捐款業(yè)務(wù)隨到隨辦。對(duì)于營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)受損的地方,金融機(jī)構(gòu)開通“帳篷銀行”、“流動(dòng)銀行”等形式的便民銀行,滿足災(zāi)區(qū)群眾最基本的存、取款需要。金融機(jī)構(gòu)積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災(zāi)區(qū)信貸服務(wù)需求。在提供金融服務(wù)的同時(shí),各金融機(jī)構(gòu)全力組織向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物,支持災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建,積極履行社會(huì)責(zé)任。
1.4實(shí)施特殊的貨幣信貸政策,加大對(duì)災(zāi)區(qū)的政策傾斜
自然災(zāi)害發(fā)生后,國(guó)家通常會(huì)出臺(tái)一系列金融支持政策,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的信貸投入,鼓勵(lì)信貸資源向?yàn)?zāi)區(qū)適當(dāng)傾斜,加大金融支持災(zāi)后重建工作力度。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國(guó)人民銀行緊急增加了災(zāi)區(qū)的支農(nóng)再貸款限額,對(duì)災(zāi)區(qū)地方性法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)行傾斜的存款準(zhǔn)備金率,允許災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款,取消了對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)劃的約束,以確保災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)放貸款的流動(dòng)性需求。中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建指導(dǎo)意見,要求金融機(jī)構(gòu)全面了解農(nóng)房重建信貸需求,因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款擔(dān)保方式,完善適合災(zāi)區(qū)實(shí)際的商業(yè)信貸機(jī)制,大力支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建。
2.我國(guó)金融體系應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,我國(guó)金融業(yè)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面積累了很多經(jīng)驗(yàn),但由于起步較晚,在建立金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害長(zhǎng)效機(jī)制方面的問(wèn)題也比較突出。
2.1救助資金來(lái)源單一,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重
現(xiàn)階段,財(cái)政不僅承擔(dān)發(fā)展工業(yè)、增加農(nóng)業(yè)收入、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重任,而且還承擔(dān)著國(guó)家行政、國(guó)防、社會(huì)福利等社會(huì)公共消費(fèi)支出。在財(cái)政支出承擔(dān)雙重職能的背景下,主要依靠財(cái)政撥款進(jìn)行自然災(zāi)害救助,給財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。另外,自然災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性,造成的損失難以預(yù)測(cè),災(zāi)害發(fā)生后資金需求比較緊迫,對(duì)財(cái)政支出的正常運(yùn)行計(jì)劃可能會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊,導(dǎo)致其他財(cái)政支出的壓縮或財(cái)政債務(wù)的增加,容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。我國(guó)國(guó)家救災(zāi)款項(xiàng)占自然災(zāi)害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對(duì)于巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失,財(cái)政救災(zāi)款項(xiàng)對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導(dǎo)的財(cái)政救助體制,難以發(fā)揮市場(chǎng)的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。
2.2銀行災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全
2002年,中國(guó)人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)銀行數(shù)據(jù)集中安全工作的指導(dǎo)意見》,要求實(shí)施數(shù)據(jù)集中的銀行必須建立相應(yīng)的災(zāi)難備份中心;2006年,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息安全保障工作的指導(dǎo)意見》,要求實(shí)施數(shù)據(jù)集中的銀行應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)。2008年2月,頒布實(shí)施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》,為金融業(yè)災(zāi)難備份提供了具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難備份建設(shè)起步較晚,災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全。從災(zāi)難備份系統(tǒng)的建立情況看,多數(shù)已建立災(zāi)難備份中心的銀行尚未完全達(dá)到災(zāi)難恢復(fù)管理的要求,地方中小金融機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有建立災(zāi)難備份系統(tǒng)。從備份數(shù)據(jù)來(lái)看,備份數(shù)據(jù)中心僅僅對(duì)存取、結(jié)算等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行備份,而對(duì)很多非核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有進(jìn)行備份。災(zāi)害備份系統(tǒng)無(wú)法全面覆蓋的現(xiàn)狀,導(dǎo)致了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的抗災(zāi)和災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)能力不足,難以應(yīng)對(duì)各種自然的和人為的災(zāi)難。
2.3保險(xiǎn)救助體制薄弱
世界范圍內(nèi),許多國(guó)家和地區(qū)都建立了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度,保險(xiǎn)在為受災(zāi)群眾及救災(zāi)人員提供人身保障的同時(shí),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,為災(zāi)后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)機(jī)制。從以往我國(guó)保險(xiǎn)在災(zāi)害中的賠付結(jié)果來(lái)看,保險(xiǎn)賠付占災(zāi)害事件損失的比例僅為5%-8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%-40%的賠付比例。我國(guó)目前保險(xiǎn)賠付比例過(guò)低,使國(guó)家財(cái)政和銀行系統(tǒng)承擔(dān)了過(guò)大的經(jīng)濟(jì)壓力,增加了我國(guó)金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)保險(xiǎn)覆蓋面小、救助體制薄弱,保險(xiǎn)在管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。
2.4針對(duì)自然災(zāi)害的金融產(chǎn)品單一,資本市場(chǎng)尚未發(fā)揮應(yīng)有作用
我國(guó)資本市場(chǎng)層次單一,重視股票市場(chǎng)發(fā)展,輕視債券市場(chǎng)發(fā)展,造成了資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。從規(guī)模比例上看,在直接融資中發(fā)達(dá)國(guó)家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國(guó)這一比重約為85:l5,債券市場(chǎng)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于股票市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)投資基金、金融衍生品、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)的發(fā)展更是相對(duì)滯后。信貸資金是當(dāng)前災(zāi)后重建資金的主要來(lái)源之一,也是金融支持災(zāi)后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發(fā)生后,農(nóng)村信用社發(fā)放了大量災(zāi)后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂。資本市場(chǎng)的單一和金融產(chǎn)品的匱乏,限制了市場(chǎng)發(fā)展的廣度和深度,在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),無(wú)法利用資本市場(chǎng)創(chuàng)新現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品為救災(zāi)和災(zāi)后重建籌集資金,資本市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中的作用難以發(fā)揮。
2.5金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害制度安排尚待完善
從總體上看,我國(guó)尚未形成系統(tǒng)的、有效的、可持續(xù)的金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的制度體系。一是大多數(shù)的救災(zāi)應(yīng)對(duì)措施都是在自然災(zāi)害發(fā)生后臨時(shí)制定的,應(yīng)急性較強(qiáng),缺乏重建性和預(yù)防性的制度安排。二是應(yīng)急性措施往往偏重于短期效果,對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有所忽略。由于缺乏金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的制度安排,常規(guī)的金融工具無(wú)法針對(duì)自然災(zāi)害發(fā)揮作用,金融市場(chǎng)的功能沒(méi)能有效地發(fā)揮。
3.建立金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議
通過(guò)建立金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制,能夠有效分散和化解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)為救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有效的金融服務(wù),促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3.1完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)
通過(guò)建立和完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī),依據(jù)法律手段,對(duì)自然災(zāi)害產(chǎn)生的危機(jī)進(jìn)行管理以及實(shí)施災(zāi)后重建工作,是防災(zāi)救災(zāi)工作的當(dāng)務(wù)之急。在進(jìn)一步完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,制訂一般性救災(zāi)法律,對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生后政府部門向?yàn)?zāi)區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災(zāi)款項(xiàng)、災(zāi)后重建援助等方面做出具體的規(guī)定,為救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護(hù)災(zāi)區(qū)正常的金融秩序和金融穩(wěn)定,建議通過(guò)立法對(duì)災(zāi)區(qū)民眾金融、征信信息恢復(fù)確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規(guī)定,保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾和金融機(jī)構(gòu)的利益。
3.2建立自然災(zāi)害應(yīng)急基金,穩(wěn)定財(cái)政預(yù)算
財(cái)政資金的撥付具有公共性、時(shí)效性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn),災(zāi)情發(fā)生后,通過(guò)巨大的財(cái)政投入,盡快解決災(zāi)區(qū)民眾的衣食住行的問(wèn)題,建立災(zāi)區(qū)群眾基本生活秩序和企業(yè)正常生產(chǎn)秩序,滿足個(gè)人和企業(yè)的基本生存條件,是政府救災(zāi)工作的重中之重。為避免財(cái)政資金變動(dòng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),可以借鑒2008年汶川特大地震發(fā)生后由財(cái)政撥款設(shè)立“救災(zāi)重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財(cái)政資金設(shè)立常態(tài)型的自然災(zāi)害應(yīng)急基金,完善基金的長(zhǎng)期管理、資金補(bǔ)充、資金使用以及監(jiān)督機(jī)制,在自然災(zāi)害發(fā)生后直接動(dòng)用基金資金,為救災(zāi)提供長(zhǎng)期的資金保障。 3.3健全銀行災(zāi)備系統(tǒng),提高金融業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力
加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)工作,增強(qiáng)金融業(yè)抵御和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災(zāi)難備份審查制度和懲戒措施,定期對(duì)金融業(yè)災(zāi)難備份工作進(jìn)行審查,督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定加強(qiáng)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè),確保系統(tǒng)建設(shè)的有效性;加大懲戒力度,對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行災(zāi)難備份的金融機(jī)構(gòu),實(shí)施嚴(yán)厲的處罰措施。
3.4健全保險(xiǎn)市場(chǎng),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能
為了減輕災(zāi)后重建過(guò)程中財(cái)政資金的壓力,提高保險(xiǎn)在自然災(zāi)害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險(xiǎn)市場(chǎng),特別要加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)制度,提升金融系統(tǒng)和國(guó)家抗擊災(zāi)害的整體能力。針對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)的情況,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度已刻不容緩,可由國(guó)家立法,政府主導(dǎo),財(cái)政支持,保險(xiǎn)公司來(lái)承辦,通過(guò)國(guó)家再保險(xiǎn)公司基金運(yùn)作,全球分散風(fēng)險(xiǎn)。
3.5加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在災(zāi)后救助和重建中的作用
進(jìn)一步完善債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)以及金融衍生品市場(chǎng),建立多層次的資本市場(chǎng)體系,為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供有利的市場(chǎng)環(huán)境,充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在自然災(zāi)害中籌集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),適時(shí)推出巨災(zāi)債券、巨災(zāi)指數(shù)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品,減輕自然災(zāi)害產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)債券將保險(xiǎn)公司承擔(dān)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng),增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。巨災(zāi)指數(shù)期貨通過(guò)對(duì)用以表達(dá)各種自然災(zāi)害的指數(shù)進(jìn)行期貨交易,進(jìn)一步化解自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),降低經(jīng)濟(jì)損失。巨災(zāi)保險(xiǎn)期權(quán)是由保險(xiǎn)人支付期權(quán)費(fèi),當(dāng)特定時(shí)期、特定區(qū)域內(nèi)巨災(zāi)保險(xiǎn)損失達(dá)到一定的區(qū)間時(shí)保險(xiǎn)人獲得正收益,有助于保險(xiǎn)人和再保險(xiǎn)人規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,為受災(zāi)的微觀個(gè)體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.6利用信托制度,建立救災(zāi)資金籌措和使用的長(zhǎng)效機(jī)制
在重大自然災(zāi)害面前,短期內(nèi)用于救災(zāi)和安置的政府財(cái)政撥款是救災(zāi)資金的首要來(lái)源,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,災(zāi)后重建可能需要更長(zhǎng)時(shí)間,所以在應(yīng)急的資金籌措過(guò)后,除了政府財(cái)政資金的持續(xù)供給,需要更多的市場(chǎng)與社會(huì)手段來(lái)籌集災(zāi)后重建資金。通過(guò)建立公益信托機(jī)制,發(fā)揮信托機(jī)制的外部財(cái)務(wù)管理功能、長(zhǎng)期信用功能和專業(yè)理財(cái)功能,使其在法律監(jiān)管下保證委托人特定資金和資產(chǎn)的使用,滿足社會(huì)各界和廣大群眾參與慈善捐助活動(dòng)的需求,優(yōu)化社會(huì)資源配置。同時(shí),可以利用信托機(jī)制的功能,建立災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定向資產(chǎn)支持信托基金、災(zāi)區(qū)住房重建信托基金等,保證救災(zāi)資金籌措和使用的持續(xù)性,推動(dòng)災(zāi)區(qū)重建更好、更快、更有效率地開展。
3.7制定金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略
為減少自然災(zāi)害造成的損失,保證正常金融秩序,維護(hù)災(zāi)區(qū)金融穩(wěn)定,應(yīng)制訂金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),具有全面性和系統(tǒng)性,兼顧短期利益和長(zhǎng)期利益,保證自然災(zāi)害發(fā)生后金融機(jī)構(gòu)在自救的同時(shí),為社會(huì)提供有效的金融服務(wù)。具體包括以下四個(gè)方面內(nèi)容:一是提高金融機(jī)構(gòu)自身的防災(zāi)能力,建立金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)防;二是將自然災(zāi)害對(duì)金融體系造成的影響減至最低程度,保障財(cái)產(chǎn)和員工人身安全;三是通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,利用多層次的資本市場(chǎng),建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;四是通過(guò)金融市場(chǎng)合理配置資金,為災(zāi)后重建提供持續(xù)的資金保障,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]巴曙松,丁波,任杰,張曉亮.中國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的金融體系構(gòu)建與創(chuàng)新[J].金融與保險(xiǎn),2008,(10).
[2] 何孝星,邱楊茜,張寧,黃雪霞.關(guān)于盡快啟動(dòng)我國(guó)“災(zāi)害金融”問(wèn)題研究的思考[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2008,(08).
[3]中國(guó)人民銀行福州中心支行課題組.金融支持巨災(zāi)重建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與政策啟示[J].福建金融,2008,(08).
[4]齊稚平.巨災(zāi)后金融體系建設(shè)及金融制度完善[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2009,(01).
中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
目前，濮陽(yáng)市存在著嚴(yán)重的干旱現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)，因此，必須明確干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，探索一條適合農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，以適應(yīng)和減輕干旱災(zāi)害。
1 干旱災(zāi)害對(duì)濮陽(yáng)農(nóng)業(yè)的影響
1.1 農(nóng)業(yè)嚴(yán)重減產(chǎn)
濮陽(yáng)市夏季氣溫偏高，降水持續(xù)較少，各個(gè)地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)了干旱災(zāi)害。干旱能使冬小麥等小春作物大幅減產(chǎn)甚至絕收，玉米、水稻等作物的備耕和生產(chǎn)受到影響，對(duì)春播作物的播種以及幼苗的生長(zhǎng)也有消極作用。農(nóng)業(yè)部門預(yù)測(cè)，干旱以來(lái)，土壤的相對(duì)濕度均小于45%，糧食的產(chǎn)量下降，農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)。由干旱引起的農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，嚴(yán)重阻礙著該濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
1.2 人畜飲水困難
干旱使越來(lái)越多的人們的基本生活受到影響。由于降水量偏少，氣溫相對(duì)偏高，使土壤蒸發(fā)加劇，失墑嚴(yán)重，還會(huì)給部分地區(qū)群眾和家畜的飲水帶來(lái)問(wèn)題。濮陽(yáng)市市受旱面積達(dá)13.33多萬(wàn)hm2，其中，重旱達(dá)4萬(wàn)hm2左右，一系列數(shù)據(jù)顯示干旱使人民面臨著重大的生存危機(jī)，嚴(yán)重影響著作物的出苗和生長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失。
1.3 當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲
受干旱災(zāi)害的影響，濮陽(yáng)市部分地區(qū)農(nóng)作物大量減產(chǎn)，致使糧油等基本生活用品的供給量嚴(yán)重不足，因此大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)上漲。干旱還會(huì)使水電的發(fā)電量減少，導(dǎo)致一些地區(qū)用電緊張。干旱不僅影響著人們的生活和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，還影響著整個(gè)社會(huì)的正常秩序。
2 造成干旱的重要原因
2.1 降雨時(shí)間分布不均
濮陽(yáng)市年平均降水量為500～600mm之間，是河南省比較干旱的地區(qū)之一，并且年內(nèi)、年際降水量分布極不均衡。由于降雨的強(qiáng)度大且比較集中，會(huì)經(jīng)常會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害，之后往往降雨較少，因此，容易出現(xiàn)大旱災(zāi)害。
2.2 節(jié)水意識(shí)差，使用不合理
目前，濮陽(yáng)市部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉措施很不完善，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)較差，使水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，在干旱缺水時(shí)，某些用戶為了保全自己的耕地而在上游截水，導(dǎo)致下游的耕地沒(méi)有水資源來(lái)抗旱，不僅會(huì)經(jīng)常引起水糾紛，還會(huì)造成社會(huì)矛盾。
2.3 種植結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)為沒(méi)有依據(jù)當(dāng)?shù)亟邓淖匀灰?guī)律和抗災(zāi)救災(zāi)的需要從而確定農(nóng)作物的品種。在較易發(fā)生干旱災(zāi)害的地區(qū)，強(qiáng)調(diào)種植水稻反而增加了干旱的幾率和損失，應(yīng)該種植玉米等耐旱的糧食作物和抗寒性較好的花生等作物，但是卻有不少地區(qū)選擇種植雙季稻。
2.4 抗旱基礎(chǔ)設(shè)施老化，抗災(zāi)能力差
目前，濮陽(yáng)市抗旱基礎(chǔ)設(shè)施老化、失修、水毀等現(xiàn)象嚴(yán)重。受水庫(kù)的運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，年久失修等因素的影響，抗旱工程的灌溉保證率降低，無(wú)法正常發(fā)揮抗旱的效益。同時(shí)，受抗旱機(jī)電設(shè)備的管理、維護(hù)滯后等人為因素的影響，加劇了干旱災(zāi)害的發(fā)生。
3 應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害的措施
3.1 解決當(dāng)前的應(yīng)急問(wèn)題
要解決群眾的飲水問(wèn)題。重點(diǎn)是要抓好現(xiàn)有水資源的管理和調(diào)配，全面啟動(dòng)各類抗旱設(shè)施，加快應(yīng)急水源工程的建設(shè)。對(duì)于缺水嚴(yán)重的地方，需要組織社會(huì)力量去打井找水，并且積極配合運(yùn)用、送水等工作，以緩解當(dāng)前的人畜飲水的問(wèn)題。對(duì)于干旱地區(qū)而言，作物減產(chǎn)已經(jīng)成為定局，因此還要做好春耕備耕工作，積極采取有效措施，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，爭(zhēng)取克服災(zāi)害及天氣要素的影響。還要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣抗旱的技術(shù)，從而化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題，依據(jù)作物受災(zāi)程度的不同，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。
3.2 增強(qiáng)自然災(zāi)害防范意識(shí)
自然災(zāi)害面前，人民群眾普遍缺乏科學(xué)的危機(jī)防范意識(shí)以及正視災(zāi)害的態(tài)度。面對(duì)問(wèn)題往往手忙腳亂，使自然災(zāi)害帶來(lái)的損失不斷增大。這就需要各地政府樹立正確的思想，有隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)的意識(shí)，還要普及防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)知識(shí)，完全克服其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的僥幸心理。另外，政府還要培養(yǎng)預(yù)防和判斷災(zāi)害發(fā)生的能力。就干旱災(zāi)害而言，需要開展對(duì)天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。同時(shí)，還要監(jiān)測(cè)干旱地區(qū)不同土壤結(jié)構(gòu)的含水量，增加對(duì)各個(gè)站點(diǎn)的天氣加密觀測(cè)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情的調(diào)查和普查，以順利的開展科研工作。政府在預(yù)防旱災(zāi)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和調(diào)度，進(jìn)而對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配。政府還需要通過(guò)電視、報(bào)紙等媒介向民眾宣傳抗災(zāi)知識(shí)，以提高其抗災(zāi)能力。
3.3 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
由于濮陽(yáng)市的水源工程不足，抗旱的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，灌溉設(shè)施不配套等，使旱災(zāi)仍然列在自然災(zāi)害的首位。因此，必須采取有力的措施，加強(qiáng)水利設(shè)施的建設(shè)，這就需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)骨干型工程的建設(shè)，不僅能夠提高供水能力和抗災(zāi)能力，還能提高水資源的利用率；既能解決人們的用水問(wèn)題，又能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善帶來(lái)好處。還有就是農(nóng)田設(shè)施的薄弱引發(fā)的旱災(zāi)，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)水利的積極性和主動(dòng)性，因此，需要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民興辦小型的水利設(shè)施；應(yīng)該先安排民眾最急需、最迫切、效益最顯著的工程，保護(hù)好農(nóng)民的積極性，并使其充分發(fā)揮作用。要全方位的加大節(jié)水力度，大力推廣節(jié)水技術(shù)，從而加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工程的建設(shè)。
3.4 政府加大資金投入力度
充足的資金是抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旱田節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)保障。政府應(yīng)該加大資金的投入力度，建立相關(guān)的資金管理體系，并合理進(jìn)行分配。相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)的變化，及時(shí)的做好糧油等的調(diào)運(yùn)和出庫(kù)的相關(guān)工作，以保證災(zāi)區(qū)糧油和各種日常生活用品的正常供應(yīng)和價(jià)格的穩(wěn)定，工商部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的管理，保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行。各受災(zāi)地區(qū)要加大對(duì)抗旱的投入，細(xì)化抗旱救災(zāi)的措施和方案，保證解決民眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
結(jié)果：接受此次調(diào)查的1640名在校大學(xué)生中，對(duì)常見型傷害（鼻出血、煤氣中毒、食物中毒、中暑等）的自救互救能力高達(dá)87%左右，但在一些復(fù)雜性，具有專業(yè)醫(yī)學(xué)性（骨節(jié)挫傷或關(guān)節(jié)扭傷；開放性軟組織損傷（如擦傷、刺傷）；意外落水；游泳時(shí)肌肉抽搐）的意外傷害時(shí)，處理能力大概在4.98%～33.57%左右。在突發(fā)性常見災(zāi)害的自救互救能力方面，除地震的正確率較高（73.2%）外，水災(zāi)、火災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流的正確率均較低（14.5%～37.1%）。
結(jié)論：自救互救知識(shí)的掌握程度在大學(xué)生中還存在普遍的不確定、不合理性，普遍缺乏較專業(yè)性的醫(yī)學(xué)自救互救能力，由此可見，國(guó)家政府教育機(jī)構(gòu)要加大對(duì)大學(xué)生自救互救能力的培養(yǎng)以及安全教育知識(shí)的宣傳。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 自救互救知識(shí) 掌握 調(diào)查
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.03.529
【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）03-0341-01
近年來(lái)隨著人類社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)自然社會(huì)資源的大量采伐利用，在一定程度上是推動(dòng)了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也給自然環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力以及近乎毀滅性的破壞。導(dǎo)致近年來(lái)地震、雪災(zāi)、火山爆發(fā)、海嘯、泥石流等多種自然災(zāi)害頻繁性的發(fā)生，其給人類日常社會(huì)生活帶來(lái)了巨大的破壞性，直接威脅到了人類生命的健康安，給人類帶來(lái)了難以磨滅的心靈創(chuàng)傷，然而在針對(duì)一些（火災(zāi)，煤氣、食物中毒，中暑等）普通常識(shí)性災(zāi)害的同時(shí)，當(dāng)代也很少有自救互救知識(shí)能力極強(qiáng)的大學(xué)生。為了了解大學(xué)生對(duì)自救互就知識(shí)的自身實(shí)際掌握程度，我們特地制定一份大學(xué)生自救互救知識(shí)調(diào)查問(wèn)卷表格，相關(guān)研究人員，根據(jù)其收回的具有有效參考數(shù)據(jù)價(jià)值的1640調(diào)查表格數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析，各大院校根據(jù)其得出的具體數(shù)據(jù)，從而制定出一套針對(duì)大學(xué)生自救互救的知識(shí)課程安排，有效的培養(yǎng)大學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，以及在突發(fā)事件中的應(yīng)變處理能力。
1 資料與方法
1.1 一般資料。制定一份大學(xué)生自救互救知識(shí)調(diào)查問(wèn)卷表格發(fā)送給1640名高校大學(xué)生，對(duì)自然災(zāi)害以及突發(fā)事件過(guò)程中避災(zāi)自救互救知識(shí)的掌握程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要采用問(wèn)答的形式，幫助在校學(xué)生掌握一些自然災(zāi)害或突發(fā)事件的知識(shí)和應(yīng)對(duì)措施，其主要內(nèi)容包括突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)知識(shí)，遭遇水災(zāi)、地震食物中毒等避災(zāi)自救互救措施，傳染病、環(huán)境污染防控措施和大學(xué)生必知防患措施。
1.2 方法。在本次回收的存在有效研究?jī)r(jià)值的1640份調(diào)查問(wèn)卷中的1640名高校大學(xué)生，其年齡大概都是在18到25歲之間，平均（21.3±1.7）歲；男生有1100人占總?cè)藬?shù)的67%左右，女生有540人占總?cè)藬?shù)的33%左右，其中理科生有328人占總?cè)藬?shù)的20%，文科生有491人占總?cè)藬?shù)的30%，醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生有213人占總?cè)藬?shù)的13%，研究生有296人占總?cè)藬?shù)的18%，博士生有312人占總?cè)藬?shù)的19%。其中有72%的學(xué)生來(lái)自城市，他們大多數(shù)從幼兒園起學(xué)校就對(duì)其進(jìn)行一些常識(shí)性突發(fā)傷害的自救互救知識(shí)教育，28%來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生，在其成長(zhǎng)過(guò)程中沒(méi)有接受過(guò)過(guò)多的安全知識(shí)課程教育，在其遇到突發(fā)性災(zāi)害以及日常傷害事件時(shí)，都無(wú)法采取合理的應(yīng)對(duì)措施。由此可見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)生自小的安全知識(shí)教育是農(nóng)村學(xué)校必須重視和實(shí)施的方案。
2 結(jié)果
接受此次調(diào)查的1640名在校大學(xué)生中，絕大多數(shù)針對(duì)常見型傷害（鼻出血、煤氣中毒、食物中毒、中暑等）情況下都具備較正確、合理的應(yīng)對(duì)措施，其自救互救能力高達(dá)87%左右，但在一些復(fù)雜性，具有專業(yè)醫(yī)學(xué)性（骨節(jié)挫傷或關(guān)節(jié)扭傷；開放性軟組織損傷，如擦傷、刺傷；意外落水；游泳時(shí)肌肉抽搐）的意外傷害時(shí)，很多學(xué)生對(duì)其的處理能力明顯下降，大概在（4.98%至33.57%）左右。在突發(fā)性常見災(zāi)害的自救互救能力方面，除地震的正確率較高（73.2%）之外，水災(zāi)、火災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流的正確率均較低（14.5%～37.1%）。其具體表現(xiàn)情況由表1可見。
3 結(jié)論
據(jù)國(guó)外研究調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在災(zāi)難中青少年是高發(fā)的受傷害人群，意外型傷害是直接影響青少年健康成長(zhǎng)的最重要因素之一[1]。近年來(lái)，伴隨著各種自然災(zāi)害的巨大破壞力以及社會(huì)突發(fā)性事件的頻繁發(fā)生，加之其高校大學(xué)生正處于體力充沛的身體成長(zhǎng)期，喜歡參加各種體育活動(dòng)以及戶外探險(xiǎn)訓(xùn)練活動(dòng)，這一定程度上增加了大學(xué)生受傷害的概率，青少年安全一直以來(lái)都是是人類社會(huì)可持續(xù)文明發(fā)展中的一項(xiàng)重要必要解決措施[2]。
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的整體顯示結(jié)果得出，由于大部分學(xué)生在成長(zhǎng)階段中在學(xué)校和家庭都對(duì)其進(jìn)行或多或少的安全知識(shí)教育，在其身體遭受一些常規(guī)性傷害的情況下，基本都是可以做出合理、正確的應(yīng)對(duì)解決措施，但是在遇到復(fù)雜性，醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的安全隱患下，大多數(shù)學(xué)生都不能做到合理、正確的處理方式，且都沒(méi)有冷靜的處理心態(tài)，對(duì)其遭受的傷害也不能以正確健康的心態(tài)去面對(duì)、解決。不同專業(yè)的學(xué)生對(duì)待其常見的傷害和災(zāi)害的能力也完全不在統(tǒng)一處理水平上，一般理科學(xué)生在處理災(zāi)害問(wèn)題過(guò)程中具有條理性，其理性的縝密思維模式在一定程度上能夠冷靜的對(duì)待其災(zāi)害的發(fā)生，同時(shí)做出合理，正確的判斷，在自救互救的過(guò)程中起到了示范引導(dǎo)性的作用。且不同性別的大學(xué)生在對(duì)其常見傷害及災(zāi)害的自救與互救能力也存在不同的表現(xiàn)結(jié)果，男生在很大一定程度上的自救互救能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于女生，由于其男生平時(shí)多喜歡打球、登山等運(yùn)動(dòng)，所以在處理一般常見傷害存在一定的經(jīng)驗(yàn)，女生則不同。
綜上調(diào)查結(jié)果證明得出，自救互救知識(shí)的掌握程度在大學(xué)生中還存在普遍的不確定、不合理性，普遍缺乏較專業(yè)性的醫(yī)學(xué)自救互救能力，由此可見，國(guó)家政府教育機(jī)構(gòu)要各地區(qū)加大對(duì)學(xué)生安全教育知識(shí)的宣傳，特別是在偏遠(yuǎn)山村地區(qū)，培養(yǎng)其自救互救能力。盡快使他們學(xué)會(huì)自救互救的多種技能，從而影響幫助身邊的人，有利于起起到良好的社會(huì)效應(yīng)。
中圖分類號(hào)：S43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-01
縱觀水稻的整個(gè)生育期，其中的自然災(zāi)害主要表現(xiàn)為低溫冷害、澇害、干旱和倒伏等。本文對(duì)不同自然災(zāi)害造成的危害情況進(jìn)行闡述，提出相應(yīng)的預(yù)防、補(bǔ)救措施，以避開或減輕這些災(zāi)害的影響，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
一、低溫冷害
水稻低溫冷害是指水稻各生育期在生物學(xué)零度以下的零上低溫所造成的生理障礙，是一種氣象災(zāi)害。低溫是造成災(zāi)害最主要的因素，低溫常伴隨的連陰雨、寡照則主要起加重危害的作用。秧苗期受低溫為害后，全株葉色轉(zhuǎn)黃，有的葉片呈現(xiàn)褐色，部分葉片出現(xiàn)白色或黃色至黃白色橫條斑，俗稱“節(jié)節(jié)黃”或“節(jié)節(jié)白”。日均氣溫持續(xù)低于12℃時(shí)，在2-3葉苗期，易產(chǎn)生爛秧。孕穗期遇冷害，穎花數(shù)降低，幼穗發(fā)育受抑制。開花期遇冷害常導(dǎo)致不育，即出現(xiàn)受精障礙。低溫還造成開花期延遲，成熟期推遲，導(dǎo)致成熟不良。成熟期遇冷害，則使谷粒伸長(zhǎng)變慢，而遭受霜凍時(shí)，成熟進(jìn)程則停止，千粒重下降，造成水稻大面積減產(chǎn)。
應(yīng)對(duì)措施：1、避開冷害，適期播種。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛞?guī)律，確定水稻的安全播種期、安全齊穗期和安全成熟期，以避開低溫冷害。2、選用抗冷品種。不同品種的抗冷性也不同，重點(diǎn)是苗期的抗冷性要強(qiáng)，尤其是直播方式的品種更要注意篩選。3、旱育稀播，培育壯秧。在同期播種的情況下，不同的育秧方式和播種量培育出的秧苗素質(zhì)和抗冷性差別很大。旱育壯秧在插秧后具有較強(qiáng)的抗冷能力，不僅能防御秧苗期冷害，早生快發(fā)，而且也能有效地防御出穗后的延遲型冷害，提早齊穗。4、合理施肥，保早發(fā)。秧田施肥要采用適氮高磷鉀的方法，即適當(dāng)控制氮肥用量，施足磷、鉀肥。這樣可以提高秧苗的抗寒力，而且栽插到冷浸田中也不致因磷、鉀吸收不良而發(fā)病。5、以水調(diào)溫，減緩冷害。根據(jù)水的比熱大、汽化熱高和熱傳導(dǎo)性低的特點(diǎn)，在遇低溫冷害時(shí)，可以以水調(diào)溫，改善田間小氣候。6、推廣水稻地膜覆蓋。通過(guò)地膜覆蓋，使稻田土壤的溫、光、水、氣重新優(yōu)化組合，創(chuàng)造水稻良好的生育環(huán)境。
二、澇害
澇害是指種植地水位上漲所造成的水稻浸泡對(duì)植株的傷害。當(dāng)?shù)局晖耆蜎](méi)于水中，光合作用停止，各種生命活動(dòng)處于停頓狀態(tài)，導(dǎo)致稻株腐爛變黑。水稻的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期不同，其受淹時(shí)間和危害程度也不同。分蘗期淹水2～3天，出水后能逐漸恢復(fù)生長(zhǎng)，淹水4～5天，分蘗芽和莖生長(zhǎng)點(diǎn)尚未死亡，出水后仍能發(fā)生新葉和分蘗。淹水時(shí)間愈長(zhǎng)，生長(zhǎng)愈慢，稻株表現(xiàn)為腳葉壞死，呈黃褐色或暗綠色，水退后有不同程度的葉片干枯。幼穗分化期淹水2～3天，穎花分化受到抑制，幼穗不能抽穗。隨著淹水天數(shù)和深度的增加，節(jié)間延長(zhǎng)程度加大，水退后，植株伸長(zhǎng)節(jié)間縮短，穗頸節(jié)也縮短，嚴(yán)重時(shí)造成莖稈細(xì)弱，植株彎曲、折斷。孕穗期淹水，幼穗發(fā)育受抑制，形成畸形穗，穎花退化。淹水2天以上，大部分不能抽穗，以后形成的高節(jié)位分蘗，即使能抽穗，也不會(huì)結(jié)實(shí)，未死亡的幼穗穎花和枝梗退化嚴(yán)重，抽穗后白穗多，有的只有穗軸，抽穗和成熟期推遲5～7天，穗粒數(shù)減少。抽穗開花期淹水2～3天，出水后稻穗穎花尚能開花，部分可結(jié)實(shí)，淹水3天以上，因花粉、花藥被破壞，雖能開花但不能授粉，無(wú)法結(jié)實(shí)。
三、干旱
干旱對(duì)水稻不同的生育期，造成的影響不同。水稻移栽后，在三個(gè)生育階段遇旱對(duì)水稻產(chǎn)量影響最大。一是移栽后到有效分蘗臨界葉齡期，受旱會(huì)減少分蘗，特別是有效分蘗，使成穗數(shù)減少。二是倒2葉期到孕穗期。在倒1葉期，對(duì)水分最敏感，幼穗分化處于花粉母細(xì)胞減數(shù)分裂到花粉粒形成階段，干旱可引起花粉不育或不能形成花粉、子房。三是灌漿乳熟期，干旱會(huì)影響有機(jī)物質(zhì)向穗部運(yùn)轉(zhuǎn)，灌漿受阻，導(dǎo)致秕粒增多，千粒重下降。
應(yīng)對(duì)措施：1、抗旱救苗。充分利用有效灌溉設(shè)施，全力投入抗旱救苗、保苗。2、加強(qiáng)水稻中后期的田間管理，合理施肥，以提高稻谷產(chǎn)量。在抽穗前15天左右畝施穗肥尿素5-6公斤，有利于形成大穗。齊穗期畝施粒肥尿素2-3公斤。齊穗后施肥2-3次，常用磷酸二氫鉀150克/畝，或噴施寶5-10毫升加水60-75公斤/畝，促進(jìn)葉片光合產(chǎn)物積累，提高結(jié)實(shí)率和千粒重。3、加強(qiáng)病蟲防治。受旱水稻生育進(jìn)程都有不同程度推遲，復(fù)水施肥后葉色加深，需加強(qiáng)病蟲防治工作，尤其是對(duì)稻飛虱、縱卷葉螟等病蟲的防治。
四、倒伏
環(huán)太平洋沿岸自然災(zāi)害帶多火山、地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮（如上圖世界主要自然災(zāi)害帶所示），該地區(qū)人口集中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，受災(zāi)面積大，影響人口多，損失嚴(yán)重。
火山地震多位于板塊交界處，世界上主要有兩條地震火山帶：地中海―喜馬拉雅地震帶、環(huán)太平洋地震帶，環(huán)太平洋火山地震帶是地震火山最密集的地區(qū)，如下圖“六大板塊分布示意圖”所示，太平洋板塊、亞歐板塊、美洲板塊、南極洲板塊、印度洋板塊碰撞、張裂形成了世界上最密集的火山地震帶，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因?yàn)榘鍓K交界處地殼活動(dòng)性強(qiáng)有關(guān)。
海底地震會(huì)引起上層海洋水的劇烈涌動(dòng)形成滔天巨浪形成海嘯，對(duì)沿海低地城市破壞巨大，環(huán)太平洋帶海嘯分布較多，日本、菲律賓、印度尼西亞、秘魯?shù)葒?guó)都曾經(jīng)遭受海嘯襲擊。建立海嘯預(yù)警機(jī)制可以有效預(yù)防海嘯，減輕海嘯造成的破壞。
在太平洋的熱帶副熱帶海域附近還存在著嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)威脅，造成風(fēng)暴潮等危害。特別是我國(guó)位于的西北太平洋地區(qū)（如全球自然災(zāi)害分布圖所示），臺(tái)風(fēng)發(fā)生頻率最高，臺(tái)風(fēng)每年在我國(guó)登陸平均8個(gè)，臺(tái)風(fēng)深入內(nèi)陸可造成華北等地的暴雨，暴雨山洪還會(huì)引發(fā)山體崩塌滑坡、泥石流等災(zāi)害，每年造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾十億元，僅鐵道部門每年用于整治險(xiǎn)阻工程費(fèi)用就多達(dá)數(shù)十億元。
2.北緯20°～50°之間的環(huán)球自然災(zāi)害帶
如世界主要自然災(zāi)害帶分布圖上顯示，北緯20°～50°之間多干旱、洪水分布，多臺(tái)風(fēng)颶風(fēng)、風(fēng)暴潮等危害，又因?yàn)榈貏?shì)高落差大，地形復(fù)雜，成為世界上山地地質(zhì)災(zāi)害如山崩、滑坡、泥石流最嚴(yán)重的地區(qū)。該地帶位于中低緯度，人口密度經(jīng)濟(jì)密度較大，災(zāi)害造成損失較大。
該地帶干旱與洪水災(zāi)害多分布在亞洲的季風(fēng)區(qū)，降水集中夏季在一些排水不暢的平原地區(qū)容易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，如恒河三角洲地區(qū)，我國(guó)的東部平原地區(qū)，夏季易發(fā)洪水。美國(guó)中南部地區(qū)夏季降水豐富，地勢(shì)低平，也是洪水多發(fā)地區(qū)；干旱多分布在季風(fēng)區(qū)的冬春時(shí)節(jié)，甚至連續(xù)幾個(gè)季節(jié)都出現(xiàn)干旱，如我國(guó)華北地區(qū)如1951年～2000年我國(guó)華北地區(qū)出現(xiàn)春夏連旱和伏秋連旱的年份有19次。在一地區(qū)內(nèi)，先澇后旱或先旱后澇交替出現(xiàn)，也是常有的現(xiàn)象。在本地區(qū)的亞歐大陸中部地區(qū)遠(yuǎn)離海洋，降水稀少，干旱是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，在南亞地區(qū)也經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)冬春連續(xù)干旱的現(xiàn)象。非洲也存在著持續(xù)10多年的干旱造成近2億人生活困難。
本地帶的北緯20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地區(qū)也是颶風(fēng)多發(fā)地帶，強(qiáng)烈發(fā)展的熱帶氣旋帶來(lái)了狂風(fēng)暴雨和風(fēng)暴潮對(duì)沿岸低地造成了毀滅性的打擊。特別是美國(guó)南部墨西哥灣沿岸，每年都遭受颶風(fēng)、風(fēng)暴潮的多次侵襲。
面對(duì)各種自然災(zāi)害，只要人們正確把握其分布規(guī)律，了解其形成原因并采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施，那么就可以戰(zhàn)勝自然災(zāi)害。
【例】材料1.常年遭受季風(fēng)雨影響、人口達(dá)到數(shù)十億的南亞，總是在缺水和水量過(guò)多之間艱難前行。2007年夏季南亞遭到了洪水襲擊，尤其是7、8月間孟加拉國(guó)出現(xiàn)的一系列反常季風(fēng)雨引起洪水泛濫，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)稱：“這是現(xiàn)有記憶中最糟糕的一次洪水。
材料2.孟加拉國(guó)的人口密度非常大，每平方英里達(dá)2639人，因此，這個(gè)南亞國(guó)家不管發(fā)生什么樣的自然災(zāi)害，都將造成重大人員傷亡。11月15日，熱帶風(fēng)暴“錫德”侵襲孟加拉國(guó)南部，引發(fā)洪水同樣造成了重大人員傷亡。
2 讓學(xué)生明白誘發(fā)自然災(zāi)害的種種因素，揭示自然災(zāi)害的誘發(fā)機(jī)制和發(fā)生規(guī)律，明確自然災(zāi)害的特點(diǎn)和危害，尋求防災(zāi)減災(zāi)的方法、措施。
教學(xué)重點(diǎn)：
使學(xué)生明白洪水自然災(zāi)害的形成原因及預(yù)防措施。
教學(xué)處理：
通過(guò)合理運(yùn)用圖片、文字等資料突破本節(jié)的重難點(diǎn)。
布置學(xué)生多方面收集有關(guān)我國(guó)的主要自然災(zāi)害的種類、成因、危害及防護(hù)措施等材料，便于在課堂的探究活動(dòng)中使用。
教學(xué)過(guò)程：
[由圖導(dǎo)入]教師出示1998年我國(guó)百年不遇的洪水圖片資料，接著讓學(xué)生思考問(wèn)題：我國(guó)洪災(zāi)頻發(fā)的原因是什么?我們應(yīng)該采取哪些應(yīng)對(duì)措施?
[引發(fā)思考]1 通過(guò)了解，你們知道什么是自然災(zāi)害?
2 通常自然災(zāi)害都包括哪些?
教師講述：自然災(zāi)害，是指在自然界發(fā)生的、對(duì)人類生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成危害的事件，需要注意一是在自然界發(fā)生的，二是對(duì)人類生命和財(cái)產(chǎn)造成危害。
[課堂訓(xùn)練]略。
[教師說(shuō)明]認(rèn)識(shí)洪水和洪災(zāi)。
洪水：是河流水位超過(guò)河灘地面出現(xiàn)的溢流現(xiàn)象的統(tǒng)稱。
洪災(zāi)：洪水溢出或者沖垮河岸、湖岸，對(duì)人類生產(chǎn)和生活帶來(lái)?yè)p害，形成洪災(zāi)。
洪水的危害：有直接損失和間接損失。
洪水致災(zāi)的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)：洪水的形成、對(duì)人類造成損害。
[板書]成因 洪水形成 損害
洪水的成因分自然原因和人為原因。
[課件演示]PPI展示圖片、文字資料，學(xué)生討論得出洪水形成的自然和人為原因
1 文字材料：長(zhǎng)江流域自6月11日進(jìn)入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)的次數(shù)最多。長(zhǎng)江進(jìn)入主汛期后，上游和中下游同時(shí)出現(xiàn)降雨，洪水并發(fā)，洪水量激增。
2 出示圖片：長(zhǎng)江流域水系簡(jiǎn)圖、四川地震堰塞湖。
[教師總結(jié)]洪水形成的自然原因：強(qiáng)降水；冰凌、滑坡、泥石流堵塞河道；堤壩潰決(“千里之堤，潰于蟻穴”、炸毀黃河花園口大堤……)；還與流域的匯水速度和排水速度有關(guān)。
影響排水速度快慢的因素有：地面坡度、土壤含水率、植被覆蓋率等。
影響流域排水速度快慢的因素有：河道的順直程度、通暢程度、縱向坡度等。(通過(guò)實(shí)例啟發(fā)學(xué)生思考得出結(jié)論。)
“把莊稼種到山頂上，把水稻栽進(jìn)湖中央”導(dǎo)出洪水形成的人為原因――破壞植被、圍湖造田。
占據(jù)河道的建筑物降低河道排水速度，也會(huì)形成洪水。
過(guò)渡：洪水形成是不是就一定形成洪災(zāi)?
發(fā)生在無(wú)人區(qū)的洪水不能形成洪災(zāi)。
洪水造成的損失不僅和洪水的大小相關(guān)，還與人口和經(jīng)濟(jì)有關(guān)，人口越密集、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，損失越嚴(yán)重。
[小組討論]針對(duì)洪災(zāi)的形成原因，我們又該采取哪些防治措施呢?
[課堂總結(jié)]通過(guò)本課的學(xué)習(xí)探究，我們初步了解了自然災(zāi)害的概念和類型，理解洪災(zāi)的成因和防治措施。
[實(shí)踐與探索]學(xué)生根據(jù)上述分析洪災(zāi)的方法，探索寒潮、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的成因、危害及防治措施。
[板書設(shè)計(jì)]
[課后作業(yè)]向父母長(zhǎng)輩咨詢，當(dāng)?shù)赜袥](méi)有發(fā)生過(guò)洪災(zāi)，多發(fā)生在什么時(shí)候?災(zāi)情怎么樣?近些年來(lái)為什么沒(méi)有發(fā)生過(guò)洪災(zāi)?
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全世界各種自然災(zāi)害頻繁，以2007年為例：英國(guó)夏季出現(xiàn)200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亞夏季高溫達(dá)51.6℃，意大利和美國(guó)西海岸都出現(xiàn)45℃以上的高溫；在海灣地區(qū)，歷年極少見到的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“古努”6月在卡塔爾登陸;11月超強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“錫德”孟加拉登陸，造成3400余人死亡。在中國(guó)：2月28日在新疆，從烏魯木齊開往阿克蘇的旅客列車被14級(jí)大風(fēng)（風(fēng)速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底連續(xù)降雨，出現(xiàn)了自1954年以來(lái)的最大洪水；重慶沙坪壩區(qū)7月17日24小時(shí)降雨266.6mm；濟(jì)南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的氣溫超過(guò)35℃；上海氣溫35℃以上的連續(xù)多日；都是有氣象記錄以來(lái)罕見。在部分地區(qū)高溫持續(xù)的同時(shí)，江南和華南大部分地區(qū)干旱，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)夏季出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。另外龍卷風(fēng)和雷暴等特殊天氣事件多發(fā)，造成多起人員死亡，2007年，因雷擊死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)676人。
根據(jù)緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫(kù)記載，2008年全世界發(fā)生321次自然災(zāi)害（其中80%~90%與氣候惡化有關(guān)），死亡23.6萬(wàn)人，受災(zāi)人口達(dá)21.1億，經(jīng)濟(jì)損失1800億美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中國(guó)南方地區(qū)出現(xiàn)四次大面積低溫雨雪冰凍過(guò)程，受其影響有19個(gè)省、市、區(qū)受災(zāi)。此期間全國(guó)累計(jì)23萬(wàn)公里公路被迫封閉，8.2萬(wàn)公里公路損毀；湖南郴州的輸電塔倒塌，壓倒京廣鐵路的輸電線，使京廣線和滬昆鐵路部分區(qū)段停運(yùn)，受災(zāi)期間正值2008年春節(jié)前后，部分省市交通受到嚴(yán)重影響。全國(guó)13個(gè)省、市、區(qū)的2.7萬(wàn)條輸電線路斷線，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，成為2008年年初全國(guó)乃至全世界關(guān)注的事件。
在全球氣候變暖的大背景下，隨著地面和海洋上空氣溫升高，大氣環(huán)流中的不穩(wěn)定因素增加，極端性天氣事件發(fā)生的次數(shù)和強(qiáng)度都會(huì)增加。
2．中國(guó)大陸地震活動(dòng)寧?kù)o期即將結(jié)束，下一輪地震活躍期即將開始
中國(guó)地處歐亞大陸板塊的東南部，在歐亞大陸板塊和太平洋板塊、菲律賓板塊的交匯處，受喜馬拉雅地震帶和環(huán)太平洋地震帶的影響，地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、地震活躍區(qū)分布廣泛，是世界上遭受地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)所有?。ㄊ?、區(qū)）都發(fā)生過(guò)5級(jí)以上地震；。按中國(guó)地震烈度表的統(tǒng)計(jì)，基本烈度為7度以上區(qū)域面積為312萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的32.5%，全國(guó)299個(gè)大中城市中有136個(gè)城市（其人口占全國(guó)城市人口的一半）的地震基本烈度為7度以上；人口在50萬(wàn)以上的61個(gè)大城市中有33個(gè)（其人口占全國(guó)城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。
中國(guó)從1900年到1994年共發(fā)生過(guò)1921次5級(jí)以上以上地震，平均每年18~20次。20世紀(jì)全世界共發(fā)生過(guò)7級(jí)及7級(jí)以上地震約1500次，約有1/10發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)；全世界陸地地震約有33%發(fā)生在中國(guó)大陸和臺(tái)灣；中國(guó)發(fā)生的地震釋放的能量約占全世界的35%。20世紀(jì)，全世界發(fā)生過(guò)震級(jí)≧8.5級(jí)的陸地地震3次，其中兩次發(fā)生在中國(guó)（1920.12.16.寧夏海原，8.6級(jí)；1950.08.15.察隅，8.5級(jí)）。
根據(jù)對(duì)歷史上發(fā)生地震的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的地震活動(dòng)有活動(dòng)相對(duì)強(qiáng)烈的活躍期（持續(xù)時(shí)間11~25年，此期間發(fā)生7級(jí)或7級(jí)以上地震的頻度為1.25~2次/年）和寧?kù)o期（持續(xù)時(shí)間11~22年，此期間發(fā)生7級(jí)或7級(jí)以上地震的的頻度為0.36~0.8次/年），每個(gè)活躍期都有強(qiáng)震活動(dòng)相對(duì)活躍的區(qū)域。中國(guó)上一個(gè)活躍期是1988年~1999年，這12年內(nèi)共發(fā)生7級(jí)和7級(jí)以上地震16次，主要活躍區(qū)域是臺(tái)灣、云南和新疆的地震帶。
從2000年開始中國(guó)進(jìn)入地震寧?kù)o期，從2000年到2007年，中國(guó)發(fā)生過(guò)8級(jí)地震1次（2001.11.14.昆侖山口，8.1級(jí)），7級(jí)以上地震4次（其中3次在臺(tái)灣及其附近海域）。從2003年~2007年，中國(guó)大陸已經(jīng)連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生7級(jí)及7級(jí)以上地震。按歷史資料推斷，從2000年開始的寧?kù)o期將在近期結(jié)束，2008年3月21日在新疆于田發(fā)生的7.3級(jí)地震及5月12日在四川汶川發(fā)生的8.0級(jí)地震標(biāo)志中國(guó)重新進(jìn)入地震活躍期。
由于地震是所有自然災(zāi)害中死亡人數(shù)最多的災(zāi)害，1950年以來(lái)，中國(guó)死于地震災(zāi)害的人數(shù)超過(guò)35萬(wàn)，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8級(jí)）死亡近24萬(wàn)人，是20世紀(jì)地震災(zāi)害死亡人數(shù)最多的災(zāi)難。同時(shí)地震也是社會(huì)恐怖心理最嚴(yán)重的災(zāi)害。隨地震活躍期臨近，必須有得當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。
3．中國(guó)歷來(lái)是自然災(zāi)害頻繁、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國(guó)家
20世紀(jì)以來(lái)，全世界每年所發(fā)生的自然災(zāi)害都會(huì)使上萬(wàn)人喪生，而嚴(yán)重的自然災(zāi)害甚至可在短時(shí)間內(nèi)奪去幾十萬(wàn)人的生命，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)發(fā)生的、一次死亡人數(shù)在萬(wàn)人以上的自然災(zāi)害約50次，而且每次受嚴(yán)重災(zāi)害影響的人數(shù)達(dá)萬(wàn)人以上。每年因自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失為200億~1000億美元。
中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害的種類多而且頻繁，災(zāi)害對(duì)公眾和社會(huì)的危害強(qiáng)烈。嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅給公眾造成生命、財(cái)產(chǎn)的損失和生產(chǎn)力的破壞，也是產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩的原因之一。
20世紀(jì)全世界發(fā)生過(guò)四次死亡人數(shù)在10萬(wàn)以上的嚴(yán)重自然災(zāi)害，其中兩次發(fā)生在中國(guó)。20世紀(jì)以來(lái)幾乎每年都有比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生。
根據(jù)民政部和國(guó)家氣象中心的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的71%，以下依次為：地震災(zāi)害，占8%；海洋災(zāi)害，占7%；農(nóng)林和畜牧業(yè)的生物災(zāi)害，占6%；其他災(zāi)害（太陽(yáng)活動(dòng)和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害等），占8%。1990年~2004年，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%~6%（臺(tái)灣、香港、澳門未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），往往一次臺(tái)風(fēng)就刮掉當(dāng)年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川發(fā)生的8級(jí)地震死亡6.9萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失8451億元，約占2008年GDP的2.8%。
自然災(zāi)害最直接的后果是農(nóng)作物減產(chǎn)、用于生產(chǎn)和生活的公眾財(cái)產(chǎn)和設(shè)施受損（房屋、廠房和店鋪的損壞和倒塌等）等經(jīng)濟(jì)損失。也會(huì)由于發(fā)生次生的災(zāi)害（如地震后的火災(zāi)，洪水后的瘟疫，干旱引發(fā)的森林火災(zāi)等）。由于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步，自然災(zāi)害還影響到交通運(yùn)輸、水和電力的供應(yīng)等社會(huì)生活的各個(gè)方面。29世紀(jì)50年代，中國(guó)每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害的損失平均為476億元，90年代則增加到1000億元以上；1998年由于長(zhǎng)江流域和松花江流域的洪水，全年經(jīng)濟(jì)2978億元；自然災(zāi)害總體偏輕的1999年，經(jīng)濟(jì)損失800億員。進(jìn)入21世紀(jì)后，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失總體呈上升的趨勢(shì)：2004年為1566億元，2006年為1528億元。2008年1月中旬~2月中旬中國(guó)南方的雨雪冰凍災(zāi)害就造成107人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。
中國(guó)既是自然災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家，同時(shí)也是自然災(zāi)害記錄最完整的國(guó)家。從公元前18世紀(jì)以來(lái)，幾乎無(wú)年不災(zāi)，有文字記載的2000多年以來(lái)，有記錄的水災(zāi)約1600次；從公元前16世紀(jì)的夏桀五十二年到清光緒二十二年（1896BC）的3363年間共有3322次地震記錄。在近四千年有文獻(xiàn)記錄的災(zāi)害中，水災(zāi)、旱災(zāi)和地震是發(fā)生頻度最高，危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。
自然災(zāi)害的歷史記錄為災(zāi)害研究提供了條件。
4．中國(guó)的普通群眾甚至地方官員對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)普遍匱乏
中國(guó)的災(zāi)害預(yù)防教育還相當(dāng)落后，公眾對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)相當(dāng)匱乏。普遍的問(wèn)題是各類學(xué)校里很少有關(guān)于預(yù)防自然災(zāi)害的系統(tǒng)教育，公眾普遍缺乏有關(guān)自然災(zāi)害防御和災(zāi)害救助的知識(shí)。特別是，中國(guó)農(nóng)村人口比例大，居住分散，交通和通訊落后，居民知識(shí)水平有限，預(yù)防和抗御自然災(zāi)害的知識(shí)極為匱乏。即使是在城市，居民社區(qū)的預(yù)防和抗御災(zāi)害的教育往往流于形式，僅限于散發(fā)宣傳材料，沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)教育，更沒(méi)有像美國(guó)的佛羅里達(dá)州那樣每年定期進(jìn)行抗御熱帶風(fēng)暴的演習(xí)和像日本那樣定期的應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的教育和演習(xí)。特別要提到的是，作為公共信息傳播的媒體對(duì)自然災(zāi)害這樣影響公眾生命安全的重要事件，在日常的關(guān)注程度上，在宣傳的廣泛和深入程度上，在宣傳的技術(shù)上都十分不夠。在嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)、充分向公眾公告有關(guān)信息做得非常不夠，與之形成反差的是，在某些時(shí)段，有關(guān)地震的謠言，有關(guān)SARS疫病的傳聞則不脛而走。在災(zāi)害發(fā)生后媒體宣傳介紹各種簡(jiǎn)單適用的抗御災(zāi)害的知識(shí)（例如，如何抗御低溫、預(yù)防長(zhǎng)期旅途中的精神障礙、在擁堵的公路上的司機(jī)和人群如何自救等）則非常不夠。
由于公眾抗御災(zāi)害的知識(shí)匱乏，使災(zāi)害發(fā)生時(shí)相當(dāng)多的公眾無(wú)所措，例如2007年5月23日，重慶開縣某鄉(xiāng)村小學(xué)在雷擊事故中死亡7人，受傷44人。究其原因，學(xué)校管理者和教師的防災(zāi)知識(shí)匱乏，教室沒(méi)有避雷設(shè)施。還有人在雷擊發(fā)生時(shí)躲避位置不當(dāng)（在大樹下）。再例如，每年錢塘江中秋節(jié)后觀潮，不顧安全規(guī)定，超越警戒線而被潮水沖走的事件幾乎年年發(fā)生。
而政府官員由于在自然災(zāi)害面前缺乏正確的應(yīng)對(duì)措施則會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的后果。例如2005年10月2日，當(dāng)年第19號(hào)臺(tái)風(fēng)“龍王”在福建登陸，福州連續(xù)7日大雨，而地方政府決策者沒(méi)有及時(shí)騰空水庫(kù)，山洪瀉下時(shí)，致使155人死亡，經(jīng)濟(jì)損失155億元。2007年，有部分人認(rèn)為，長(zhǎng)江流域?qū)⒊霈F(xiàn)類似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期開始時(shí)的幾場(chǎng)大雨誤導(dǎo)，于是匆忙放空了水庫(kù)的存水，其結(jié)果是連續(xù)數(shù)十天干旱，由于水庫(kù)的“保命水”已被放空，致使人畜飲水都發(fā)生困難。
5．自然災(zāi)害的教育應(yīng)該被列在重要位置
鑒于20世紀(jì)后期，全世界自然災(zāi)害頻繁，給人類帶來(lái)災(zāi)難日趨嚴(yán)重的背景下(每年死亡萬(wàn)人以上，經(jīng)濟(jì)損失250~1000億美元)1984年7月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院長(zhǎng)弗蘭克?普雷斯提出，由聯(lián)合國(guó)組織在全世界范圍內(nèi)開展目的是減輕自然災(zāi)害對(duì)人類危害的、為期10年的活動(dòng)。1987年42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，決定從1900年到1999年在全世界開展“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”
（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，縮寫為IDNDR，中文簡(jiǎn)稱“國(guó)際減災(zāi)十年”）。在該活動(dòng)中，教育計(jì)劃列為重要內(nèi)容，除了對(duì)公眾的減災(zāi)知識(shí)普及和教育外，特別提出:針對(duì)減輕自然災(zāi)害設(shè)置專門的大學(xué)課程。1999年在“國(guó)際減災(zāi)十年”結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)第54屆大會(huì)通過(guò)決議，決定從2000年起，將減災(zāi)作為長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略的行動(dòng)持續(xù)開展下去，并規(guī)定每年十月的第二個(gè)星期三，作為“國(guó)際減災(zāi)日”，每年的減災(zāi)日都有特定的主題，2006年的主題是：減災(zāi)始于學(xué)校，2007年的主題是：防災(zāi)，教育和青年。
特別值得提出的是，“國(guó)際減災(zāi)十年”不僅關(guān)注自然災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理研究和抗御對(duì)策等自然科學(xué)、技術(shù)手段和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的問(wèn)題，還特別注重“探討不同文化基礎(chǔ)對(duì)自然災(zāi)害的反應(yīng)”，以及“不同社會(huì)文化條件下，可以接受的災(zāi)害的危險(xiǎn)性水平和選擇減災(zāi)的對(duì)策”（例如，由于傳統(tǒng)的習(xí)慣和文化背景，某些人群不愿意甚至拒絕從容易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)遷出）這顯然是重視對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)和抗御的人文科學(xué)背景。
二、國(guó)內(nèi)外有關(guān)自然災(zāi)害的教育和知識(shí)普及情況及建議
據(jù)悉：幾年前，美國(guó)的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等著名大學(xué)先后開設(shè)了有關(guān)自然災(zāi)害的公共課程，選修該門課程的人數(shù)隨開設(shè)年數(shù)增加很快，從初期的二十幾人，到近期，選修該課程的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)200人。
在中國(guó)，2004年陳颙院士在中國(guó)科學(xué)院研究生院開設(shè)了《新聞中的自然災(zāi)害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年該課程名稱為《自然災(zāi)害中的物理學(xué)》，力圖從能量變化的角度說(shuō)明各種自然災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理和特征。同期，北京師范大學(xué)的史培軍教授也在講授類似課程。近日媒體報(bào)道，北京大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院與國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局宣教中心聯(lián)合開設(shè)《氣候變化》課程，并對(duì)其他大學(xué)開放。應(yīng)該說(shuō)，這都是新的開始。
國(guó)外相應(yīng)課程有印刷版和電子版的教材，但是自然災(zāi)害的史料和實(shí)例則幾乎全部是西方國(guó)家的案例，而遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的東方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)例很少。為此，陳颙院士和史培軍教授編寫了《自然災(zāi)害》一書，是一本圖文并茂，內(nèi)容生動(dòng)的，一改以往中國(guó)高等學(xué)校教材在形式上“生、冷、硬、澀”的面貌，做到了編著者希望的“知識(shí)性和實(shí)用性并重”。而且視野開闊，思路靈活，因而比一般的教科書更能啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維。為此，應(yīng)該延續(xù)陳顒等人的思路，編輯出版一本在對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)上，更為廣泛；在內(nèi)容擴(kuò)展上則更兼顧自然科學(xué)和人文科學(xué)；在實(shí)例及圖片選擇上，更結(jié)合中國(guó)和現(xiàn)代的教學(xué)參考書。
應(yīng)該明確，更進(jìn)一步的普及有關(guān)自然災(zāi)害和危機(jī)應(yīng)對(duì)的知識(shí)，是學(xué)校知識(shí)教育和道德教育的基本內(nèi)容之一；而且應(yīng)該明確：減災(zāi)始于學(xué)校，使公眾，特別是大學(xué)生和研究生有比較深入的關(guān)于自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的必要知識(shí)，使大學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)既有歷史感又有現(xiàn)實(shí)感；對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展既有成就感，又有危機(jī)感，特別是培養(yǎng)大學(xué)生有超越職業(yè)訓(xùn)練以外的想像能力。
應(yīng)該使每個(gè)學(xué)生明白地球和太陽(yáng)系的一般知識(shí)，并在對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)傳授時(shí)，對(duì)自然災(zāi)害的定義，分類，人類對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)的歷史等進(jìn)行說(shuō)明和討論；對(duì)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害的形成機(jī)理，危害特征，空間和時(shí)間分布和重要案例給于介紹；并介紹自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及災(zāi)害救援的一般知識(shí)。
三、對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)的出發(fā)點(diǎn)
