序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)家政治安全的重要性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[關(guān)鍵詞]

整體安全；安全教育；高校

黨的十以來(lái)，黨和政府對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)安全提出了新的要求。高校的安全工作既是國(guó)家安全的重要節(jié)點(diǎn)，也是保證大學(xué)生個(gè)體平穩(wěn)健康發(fā)展的基本要求。按照國(guó)家安全工作的整體部署，高校安全教育工作必須轉(zhuǎn)變觀念、革新思想、提高警惕，加強(qiáng)安全教育工作的全面性、針對(duì)性、實(shí)效性，保障校園內(nèi)部安全，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。新形勢(shì)下的安全教育工作不僅僅要求全面覆蓋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]，對(duì)非傳統(tǒng)安全，高校也不可忽視，必須不斷提高安全教育水平，賦予安全教育工作新內(nèi)涵，形成國(guó)家安全、社會(huì)安全、校園安全以及個(gè)人安全于一體的高校整體安全教育理念。

一、新時(shí)期高校校園安全特點(diǎn)

高校是國(guó)家安全戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，是社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，承載著培育青年的重任，有其相對(duì)封閉性，高校校內(nèi)人員也有其人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)地位和基本素養(yǎng)等與外部社會(huì)不完全相同的獨(dú)特性，因此高校校園安全具有以下特點(diǎn)。

（一）多樣性

高校校園是師生工作、生活、學(xué)習(xí)的地方，同時(shí)又是社會(huì)的組成部分，一方面由于內(nèi)部個(gè)體各方面素質(zhì)水平的差異性，另一方面再加上外部環(huán)境的眾多不確定因素必然導(dǎo)致校園安全問(wèn)題多樣化的特點(diǎn)[2]。

（二）階段性

校園安全具有十分顯著的階段性特點(diǎn)，不同階段出現(xiàn)的安全問(wèn)題類(lèi)型、各類(lèi)安全問(wèn)題在不同階段出現(xiàn)的頻次都具有相應(yīng)規(guī)律性。

（三）突發(fā)性

高校整體安全環(huán)境優(yōu)于社會(huì)，在校師生素養(yǎng)也普遍較高，瞬時(shí)矛盾不容易產(chǎn)生，但是正是在這種環(huán)境下，由于長(zhǎng)期壓力的積累，矛盾的升級(jí)，當(dāng)達(dá)到臨界狀態(tài)時(shí)，矛盾會(huì)突然爆發(fā)，引發(fā)十分嚴(yán)重的后果。

（四）破壞性

高校是社會(huì)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一，高校學(xué)生世界觀、人生觀和價(jià)值觀處于待塑造階段，當(dāng)出現(xiàn)安全問(wèn)題而得不到妥善處理時(shí)，則可能帶來(lái)破壞性后果。

（五）非傳統(tǒng)安全問(wèn)題沖擊日益嚴(yán)重

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，高校校園安全管理人員對(duì)于安全問(wèn)題的看法仍局限于人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，受社會(huì)不穩(wěn)定因素的沖擊，近年來(lái)涌現(xiàn)出一些高校大學(xué)生兇殺案件、重要機(jī)密泄露事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等嚴(yán)重安全問(wèn)題，這使得人們不得不對(duì)高校校園安全管理重新審視。

二、整體安全教育的基本概念和主要內(nèi)容

整體安全教育理念是在新的總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，將人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、生活安全、消防安全等“傳統(tǒng)”安全，政治安全、法律安全、道德安全、聲譽(yù)安全、心理安全、文化安全等“非傳統(tǒng)”安全整合并有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的新的安全教育觀念。整體安全教育旨在全面系統(tǒng)地教育大學(xué)生群體，幫助大學(xué)生形成正確的安全觀念，提高大學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，一定程度上提高整個(gè)國(guó)民的安全意識(shí)，從而提高全社會(huì)的安全水平[3]。高校應(yīng)在整體安全教育框架下逐步推行新的安全教育內(nèi)容，養(yǎng)成在校大學(xué)生新的安全意識(shí)，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全有機(jī)結(jié)合，提升高校安全教育的水平和增加其內(nèi)涵。結(jié)合高校校園安全工作實(shí)際，筆者將高校整體安全教育概括為以下幾個(gè)方面。

（一）政治安全

政治安全是指將國(guó)家政治系統(tǒng)置于不穩(wěn)定狀態(tài)的安全問(wèn)題。政治安全所包括的因素主要有國(guó)家、政權(quán)、政治制度、執(zhí)政黨、、國(guó)民意識(shí)形態(tài)等。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，政治安全與文化安全、信息安全有交叉的地方，但是結(jié)合高校安全教育工作實(shí)際，在整體安全框架下，包括影響國(guó)家穩(wěn)定、損害國(guó)家、懷疑抵觸國(guó)家政治制度、影響國(guó)家政治秩序的各項(xiàng)不穩(wěn)定事件。

（二）文化安全

國(guó)家文化安全主要包括國(guó)家主流文化價(jià)值體系、社會(huì)基本生活制度、文化意識(shí)形態(tài)、民族語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)、民族知識(shí)傳統(tǒng)、民族等。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各類(lèi)西方文化、普世價(jià)值的滲透宣傳，對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)文化安全的沖擊不可小覷，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，文化安全也是思維活躍、意識(shí)先進(jìn)的大學(xué)生受侵蝕影響的一個(gè)方面。

（三）社會(huì)安全

社會(huì)安全即對(duì)社會(huì)個(gè)體、社會(huì)組織安全有影響的各類(lèi)安全現(xiàn)象的總稱(chēng)。在高校安全工作范疇內(nèi)主要分為人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、生活安全、生產(chǎn)安全、名譽(yù)安全和社會(huì)公共安全。妨害交通安全、消防安全、社會(huì)公共安全以及個(gè)人人身安全、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人生活安全等都屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域范疇。涉及高校大學(xué)生的主要有：違反實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理規(guī)定；違反校園消防安全管理規(guī)定；違規(guī)明火作業(yè)、違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)；參與極端事件、故意傷害事件、非法社團(tuán)活動(dòng)，賭博酗酒、尋釁滋事等一系列違法行為，以及食品安全、疫情傳播、校園施工意外傷害等其他安全問(wèn)題。除此之外，在整體安全教育內(nèi)涵下，名譽(yù)安全也是社會(huì)安全的一種，大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在新的安全環(huán)境下極易造成個(gè)人及他人的名譽(yù)損害事件。

（四）科技安全

高校是國(guó)家高科技人才最為集中的地方，隨著近年來(lái)出現(xiàn)的一些大學(xué)生泄露科技秘密問(wèn)題，科技安全開(kāi)始引起人們的重視?？萍及踩珡膰?guó)家安全的視角，其內(nèi)涵主要是保護(hù)國(guó)家科技視域免受侵害，國(guó)家科技利益得到維護(hù)，國(guó)家科學(xué)技術(shù)能夠得到健康有序地發(fā)展。從高校實(shí)際來(lái)看，科技安全應(yīng)該定義為與院?？萍忌a(chǎn)管理活動(dòng)相關(guān)的科技失密、科技竊密、知識(shí)版權(quán)侵害等科技不安全事件[4]。

（五）信息安全

在信息大爆炸的時(shí)代，高校大學(xué)生是接收信息、處理信息最為活躍的一個(gè)群體。高校信息安全可以分為公共信息安全與個(gè)人信息安全。公共信息安全包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息破壞、信息內(nèi)容安全、設(shè)備設(shè)施故障、災(zāi)害性事件等，個(gè)人信息安全則包括個(gè)人信息泄露、詐騙、敲詐等涉及個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)安全的事件。

（六）生態(tài)安全

生態(tài)安全是在整體安全教育理念下的新要求，結(jié)合校園實(shí)際主要包括校園生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染、自然災(zāi)害、生態(tài)破壞事件，主要現(xiàn)象有實(shí)驗(yàn)室廢棄物污染，校園自然景觀人為破壞，環(huán)境引起的校園生態(tài)災(zāi)害等。

（七）心理安全

近年來(lái)，由于大學(xué)生心理問(wèn)題造成的校園安全事件呈現(xiàn)出階段性、頻發(fā)性的特點(diǎn)，對(duì)個(gè)人、社會(huì)以及國(guó)家安全穩(wěn)定造成了十分不良的影響，大學(xué)生自身存在的心理安全問(wèn)題成了影響高校安全穩(wěn)定的重要因素，因此將心理安全納入高校整體安全教育體系必要且迫切。

三、高校開(kāi)展整體安全教育的必要性和重要性

大學(xué)生是民族的未來(lái)、國(guó)家的希望，加強(qiáng)安全教育工作，提升安全教育水平，系統(tǒng)化安全教育內(nèi)容不僅是外在要求，對(duì)大學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)也具有十分重要的意義，同時(shí)對(duì)大學(xué)生在校期間以及走向社會(huì)以后形成良好的安全意識(shí)具有十分重要的作用[5]。

（一）整體安全教育有利于完善拓展高校安全教育的內(nèi)容

從總體上來(lái)說(shuō)，目前高校安全教育重點(diǎn)在于“傳統(tǒng)”的安全教育領(lǐng)域，如人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、生活安全、消防安全等，而對(duì)“非傳統(tǒng)”的安全教育領(lǐng)域，如法律安全、信息安全、聲譽(yù)安全、政治安全、心理安全、文化安全等關(guān)注非常少。根據(jù)的新安全觀，整體安全統(tǒng)籌了“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”安全因素，構(gòu)建了全面的安全體系，完善了高等教育安全教育內(nèi)容，拓展了安全教育內(nèi)涵，形成了高校新的整體安全教育觀，有利于高校安全教育向制度化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

（二）整體安全教育有利于培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)

大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在整體安全教育框架下，政治安全、文化安全和科技安全等其他非傳統(tǒng)安全因素是國(guó)家安全的重要組成部分，同時(shí)也與大學(xué)生群體的信息安全、社會(huì)安全、心理安全等安全因素息息相關(guān)。國(guó)家安全意識(shí)培養(yǎng)是一項(xiàng)全面的、長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的工作，系統(tǒng)的整體安全教育工作有利于培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)。

（三）整體安全教育有利于大學(xué)生個(gè)人的健康成長(zhǎng)

安全是學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要保證，是學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的基本條件。“以生為本、安全育人”是高校開(kāi)展安全教育工作的基本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育管理，逐步培養(yǎng)大學(xué)生的安全意識(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少、安全意識(shí)淡薄、思想單純的青年大學(xué)生而言具有十分重要的意義。整體安全教育不僅重視大學(xué)生個(gè)人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、心理安全、信息安全，對(duì)非傳統(tǒng)安全也有涉及，旨在幫助他們掌握系統(tǒng)的安全知識(shí)，培養(yǎng)安全意識(shí)，使得他們?cè)谌蘸蟮纳a(chǎn)生活中可以更好地保護(hù)自己，以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（四）整體安全教育有利于高校的安全穩(wěn)定

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的安全形勢(shì)是好的，但是不容忽視的是在新形勢(shì)下各類(lèi)不安全不確定因素也日漸增多。高校是構(gòu)建國(guó)家安全的重要陣地之一，系統(tǒng)的整體安全教育是維護(hù)校園安全穩(wěn)定、減少外部不確定因素對(duì)校園沖擊的重要條件。

四、整體安全視域下高校安全教育途徑和方法

在整體安全教育體系框架下，高校安全教育特別是非傳統(tǒng)安全教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。根據(jù)高校校園安全的特點(diǎn)，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、校園等各方面的通力合作，高校可以從顯性教育和隱性培養(yǎng)兩個(gè)方面加強(qiáng)整體安全教育工作。

（一）加強(qiáng)高校安全制度教育

當(dāng)前，我國(guó)的高校在上級(jí)教育主管部門(mén)、安全保衛(wèi)部門(mén)的指導(dǎo)下，以及高校自身的要求下都制定了相應(yīng)的安全制度。但是相應(yīng)的安全制度宣傳教育卻沒(méi)有跟上，高校安全管理人員不重視，學(xué)生不在意，流于形式的安全教育屢見(jiàn)不鮮；另外，安全教育制度不完善，許多高校還沿用過(guò)去的“老一套”，對(duì)安全教育敷衍了事，對(duì)新的安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)新的安全問(wèn)題引起重視。因此，高校需要真正將整體安全教育落實(shí)到位，必須認(rèn)清形勢(shì)、革新思想，深刻認(rèn)識(shí)政治安全、文化安全、信息安全、科技安全和心理安全等非傳統(tǒng)安全因素，將其匯編納入新的高校校園安全制度、規(guī)定以及預(yù)案演習(xí)中，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真組織師生學(xué)習(xí)，使全面的整體安全教育規(guī)章制度為師生熟知，并被自覺(jué)遵守和應(yīng)用[6]。

（二）加快高校整體安全教育課程建設(shè)，全面推動(dòng)整體安全教育進(jìn)課堂

其一，要構(gòu)建和完善整體安全教育體系，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全融于一體，形成全面的整體安全教育理論體系。其二，要認(rèn)真加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全教育，在教材中增加非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，及時(shí)關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)與國(guó)家安全建設(shè)整體要求，做到將最新的安全信息實(shí)時(shí)有效地傳遞到高校校園。其三，要加強(qiáng)安全教育隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)化的整體安全教育隊(duì)伍，使他們成為整體安全教育的典范。其四，要將整體安全教育作為必修課納入大學(xué)教育體系，在專(zhuān)業(yè)化的整體安全教育隊(duì)伍的引導(dǎo)下制定相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，規(guī)范化地進(jìn)行整體安全教育。

（三）逐步加強(qiáng)高校整體安全實(shí)踐教育

整體安全教育不應(yīng)僅僅局限于課堂和書(shū)本，同時(shí)還必須逐步加強(qiáng)實(shí)踐教育，增強(qiáng)高校師生在面對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全危機(jī)時(shí)的實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。一方面，高校應(yīng)以大學(xué)新生軍訓(xùn)為切入點(diǎn)，在進(jìn)行國(guó)防教育的同時(shí)，融入非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，為以后的整體安全教育打下基礎(chǔ)。另一方面，要有計(jì)劃地開(kāi)展針對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的模擬演練。要加強(qiáng)對(duì)于高校校園各類(lèi)事故災(zāi)難、暴力恐怖、極端事件、生態(tài)食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染病疫情等非傳統(tǒng)安全事件的演習(xí)管控，加深學(xué)生的切身感受，提升高校師生應(yīng)對(duì)突況的能力。

（四）加強(qiáng)安全教育在思想政治理論課的滲透

思想政治理論課是高校教學(xué)大綱中的必修課程，是對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道。安全意識(shí)也是思想政治素養(yǎng)的一個(gè)方面，高校應(yīng)結(jié)合思想政治理論課教育，將整體安全教育理念，特別是政治安全、文化安全、心理安全等非傳統(tǒng)安全教育觀念融入思想政治理論課，用理論，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義，通過(guò)歷史辯證唯物主義理論方法來(lái)認(rèn)清判斷解決整體安全框架下的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)安全教育在高校第二課堂的灌輸

高校第二課堂活動(dòng)豐富，教育意義深遠(yuǎn)。高校可以有目的、有計(jì)劃地將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全教育與校園第二課堂中的主題班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)、黨建活動(dòng)以及專(zhuān)家講座和知識(shí)競(jìng)賽結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)在校大學(xué)生的積極性，將非傳統(tǒng)安全意識(shí)培養(yǎng)，整體安全教育理念逐步根植于師生的平時(shí)生活中。

（六）加強(qiáng)安全教育在校園安全文化建設(shè)中的培育

校園安全文化建設(shè)是以高校師生為主體，在生產(chǎn)生活、教學(xué)科研和社會(huì)活動(dòng)等方面創(chuàng)造形成安全行為習(xí)慣與安全思想意識(shí)為一體的活動(dòng)結(jié)果與活動(dòng)方式的總稱(chēng)。安全文化是校園文化十分重要的組成部分，同時(shí)校園內(nèi)與校園安全文化相關(guān)的活動(dòng)無(wú)處不在，將整體安全教育理念滲透到校園安全文化建設(shè)中，培育整體安全意識(shí)對(duì)高校校園安全穩(wěn)定和和諧發(fā)展具有重要意義[7]。一方面，整體安全教育在校園安全文化中的培育凸顯了整體安全教育的重要性，特別是非傳統(tǒng)安全教育的重要性。另一方面，整體安全教育在校園安全文化中的培育是高校整體安全教育框架體系的必然要求，將安全教育融入校園文化建設(shè)是系統(tǒng)化安全教育、意識(shí)培養(yǎng)的重要手段，是將整體安全教育推向一個(gè)更高的層次。青年大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的接班人，高校整體安全教育直接關(guān)系到民族的未來(lái)、關(guān)系到國(guó)家的安全與穩(wěn)定。高校應(yīng)在國(guó)家安全穩(wěn)定工作的整體部署下，提高政治敏感度，轉(zhuǎn)變安全概念意識(shí)，從全局出發(fā)，從學(xué)生個(gè)體安全意識(shí)培養(yǎng)出發(fā)，將整體安全教育理念，特別是政治安全、文化安全、信息安全、科技安全、生態(tài)安全和心理安全等非傳統(tǒng)安全教育理念根植于高校全體師生心中，逐步建設(shè)整體安全教育長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家安全穩(wěn)定建設(shè)最為堅(jiān)固的一環(huán)。

作者：雷玉江 王英國(guó) 閆亮亮 單位：中國(guó)石油大學(xué)

本文系2016年度首都大學(xué)生思想政治教育一般課題“‘大安全’視域下高校安全育人工作的探索與研究”（BJSZ2016YB16）的階段性成果。

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[4]李旭，謝友平，周而明.基于安全防控網(wǎng)建設(shè)的高校安全問(wèn)題內(nèi)涵與分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)[J].教育評(píng)論，2015，（12）.

篇（2）

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也十分突出。據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心(簡(jiǎn)稱(chēng)CNCERT)抽樣監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)境內(nèi)感染木馬控制端的IP地址為438,386個(gè)，感染木馬被控端的IP地址為565,605個(gè)，感染僵尸網(wǎng)絡(luò)被控制端的IP地址為1，237,043個(gè)。2008年，CNCERT共發(fā)現(xiàn)各種僵尸網(wǎng)絡(luò)被用來(lái)發(fā)動(dòng)拒絕服務(wù)攻擊3395次。我國(guó)感染木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)惡意代碼的數(shù)量之大，面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題之嚴(yán)重，可見(jiàn)一斑。

在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面，我國(guó)也存在一些不足。據(jù)了解，制約提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防范能力的原因是多方面的：

首先，缺乏自主的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件核心技術(shù)支撐，這使我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全性能大大降低，成為易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。

其次，安全意識(shí)淡薄?？傮w上看，網(wǎng)絡(luò)信息安全處于被動(dòng)的封堵漏洞狀態(tài)，普遍存在僥幸心理，沒(méi)有形成主動(dòng)防范、積極應(yīng)對(duì)的全民意識(shí)，更無(wú)法從根本上提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、防護(hù)、響應(yīng)、恢復(fù)和抗擊能力。近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)職能部門(mén)在信息安全方面做了大量工作，但就范圍、影響和效果來(lái)講，迄今所采取的信息安全保護(hù)措施和有關(guān)計(jì)劃還不能從根本上解決目前的被動(dòng)局面，整個(gè)信息安全系統(tǒng)在迅速反應(yīng)、快速行動(dòng)和預(yù)警防范等方面，還缺少方向感、敏感度和應(yīng)對(duì)能力。

第三，運(yùn)行管理機(jī)制的缺陷、不足和缺乏制度化的防范機(jī)制也制約了安全防范的力度。不少單位沒(méi)有從管理制度上建立相應(yīng)的安全防范機(jī)制，在運(yùn)行過(guò)程中，缺乏行之有效的安全檢查和應(yīng)對(duì)保護(hù)制度。不完善的制度滋長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)管理者和內(nèi)部人士自身的違法行為。許多網(wǎng)絡(luò)犯罪行為(尤其是非法操作)都是因?yàn)閮?nèi)部聯(lián)網(wǎng)電腦和系統(tǒng)疏于管理而得逞的。同時(shí)，政策法規(guī)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，信息立法還存在相當(dāng)多的空白。個(gè)人隱私保護(hù)法、數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)法、數(shù)字媒體法、數(shù)字簽名認(rèn)證法、計(jì)算機(jī)犯罪法以及計(jì)算機(jī)安全監(jiān)管法等信息空間正常運(yùn)作所需的配套法規(guī)尚不健全。網(wǎng)絡(luò)作案手段新、時(shí)間短、不留痕跡等特點(diǎn)，給偵破和審理網(wǎng)上犯罪案件也帶來(lái)極大困難。

雖然在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)上還存在諸多不足，但政府部門(mén)應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題帶來(lái)的巨大危害。如何盡快解決類(lèi)似事件不再發(fā)生?就主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡快采納以下幾點(diǎn)建議：

第一，盡快提出一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”。有關(guān)主管部門(mén)要充分研究和分析國(guó)家在信息領(lǐng)域的利益和所面臨的內(nèi)外部威脅，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制訂計(jì)劃，以全面加強(qiáng)和指導(dǎo)國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，并投入足夠的資金加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全保護(hù)。

第二，建立有效的國(guó)家信息安全管理體系。改變?cè)瓉?lái)職能不匹配、重疊、交叉和相互沖突等不合理狀況，提高政府的管理職能和效率。

篇（3）

最近媒體曝光的“棱鏡門(mén)”事件警示我們，敵對(duì)勢(shì)力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和竊密無(wú)處不在無(wú)時(shí)不在，必須高度重視信息的安全問(wèn)題。隨著全球化和信息化的飛速發(fā)展，信息安全不僅成為國(guó)家安全的重要組成部分之一，而且其地位和作用也在日益凸顯，已成為國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系和交匯的紐帶，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)性保障。因此，信息安全已提升到國(guó)家核心的戰(zhàn)略層面，成為國(guó)家綜合性安全戰(zhàn)略的制高點(diǎn)和新載體。

一、信息安全的內(nèi)涵和特征

1.信息安全的內(nèi)涵

信息安全最初僅是一個(gè)技術(shù)領(lǐng)域里的概念，其被推廣到國(guó)家安全領(lǐng)域中也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，直至20世紀(jì)90年代初，才被廣泛運(yùn)用。對(duì)信息安全的定義包括兩個(gè)方面，狹義上來(lái)說(shuō)，其主要是指信息的安全，即信息狀態(tài)的安全存在與轉(zhuǎn)移，包括信息的保密性、實(shí)用性、完整性、可控制性以及可靠性五個(gè)方面[1]。廣義上，信息安全指信息的穩(wěn)定與有序，即一個(gè)國(guó)家的信息化狀態(tài)和信息技術(shù)整個(gè)體系未受到外來(lái)的威脅與侵犯，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化等各方面均不受外境的威脅和破壞，處在正常運(yùn)行的狀態(tài)。

2.信息安全的主要特征

信息安全具有脆弱性。目前，國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域越來(lái)越依賴(lài)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)不僅是信息傳遞的工具，更是控制系統(tǒng)的中樞。在當(dāng)代社會(huì)，由于缺乏合適的國(guó)際治理機(jī)制，的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞防不勝防，導(dǎo)致安全攻擊和災(zāi)難也時(shí)有發(fā)生。社會(huì)對(duì)信息系統(tǒng)的高度依存，這必然導(dǎo)致社會(huì)安全的脆弱性，只要控制或摧毀了一個(gè)國(guó)家的信息系統(tǒng)，就能對(duì)這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難性打擊。信息技術(shù)的開(kāi)放性，攻擊成本的低廉性，使任何組織或個(gè)人都可能成為信息攻擊的發(fā)起者，導(dǎo)致信息系統(tǒng)遭受的威脅無(wú)時(shí)不在無(wú)處不在，信

作者單位：472000河南省三門(mén)峽軍分區(qū)

息安全面臨著高度的風(fēng)險(xiǎn)性。

信息安全具有潛伏性。在傳統(tǒng)的國(guó)家安全中，一個(gè)國(guó)家的安全受到威脅具有透明性，敵對(duì)雙方均可以做出較為準(zhǔn)確的判斷，可以使雙方有充足的時(shí)間去應(yīng)對(duì)。倘若國(guó)家的信息安全出現(xiàn)問(wèn)題，極易遭攻擊或損壞，且沒(méi)有預(yù)兆，蔓延迅速，常導(dǎo)致信息系統(tǒng)的癱瘓，社會(huì)穩(wěn)定遭受威脅，被侵國(guó)家的軍事、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等信息可能被滲透和侵犯。入侵方僅靠對(duì)方的硬件或在軟件中設(shè)置一個(gè)“邏輯炸彈”就可在任一時(shí)間破壞對(duì)方的信息系統(tǒng)[2]。此外，黑客系統(tǒng)也可以利用某些程序或芯片潛伏到一個(gè)國(guó)家的重要信息管理中，執(zhí)行某項(xiàng)指令，摧毀對(duì)方的信息系統(tǒng)。

信息安全具有跨國(guó)性。這是由網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的全球性、互聯(lián)性、開(kāi)放性、信息資源的數(shù)據(jù)共享性、通信信道共用性決定的。不論是在影響的地域范圍、傳播的速度或規(guī)模，還是在媒體的表現(xiàn)形式等各方面，互聯(lián)網(wǎng)都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其它大眾傳播媒體，它不僅極大地縮短了世界各國(guó)的時(shí)空距離，使地球人有了瞬間即可共享的信息。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)不僅互聯(lián)，而且互動(dòng)，過(guò)去人們盡管有選擇信息的自由性，但只能被動(dòng)地接受信息，無(wú)法利用媒介去主動(dòng)地傳播個(gè)人信息，然而現(xiàn)在，所在用戶(hù)都可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為信息的者，甚至可能成為引發(fā)某一全球性事件的根源。信息流動(dòng)的便利性使得國(guó)家的邊界顯得異常脆弱，在某方面甚至形同虛設(shè)，來(lái)自世界各地的大量信息每時(shí)每刻都在其國(guó)土上流動(dòng)，這為犯罪分子、等跨地域、跨國(guó)界作案提供了可能。同時(shí)，由于信息技術(shù)的放大效應(yīng)和催化劑作用，某個(gè)國(guó)家的信息安全受到攻擊和破壞時(shí)很容易波及給其他國(guó)家。

二、信息安全對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)

目前，世界已進(jìn)入信息化時(shí)代，但是人類(lèi)社會(huì)在感受信息網(wǎng)絡(luò)高效便捷、資源共享等魅力的同時(shí)，也深刻感受到它給國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事安全和文化安全帶來(lái)的種種隱患。

1.信息安全影響國(guó)家政治安全

當(dāng)前，任何國(guó)家的政治安全都將不可避免地受到國(guó)際政治生活的影響和沖擊，信息已成為國(guó)家重要構(gòu)成部分，而維護(hù)國(guó)家就必須要確保國(guó)家信息安全，必須牢牢掌握國(guó)家的信息。從國(guó)內(nèi)角度看，政府的權(quán)威因信息技術(shù)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)是全方位開(kāi)放的，人們很容易地獲取所需信息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，但政府卻沒(méi)有能力做到對(duì)網(wǎng)上所信息進(jìn)行有效篩選和控制，使得信息網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論效果愈加強(qiáng)大。如果對(duì)一些利用網(wǎng)絡(luò)攻擊政府的言論不加控制，任由其自由泛濫，必將導(dǎo)社會(huì)混亂，影響國(guó)家的政治穩(wěn)定。

2.信息安全影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

目前，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全是密切相連的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)。一方面，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，經(jīng)濟(jì)信息的紐帶作用十分明確，甚至已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟(jì)安全的核心地位，承擔(dān)著國(guó)家農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、科技等方面的重要信息和戰(zhàn)略安全，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。因此，一旦經(jīng)濟(jì)信息遭受外境威脅，整個(gè)國(guó)家的安全也將受到嚴(yán)重的損害[3]。另一方面，計(jì)算機(jī)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的廣泛應(yīng)用，使以網(wǎng)絡(luò)為構(gòu)建的現(xiàn)代金融系統(tǒng)成為社會(huì)運(yùn)行的核心系統(tǒng)。由于網(wǎng)絡(luò)中總是存在很多無(wú)法克服的技術(shù)漏洞和安全缺陷，這在很大程度上增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不安全因素。如果一個(gè)國(guó)家的信息網(wǎng)絡(luò)被敵對(duì)勢(shì)力侵入，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的銀行、證券交易所、空中交通、通訊網(wǎng)、電力網(wǎng)等系統(tǒng)受到破壞，那么很可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家財(cái)政金融崩潰，交通運(yùn)輸癱瘓，能源供應(yīng)中斷，從而引起人們的恐慌和社會(huì)的動(dòng)蕩。

3.信息安全對(duì)軍事安全的影響

信息技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，消除了海洋、大山、距離等國(guó)家的自然安全屏障，把軍事活動(dòng)擴(kuò)展到整個(gè)世界。在和平時(shí)期，針對(duì)軍事秘密的網(wǎng)絡(luò)竊密和泄密防控難度大。隨著信息網(wǎng)絡(luò)不斷深入到社會(huì)的各個(gè)方面，軍用網(wǎng)絡(luò)和民用網(wǎng)絡(luò)的界限也日漸模糊，這加快了泄密速度，擴(kuò)大了泄密范圍，致使泄密事件屢有發(fā)生。同時(shí)軍用網(wǎng)絡(luò)與民用網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)也給了“黑客”提供了巨大的發(fā)揮空間，他們可以通過(guò)民用系統(tǒng)侵入軍事系統(tǒng)，開(kāi)展竊密破壞活動(dòng)，行動(dòng)防不勝防，給國(guó)家和軍隊(duì)帶來(lái)了極大的隱患。由于信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，信息的重要性也更加突出，“信息對(duì)于軍隊(duì)就像血液對(duì)于人體一樣重要”。敵對(duì)雙方通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)偵察、獲取、破壞另一方作戰(zhàn)系統(tǒng)的重要信息，進(jìn)而影響甚至決定戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的進(jìn)程。可以說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果已主要取決于哪一方對(duì)信息掌握得更多、更準(zhǔn)確以及誰(shuí)對(duì)信息利用得更好，即完全取決于“制信息權(quán)”的歸屬。

4.信息安全對(duì)文化安全的影響

在信息化的發(fā)展過(guò)程中，一方面它大大推進(jìn)了不同文化之間的交流，使人類(lèi)的共同文化財(cái)富比以往所有時(shí)代都多；另一方面信息化發(fā)展的不平衡也帶來(lái)了文化發(fā)展的失衡，弱勢(shì)文化不斷被強(qiáng)勢(shì)文化所同化，導(dǎo)致弱小國(guó)家很容易出現(xiàn)價(jià)值觀念的混亂，民族與國(guó)家認(rèn)同感降低的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家一直把推行“文化擴(kuò)張”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，信息技術(shù)的發(fā)展又為這種擴(kuò)張?zhí)峁┝擞行У氖侄危麄兝帽緡?guó)信息科技的“技術(shù)霸權(quán)”，極力對(duì)不同意識(shí)形態(tài)和政治制度的國(guó)家進(jìn)行文化擴(kuò)張。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息霸權(quán)和強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊更使網(wǎng)絡(luò)文化交流變成了單向滲透。當(dāng)今西方國(guó)家占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)傳播的制高點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)上 90%的信息是英語(yǔ)信息，他們依靠這種語(yǔ)言上的霸權(quán)，到處宣揚(yáng)本民族文化的優(yōu)越性，對(duì)其它文化橫加指責(zé)，向別的國(guó)家大量?jī)A銷(xiāo)帶有其政治模式、價(jià)值觀念的各種信息，迫使別國(guó)接受他們的文化信仰，從而對(duì)眾多國(guó)家的民族傳統(tǒng)文化的保持和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)信息安全的對(duì)策

根據(jù)目前的國(guó)際形勢(shì)及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，保證信息的安全首要任務(wù)是盡快形成一個(gè)科學(xué)的信息安全戰(zhàn)略，使各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序發(fā)展，使我國(guó)的信息安全工作緊跟時(shí)展的進(jìn)程。

1.加大信息安全教育的管理，提高公民維護(hù)信息安全的意識(shí)

信息安全一個(gè)最重要特征就是人與信息系統(tǒng)的結(jié)合，而人又是組織管理和決策的核心關(guān)鍵，因此強(qiáng)化人的信息安全意識(shí)是保障信息安全的首要工作。只有全民把信息安全意識(shí)和素質(zhì)都提高了，中國(guó)的信息安全事業(yè)才會(huì)有更可靠的保證。要把提高全民安全意識(shí)放到戰(zhàn)略地位，著眼于全民素質(zhì)和教育水平的普遍提高，加強(qiáng)全國(guó)人民信息安全教育，不斷提高廣大人民群眾特別是從事與信息相關(guān)的政府、企業(yè)等工作人員的信息安全的觀念，提高信息安全的防范意識(shí)，使他們?nèi)巳硕寄苤鲃?dòng)認(rèn)識(shí)到信息安全的重要地位，并能以維護(hù)國(guó)家利益的全局出發(fā)，自覺(jué)保守國(guó)家的秘密，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家信息安全。

2.增強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新能力，完善國(guó)家信息安全防衛(wèi)體系

當(dāng)前我國(guó)的信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距，許多關(guān)鍵技術(shù)還依賴(lài)進(jìn)口，處于受控于人的狀態(tài)，信息安全隱患較多。為了提高我國(guó)信息安全技術(shù)水平，必須在國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，制定國(guó)家信息安全總體戰(zhàn)略，增加信息技術(shù)研發(fā)投入，對(duì)我國(guó)信息安全研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，有計(jì)劃地開(kāi)展信息安全關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的科技攻關(guān)，建立獨(dú)立的信息安全核心技術(shù)平臺(tái)，切實(shí)保證我國(guó)信息技術(shù)和裝備體系的安全性，使我們有足夠的實(shí)力去預(yù)防和抗擊敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)的一切信息戰(zhàn)爭(zhēng)和高技術(shù)犯罪活動(dòng)。

3.加強(qiáng)信息安全的國(guó)際交流，建立國(guó)際信息的安全保障機(jī)制

信息流通是全球的，維護(hù)信息安全更需要國(guó)家間的合作，因此。建立全球性的信息安全保障制度已迫在眉睫。在發(fā)達(dá)國(guó)家信息技術(shù)霸權(quán)的氛圍下，我國(guó)有必要加強(qiáng)國(guó)際信息安全秩序建設(shè)的投入力度，參與國(guó)際信息安全協(xié)議的制定，爭(zhēng)取國(guó)際信息安全的主導(dǎo)權(quán)。要主動(dòng)積極參與國(guó)際社會(huì)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)傳播和網(wǎng)絡(luò)安全的研討和談判，不斷推動(dòng)信息的共享，反對(duì)信息的壟斷，尤其是要制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息的傳播公約，有效地約束網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息的自由流動(dòng)，遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息戰(zhàn)，加強(qiáng)信息傳播安全，從而更好地維護(hù)國(guó)家安全利益。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0008-02

伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)今整個(gè)社會(huì)政治生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在中國(guó)，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)早已滲入到政治生活中，產(chǎn)生了一些積極作用和負(fù)面影響，對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)政治參與突破了種種局限，使得公民政治參與的范圍擴(kuò)大，政治參與的途徑和方式得到改變，更使公民政治參與的效能與水平得到提升，這給中國(guó)政治發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但是同時(shí)也讓中國(guó)政治發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的特征

政府和公眾之間一直都需要一個(gè)溝通的平臺(tái)，而網(wǎng)絡(luò)恰好就成為這個(gè)良好互動(dòng)的平臺(tái)，讓雙方互相了解和溝通的機(jī)會(huì)多了，網(wǎng)絡(luò)在中間起到了積極的連接作用。網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要特征有以下幾點(diǎn)。第一，直接性。網(wǎng)絡(luò)成為政府和公眾之間互通的橋梁，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速提高，公眾的民主意識(shí)也得到加強(qiáng)，他們不希望再由別人代替自己表達(dá)意愿，想要親自表達(dá)自己的意見(jiàn)和利益訴求，而且網(wǎng)絡(luò)無(wú)地域限制，政府也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解民眾的意愿，過(guò)濾掉了不真實(shí)的信息，也省了大量的人力物力。第二，平等性。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)民的地位都是平等的，所擁有的權(quán)利也是平等的，每個(gè)網(wǎng)民都可以將這個(gè)賦予自己的權(quán)利好好發(fā)揮利用，借此機(jī)會(huì)合理地表達(dá)自己的利益訴求和對(duì)政策的態(tài)度，而這些訴求和意見(jiàn)都會(huì)匯總起來(lái)一起反饋給政府。在這里，沒(méi)有貧富差距之說(shuō)，沒(méi)有社會(huì)地位的劃分體現(xiàn)了平等自由的思想網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有層次之分。第三，高效化?；ヂ?lián)網(wǎng)縮小了時(shí)空和地域，把國(guó)家變成了小家，最新的信息將以光速傳播到社會(huì)的各個(gè)角落，某項(xiàng)重大國(guó)策的產(chǎn)生，也不需要政治家們沒(méi)完沒(méi)了的辯論和失真的民意檢測(cè)，互聯(lián)網(wǎng)的高效率為公民的政治參與作了不小的貢獻(xiàn)。第四，便捷性。隨著互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入每家每戶(hù)，人們?cè)诩尹c(diǎn)著鼠標(biāo)就可以看到當(dāng)下最新的信息，這節(jié)省了財(cái)力、時(shí)間，也使得更多的人參與到公共事件的討論中，不再抱著旁觀的態(tài)度，而是積極發(fā)表自己的意見(jiàn)，這使得民眾和政府之間有一個(gè)平等的對(duì)話(huà)平臺(tái)。

二、網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治參與的推進(jìn)作用

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了政治參與的興趣和能力

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)平等獨(dú)立的空間，它使得政治參與的途徑拓寬了。網(wǎng)絡(luò)上的信息不受時(shí)空和地域的局限，使人們感受到了前所未有的生活感知，更是提高了人們政治參與的興趣和熱情。由于信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播的成本比較低，使得政治參與的主體大大增加，也正是網(wǎng)絡(luò)本身所具有的技術(shù)和結(jié)構(gòu)特征，使網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中參與社會(huì)政治生活時(shí)，能夠切身感受到平等的權(quán)利和地位，也摒棄了現(xiàn)實(shí)中的一些約束，在不斷的參與過(guò)程中，逐漸提高了興趣，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，使得大眾不再對(duì)政治抱著冷漠的態(tài)度。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與可推動(dòng)政治社會(huì)化

公民的政治參與是最普通最有效的政治社會(huì)化方式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治參與，公民可以對(duì)社會(huì)上發(fā)生的時(shí)間或者任何信息，自由的表達(dá)自己的看法和意見(jiàn)，這個(gè)過(guò)程中，將現(xiàn)實(shí)生活中的約束降到了最低，人們依靠自己的能力做出決定，不再靠他人去替自己判斷。公民在政治參與的過(guò)程中，通過(guò)親身體驗(yàn)到政治參與，體會(huì)到政治生活的真實(shí)意義，獲取了很多政治知識(shí)，就更加明確自己公民身上的責(zé)任和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的便捷性和廉價(jià)性，這使得每個(gè)公民都與政治生活更近了一步，從而激發(fā)了公民對(duì)于政治參與的熱情，提高了公民政治參與的能力，促進(jìn)了政治社會(huì)化的發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與促使政府管理發(fā)生變化

網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府管理的影響是很深刻的，可以從三個(gè)方面來(lái)說(shuō)。第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以有效地降低政府管理成本，提高政府決策的科學(xué)性。傳統(tǒng)獲取信息的方法太過(guò)于復(fù)雜，又要經(jīng)過(guò)層層傳遞，人員也很龐雜，而且會(huì)有信息阻塞失真，導(dǎo)致決策延誤或者失誤。網(wǎng)絡(luò)在政府和民眾之間起到一個(gè)很好的溝通橋梁的作用，人們利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)民意，使得政府機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解民意，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這既節(jié)省了信息中間傳播的人力、物力、財(cái)力，也幫助政府及時(shí)準(zhǔn)確的接收到來(lái)自民眾的意見(jiàn)和利益訴求，在制定政策的時(shí)候更加以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。

第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以促進(jìn)政府工作的廉潔性。網(wǎng)絡(luò)政治參與形成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的新形式，在網(wǎng)絡(luò)上，信息都是公開(kāi)化的透明的，每一個(gè)公民都可以參與，表達(dá)自己的態(tài)度，這種態(tài)度形成了一種監(jiān)督的模式，對(duì)政府施加了壓力，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府的有效監(jiān)督。在監(jiān)督與被監(jiān)督的過(guò)程中，公民和政府之間省去了中間的繁瑣環(huán)節(jié)，公民的意見(jiàn)和訴求直接傳達(dá)給了政府，政府接受意見(jiàn)在短時(shí)間內(nèi)做出回復(fù)，這使得社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督無(wú)論是在廣度還是在深度上都更進(jìn)了一步，讓政府的工作更加有效，也變得更加廉潔。

第三，網(wǎng)絡(luò)政治參與也深化了政府行政體制的改革。政治參與的擴(kuò)大，讓政府的管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，有效的促進(jìn)了政府的轉(zhuǎn)型，由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，使得政府職能不斷轉(zhuǎn)變，在工作更加有效，更多的從公眾的利益出發(fā)，這樣良好的服務(wù)讓民眾對(duì)政府給予了更多的支持。

總之，網(wǎng)絡(luò)政治參與使得公民對(duì)政治參與的的熱性和興趣提高了，政治參與的能力也不同以往，對(duì)政治不再是冷漠的態(tài)度，而是積極參與到其中，這些網(wǎng)絡(luò)政治參與的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與提高了公民對(duì)政治參與的熱情，在參與的過(guò)程中也提高了政治參與的能力，網(wǎng)絡(luò)政治參與積極推動(dòng)了政治社會(huì)化，調(diào)動(dòng)起每個(gè)公民參與政治的積極性，這是不可忽略的優(yōu)勢(shì)，而且，網(wǎng)絡(luò)的便捷性讓政府和民眾之間的距離不再遙遠(yuǎn)，他們之間的溝通更加快速和便捷，他們之間形成監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，也使得政府職能更加完善。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與在中國(guó)政治發(fā)展中的弊端

網(wǎng)絡(luò)政治的興起對(duì)提升政治參與的效果、促進(jìn)政治參與的發(fā)展有著很大的推進(jìn)作用，但是網(wǎng)絡(luò)政治參與的弊端也會(huì)隨之而來(lái)，所以，要清楚認(rèn)識(shí)到它帶來(lái)的不利因素，才能更好地完善網(wǎng)絡(luò)政治參與在政治生活中的作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范性問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)該是公民以合法的手段進(jìn)行政治生活的行為，但是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開(kāi)放性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)非常規(guī)的參與，甚至有擴(kuò)大的趨勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)中，沒(méi)有一個(gè)固定的中心點(diǎn)，沒(méi)有終極的管理者，這可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上會(huì)傳播一些在一定程度上不受政府控制和管理的信息，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是虛擬的，掩蓋了每個(gè)人的真實(shí)身份，每個(gè)人的身份都是被虛擬化過(guò)的，過(guò)于自由的傳播信息，就會(huì)給網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來(lái)一個(gè)不安全的環(huán)境和空間，有些人甚至故意散播謠言，表示對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿(mǎn)，制造混亂，惡言惡語(yǔ)攻擊政府等等，這都是網(wǎng)絡(luò)立法的滯后性帶來(lái)的弊端，也嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范性。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的控制問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)政治參與的控制和調(diào)試對(duì)于任何一個(gè)政治系統(tǒng)都是必需的，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是如此，網(wǎng)絡(luò)也是如此?；ヂ?lián)網(wǎng)沒(méi)有邊界，超越時(shí)空的限制，公民在網(wǎng)絡(luò)上享受信息和言論的自由，但是這種自由的權(quán)利如果不能被有效地控制在一定范圍內(nèi)，極有可能導(dǎo)致“自由過(guò)度”，影響國(guó)家的某些決定決策，而且由于網(wǎng)絡(luò)上的信息也有利弊，它可以使一個(gè)民族團(tuán)結(jié)在一起，也會(huì)分化一個(gè)國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)會(huì)影響國(guó)家內(nèi)部秩序，再加上網(wǎng)上難以控制的跨國(guó)信息流動(dòng)正成為西方社會(huì)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)滲透以及敵對(duì)分子進(jìn)行政治顛覆的新工具，這些都不利于21世紀(jì)中國(guó)政治的發(fā)展，所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的控制是非常必要的。

四、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效途徑

（一）制定完善的網(wǎng)絡(luò)立法體系，規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)參與秩序

要保證網(wǎng)絡(luò)政治參與在一個(gè)安全干凈的環(huán)境下進(jìn)行，就要改變它的無(wú)序性和不規(guī)范性，那么，制定網(wǎng)絡(luò)法律是至關(guān)重要的。從1996年開(kāi)始，我國(guó)制定了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)和條例，但是隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，很多法規(guī)條例顯得相對(duì)落后了，而且有些條例在目前情況下執(zhí)行起來(lái)不方便，可操作的空間也不大，所以，我們更要制定出符合現(xiàn)代條件的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)和條例，建立一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行有效整合，更要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)法制，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維持一個(gè)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。有了一個(gè)正常干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)公民的政治參與才是能起到積極的影響。

（二）提高網(wǎng)民政治素質(zhì)，培育網(wǎng)絡(luò)公民意識(shí)

因?yàn)榫W(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，提高網(wǎng)民的素質(zhì)對(duì)于維持網(wǎng)絡(luò)安全秩序有著不可忽視的作用?？梢酝ㄟ^(guò)在生活中、工作單位、學(xué)?；蛘哒訌?qiáng)提高網(wǎng)民素質(zhì)管理的力度。在日常學(xué)習(xí)工作中，要盡可能地對(duì)公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共安全知識(shí)的教育，讓每一個(gè)公民都明白自己的義務(wù)和責(zé)任，明白網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要性，也要秉持公正的原則去面對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)的信息，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和道德規(guī)范，在合法的前提下合理的表達(dá)自己的意愿。

（三）樹(shù)立政治安全意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)家信息安全保障能力

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治安全更多的表現(xiàn)為防止西方文化的滲透、某些國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行顛覆國(guó)家政權(quán)的政治活動(dòng)和防止一些民族分裂分子趁機(jī)出現(xiàn)分裂國(guó)家的舉動(dòng)，因?yàn)槭腔ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，這些危害會(huì)體現(xiàn)得更加明顯，所以我們要掌握主動(dòng)權(quán)，要時(shí)刻樹(shù)立政治安全的意識(shí)。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面相對(duì)落后，導(dǎo)致我國(guó)信息安全防護(hù)能力比較弱，所以，我們要跟上時(shí)代的腳步，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)中去，更需要法律來(lái)規(guī)范、限制和預(yù)防。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)讓世界更了解中國(guó)，加大對(duì)中國(guó)的宣傳力度，讓世界認(rèn)識(shí)中國(guó)，促進(jìn)文化正常交流，這個(gè)同時(shí)也不忘時(shí)刻抵制外來(lái)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的政治企圖。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起突破了傳統(tǒng)政治參與的種種限制，使得公民政治參與的途徑拓寬了，政治參與的方式也改變了，公民政治參與的效能與水平得到提升，這給當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)政治參與要接受?chē)?yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)民的道德意識(shí)都比較薄弱，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的無(wú)序。針對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治存在的問(wèn)題，也做出了積極有效的應(yīng)對(duì)措施。雖然中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與還沒(méi)有達(dá)到成熟階段，但是相信政府和公民會(huì)一起接受挑戰(zhàn)，使得中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的各個(gè)機(jī)制日趨完善。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏群.東方《人文備忘錄》[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2002.

篇（5）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村賦予我們更大的責(zé)任，深化平安建設(shè)，黨和政府向我們提出了更新更高的要求。在具體工作中確立正確的思想理念：一是確立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)平安創(chuàng)建工作的理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。二是確立跳出就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的理念。不能僅局限于個(gè)別不穩(wěn)定事件的處理，應(yīng)更加注重從源頭上調(diào)處和化解社會(huì)矛盾。三是確立以人為本的理念，不論是創(chuàng)建工作還是政法工作，必須堅(jiān)持以人為本，時(shí)刻關(guān)注民生。解決群眾困難，理順群眾情緒，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)。四是確立敢于創(chuàng)新的理念，要結(jié)合新的形勢(shì)要求和各自的實(shí)際情況，大膽開(kāi)拓，積極創(chuàng)新，使平安創(chuàng)建工作鄉(xiāng)鄉(xiāng)有亮點(diǎn)，村村有特色。

排查化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪(fǎng)，分包重點(diǎn)案件和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解的辦法，積極穩(wěn)妥地處理各類(lèi)傾向性、苗頭性的矛盾和問(wèn)題。深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)鄉(xiāng)村，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，使當(dāng)前的執(zhí)行難問(wèn)題基本得到解決。

積極開(kāi)展嚴(yán)打斗爭(zhēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的商業(yè)市場(chǎng)、車(chē)站、農(nóng)利集市和金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等復(fù)雜場(chǎng)所“兩搶一盜”案件高發(fā)的問(wèn)題，加強(qiáng)防控，加大打擊力度。對(duì)盜竊自行車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)等犯罪行為實(shí)施重點(diǎn)打擊、防控。加大對(duì)農(nóng)用車(chē)非法載客和無(wú)牌證摩托車(chē)、三輪車(chē)等集中整治力度，努力創(chuàng)建平安暢通道路。

篇（6）

一、引言

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》)第七條規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益。從字面上看，本條針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，規(guī)定一方面要對(duì)其合法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行保護(hù)，另一方面要對(duì)其控制。但是。有爭(zhēng)議的問(wèn)題是：如何理解“國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控”?進(jìn)一步而言，本條是否排除了《反壟斷法》管轄?這些行業(yè)的主管機(jī)關(guān)是否完全排除了《反壟斷法》所確立的競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的管轄權(quán)?這是本條適用所面臨的核心問(wèn)題。

首先，需要把握兩類(lèi)特定行業(yè)的概念界定。關(guān)于“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)”，這并不是明確的法律概念，需要國(guó)家根據(jù)不同的情形作出認(rèn)定和判斷：同時(shí)，二者存在一定的交叉關(guān)系。一般理解，廣義的國(guó)家安全，包括國(guó)家政治安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全等，狹義的國(guó)家安全一般指政治安全和國(guó)防安全。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，可以理解成關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)。因此，二者并列的情況下，關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)一般理解為軍工、能源等與國(guó)防相關(guān)的行業(yè)。我國(guó)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略的文件中對(duì)上述兩大行業(yè)有相關(guān)的規(guī)定可以供我們參考。國(guó)務(wù)院辦公廳2006年12月18日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。意見(jiàn)表示，國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的主要目標(biāo)之一是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

在《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，國(guó)資委主任李榮融代表國(guó)資委提出對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新部署：國(guó)有經(jīng)濟(jì)要對(duì)“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”保持絕對(duì)控制力，即在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)里，國(guó)有資本要保持“絕對(duì)控制力”。這一領(lǐng)域目前有40多戶(hù)中央企業(yè)。資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)的75％，國(guó)有資產(chǎn)占82％，利潤(rùn)占79％。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這一領(lǐng)域要保持絕對(duì)控制力，國(guó)有資本要總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其中重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)，由國(guó)有資本保持獨(dú)資或絕對(duì)控股：而在裝備制造、汽車(chē)、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技等九個(gè)行業(yè)。國(guó)有資本要保持“較強(qiáng)控制力”。這一領(lǐng)域目前有70戶(hù)左右中央企業(yè)，資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)的17％，國(guó)有資產(chǎn)占12％，利潤(rùn)占15％。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要對(duì)這一領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強(qiáng)控制力：其他行業(yè)和領(lǐng)域主要包括商貿(mào)流通、投資、醫(yī)藥、建材、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘察等行業(yè)。這一領(lǐng)域目前有50多戶(hù)中央企業(yè)，資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)的8％。國(guó)有資產(chǎn)占6％，利潤(rùn)占6％。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在這一領(lǐng)域保持必要影響力，表現(xiàn)為國(guó)有資本對(duì)一些影響較大的行業(yè)排頭兵企業(yè)以及具有特殊功能的醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘察企業(yè)保持控股。

具體到本條，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)”是否可以理解為國(guó)資委所圈定的七大行業(yè)?我們認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地劃等號(hào)。首先，從法律效力上來(lái)說(shuō)。國(guó)資委的工作部署以及規(guī)范性文件是服務(wù)于其特定目的的，不能凌駕于《反壟斷法》這一法律之上；其次，國(guó)資委文件的政策性描述更多的是從所有權(quán)的視角和行業(yè)重要性的角度出發(fā)。這種界定的科學(xué)性有待于進(jìn)一步探討。一般而言，對(duì)于受管制行業(yè)更多的是以其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)以及國(guó)家干預(yù)形式為界定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于“依法實(shí)行國(guó)家專(zhuān)營(yíng)的行業(yè)”，我國(guó)目前主要有《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》等確立的煙草、食鹽等行業(yè)。關(guān)于這一行業(yè)的范圍，涉及到對(duì)“依法”的理解，即何種效力層次的法律規(guī)范所確立的專(zhuān)營(yíng)行業(yè)才是《反壟斷法》所認(rèn)可的“行業(yè)”。

二、第七條適用的法律解釋學(xué)分析

如前所示，對(duì)于本條所涉及的兩類(lèi)行業(yè)，學(xué)術(shù)界以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐一般是以產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與國(guó)家干預(yù)方式為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定一般而言，這二類(lèi)行業(yè)可以用自然壟斷行業(yè)和承擔(dān)政策性任務(wù)的行業(yè)來(lái)描述。如產(chǎn)業(yè)組織理論一般在分析其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將其界定為自然壟斷行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等。管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)學(xué)科則是從政府干預(yù)的形式的角度進(jìn)行研究。認(rèn)為對(duì)于上述產(chǎn)業(yè)，國(guó)家可以采取管制等干預(yù)手段。并且具體研究了管制與宏觀調(diào)控、反壟斷法執(zhí)行等干預(yù)手段之間的區(qū)別和聯(lián)系。從具體實(shí)踐上看，有的國(guó)家頒布了專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)對(duì)該行業(yè)中的反壟斷問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，如俄羅斯《關(guān)于自然壟斷的俄羅斯聯(lián)邦第147號(hào)法》，阿塞拜疆《阿塞拜疆共和國(guó)自然壟斷法》。

就本條而言，《反壟斷法》出臺(tái)后有評(píng)論認(rèn)為，其確立了壟斷行業(yè)的合法性，排除了《反壟斷法》的適用。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是值得商榷的。下面我們將從對(duì)本條的立法目的解釋、體系解釋、文義解釋以及立法過(guò)程解釋四個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

第一，立法目的解釋?！斗磯艛喾ā返谝粭l規(guī)定：為了預(yù)防和制止壟斷行為。保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定本法。本條也規(guī)定：國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)。誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律。接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益?？梢?jiàn)，本條的國(guó)家干預(yù)目標(biāo)和《反壟斷法》的立法目的存在相同之處。因此。從立法目的上。不能認(rèn)為本條所規(guī)范的國(guó)家干預(yù)完全不屬于《反壟斷法》的范疇，也不能因此認(rèn)為其從整體上排除了《反壟斷法》的適用。

第二，體系解釋。本條作為《反壟斷法》的總則性條款，無(wú)法解釋成為對(duì)《反壟斷法》適用的排除。如果是適用除外條款，首先應(yīng)該有特定的語(yǔ)言說(shuō)明，同時(shí)應(yīng)與相關(guān)的適用除外內(nèi)容處于相同的位置(從體系上看，適用除外條款獨(dú)立存在于第八章中)。

第三，文義解釋。在描述對(duì)特定行業(yè)的干預(yù)主體時(shí)，本條明確運(yùn)用了“國(guó)家”一詞，而并沒(méi)有將“對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控”的主體限定為某類(lèi)管制機(jī)構(gòu)，

篇（7）

我國(guó)政府當(dāng)局重視經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是指在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定和健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。外資危及一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，主要源于國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)外資，或受到外資的控制。具體表現(xiàn)在5個(gè)方面：(1)外資總體規(guī)模安全；(2)敏感部門(mén)安全；(3)產(chǎn)業(yè)安全；(4)技術(shù)安全；(5)金融安全。

一、外資的引進(jìn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響

產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)擁有的對(duì)于涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，以及這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際比較意義下的發(fā)展力。隨著外商直接投資在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性日益加強(qiáng)，特別是近幾年來(lái)“獨(dú)資化”趨勢(shì)的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響日益突出。我國(guó)引進(jìn)外商投資的方式有6種：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)、合作開(kāi)發(fā)和其他方式。自1997年起，外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)量超越了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，成為我國(guó)最主要的外資利用方式。單北京引進(jìn)外資注冊(cè)的企業(yè)中，外商獨(dú)資企業(yè)的比例已超過(guò)一半，當(dāng)中還不包括外商通過(guò)增資擴(kuò)股的方式組成的外方控股型企業(yè)。而這些企業(yè)在技術(shù)、規(guī)模等方面都是我國(guó)民族企業(yè)無(wú)法與其比擬的。因此外資憑借其自身的優(yōu)勢(shì)擠占中國(guó)市場(chǎng)，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響主要體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)的控制和支配上。按三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重看，排在前十位的行業(yè)分別為電子及通信設(shè)備制造業(yè)(73.36%)、儀器儀表文化辦公用機(jī)械業(yè)(61.84%)、文教體育用品制造業(yè)(59.08%)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)(53.23%)、家具制造業(yè)(47.33%)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)(45.34%)、塑料制品業(yè)(41.90%)、食品制造業(yè)(39.57%)、橡膠制品業(yè)(36.58%)和金屬制品業(yè)(35.87%)。其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)和食品制造業(yè)屬于國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)以上現(xiàn)象2003年的時(shí)候，商務(wù)部和其他幾部委制定了明確的外資并購(gòu)管理辦法，所以對(duì)于并購(gòu)，政府是嚴(yán)格控制的，一發(fā)現(xiàn)苗頭比如說(shuō)重大裝備上，國(guó)務(wù)院馬上出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，使得他在這個(gè)行業(yè)上的并購(gòu)難以實(shí)現(xiàn)。

二、FDI與國(guó)有資產(chǎn)流失

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些理論和實(shí)踐工作者曾提出“以市場(chǎng)換技術(shù)”的引資策略，期望以讓出市場(chǎng)份額為代價(jià)，換取外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。由于合資企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策待遇，一些陷入困境的企業(yè)希望通過(guò)合資，享受到優(yōu)惠政策，以擺脫困境；一些發(fā)展前景好的企業(yè)也希望通過(guò)合資，壯大自己的力量，享受到優(yōu)惠政策，獲得“體制外”的許多好處。結(jié)果，必然形成外資與內(nèi)資在合資選擇中的不對(duì)等地位，大批等待合資的內(nèi)資企業(yè)在相對(duì)較少的外商投資者的選擇面前處于被動(dòng)地位，于是，紛紛降低合資條件，壓低資產(chǎn)評(píng)估數(shù)額，給予外商種種便利和便宜，吸引外商與自己合資。外商在合資談判時(shí)，往往在轉(zhuǎn)讓技術(shù)、商標(biāo)和設(shè)備上漫天要價(jià)，賺取高額利潤(rùn)，致使內(nèi)資企業(yè)在吸引外商投資的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)大量流失?？鐕?guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在獨(dú)資或控股的情況下，其公司內(nèi)部交易占了公司交易總額的相當(dāng)大一部分?？鐕?guó)公司往往采用高進(jìn)低出的方法轉(zhuǎn)移價(jià)格，從其母公司高價(jià)進(jìn)口原料和設(shè)備，而對(duì)在華子公司的產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，從而將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到其母公司或其他國(guó)家子公司，以至出現(xiàn)有的跨國(guó)公司在華子公司賬上虧損、實(shí)際盈利，賬上利潤(rùn)少、實(shí)際利潤(rùn)多的情況，給我國(guó)的財(cái)政稅收造成了很大的損失。

三、FDI與敏感行業(yè)安全

所謂關(guān)鍵部門(mén)是指國(guó)內(nèi)一些敏感行業(yè)，如軍事、文化等。實(shí)際上，在敏感部門(mén)，外資不會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生威脅。因?yàn)椋瑤缀跛袊?guó)家，在關(guān)鍵部門(mén)都禁止外資進(jìn)入。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家允許外資進(jìn)入所有行業(yè)，在國(guó)際投資協(xié)定和各國(guó)產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄中，每個(gè)國(guó)家都對(duì)外資的行業(yè)準(zhǔn)入有明確規(guī)定。

我國(guó)在外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，列舉了禁止外資企業(yè)進(jìn)入的名單，因此，外資對(duì)我國(guó)關(guān)鍵部門(mén)的安全威脅是不存在的。

四、結(jié)論與建議

綜上所述可以認(rèn)為，目前，外資對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全是有所影響但并未構(gòu)成威脅。雖然，外資存在一定的負(fù)面效應(yīng)，例如轉(zhuǎn)移價(jià)格、技術(shù)控制、濫用市場(chǎng)壟斷力量、降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，雖然存在這些弊端，但這些問(wèn)題與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全本質(zhì)不同，不能以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為理由，改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的外資政策和樹(shù)立起來(lái)的開(kāi)放形象。因此，中長(zhǎng)期內(nèi)，積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高外資質(zhì)量，仍應(yīng)將作為我國(guó)外資政策的主要目標(biāo)。

因此提出以下幾點(diǎn)建議：

1.逐步取消對(duì)外資的種種優(yōu)惠政策，對(duì)其實(shí)行國(guó)民待遇。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)和政府監(jiān)管?！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)使得法律規(guī)范越來(lái)越完整，如何切實(shí)地落實(shí)下去，以法律手段規(guī)范外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)行為，防止出現(xiàn)外資的市場(chǎng)壟斷；另一方面，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與外資企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格制定的監(jiān)督和管理。

3.加大外資的的引進(jìn)的力度。一家外資企業(yè)控制了某一市場(chǎng)，那是壟斷，而眾多的大跨國(guó)公司進(jìn)入同一行業(yè)，就形成了競(jìng)爭(zhēng)。只有吸引更多的外資進(jìn)入這一市場(chǎng)，在各個(gè)大跨國(guó)公司之間造成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，那么，最終受益的，就將是中國(guó)政府和中國(guó)消費(fèi)者。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：C93-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2012）04-0065-06

公共安全需求的多樣性，要求有多樣化的公共安全服務(wù)供給機(jī)制與制度安排，即不同類(lèi)型和層次的安全需求應(yīng)通過(guò)不同途徑得到滿(mǎn)足。在國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)公共服務(wù)供給機(jī)制研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)供給主體和運(yùn)行方式的不同，結(jié)合公共安全服務(wù)的特征，我們認(rèn)為公共安全服務(wù)領(lǐng)域也存在三種基本提供機(jī)制：一是政府以權(quán)力為運(yùn)作方式、以滿(mǎn)足公共安全需要為目的來(lái)提供公共安全服務(wù)的權(quán)威性模式；二是以私人營(yíng)利組織為主體，以市場(chǎng)交易的方式，并以贏利為目的而提供公共安全服務(wù)的商業(yè)型模式；三是以非營(yíng)利組織或公民個(gè)人為主體，以慈善幫助方式和以滿(mǎn)足社會(huì)安全需要為目的而提供公共安全服務(wù)的志愿模式。

一、警察官僚制與城市“守夜人”

政府的公權(quán)力根源于人類(lèi)對(duì)秩序、規(guī)制和安全的需要。在亞當(dāng)·斯密所描述的“小政府”時(shí)代，政府最基本的職能便是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的警察隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)公共安全秩序，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，政府充當(dāng)著“守夜人”角色?！皩W(xué)者對(duì)國(guó)家起源的經(jīng)典論述，也明確地表明了政府與城市安全秩序維護(hù)的內(nèi)在邏輯。國(guó)家的目的是為了維持社會(huì)秩序，這既是政府公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，也是政府合法性和相對(duì)自主性的基礎(chǔ)?！币虼?，出于政府職能、犯罪控制和公共安全服務(wù)特性等諸多方面因素的影響，以及政府供給公共安全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政府主導(dǎo)供給公共安全服務(wù)已經(jīng)成為一種基本的共識(shí)。

其中，政府部門(mén)中的警察是公共安全秩序中的一支專(zhuān)業(yè)性的主力，他能以強(qiáng)制手段維持社會(huì)秩序、鞏固社會(huì)制度和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)權(quán)益的調(diào)控職能。“自1829年專(zhuān)業(yè)化警察在倫敦街頭誕生開(kāi)始，警察就被公眾譽(yù)為‘抵御犯罪的衛(wèi)士’。我們可以把警察的具體職能可以概括為三個(gè)方面：一是維護(hù)國(guó)家政權(quán)，鎮(zhèn)壓對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的反抗；二是預(yù)防和打擊犯罪，維持公共秩序和政府法律；三是提供社會(huì)性的安全服務(wù)。”警察制度形成于19世紀(jì)，主要是由城市化所引起的高度社會(huì)動(dòng)蕩所推動(dòng)。于是有學(xué)者認(rèn)為，警察是城市擴(kuò)張和建設(shè)的一個(gè)象征。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代，城市警察官僚制度逐步走向?qū)I(yè)化與社會(huì)化，警民關(guān)系日益和諧，警察服務(wù)方式和手段日益靈活多樣。尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)社區(qū)警務(wù)的興起，更是意味著警務(wù)哲學(xué)思維上的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)犯罪的管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)社區(qū)為主的主動(dòng)防控，主動(dòng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)維持社會(huì)公共安全秩序，重視警察機(jī)構(gòu)和社會(huì)之問(wèn)的信任與協(xié)作。

那么，以警察為專(zhuān)業(yè)主力的政府部門(mén)在公共安全秩序的維護(hù)中具體扮演一種什么樣的角色呢？對(duì)于政府在公共秩序維護(hù)中的內(nèi)在角色，萊斯利·里普森曾這樣論述道：“保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全的職能被擴(kuò)大到了要圍繞人與人、人與物之間關(guān)系建立的一種安全機(jī)制，這就是秩序。秩序只有在安全得到保障之后才能發(fā)展起來(lái)，而政府的目的就是使人們過(guò)上有序的生活?！苯Y(jié)合政府與公共安全的特征，我們可以這樣來(lái)定位政府在其中的角色。

首先，政府是公共安全的“守護(hù)神”。在城市化推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)一般都是維護(hù)城市安全的守護(hù)神。根據(jù)馬克思理論的解釋?zhuān)炷素?cái)產(chǎn)的捍衛(wèi)者和資產(chǎn)階級(jí)利益的維護(hù)者。自1829年真正的專(zhuān)業(yè)化警察出現(xiàn)在倫敦街頭開(kāi)始，警察就被公眾譽(yù)為“抵御犯罪的衛(wèi)士”，這尤其體現(xiàn)在警察巡邏職能中。警察巡邏是最常見(jiàn)的公共安全服務(wù)，它是指公安機(jī)關(guān)及其警察為了維護(hù)社會(huì)安全秩序，依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)，以保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，防范、查處、打擊各種違法犯罪活動(dòng)。它是警察為掌握轄區(qū)治安情況而使用的一種必要的工作方式，是一項(xiàng)經(jīng)常性的警務(wù)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用。

其次，政府是城市突發(fā)公共安全事件的“集中應(yīng)對(duì)者”。政府合法地壟斷了政治權(quán)力，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)相稱(chēng)。在突發(fā)公共安全事件中，政府成為應(yīng)付危機(jī)和治理危機(jī)的主導(dǎo)力量，在資源配置、經(jīng)濟(jì)救助、整合社會(huì)力量方面發(fā)揮了其他主體無(wú)法替代的作用和功能。當(dāng)然，危機(jī)的有效治理不能等待危機(jī)爆發(fā)階段才進(jìn)行，應(yīng)該在危機(jī)的征兆階段、潛伏期就有效地進(jìn)行防范，使損失最小化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生SARS、三鹿奶粉等食品中毒、禽流感等重大公共安全事故，為盡量減小其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人民工作與生活造成的不良影響，各級(jí)政府相繼建立了應(yīng)急管理辦公室，出臺(tái)了各類(lèi)公共安全管理的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)一些主要的影響公共安全的因素，制定了一系列法律、法規(guī)，著力加強(qiáng)了中央和地方各級(jí)政府對(duì)于公共安全治理的力度與強(qiáng)度。這些舉措對(duì)于新時(shí)期的中國(guó)公共安全綜合管理具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義，它既能提高政府應(yīng)急管理能力及執(zhí)政能力，同時(shí)也凸顯了政府在突發(fā)公共安全事件中的不可替代的功能與作用。

再次，政府是城市治安服務(wù)外包的“監(jiān)管者”。公安機(jī)關(guān)作為公共安全服務(wù)的安排者，在公共安全服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中必須承擔(dān)起監(jiān)督與管理的責(zé)任，尤其對(duì)市場(chǎng)化過(guò)程中影響到公眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素要進(jìn)行有效的督查。治安承包者、保安服務(wù)公司等公共安全服務(wù)的市場(chǎng)化主體是公共安全服務(wù)的有效補(bǔ)充力量，但是作為市場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)人”，其追求的是經(jīng)濟(jì)效益。雖然，這是市場(chǎng)化運(yùn)作方式能夠有效彌補(bǔ)政府供給效率不高的一個(gè)直接動(dòng)力因素。但是，在經(jīng)濟(jì)理性與人性私利的驅(qū)動(dòng)下，人們很容易將權(quán)力化為私有，將手中的權(quán)力資源化為現(xiàn)實(shí)中的利益要求。在利益的驅(qū)動(dòng)下，治安承包者或保安可能的情況。此外，缺乏有效的監(jiān)督的承包人、保安服務(wù)公司還可能利用職權(quán)“尋租”，搞權(quán)錢(qián)交易。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化安全服務(wù)組織的監(jiān)督和制約。

作為公共安全服務(wù)提供的主體，政府確實(shí)具有巨大的優(yōu)勢(shì)，但也需要看到，政府仍然有著不可彌補(bǔ)的缺陷，而這些缺陷是很難通過(guò)自身的改造消除的。一是官僚作風(fēng)及其公共安全服務(wù)供給的低效率。當(dāng)政府作為公共安全服務(wù)的提供主體時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生官僚作風(fēng)問(wèn)題，公共安全服務(wù)資源的政府機(jī)制的配置效率值得懷疑。二是警察對(duì)降低犯罪率不起決定作用。警察與罪犯的關(guān)系一直被人們想象成如同“野兔一山貓”的生態(tài)平衡模型。故而，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的犯罪活動(dòng)瘋狂蔓延之時(shí)，人們首先想到的救治良方就是增加警察人數(shù)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的犯罪率，世界上許多國(guó)家紛紛開(kāi)始了擴(kuò)警運(yùn)動(dòng)，各國(guó)的警察人數(shù)急速上升。然而，犯罪率并沒(méi)有遵從人們的愿望而有所回落，反而隨之增長(zhǎng)。比如，英國(guó)從20世紀(jì)80年代到90年代，警察人數(shù)由11萬(wàn)人增至14萬(wàn)人，但是，犯罪率的上升速度沒(méi)有絲毫減緩之態(tài)，反而有所增加。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，對(duì)官僚制的反思和批判成為西方公共行政理論和行政改革實(shí)踐直接的發(fā)展動(dòng)力，公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論與后現(xiàn)代公共行政思潮都在理論層面把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了傳統(tǒng)的以集權(quán)控制為中心的官僚體制，并且倡導(dǎo)轟轟烈烈的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)以超越官僚制。然而，西方行政改革浪潮并沒(méi)有從根本上動(dòng)搖官僚制的制度框架與組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，官僚制仍然是所有社會(huì)大型組織的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)形態(tài)。同時(shí)，官僚制仍然是現(xiàn)代文明維持法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)理性的組織手段。“行政中的理性依靠的仍然是等級(jí)關(guān)系的結(jié)構(gòu)”。公共安全服務(wù)的核心力量仍然是國(guó)家官僚體系，即政府力量與警察官僚機(jī)構(gòu)。而且，政府作為公共安全服務(wù)的提供主體時(shí)，其作用更多的是滿(mǎn)足民眾對(duì)安全服務(wù)提供的基本需求，即滿(mǎn)足對(duì)公平的要求。但是，我們又必須清醒地認(rèn)識(shí)到，政府的特性又決定著其在提供安全服務(wù)時(shí)很難滿(mǎn)足效率的要求，尤其是當(dāng)民眾的安全需求隨著科技與生活水平的發(fā)展日益增加的情況下。如何彌補(bǔ)政府的缺陷，使其更好地發(fā)揮作用，市場(chǎng)、社會(huì)作為重要的安全服務(wù)提供主體的作用變得尤為迫切。

二、新契約主義與治安服務(wù)承包

公共安全服務(wù)市場(chǎng)供給機(jī)制，又可以稱(chēng)為“警務(wù)私有化”或“警務(wù)民營(yíng)化”。它是政府將公共安全的部分輔及非核心的職能通過(guò)契約、轉(zhuǎn)包、競(jìng)標(biāo)等市場(chǎng)化的形式轉(zhuǎn)交給私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利組織、社會(huì)中介組織及公民個(gè)人，由他們向公眾提供以前由公共警察部門(mén)壟斷性供給的公共安全服務(wù)。這樣，充分利用市場(chǎng)力量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了公安部門(mén)對(duì)公共安全服務(wù)的壟斷，公眾擁有了對(duì)安全服務(wù)消費(fèi)可選擇的機(jī)會(huì)，更有利于滿(mǎn)足公民多樣化和高質(zhì)量的安全服務(wù)需求。美國(guó)薩瓦斯教授認(rèn)為，“‘民營(yíng)化’或‘公私伙伴關(guān)系’是在公共性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目或資產(chǎn)所有權(quán)中，降低政府的比重或者提高私人部門(mén)的功能與作用?！睆墓舱呓嵌瓤?，最重要的公共服務(wù)民營(yíng)化提供方式包括：自由市場(chǎng)、特許經(jīng)營(yíng)、合同承包、憑單制和志愿服務(wù)等幾種方式。其中，西方國(guó)家公共安全服務(wù)民營(yíng)化改革開(kāi)始于1970年，大量輔的安全服務(wù)由政府供給逐漸轉(zhuǎn)移向市場(chǎng)供給。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，使公安部門(mén)有了前所未有的工作壓力與動(dòng)力，迫使其逐步改善管理方式，提高公共安全服務(wù)績(jī)效。1987年，美國(guó)政府已成為保安服務(wù)公司的第三大客戶(hù)（前兩大客戶(hù)分別為制造業(yè)與零售業(yè)）。1988年，在英國(guó)有239個(gè)地方政府把社區(qū)治安巡邏通過(guò)招標(biāo)的方式承包給私營(yíng)性質(zhì)的安全服務(wù)公司。

雖然，公共安全服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的提法是最近30年來(lái)才提出的概念，但在我國(guó)古代，以有償服務(wù)為顯著特點(diǎn)的“鏢局”“鏢行”卻早已存在，可以視作公共安全服務(wù)市場(chǎng)供給的雛形。根據(jù)史籍記載，我國(guó)古代鏢局最早可能出現(xiàn)在宋朝，其中宋朝故事《水滸》中有關(guān)于保鏢形象的最早記載；經(jīng)過(guò)元、明的發(fā)展，鼎盛于清末。古代鏢局最主要的業(yè)務(wù)就是替別人押運(yùn)貴重物品和保護(hù)商旅們的旅途安全，故又稱(chēng)這種行為為“走鏢”和“保鏢”等，相當(dāng)于西方國(guó)家稱(chēng)的“私人警察”。

當(dāng)前，在我國(guó)一些地方政府將特定區(qū)域的部分公共安全服務(wù)采取競(jìng)爭(zhēng)、有償?shù)姆椒ǔ邪o某一營(yíng)利性的組織或個(gè)人，通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)承包人的積極性，以提高管理、防范效果，實(shí)現(xiàn)安全服務(wù)的有效供給。其中，最為常見(jiàn)的市場(chǎng)化運(yùn)作形式是治安承包，即將某一社區(qū)或居委會(huì)的某項(xiàng)治安防范或是某重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的治安巡邏、看護(hù)等工作，以一定價(jià)格承包給一個(gè)或幾個(gè)人或某安全服務(wù)公司，并簽訂治安承包合同，明確合同雙方的責(zé)權(quán)利要求和獎(jiǎng)懲制度，從而更好地維護(hù)當(dāng)?shù)毓舶踩h(huán)境。20世紀(jì)90年代以來(lái)，治安承包開(kāi)始在我國(guó)試點(diǎn)，從河南方城的偏僻農(nóng)村到江蘇鎮(zhèn)江的繁榮都市，以治安承包為典型的社會(huì)治安契約型治理模式在祖國(guó)廣袤的大地上遍地開(kāi)花，顯出了積極的活力。其中，1996年山東省泰安市下官莊村民周廣海以每年10800元的價(jià)格承包下該村的治安防范服務(wù)，成為我國(guó)“治安承包第一人”。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行與推廣治安承包的現(xiàn)實(shí)背景是大量農(nóng)村青壯年勞力外出打工，導(dǎo)致群眾自防能力減弱，再加上我國(guó)基層警力嚴(yán)重不足，基層的治安狀況不斷惡化。2002年4月，在上海舉行的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上，山東省泰安市治安承包經(jīng)驗(yàn)得到推廣。在充分吸取其典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地方政府從自己的實(shí)際出發(fā)，探索出不同的治安承包模式，如浙江嘉興模式、杭州下城區(qū)模式、溫州歐海模式、寧波模式等。雖然發(fā)包方和承包方有所不同，但治安承包的程序和方法卻大致相同。治安承包在我國(guó)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

三、社會(huì)資本與公共安全服務(wù)社會(huì)化

有些公共服務(wù)供給運(yùn)行的實(shí)踐中，政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制都會(huì)存在有效性供給不足問(wèn)題，即“政府失敗”（Government Failure）與“市場(chǎng)失靈”（Market Failure）現(xiàn)象。因?yàn)槎吖┙o公共物品并不能完全滿(mǎn)足公民逐漸多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)需求。為了克服這種缺陷，彌補(bǔ)二者對(duì)公共物品的供給的相對(duì)不足，我們可以通過(guò)社會(huì)主體志愿提供公共物品，以便更好地滿(mǎn)足公共服務(wù)需求。在公共安全服務(wù)領(lǐng)域同樣也存在此種現(xiàn)象。因此可以說(shuō)，公共安全服務(wù)社會(huì)供給機(jī)制是在“政府失敗”和“市場(chǎng)失靈”的情況下的一種補(bǔ)充供給機(jī)制，是以自愿性的方式實(shí)現(xiàn)公共利益的一種機(jī)制設(shè)計(jì)與制度安排，其目的是通過(guò)有效地配置社會(huì)服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)公共安全利益的最大化。

社會(huì)資本理論是20世紀(jì)80年代開(kāi)始特別是90年代興起的學(xué)術(shù)思潮。法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄第一個(gè)系統(tǒng)性地表述了社會(huì)資本。經(jīng)詹姆斯·科爾曼、羅伯特·D·普特南和亞歷山大德羅·波茨等諸多學(xué)者的進(jìn)一步應(yīng)用和闡釋?zhuān)鐣?huì)資本理論從社會(huì)學(xué)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)以及公共管理領(lǐng)域，引起整個(gè)社會(huì)科學(xué)界的重視。社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)資本是公民之間信任、互惠和合作的人格網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)關(guān)系，它既是公民社會(huì)分散化的粘合劑，也是公共服務(wù)的社會(huì)資源、公共服務(wù)供給的“第三條道路”。美國(guó)學(xué)者羅伯特·普特南首次把社會(huì)資本概念引入政治發(fā)展、民主治理與公共政策領(lǐng)域。他在1993年出版的《使民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》，把社會(huì)資本界定為“能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率的信任、規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)”。他還令人信服的指出，民主政府在面對(duì)強(qiáng)有力的公民社會(huì)時(shí)會(huì)更負(fù)責(zé)任，更為有效率。自愿社團(tuán)積聚起來(lái)的民間社會(huì)資本能培育起更大范圍內(nèi)的社會(huì)合作，增強(qiáng)人們之間的互惠，并因此更容易使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

社會(huì)資本有“政府社會(huì)資本”（Government SocialCapital）和“民間社會(huì)資本”（Civil Social Capital）兩種類(lèi)型。斯蒂芬·克拉克對(duì)兩種社會(huì)資本類(lèi)型進(jìn)行了比較?！罢鐣?huì)資本”是指影響公民合作互惠的政府規(guī)則與制度，即法治和政府規(guī)定的公民自由范圍，它們減少了公共服務(wù)的不確定性和交易成本費(fèi)用，提高了服務(wù)效率，規(guī)范了專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，整合了公共資源?！懊耖g社會(huì)資本”則包含公民共同的價(jià)值理念、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)、約定俗成的規(guī)則及社團(tuán)性組織制度。它可以通過(guò)社會(huì)關(guān)系和人際信任減少公共服務(wù)的交易成本費(fèi)用；同時(shí)，社會(huì)凝聚力、感染力和公民參與積極性與實(shí)踐努力能夠推進(jìn)政府民主治理進(jìn)程，提高公共政策與公共服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)資本既是一種理論形態(tài)，也可作為一種理論分析框架與工具，可以為不同領(lǐng)域的學(xué)者作為一個(gè)解釋范式來(lái)分析各種社會(huì)問(wèn)題。我們可以從信任、規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)三方面給予公共安全服務(wù)社會(huì)化供給制度以理論分析。

（一）“信任”是公共安全服務(wù)社會(huì)供給的合法性基礎(chǔ)

信任是社會(huì)資本的核心概念。弗朗西斯·福山認(rèn)為社會(huì)資本的信任就是在正式的、誠(chéng)實(shí)的和合作行為的共同體內(nèi)，基于共享規(guī)范的期望?！昂戏ㄐ浴弊鳛樵u(píng)估政府改革的基本軟指標(biāo)之一，是任何政府面臨的首要問(wèn)題。在公共安全服務(wù)供給制度中，信任關(guān)系的建立可以大大地降低交易成本，減少信息收集的時(shí)間，促進(jìn)供給主體之問(wèn)的廣泛合作。企業(yè)、社區(qū)、家庭、公民個(gè)人等對(duì)政府的信任，以及社會(huì)主體合作供給過(guò)程中相互之問(wèn)的信任，給公共安全服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造“合法性”，培育“人人皆警”的公共安全供給模式。

（二）“規(guī)范”是公共安全服務(wù)社會(huì)供給的制度保障

社會(huì)資本的規(guī)范主要是指組織成員之間的互動(dòng)所產(chǎn)生的共同行為準(zhǔn)則。社會(huì)規(guī)范按其性質(zhì)可劃分為三種：道德性規(guī)范、契約性規(guī)范和行政性規(guī)范。作為規(guī)范的社會(huì)資本（如社區(qū)警務(wù)制度、治安承包合同規(guī)范等）可以為公共安全服務(wù)社會(huì)供給制度的構(gòu)建提供有效的社會(huì)資源和秩序保障。

（三）“合作網(wǎng)絡(luò)”是公共安全服務(wù)社會(huì)供給的互動(dòng)平臺(tái)

合作網(wǎng)絡(luò)是指由供給主體間的社會(huì)及利益關(guān)系所構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的體系。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的社會(huì)無(wú)疑是一盤(pán)散沙，一盤(pán)散沙的社會(huì)會(huì)使個(gè)體的能量在無(wú)凝聚力的社會(huì)結(jié)構(gòu)中消耗殆盡。公共安全的維護(hù)，需要全民的參與，并不是傳統(tǒng)認(rèn)為的只是政府的事情。通過(guò)構(gòu)建參與主體的合作網(wǎng)絡(luò)，不僅可以加強(qiáng)主體問(wèn)的聯(lián)系與信任，還便于主體問(wèn)形成意見(jiàn)和行動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)的有效供給。

由此可見(jiàn)，在公共安全服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)資本也是破解“集體行動(dòng)困境”的法寶，是實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)有效供給的“第三條道路”。公共安全服務(wù)的提供需要依靠集體行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，但集體行動(dòng)的邏輯卻很難避免集體行動(dòng)的困境，“理性的個(gè)體行動(dòng)者”往往從自我利益的“理性”出發(fā)，損害公共利益，最后也損害的個(gè)人利益。社會(huì)資本一方面體現(xiàn)為主體問(wèn)相互信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀，促使全社會(huì)形成互信合作的社會(huì)文化；另一方面，它有利于建立起將朋友、家庭、社區(qū)、工作聯(lián)系起來(lái)的人格網(wǎng)絡(luò)。因此，在進(jìn)行公共安全服務(wù)社會(huì)化時(shí)，社會(huì)資本能降低交易成本、提高交易效率，擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量和提升服務(wù)質(zhì)量。

四、三種機(jī)制選擇的比較與完善

在以上的分析中，著重闡述了公共安全服務(wù)供給的三種基本模式的意涵、特征和歷史沿革，接下來(lái)我們通過(guò)對(duì)三種機(jī)制進(jìn)行比較，看看從哪些途徑來(lái)改善公共安全服務(wù)的供給。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中公共服務(wù)供給的三種模式同樣都存在問(wèn)題，即出現(xiàn)“政府失敗”“市場(chǎng)失靈”和“志愿失靈”的現(xiàn)象。只有充分發(fā)揮每一種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能達(dá)致有限資源的效用最大化。所以，完善公共安全服務(wù)的供給機(jī)制，一方面要補(bǔ)公共部門(mén)與非公共部門(mén)的不足，另一方面則需在某種程度上依賴(lài)政府對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)樊麗明教授的分析，我們可以用以下幾個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同的公共安全服務(wù)機(jī)制進(jìn)行比較。見(jiàn)表1。

由表1可知，公共安全服務(wù)的三種機(jī)制在決策、執(zhí)行、籌資、激勵(lì)約束等四個(gè)方面，都存在著比較明顯的差異。實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，公共安全服務(wù)的政府、市場(chǎng)及非營(yíng)利性部門(mén)供給機(jī)制都存在著各自的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，不同的供給機(jī)制及不同的機(jī)制之問(wèn)的組合適合于不同的公共安全治理環(huán)境。在不完善的政府、市場(chǎng)及社會(huì)供給機(jī)制之問(wèn)，較為明智的選擇是建立一種有效的互惠協(xié)作的多中心合作供給網(wǎng)絡(luò)。在城市公共安全服務(wù)的合作網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中，根據(jù)公共安全服務(wù)資源優(yōu)化配置原則和交易費(fèi)用最小化原則，努力尋求三者在公共安全服務(wù)供給領(lǐng)域的均衡點(diǎn)，建立三方合作的選擇機(jī)制、互補(bǔ)合作機(jī)制與相互信任機(jī)制，更有效地滿(mǎn)足公民的公共安全服務(wù)需求。

篇（9）

我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)涉及國(guó)家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子六大行業(yè)，不僅肩負(fù)著國(guó)防科研生產(chǎn)的重?fù)?dān)，還肩負(fù)著強(qiáng)軍和富國(guó)的雙重使命。治安指治理和維護(hù)社會(huì)安全，在軍工企業(yè)治安工作是安全保衛(wèi)工作重要的組成部分。治安工作承擔(dān)著維護(hù)軍工企業(yè)科研生產(chǎn)安全、營(yíng)造和諧穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境、嚴(yán)密防范機(jī)密泄露的重任，因此必須全方位、多維度地探究其完善舉措，建立健全操作性強(qiáng)、可控度高的管理體系。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于深入探析當(dāng)前工作漏洞，把握好所面臨的重大挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，從根源上找出癥結(jié)并對(duì)癥下藥，以最大努力構(gòu)建最優(yōu)化的軍工企業(yè)治安管理體系。

一、軍工企業(yè)加強(qiáng)治安工作的重要作用

軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)、組織經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，雖不具有較高市場(chǎng)開(kāi)放性，但對(duì)于國(guó)防建設(shè)卻是重中之重。軍工企業(yè)科研生產(chǎn)的高度風(fēng)險(xiǎn)性，決定了其治安工作的重要意義，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）創(chuàng)造科研生產(chǎn)的安全環(huán)境

軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)活動(dòng)具有高度風(fēng)險(xiǎn)性，一旦受到損害，將會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)乃至國(guó)家安全帶來(lái)重大損失。加強(qiáng)軍工企業(yè)整體的治安工作，能夠從源頭上消除科研生產(chǎn)活動(dòng)中存在的安全隱患，最大限度營(yíng)造和諧穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境，有效預(yù)防治安案件的發(fā)生，維持良好的科研生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)治安工作，能夠保障軍工產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中的絕對(duì)安全，為軍工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）確保軍工產(chǎn)品的高度保密

治安工作的影響還體現(xiàn)在確保軍工產(chǎn)品保密方面，高度的保密性是軍工企業(yè)的特征之一。加強(qiáng)治安工作不僅要從人防、物防、技防建設(shè)入手，還要確保軍工企業(yè)整體治安環(huán)境的安全。一方面，能有效防范不法分子入侵，從而維護(hù)軍工產(chǎn)品的保密性；另一方面，能夠從安全防范層面建立相對(duì)完善的治安防控體系，筑造軍工企業(yè)治安防范的銅墻鐵壁。

二、梳理軍工企業(yè)治安工作存在的突出問(wèn)題

軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)順利進(jìn)行是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)軍和富國(guó)的重要基礎(chǔ)，我們必須對(duì)治安工作存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面剖析、重點(diǎn)梳理，找出最佳解決方案。從實(shí)際中可以得出，存在的主要問(wèn)題涉及管理、技術(shù)、人員等方面，主要有以下四方面：

（一）管理體系尚不完善，缺乏高效科學(xué)管理

軍工企業(yè)治安工作的重要性決定了其必須建立完善的管理體系。首先，軍工企業(yè)管理目標(biāo)和工作范圍大幅延伸，管理任務(wù)和方式發(fā)生了變化，但對(duì)于治安工作的管理要求尚不統(tǒng)一，尚未形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，這就給治安工作的全局性、系統(tǒng)性帶來(lái)隱患。其次，部分軍工企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的理解不到位，容易造成某些方面的管理缺失。

從實(shí)際來(lái)看，部分軍工企業(yè)治安工作的監(jiān)管存在漏洞，且受行政命令等多方面因素影響，制定的制度沒(méi)能做到全面具體，嚴(yán)密閉合，使個(gè)別人員鉆了空子造成了隱患，甚至出現(xiàn)治安刑事案件?？梢哉f(shuō)治安工作還未步入高效科學(xué)管理軌道，已成為阻礙治安工作創(chuàng)新建設(shè)的一大掣肘。

（二）欠缺深層安全防范，安防設(shè)施更新緩慢

信息科技的高速發(fā)展為治安工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面為治安工作的系統(tǒng)防范提供了技術(shù)上的可行性；另一方面，我們不能忽略安全防范層面存在的問(wèn)題。治安工作管理手段開(kāi)始由“人防”向“技防”過(guò)渡，相關(guān)安全防范措施日臻完善，但仍存在疏漏。

首先，安防設(shè)施的新舊程度不一，部分設(shè)施老化且維修難以同步，加之軟硬件升級(jí)困難，造成安防設(shè)施可用程度低。其次，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，安防產(chǎn)品層出不窮。但面對(duì)新產(chǎn)品不敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，且受資金等方面的影響，安防設(shè)施更新?lián)Q代速度緩慢，難以走在保衛(wèi)工作前沿，與軍工企業(yè)極強(qiáng)的科研生產(chǎn)任務(wù)不相匹配。再次，在軍工產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中安全防范措施落后，大部分軍工企業(yè)仍停留在靠保衛(wèi)人員武裝押運(yùn)、嚴(yán)盯死守層面上。最后，更為重要的問(wèn)題是部分軍工企業(yè)治安工作欠缺深層次的安全防范策略，難以從根源上杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)。安全防范策略與設(shè)施的缺陷，這為治安管理體系的完善埋下了隱患。

（三）應(yīng)急處置能力不足，危機(jī)意識(shí)有待提升

近年來(lái)，我國(guó)暴力恐怖等突發(fā)事件增多，由于突發(fā)事件處置機(jī)制不完善，經(jīng)常造成嚴(yán)重的社會(huì)性后果。這一新形勢(shì)給軍工企業(yè)治安工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

軍工企業(yè)事關(guān)國(guó)防安危，企業(yè)內(nèi)事事都關(guān)系重大。從工作實(shí)際來(lái)看，面對(duì)突發(fā)事件的威脅，部分軍工企業(yè)治安工作尚未健全突發(fā)事件處置機(jī)制，沒(méi)有制定多套完備的處置預(yù)案，保衛(wèi)人員的防身護(hù)具配置仍有不足，突發(fā)事件處置演練頻次較低。思想上認(rèn)識(shí)的不到位，就會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)上的滯后，這為治安防范帶來(lái)了隱患。

（四）保衛(wèi)人員素質(zhì)不高，治安理念亟待更新

保衛(wèi)人員的素質(zhì)關(guān)系到治安工作能否高效有序開(kāi)展。與軍工企業(yè)其他部門(mén)相比，保衛(wèi)人員的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，同時(shí)，一部分保衛(wèi)人員對(duì)于治安工作的工作理解較淺，憂(yōu)患意識(shí)不足，沒(méi)有開(kāi)展工作的緊迫感，“等、靠、要”的依附思想濃重，理念與素質(zhì)的匱乏造成管理的局限。

三、探究健全軍工企業(yè)治安管理體系的創(chuàng)新性舉措

經(jīng)過(guò)全面分析治安工作存在的問(wèn)題，我們可以發(fā)現(xiàn)，建立健全系統(tǒng)化、全方位、無(wú)縫隙的管理體系是解決問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。綜合來(lái)講，需要從以下四方面對(duì)治安管理體系進(jìn)行創(chuàng)新完善。

（一）健全治安管理體系，制定保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)

軍民融合發(fā)展是黨一貫治國(guó)治軍的戰(zhàn)略思想，但由于軍工企業(yè)科研生產(chǎn)管理的保密性，以及武器裝備采購(gòu)的封閉性，使軍工產(chǎn)品流通開(kāi)放程度較低。建議國(guó)家制定武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格審查認(rèn)證管理要求，對(duì)所有承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)的軍工企業(yè)實(shí)行保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度，只有通過(guò)認(rèn)證取得相應(yīng)保衛(wèi)資格，才有資格承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)。保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度是國(guó)家對(duì)武器裝備生產(chǎn)的必要條件，承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)的軍工企業(yè)應(yīng)按照認(rèn)證要求，根據(jù)所承擔(dān)的武器裝備生產(chǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)和取得相應(yīng)保衛(wèi)資格。

經(jīng)過(guò)審查認(rèn)證取得保衛(wèi)資格的軍工企業(yè)，應(yīng)列入武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格名錄，軍隊(duì)系統(tǒng)武器裝備的采購(gòu)應(yīng)在列入名錄的軍工企業(yè)中招標(biāo)訂貨，未列入名錄的軍工企業(yè)，不具備武器裝備生產(chǎn)資格。通過(guò)保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度，對(duì)武器裝備項(xiàng)目實(shí)施更加有效地管理和監(jiān)督，形成一套規(guī)范、科學(xué)、完善的工作管理體系，建立健全一套保衛(wèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。這樣一來(lái)，就從源頭上抓住了保衛(wèi)工作的命脈，有利于治安管理水平的根本性提升。

國(guó)家制定武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格審查認(rèn)證管理要求的同時(shí)，建議出臺(tái)保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)是保衛(wèi)資格審查認(rèn)證和復(fù)查的依據(jù)，也是軍工企業(yè)開(kāi)展保衛(wèi)工作最為重要的基礎(chǔ)。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從目標(biāo)方針、責(zé)任與分工、管理制度、人防物防技防要求、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等方面明確和規(guī)范、細(xì)化和補(bǔ)充、調(diào)整和完善對(duì)軍工企業(yè)治安保衛(wèi)工作的要求。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)的建立，必將促進(jìn)軍工企業(yè)治安工作管理水平的全面提高。

（二） 提高安全防范管理水平，科技武裝治安工作

軍工企業(yè)應(yīng)結(jié)合保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的安全防范措施。首先，應(yīng)依據(jù)本單位規(guī)劃發(fā)展及軍工產(chǎn)品生產(chǎn)布局確定防護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并實(shí)行分級(jí)保護(hù)，防護(hù)級(jí)別應(yīng)與防護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)，建立具有防竊密、防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆安全檢查等功能的系統(tǒng)組合。通過(guò)對(duì)視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警、出入口控制等子系統(tǒng)進(jìn)行組合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各子系統(tǒng)的有效聯(lián)動(dòng)和控制管理。采取分級(jí)保護(hù)后，既能確保對(duì)全局具有重大影響的核心部位、軍工產(chǎn)品的安全，又能到達(dá)安全適用、經(jīng)濟(jì)合理的原則，滿(mǎn)足管理現(xiàn)狀。其次，應(yīng)針對(duì)安防系統(tǒng)軟硬件設(shè)施中存在的問(wèn)題對(duì)癥下藥，抓住信息科技發(fā)展的脈搏，及時(shí)采用更加安全、穩(wěn)定、高效的安防設(shè)施。將安防設(shè)施的壽命、維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容和周期、備件品種和數(shù)量等關(guān)鍵要素具體量化，提升安防設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理能力。再次，軍工產(chǎn)品的運(yùn)輸應(yīng)加強(qiáng)安全防范技術(shù)的應(yīng)用。視情況為押運(yùn)人員配備衛(wèi)星電話(huà)、GPS定位導(dǎo)航儀，視情況為運(yùn)輸工具配備高清動(dòng)態(tài)視頻、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等系統(tǒng)且通過(guò)無(wú)線(xiàn)技術(shù)將時(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)杰姽て髽I(yè)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍工產(chǎn)品的全程跟蹤、不間斷控制。這樣，押運(yùn)工作裝備了高科技安防設(shè)施后，無(wú)論采取公路、鐵路、海運(yùn)甚至航空運(yùn)輸，軍工產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的安全進(jìn)一步有了保障。最后，要及時(shí)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果，不斷跟蹤國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)品，注重用新技術(shù)提高治安防范水平。這樣從根源上解決了安全防范策略和設(shè)施的缺失問(wèn)題。

（三）建設(shè)治安防控新格局，提高突發(fā)事件處置能力

軍工企業(yè)應(yīng)以保衛(wèi)主管部門(mén)為主體，不斷完善四張“防控網(wǎng)”建設(shè)：第一，依靠武警、保安、自管社區(qū)內(nèi)保員和廣大干部職工參與的巡邏機(jī)制，形成鄰里守望、互防聯(lián)動(dòng)、覆蓋全區(qū)域的群防機(jī)制，織就“群防群治網(wǎng)”。第二，以大門(mén)樓門(mén)為點(diǎn)，以?xún)?nèi)部道路為線(xiàn)，以區(qū)域單體建筑物為面，將要害部位、重要出入口、重要區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，以監(jiān)控中心監(jiān)控員、武警、保安巡查為龍頭，織就“視頻監(jiān)控巡防網(wǎng)”。第三，建立要害部位的治安防范措施，以要害部門(mén)為責(zé)任主體實(shí)施封閉式管理，提高自防能力，織就“陣地控制網(wǎng)”。第四，緊緊依靠公安機(jī)關(guān)，將警務(wù)工作引入單位內(nèi)部，建立警企聯(lián)控，織就“轄區(qū)聯(lián)防網(wǎng)”。軍工企業(yè)應(yīng)以保衛(wèi)主管部門(mén)的監(jiān)控中心為指揮平臺(tái)，將四張“防控網(wǎng)”整合，建立圖巡圖偵、情報(bào)預(yù)判、指揮調(diào)度等功能為一體的治安防控平臺(tái)，建立“步巡、圖巡、抽查”的巡查制度。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、信息化、全覆蓋的治安立體防控體系，最大限度擠壓治安案件發(fā)生、合理調(diào)動(dòng)突發(fā)事件處置力量。

處置突發(fā)事件這一難題既挑戰(zhàn)治安工作的嚴(yán)密性、規(guī)范性，又考驗(yàn)保衛(wèi)人員的責(zé)任心和素質(zhì)，面對(duì)處置突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，通過(guò)治安防控平臺(tái)，敏銳評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，合理配置保衛(wèi)人員的防身護(hù)具，合理配置應(yīng)急力量，模擬各種各樣的突發(fā)事件場(chǎng)景，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練到位。當(dāng)發(fā)現(xiàn)苗頭后，及時(shí)果斷處置，努力掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，形成科學(xué)、高效完備的應(yīng)急處置機(jī)制。

（四） 提升保衛(wèi)人員素質(zhì)，更新治安工作理念

篇（10）

2構(gòu)建智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的必然性研究

房屋建筑從產(chǎn)生之日起，就被賦予了人類(lèi)生存發(fā)展最需要、最基本的安全保障職能，無(wú)論人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、文明發(fā)展到何種程度，建筑物被給予了哪些新的職責(zé)，安全防范都是建筑物最主要、最根本的職能?，F(xiàn)代建筑業(yè)將建筑技術(shù)、高新技術(shù)及建筑藝術(shù)相融合，賦予了建筑物新的價(jià)值意義，但是現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，依舊離不開(kāi)現(xiàn)代安全防護(hù)系統(tǒng)的支持與配合。安全防護(hù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化構(gòu)建，這也是推動(dòng)智能大廈進(jìn)一步發(fā)展的主要推動(dòng)力量。構(gòu)建智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

2.1我國(guó)智能大廈的安全保障存在一定問(wèn)題

在我國(guó)，智能大廈的安全防范系統(tǒng)構(gòu)建的重要性并沒(méi)有得到太多的重視，許多智能大廈忽略建筑安全保障職能，并沒(méi)有系統(tǒng)的構(gòu)建安全防范系統(tǒng)，傳統(tǒng)的安全保障措施存在著許多現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中如安全保障裝備與大廈智能系統(tǒng)契合度不強(qiáng)，存在一定的安全漏洞甚至面臨安全問(wèn)題時(shí)形同虛設(shè)；非系統(tǒng)的安全防范設(shè)置必然存在技術(shù)安全防范、人力安全防范及設(shè)備安全防范的相對(duì)性脫節(jié)，難以形成高效的有機(jī)防范整體；安全設(shè)施的先進(jìn)性、科學(xué)性、可拓展性，達(dá)不到信息技術(shù)發(fā)展要求，只能發(fā)揮安全保護(hù)的靜態(tài)效能。有效構(gòu)建與智能大廈相適應(yīng)的安全防范系統(tǒng)，能夠保證安全工程設(shè)計(jì)、安全防范設(shè)備建設(shè)及安全系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)化配置，有效降低了設(shè)備配置成本，可以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)和解決大廈安全問(wèn)題，從而一定程度上降低了防范風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了安全防范系統(tǒng)的社會(huì)職能效益。

2.2安全防護(hù)系統(tǒng)是智能大廈有效實(shí)現(xiàn)效能的必要前提

根據(jù)對(duì)智能大廈理論的分析理解，可以發(fā)現(xiàn)智能大廈實(shí)現(xiàn)的是一種隔離的、內(nèi)部的環(huán)境創(chuàng)造對(duì)人們生活、工作產(chǎn)生的積極影響力。智能大廈的現(xiàn)實(shí)職能的具體實(shí)現(xiàn)都是與外界分開(kāi)的，而安全防護(hù)系統(tǒng)就是最重要的那一層保護(hù)膜，沒(méi)有安全性的保護(hù)智能大廈內(nèi)部和諧的通信交流工作生活環(huán)境就會(huì)收到不利影響，特別是如商業(yè)秘密泄露、重大財(cái)產(chǎn)損失等影響巨大的安全事件甚至?xí)档驼麄€(gè)社會(huì)對(duì)智能大廈的價(jià)值判斷，減緩我國(guó)城市現(xiàn)代化、智能化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是絕對(duì)不利的。加強(qiáng)對(duì)智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的構(gòu)建就是增加智能大廈社會(huì)效益價(jià)值，是對(duì)智能大廈智能環(huán)境的最大肯定與認(rèn)可。

2.3國(guó)內(nèi)外重大事件對(duì)安全防護(hù)系統(tǒng)的積極推動(dòng)

在國(guó)內(nèi)方面，隨著我國(guó)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，我國(guó)承辦了如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重要國(guó)際性活動(dòng)，使得國(guó)際水平的智能大廈建設(shè)得到了推動(dòng)性發(fā)展，為了保證這些具有重大歷史及現(xiàn)實(shí)意義的國(guó)際活動(dòng)的順利展開(kāi)，對(duì)智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)就被提上了日程，諸如建設(shè)“平安城市”或者“平安建設(shè)”及“國(guó)家應(yīng)急體系”等工程項(xiàng)目，在全國(guó)性范圍內(nèi)展開(kāi)。同時(shí)，在國(guó)際上，以美國(guó)9.11事件為代表的恐怖襲擊事件，也為我國(guó)的長(zhǎng)治久安建設(shè)敲響了警鐘，積極加強(qiáng)安全防范系統(tǒng)的構(gòu)建，才能做到防患于未然，構(gòu)建智能大廈安全防范系統(tǒng)是國(guó)家健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有序、人民安居樂(lè)業(yè)的必然要求。

2.4國(guó)家政策導(dǎo)向作用的引導(dǎo)

我國(guó)積極推動(dòng)推動(dòng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力的重要性，對(duì)創(chuàng)新性技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了許多政策和經(jīng)濟(jì)支持。在城鎮(zhèn)化及城市化建設(shè)與西部大開(kāi)發(fā)中，國(guó)家加大了對(duì)職能大廈安全防范系統(tǒng)構(gòu)建的宣傳力度，致力于創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境，特別是對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)理論觀念、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)、研究、開(kāi)發(fā)和推廣，促進(jìn)了我國(guó)智能大廈安全防護(hù)系統(tǒng)市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，增加了具有安全防范系統(tǒng)的智能大廈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升了智能大廈產(chǎn)業(yè)積極構(gòu)建安全防范系統(tǒng)的積極性與創(chuàng)造性，培育出了一個(gè)健康、科學(xué)、合理的安全防范的市場(chǎng)體系。