序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高標準農(nóng)田工程特點范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

引言

建設高標準基本農(nóng)田是我國土地整治改革領域中重要的組成部分[1-2]。國家高度重視對高標準基本農(nóng)田的建設工作并頒布一系列相關文件，充分體現(xiàn)了基本農(nóng)田建設任務的緊迫性和重要性，如：制定了建設全國高標準基本農(nóng)田的相關專項規(guī)劃和總體規(guī)劃；開展農(nóng)村土地整治重大工程建設，促進農(nóng)田在受自然災害的影響下仍能產(chǎn)出高質量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區(qū)是如何因地制宜進行高標準基本農(nóng)田建設。

1 高標準基本農(nóng)田建設的意義

高標準基本農(nóng)田建設是通過土地整治的措施使農(nóng)田達到集中連片、高量高質、設施配套、抗災能力強等要求，體現(xiàn)了運用現(xiàn)代化經(jīng)營方式和技術的新型基本農(nóng)田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的現(xiàn)實意義。

高標準基本農(nóng)田建設是保證糧食高產(chǎn)量和優(yōu)質量的前提，同時對因自然災害造成糧食不可預計的損害起到較強的抵御作用，為農(nóng)田的安全形成一個“保護網(wǎng)” [4]。

高標準基本農(nóng)田建設是防止水土流失的重要科學手段。廣東省因地勢、天氣原因每年出現(xiàn)洪澇災害次數(shù)較多，造成廣東省的水土流失現(xiàn)象嚴重。為此，多次針對水土流失問題開展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設高標準基本農(nóng)田是對水、村、林、路進行綜合治理，整體改進交通、水利、環(huán)保等設施，主要目標是保護農(nóng)田建設，能有效抵抗災害所帶來的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。

高標準基本農(nóng)田建設是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)模式的前提，是加快新農(nóng)村建設的先決條件之一。自改革開放以來，廣東省實行農(nóng)田責任制，將農(nóng)田承包給個體。這種經(jīng)營方式是土地利用結構較為零散，阻礙了農(nóng)田規(guī)模的壯大。隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)應該利用現(xiàn)代化科技和新型的管理模式推進高標準基本農(nóng)田建設的進程，建設集中連片的農(nóng)田模式。

2 廣東省高標準基本農(nóng)田建設概況

2.1 廣東省建設區(qū)劃定形式

2.1.1 劃定原則

廣東省針對高標準基本農(nóng)田的劃分原則是以國家土地資源部頒發(fā)的關于《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范》文件為方向，結合廣東省的實際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農(nóng)田進行集中化管理；重點整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區(qū)域；將國家及各地區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)作為參考標準與之相銜接；以不打破行政界限為前提進行建設高標準基本農(nóng)田。

2.1.2 構建指標體系

結合廣東省的實際情況，開展相關專家咨詢交流會。其主要內(nèi)容是將廣東省的糧食生產(chǎn)能力、財政支持力度、基本農(nóng)田的連片性、土地開發(fā)價值4個因素作為廣東省建設高標準基本農(nóng)田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農(nóng)田連片性占重點建設區(qū)劃分指標體系的40%，財力支持占25%，糧食生產(chǎn)能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級、潛力二級、潛力三級跟別對應的量化標準是100、80、60）。

2.1.2.1 連片性

連片性農(nóng)田進行集中管理，是我國基本農(nóng)田建設的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數(shù)據(jù)為參考，結合縣域行政界線與相鄰基本農(nóng)田融合起來[8]。在融合的過程中要進行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農(nóng)田圖斑進行融合后，再將空間距離100m范圍內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑進行第2次融合，每1次的操作過程的前后都要仔細核對面積、圖斑個數(shù)等相關數(shù)據(jù)，保持數(shù)據(jù)正?；?。

2.1.2.2 糧食生產(chǎn)能力

高產(chǎn)量、優(yōu)質量的糧食出產(chǎn)是高標準基本農(nóng)田建設的基本要求。因而，將地區(qū)糧食的生產(chǎn)能力考慮到劃定重點建設區(qū)重點范疇內(nèi)。廣東省于2009年將其中的40個縣（市、區(qū)）評為糧食大縣。

2.1.2.3 財政支持

建設高標準基本農(nóng)田需要重新整治土地資源，依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術來發(fā)展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結合廣東省近幾年對建設高標準農(nóng)田資金安排。

2.1.2.4 耕地整治潛力

確定耕地整治潛力級別可以直接引用廣東省頒布的整治規(guī)劃文件中的結果數(shù)據(jù)。

2.2 基本農(nóng)田劃定技術方法

基本農(nóng)田劃定技術方法首先以土地整治的現(xiàn)狀對土地利用的調查信息為基礎，結合土地的實際情況，將土地利用的總體規(guī)劃結果對其進行評估、核實；要對基本農(nóng)田保護片邊界進行綜合確定并將其編號、記錄，提取農(nóng)田保護片的地類圖斑目前存在的信息；根據(jù)農(nóng)用土地的分等成果提取基本農(nóng)田質量相對應的等級信息，并按照規(guī)定錄入基本農(nóng)田圖斑屬性與基本農(nóng)田保護片；建立有效的數(shù)據(jù)庫并落實保護工作的順利進行，達到基本農(nóng)田的劃定成果。通過對廣東省建設高標準基本農(nóng)田舉措的具體分析，在建設過程中也出現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)并解決這些問題對建設高標準基本農(nóng)田有著深遠的影響。

3 高標準基本農(nóng)田建設中應注意的要點

3.1 探究地貌地形、水文地質特點

自然因素中的地形地貌、水文地質因素直接關系到高標準基本農(nóng)田規(guī)劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區(qū)存在著很大的差異。一定要進行地質條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開展工作。地形地貌以及水文地質等這些條件的觀察和分析，是為農(nóng)田施工建設方案制定提供重要的信息和依據(jù)的途徑。在施工前，相關設計工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場，做好規(guī)劃。要在實踐中真正做到因地制宜，根據(jù)不同的勘察結果采用不用的施工方法，制定科學的施工方案?？傊?，在高基準農(nóng)田建設過程中，一定要注重基礎條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應該充分結合項目的施工特點，嚴格按照施工標準要求開展工作。

3.2 農(nóng)田建設要積極對接其他的基礎設施

農(nóng)田建設與水利工程項目建設之間存在著直接的聯(lián)系。水利工程建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障和基礎。農(nóng)田建設項目和水利工程建設的最終目標都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展服務。在農(nóng)田建設過程中，應該根據(jù)地方擁有的水利工程進行合理的規(guī)劃和建設，要充分利用現(xiàn)有的水利工程，盡量避免對其造成不良的擾動和影響。在高基準水利建設和土地整治過程中，將“最后一公里”的任務落實到位，取得最為理想的成績。

3.3 注重施工工程質量的監(jiān)督與管理

農(nóng)田建設施工質量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質量，才能保障施工安全。在工程質量控制中，應該做好工程驗收以及施工過程質量控制等方面的工作；與項目以及立項等方面的工作人員取得聯(lián)系，調動全體管理以及工作人員的積極性。在工程實施的過程中，應該實施同步的監(jiān)督與管理，將施工方與監(jiān)理方的質量檢驗資料分類建檔進行管理。對施工過程中發(fā)生的一些工程變更問題進行嚴格的審核。工程變更一定要堅持以工程質量為中心，在確保工程質量的同時進行工程變更。質量控制是一項比較復雜的工作。在實踐中，一定要注重各種細節(jié)的管理，及時進行備報案等整理工作，將工程內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理相結合，確保工程質量的總體達標。

參考文獻

[1] 沈明，蘇少青，陳飛香.廣東省高標準基本農(nóng)田建設重點區(qū)域劃定[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，40（20）.

[2] 沈明，陳飛香，蘇少青等.省級高標準基本農(nóng)田建設重點區(qū)域劃定方法研究――基于廣東省的實證分析[J].中國土地科學，2012，26（7）.

[3] 鄧建中，周惠紅.基本農(nóng)田保護分布圖的編繪及標志牌的制作――以廣州市花都區(qū)為例[J].地礦測繪，2012，28（3）.

[4] 張滿紅.廣東省基本農(nóng)田保護工作20年回顧與展望[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2010，37（1）.

[5] 吳曼喬.基本農(nóng)田保護標志牌制作的技術質量實現(xiàn)[J].科技信息，

2013，（13）

[6] 王增剛.GIS在高標準基本農(nóng)田建設中的應用研究[D].江西農(nóng)業(yè)大學，

篇（2）

（一）夯實農(nóng)業(yè)基礎，助推經(jīng)濟發(fā)展

三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟社會發(fā)展。

全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續(xù)開發(fā)。

如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標準農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結構和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎，將會為三門峽市經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。

（二）轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉變，從封閉型向開放型轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，從以經(jīng)濟效益為主向經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益轉變。形成資源配置規(guī)?；?、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強大的物質裝備和科學技術的強力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實現(xiàn)。建設高標準農(nóng)田，從本質上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機械等進行全面物質裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質量，實現(xiàn)優(yōu)質高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。

陜縣二仙坡果品有限公司在轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術，果品產(chǎn)量和質量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達3500公斤/畝，優(yōu)質果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。

（三）增強抵御自然災害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎上，進一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設高標準農(nóng)田就是通過對耕地農(nóng)業(yè)基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。

二、強化措施，全力打造高標準農(nóng)田

三門峽市高標準農(nóng)田建設的基本思路是：圍繞服務主導產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，突出農(nóng)田設施裝備，構建發(fā)展平臺；圍繞產(chǎn)業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

為確保高標準農(nóng)田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：

（一）突出山區(qū)特點，高標準規(guī)劃

在高標準農(nóng)田建設規(guī)劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設計。

一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設計部門有關人員，對全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎設施現(xiàn)狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。二是突出重點，分類指導。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農(nóng)田建設進行規(guī)劃。三是明確建設標準，滿足生產(chǎn)要求。

（二）狠抓工作落實，高標準建設

高標準農(nóng)田建設投資大，事關項目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質量第一的觀念，把質量意識貫穿到高標準農(nóng)田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業(yè)心，嚴把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。

一是對高標準農(nóng)田進行一流的規(guī)劃設計。在項目規(guī)劃設計上，聘請具有規(guī)劃設計資質的優(yōu)秀設計單位進行規(guī)劃設計。規(guī)劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進行規(guī)劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內(nèi)在質量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農(nóng)田建設當中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術人員和群眾代表為質量監(jiān)督員進行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質量。在項目工程建設督導上，實行市級農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農(nóng)開辦每周督導一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。

（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用

竣工項目管護難，關鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導項目區(qū)群眾優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和競爭力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大注入活力，提供支持。

三門峽市高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標是：通過對年度高標準農(nóng)田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標準農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區(qū)的目標，實現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。

三、存在的問題和建議

篇（3）

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02

蚌埠市高標準農(nóng)田建設進展順利，成效顯著。經(jīng)過高標準農(nóng)田建設的項目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災減災能力增強，農(nóng)田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營奠定了良好的基礎條件。

1 高標準農(nóng)田建設綜合成效

1.1 耕地數(shù)量增加質量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農(nóng)田項目，建設規(guī)模118 320hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地

1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區(qū)空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農(nóng)田集中連片布局，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標準農(nóng)田建設為保障國家糧食安全，實現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎。

1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎設施。蚌埠市按照《高標準農(nóng)田建設通則》要求，通過高標準農(nóng)田項目建設，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎設施保障能力，而且規(guī)范了基礎設施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標準農(nóng)田的基礎設施占地率平均為6.4%，低于國家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機械作業(yè)條件。蚌埠市高標準農(nóng)田建設共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項目區(qū)道路通達率達到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農(nóng)田建設共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護能力。蚌埠市93個項目區(qū)共建造防護林134.20萬株，新增農(nóng)田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災害、防風固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供了保障。五是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過高標準農(nóng)田的建設，有效推動機械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，培育和l展了20個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，同時流轉土地7 873萬hm2（通過問卷調查涉及項目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場高標農(nóng)田項目，通過土地整治完善了項目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業(yè)和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產(chǎn)品遠銷南京等地。

1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過高標準農(nóng)田項目實施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進土地流轉和規(guī)?；?jīng)營，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，擴大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務工。蚌埠市5年來高標準農(nóng)田項目區(qū)受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮(zhèn)縣調查問卷統(tǒng)計：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農(nóng)田項目施工勞務收入3 504.73萬元，土地流轉后剩余勞力進城務工增加收入75 475.65萬元。

在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標準農(nóng)田實施機制，引導農(nóng)民積極參與項目選址、規(guī)劃設計方案論證、工程質量監(jiān)督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實處，提高農(nóng)民對高標準農(nóng)田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標準農(nóng)田建設調查問卷活動，通過6 299份調查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計：農(nóng)民對工程建設質量情況滿意度為97.03%，對村集體經(jīng)濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農(nóng)田建設項目獲得了項目區(qū)干部、群眾的高度肯定。

2 主要措施

2.1 建立健全高標準農(nóng)田建設5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農(nóng)田建設工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農(nóng)田項目巡查制度。開展高標準農(nóng)田項目動態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設項目巡查制度》、《土地整治建設項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯(lián)合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農(nóng)田項目在線監(jiān)測監(jiān)管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農(nóng)田項目信息報備和維護工作。

2.2 建立市級土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標準農(nóng)田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農(nóng)、水、林、財、交通、審計、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。

2.3 通過購買社會服務規(guī)范高標準農(nóng)田建設工作 一是公開招標確定項目財務決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農(nóng)田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農(nóng)田項目建設中的部分單體工程開展第三方質量檢測，針對大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質量檢測報告，有效認定高標項目單體建設質量，為驗收工作提供更多的技術支撐。

2.4 率先開展高標準農(nóng)田項目信息大數(shù)據(jù)建設 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)高標準農(nóng)田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農(nóng)田項目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。

3 建議

（1）高標準農(nóng)田建設要堅持與土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營相結合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準扶貧相結合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，注重發(fā)展高標準生態(tài)農(nóng)田建設，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（2）高標準農(nóng)田項目要實行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農(nóng)田建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態(tài)農(nóng)田建設，實現(xiàn)高標準農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。

（3）高標準農(nóng)田建設要堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權利人合法權益，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權，引導農(nóng)民采取多種方式參與項目建設。

參考文獻

[1]趙凡.土地整理關鍵技術集成與應用[J].科技成果管理與研究，2012（7）.

[2]吳海洋.“十二五”時期中國土地整治工作思考[J].中國土地科學，2013（3）.

[3]王洪波，程峰，張中帆.中國耕地等別分異特性及其對耕地保護的影響[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2011（11）.

[4]夏方舟，嚴金明，劉建生.農(nóng)村居民點重構治理路徑模式的研究[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2014（3）.

篇（4）

高標準農(nóng)田示范項目的建設，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。通過示Q范項目建設，項目區(qū)形成了“農(nóng)田、灌溉設施、防護林、農(nóng)田作業(yè)路、農(nóng)機”五配套及“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機耕播種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機收”五統(tǒng)一的生產(chǎn)格局,大力推進了土地經(jīng)營規(guī)?；?、種植品種優(yōu)良化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機械化、生產(chǎn)標準化、管理現(xiàn)代化，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率，使項目區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質、高效。通過項目的實施，項目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力3447.4萬公斤，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值 5700.6萬元。

二、取得的主要經(jīng)驗

(一)以科學規(guī)劃為核心

科學規(guī)劃是項目建設的核心，規(guī)劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，與當?shù)乜傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實現(xiàn)有機銜接，實現(xiàn)了規(guī)劃的科學性、實用性。通遼市高標準農(nóng)田建設項目規(guī)劃委托給通遼市水利勘察設計院，同時旗縣農(nóng)發(fā)辦抽調業(yè)務骨干協(xié)同參與，保證了工程規(guī)劃設計的專業(yè)化。在實際工作中，以旗縣為單位，按照灌區(qū)、流域和一定的行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續(xù)開發(fā)的區(qū)域作為項目區(qū)。在單項工程規(guī)劃設計上因地制宜重點抓好主要建筑物布局規(guī)劃、項目區(qū)溝渠配套規(guī)劃、田間道路建設規(guī)劃、項目區(qū)林網(wǎng)建設前期規(guī)劃，所有項目區(qū)的井、管、線、林、路等單項工程都有規(guī)范性的設計圖紙，充分利用現(xiàn)代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結合CAD制圖軟件進行規(guī)劃設計，做到現(xiàn)狀圖、林路規(guī)劃圖、管灌設計圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設計圖、竣工圖等均出于一張基礎圖，使單項工程與整體工程內(nèi)在統(tǒng)一，形成整體，提高了工程建設標準。

（二）科技推廣是關鍵

項目建設最終要服務于當?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此各項目區(qū)高度重視示范區(qū)的科技推廣工作，將高產(chǎn)新品種和先進實用生產(chǎn)技術集成組裝進來，組織技術人員和農(nóng)民現(xiàn)場觀摩學習，加大典型輻射帶動作用，確保示范區(qū)高效利用。敖漢旗重點突出主導品種、主推技術和主體培訓等三個方面的內(nèi)容：（1）選用優(yōu)質品種，以高產(chǎn)耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進行推廣；（2）推廣應用“一增四改”技術，即增加玉米種植密度、推廣機械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業(yè)化防治等技術；推廣應用“全膜雙壟溝播技術”；（3）圍繞項目區(qū)農(nóng)作物類型與特點、新品種新技術推廣的具體要求,提升農(nóng)民科技文化素質的需要，切實加強應用性技術培訓、科技知識普及性培訓。在項目實施中，嘗試與旗農(nóng)業(yè)技術推廣中心“全膜雙壟溝播技術推廣”項目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術”面積0.4萬畝，投入項目資金18萬元，用于地膜補助。同時，以示范區(qū)建設為載體，重點突出建好“科技示范戶”、“科技示范區(qū)”兩個關鍵環(huán)節(jié)，培育先進典型，加強科技推廣示范引導。

(三)在建設中強化管理

各項目旗縣在高標準農(nóng)田示范工程建設中認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，嚴格項目管理和資金管理。一是規(guī)范項目前期工作，嚴格把關，提高立項水平；二是嚴格項目計劃管理，嚴禁擅自調整變更項目建設計劃；三是嚴格執(zhí)行招投標制度；四是加強檢查監(jiān)督；四是全面提高項目建設水平;五是進一步加強建成項目的運行管護，保證竣工項目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益；六是嚴格實行縣級報帳制，項目資金執(zhí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫?；七是加大項目資金檢查、監(jiān)督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對建設期短，項目工程點多、線長、面廣的特點，實行了由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、專業(yè)監(jiān)理公司、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾代表參與監(jiān)督“四位一體”的項目工程監(jiān)理機制。（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門監(jiān)督。開發(fā)旗（縣）農(nóng)發(fā)干部在施工時期，堅持與基層干部群眾同吃同住同勞動，監(jiān)督工程質量，實施現(xiàn)場管理。（2）專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督。監(jiān)理公司參與項目工程全過程監(jiān)理，包括項目質量、數(shù)量、驗收、決算等，并定期提交監(jiān)理報告和檔案資料。（3）項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。每個項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都安排專職干部參與施工管理，積極協(xié)調施工環(huán)境，現(xiàn)場監(jiān)督工程質量。（4）項目區(qū)群眾代表監(jiān)督。在項目村組選擇威望高、品行正、責任心強的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設質量管理，使施工隊置身于群眾代表的監(jiān)督。這種 “四位一體”的項目工程監(jiān)理機制，充分調動了各方面參與項目建設管理的積極性，確保了工程質量和進度，為建設高標準工程提供了強有力的組織保證。

（四）積極探索新的經(jīng)營形式

隨著農(nóng)業(yè)基礎設施的改善，如何實現(xiàn)由單戶分散經(jīng)營向土地適度規(guī)模經(jīng)營過渡一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱點、難點。鄂爾多斯市達拉特旗在高標準農(nóng)田示范項目建設中，逐步形成了三種合作經(jīng)營模式：一是大戶承包，合伙經(jīng)營。由有能力、懂管理、善經(jīng)營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產(chǎn)單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結構、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一組織銷售的方式進行管理、生產(chǎn)。二是農(nóng)戶協(xié)商、合作經(jīng)營。由暫時不愿離開土地，仍想從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統(tǒng)一管理。三是公司承包、規(guī)模經(jīng)營。由公司承包土地，農(nóng)民來公司打工，成為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民在穩(wěn)定獲得土地承包費的同時，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項目區(qū)農(nóng)民人均增加收入590元。

三、存在的主要問題

(一)少數(shù)農(nóng)民認識不到位

少數(shù)農(nóng)民對高標準農(nóng)田示范工程建設項目認識還不足，群眾籌資投勞難以落實，部分耕地難以調整。高標準農(nóng)田示范工程建設資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標準偏高，加上項目區(qū)群眾外出務工人員多，投勞折資嚴重不足。

(二)財政資金畝投入標準低

隨著開發(fā)建設逐步推進，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標準節(jié)水技術措施勢在必行，但項目建設投資總量明顯不足，特別是項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項目區(qū)需要的工程比自然條件好的平川地區(qū)多，工程量和施工難度大為增加，而新建項目區(qū)的自然條件惡劣，經(jīng)濟實力不足，使得項目建設的資金缺口加大，遠遠不能滿足高標準農(nóng)田建設標準。同時，由于建筑材料價格大幅度上漲，對高標準農(nóng)田建設的影響也很大，造成年初編制農(nóng)發(fā)實施計劃時核定的項目工程預算與市場脫節(jié)，項目建設實施難度加大。

(三)項目管護運行制度不健全

新項目區(qū)配備了大量的儀器設備，基礎設施煥然一新，隨著高標準農(nóng)田建設規(guī)模的擴大、時間的推移，如何做好項目工程運行管護，確保各項工程設施能夠發(fā)揮長期效益已成為非常緊迫的一項課題。

四、今后工作的建議

（一）提高認識，加強宣傳

要充分認識建設高標準農(nóng)田對保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農(nóng)民宣傳，還要向主管部門領導宣傳，爭取更多的政策、項目和投資。

(二)提高標準，降低門檻

根據(jù)各地實施高標準農(nóng)田示范工程的經(jīng)驗，現(xiàn)有投資標準難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建議適當提高投資標準。對一次性建設集中連片的高標準農(nóng)田面積規(guī)模，不強制要求連片面積萬畝以上，對有條件的、確需改造的中低產(chǎn)田項目區(qū)，連片面積達5000畝以上即可。

(三)加強建后管護，改變生產(chǎn)方式

制定項目建后管護制度,明確項目管護責任、管護內(nèi)容和管護辦法。按照誰受益誰管護的原則，簽訂《項目設施管護合同》。根據(jù)實際，對不同的基礎設施，采取不同的管護方式。如對水利基礎設施，由村委會統(tǒng)一管理，并根據(jù)所在位置，落實到直接受益農(nóng)戶負責。建議增加公益工程（如機耕路和防護林）的維護經(jīng)費，延長管護經(jīng)費的報賬期限。

（四）因地制宜，科學開發(fā)

應參照有關行業(yè)標準，因地制宜、因區(qū)制宜確定建設模式和重點建設內(nèi)容。比如中西部地區(qū)，風大沙多、干旱缺水，實現(xiàn)“水、田、林、路、機”綜合配套，重點建設內(nèi)容應是節(jié)水灌溉、農(nóng)田防護林和改良土壤，地面建筑物應與新農(nóng)村面貌建設相吻合。

篇（5）

文獻標識碼： A 1.在項目前期規(guī)劃設計和具體實施中，存在設計與現(xiàn)實相沖突的問題。規(guī)劃設計與當?shù)厝罕娨庠傅年P系在農(nóng)田整治實踐中往往產(chǎn)生矛盾。項目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創(chuàng)建設的則更少。所以高標準基本農(nóng)田建設需合理布局、科學規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實的基礎上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營的原則進行科學規(guī)劃，需對現(xiàn)有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會產(chǎn)生盲目推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農(nóng)戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設計方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營方式。

2.高標準農(nóng)田水利建設中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設的籌資機制滯后

在實行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基礎的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟政策發(fā)生了巨大的轉變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度的提高，以及農(nóng)村土地數(shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進城務工，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業(yè)化與機械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機制已經(jīng)不適應新的時代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現(xiàn)實的，從而導致農(nóng)田水利建設發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清

在我們已經(jīng)建設的高標準農(nóng)田水利工程中，各級和當?shù)卣呢斦Y金投入占據(jù)主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農(nóng)田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當?shù)卣容^重視高標準農(nóng)田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規(guī)模的投資。另外，在高標準農(nóng)田水利建設中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴重阻礙了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展進程。

3.破解農(nóng)田水利建設資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標準農(nóng)田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農(nóng)田水利建設的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉變。另外，在農(nóng)田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

篇（6）

東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬t，是全國800個產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮；農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災能力弱；糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設所需資金相比差距甚大，致使農(nóng)田灌排能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標是當前的首要任務。

1項目區(qū)實施內(nèi)容

東港市高標準農(nóng)田建設項目從2008年開始實施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對中低產(chǎn)水田進行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標準農(nóng)田建設示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農(nóng)田建設示范工程項目計劃建設高標準農(nóng)田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農(nóng)門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農(nóng)渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產(chǎn)田改造，集中力量打造高標準農(nóng)田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產(chǎn)高效”的示范效應[3-4]。

2項目實施的可行性

在項目區(qū)內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設示范工程，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有利于調整產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，可充分調動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

項目區(qū)土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等，農(nóng)民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農(nóng)田，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區(qū)建設成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標準化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的亮點。

3項目區(qū)節(jié)水措施

項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進行硬化防滲；在農(nóng)渠進口增設分水斗農(nóng)門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點比較如下。

3.1漿砌石防滲

結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優(yōu)點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。

3.2混凝土防滲

結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。

（下轉第247頁）

（上接第245頁）

經(jīng)方案比較，并考慮項目自身特點、該地區(qū)實際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術的成功經(jīng)驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。

4綜合效益分析

4.1經(jīng)濟效益

項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產(chǎn)3 t/hm2，每年可增產(chǎn)糧食2 000 t，水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產(chǎn)值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2，每年可產(chǎn)河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產(chǎn)值480萬元。項目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t，農(nóng)民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區(qū)人均增收256元。

4.2社會效益

項目區(qū)標準農(nóng)田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于當?shù)剞r(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入，可充分調動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

4.3生態(tài)效益

項目區(qū)開發(fā)后，營造防護林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農(nóng)田防護林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。

5結語

東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，經(jīng)過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農(nóng)項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面，開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

6參考文獻

[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略[J].新農(nóng)業(yè)，2010（11）：60.

篇（7）

（一）全面完成2012年度項目的掃尾工程。2012年度項目從去年10月份開始組織實施，由于去冬今春多雨水天氣，總的工程施工進度受到影響。春節(jié)過后，我們及時組織施工單位搶時間、戰(zhàn)天氣，增加施工人員和機械臺班，克服一切困難，要求務必在春耕前保質保量完成所有項目。經(jīng)各方努力，項目在4月中旬已竣工，并于5月中旬完成了縣級自驗，7月份市里將組織市級驗收。2012年我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目總投資2685萬元，其中財政資金2510萬元，建設村、高標準農(nóng)田2.04萬畝，改造中低產(chǎn)田0.11萬畝。共完成新打機電井22眼，襯砌渠道76.55公里，渠系建筑物配套6450座，機耕路29.16公里，改良土壤1.1萬畝，農(nóng)田防護林0.04萬畝，技術培訓250人次，儀器設備4臺（套），科技示范推廣0.3萬畝。通過對農(nóng)田進行田、林、路、渠綜合治理，基本達到了田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林網(wǎng)適應的要求，新增和改善有效灌溉面積1.71萬畝，新增和改善有效除澇面積0.3萬畝，可新增糧食生產(chǎn)能力298.5萬公斤，油料4.95萬公斤，成為項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食核心產(chǎn)區(qū)。

（二）認真抓好高標準農(nóng)田建設與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎設施有機結合示范點。綠色無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)基地通過土地流轉租用500畝左右農(nóng)田，以合作社加農(nóng)戶形式運作，采取集約化經(jīng)營方式，打造高標準現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)、供、銷一套龍的蔬菜生產(chǎn)基地。在建設高標準農(nóng)田中，將高標準農(nóng)田建設和產(chǎn)業(yè)化基礎設施有機結合，統(tǒng)一進行平整田地、修筑機耕路、新建深水井、開挖襯砌排灌渠系等基礎設施建設，建立一個標準化、規(guī)?；拇笈锸卟嘶?，促進農(nóng)業(yè)結構轉型，實現(xiàn)項目資金效益擴張，使其成為我縣高標準示范農(nóng)田上的一朵奇葩。

（三）切實抓好省委書記掛點扶貧村的脫貧幫扶工作。村是天河鎮(zhèn)第二個省委書記掛點扶貧的村，也是省、市、縣“三級書記”掛點扶貧村。為積極貫徹落實省委強衛(wèi)書記的講話精神，在省、市農(nóng)發(fā)辦的大力支持下，縣農(nóng)發(fā)辦及時跟進，深入村摸民意，查實情，共商扶貧計策。一是確定發(fā)展路子，根據(jù)村山多、森林覆蓋率高、草場豐富的特點，將山羊產(chǎn)業(yè)確定為我們重點扶持的產(chǎn)業(yè)。二是構建科學的發(fā)展模式。結合去年幫扶的原省委蘇榮書記掛點扶貧的村的山羊產(chǎn)業(yè)的成功做法和存在的管理上的不足、發(fā)展的局限性等情況，根據(jù)天河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實際，確定了建立“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，構建長效機制，避免“返貧”現(xiàn)象發(fā)生。成立天河鎮(zhèn)山羊產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社（包括原山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社），社員覆蓋全鎮(zhèn)，不僅帶動村村民發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)，還帶動整個天河鎮(zhèn)村民發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)，整體推進扶貧工作，逐步將山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)；新建、常林兩個示范基地，同時，鞏固老基地。在示范基地建設標準化欄舍，實行科學化飼養(yǎng)和規(guī)范化管理，使基地成為種羊調配、技術培訓和參觀學習的平臺。三是高位推動幫扶工作。單位主要領導親力親為，帶領工作人員多次深入幫扶現(xiàn)場，與鎮(zhèn)主要領導和村民共同研究扶持發(fā)展之計。組織天河鎮(zhèn)和養(yǎng)羊代表外出奉新縣學習養(yǎng)羊技術和管理方法。

（四）扎實做好定點扶貧幫扶工作。在幫扶鎮(zhèn)屋場村建設工作中，幫扶工作組深入幫扶點，與村委會干部、理事會及群眾代表進行座談，座談邀請了村委會干部以及部分貧困村民代表，通過座談，全面掌握貧困村的基本情況，深入分析貧困現(xiàn)象，找準致貧因素，并提出符合實際的扶貧幫扶對策和建議：一是繼續(xù)完善村部建設。二是改善農(nóng)田基礎設施建設。力爭立項對荷包江山塘水庫進行維修加固，大壩加高培厚，每個村小組打一口抗旱井。三是結對幫扶。要求副科級以上干部每人結對幫扶2戶貧困戶，黨員干部每人結對幫扶1戶貧困戶。四是力爭立項對養(yǎng)雞、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)上進行幫扶。

二、存在的問題

一是隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設規(guī)模不斷擴大，我們的工作任務越來越重，今年項目財政投資已達3000多萬元，建設規(guī)模達到2萬多畝。項目大，涉及的鄉(xiāng)村多，將會出現(xiàn)人手不夠的局面，技術力量和精力難以滿足工作的正常需要。二是經(jīng)費不足。隨著項目的增多，勘測、檢查、用車、公務接待等各項開支也越來越多，而項目資金要求?？顚Ｓ?，不準隨意擠占挪用，現(xiàn)有的預算經(jīng)費缺口較大。

三、下半年工作打算

篇（8）

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件，開展土地整治工作已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署?？茖W合理的編制好土地整治規(guī)劃是實施好土地整治工程的前提條件和基礎。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對象，針對新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問題及重點內(nèi)容進行了分析，并提出了相應的建議與對策，以期對土地整治工作提供參考。

2重點建設高標準基本農(nóng)田

2.1擴大基本農(nóng)田面積

第一，在堅決落實上級土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農(nóng)田建設任務的基礎上，結合本縣域自身的資源特點和資金能力，合理確定高標準基本農(nóng)田建設目標，包括建設規(guī)模及質量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，通過實地調查、潛力分析，結合變更調查和農(nóng)用地分等定級等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學劃定高標準基本農(nóng)田建設區(qū)域，并確定各高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設任務。第三，在高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應合理補充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過高等現(xiàn)象。建設高標準基本農(nóng)田應優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設施水平。目前基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)田水利基礎設施比較薄弱，設施老化嚴重，水資源利用效率低，抵御自然災害的能力不強。因此應合理利用水資源，建設農(nóng)田水利基本設施，增強農(nóng)田防洪排澇能力，通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質量等級。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應結合農(nóng)業(yè)結構調整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預防為主，防治結合，綜合治理” 為原則，強化高標準農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設。在高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護體系，建設農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴格控制農(nóng)田面源污染，推廣應用生物肥、有機肥，營養(yǎng)平衡施肥技術；杜絕對環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢，興修農(nóng)田水利設施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強農(nóng)田配套基礎設施建設，通過深耕深松、秸稈還田等保護性耕作，培肥地力，提高中低質量耕地等級，同時強化新增耕地質量建設；重點整理基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設具有良好水利和水土保持設施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質耕地，引導建設用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質量優(yōu)良的基本農(nóng)田補給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進低效果園和低效林的整治，加強設施農(nóng)業(yè)用地建設，促進農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設優(yōu)質稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質水稻、果蔬。引導農(nóng)民采用先進農(nóng)業(yè)技術，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質量，進行標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢、拓展農(nóng)業(yè)功能，構建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實推進地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢，培植龍頭企業(yè)，建設集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點適度集中，合理引導農(nóng)村住宅建設，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進行村莊格局調整，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，合村并點，改造空心村，改變農(nóng)村居民點分散、無序發(fā)展模式，推動中心村建設，鼓勵和引導村莊遷移到中心村，并及時復墾騰退的農(nóng)村建設用地；通過土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務水平，實現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護和傳承地方獨特的歷史文脈和民俗風情，保護自然人文景觀和特色村莊，建設特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨有特色，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展，項目建設對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設用地的指標，科學合理規(guī)劃用地結構，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和公共服務均等化，提高農(nóng)民的生活質量，逐步消除城鄉(xiāng)結構二元化。

按照“政府引導、公眾參與、先易后難，逐步實施”的原則，協(xié)調各部門規(guī)劃，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設用地整治工作基礎較好的地區(qū)實施增減掛鉤，切實維護農(nóng)民權益。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進對散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設用地的整理復墾，合理確定的增減掛鉤試點拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎設施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設用地的供給能力。加大對拆舊區(qū)土地復墾的資金投入，加快復墾項目實施進度，規(guī)范操作，確保新增耕地質量并按期歸還周轉指標。使用增減掛鉤指標的地塊所產(chǎn)生的土地收入應優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

5適度開發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。應堅持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開發(fā)模式。對于低丘緩坡未利用地，可以采用臺地開發(fā)、緩坡式開發(fā)等土地開發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質災害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進宜耕后備土地開發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開發(fā)為建設用地，以解決建設用地緊張的矛盾；對于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境；對于生態(tài)環(huán)境相對脆弱地區(qū)的未利用地，應注重生態(tài)環(huán)境保護與修復。

6保障措施

科學嚴格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實施的關鍵。土地整治規(guī)劃實施應成立土地整治領導小組，建立目標責任制度，動態(tài)巡查制度。同時擴大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴格把控土地整治資金專款專用，保證土地整治資金健康、安全運行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓與學習，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍的整體素質。建立規(guī)劃公告和建設項目的公示制度，充分征求社會各界意見，隨時接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實施。參考文獻：

[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學[M].北京.中國人民大學出版社，2006.

篇（9）

2011年我縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目包括存量資金高標準農(nóng)田建設示范工程、一般土地治理項目和增量資金一般土地治理項目，建設總任務4.1萬畝，其中湖西農(nóng)場高標準農(nóng)田建設示范工程項目1.0萬畝，一般土地治理項目朱寨鎮(zhèn)1.1萬畝，敬安鎮(zhèn)1.0萬畝，張莊鎮(zhèn)增量項目1.0萬畝。項目涉及湖西農(nóng)場一、二、三分場；朱寨鎮(zhèn)閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮(zhèn)大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓；張莊鎮(zhèn)姚樓、卓洼、朱橋、袁莊共十六個行政村。

項目總投資4289.18萬元，其中財政投資3804萬元，群眾自籌380.4萬元。財政投資中，中央財政1902萬元，省級財政配套1806.9萬元，縣財政配套95.1萬元。

湖西農(nóng)場高標準農(nóng)田建設示范工程項目總投資1336.43萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元，整合資金16.43萬元；朱寨鎮(zhèn)項目總投資1030.51萬元，其中財政投資924萬元，群眾自籌92.4萬元，整合資金14.11萬元；敬安鎮(zhèn)項目總投資998.24萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元，整合資金74.24萬元；張莊鎮(zhèn)增量項目總投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。

二、2011年度項目工程計劃完成情況

2011年度我縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，按照項目規(guī)劃和省市年度計劃批復內(nèi)容，土建工程通過公開競爭招標，擇優(yōu)選取了機械化施工處、鐵路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、漢源建設工程公司、力信建設工程公司、銅山市政工程公司、慶安建設有限公司、華旭建筑安裝工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建設安裝工程公司、榮祥建設工程公司等十一個施工企業(yè)。土建工程于2011年5月開工建設，按照合同要求于12月底全部完成建設任務。節(jié)水工程、科技推廣、土方工程、農(nóng)田林網(wǎng)植樹等均以不同方式與施工單位和供貨單位簽訂合同，按計劃內(nèi)容組織實施完成任務。

（一）高標準農(nóng)田建設示范工程項目

高標準農(nóng)田建設示范工程項目安排在湖西農(nóng)場，涉及一、二、三分場等3個分場，項目完成高標準農(nóng)田建設1萬畝，完成投資1320萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元。財政投資中，中央財政600萬元，省級財政配套570萬元，財政配套30萬元。項目完成土方15.12萬方，新建電灌站6座，改建電灌站10座，中溝橋8座、維修中溝橋1座、小溝橋20座、節(jié)制閘1座，生產(chǎn)橋10座、渡槽25座、支渠閘10座、分水門757座、跌水22座、過路涵214座。架設輸電線路1.16公里，修筑防滲渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，農(nóng)田林網(wǎng)0.85萬株，完成示范推廣面積4000畝，技術培訓1200人次。

（二）一般土地治理項目

一般土地治理項目安排在朱寨、敬安二個鎮(zhèn)，涉及朱寨鎮(zhèn)閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮(zhèn)大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓等九個行政村。完成中底產(chǎn)田改造2.1萬畝。完成投資2028.75萬元，其中財政投資1764萬元，群眾自籌176.4萬元。財政投資中，中央財政882萬元，省級財政配套837.9萬元，財政配套44.1萬元。項目完成土方22.05萬方，大溝橋2座，中溝橋35座、小溝橋83座、跌水35座、過路涵687座，新打機電井130眼，配套井房40座，架設輸電線路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，農(nóng)田林網(wǎng)1.3232萬株，技術培訓1000人次，示范推廣面積5300畝。

（三）增量資金一般土地治理項目

增量資金一般土地治理項目安排在張莊鎮(zhèn)，涉及姚樓、卓洼、朱橋、袁莊等四個行政村。完成中底產(chǎn)田1.0萬畝。完成投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。財政投資中，中央財政420萬元，省級財政配套399萬元，財政配套21萬元。項目完成土方12萬方，新建電管站1座，改建電管站2座，新打機井81眼，配套井房18座，中溝橋7座、小溝橋44座、維修橋4座，跌水68座、過路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架設輸電線路3.0公里，節(jié)水工程500畝，農(nóng)田林網(wǎng)0.766萬株。

三、開發(fā)成效

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目開發(fā)成效顯著，首先是通過基礎設施建設，改善了項目區(qū)的生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，促進了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是通過農(nóng)田林網(wǎng)更新改造，生態(tài)環(huán)境明顯改善；三是通過科技措施增加了項目區(qū)科技含量，提高科學種田水平；四是通過項目實施，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入。

(一)生產(chǎn)條件明顯改善，生產(chǎn)能力顯著提高。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，以加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善項目區(qū)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力為基本任務,科學規(guī)劃，合理布局工程。項目累計開挖疏浚中、小溝78.25公里，完成土方49.17萬方，新打機電井211眼，新建電灌站14座，改建電灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防滲渠44.46公里，架設輸電線路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通過項目建設，生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力顯著提高，基本達到了田成方、溝相通、路硬化、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)高效示范田。項目累計新增灌溉面積2.1萬畝，改善灌溉面積1.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.7萬畝，新增除澇面積1.6萬畝，改善除澇面積2.1萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)3.1萬畝。年新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力1726.3萬公斤以上。

(二)促進了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，始終堅持把項目建設與促進高效農(nóng)業(yè)相結合，通過工程配套、科技示范等措施，有效地促進了高效設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)基本實現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)?；?、高效化，優(yōu)質化。張莊鎮(zhèn)新擴鋼架大棚1000余棟，敬安鎮(zhèn)新擴設施蔬菜2000余畝。項目區(qū)共新增蔬菜面積10000余畝，以年畝產(chǎn)蔬菜3000公斤計，年新增蔬菜生產(chǎn)能力2550萬公斤，按蔬菜每公斤平均市場價1.2元，年可新增蔬菜種植業(yè)產(chǎn)值3060萬元。

(三)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本達到生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，通過內(nèi)外三溝開挖疏浚、生產(chǎn)道路砂石化、農(nóng)田林網(wǎng)更新，項目區(qū)形象煥然一新，不僅實現(xiàn)了格田成方，田地平整，溝河相通，道路相連，交通便利，林網(wǎng)整齊的高效農(nóng)田，而且增強了項目區(qū)排灌能力，減少了水土流失，提高了防風固沙能力，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候明顯改善，項目區(qū)已呈現(xiàn)出了生態(tài)和諧，景觀優(yōu)美的生態(tài)農(nóng)業(yè)園的新景象。

(四)增強了農(nóng)民科技意識，提高了科學生產(chǎn)水平。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，依托市農(nóng)科院、市土肥站等科研和技術推廣單位，充分利用省科技示范項目及土地治理科技推廣資金，大力加強項目區(qū)新技術、新品種引進、示范推廣和農(nóng)民培訓，努力提高項目區(qū)蔬菜生產(chǎn)能力和水平，打造一流的科技含量高、質優(yōu)高效蔬菜生產(chǎn)示范園。項目累計建設節(jié)水示范區(qū)500畝，新技術示范推廣0.93萬畝，推廣節(jié)水灌溉、雙膜覆蓋、大棚無公害高產(chǎn)栽培、大棚蔬菜病蟲害綜合防治等技術，培訓項目區(qū)農(nóng)民2200人次，項目的實施有效地提高了蔬菜生產(chǎn)的科技含量，增強了農(nóng)民科學種田的意識。

四、主要做法和體會

我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田為著力點，堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高標準管理和高產(chǎn)出效益，以增效富民為目標，創(chuàng)新機制，走出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子，有效地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新跨躍。

(一)科學論證，提高項目建設規(guī)劃水平

為了高標準定位農(nóng)業(yè)開發(fā)項目發(fā)展目標，堅持以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，聚集組織資源、技術資源、資金資源，努力打造一流的項目區(qū)。為此，縣政府多次組織縣有關部門深入湖西農(nóng)場、朱寨、敬安、張莊等鎮(zhèn)深入調研，并依托省農(nóng)科院、揚州大學、農(nóng)科院等科研院所，認真編制出《省2010-2020年高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，按照總體規(guī)劃方案和2011年項目入庫原則，考察篩選入庫項目，最終確定2011年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投資重點區(qū)域，組織編制年度項目可研報告、初步設計及實施計劃，并對省市專家提出的意見和建議及時予以修改完善。為保證項目建設積極穩(wěn)妥地推進，立項之初，我市還組織人員到各項目村召開農(nóng)民立項意愿調查會，面對面地宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，征求項目區(qū)農(nóng)民對年度規(guī)劃方案的意見，著力夯實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的群眾基礎，努力營造出基層干群盼開發(fā)、要開發(fā)、干開發(fā)的濃厚氛圍。通過在項目區(qū)開展立項和工程建設公示，農(nóng)業(yè)開發(fā)工作得到了項目區(qū)廣大干群的熱情歡迎和大力支持，不僅充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“以人為本、以民為先”和“公平、公正、透明”的立項原則，而且也使項目規(guī)劃更加符合當?shù)貙嶋H，為項目實施奠定了堅實的基礎。

（二）規(guī)范管理，提高項目管理水平。

對項目建設實行全過程控制管理，是建設好農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、使用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的關鍵所在。在計劃管理上，開發(fā)主管部門嚴格按照年度計劃組織實施，對確需變化的，嚴格按照縣級管理權限抓好計劃調整和設計變更工作，對少量涉及工程數(shù)量、規(guī)格型號變化的，認真履行相關手續(xù)，報請業(yè)務主管部門、監(jiān)理批準后，方可實施；對超過縣級審批權限的土建工程招標節(jié)余資金實施計劃，在上報省、市批復后，及時組織再次招投標。走科技推廣管理上，組織召開各科技推廣單位與項目鎮(zhèn)村干部見面會，讓雙方面對面地確定科技推廣實施方案落實工作，根據(jù)科技推廣內(nèi)容落實好品種發(fā)放、技術培訓的時間，安排專人對科技推廣單位實行調度，督促他們加快實施進度，保證了科技推廣工作的按時完成。

在土建工程建設上，始終按照“高質量、高標準、高效益”的原則，堅持“事前與檢、事中監(jiān)督、事后檢驗”的質量控制要求，實行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的監(jiān)理制，業(yè)主、總監(jiān)、旁站、群眾代表共同監(jiān)督，嚴把工程開工關、材料質量關、施工工序關、工程進度關和質量驗收關。施工期間，縣開發(fā)局實行每周一召開監(jiān)理、施工單位負責人調度會制度，對上周來的工程質量、進度進行點評，對施工中出現(xiàn)的不好的苗頭性問題及時予以指出，對下周工作提出具體要求；縣開發(fā)局還專門成立了項目建設督查小組，組織了10名業(yè)務人員不定期地到各個標段進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過全面實行工程質量跟蹤制度，不僅大大提高了工程建設質量，而且減少了建設過程中人力、物力和財力的浪費，有效地保障了工程質量和進度。在節(jié)水灌溉工程建設上，委托市招投標機構進行統(tǒng)一招標，按照最低評標價法確定施工企業(yè)，及時與中標企業(yè)簽訂施工合同，保證了管灌建設的質量和進度，建成的管灌工程已在相關村設施瓜菜生產(chǎn)中發(fā)揮了極大的作用。在工程驗收上，實行單項工程驗收與整體工程驗收相結合形式，采取驗收組、監(jiān)理、項目區(qū)鎮(zhèn)政府三級聯(lián)合驗收制，對單個建筑物、砂石路等工程對照施工合同、設計圖紙、竣工圖表進行逐一丈量、衛(wèi)星定位，對不達標工程提出限期整改意見，經(jīng)再次驗收合格后，方可將完工工程移交到有關村組，增強了施工單位的責任心，杜絕了撒手工程想象的發(fā)生，提高了工程效用的持久性。在林網(wǎng)工程建設上，首先按照“貨比三家”的原則采購林網(wǎng)苗木，選用質優(yōu)價廉的企業(yè)進行統(tǒng)一供應；其次是采用拍賣、承包的形式落實林網(wǎng)管護主體，按照在“誰管護、誰受益”的原則，落實好澆水、培土、看管等工作，充分調動一家一戶農(nóng)民的管護積極性，以盡量克服持續(xù)干旱對苗木生長的影響，提高成活率。在檔案管理上，對照省市檔案管理辦法，整理完善檔案資料，做到項目計劃、施工合同、監(jiān)理資料、報賬手續(xù)、定位圖表、移交管護等檔案資料與現(xiàn)場實物相互銜接，保證了檔案資料的真實性、及時性和完整性。

在整體形象建設上，對項目區(qū)全面進行溝渠疏浚和土方整理的同時，把標牌、標語、標志工作放在與工程建設同等重要的位置，安排專人負責“三標”的工作，將“三標”工作貫穿于項目建設始終。各項目區(qū)內(nèi)設置過路龍門、立柱宣傳牌，在所有建筑物上貼農(nóng)業(yè)開發(fā)標志和編號，制作管護制度、竣工公式牌等，不僅起到了接受社會各界監(jiān)督的功效，而且對農(nóng)業(yè)開發(fā)工作起到了良好的宣傳作用，擴大了項目建設影響力。

(三)科學規(guī)劃，提高項目建設水平。

項目規(guī)劃是項目建設成敗的關鍵，也是提高資金效益的前提，我們始終把科學規(guī)劃作為項目建設的關鍵，堅持做到從項目區(qū)實際出發(fā)，項目建設符合生產(chǎn)發(fā)展實際，建設內(nèi)容滿足產(chǎn)業(yè)結構調整要求。一是明確規(guī)劃的指導思想。我縣2011年度土地治理項目，特別是湖西農(nóng)場高標準農(nóng)田示范工程項目在規(guī)劃上，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收致富為目標，以因地制宜，合理布局，突出重點，注重實效為原則，提升農(nóng)業(yè)基礎設施水平，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉化，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升土地產(chǎn)出率，資源利用率和勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二是因地制宜，突出重點。根據(jù)項目區(qū)的自然資源條件和主導產(chǎn)業(yè)特點，對照高標準農(nóng)田建設標準，制定高標準農(nóng)田項目建設規(guī)劃，明確重點，綜合治理。在治理措施上，針對影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施進行綜合治理。如：在水利措施上，針對項目區(qū)防洪標準不高，灌溉排澇能力不強的情況，在湖西農(nóng)場高標準農(nóng)田工程項目區(qū)上，新建電站6座，改建電站10座和新修27公里防滲渠。在田間道路建設上，主干道實現(xiàn)硬質化，既方便農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸，又方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

(四)突出重點，提高開發(fā)效益水平。

我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持以實際出發(fā)，圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的障礙，優(yōu)化項目規(guī)劃，合理布局工程。在項目規(guī)劃和建設中，一是重點加強排灌溝河疏浚整修，提高項目區(qū)排灌能力，項目累計開挖疏浚中小毛溝78.25余公里，完成土方49.17萬方，有效地解決了項目區(qū)排澇不暢的問題。二是重點加強排灌工程配套建設，做到灌水能控制，排水有出路，溝、路、渠交叉配置建筑物。累計新打機電井211眼，配套橋、涵、閘、站等建筑物2351座，徹底解決了項目區(qū)灌溉問題，生產(chǎn)能力和效益顯著提高。三是重點加強生產(chǎn)道路建設，2011年項目累計新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了項目區(qū)生產(chǎn)生活條件，而且解決了蔬菜外運和銷售問題，有力的促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，增強了項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力和效益。

(五)綜合投入，提高項目投資水平。

改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，僅靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入，不但難以達到建設標準，而且也難以發(fā)揮項目區(qū)的最大效率。因此，我縣以中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田為平臺，按照“渠道不變、資金配合，各負其責，各記其功”的原則，注重整合各方資金，逐步形成了以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為平臺，以財政資金為引導，其他資金積極參與的多元投入開發(fā)機制，較好發(fā)揮了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目集聚效應，取得了明顯效果。累計整合農(nóng)委、水利、財政、發(fā)改委等部門的支農(nóng)資金近1000多萬元，吸引企業(yè)、合作社和大戶投入200多萬元，這些資金的投入為項目區(qū)的建設及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

(六)密切配合，提高項目資金管理水平。

篇（10）

2制定農(nóng)田林網(wǎng)建設模式的指導思想、原則和標準

2.1指導思想

以實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高標準平原綠化建設標準為依據(jù)，以當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的客觀需要為出發(fā)點，以改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強防護抗災能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的，兼顧經(jīng)濟觀賞效益，實行多林種科學布局，多樹種合理配置，帶、網(wǎng)、片、點結合，建設成具有較高綜合效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)綠化體系。

2.2建設標準

根據(jù)省、市高標準平原綠化建設的有關標準，結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設標準高的特點，項目區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)建設標準必須高于普通農(nóng)田的林網(wǎng)建設要求，具體標準如下:網(wǎng)格大小以喬木樹種為主構成的林帶(即主林帶)要求每20h耐有一個網(wǎng)格，經(jīng)濟樹種或灌木(花)為主構成的林帶(即副林帶)要求每6.7一13.3h時有一個網(wǎng)格。綠化一蓋率項目區(qū)的綠化覆蓋率要求達到3%以上。綠化覆蓋面積的計算按每行林帶Zm寬乘以林帶實際長度。農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%以上。主林帶、副林帶標準與比例主林帶必須由喬木樹種構成，寬度達到lm。副林帶可以由花灌木或經(jīng)濟樹種構成，寬度至少0.sm。主林帶長度要求占全部林帶長度的30%~40%。樹種及苗木規(guī)格項目區(qū)綠化苗木要求選用生長旺盛、無病蟲害的合格大苗。喬木樹種苗木高度至少在Zm以上(米徑Zcm以上);花灌木苗木冠幅至少在0.sm以上，高度0.6m以上;經(jīng)濟樹種(果苗)苗木(特殊經(jīng)濟林樹種除外)須采用2一3年生良種合格苗，一般高度應達到lm左右。綠化資金投入綠化資金應達到項目區(qū)總投資的3%一5%。

3農(nóng)田林網(wǎng)建設模式

我市地處東海之濱，氣候溫和濕潤，雨量充沛，光熱水條件較好，有利于多種樹木的生長。但由于災害性天氣較頻繁，土壤立地條件不一，同時我市又處于人口密集地區(qū)，人多地少，對農(nóng)田林網(wǎng)建設的樹種選擇和建設要求帶來一定難度。根據(jù)上述農(nóng)田林網(wǎng)建設的依據(jù)、指導思想、原則和標準，因地制宜采用“自然網(wǎng)格法”、“通風結構”設計原則，提出我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)(包括標準田建設)農(nóng)田林網(wǎng)建設以構筑田字型林網(wǎng)大框架為基本格局的模式，具體分為:A.喬木生態(tài)型模式;B.喬灌復合型模式;C.經(jīng)濟效能型模式，并分別確定綠化地段、主副林帶配置、適宜林種、樹種搭配、株行距、適用范圍等。三種基本模式可以單獨采用，其中以喬木生態(tài)型模式為我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的主要林網(wǎng)模式，也可以因地制宜把幾種模式混合組合使用，使我市農(nóng)田林網(wǎng)建設更趨多樣化，營造出功能各異、景觀豐富、各具特色，生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益兼顧的農(nóng)田林網(wǎng)建設新格局。

3.1喬木生態(tài)型模式

綠化地段項目區(qū)主要道路(指寬度sm以上)及主要河流。主、副林帶配t在主路和主要河流兩側設主林帶，不設副林帶。宜采用樹種常綠樹種可選擇杜英、深山含笑、浙江楠、袖、樟樹、女貞、濕地松等。落葉樹種可選擇中山杉、銀杏、黑楊、光皮樹、喜樹、香椿、柿、棗、垂柳、馬褂木等。樹種搭配純常綠喬木樹種或純落葉喬木樹種，也可常綠、落葉喬木樹種各50%。株行距單行林帶:株距2一3m;雙行林帶:株行距為2一3mxlm，按三角型方式種植。適用范圍稻區(qū)、棉區(qū)(果蔬區(qū))。

3.2喬灌復合型模式

綠化地段項目區(qū)主路、支路(寬度sm以下)、溝渠、河流。主、副林帶配里在路兩側和主要河流兩側設主林帶(喬木樹種);在支路、溝渠及小河流一側(南北向種東側、東西向種南狽四)設副林帶。宜采用樹種喬木樹種可選擇女貞、杜英、中山杉、銀杏、深山含笑、棗、柿、佛香抽、光皮樹、樟、濕地松等?；ü嗄究蛇x擇桂花、珊瑚、木模、海桐、小葉女貞、紅葉李、桅子花、金桔、石榴、柑桔等。樹種搭配主林帶采用喬木樹種和花灌木間隔設置，喬木樹種一般占50%以上，副林帶可采用花灌木或以花灌木為主適當配置喬木。常綠、落葉樹種比例60:40為宜。株行距喬灌復合林帶株距為2-2.sm，按喬灌間隔方式種植;花灌木林帶株距為Zm。適用范圍養(yǎng)殖區(qū)、果蔬區(qū)。

3.3經(jīng)濟效能型模式

綠化地段結合農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構調整，在路旁、河旁規(guī)劃一定寬度(一般sm以上)的綠化用地，種植純經(jīng)濟林樹種。宜采用樹種批把、柿子、銀杏、象牙竹、大棗、香椿、佛香抽等袖類、金桔、雜柑類、桃、梨、果桑等。樹種搭配一般宜純林為主。株行距按樹種不同確定株行距，一般為3mxZmo適用范圍棉區(qū)、稻區(qū)、養(yǎng)殖區(qū).。

4措施與對策

4.1提高認識，加強領導，確保農(nóng)田林網(wǎng)

建設高標準實施建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)建設的重要內(nèi)容，生態(tài)農(nóng)業(yè)中的能量流、物質流必須有林業(yè)的參與，林網(wǎng)建設主要是生態(tài)防護工程，也是形象、經(jīng)濟效益工程。各級政府和項目實施單位要提高其重要性的認識，要作為改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活環(huán)境質量和建設農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的一件大事來抓，切實加強領導。在總體規(guī)劃及論證時要有林業(yè)技術人員參加，把這一功在當代，利在千秋的大事抓好。

4.2搞好規(guī)劃，出臺政策，確保農(nóng)田林網(wǎng)

建設用地的合理安排綠化用地是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設的基礎。要改變過去在規(guī)劃時重道路、水利設施，輕林網(wǎng)建設用地的傾向，規(guī)劃時要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，保證滿足林網(wǎng)建設必要的用地。林網(wǎng)建設喬木林帶寬為lm，花灌木寬0.sm，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，統(tǒng)一規(guī)劃。建設經(jīng)濟果竹林帶，實行“誰種、誰管、誰有”政策。

4.3建立苗圃基地，確保林網(wǎng)建設工程用苗

目前我市及周邊地區(qū)生產(chǎn)苗木品種較為單一，大苗缺少，造成目前林網(wǎng)建設樹種少、規(guī)格偏小。主要原因是沒有建立定向培育的苗圃。為了能就地及時提供符合規(guī)格要求的良種壯苗，避免大調大運，確保造林成活率，根據(jù)寧波市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十五”計劃，超前做好工程造林用苗，建立苗圃基地?；爻攸c培育必要的大苗外，還要積極開展新品種引種栽培試驗和推廣工作，逐步豐富林網(wǎng)林種、樹種的多樣性。

4.4增加林業(yè)措施投入資金的比重，確保林網(wǎng)建設的順利實施