序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇企業(yè)稅務信息化建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

伴隨著中國經(jīng)濟的強勢發(fā)展，企業(yè)對管理效率的要求不斷提高，高效、領(lǐng)先、穩(wěn)定的信息化系統(tǒng)已經(jīng)成為企業(yè)開拓市場經(jīng)營、增強市場競爭和堅持可持續(xù)發(fā)展的一把利刃。以筆者所在企業(yè)（以物流、物資貿(mào)易為主業(yè)的央企二級集團公司，以下稱“公司”）為例，近年來企業(yè)持續(xù)發(fā)展擴張，業(yè)務規(guī)模日益壯大，日常管理難度隨之不斷增加，財務管理風險，特別是資金風險日益突出，而傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適應企業(yè)的快速發(fā)展和市場變革頻率，企業(yè)管理者清楚意識到信息系統(tǒng)的開發(fā)與利用程度決定著企業(yè)發(fā)展的速度和發(fā)展前景，信息系統(tǒng)的優(yōu)化與集成已成為企業(yè)立足市場的新的核心競爭力。

二、傳統(tǒng)財務管理模式弊端及改進措施

為了適應經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化和社會進步，提升企業(yè)自身競爭力，財務管理模式必須要配合好企業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)型。財務管理必須順應潮流，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，對所有的分支機構(gòu)實行數(shù)據(jù)的遠程處理、遠程查賬、遠程報表和遠程審計等遠距離財務監(jiān)控，掌握和監(jiān)控業(yè)務銷售和庫存等實際情況。也就是說，企業(yè)要從過去的局部、分散管理向遠程處理和集中式管理轉(zhuǎn)變，只有這樣才能實時監(jiān)控財務狀況、統(tǒng)一調(diào)配資金，回避高速運營產(chǎn)生的巨大風險?，F(xiàn)在，越來越多的企業(yè)集團已經(jīng)對財務管理模式有了新的認識，明顯意識到集成財務在企業(yè)管理與投資活動中起到的導向作用，越來越多的公司財務負責人也開始重視財務信息集成化的管理。那么，什么是財務集成管理和信息化集成管理，實施財務集成化管理對企業(yè)發(fā)展到底能發(fā)揮怎樣的作用？

三、集成化財務管理的意義

集成化財務管理可以為企業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟效益的吸引與誘導，使得集成管理理念逐漸滲透到傳統(tǒng)的財務管理實踐當中。其發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，有利于降低交易成本。傳統(tǒng)財務管理由于企業(yè)之間的交易活動存在許多障礙，導致成本居高不下。實行集成化財務管理后，各個企業(yè)在區(qū)位上可以相互靠近，通過空間集聚可以大大減少交易成本。

第二，有利于資源共享，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟。其實就是通過實現(xiàn)資源共享，加快資金周轉(zhuǎn)，降低各類成本，利用人才優(yōu)勢促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開放和競爭，從而獲得外部規(guī)模經(jīng)濟效應。

第三，集成化財務管理可以大大加速企業(yè)理財?shù)倪\作能力，既提高自身在資本市場上的應變能力，又提高在產(chǎn)品市場、內(nèi)部管理方面的應變能力。

第四，有利于風險防范，通過信息匹配實現(xiàn)標準化操作，提高了內(nèi)部審核監(jiān)督，規(guī)范了制度執(zhí)行，有效防止人為性質(zhì)造成的風險漏洞。

四、信息系統(tǒng)集成和提升管理的關(guān)系

目前，我國企業(yè)信息系統(tǒng)的運用正面臨一個新的發(fā)展階段。一方面應用程序得到了迅速發(fā)展和普及，出現(xiàn)了不少高效的單項系統(tǒng)成果；另一方面，信息系統(tǒng)普遍分散存在，即每個公司，甚至到個別部門都開發(fā)了適用本身工作的管理系統(tǒng)，導致多重硬件平臺和軟件平臺共存，不能為企業(yè)決策提供綜合統(tǒng)一信息服務。

五、筆者所在企業(yè)基本情況及財務管理中存在的急需解決的問題

（一）企業(yè)基本情況

筆者所在企業(yè)以物資貿(mào)易銷售為主業(yè)，主要經(jīng)營鐵路運輸、建設(shè)所需的鋼軌及配件、油料、火工品，大型基建項目所需鋼材、水泥等相關(guān)物資貿(mào)易、工程物流、物資倉儲、配送等業(yè)務，同時是鐵路建設(shè)項目部管物資公司和鐵路建設(shè)用鋼軌招標服務商。下轄20個全資子公司、8個控股子公司以及4個參股子公司，在多地區(qū)地設(shè)有70余分支機構(gòu)，擁有全國25個交通樞紐城市的31大型倉儲基地。

（二）行業(yè)現(xiàn)狀

到目前為止，真正意義上的鋼貿(mào)企業(yè)數(shù)量從原來的15萬家下降到8萬家左右，有2/3已經(jīng)退出或正在退出市場，并且這種洗牌還將持續(xù)。幸存下來的鋼貿(mào)企業(yè)中，留守觀望、不能正常開展業(yè)務的空殼公司也占到20%左右，真正能夠保持以往年度經(jīng)營水平的不到40%。

（三）自身財務管理現(xiàn)狀及問題

限于外界環(huán)境因素，筆者所在企業(yè)多少也受到了市場環(huán)境的影響，出現(xiàn)了不小的資金回流風險。眾所周知，貿(mào)易型企業(yè)是資金密集型企業(yè)，資金就是企業(yè)的“血脈”，筆者所在企業(yè)內(nèi)部組織層級多，業(yè)務范圍廣，資金需求量大而分散；業(yè)務環(huán)節(jié)中上下游客商數(shù)量多，自身要求與客戶需求各有不同，導致了業(yè)務模式或流程細節(jié)煩瑣，結(jié)算方式多樣化，這就更加要求企業(yè)財務在商品流轉(zhuǎn)、儲藏和資金運籌方面必須具備謹慎的管理素質(zhì)。

財務資金管理與控制方面，近年來公司一直實行資金集中管理，主要表現(xiàn)為定點上劃、審批下?lián)?，充分發(fā)揮資金內(nèi)部調(diào)劑作用，建立收支兩條線原則。特別是在“NC資金管理軟件”的開發(fā)上線后，公司銀行賬戶的開立審批、資金需求計劃的報批、資金定點上劃、資金分配撥付和資金占用情況的計算全部實現(xiàn)線上處理，有效提高了公司資金使用效率和降低了融資成本。這些舉措主要體現(xiàn)在公司賬面現(xiàn)有資金的管理和分配上，公司資金管理雖然取得了一些成效，但依然存在一些管理缺失，特別是在公司業(yè)務開展過程中對資金去向和回流情況一直無法做到實時監(jiān)督，導致很多隱形風險。

主要問題表現(xiàn)有：

第一，銀行賬戶監(jiān)控不到位，資金集中管理有提升空間。實際情況中，個別下屬成員單位為了資金使用便捷，減少審批流程，存有私自開立銀行賬戶不上報現(xiàn)象，并將經(jīng)營回流資金藏匿于此賬戶中不做歸集，在集團監(jiān)管外私自支配使用，大大增加了資金使用風險。

第二，內(nèi)部資金使用不規(guī)范，易于出現(xiàn)違反支付規(guī)定的現(xiàn)象。集團公司要求所屬下級單位在申請內(nèi)部調(diào)劑時必須明確款項用途，但資金撥付后可能存在滯留或挪作他用的情況，嚴重影響到集團公司整體資金支配和資金安全。

第三，合同簽訂不嚴謹、業(yè)湛展較為隨意。實踐中，個別下屬成員單位合同簽訂不嚴謹、不規(guī)范，不按規(guī)定嚴格履行合同義務，出現(xiàn)賒銷行為多、客戶回款慢的現(xiàn)象。很多企業(yè)都建立了合同評審管理體系，但審閱合同人員可能由于個人疏忽將不合規(guī)的合同審批通過，從前端就埋下風險。再有情況，合同條款內(nèi)容是合理的，評審是通過的，但在落實執(zhí)行中常有背離，如公司明確指出嚴禁賒銷，但對企業(yè)來說由于激烈的競爭，產(chǎn)品賒銷是永遠存在的，大量賒銷造成資金嚴重占用。另外，由于回款期限長、金額小，存在不同等級的減值風險。

六、財務信息集成體系的建立是解決企業(yè)現(xiàn)存問題的重要手段

我們既然清楚地看到了自身存在的問題和產(chǎn)生問題的原因，為了企業(yè)健康、平穩(wěn)的發(fā)展，必須通過有效手段解決舊問題，遏制新問題萌生。而最好的辦法就是順應社會和經(jīng)濟發(fā)展，建立企業(yè)自身強大的財務信息化集成體系。

（一）公司信息化推進進程

2009年，公司終止了財務端浪潮和業(yè)務端鋼聯(lián)系統(tǒng)的使用，全力打造了適合自身業(yè)務模式的ERP管理系統(tǒng)，將財務與業(yè)務信息在同一軟件中呈現(xiàn)，形成了從采購入庫到銷售出庫的一個鏈條管理，對提升庫存管理有了極大的幫助。而隨著市場的不斷變化，業(yè)務模式不再單一，ERP的使用也出現(xiàn)了弊端，特別是在資金支付環(huán)節(jié)上不能有效防控。為配合資金集中管理，將更多的人員從繁重而重復的基礎(chǔ)工作中解脫出來，公司投入大量時間和財力研發(fā)集團層面推廣的“NC資金管理軟件”。同時，公司門戶網(wǎng)、合同管理系統(tǒng)、客商系統(tǒng)和集中采購管理管理系統(tǒng)陸續(xù)開發(fā)完成，加之電商平臺“大宗物資網(wǎng)”的建立，公司已經(jīng)有了較為全面，但又各自單一的信息化體系。2013年，公司開始研發(fā)“NC供應鏈系統(tǒng)”，并努力實現(xiàn)與企業(yè)客商系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、物料系統(tǒng)和NC資金管理系統(tǒng)的有效銜接。

（二）信息集成系統(tǒng)建立成果

2013年9開始，公司選擇了業(yè)務較為全面的子公司作為試點企業(yè)開始“NC供應鏈系統(tǒng)”的研發(fā)，至2014年9月初見模型，后期將研發(fā)的中心轉(zhuǎn)入集團公司層面，繼續(xù)完善系統(tǒng)設(shè)置，在滿足現(xiàn)有模式的運行基礎(chǔ)上，同時考慮未來業(yè)務模式的變化，根據(jù)各成員單位的業(yè)務特點，不斷完善流程建設(shè)和流程管理。

“NC供應鏈系統(tǒng)”的運行模式是以合同為起點，以資金為主線，將客商、物料分類、會計科目、銀行賬戶的基礎(chǔ)資料進行統(tǒng)一管理，支持不同類型業(yè)務開展，通過合同管理系統(tǒng)、客商系統(tǒng)、物料系統(tǒng)、與資金管理等軟件的有效結(jié)合，形成系統(tǒng)集成體系，實現(xiàn)上級監(jiān)督職能，加強資金支付控制。后期我們還將與更多的單項系統(tǒng)實現(xiàn)對接，實現(xiàn)更為高效的集成效果。

1.與合同管理系統(tǒng)對接，建立合同跟蹤，努力提升財務業(yè)務一體化進程?！癗C供應鏈系統(tǒng)”是以合同發(fā)起，同時又以合同結(jié)束為閉環(huán)，也就是說每一筆業(yè)務的執(zhí)行過程都必須在系統(tǒng)中與合同相關(guān)聯(lián)。以往業(yè)務人員自己登記合同臺賬，容易疏忽造成錯誤，查閱起來也不方便，現(xiàn)在由于與合同管理系統(tǒng)做了技術(shù)并聯(lián)，合同信息可以被直接提取，合同具體內(nèi)容一目了然。系統(tǒng)關(guān)于商品入庫、出庫、付款、回款等操作環(huán)節(jié)，其中的商品型號、數(shù)量、價格等信息都要與合同信息相對應，財務人員對單筆合同的執(zhí)行情況可以實時掌控，解決了付款依據(jù)不充分的問題，隨后系統(tǒng)還會將合同執(zhí)行情況回寫到合同管理系統(tǒng)，形成信息對應，便于更多的人掌握合同執(zhí)行情況。

2.與物料系統(tǒng)對接，改善庫存管理與監(jiān)督?！癗C供應鏈系統(tǒng)”建立了統(tǒng)一的物料分類原則，建立了龐大而標準的物料信息庫，有效提升了數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。在以往對庫存核算時，財務并不能完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時管理，很多庫存信息嚴重滯后，財務人員無法掌握真正的庫存情況。比如貨物長期滯待或發(fā)出貨物未做結(jié)算的財務根本無法得知、債權(quán)確認不及時、回款期被人為拖后，新的業(yè)務開展又需要資金支持，嚴重增加了公司資金壓力和資金成本。

現(xiàn)在，系統(tǒng)對業(yè)務權(quán)限進行了細分，設(shè)置了采購崗、銷售崗和庫管崗，要求職權(quán)分離，后期一旦有商品入庫或售出業(yè)務人員就必須在系統(tǒng)中錄入出入庫信息，完全實現(xiàn)了商品流轉(zhuǎn)實時跟蹤，財務人員可以清晰了解本單位的庫存管理情況，可以有效督促業(yè)務結(jié)算和款項催收。

3.與資金管理軟件對接，規(guī)范資金支付和回收，嚴格執(zhí)行合同條款?！癗C供應鏈系統(tǒng)”與NC資金管理軟件同時運行后，在付款環(huán)節(jié)，集團公司可以對撥付資金的使用流向進行實時監(jiān)控。單筆支付時，業(yè)務人員在編制付款申請時必須注明對應的合同信息，財務審核人員在付款審核時必須查閱該筆對應合同的情況，根絕合同結(jié)算方式和支付條款對付款信息進行審核，確保每筆款項支付都嚴格按照合同執(zhí)行，當合同呈現(xiàn)大量預付且長期無商品入庫時，財務審核人員要詳細了解發(fā)貨情況，并合理控制支付。系統(tǒng)全面上線后，公司將更多地選擇銀企直聯(lián)和電子承兌的支付方式，從業(yè)務申請付款到款項支付出去全部在NC系統(tǒng)中完成，提高款項支付的時效性和實時跟蹤功能。在收款環(huán)節(jié)，各單位的收款賬戶首先必須是已經(jīng)通過資金管理系統(tǒng)審批的，從而杜絕藏匿賬戶、藏匿資金的情況。單筆回款時，要求由業(yè)務發(fā)起，即收到款后由業(yè)務人員編制應收單，單據(jù)需與合同、出貨批次信息對應，明確是哪個合同、哪批次貨物的回款，當某合同呈現(xiàn)大額應收賬款時，財務人員可以控制出貨、控制開票，減少賒銷行為。

4.與客商系統(tǒng)對接，規(guī)范統(tǒng)計口徑。公司新增客商必須先走客商系統(tǒng)審批，審批通過后在“NC供應鏈系統(tǒng)”可以自動提取，以往各單位隨意添加客商，多字少字的現(xiàn)象頻繁，通過集中審核，避免了重復客商出現(xiàn)，集團公司財務可以直接查看同一客商下各下屬成員單位的業(yè)務開展以資金收付情況，對公司掌握債權(quán)債務關(guān)系有直接的幫助。

5.與久其報表系統(tǒng)對接，實現(xiàn)報表數(shù)據(jù)實時匯總功能。“NC供應鏈系統(tǒng)”將建立統(tǒng)一的報表模板，然后設(shè)計好提數(shù)公式，每月的報表數(shù)據(jù)將會自動生成，再通過與“久其報表系統(tǒng)”的技術(shù)并聯(lián)，今后報表的填報將變得尤為簡單，也許只需要輕輕點擊或者將模板數(shù)據(jù)導入即可生成，即準確又及時。通過此功能，集團公司層面可以輕松對下屬單位報表進行稽核，無需擔心賬表不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效提供財務分析與財務評價的數(shù)據(jù)支持。

（三）集成系y建立的最終目標

公司集成信息平臺建立的最終目標之一就是強化財務管理，通過對各類信息系統(tǒng)的技術(shù)銜接和信息提取，公司基本形成了符合自身需求的信息集成效果，對日后提升公司財務管理水平和領(lǐng)導決策建議有了強大保障，但這也僅是冰山一角，我們將通過不斷努力，爭取在以下三個方面取得更大地進步。

1.繼續(xù)優(yōu)化資金調(diào)控。進一步提升資金控制和使用水平，后期將堅持以預算和計劃指標為管理導向，提升資金上存度，在準確了解各單位資金需求的前提下集中辦理資金分配、銀行授信、貸款、票貼等業(yè)務，切實降低公司整體的財務費用。通過對業(yè)務支付的集中審核，不單單要掌握資金流向，更重要的是控制資金流向，填補資金對外收支的風險漏洞，有效防止資金的坐收坐支現(xiàn)象出現(xiàn)。我們可以根據(jù)準確的資金計劃，將未來可能閑置的資金進行有效整合，通過銀行短期理財實現(xiàn)即期收益，創(chuàng)造資金價值。

2.增強財務執(zhí)行監(jiān)督。以往業(yè)務開展中，財務審核常受公司不同層面影響，可能出現(xiàn)個別違背規(guī)定或需要變通的情況，信息系統(tǒng)建立完善后，審批流程環(huán)環(huán)相扣，所有審批均按設(shè)定好的標準執(zhí)行，杜絕一切人為操縱，防止?jié)撛陲L險問題萌生。以往，公司多通過收集下屬成員單位上報數(shù)據(jù)的形式了解公司全面經(jīng)營和資金情況，現(xiàn)在通過集成系統(tǒng)，公司財務人員可在事前、事中全程監(jiān)控，強化預算執(zhí)行分析。

3.提升領(lǐng)導決策。集成模式建立后可以全面綜合的反映企業(yè)資金、基礎(chǔ)核算、報表數(shù)據(jù)、預算執(zhí)行的真實情況，為財務領(lǐng)導和公司領(lǐng)導提供完善的問題對策依據(jù)和發(fā)展決策依據(jù)，以保證企業(yè)領(lǐng)導在最短的時間做出最合理準確的選擇，帶領(lǐng)企業(yè)健康、快速發(fā)展。

七、實現(xiàn)集成化管理的保障措施

第一，注意內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)與管理。公司財務部應該充分借助信息化平臺，加強公司內(nèi)部部門間的溝通和約束；加強對下屬單位成本費用、投資決策等財務事項的控制；充分發(fā)揮資金中心作用，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。

篇（2）

當今世界，在經(jīng)濟全球化的形勢下，市場競爭日益激烈，一個企業(yè)能夠在殘酷的競爭中屹立不倒，這與企業(yè)的管理水平有密切的聯(lián)系。當前，我國正在著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以期加強甚至是改善企業(yè)的管理。而就企業(yè)管理來說，目前我國的企業(yè)管理水平還有待提高，事實上，財務管理恰恰是許多企業(yè)在管理中的最為薄弱的環(huán)節(jié)。為此，必須建立健全企業(yè)的管理制度并不斷強化企業(yè)的人力管理、資金管理、成本管理以及財務管理等各個方面，借鑒國外較為先進的財務管理方式，確立理想的企業(yè)財務管理目標，加強企業(yè)財務管理最重要的是，要努力加強財務管理信息化建設(shè)，不斷提升企業(yè)的管理水平。本文就我國的企業(yè)管理現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了具體的加強財務管理信息化建設(shè)的措施和手段，再結(jié)合具體實例，從而深化了本文的主題。

1.加強財務管理信息化建設(shè)的必要性

隨著社會的發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深化，會計報表和各種有效的數(shù)據(jù)信息在企業(yè)的經(jīng)營管理中的作用越來越顯著。在未使用統(tǒng)一會計核算軟件時，許多企業(yè)的財務電算化系統(tǒng)滿足不了財務管理以及現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所面臨的要求，具體表現(xiàn)為：①會計核算軟件零散化，未達到相互統(tǒng)一；②多數(shù)業(yè)務的日常核算與處理不包括在賬務系統(tǒng)之內(nèi)。企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品其成本核算是通過V3系統(tǒng)進行進、銷及存數(shù)據(jù)匯總的，再通過EXCEL表格進行匯總計算；③會計信息缺乏完整性與及時性。許多企業(yè)的財務管理通過收集報表來統(tǒng)計分析，并層層匯總，這就給信息的及時反饋造成一定的阻礙。④會計信息較難滿足集中管理和支持決策這兩種需求。即使一些企業(yè)在制度上對會計政策、會計科目以及核算辦法進行了統(tǒng)一，但由于未建立信息系統(tǒng)平臺，所以，同一業(yè)務在不同的工作人員手中的處理也不盡相同，這無疑會影響到會計信息的質(zhì)量。⑤會計信息對于協(xié)同業(yè)務及優(yōu)化流程上的需求無法完全滿足。由于財務部門內(nèi)部系統(tǒng)的復雜性和零散性，企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)中的各個系統(tǒng)未實現(xiàn)對接，因此無法達到數(shù)據(jù)共享的目標。

2.財務管理信息化的內(nèi)容

所謂的財務管理信息化，即是指憑借先進的信息技術(shù)以及現(xiàn)代化的管理手段，在會計信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，進行會計電算化，實施網(wǎng)絡財務，在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境之中實行財務核算、數(shù)據(jù)分析、控制以及決策等現(xiàn)代化財務管理模式，以實現(xiàn)財務管理的數(shù)字化，并且最終實現(xiàn)財務管理信息化。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，財務管理信息化的模式逐漸成為企業(yè)提升財務管理水平的重要手段。高度集約的財務管理信息化系統(tǒng)包括了會計處理及管理控制的全部流程，企業(yè)核算和財務管理、全面預算管理和資金管理，以滿足不同的核算和管理需求。其基礎(chǔ)是企業(yè)核算，核心是資金管理，而手段是全面預算管理。財務管理信息化的主要內(nèi)容為：

2.1會計核算與財務管理

第一，要認真執(zhí)行統(tǒng)一的會計核算辦法與財務制度。以統(tǒng)一績效評價口徑為基礎(chǔ)，確保信息的一致性、有效性、正確性與及時性。系統(tǒng)還要可以自動繪制各種財務報表，并且能夠自動完成報表整合的過程，減少數(shù)據(jù)錯誤，通過在線分析系統(tǒng)將決算信息準確地反映出來。為更好地實現(xiàn)財務管理信息化，企業(yè)的財務人員需通過專業(yè)分組進行標準化作業(yè)，不斷提高自身的核算效率與會計技能。第二，財務要進行集中核算和統(tǒng)一控制?？偣究赏ㄟ^監(jiān)控，對子公司的一切財務行為進行規(guī)范。這樣一來，財務數(shù)據(jù)、信息與管理均被集中化、規(guī)則化和統(tǒng)一化，各種財務數(shù)據(jù)與經(jīng)濟信息無需層層報表的匯總，因此，更具有及時性。

2.2全面預算管理

首先，全面預算管理信息系統(tǒng)須具有預算體系構(gòu)建、預算編制、控制及考核等管理功能，并且該功能要與其他業(yè)務系統(tǒng)相互結(jié)合，以便企業(yè)的事前計劃、事中控制以及事后分析，并將編制的預算體系、計劃表以及預算數(shù)存放于數(shù)據(jù)庫之中。當出現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務時，借助全面預算管理系統(tǒng)，使財務管理更加有效。

2.3資金管理

企業(yè)的資金管理主要包括三類：銀行賬戶管理、對外投融資和擔保管理以及資金實時監(jiān)控管理。①銀行賬戶管理。為保證資金使用的安全，子公司銀行賬戶一般不允許開立，并且要加強對收入資金的監(jiān)控力度。 ②對外投融資與擔保管理?，F(xiàn)代企業(yè)實行寬嚴相濟的投資管理政策，避免買賣證券、對外擔保、投資理財?shù)冗`法項目的投資，各種投資項目需經(jīng)國家有關(guān)部門的審批方可進入投資生產(chǎn)。 ③資金的監(jiān)控管理。建立銀企互聯(lián)系統(tǒng)，以及時掌握資金余額與交易信息，對資金的變動情況實施有效監(jiān)控，遵循總體設(shè)計、分步實施與逐步完善的原則，對企業(yè)賬戶進行監(jiān)管，包括固定資產(chǎn)購置、工資性支出以及廣告宣傳費用等資金的控制。

2.4預算控制

借助預算管理信息系統(tǒng)的各種功能，包括預算控制、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)查詢、核算管理以及資金管理等，從而達到對企業(yè)的預算進行控制和管理。

3.財務管理信息化建設(shè)的措施

3.1正確認識財務管理信息化建設(shè)在企業(yè)管理中的重要作用。隨著企業(yè)競爭的日趨激烈化，只有及時地獲取并掌握各種有價值的信息，才能保證企業(yè)立于不敗之地。為此，企業(yè)應該注重采用科學的理論與方法，不斷改善經(jīng)營管理的方式和策略，特別是財務管理信息化的建設(shè)將有效提升企業(yè)整個管理水平。

3.2進行管理和制度的創(chuàng)新。依據(jù)國家標準對企業(yè)管理運作模式進行規(guī)范。與傳統(tǒng)的會計電算化的不同在于，財務管理信息化建設(shè)以統(tǒng)一的財務管理制度為基礎(chǔ)，以企業(yè)財務結(jié)算為手段，運用信息技術(shù)手段對財務進行集中管理和資金監(jiān)控。這就要求我們對現(xiàn)行的財務管理制度進行創(chuàng)新，以滿足信息化建設(shè)的需求。

3.3樹立以財務管理為主的管理理念。面對經(jīng)濟全球化的新形勢，現(xiàn)代企業(yè)必須樹立以財務管理信息化為核心、以資金流動控制為重點的現(xiàn)代管理理念。在企業(yè)的日常經(jīng)營和管理的每一個環(huán)節(jié)中，切實做好企業(yè)財務管理與資金監(jiān)控，才能帶動企業(yè)管理水平的全面提高。在這一管理理念的前提下，既能夠加強財務管理制度的約束力、降低資金風險、避免資產(chǎn)流失，同時也做到了信息與資源的共享，確保了財務信息的真實性。

3.4提高工作人員的綜合素質(zhì)與能力。要加強對財務人員的技能培訓，進而規(guī)范操作、熟練掌握以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)系統(tǒng)的高效能。與此同時，要建立與財務信息化相適應的激勵機制，提高財務人員工作的積極性和熱情。

3.5要堅持規(guī)范化和特色化相結(jié)合的原則。財務管理信息化的建立必須要堅持規(guī)范化的原則，以避免違規(guī)記賬及堵塞管理漏洞的出現(xiàn)。在堅持規(guī)范化原則的同時，企業(yè)要依據(jù)具體的情況和形勢，對統(tǒng)一會計核算軟件進行適當?shù)恼{(diào)整，以更好地適應企業(yè)的需求。

4.結(jié)束語

加強企業(yè)財務管理信息化建設(shè)，不僅可以拓展財務管理空間、增強資源和信息的有效性和共享性、加快財務管理時效、提升財務管理效能，還為企業(yè)整體管理水平的提升打下堅實的基礎(chǔ)，最終將促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

參考文獻：

[1]王珍.財務管理信息化的建立與應用[J].《財政監(jiān)督》.2009（06）

[2]孫君亮.財務管理信息化應用現(xiàn)狀分析[J].中國管理信息化（綜合版），2009，9（6）

篇（3）

    (一)稅務管理信息化建設(shè)發(fā)展不平衡

    由于我國幅員遼闊、各地經(jīng)濟文化水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平迥異等原因,稅務信息化建設(shè)的地區(qū)發(fā)展嚴重失衡,在全國大部分稅務機關(guān),尤其是沿海富裕地區(qū),存在著大量資源重復的現(xiàn)象,但同時在部分欠發(fā)達地區(qū)的信息化建設(shè)卻因為沒有資金而嚴重滯后,不能達到基本的配備要求。而且,隨著兩極發(fā)展現(xiàn)象的加劇,即發(fā)展快、資源多的地區(qū)重視程度高,投入也大;發(fā)展水平低、資源不足的地區(qū)往往認識水平較低且投入又不足,這樣極不利于中國稅收信息化建設(shè)事業(yè)的整體發(fā)展。

    (二)稅務管理信息化建設(shè)存在多頭領(lǐng)導的現(xiàn)象

    信息化建設(shè)是系統(tǒng)工程,其管理上要協(xié)同作戰(zhàn)、共同完成,才能使信息化建設(shè)順利地進行。在信息化建設(shè)實施過程中,國家稅務總局主要負責稅收信息化的具體實施工作。信息中心負責征管軟件的總體設(shè)計和軟件的推廣應用工作。稅政司負責“金稅工程”的設(shè)計和軟件開發(fā)應用工作。由于軟件設(shè)計單位不同,使用不同的開發(fā)平臺,致使系統(tǒng)之間無法相互銜接,資源嚴重浪費。在實際工作中,部門之間從各自利益出發(fā),致使稅收信息化建設(shè)工作在主導思想、時間進度和應用效果等方面尚難以達到預定的設(shè)計目標。

    (三)稅務管理信息化建設(shè)缺乏整體性

    稅務管理是一個完整的系統(tǒng),各管理環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、密不可分,但目前我們在信息化建設(shè)中人為割裂了稅務管理各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。近些年來,軟件開發(fā)管理混亂,部分省市稅務局自主開發(fā)了一些稅收征收管理軟件,這些軟件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程、軟件運行平臺均不一致,且多帶有地方色彩,無法在全國范圍內(nèi)推廣使用,給信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和集成帶來困難。這種情況既造成設(shè)備和資源浪費,增加系統(tǒng)維護的難度和加大基層稅務機關(guān)的工作量,同時也很難適應稅收業(yè)務的發(fā)展需要,無法對涉稅數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的挖掘分析和充分利用。不得不以一定的人力來從事這些工作,從而減少一線工作人員的比重,進而削弱了一線稅收征管力量。

    (四)計算機數(shù)據(jù)質(zhì)量不高成為阻礙稅收管理信息化的重要因素

    一是基層數(shù)據(jù)采集缺乏全面性:數(shù)據(jù)的采集是信息管理采用的基礎(chǔ)性工作。在稅務系統(tǒng)信息化建設(shè)中,數(shù)據(jù)的收集還是一個比較薄弱的環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)不全的問題比較突出。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全,對企業(yè)整體納稅情況的評估和對稅源變化的因素分析缺乏依據(jù),信息管理和應用有很大的局限性。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏準確性和真實性:數(shù)據(jù)信息的真實性、準確性是計算機應用的基礎(chǔ)。因目前一些單位輸入計算機中的數(shù)據(jù)不準確、操作不規(guī)范,有的數(shù)據(jù)甚至嚴重失實,影響了領(lǐng)導決策,制約了計算機在分析、監(jiān)控、管理等方面作用的發(fā)揮。

    (五)技術(shù)和業(yè)務的聯(lián)動和協(xié)調(diào)不夠

    計算機軟件設(shè)計不能完全滿足業(yè)務需要,稅收政策法規(guī)變動性較大,而軟件不能及時隨之改動。有些稅收業(yè)務、有些稅種在稅收信息化中還處于空白狀態(tài),軟件的開發(fā)與軟件的實際應用脫節(jié),現(xiàn)在稅務機關(guān)在軟件的開發(fā)上已投入了不少的人力、物力、財力,而在開發(fā)后缺乏對軟件的管理和決策功能的完善,因此效果還沒有充分體現(xiàn)出來,投入高、產(chǎn)出低,稅收成本不但沒有減少,反而不斷增長,可以說應用不到位是稅收信息化建設(shè)的要害。

    (六)計算機硬件及配套設(shè)備陳舊,各部門之間的聯(lián)系較差

    有些地區(qū)的計算機、打印機、掃描儀等是由前幾年配置的,設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重,故障頻頻發(fā)生,加之計算機維修人員缺乏,不能及時對設(shè)備進行維修,嚴重影響了稅收管理信息化工作的正常運行。國、地稅之間、稅務部門與外單位之間聯(lián)網(wǎng)程度不高,廣域網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性較差。稅務部門與銀行的聯(lián)網(wǎng)程度較高,而國、地稅之間,稅務部門與工商、海關(guān)等相關(guān)部門網(wǎng)絡信息不能共享,影響了征管效率,也制約了廣域網(wǎng)作用的充分發(fā)揮。

    (七)人員素質(zhì)不能適應稅務信息化建設(shè)快速發(fā)展的需要

    稅務機關(guān)的計算機管理人員不能完全適應稅收管理信息化建設(shè)的需要,計算機專業(yè)人才欠缺,目前,各級稅務機關(guān)有一定數(shù)量的計算機操作人員,他們一般只掌握了計算機基礎(chǔ)知識,基本能應付日常的計算機業(yè)務。而那些能夠進行計算機維護、異常情況處理、數(shù)據(jù)庫管理和網(wǎng)絡維護的高層計算機管理人員奇缺。復合型人才缺乏,信息中心的人員,幾乎都是計算機專業(yè)畢業(yè)的,沒有系統(tǒng)地學習稅收業(yè)務和管理;而稅收業(yè)務管理人員,大多是稅收和會計專業(yè)畢業(yè),普遍缺乏計算機系統(tǒng)知識,稅收業(yè)務和信息技術(shù)的有機結(jié)合遭遇斷層,使深層次的信息技術(shù)應用開發(fā)受到限制,制約了稅收信息化建設(shè)良性、健康的發(fā)展。

    二、加強和完善稅務管理信息化建設(shè)的對策

    (一)破除落后思想觀念,實現(xiàn)思想觀念和理念上的根本性轉(zhuǎn)變

    信息技術(shù)永遠只是管理手段,它只有與先進的管理思想、科學的管理理念、管理體系相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。所以各級稅務機關(guān)要解放思想、更新觀念、與時俱進,要樹立征管體制與信息化建設(shè)的重點要有一個重新的定位和認識。一要充分認識到“科技加管理”代表著稅收管理的方向,二要對信息化建設(shè)的重點要有一個重新的認識和定位,三要加強稅務文化建設(shè),將現(xiàn)代管理理念和科學技術(shù)知識作為稅務文化的重要組成部分,在廣大稅務人員中樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念,信息化是征管精細化的理念,從而調(diào)動廣大稅務人員參與稅收信息化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

    (二)建立稅務管理信息化衡量指標體系

    稅務管理信息化建設(shè)的評估是信息化建設(shè)當中非常重要的一個環(huán)節(jié),是衡量稅收信息化建設(shè)成效的一項重要工作。關(guān)鍵是設(shè)立一個科學合理、嚴謹規(guī)范的指標體系,稅收信息化指標的制定,應具有普遍性,各項指標必須是可采集、可量化、可對比的,要符合國家信息化建設(shè)的方針政策,同時立足于稅務部門的實際和外部環(huán)境,還必須具有綜合性和可操作性?？梢杂糜布途W(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用、運行維護等指標來衡量我國稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)代化程度。

    (三)完善數(shù)據(jù)采集、提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量

    數(shù)據(jù)采集是應用軟件運行的第一環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的好壞直接影響著信息化建設(shè)的成敗。各級稅務機關(guān)一定要采取得力措施,確保數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量。其一是建立數(shù)據(jù)采集崗位考核機制:各級稅務機關(guān)對數(shù)據(jù)采集、錄入人員的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量進行量化分析,這樣既可以增強采集、錄入人員的責任心,又可以保證稅收數(shù)據(jù)的真實、準確。其二是數(shù)據(jù)采集應貫徹全面性的原則:稅務機關(guān)應改變只注重對納稅人的納稅申報表、稅務登記、稅款入庫、專用發(fā)票數(shù)據(jù)的采集,而對于納稅人的財務報表、經(jīng)營狀況、銀行存款及會計核算軟件中的數(shù)據(jù)基本上沒有采集或無法采集的現(xiàn)象。這樣可以解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全,為企業(yè)整體納稅情況的評估和對稅源變化的因素分析提供了有利的依據(jù)。

    (四)加強計算機硬件及配套設(shè)備、網(wǎng)絡方面的建設(shè),促進稅收信息化的發(fā)展

篇（4）

1.1 是提高決策科學性的客觀要求

近年來，經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，對稅收工作提出了更高要求。稅收信息化的實現(xiàn)解決了納稅人業(yè)務范圍和經(jīng)營方式變化以及稅源流動性加強給稅收工作帶來的挑戰(zhàn)，為更加高效地進行科學決策提供了有利依據(jù)。因此，繼續(xù)深化稅收信息化建設(shè)是國家提高決策科學性的客觀要求，在更大范圍內(nèi)獲取可靠的稅收信息，讓稅收數(shù)據(jù)得到增值運用。

1.2 是實現(xiàn)服務優(yōu)化的重要手段

隨著社會的進步，人們對服務水平的要求越來越高。納稅服務工作也需要從維護納稅人權(quán)益的角度出發(fā)，滿足他們的合理需求，提高納稅人的遵從度和滿意度，營造良好的征、納稅環(huán)境。

1.3 是全面實現(xiàn)電子政務的必要準備

稅務部門是國家的重要職能部門，深化稅務部門的信息化建設(shè)是 推動國家電子政務建設(shè)進程的基礎(chǔ)，在信息技術(shù)的依托下改變傳統(tǒng)稅務管理模式和稽查手段，提高辦事效率，為電子政務的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1.4 是節(jié)省稅收管理成本的最佳選擇

當今社會的信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，稅收工作信息化的實現(xiàn)讓稅務管理由原來的粗放型逐漸走向精細化，不僅可以減少稅務管理與征收人員，還細化和拓寬了服務方式，在保證工作效率的基礎(chǔ)上有效減少了稅務的管理與征收成本。國家財政支出也就相應降低，省下的資金可以投入到社會的建設(shè)中去或者用于納稅服務水平的建設(shè)。納稅人的負擔減輕了，滿意度就會隨之提升，起到加強依法治水效果的作用。

2 當前稅收信息化程度下存在的稅務管理問題

2.1 稅務人員的管理思想存在一定偏差

信息化稅收系統(tǒng)同時包含納稅人以及稅收機構(gòu)的稅務數(shù)據(jù)，它改變的只是稅務管理模式，管理依據(jù)和管理目的并沒有發(fā)生變化。但是目前稅收信息化建設(shè)水平下的稅務工作存在著“唯信息論”思想，這種管理思想出現(xiàn)的主要原因是稅務人員沒有客觀、全面地認識，因此將信息化稅收管理工作停留在了利用計算機來模擬手工進行數(shù)據(jù)的處理這一層面。

2.2信息化建設(shè)的目標沒有與實際相結(jié)合

我國的稅收信息化建設(shè)已經(jīng)基本完成，并且有著不錯的運行效果。但稅收信息化建設(shè)的目標沒有結(jié)合我國的實際稅收情況，因此沒有與社會其它部門之間形成統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。雖然在不同時期國家曾經(jīng)對稅務管理水平提出一定的要求并制定稅收發(fā)展規(guī)劃，但是由于缺乏實際基礎(chǔ)，致使稅收信息化建設(shè)出現(xiàn)了局部性以及缺乏規(guī)范等問題。

2.3 基礎(chǔ)稅務信息的采集不夠全面

在目前的稅務信息化水平下，我國稅務管理部門的管理人員在稅務管理過程中，比較重視納稅人稅務登記、稅務申報表、專用發(fā)票以及稅款的入庫情況，而納稅人的經(jīng)營狀況、財務報表以及銀行存款等相關(guān)基礎(chǔ)輸數(shù)據(jù)則普遍缺乏。

2.4 稅收數(shù)據(jù)的儲存以及傳遞技術(shù)不夠完善

目前的稅收信息化水平下，我國只有少數(shù)地區(qū)是以地、市局為單位來集中稅收信息，更多地區(qū)都是以縣局甚至是基層局為單位來建立稅收數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，因此我國的稅收信息比較分散。在這樣的情況下，要想讓全國的稅收信息匯集起來，就需要利用網(wǎng)絡將儲存的稅收數(shù)據(jù)傳遞給高層稅務管理部門。受到信息技術(shù)水平的限制，稅收數(shù)據(jù)的儲存和傳遞不僅可靠性和時效性較差，而且精度也不夠高。

3 深化稅收信息化建設(shè)、提升稅務管理水平的有效措施

3.1 貫徹稅收信息化的管理理念

稅務管理部門應該在“統(tǒng)一標準、分步實施、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、講究實效”等原則下實行稅收的信息化建設(shè)，并以“一體化”作為基本要求，讓稅務管理人員理順工作流程與機制，充分認識稅收信息化的管理理念并將其全面融入到管理工作中，在全新的信息化管理理念下開展稅務管理工作，摒棄紙介質(zhì)條件下的稅務信息管理思想。但與此同時也需要注意，信息化稅務管理的實現(xiàn)并不只是利用計算機技術(shù)來代替手工模式，它所追求的是更加人性化的服務以及更加和諧、自覺的納稅環(huán)境。只有在改變工作與管理模式的同時更新稅務管理人員的管理理念，信息化稅收管理才能在不斷的進步中得到深化。

3.2 針對不同地區(qū)稅收信息化建設(shè)水平的不同進行深化

我國稅收信息管理系統(tǒng)的建立主要是以縣局甚至是基層局為單位，因此不同地區(qū)信息水平與實際情況的不同，在實際管理工作中出現(xiàn)的問題也不盡相同。在這樣的情況下，要想保證深化稅收信息化建設(shè)的效果，需要以不同地區(qū)信息化程度的實際實現(xiàn)程度為基礎(chǔ)來加強稅收信息管理系統(tǒng)，以提高稅收管理水平為目標針對性地解決實際存在的問題。

3.3 拓寬稅務信息的采集范圍，提高信息的精度

第一，在采集稅務信息的時候，要拓寬范圍，既要采集與稅收征管有直接關(guān)系的稅務數(shù)據(jù)，同時也需要采集納稅評估、稅源監(jiān)管方面的信息，比如納稅人的商業(yè)往來情況、金融信用、財務報表以及銀行存款等。第二，把好質(zhì)量關(guān)，以確保數(shù)據(jù)準確性為原則，在充分理解稅務信息重要性的基礎(chǔ)上建立基礎(chǔ)稅務數(shù)據(jù)審核機制，提高稅務信息采集工作的質(zhì)量。

3.4 提高稅收數(shù)據(jù)的儲存與傳遞技術(shù)

（1）建立高質(zhì)量的信息平臺，讓稅務信息得到深度利用

一則需要制定系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方法，讓一線操作人員以及數(shù)據(jù)管理人員規(guī)范自己的操作，減少直至杜絕垃圾數(shù)據(jù)的錄入，保證稅收信息的準確性和完整性；二則需要在一級稅務機關(guān)內(nèi)部設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理中心，讓精英人員負責相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)劃工作，監(jiān)督數(shù)據(jù)的采集與加工過程。然后做好數(shù)據(jù)的維護工作，并與業(yè)務部門配合，共同研究稅收信息的價值，對數(shù)據(jù)進行深度利用。

（2）實現(xiàn)不同稅務部門間的數(shù)據(jù)共享

信息化建設(shè)的目標是實現(xiàn)“一體化”，因此在建設(shè)信息交流平臺的過程中，數(shù)據(jù)標準要保持一致，此外網(wǎng)絡以及硬件的規(guī)格也要保持相同，只有讓信息平臺軟、硬件具有一定的兼容性，才能切實提高稅收數(shù)據(jù)的傳遞速度，實現(xiàn)資源共享。具體我們可以利用“逐級推進”的方式對我國的信息交換保障體系進行完善與加強，它可以起到以下作用：第一，在交換登記稅務信息的前提下建立電子信息交流平臺，讓國地稅、技術(shù)監(jiān)督部門、工商和稅務和部門之間交換有用信息；第二，實現(xiàn)納稅人銀行存款實名制，讓稅務部門共享納稅人的銀行存款情況，抽取有用信息，然后借助金融部門的監(jiān)控優(yōu)勢掌控納稅人的資金使用動向；第三，堅持使用唯一性代碼，讓公民以及企業(yè)代碼實現(xiàn)統(tǒng)一化，徹底強化稅源監(jiān)控，降低稅收征管的投入成本。

3.5 加強網(wǎng)絡安全，采取相應的網(wǎng)絡安全措施

篇（5）

關(guān)鍵詞：稅務信息化信息化管理“諾蘭”模型技術(shù)資源管理決策能力信息增值

走科技加管理之路，加快稅務信息化建設(shè)，是信息化時代稅收工作的重要任務。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，特別是進入21世紀以來，在稅務信息化的推進過程中，我國各地按照國家稅務總局的總體部署，在加快稅務信息化建設(shè)特別是信息化的軟硬件和基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了長足的進展。稅務信息化工作已從初期的單點散裝階段發(fā)展成為數(shù)據(jù)集成階段，但實際工作中仍然存在著重復建設(shè)、設(shè)備利用率低、軟件不統(tǒng)一、業(yè)務不規(guī)范、信息不準確、運轉(zhuǎn)不順暢等問題。因此，本文以諾蘭階段模型為理論基礎(chǔ)，分析了我國稅務信息化的發(fā)展歷程和存在主要問題，并提出相應對策。

一、“諾蘭”階段模型的引入

把信息化應用到一個單位（企業(yè)、部門）的管理中去，一般要經(jīng)歷從初級到成熟的成長過程。諾蘭（1973）首次提出了信息化的階段理論，即“諾蘭”階段模型。1980年，諾蘭對信息化階段模型進行了完善，將信息系統(tǒng)的成長過程劃分為六個不同階段，即：

（1）初裝階段。是指單位購置第一臺計算機并初步開發(fā)管理應用程序的階段；

（2）蔓延階段。隨著計算機應用初見成效，計算機配置和應用迅速增長，但同時出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，如數(shù)據(jù)的冗余性、不一致性、難以共享等；

（3）控制階段。管理部門了解到計算機數(shù)量超出控制，投資的回收不理想，計算機的應用進入了嚴格的控制階段；

（4）集成階段。就是在控制的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)中的硬件進行重新聯(lián)結(jié)，建立集中式的數(shù)據(jù)庫以及能夠充分利用和管理各種信息的系統(tǒng)。這時，信息化建設(shè)費用再次迅速增加；

（5）數(shù)據(jù)管理階段。即“集成”階段之后的“數(shù)據(jù)管理”階段；

（6）成熟階段。即信息系統(tǒng)可以滿足單位中各管理層次的要求，并真正實現(xiàn)了信息資源的全面管理。

諾蘭的信息化階段模型總結(jié)了發(fā)達國家信息化發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律。一般認為模型中的各階段是不能跳越的。因此，無論在確定發(fā)展策略或者在制定系統(tǒng)規(guī)劃的時候，都應首先明確本單位的信息系統(tǒng)所處的成長階段，進而根據(jù)該階段的特征來指導信息化建設(shè)。

根據(jù)“諾蘭”階段模型和稅務部門信息化的特點，我們可以將稅務信息化的發(fā)展劃分為以下四個主要階段：

（1）單點散狀階段。該階段往往是從稅務部門購買第一臺計算機開始，盡管稅務部門購置第一臺計算機的目的很簡單，可能僅用于打字，但卻有著里程碑的意義，標志著稅務部門對數(shù)字化生存的認可和信息化進程的開始。這一階段，稅務部門內(nèi)部計算機之間沒有聯(lián)網(wǎng)，稅務部門內(nèi)的信息都是以靜態(tài)的、孤立的狀態(tài)存在，即呈單點散狀信息化階段，它對應于諾蘭模型的初裝階段。隨著稅務信息化的推進，個別部門實現(xiàn)了辦公自動化或管理自動化，并開始對相關(guān)信息的整合，即進入“諾蘭”模型的蔓延階段；

（2）稅務部門內(nèi)部分集成階段。在該階段，稅務各部門的基本數(shù)據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化和局部數(shù)字信息溝通。這時，稅務部門己經(jīng)逐步體現(xiàn)出利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)改進稅務工作環(huán)境的愿望，但對信息的整合還處于初級階段，稅務部門還沒有從戰(zhàn)略角度有組織地進行內(nèi)部信息整合；

（3）稅務部門內(nèi)整體集成階段。進入該階段，稅務部門有了全局的電子化業(yè)務流程。稅務部門的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務運行不再

基于傳統(tǒng)的部門制，組織結(jié)構(gòu)逐步扁平化。稅務部門使用了自動化過程的管理工具，具有了全局的基于廣域網(wǎng)的集成框架。這個階段對應于諾蘭模型的集成階段；

（4）稅務與其他相關(guān)部門的信息系統(tǒng)集成階段。該階段的稅務部門己經(jīng)成為一個智能主體，能基于廣域網(wǎng)和Web技術(shù)與相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)及企業(yè)之間互聯(lián)，稅務部門可以即時從其他部門獲取所需信息，也能為其他部門和企業(yè)提供相關(guān)信息。處于該階段的稅務信息化已經(jīng)較為成熟，它已將整個稅務部門改變成為了一個開放的信息系統(tǒng)，從而能夠很好地進行內(nèi)、外部資源的整合，充分利用各方面的信息資源，擴大稅務部門的外延，實行柔性管理和個性化服務。這個階段對應于諾蘭模型的數(shù)據(jù)管理和成熟階段。

二、我國稅務信息化發(fā)展的歷程

我國稅務信息化是從1983年起步的，通過二十多年的不斷改革和銳意創(chuàng)新，取得了顯著成績。目前，稅務部門己經(jīng)成為我國信息化程度最高的政府部門之一。回顧我國稅務信息化的歷史進程，并結(jié)合諾蘭的信息化階段理論，我們可以將其大致劃分為四個主要的階段：

（一）起步階段（1983-1989）

1983年在廣東、福建、湖北等地的稅務機關(guān)開始把PC機引入計劃、會計工作，自此開始了我國稅務信息化的歷史進程。起步階段的稅務系統(tǒng)有微機應用人員3400余人，專業(yè)技術(shù)人員800多人，配備了286以下微機5300多臺。開發(fā)平臺一般為DOS操作系統(tǒng)和BASE數(shù)據(jù)庫。這一階段對應于“諾蘭”模型的初裝和蔓延階段，即單點散裝階段。

（二）初步應用階段（1990-1993）

1990年稅務總局決定全面實行稅收的征管改革，在全國范圍內(nèi)推廣征收、管理、稽查分離和納稅人主動申報納稅的征管新模式，客觀上為稅務信息化工作的開展創(chuàng)造了有利條件。1991年2月開始，國家稅務總局先后下發(fā)了《稅務系統(tǒng)計算機應用軟件評測標準》、《稅收征管軟件業(yè)務規(guī)范》、《稅收業(yè)務分類代碼》，這些信息標準化工作，為征管軟件的開發(fā)和應用提供了強有力的指導。這一階段對應于“諾蘭”模型的控制階段。

（三）快速發(fā)展階段（1994-2006）

1994年，隨著我國分稅制改革的實施，促使我國稅務信息化工作向縱深發(fā)展。1995年底，國家稅務總局提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的新型征管模式。在該階段十多年的發(fā)展中，計算機作為現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，已廣泛應用于稅務咨詢、稅務登記、發(fā)票出售、申報受理、稅款征收、會計統(tǒng)計和稽查選案等稅務管理各個環(huán)節(jié)，以及稅收決策與監(jiān)控、辦公自動化、增值稅專用發(fā)票、稽核檢查、出口退稅等各領(lǐng)域。這一階段實際上處于“諾蘭”模型中的控制向集成轉(zhuǎn)化的階段。

（四）數(shù)據(jù)集中階段（2006年至今）

稅務部門經(jīng)過多年的技術(shù)和設(shè)備積累、網(wǎng)絡建設(shè)、軟件開發(fā)水平、技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量都有了長足的進步，同時各部門都有了自己專用的業(yè)務系統(tǒng)。從2006年起，國家稅務總局開始進行各大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中，主要將數(shù)據(jù)從地市級集中到省局，如金稅工程等。這一階段是“諾蘭”模型中控制階段的結(jié)束和集成階段的開始，即稅務部門內(nèi)的部分集成階段。

三、我國稅務信息化建設(shè)中存在的主要問題

用“諾蘭”模型考察中國稅務信息化的現(xiàn)實，可以認為，我們正處于從控制階段向集成階段轉(zhuǎn)移的過程中。通常，控制階段的前期特征是快速發(fā)展，但缺乏全局考慮，各單項應用之間互不協(xié)調(diào)，投資效益與預期相比有偏差。而控制階段后期，由于長期實踐使各方矛盾充分暴露，系統(tǒng)集成的要求逐漸得到理解。集成階段是一個非常重要的階段，目標是實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的集成。在這種新的“諾蘭”模型階段下，我國稅務信息化的發(fā)展現(xiàn)狀與這一階段的要求相比還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分稅務人員的信息化意識不強

隨著稅務信息化進程的不斷加快和計算機應用知識的日漸普及，廣大稅務人員逐漸認識到了計算機應用的重要性。但由于傳統(tǒng)觀念、手工操作習慣等方面的束縛，不少稅務人員對稅務信息化還缺乏全面、深刻的認識。主要表現(xiàn)在：不了解信息技術(shù)對整個社會經(jīng)濟所產(chǎn)生的沖擊、看不到信息化建設(shè)對稅務管理形式和內(nèi)容變革的要求、不理解信息化對稅務管理工作的規(guī)范性約束等多個方面。由于對稅務信息化的認識不足和認識誤區(qū)，導致在實際工作中，用信息化來帶動征管現(xiàn)代化的舉措不夠堅決，考慮不夠周詳。

（二）稅收征管信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署

稅收征管信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署，突出表現(xiàn)在三個方面：一是各自為政、重復建設(shè)、重復開發(fā)現(xiàn)象普遍；二是在開發(fā)稅務管理軟件中過分強調(diào)專業(yè)化管理，開發(fā)了許多相互獨立的稅收專業(yè)管理軟件，如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)之間缺乏有效溝通；三是各地征管改革進度不一致，征管業(yè)務不規(guī)范，不符合稅收征管信息化建設(shè)的要求。同時，由于征管部門與信息部門的配合不夠協(xié)調(diào)，使征管軟件開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，難以從更高的層次協(xié)調(diào)局部與整體、一般與特殊、短期與長期的征管需求，影響了稅收信息系統(tǒng)的整體效益。

（三）稅收征管改革滯后于稅務信息化進程

隨著稅務信息化程度的提高，要求加強專業(yè)分工和調(diào)整組織機構(gòu)、管理體制，推進征管改革，建立“集中征收、分類管理、重點稽查”的新模式。但是目前的機構(gòu)設(shè)置不能滿足“集中征收”的要求，造成了人力浪費。同時，由于稅收管理制度建設(shè)的滯后，稅收管理程序和手續(xù)仍較為繁瑣，影響了稅收工作效率的進一步提高。另外，目前普遍采用稅收收入計劃指標責任方式也影響了稅務信息化的推進，該方式采取的是“上年基數(shù)加規(guī)定增長比例再加最低確保增長比例”的辦法，各級之間落實目標責任，稅收收入計劃指標成為與實際稅源脫節(jié)的“硬性任務”。這時，實行稅收征管信息化必然會與完成稅收收入任務產(chǎn)生沖突。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟條件落后，一切以完成稅收收入任務為前提，這時稅收征管信息化就成為一種“擺設(shè)”而無法發(fā)揮實際作用；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于稅源情況好，即使不實行稅收征管信息化，也不影響稅收任務的完成，從而導致“稅收征管信息化建設(shè)只是增加經(jīng)費支出”錯誤觀點的產(chǎn)生。

（四）稅務信息化設(shè)備的功能沒有得到充分發(fā)揮稅務信息化設(shè)備的功能沒有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的：一是應用軟件開發(fā)與實際使用有脫節(jié)現(xiàn)象，導致所開發(fā)的軟件在一些部門和領(lǐng)域不能發(fā)揮作用；二是在計算機開發(fā)應用較快的地方，過于注重稅務機關(guān)內(nèi)部的軟件開發(fā)和網(wǎng)絡建設(shè)，與其他部門的信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯后，在一定程度上影響了網(wǎng)絡作用的發(fā)揮；三是計算機應用水平低，未能將現(xiàn)有計算機、網(wǎng)絡等資源充分利用到稅務工作中，造成了硬件資源和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源的浪費。

此外，在我國稅務信息化建設(shè)過程中，還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)發(fā)展不平衡、高素質(zhì)稅收人才隊伍缺乏、信息資源缺乏深度開發(fā)，以及安全監(jiān)控能力欠缺等一系列問題。嚴重阻礙了處于“諾蘭”模型集成初級階段的我國稅務信息化建設(shè)進程。

四、推進我國稅務信息化建設(shè)的具體措施

根據(jù)對“諾蘭”階段模型和我國稅務信息化建設(shè)中存在的問題，筆者認為，推進稅務信息化建設(shè)，主要應從以下幾方面采取積極措施：

（一）以信息化促進稅務管理扁平化

稅務信息化帶來信息的海量性、共享性、互動性，使信息不對稱現(xiàn)象得以根本改觀。由于稅務信息化使稅收會計信息可以共享，征收一線上報稅收會計資料變得不再必要；稅收一級稽查，由于人機結(jié)合的納稅評估、稽查選案的實行，征收一線不必同時承擔稽查職能。同時，由于多元化申報和網(wǎng)絡化繳庫的實行，納稅人不必到辦稅服務廳申報納稅，從而為納稅人提供了虛擬的辦稅服務。這些措施的實施有利于減少管理層次，促進稅收管理扁平化目標的實現(xiàn)。在現(xiàn)代稅收征管條件下，納稅人只需面對稅務部門的一個窗口、一部電話、一個網(wǎng)站，即可辦理完成有關(guān)稅收事宜，因此，我們應該在稅務管理和納稅人服務方面多下工夫，利用信息化帶來的有利條件，大力促進稅務管理的扁平化，提高稅務管理效率和質(zhì)量。

（二）以流程管理信息系統(tǒng)拓展信息增值應用空間

目前，稅務系統(tǒng)正在以流程再造理論深化稅收征管改革，強化內(nèi)部管理和稅源監(jiān)控。流程再造后，組織機構(gòu)和工作職責都發(fā)生了根本性變化。管理層級減少，部分事務性審批環(huán)節(jié)簡化，有的事前審批改為事后強化管理等。這時，關(guān)鍵是要強化對內(nèi)部和外部的管理和監(jiān)控：（1）分析控制。對內(nèi)，通過程序檢測、人工提取分析，定期發(fā)送結(jié)果，監(jiān)控考核兌現(xiàn)，以規(guī)范、制約操作行為和執(zhí)法行為；對外，建立監(jiān)控指標體系，篩選、比對、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)整體管理需要，分析宏觀稅負，分析地區(qū)和行業(yè)稅收指標，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地規(guī)范征納行為；（2）標準控制。就是運用知識管理理論，集中專家智慧，制定規(guī)范而又可以通俗化解讀的作業(yè)標準體系，明晰作業(yè)權(quán)限、內(nèi)容、方法、時限和流向，實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享，提高稅務干部的業(yè)務水平和工作能力；（3）智能控制。就是利用計算機系統(tǒng)對征納行為進行自動控制，以減少人為因素的影響，強化計算機智能控制。

信息化建設(shè)與征管改革是相互依存、互為前提的，流程再造以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，也開辟了以流程為導向加快信息化建設(shè)的思路。信息化是流程再造的直接動力，也是實現(xiàn)流程再造目標的重要手段。可以說，沒有信息化，流程再造是不完整的，甚至是不可能的；沒有流程再造，信息化是不徹底的，也不可能實現(xiàn)真正意義上的信息化。因此，要盡快建立和完善流程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)真正意義上的科技管理。

（三）以數(shù)據(jù)處理分析提升管理決策能力

解決信息質(zhì)量低下，信息資源缺乏深度開發(fā)的問題，不斷提高市、縣兩級數(shù)據(jù)處理分析工作水平；建立省級涉稅信息資料庫，開展省級數(shù)據(jù)處理分析工作，是下一步數(shù)據(jù)處理分析工作的重點。首先是要建立省級涉稅數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫，逐步設(shè)計建立適用于數(shù)據(jù)挖掘、分析和展現(xiàn)的省級綜合數(shù)據(jù)庫，為開展省級數(shù)據(jù)分析工作奠定基礎(chǔ)；其次是要拓

展選題范圍，提高分析深度。主要是要充分考慮稅收政策變動、稅制改革對宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的影響，以及對稅收收入的影響，從理論、實踐、技術(shù)層面上全面提高數(shù)據(jù)處理分析能力；再次是要充實和完善分析方法。主要是要在引入計量經(jīng)濟學和統(tǒng)計學有關(guān)數(shù)學模型的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外在數(shù)據(jù)分析、稅收評估方面的成熟做法，提高數(shù)據(jù)處理分析的科學性和準確性。

（四）重組技術(shù)資源以實現(xiàn)稅務信息化

稅務系統(tǒng)的技術(shù)資源包括兩部分：一部分是稅收管理的技術(shù)人員，即所謂的業(yè)務骨干；另一部分是指信息管理部門的技術(shù)人員，包括了網(wǎng)絡、硬件、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)軟件、應用軟件及管理維護的技術(shù)人員。從目前的組織架構(gòu)來看，真正實現(xiàn)“金稅三期”中提出的對現(xiàn)有的信息整合，實現(xiàn)以省市級信息集中的處理模式，必須考慮對現(xiàn)有技術(shù)人員的重組，才能夠?qū)崿F(xiàn)從系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施到系統(tǒng)管理的完整過程。首先，要建立一個專門從事業(yè)務信息管理的機構(gòu)，保證信息系統(tǒng)的“健康”運行和可持續(xù)發(fā)展；其次，要構(gòu)建由省級信息中心集中管理各地市、各基層單位的大型應用系統(tǒng)，并采用科學的系統(tǒng)管理模式，保證各系統(tǒng)的正常有效運行。

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【中圖分類號】 F27 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-264-2

一、財務信息化在合理避稅中的主要應用

（一）信息化在合理避稅中的主要作用。企業(yè)如何利用信息化進行合理避稅首先必須明確法律上的概念，即企業(yè)進行合理避稅需在法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，才真正稱得上為“合理”。企業(yè)合理避稅的應用不僅可以提高企業(yè)自身對法律知識的了解和學習，還可以運用法律知識進一步提高企業(yè)自身利潤。利用信息化進行合理避稅的主要作用如下：

首先，財務信息化有利于增強企業(yè)實現(xiàn)自身利潤最大化的經(jīng)營目的。企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的“細胞”，其存在與發(fā)展的根本目的是實現(xiàn)自身盈利的最大化。稅收作為國家將社會資金進行重新分配的主要手段，是國家開展各方面建設(shè)的重要資金來源，這就與企業(yè)實現(xiàn)自身利潤最大化的目標有所“違背”。企業(yè)可以利用財務信息化的發(fā)展進行合理避稅，減少不必要的稅務承擔，還可將必須繳納的稅款做好計劃，以便全面減少企業(yè)支出。

其次，財務信息化有利于提升企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。企業(yè)利用財務信息化進行合理避稅，要以企業(yè)自身明晰關(guān)于納稅的各類法律條款為前提，并對企業(yè)自身經(jīng)營實際作出相應規(guī)劃，制定詳細的納稅方法等方式實現(xiàn)減少稅費的最終效果。這也客觀上要求企業(yè)加強自身經(jīng)濟管理能力，協(xié)調(diào)財務部門、法律部門以及借貸管理部門相互配合，以最終實現(xiàn)法律范圍內(nèi)的合理避稅，進一步達到企業(yè)增加利潤的目的。

再次，財務信息化有利于進一步加強我國涉稅法律體系的建構(gòu)。涉稅法律體系的完善不僅能夠保證我國財政稅收的穩(wěn)定，也可以更好地維護納稅企業(yè)的合法利益。企業(yè)在研究稅收法律的同時，利用財務信息化和稅收法律尚未“禁止”的方面進行合理避稅，一是可以增強企業(yè)自身的法律經(jīng)營理念；二是可以推動我國涉稅法律體系的進一步完善，從而加快我國涉稅法律的建構(gòu)進程。

最后，財務信息化有利于提升我國社會資源優(yōu)化配置的質(zhì)量。企業(yè)作為經(jīng)濟運行中的主要納稅人，出于企業(yè)盈利逐利的本質(zhì)，必然會有效運用政府提出的各類稅收優(yōu)惠政策，進而調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營項目以規(guī)避本身稅收，同時仍然選擇那些具有稅收優(yōu)惠政策的項目作為企業(yè)再次發(fā)展的動力。利用財務信息化合理避稅迎合了國家對宏觀經(jīng)濟的調(diào)整方向，提升我國資源優(yōu)化配置的質(zhì)量。

（二）合理避稅的主要方法。一是巧用從業(yè)人員流動進行國際避稅。經(jīng)濟全球化的主要代表就是跨國公司出現(xiàn)，大多數(shù)國家在稅收征收法律中都對納稅人的界定有明確的劃分，例如我國在個人所得稅征收中，將征收對象定義為如果沒有住所且在國內(nèi)居住一年或者擁有住所的人，在境內(nèi)或者境外的收入所得需要交納個人所得稅；如果在我國境內(nèi)沒有住所或者沒有居住一年的人，在國內(nèi)所得的收入需要交納個人所得稅。現(xiàn)如今，很多跨國公司巧妙利用從業(yè)人員的流動性方式來達到避稅的目的，企業(yè)在今后的人員業(yè)務往來中可以運用此方法來避開稅收的繳納。

二是利用財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或延期獲得收入來避稅。財產(chǎn)或者收入的轉(zhuǎn)移是企業(yè)或者個人合理規(guī)避稅收的又一重要手段，這種方式的特點是，規(guī)避人員或企業(yè)不進行跨越國境的財產(chǎn)或者收入的轉(zhuǎn)移，也并不進行國籍的改變，而是通過他人在國外成立諸如公司等來進行財產(chǎn)和收入的轉(zhuǎn)移，來規(guī)避財產(chǎn)所需繳納的稅款。延期獲得個人收入的避稅方式比較適合那些收入并不穩(wěn)定的人群，因為收入的高地段與稅收征收額度相對應，個人可以在自身收入較高時期延期獲得收入，將這部分交稿說如納入到較低收入的時期，可以在承擔稅收義務的同時減少稅收的繳納額度。

三是更為全面地應用稅收優(yōu)惠政策。目前，我國正處于積極優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要時期，對于那些低能耗、高生產(chǎn)以及有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)的優(yōu)惠政策數(shù)目很多。例如，我國為了鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)稅收政策中規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的技術(shù)企業(yè)可以減15%的稅率繳納稅收；而對于那些剛剛起步的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說可以在稅費上享受二年的免征所得稅；對于那些美化環(huán)境，利用廢品作為原料的技術(shù)企業(yè)更是可以在五年之內(nèi)免征或者減少所得稅的征收；為此，企業(yè)應該提高對稅收法律以及相關(guān)政策的認識，更為全面地應用稅收優(yōu)惠政策達到減稅和避稅目的。

四是借助定價轉(zhuǎn)移和分攤費用實現(xiàn)避稅。定價轉(zhuǎn)移的避稅方式廣泛應用于在稅率上有差異的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，其在相互聯(lián)系密切的商業(yè)活動中為了實現(xiàn)利潤的轉(zhuǎn)移或者平攤，在商品的銷售過程中并不遵循市場價格，而是出于維護企業(yè)利益的目標進行產(chǎn)品定價。分攤費用也是企業(yè)避稅的重要手段之一，企業(yè)在其生產(chǎn)以及經(jīng)營的過程中會將期間形成的各種費用，按照一定方式攤?cè)肫髽I(yè)運營成本之中，而費用分攤是讓企業(yè)在支持剛性費用支出的前提下，能夠在企業(yè)賬目中保持平衡，最終使費用的成本更多地最大從而達到避稅目的。

二、合理避稅信息化存在的主要問題

多年以來，稅務征收的信息化為國家順利征收、企業(yè)方便納稅提供了諸多好處，反過來對經(jīng)濟建設(shè)也起到了促進作用。然而，稅收信息化本身還存在著一些問題，需要我們繼續(xù)探索，以期更好地為企業(yè)和我國經(jīng)濟發(fā)展服務。

（一）信息化建設(shè)沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃和有效部署?？茖W有效地規(guī)劃和統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署是信息化建設(shè)能否取得效果的關(guān)鍵。我國信息化建設(shè)呈現(xiàn)出“各自為政、重復建設(shè)和開發(fā)”的問題。例如從我國非常發(fā)達的省份廣東省來看，省級層面有一套稅收信息化系統(tǒng)，這就使得在稅收征管工作中上下、平級由于系統(tǒng)限制，浪費了行政投入資金。在稅收信息化專業(yè)要求上也不一致，有的系統(tǒng)建設(shè)專業(yè)強度很高，而系統(tǒng)之間的融合度并不高。雖然目前各個地區(qū)對稅收信息化建設(shè)比較重視，但統(tǒng)一的大局意識還是不足。在稅收具體的行政執(zhí)法部門與專業(yè)信息管理部門之間的協(xié)調(diào)性還有待提升。

（二）標準化信息共享機制仍未建立。到目前為止，我國仍未建立標準化的稅收信息共享機制，阻礙了合理避稅信息化的利用。其原因一方面是我國現(xiàn)存的地稅系統(tǒng)與國稅系統(tǒng)信息不能共享。在我國的稅收征收體制中存在著國稅與地稅兩種體制，兩種體系之間的信息不能共享就造成了對納稅人的監(jiān)管上缺乏相互合作的機制；另一方面在稅收系統(tǒng)與其他政府部門之間也沒有建立相應的信息共享機制，稅務部門也沒有與銀行等金融服務機構(gòu)進行信息掛鉤，這就導致了納稅誠信未能與企業(yè)或者個人的銀行信用進行掛鉤，從而不能更好地對納稅人進行有效監(jiān)管。

（三）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換信息與知識的能力不足。我國稅收工作部門中的信息化水平，在與其他部門的對比中總體上還是很高，但是在將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有價值的信息與需求的知識能力上還存在一定的能力不足問題。廣東作為我國稅務工作比較發(fā)達的省份，但仍存在問題，一是面臨著信息管理能力提升的挑戰(zhàn)。在稅務系統(tǒng)管理中信息技術(shù)主要由信息中心進行具體管控，而具體的業(yè)務則需要各個內(nèi)部部門來負責，這就使得稅收數(shù)據(jù)的搜集、到處理再到形成有用參考信息分散在各個單位和部門之中；二是在信息系統(tǒng)運作和整合方面還很不足，經(jīng)濟形勢的發(fā)展不斷催生出新的稅收業(yè)務，這些業(yè)務如何能夠更好融入到現(xiàn)有的稅收信息體系中，還需要專業(yè)人才進行研究和開發(fā)。

三、合理避稅信息化的建議

一是在重點院校中成立研究部門，注重稅收信息化的知識普及。重點院校是培養(yǎng)知識的搖籃，將稅務信息化納入到重點院校進行研究，可以將稅收業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)較為專業(yè)的學者前來授課，傳授較為實用的稅務信息化知識重點，并在條件成熟時將稅務信息化知識成立為專門的研究專業(yè)，定向培養(yǎng)專業(yè)的稅務工作人員，擴大稅務信息化影響。

二是加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高資源優(yōu)化利用率。在稅收信息化的具體工作當中，仍然存在著諸如錄入信息不準、數(shù)據(jù)存在真?zhèn)蔚葐栴}，從而導致數(shù)據(jù)資源浪費，進而產(chǎn)生工作錯誤；另一方面也是工作人員責任心不足，在對數(shù)據(jù)信息審核等方面“蒙混過關(guān)”；再有就是工作人員職業(yè)道德敗壞，故意將數(shù)據(jù)弄錯。為此，在稅收信息化建設(shè)方面，必須要加強稅收部門與政府相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，保證信息錄入工作的完整準確。

三是加大稅收信息化建設(shè)，提高部門之間信息共享效能。稅務信息化建設(shè)應該基于我國對信息化建設(shè)的總體統(tǒng)一部署和基本要求，而不是“各自為政”。在稅務信息化建設(shè)的過程中要始終堅持國家稅務總局的“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的具體要求，加大信息化的具體操作進程，在部門與部門之間積極協(xié)調(diào)建立與現(xiàn)實工作要求相符合的信息共享機制，將稅收信息化建設(shè)體現(xiàn)在具體的行動中。

參考文獻：

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[3]殷召利.我國會計法規(guī)體系存在問題淺析及建議[J].財稅縱橫，2008.

篇（7）

信息化稅收是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的,以信息技術(shù)為核心,以深度應用和全面提高數(shù)據(jù)能力為目標,將先進管理理念與現(xiàn)代科學技術(shù)融為一體的新型稅收管理體制。信息化稅收與傳統(tǒng)的稅收管理體制相比,最主要的區(qū)別在于稅收管理理念的變化:即由傳統(tǒng)的經(jīng)驗型稅收管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛诙愂諗?shù)據(jù)信息分析進行稅收管理的理念。但是,信息化建設(shè)應當把科學主義與人文主義結(jié)合起來①。從科學主義角度看信息化建設(shè),最容易看到信息技術(shù)的開發(fā)和利用;從以人為本角度看信息化建設(shè),則還會發(fā)現(xiàn)信息文化的推動作用。既然應用信息技術(shù)是管理現(xiàn)代化的標志之一,也應當有對應的信息文化是管理現(xiàn)代化的標志之一,可是具體談到信息化應用時,人們往往把后一點給忘了。利用信息技術(shù)和信息文化來加強稅務部門稅收征管,代表著先進生產(chǎn)力與先進文化發(fā)展的要求,作為物質(zhì)力量和精神力量的信息化這兩手應用,都要硬,才談得上全面建設(shè)。由此,筆者運用科學發(fā)展觀的政治理論思想對當前的稅務工作提出粗淺的建議。

一、信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律及要求

信息化是充分利用信息技術(shù),開發(fā)利用信息資源,促進信息交流和知識共享,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。它是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略及要求。從信息化發(fā)展規(guī)律可看出:

第一,稅務系統(tǒng)的信息化建設(shè)從低級到高級,從單一到豐富,從分散到統(tǒng)一,這是一個必然的建設(shè)過程。當前稅務部門信息化發(fā)展的內(nèi)部不平衡,地域間不平衡、技術(shù)指標不平衡、應用水平不平衡,相應導致的系統(tǒng)林立,消息割裂等都應該是這一過程需要解決的課題。

第二,信息化已經(jīng)遠遠超出技術(shù)手段的范疇和含義。信息化的實質(zhì)是生命化②。信息技術(shù)是客觀的和理性的,而應用于管理中就需要人性化的東西存在。生命總是理性寓之于內(nèi),而感性行之于外的。稅務信息化近十年的建設(shè),其發(fā)展迅猛,成效顯著、影響廣泛,對稅務部門的組織機構(gòu)、管理制度、運行機制、干部的思想意識和管理文化都產(chǎn)生了深刻的影響,提出了新的更高的要求。

第三,信息化發(fā)展到一定階段必然要求打破環(huán)節(jié)、層級、部門間的壁壘,充分實現(xiàn)資源共享,迫使管理者必須打破傳統(tǒng)管理模式,進行運行機制的變革,以適應這一先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

第四,從稅務系統(tǒng)信息化的發(fā)展歷程來看,信息技術(shù)同征管改革和實踐聯(lián)系緊密,并始終貫穿稅收工作的全過程。所以,信息化稅收建設(shè)達到一定階段,必然走向“科技+管理”的征管現(xiàn)代化之路。

二、當前信息化稅收建設(shè)走入誤區(qū)的剖析

幾年來,稅務信息化被提到了相當?shù)母叨?領(lǐng)導重視,投資不菲,電子稅務的運行平臺、網(wǎng)絡建設(shè)初具規(guī)模,金稅工程、征管信息系統(tǒng)的建設(shè)也取得了較大的成績,構(gòu)建起了稅收征管信息化體系。但目前信息化稅收建設(shè)過程中仍存在理論指導的偏差,致使其走入誤區(qū)。

(一)“唯信息論”的管理思想

信息化稅收系統(tǒng)包含了納稅人和稅收機關(guān)兩方面的數(shù)據(jù)庫,根據(jù)稅法要求確定的管理項目、管理層次和管理機構(gòu)、工作流程3個部分。由此可知,信息化管理并沒有給稅收的管理目的和管理依據(jù)帶來變化,它是由國家稅法決定的。但在目前的稅務工作中存在“唯信息論”的思想。一是稅收管理由執(zhí)法行為異化為純粹的信息處理工作;二是稅收業(yè)務和信息技術(shù)之間還存在“兩張皮”現(xiàn)象,甚至把稅收業(yè)務寄托于技術(shù)上而忽視了人的內(nèi)因主導作用。

問題的主要原因是對信息化稅收的內(nèi)涵、規(guī)律和體系的構(gòu)筑缺乏全面、客觀、科學的認識,應用觀念基本停留在計算機模擬手工和事務處理階段上,管理觀念對信息化稅收建設(shè)只基于技術(shù)層面,而對知識創(chuàng)新、人文因素及社會科學理論認識不足。在實際工作中把管理崗位人為分成業(yè)務崗位和技術(shù)崗位,缺乏大量既懂業(yè)務又懂技術(shù)的高層次復合型人才,從而不能有效利用各種數(shù)據(jù)開展有實效的稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅收監(jiān)控等工作;沒有重視和強調(diào)人與系統(tǒng),人與技術(shù)、機器之間的不同以及各自適宜承擔的任務,而是要求人以時間、金錢為代價去適應系統(tǒng)。由于信息技術(shù)的應用要求公開和資源共享,這對稅務部門的組織機構(gòu)重組帶來了挑戰(zhàn),因為過去長期形成的既得利益要被打破,它們不愿意積極主動適應這種變革,結(jié)果是寧愿把資金花在對技術(shù)、技術(shù)人員和設(shè)備的過度投資;只重視稅務部門內(nèi)部征管系統(tǒng)而忽略與納稅人的關(guān)系,即優(yōu)化服務質(zhì)量,讓納稅人足不出戶就能在網(wǎng)上完成一系列納稅申報、繳款、查詢、涉稅事宜等活動。

(二)重數(shù)量輕質(zhì)量的管理方式

由于存在上述的思想觀念,在平時的稅務工作中就會看重數(shù)量的完成多寡而忽視質(zhì)量的提高。例如,應用系統(tǒng)開發(fā)起點低,系統(tǒng)林立,互不兼容,應用平臺不一,各部門各地區(qū)各自為戰(zhàn),自成體系,重復建設(shè),資源嚴重浪費,信息化功能交叉,信息不共享,甚至制約了多數(shù)局部系統(tǒng)的發(fā)展。雖然近幾年實施了信息資源整合工作,但數(shù)據(jù)共享問題仍沒得到根本解決,如數(shù)據(jù)重復報送和重復錄入問題。

多年來,在稅務信息化建設(shè)中,各級稅務機關(guān)已經(jīng)積累了大量的業(yè)務數(shù)據(jù),但稅務部門的數(shù)據(jù)管理水平卻仍不夠高,所存儲的數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀。目前大量的業(yè)務數(shù)據(jù)僅滿足于稅收征管日常應用,在數(shù)據(jù)增值利用的深度和廣度上還不夠,這一方面體現(xiàn)在稅務基層不能充分利用數(shù)據(jù)加強管理和優(yōu)化服務;另一方面決策者很難從海量數(shù)據(jù)中獲取有價值的信息,并通過數(shù)據(jù)分析提煉出有價值的決策信息來指導基層工作。

信息化稅收在不斷發(fā)展,但隨之上升的信息化稅收風險還沒有被稅務部門意識到?；ヂ?lián)網(wǎng)的應用、數(shù)據(jù)的大集中、稅銀聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換技術(shù)等都是信息化稅收風險來源,如何保障稅收業(yè)務數(shù)據(jù)的完整性和安全性并及時規(guī)避各種潛在的風險還沒有得到稅務工作人員的足夠的重視,甚至沒有制定和宣傳相關(guān)的管理辦法和制度。而我國目前稅務領(lǐng)域?qū)︼L險管理的研究仍處于極其薄弱的狀況。

(三)缺乏統(tǒng)籌兼顧的管理方法

因為稅務部門信息化啟動比較晚,在摸索中前進,所以在管理方法上難免會顧此失彼,不能通觀全局,統(tǒng)籌兼顧。具體表現(xiàn)為:

1.資源結(jié)構(gòu)投入失衡

信息化建設(shè)在投資結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨向上過分強調(diào)專業(yè)化, 缺乏整體系統(tǒng)觀, 存在著重視信息化建設(shè)而輕運行時的管理、重視硬件資源的建設(shè)而沒有抓緊軟件應用水平的提高、重視網(wǎng)絡建設(shè)而輕資源的投入、重軟件統(tǒng)一而輕標準統(tǒng)一、重征管系統(tǒng)而輕納稅服務系統(tǒng)、重自主投入而輕投資多元化等誤區(qū)。

2.與其它部門發(fā)展不協(xié)調(diào)

具有社會系統(tǒng)功能的信息化稅收建設(shè), 和其它部門溝通不暢,不能協(xié)調(diào)發(fā)展。若協(xié)調(diào)部門不能很好地配合, 就難以形成部門互動, 使信息化推廣工作受到一定的阻力。

從內(nèi)部看, 大量、有效的涉稅信息因稅務局外部其它部門信息的缺失, 將難以導入地稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫中, 信息運行阻斷,同時由于短缺融法律、稅收、信息為一身的復合型人才又淡化了科技的推進作用;另外,我國1994年的稅制改革,成立了國、地稅兩套稅務系統(tǒng),但由于兩套稅務系統(tǒng)在稅款的征收管理上基本是各自為政,未能構(gòu)建起有效的信息溝通機制,無法對納稅人起到應有的國地稅相互監(jiān)督的作用,因而造成國家的稅款流失。

就外部言, 信息化稅收是在稅務部門積極倡導和社會各部門自覺跟進的互動中一步一步實現(xiàn)的。而目前, 除金融、電信外, 企業(yè)及政府各部門的信息化建設(shè)明顯滯后, 這種信息占有和運用的不對稱以及參差不齊的網(wǎng)絡辦稅客體對信息化稅收的推進產(chǎn)生了負面沖擊。與其它部門溝通協(xié)調(diào)不暢的主要原因是信息源不完整, 表現(xiàn)在與稅收監(jiān)管密切關(guān)聯(lián)的工商登記信息、企業(yè)編碼、銀行賬號、個人身份證明等技術(shù)標準受現(xiàn)行行業(yè)體制和部門法規(guī)的制約, 既不規(guī)范也不統(tǒng)一, 既難獲取又無法得到利用。如稅務系統(tǒng)與工商部門的信息不共享,可能產(chǎn)生稅收征管漏洞?，F(xiàn)行各地工商部門登記的工商戶數(shù)普遍高于當?shù)囟悇詹块T登記的納稅人數(shù),就是稅收征管漏洞的表現(xiàn)之一。稅務系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的信息未聯(lián)網(wǎng),納稅人的稅務登記證號和銀行賬號難以相應登錄掌握;稅務機關(guān)查詢涉稅案件企業(yè)的銀行存款的權(quán)利難以通過稅務系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的信息共享實現(xiàn)。

三、踐行科學發(fā)展走出信息化稅收建設(shè)誤區(qū)

(一)堅持“以人為本”的管理思想

在管理方面,與一般的信息系統(tǒng)的管理不同,信息化稅收建設(shè)除了注重科學性的規(guī)律問題之外,更要注重人文性的素養(yǎng)問題。要大力培養(yǎng)稅務人員的信息素養(yǎng),從社會學、管理學和情報學等多重角度來認識信息化理論,充分認識信息的作用和價值,增強信息意識,提高信息服務和創(chuàng)新能力;強化網(wǎng)站等信息門戶的人文設(shè)計,充分利用信息技術(shù),公開、公正、公平地將稅法貫徹、適用于全體納稅人,以及通過幫助個性需求不同的納稅人了解和履行納稅義務,為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務。

(二)向精細化、知識管理方式轉(zhuǎn)變

以精細化管理為目標提高數(shù)據(jù)應用水平。針對目前強化“首問責任制”和強調(diào)管理“精細化”的新要求, 在數(shù)據(jù)應用上應以“一戶式”為主要改革方向。構(gòu)建一戶納稅人“橫向”和“縱向”兩個信息庫, 對納稅人的信息實行集中管理。在對信息系統(tǒng)的要求方面及繼續(xù)滿足宏觀管理的前提下,應對個別納稅人實施精細化監(jiān)督管理并作為數(shù)據(jù)應用的新目標。

以“創(chuàng)造稅收價值”為目標,從提升管理的角度關(guān)注和挖掘信息技術(shù)在推動業(yè)務管理方面的潛力,引入知識管理,達到社會和納稅人不斷增長的期望值,在降低成本的同時增加稅收等方面的價值。抓好信息管理制度的落實,落實數(shù)據(jù)管理規(guī)程、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法、數(shù)據(jù)公開制度、數(shù)據(jù)信息應用管理辦法的要求;形成知識管理流程,以流程化的方式,使制度體系緊密銜接、規(guī)范運作;建立以風險識別、風險評定和風險應對為基本環(huán)節(jié)的稅收風險管理流程,把高風險的納稅人作為管理重點。

(三)注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展,共建和諧信息化社會

注重內(nèi)部信息化與外部協(xié)調(diào)發(fā)展。在重視部門內(nèi)部信息化建設(shè)的同時, 要做好與外部的交流與溝通, 提高信息化稅收建設(shè)的社會化程度, 這是構(gòu)建和諧信息化社會的必由之路。加快納稅服務系統(tǒng)建設(shè),要有計劃、有步驟地加大對納稅人的宣傳和引導力度, 采用網(wǎng)上辦稅、推行防偽稅控器具等方式, 提高納稅人財務會計、信息應用水平和為納稅人提供快捷、方便的優(yōu)質(zhì)服務。建立民眾廣泛參與、滿足電子政務要求、適應電子商務發(fā)展需要的開放式信息系統(tǒng),并成為社會信息系統(tǒng)建設(shè)的組成部分。稅務部門在加強自身征管信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上, 要加強與其他社會經(jīng)濟管理部門如,公安、工商、海關(guān)、銀行等部門的信息交流,建立良好的合作關(guān)系,廣泛利用第三方信息,改變過去自下而上的手工采集和重復采集信息的方式,提高數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。

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篇（8）

專注稅務行業(yè)12年的稅友軟件集團股份有限公司（以下簡稱稅友集團）也開始做調(diào)整?！岸愑鸭瘓F服務方面的收入增幅不斷提高?！?稅友集團副總裁李華說。稅友集團由起初只針對稅務局和企業(yè)做些小軟件，到立足稅務，參與金稅三期核心項目；從簡單的納稅軟件使用服務，到現(xiàn)在的服務立身，把軟件業(yè)務和現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)合起來。在軟件應用服務的基礎(chǔ)上，稅友集團正在試圖由軟件企業(yè)轉(zhuǎn)型為以高科技為基礎(chǔ)的專業(yè)化服務模式企業(yè)。

目前，云計算在各個領(lǐng)域呼聲甚高，立足稅務軟件和服務業(yè)務的稅友集團等企業(yè)又將如何迎接這波潮流？

立足稅務

李強強：稅制改革大背景給稅友提供了哪些機遇和挑戰(zhàn)？

李華：稅友集團的業(yè)務始終還在稅務領(lǐng)域，立足稅務是稅友集團做專、做精的根本策略。稅友集團發(fā)展多年，沒有跨出稅務這個行業(yè)。

一方面面向納稅人提供納稅服務產(chǎn)品，例如網(wǎng)絡納稅申報、增值稅發(fā)票認證、個人所得稅代扣代繳軟件等產(chǎn)品。網(wǎng)絡申報納稅方面，原來納稅人需要跑到納稅大廳申報，現(xiàn)在通過網(wǎng)上操作就可以做到了；增值稅發(fā)票認證方面：增值稅發(fā)票有17%的抵扣，假如票是假的，就相當于假幣，所以發(fā)票的真?zhèn)魏苤匾０l(fā)票的真?zhèn)?，原來要到納稅大廳驗證，現(xiàn)在通過稅友的軟件，在網(wǎng)上就可以驗證了。

目前稅友集團已經(jīng)將這些面向納稅人使用的基本納稅服務軟件整合成一個產(chǎn)品——易稅門戶，通過易稅門戶，納稅人可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共通，避免多次登錄等問題。

另一方面，稅友集團積極參與國家稅務總局的金稅三期核心系統(tǒng)的建設(shè)，已取得了一定的成果。

現(xiàn)在中國的稅制正在進行改革，尤其是個稅方面。原來采用分項稅制，現(xiàn)在是分項稅制和綜合稅制結(jié)合。以綜合稅制為方向的改革，基礎(chǔ)是以自然人為基礎(chǔ)的信息化建設(shè)。我們在金稅三期做了一個項目：個人征收管理系統(tǒng)。這套系統(tǒng)實施后，建立一個龐大的自然人數(shù)據(jù)庫，將為分項稅制向綜合稅制改革提供最根本的基礎(chǔ)信息。稅友集團最近中標的一個項目就是有關(guān)數(shù)據(jù)分析方面的項目。

李強強：稅友集團的發(fā)展是怎樣的路徑，背后是什么原因？

李華：整個信息化建設(shè)是螺旋形上升的，不是一蹴而就的。金稅二期的信息化建設(shè)是局部完善的，各信息化系統(tǒng)會存在信息無法共通的問題。2008年到2009年金稅三期提出時，是要建設(shè)一體化、統(tǒng)一的系統(tǒng)。近兩年也是非常好的參與時機，稅友集團也參與了一些項目。

中央把項目建設(shè)好后，一直延伸推廣到地方，再推廣到納稅人，需要一定周期。我們一方面參與到金稅三期核心項目的建設(shè)，另外的主要業(yè)務是面向納稅人的服務，該部分業(yè)務處于信息化建設(shè)階段的實施階段。因此體現(xiàn)在稅友集團的發(fā)展圖譜中，可能就要晚一兩年。

另外，一批企業(yè)對納稅服務軟件已經(jīng)應用的比較成熟了，操作也比較熟練。但這個過程中，他們卻另外產(chǎn)生了新的需求，我們發(fā)現(xiàn)了這些需求。如新辦的企業(yè)有辦稅方面的咨詢需求，從哪里領(lǐng)卡，如何申報，這便產(chǎn)生了培訓輔導咨詢的空間。這就是由軟件應用產(chǎn)生的增值服務需求。稅友集團能做的不止這些，如個稅稅制的調(diào)整，每年的年終獎如何發(fā)放，這些已經(jīng)包含稅收咨詢籌劃的需求，這些都是稅友集團需要不斷發(fā)展的地方。

李強強：通過多年信息化建設(shè)，稅務部門應該有了大量的涉稅數(shù)據(jù)，稅務部門對數(shù)據(jù)的利用價值高嗎？

李華：當然。信息化建設(shè)從數(shù)據(jù)的角度看，可以分為數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的處理、數(shù)據(jù)的分析利用幾個環(huán)節(jié)。目前來看，稅務局有關(guān)數(shù)據(jù)的分析利用方面的信息化建設(shè)還有很廣闊的提升空間。

稅友集團中標了國家稅務總局金稅三期決策支持項目，該項目就是數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，其出發(fā)點是信息管稅、稅源的專業(yè)化管理，提高企業(yè)的納稅忠誠度。企業(yè)有成千上萬家，但人的精力畢竟有限，純?nèi)斯みM行管理和服務是不現(xiàn)實的，只有通過數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開展納稅評估、風險管理等工作。如浙江等地都做領(lǐng)帶、皮革、化工，我們可以就領(lǐng)帶、皮革、化工行業(yè)做些宏觀方面的分析數(shù)據(jù)。有些企業(yè)做得很大，但稅率明顯低于同行業(yè)，這就有些問題。依據(jù)該系統(tǒng)分析出來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，稅務局可以做出一些判斷，這個系統(tǒng)對稅務局來說非常有價值。這套系統(tǒng)在河北、新疆、上海等地都在使用，取得的效果非常好。這是基層稅務工作人員手里的一把利器。

由軟件到服務

李強強：稅友集團的利潤來源主要是什么？

李華：稅友集團提供的軟件基本都是免費的。但我們有一些增值服務，如一些大的企業(yè)有安全方面的需求，衍生出對稅收數(shù)據(jù)的安全考慮，于是有了稅收數(shù)據(jù)安全方面的產(chǎn)品。有些企業(yè)有其他的信息化系統(tǒng)，例如：財務軟件、ERP軟件等等，這些系統(tǒng)如何與稅務軟件之間的數(shù)據(jù)進行互通？這就有了數(shù)據(jù)整合、接口開發(fā)的需求。有些會計有移動辦稅的需求，稅友集團也提供移動辦稅的相關(guān)產(chǎn)品。

這些還是軟件應用層面的需求，再往上還有一個層級，隨著國家稅務總局對稅收的深度和廣度提高要求，企業(yè)的新需求就凸顯了，企業(yè)可能會因為不了解稅收制度而非主觀意愿的“偷稅漏稅”，因此需要有新的軟件或服務來輔助他們。這就是咨詢服務類的需求。

因為對財稅、信息、政策法規(guī)的變化理解不夠到位，中小型企業(yè)更需要這些服務。我們用信息化手段做一個平臺，后面有知識庫的支持，從而實現(xiàn)大量的專業(yè)化咨詢服務。

李強強：現(xiàn)在，稅友集團的業(yè)務中增值服務能占到多大比例？

篇（9）

二、稅務系統(tǒng)內(nèi)外的信息割裂——信息不對稱角度的解讀

信息不對稱理論是對微觀不經(jīng)濟現(xiàn)象的一個有效地論證，主要論證了從事經(jīng)濟、社會活動的雙方或多方對于與活動相關(guān)的信息的獲得成本、持有數(shù)量和質(zhì)量上存在區(qū)別，導致交易結(jié)果在博弈的前提下沒有實現(xiàn)最優(yōu)。而具體到稅務信息化建設(shè)這一命題，其重點在于稅務系統(tǒng)內(nèi)部和稅務系統(tǒng)外部兩種信息不對稱。

1.稅務系統(tǒng)內(nèi)部的信息不對稱

稅務管理是一個完整的系統(tǒng)，各管理環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系密不可分，但目前在信息化建設(shè)中人為割裂了稅務管理各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。近些年來，軟件開發(fā)管理混亂，部分省市稅務局自主開發(fā)了一些稅收征收管理軟件，這些軟件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程、軟件運行平臺均不一致，給信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和集成帶來困難。這種情況既造成設(shè)備和資源浪費，增加系統(tǒng)維護的難度和加大基層稅務機關(guān)的工作量，同時也很難適應稅收業(yè)務的發(fā)展需要，無法對涉稅數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的挖掘分析和充分利用。2.稅務系統(tǒng)外部的信息不對稱長期以來，由于統(tǒng)一的信息交換平臺的欠缺，使得稅務機關(guān)內(nèi)部僅了解其所管轄的納稅人信息，而不能實現(xiàn)跨區(qū)域的信息共享，即使在同一地區(qū)，國、地稅機關(guān)也缺少有效的信息協(xié)調(diào)、溝通機制。此外，在政府機關(guān)普遍推行信息化建設(shè)的步伐中，稅務、財政、國庫、審計、工商、勞動、公安等政府部門作為國家重要的經(jīng)濟管理和監(jiān)督機構(gòu)，各部門之間的數(shù)據(jù)交換需求日漸高漲。但由于部門間在信息化建設(shè)中各自為政，部門間“信息孤島”現(xiàn)象一直客觀存在，并日益成為制約政府提升行政效能和服務水平的難以調(diào)和的矛盾。增加了稅務機關(guān)甄別納稅人涉稅信息的難度，形成了信息割據(jù)格局，使得行業(yè)之間的信息互不融通。繼而出現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部的信息不對稱現(xiàn)象。

三、我國稅務信息化發(fā)展的對策分析

1.稅務信息化觀念之革新

對原有的舊式的稅務信息化觀念予以革新，產(chǎn)生新的稅務觀念之內(nèi)容，是稅務信息化發(fā)展的必由之路。觀念的革新表現(xiàn)在對稅務信息化認識的層面之上，其核心乃是通過對計算機的有效應用使稅務業(yè)務流程能夠有所更新。其中，為方便上層的管理者能夠直觀明確的獲取基層的信息數(shù)據(jù)，有必要對管理層級進行扁平化的組織，同時盡量嘗試新的征管模式，以真正實現(xiàn)稅務信息化對稅收工作的質(zhì)的推動作用。上述對策足以為整個稅務信息化持久、良性的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.提高稅務人員的業(yè)務水平

目前稅務信息化人才的缺失是極為普遍的現(xiàn)象，這種不利的局面勢必影響委托-關(guān)系而對稅務信息化的建設(shè)帶來負面的效果，因此，怎樣既合理又有效的提升稅務人員的信息化業(yè)務水平將成為解決當前困境的最直接的方法。信息化是方法，人的合理使用才是重中之重。提高稅務人員的業(yè)務水平需要從兩方面著手，一方面需要在稅務人員的考錄上著手，這就需要大力大范圍的招錄專業(yè)化程度較高的人才，同時緊抓技術(shù)培訓，從而使得稅務人員能夠?qū)崿F(xiàn)理論聯(lián)系實際，更有效的為稅收信息化建設(shè)服務；另一方面，強化對現(xiàn)有稅務工作人員的信息化知識技術(shù)的培訓，更新現(xiàn)有的知識儲備和結(jié)構(gòu)，輔以相應的考核，保證現(xiàn)有稅務工作人員與信息化相適應，推動稅務信息化系統(tǒng)的優(yōu)化和高效運轉(zhuǎn)。這一對策將有利于解決委托-關(guān)系之下面臨的人才缺失的問題。

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中圖分類號:D523文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22026902

稅收征管信息化是在稅收領(lǐng)域,利用計算機網(wǎng)絡通信技術(shù),通過對稅收征管相關(guān)信息的收集、整理和分析,在稅務部門內(nèi)部、部門之間進行信息的傳遞和共享,提高稅收征收管理的水平。具體包括信息技術(shù)對稅收數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應用,以及稅務部門相關(guān)的組織運行等許多方面。本文討論的僅是稅收征管信息化基礎(chǔ)的問題。

1 稅收征管信息化存在的問題

1.1 傳統(tǒng)的觀念限制信息化管理工作的實現(xiàn)

傳統(tǒng)的觀念依賴于按指令辦事。在稅務工作中,稅務工作人員還是習慣于傳統(tǒng)的辦稅程序、業(yè)務流程,忽視了信息化建設(shè)對人的行為、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)的處理方式和管理工作的重要影響,導致信息不靈、流程失控等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在稅收數(shù)據(jù)的采集、分析上,受傳統(tǒng)因素影響,縱向系統(tǒng)的信息匯集多,但是相匹配的數(shù)據(jù)卻比較少,現(xiàn)階段的信息化成果在稅收工作中沒有得到充分應用,致使稅收具體工作與信息結(jié)合存在問題,各個信息系統(tǒng)在具體工作中的優(yōu)勢沒有得到充分的體現(xiàn)。

1.2 信息技術(shù)發(fā)展與稅收征管改革不相適應

一方面,信息技術(shù)軟件的發(fā)展速度快于稅收征管優(yōu)化的速度。信息的管理工作處于良好狀態(tài),但沒有與之配套的征管流程相適應,導致稅收征管對稅收信息化發(fā)展的制約,影響管理軟件運行的效果。另一方面,征管流程某些方面的設(shè)置比較優(yōu)化,但在稅收征管信息化的綜合軟件中沒有與之相對應的操作模塊,造成處理工作的繁瑣和困難,增加稅收征管的成本。此外,現(xiàn)實中還存在某些稅收業(yè)務的征管未能納入稅收征管信息化建設(shè)之中,仍需要人力進行手工操作。

1.3 信息數(shù)據(jù)低質(zhì)阻礙稅收征管信息化建設(shè)

信息數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性是稅務工作人員進行稅收工作的基礎(chǔ)。但是目前一些單位計算機中儲存的數(shù)據(jù)不準確、不規(guī)范,甚至嚴重失實,制約了對數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)控、管理方面等作用。其問題出現(xiàn)主要原因在于稅收管理行為仍然受人為因素干擾較多,尤其是在欠稅、滯納金等問題上。信息數(shù)據(jù)的真實性難以在短期內(nèi)得到保證,信息數(shù)據(jù)采集和管理缺乏有效的監(jiān)督考核機制,基層單位的稅收信息是否完整,是否準確,仍是值得懷疑的。

1.4 稅收信息資源不能共享,交互功能不足

目前稅收信息化建設(shè)的重點在稅務部門內(nèi)部的業(yè)務應用和管理上。從稅務部門內(nèi)部來看,稅收相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏深入的綜合分析,不少數(shù)據(jù)處于閑置狀態(tài),沒有實現(xiàn)信息的有效增值。并且由于各地方部門的稅收應用軟件不同、水平差異,影響了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準確性。從與政府其他部門和稅源的交互來看,稅務系統(tǒng)缺乏同銀行、海關(guān)等相關(guān)部門和大中型稅源企業(yè)統(tǒng)一的信息交換和共享功能,因而無法更好地利用這些信息資源來提高稅收工作質(zhì)量。

1.5 稅收征管信息化人才匱乏

計算機是稅收征管工作中不可缺少的重要工具,只有懂得相關(guān)的操作技術(shù),才能正確使用,發(fā)揮其價值。但是目前稅務工作隊伍缺乏高技術(shù)水平的復合型人才,整個稅務系統(tǒng)存在重業(yè)務、輕技術(shù)的現(xiàn)象。稅務部門中懂得稅收專門業(yè)務的人員多,卻不精通計算機技術(shù);而部門中專業(yè)的計算機人員,懂得計算機技術(shù),但又不熟悉稅收業(yè)務,這種狀況的存在阻礙了稅收征管信息化的建設(shè)進程。

2 完善稅收征管信息化建設(shè)基礎(chǔ)的建議

2.1 重視稅收信息的收集、加工處理,形成豐富的稅收信息數(shù)據(jù)資源

由于信息是可以經(jīng)感知、認識、加工、處理、傳遞和轉(zhuǎn)換的,并能夠通過深度開發(fā),以供人類社會利用的資源。信息效用具有累積性、間接性、時效性。大量零散的、片面的、不關(guān)聯(lián)的信息通過一系列的社會交流和選擇,在帶有交流當事人的個人觀點和情感傾向的情況下,形成有序、系統(tǒng)的新信息,進而產(chǎn)生有效的信息網(wǎng)絡。新信息價值的實現(xiàn)要與其他形式的信息相結(jié)合,經(jīng)過加工、處理的有序信息在適當?shù)臅r候使用能夠發(fā)揮作用。

重點是建立稅收數(shù)據(jù)資源的收集、加工和利用的標準化進程,在對稅收相關(guān)信息進行收集的時候要重視稅收信息的積累和整合,并且注意發(fā)揮信息的時效性,這樣有助于使信息在原有的基礎(chǔ)上能夠重組出新的信息,同時在征稅過程中充分發(fā)揮稅收信息本身的提供功能,能夠直接或間接的產(chǎn)生對本系統(tǒng)自身的影響和對其他事物、信息的影響。另外,對于稅收信息的加工,一方面,要在充分的收集和認識的基礎(chǔ)上增加有價信息含量;另一方面,稅收的信息要與其他部門、企業(yè)、社會團體的信息相交合,在與各個部門的交流過程中形成高效的信息網(wǎng)絡,保證對各類稅收有效信息的共享。增強各部門主體間信息的聯(lián)系,以便稅務部門對相關(guān)情況的進一步掌握。

2.2 調(diào)整現(xiàn)行的稅務組織結(jié)構(gòu),建立扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)

根據(jù)信息化和業(yè)務流程的要求調(diào)整組織結(jié)構(gòu),實現(xiàn)從直線型向扁平化、網(wǎng)絡化的發(fā)展,建立一套合理高效、與業(yè)務流程相適應的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的整合要最大限度地壓縮管理層次,變層級型組織結(jié)構(gòu)為扁平化組織結(jié)構(gòu)。

稅收信息化進程中信息技術(shù)的發(fā)展為稅務組織管理層次的減少、管理幅度的增大提供了技術(shù)條件和保障。稅務部門應用信息技術(shù)后,稅務組織內(nèi)部大量的信息傳遞、溝通工作由信息技術(shù)系統(tǒng)來完成,上下級之間的工作和任務逐漸趨于標準化和程式化。下層工作人員對工作的完成情況能夠通過網(wǎng)絡快速、及時、準確地反饋給上層管理者,而上層管理者借助先進的信息技術(shù)系統(tǒng)花較少的時間和精力就可以了解下屬的狀況,增強了上級對下級的有效控制力度。與過去相比,拓寬了上層管理者的管理幅度,使原來需要多個層級才能完成的管理任務現(xiàn)在只需較少的層級就可以完成,從而減少了組織的層級,精簡信息傳遞工作的人員,組織結(jié)構(gòu)逐漸扁平化。

2.3 加強信息化稅務工作隊伍的建設(shè)

加強對稅務工作隊伍的業(yè)務技能培訓,增強稅務人員計算機操作和信息系統(tǒng)應用的能力,提高信息化普及程度。培養(yǎng)、引進精通稅務和信息技術(shù)的復合型人才,充實信息化的稅收工作隊伍。建立人才培養(yǎng)和激勵機制,調(diào)動其積極性,注意信息專業(yè)技術(shù)和稅收業(yè)務知識的融合。稅務系統(tǒng)在近年來的稅收信息化建設(shè)中,對計算機技術(shù)應用的重視程度不斷提高,大部分地區(qū)都相繼成立了計算機中心,專門負責計算機技術(shù)的推廣工作,也吸收和培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人員。但值得注意的是稅務部門的信息化工作不單單是追求計算機技術(shù)的提高,更重要的是應該把計算機技術(shù)與稅收業(yè)務緊密結(jié)合起來,才能最終實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。增強現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員對稅收業(yè)務知識的了解程度,加強技術(shù)人員與業(yè)務人員相互之間的溝通,促進業(yè)務人員業(yè)務知識和技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)的相互配合。建立一支既熟悉稅收業(yè)務又熟悉計算機網(wǎng)絡技術(shù)的復合型稅收工作隊伍,為稅收征管信息化工作提供保障。

2.4 設(shè)立專門的稅收信息管理機構(gòu),建立科學的信息化管理系統(tǒng)

(1)組建專門從事數(shù)據(jù)管理的稅收信息管理機構(gòu)。

稅收數(shù)據(jù)資源是稅收工作的基礎(chǔ),是由各類稅收數(shù)據(jù)的集合而成,因此其規(guī)劃建設(shè)相當重要。建立信息管理機構(gòu),需要既懂稅收管理方面業(yè)務,又懂計算機技術(shù)的復合型人才,全面管理稅收征管方面的信息和維護稅收數(shù)據(jù),并對集中的數(shù)據(jù)進行加工處理,將稅收數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為對稅收征收管理有用的信息。該機構(gòu)應該要實現(xiàn):一是統(tǒng)一管理信息數(shù)據(jù),對各類業(yè)務數(shù)據(jù)進行整理、篩選和優(yōu)化,并監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量,清理數(shù)據(jù)垃圾,確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性。二是運用數(shù)據(jù)強化內(nèi)、外監(jiān)控,對內(nèi)監(jiān)控征管質(zhì)量,對外監(jiān)控納稅人的涉稅活動和稅負變化情況,這需要建立在全面的信息數(shù)據(jù)的稅收監(jiān)控體系之上。三是對信息數(shù)據(jù)深層次的發(fā)掘,進行數(shù)據(jù)信息綜合分析及應用,定期數(shù)據(jù)分析報告,促進稅收決策和數(shù)據(jù)分析的結(jié)合,為決策提供輔助參考,著重確定稅源管理重點與方向,對納稅人涉稅行為進行分析和預測。

(2)建立統(tǒng)一、集中的稅收信息管理系統(tǒng)。

從技術(shù)上保證稅收業(yè)務流程和數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一,為現(xiàn)代稅收征管工作提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡環(huán)境資源,實現(xiàn)業(yè)務平臺的統(tǒng)一化,降低人為因素的干預。其中最為重要的是根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)的需要配置適當?shù)挠布O(shè)備和網(wǎng)絡,保證所建設(shè)的稅收信息系統(tǒng)能夠穩(wěn)定地運行,能夠充分滿足各種業(yè)務處理的要求。因而需要進一步修訂完善稅務信息化的業(yè)務規(guī)范和技術(shù)標準,制定技術(shù)層面和業(yè)務層面統(tǒng)一的規(guī)范和標準,在現(xiàn)階段各稅務機關(guān)標準不一的硬件、軟件、網(wǎng)絡之間建立起共同的“語言”,將各個稅務應用系統(tǒng)連結(jié)成一個整體。

(3)加快建設(shè)稅務部門內(nèi)外信息交換平臺。

信息交換平臺是訪問綜合稅收數(shù)據(jù)的紐帶,通過信息中間技術(shù)的應用,實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的整合,保障通信的可靠性以及提高應用系統(tǒng)的運行效率?，F(xiàn)階段的稅收信息化應用系統(tǒng)是由不同的稅收應用系統(tǒng)構(gòu)成,而不同的稅收信息化應用系統(tǒng)又可能是在不同的環(huán)境基礎(chǔ)上開發(fā)和應用的。這些應用系統(tǒng)要處理稅收信息數(shù)據(jù)資源,需要進行跨平臺、跨系統(tǒng)的技術(shù)支持,才能完成相關(guān)稅收數(shù)據(jù)的共享。因此,加快建設(shè)覆蓋省、市、縣國、地稅的網(wǎng)絡,實現(xiàn)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享,實現(xiàn)與其他相關(guān)管理部門以及企業(yè)等的網(wǎng)絡銜接。可以考慮先在財政、稅務、國庫、海關(guān)、銀行等部門之間進行橫向聯(lián)網(wǎng),建設(shè)一個先進、可靠的部門間信息交換平臺,在技術(shù)和現(xiàn)實情況允許的情況下,推廣到整個社會來實現(xiàn)。

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