序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村委會議總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、試點工作基本情況及主要成效

新農(nóng)合試點工作運行近9個多月以來，我縣新農(nóng)合工作在縣委、縣政府的高度重視下，帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，堅持“以人為本”的服務(wù)理念，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索新思路、新方法、新途徑，取得了較好的社會效果。

（一）主要做法：一是縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，將其作為*年惠民行動的首要工程來抓，納入了政府的重要議事日程，確實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立了專門的管理、監(jiān)督及具體經(jīng)辦機構(gòu)，積極落實配套資金，規(guī)范運作程序，強化監(jiān)督管理，確保了我縣新農(nóng)合試點工作的順利啟動實施。二是在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗和深入基層實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從我縣的實際出發(fā)，科學(xué)合理地制定了《*縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案》和《*縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施細(xì)則》及相關(guān)配套管理辦法，搭建起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的各項政策平臺。三是發(fā)動縣、鄉(xiāng)、村三級力量，利用多種形式進行了全面、廣泛、深入地宣傳動員工作，讓群眾充分認(rèn)識到參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，了解合作醫(yī)療的各項政策，使參加合作醫(yī)療變成群眾的自覺行動。四是及時進行未參合群眾意愿調(diào)查，切實掌握群眾不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的原因,綜合分析,為及時調(diào)整工作重點提供依據(jù)。五是全面加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，通過查處方、看病歷、核對《醫(yī)療證》、走訪病人、聽取意見等多種形式，重點對醫(yī)療服務(wù)過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行合作醫(yī)療的管理規(guī)定、是否堅持“合理檢查、合理用藥、合理收費”、是否執(zhí)行科學(xué)合理的治療方案以及提供后勤保障是否到位、門診住院醫(yī)藥費報帳程序和要求是否符合規(guī)定等，進行了全面督查，有效保證了新農(nóng)合試點工作規(guī)范運作和基金安全運行。六是嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購配送，實行藥品最高零售限價，保證全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品“同名同質(zhì)同價”。七是統(tǒng)一醫(yī)療文書書寫與建檔、病人出入院管理，認(rèn)真做好參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用補償公示、醫(yī)療服務(wù)價格及藥品價格公示，全面執(zhí)行住院病人一日清單制和費用查詢制，增加透明度，做到“醫(yī)院清白、病人明白”，保證參合農(nóng)民公平受益。

（二）參合籌資及費用補償情況

自1月23日全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作動員大會召開以來，各級黨政部門通力協(xié)作，采取行之有效的措施，廣泛深入的宣傳發(fā)動，先后發(fā)出“新農(nóng)合宣傳單”和“給農(nóng)民的一封信”各6萬余張。3月5日，完成了農(nóng)村人口的參合登記及個人繳費工作。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有參合農(nóng)民21.4292萬人，參合率達86.88%，收到參合人員繳費209.538萬元，縣級配套資金及財政轉(zhuǎn)移支付26.1605萬元，省級財政預(yù)撥資金342.86萬元，中央財政預(yù)撥資金384萬元，合計988.56萬元。3月10日縣內(nèi)各定點醫(yī)療機構(gòu)陸續(xù)開始參合農(nóng)民看病就醫(yī)的報帳工作，至3月30日縣內(nèi)定點機構(gòu)已全部完成前期準(zhǔn)備工作，全面開展門診和住院醫(yī)療補償。

截止目前，全縣共有參合農(nóng)民28391人次在各定點醫(yī)療機構(gòu)門診、住院就診，參合就診農(nóng)民在各定點醫(yī)療機構(gòu)累計產(chǎn)生醫(yī)藥費用691.66萬元，實際報銷各項醫(yī)療費用279.51萬元。其中門診醫(yī)療18210人次，報銷費用21.54萬元；縣醫(yī)院住院1351人次，產(chǎn)生醫(yī)藥費用145.35萬元，報銷費用61.11萬元，補償比例為42.1%。在統(tǒng)籌基金中異地（縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)）就診548人次，產(chǎn)生費用315.15萬元，報銷費用88.33萬元，補償比例為28.03%。縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點醫(yī)療機構(gòu)住院7003人次，產(chǎn)生費用166.67萬元，報銷費用98萬元，補償比例為58.8%。另有計劃內(nèi)住院分娩524人次，補償費用10.53萬元。全縣參合農(nóng)民門診醫(yī)療費用平均單處方價格為11.83元，縣醫(yī)院住院次均住院費用價格為1075元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含中心衛(wèi)生院）次均住院費用價格為215.3元。

（三）主要成效：一是實行新農(nóng)合后，切實減輕了農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，大大緩解了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題，農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中得到實惠；二是樹立了黨和政府的形象，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷，得到了社會各界的普遍好評，取得了良好的社會效益；三是醫(yī)療機構(gòu)得到了發(fā)展，尤其是前些年由于醫(yī)療衛(wèi)生機制改革等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)基本處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，新農(nóng)合的開展給醫(yī)療機構(gòu)注入了新的活力，醫(yī)療機構(gòu)從根本上得到了發(fā)展；四是資金籌集到位，為新農(nóng)合工作奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，保證了參合農(nóng)民醫(yī)療費用的及時補償報銷；五是新農(nóng)合政策平臺的搭建已初具雛形，各項配套政策及管理辦法在運行過程中不斷修正和完善，使之更切合實際，更貼切參合農(nóng)民的利益；六是增強了農(nóng)民的健康意識，農(nóng)民對新農(nóng)合政策的認(rèn)識及參合的意愿較實施前明顯提高，新農(nóng)合制度的施行得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可和稱贊；七是政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿參與、多渠道籌集資金的健康運行機制初步形成，基本實現(xiàn)了“低水平、廣覆蓋”的運作目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在新農(nóng)合實施進程中從管理、技術(shù)、效益等多方面得到提高，整體工作發(fā)展前景看好。

二、存在的主要問題

實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，制約因素多，工作中存在的困難多、難度大，在沒有一個現(xiàn)成的、完整的、可以借鑒的模式的前提下，只能立足實際，因地制宜，在不斷的探索中開展工作，在不斷的探索中求得發(fā)展。這項工作從啟動到現(xiàn)在，經(jīng)歷了9個多月時間，整個工作在縣委、縣政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大干部職工和全體醫(yī)務(wù)工作者的辛勤努力下，在社會各界的廣泛關(guān)注和支持下，新農(nóng)合工作取得了階段性的成效，積累了一定的經(jīng)驗?；仡欉@9個多月的歷程，成績和問題同在，經(jīng)認(rèn)真總結(jié)，綜合分析，仔細(xì)梳理，主要存在以下七個方面的問題：

一是由于籌備時間緊、宣傳發(fā)動任務(wù)重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)合有關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行上不夠深入，甚至還存在盲點和誤區(qū)。對其初級醫(yī)療保障和互助共濟性質(zhì)及建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，估計不夠，這不僅影響籌資工作進度和參合率，而且因為不理解相關(guān)政策導(dǎo)致群眾期望值與新農(nóng)合制度存在差距，使參合農(nóng)民對合作醫(yī)療的期望值過高。

就參合情況而言，還有13.12%的農(nóng)民未參合，4月份在*鎮(zhèn)、大花鄉(xiāng)、保安鄉(xiāng)等地區(qū)進行入戶抽樣調(diào)查顯示，未參合農(nóng)民中：43.1%的，屬于外出務(wù)工，無法聯(lián)系，錯過參合時機；36.3%的農(nóng)民，因經(jīng)濟困難，無力繳納每人10元錢的參合費；10.7%的農(nóng)民，因戶籍問題（人在戶不在，戶在人不在等）未參合；3.9%的人，還處于等待觀望，對政策持懷疑態(tài)度；其余6%屬于不相信能報銷，或借故身體好不生病，不需要參加，或人老了（70歲以上）沒有必要參加等等。這些意愿，雖不完全是未參合農(nóng)民真實的心理反映，但也可以從中看到實際工作中存在的差距。

二是縣、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)療機構(gòu)在開展醫(yī)療服務(wù)過程中由于衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏、器械設(shè)備不足、技術(shù)水平偏低、醫(yī)療質(zhì)量不高等因素的制約，醫(yī)療服務(wù)能力相對滯后，致使參合群眾對醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生不同的意見，同時也削減了患者對我縣醫(yī)療機構(gòu)的信任度。此種情形既不能夠滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，也不利于醫(yī)院自身的發(fā)展，加之參合農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生知識的不了解和就診時的不合理心理需求和醫(yī)療需求，不利于建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，無形中增加了醫(yī)患矛盾的發(fā)生和醫(yī)療風(fēng)險的潛在危害。

三是由于大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員對新農(nóng)合管理制度、醫(yī)療用藥目錄不熟悉，對不斷發(fā)展變化的醫(yī)療衛(wèi)生知識、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)更新，停留于過去，只顧個人診療習(xí)慣或憑經(jīng)驗辦事，影響到參合群眾利益。

四是由于制度不完善，監(jiān)管比較困難，個別醫(yī)療機構(gòu)對新農(nóng)合沒有建立健全相應(yīng)的管理制度和工作規(guī)范，對醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員缺乏激勵和約束機制，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行、監(jiān)督、服務(wù)分工不明確，導(dǎo)致每月底到農(nóng)合辦報賬不及時，部分醫(yī)務(wù)人員在從事醫(yī)療服務(wù)過程中出現(xiàn)診治質(zhì)量不高、診斷與用藥不符、不合理使用抗生素等情形，直接損害了參合農(nóng)民的利益。

五是報帳程序復(fù)雜、報銷比例偏低，實施方案、管理辦法、報帳程序、補償比例等有待進一步完善。

六是參合農(nóng)民戶籍管理混亂，身份證號碼不全或重復(fù)，姓名的書寫不準(zhǔn)確、字跡不清難以識別等，既影響審核報帳，同時給參合群眾增添不必要的麻煩。

七是縣外就診率高，報銷比例低。其原因主要是：縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)限于技術(shù)水平及條件，一些重大疾病不能提供有效服務(wù)，病人不信任或不愿意在本縣醫(yī)院診治，選擇轉(zhuǎn)診。醫(yī)療機構(gòu)放寬轉(zhuǎn)診條件，致使病人大量轉(zhuǎn)診。另一方面，特別是在9月1日以前，轉(zhuǎn)診病人由于縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)使用的藥物和部分檢查不屬于四川省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄和診療項目范圍，而這些檢查和用藥金額較大，占去了病人大量的醫(yī)療費用卻又無法報銷，最終導(dǎo)致了縣外就診病人實際報銷金額偏低。

三、進一步明確任務(wù)與要求，扎扎實實推進*年試點工作

國富民強，健康為本。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，對于提高農(nóng)民健康水平，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定具有十分重要的意義；是縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求。在推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療過程中，要深刻認(rèn)識到只有建立長效的工作機制，才能不斷將合作醫(yī)療工作推向深入。我縣新農(nóng)合工作下一步指導(dǎo)思想是——繼續(xù)鞏固我們已經(jīng)取得的成績，不斷完善各項制度，不斷創(chuàng)新工作機制，進一步提高參合率。*年我縣參合率要達到90%以上的目標(biāo)。對于*年度的具體工作中，我們務(wù)必從以下幾個方面抓好工作：

（一）堅持政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加的原則。新型農(nóng)村合作醫(yī)療若不能貫徹農(nóng)民自愿參加的原則，我們的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施就失去了群眾基礎(chǔ)，就可能徹底喪失農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的信任。對此，在宣傳發(fā)動及籌資工作中，必須充分發(fā)揮政府部門在新農(nóng)合工作中的主導(dǎo)作用，用實際行動把黨和政府的惠民政策宣傳到每一戶農(nóng)民當(dāng)中，尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的權(quán)益，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，真正地體現(xiàn)“農(nóng)民自愿參加”的原則。在工作中還要堅決反對強迫命令、攤派或違規(guī)籌資行為的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)這樣的問題，必須堅決制止，立即糾正。

（二）做好開展廣泛、深入、細(xì)致的宣傳發(fā)動工作。各工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)單位必須高度重視，堅持把宣傳發(fā)動作為籌資工作中的重要環(huán)節(jié)，有針對性地通過典型事例進行具體、形象、生動的宣傳。針對*年全縣試點工作運行情況，為進一步提高全縣農(nóng)村居民的參合率和受益水平，縣委、縣政府作出決定，對*年《實施方案（試行）》中的有關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整，比如把封頂線由1萬元調(diào)整為2萬元、縣內(nèi)和州級定點醫(yī)院的報銷比例逐級提高了10%、州級定點醫(yī)院新增可報銷藥品120余種、患病農(nóng)民在縣內(nèi)自主選擇定點醫(yī)院就醫(yī)等等，這些直接關(guān)系參合農(nóng)民切身利益的政策規(guī)定，一定要向群眾宣傳清楚，讓群眾感受到新農(nóng)合制度優(yōu)越性和不斷發(fā)展完善的過程，充分得到廣大農(nóng)民群眾的理解和認(rèn)可，使其成為廣大群眾為自己和家人進行“健康投資”的自覺行動。

（三）全面、細(xì)致地做好籌資及信息采集整理工作。

繼續(xù)堅持實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要嚴(yán)格掌握政策，確保農(nóng)村合作醫(yī)療制度的長久運行。一要明確參合對象和籌資標(biāo)準(zhǔn)。凡是戶籍在我縣的農(nóng)村居民，以戶為單位，不分年齡大小、在家在外，家庭中的農(nóng)業(yè)戶口成員全部參合。具體標(biāo)準(zhǔn)仍保持每人每年繳費10元不變，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給參合的農(nóng)民每人每年補助金40元，省、州、縣財政按每人每年給予20元配套補助。二要明確籌資的時間安排。*年新農(nóng)合基金籌集工作從11月15日起至12月15日止，每人繳費10元。由于時間緊、任務(wù)重，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須集中時間、集中人力，務(wù)必在12月15日前完成資金籌集任務(wù)。三要明確籌資方式。農(nóng)民個人出資部分以戶為單位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性籌集到位，上劃到縣財政新農(nóng)合基金專用賬戶，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項基金。農(nóng)村五保戶、殘疾、麻風(fēng)病人及家屬等符合規(guī)定的五種人員，其個人10元繳費仍由縣財政轉(zhuǎn)移支付，各地一定要認(rèn)真核對，如實登記。四要講究籌資方法。在籌資過程中，要充分發(fā)揮基層組織和基層干部的作用，實行分片包干工作責(zé)任制，多做說服教育工作，不搞強迫命令，多做典型引導(dǎo)工作，不搞硬性攤派，千方百計減少工作阻力，擴大覆蓋面，提高參合率。五要規(guī)范籌資程序。*年，將建立和完善新農(nóng)合的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)新農(nóng)合電腦信息系統(tǒng)與各定點醫(yī)院的業(yè)務(wù)網(wǎng)對接，提高結(jié)報效率，方便群眾現(xiàn)場結(jié)報。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要抽調(diào)素質(zhì)較高的人員對新參合人員進行登記造冊和已參合對象信息的核對工作，確保參合對象的信息填寫完整清楚，做到不錯登、不漏登、不缺項、不漏項、不重復(fù)，確保錢、人、戶、票、冊、證六個環(huán)節(jié)相一致?；I集的資金要做到日清日結(jié)，及時、全額存入到縣財政專用賬戶，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用。六是落實籌資的責(zé)任。從目前來看，鄉(xiāng)村干部是負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動群眾積極參加新農(nóng)合的主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳發(fā)動、落實籌資工作的責(zé)任機制，并落實到人、到戶，確保這一“民心工程”人人知曉、戶戶皆聞，對工作不力、不到位的要給予批評教育，甚至效能告誡。

（四）全面加強基金管理。管好、用好新農(nóng)合基金，充分發(fā)揮基金的效益，是建立新農(nóng)合制度的關(guān)鍵所在。要堅持“以收定支、收支平衡、保障適度、略有節(jié)余”的原則，不斷加強制度建設(shè)，完善管理措施，落實補償公示制度，保證參合農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強基金使用的透明度，堅決杜絕任何單位或個人弄虛作假、套取、挪用新農(nóng)合基金現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）嚴(yán)格控制醫(yī)療費用不合理增長。*年我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作在縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)合辦的具體運作中，全面實行醫(yī)療費用控制和藥品招標(biāo)采購限價等一系列重要舉措，有效地控制了醫(yī)藥費用的不合理增長，有力地減輕了參合農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。為不斷提高參合農(nóng)民受益水平，擴大受益面，讓有限的新農(nóng)合基金發(fā)揮最大的效益。在*年中，我們要在確保基金運行安全的前提下，進一步了解農(nóng)民的愿望和醫(yī)療需求，在減化報銷程序、完善服務(wù)體系、平抑醫(yī)藥費用增長等環(huán)節(jié)上，不斷探索新的工作方法和工作思路，完善新農(nóng)合費用控制機制。各醫(yī)療衛(wèi)生單位做為提供服務(wù)的關(guān)鍵一方，必須密切配合新農(nóng)合工作，堅持新農(nóng)合政策規(guī)定，嚴(yán)格遵守定點醫(yī)療機構(gòu)管理辦法，本著“為農(nóng)民群眾服務(wù)，讓農(nóng)民少花錢”的宗旨，要讓農(nóng)民有錢看病、有地方看病、方便看病、能夠看好病，而且要價格低廉，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)理念，切實讓參合農(nóng)民享受到新農(nóng)合政策的溫暖。

篇（2）

根據(jù)省物價局《關(guān)于對“物價部門為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)調(diào)研活動”進行總結(jié)的通知》（川價電發(fā)[2006]14號）要求，現(xiàn)將xxx市物價局就開展“物價部門為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)調(diào)研活動”情況總結(jié)如下。

一、做法

xxx市物價局收到國家、省上《關(guān)于深入開展“價格部門如何為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)”大型調(diào)研活動的通知》后，高度重視，克服時間緊、任務(wù)重、工作量大、人員緊張的困難，明確責(zé)任人、責(zé)任科室，制定調(diào)研方案，明確調(diào)研要求，立即開展工作。整個調(diào)研活動由市物價局綜合科牽頭，原創(chuàng)：收費科、農(nóng)價科抽調(diào)人員參加，與縣物價局調(diào)研組一道，走村入戶，深入到xxx雙河鄉(xiāng)新農(nóng)村、慶符鎮(zhèn)黃桷村和xxx巡場鎮(zhèn)余家村、底洞鎮(zhèn)百合村進行調(diào)研。形成的調(diào)研成果內(nèi)容祥實，不僅吸收了此次專題調(diào)研調(diào)查了解的情況，而且吸收了平時了解掌握的情況，使調(diào)研成果更具代表性。

二、特點

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市物價局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項調(diào)研活動，把它作為物價部門進一步了解掌握農(nóng)村價格（收費）現(xiàn)狀、明確物價部門服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作方向、工作重點的重要途徑和形式，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成此項調(diào)研任務(wù)。二是調(diào)研機構(gòu)分工明確、工作高效。經(jīng)研究，調(diào)研活動由市物價局綜合科牽頭，農(nóng)價科、收費科抽調(diào)人員參加，與縣物價局調(diào)研組一起組成統(tǒng)一的聯(lián)合調(diào)研組，深入到農(nóng)村開展調(diào)研，最后由綜合科統(tǒng)稿。綜合科、農(nóng)價科、收費科負(fù)責(zé)相應(yīng)的調(diào)研課題，并印制《關(guān)于深入開展“價格主管部門如何為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)”大型調(diào)研活動調(diào)查表》，把農(nóng)戶收入、支出及農(nóng)資價格、農(nóng)業(yè)用水用電價格、農(nóng)機和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)收費、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫認(rèn)證收費、農(nóng)村教育收費及農(nóng)村中小學(xué)教材、農(nóng)村衛(wèi)生院收費、計劃生育收費、有線電視收費、殯葬收費、培訓(xùn)收費等列入調(diào)查范圍。三是選點具有代表性。在征求市、縣物價部門領(lǐng)導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，確定了具有代表性的xxx、xxx為實地調(diào)查點，每個縣又分別確定情況不同的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象。四是形式多種多樣。專題調(diào)研采取了召開座談會、走村入戶、問卷調(diào)查、重點訪問等形式。五是調(diào)研總結(jié)具有一定代表性。形成的《xxx市農(nóng)村價格和收費現(xiàn)狀調(diào)查》主要來自于這次深入細(xì)致的專題調(diào)研活動，同時也吸收了市物價局在農(nóng)資價格檢查、價格舉報投訴、價格監(jiān)測、定點扶貧村幫扶、指導(dǎo)聯(lián)系村開展第三批先教活動等工作中調(diào)查了解到的情況。

三、啟示、經(jīng)驗以及相關(guān)建議

（一）農(nóng)村價格工作任務(wù)艱巨，存在的問題不少，農(nóng)民對價格工作提出很多新要求。物價部門應(yīng)該高度重視農(nóng)村價格工作，進一步加強對農(nóng)村價格工作的調(diào)查研究，與時俱進，增添措施，富有創(chuàng)新性地作好農(nóng)村價格工作，把物價部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用充分發(fā)揮出來。

（二）加強農(nóng)村價格監(jiān)管。各級黨委、政府重視關(guān)心支持物價工作，理順基層物價機構(gòu)關(guān)系，切實解決基層物價機構(gòu)在人員、經(jīng)費、編制、待遇等方面的困難和問題，支持物價部門依法行政、依法治價。原創(chuàng)：以涉農(nóng)價格和收費公示工作為著眼點，搞好農(nóng)村價格法律法規(guī)、價格政策宣傳，擴大價格政策、價格信息在農(nóng)村覆蓋面，增強農(nóng)民群眾價格維權(quán)意識，解決農(nóng)民群眾價格政策、價格信息不對稱問題。推進農(nóng)村價格三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場明碼標(biāo)價工作，擴大12358價格舉報投訴電話在農(nóng)村覆蓋面，及時查處農(nóng)村價格和收費違法案件。

（三）農(nóng)資價格。建議省上對尿素實行全省統(tǒng)一零售限價政策，督促相關(guān)部門落實對化肥企業(yè)的優(yōu)惠措施。建議各級政府設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金、落實好農(nóng)資儲備制度，加大農(nóng)資儲備量，多運用經(jīng)濟、法律手段干預(yù)農(nóng)資市場價格。建立國家經(jīng)營農(nóng)資直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的銷售渠道，發(fā)揮國家對農(nóng)資經(jīng)營銷售的主渠道作用，對其它農(nóng)資經(jīng)營戶實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，保證農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)量。將政府對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的補貼改為直接對農(nóng)戶補貼。加強農(nóng)資價格政策宣傳、監(jiān)測預(yù)警和查處力度，維護正常的農(nóng)資市場價格秩序。

（四）農(nóng)村醫(yī)療收費。各級政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，保障農(nóng)村非營利性醫(yī)療機構(gòu)正常經(jīng)費。盡快出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，督促其落實好醫(yī)療服務(wù)收費、藥品價格公示制度。增加農(nóng)村新型合作醫(yī)療可報銷醫(yī)療項目、藥品品種，合理布局農(nóng)村定點醫(yī)療機構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善農(nóng)村藥品配送機制。

（五）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定農(nóng)村居民生活用電價格，穩(wěn)定糧食、烤煙、蠶繭等價格政策，促進農(nóng)民增收。對農(nóng)村用汽油、柴油特別是農(nóng)排用油給予一定補貼或優(yōu)惠，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實推進商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，盡快形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾在家門口就能買到貨真價實的商品，促進農(nóng)村消費增長，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。加強農(nóng)產(chǎn)品價格信息監(jiān)測分析預(yù)警，擴大在農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)、尋求市場；對農(nóng)產(chǎn)品加工用電實行優(yōu)惠；降低動物防疫檢疫費、動物產(chǎn)品檢疫費收費標(biāo)準(zhǔn)或改為免費服務(wù)（費用由國家支出）；對農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)民經(jīng)商、龍頭企業(yè)在貸款、稅收、收費、電價等方面予以扶持，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)、工作人員，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和涉農(nóng)部門依法行政行為，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批改革、一站式服務(wù)進程，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)技推廣、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民工培訓(xùn)和權(quán)益維護等方面的服務(wù)職能、服務(wù)成效。

（七）農(nóng)村義務(wù)教育收費。加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革宣傳，督促學(xué)校執(zhí)行好教育收費公示制度，加大對農(nóng)村義務(wù)教育亂收費查處力度。

篇（3）

    二、兩委會定期召開,一般一月一次,遇到重大問題或特殊情況時隨時召開。

    三、兩委會召開必須有三分之二以上的成員參加,經(jīng)到會成員過半數(shù)通過形成意見。

    四、兩委會議題般由黨支部選定,村委會十分之一以上村民

    聯(lián)名也可以提出議題,單村委會或十分之一上的村民聯(lián)名提出的問題,在兩委會召開前都要書面提交黨支部,黨支部在接到議題的15日內(nèi)必須召開會議。

    五、兩委會的主要內(nèi)容:

    1、總結(jié)前一階段村里工作,安排近期或下階段工作。

    2、研究落實上級黨委政府有關(guān)精神和工作部署的方案。

    3、討論黨支部提出或受理的議題,并形成決策意見。

    4、研究確定召開村民會議或村民代表會議的有關(guān)事項。

    5、研究議題所涉及的重大事務(wù)及有關(guān)準(zhǔn)備工作。

    6、研究村民會議或村民代表會議決定實施過程中的有關(guān)問題。

    六、兩委會對重大問題(如宅基地劃撥;計劃生育指標(biāo)的安排;

    征用土地補償費使用方案;財物分配方案;村上的公共項目建設(shè))

    提出意見,交全體村民會議或村民代表會議討論通過后,由村委會負(fù)責(zé)實施。

    七、兩委會人員半年或全年的評議要擴大到村組以上干部。

    村民代表會議制度

    一 、村民代表會議由支村兩委成員和村民代表組成,村民代表總數(shù)不得少于村民代表會議成員總數(shù)三分之二,村民代表會議實行例會制度,由村委會主任召集和主持,一般一季度召開一次,必要時可隨時召開,出席會議人員不得少于應(yīng)到會議人數(shù)的三分之二,它討論決定村民會議授權(quán)的事項,所作決定應(yīng)當(dāng)由到會人數(shù)半數(shù)以上通過。表決結(jié)果要在村務(wù)公開欄或村里顯要的位置公布。

    二、村民代表由村民按每10戶左右推選1人組成,其中必須有婦女代表,多民族的村應(yīng)當(dāng)有各民族的代表,每屆任期三年,可連選連任。

    三 、村民代表會議的議事內(nèi)容主要有兩個方面:一是黨支部和村委會根據(jù)上級的要求和本村實際確定;二是五分之一的村民提出的問題。

    四、村民代表會議的職責(zé):

    1、討論決定村委會年度工作計劃和村級財務(wù)預(yù)決算,以及村委會提出涉及村政村務(wù)方面的重要問題。

    2、監(jiān)督村委會工作。

    3、向群眾宣傳村民代表會議決議,并帶領(lǐng)群眾執(zhí)行。

篇（4）

二是試點先行，科學(xué)制定實施方案。在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)為選舉工作先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并明確目標(biāo)要求，突出試點先行、典型引路，指導(dǎo)面上選舉的重要作用。9月下旬，制定了村委會換屆選舉工作調(diào)研方案和調(diào)研提綱，同時嚴(yán)密制定選舉實施方案。我市第九屆村委會換屆選舉工作從10月下旬開始至12月底結(jié)束，分選舉準(zhǔn)備、選民登記、提名確定候選人、投票選舉、建章立制、總結(jié)驗收六個階段進行。

三是精心組織，構(gòu)建工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。我市成立了領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)小組，組織、農(nóng)工、司法、等18個部門為成員單位，明確各部門工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤一個村，市民政局領(lǐng)導(dǎo)按五個片分工掛鉤聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，自上而下形成了一個換屆選舉組織指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。同時，從選舉6個階段工作中梳理出53個“是否做到”，確保檢查有重點，了解有內(nèi)容，督促有要求，指導(dǎo)有路子。

篇（5）

（二）申請承諾階段

無論是否城鄉(xiāng)低保對象，凡有申請享受城鄉(xiāng)低保待遇意愿的家庭，都要向村委會遞交書面申請，在村委會如實填寫申請表并作出承諾。受理人要利用此機會，向申請人宣傳低保政策和評議報批程序，盡可能地讓其了解已申請戶的名單并發(fā)表看法。

（三）評議申報階段

要推選好民主評議小組人員。民主評議人員要兼顧到各個方面，由文化素質(zhì)較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、優(yōu)撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人（評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現(xiàn)任村組干部不得超過4人）。每次出席的人員不固定，要采取隨機抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數(shù)為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應(yīng)實行回避。由村委會干部和評議小組人員分組對所包的申請戶進行調(diào)查，通過了解和入戶調(diào)查等形式全面掌握情況。各組將所包戶的情況向評議小組會議匯報，評議小組全體人員認(rèn)真討論并采取無記名投票的方式進行投票，當(dāng)場開箱記票，得贊成票三分之二以上的作為上報鎮(zhèn)低保對象人選。上報鎮(zhèn)的名單及相關(guān)內(nèi)容，在村委會村務(wù)公開欄及村民聚集處張榜公示一周。

（四）審核上報階段

鎮(zhèn)接到村委會的申報材料后，對每份申請內(nèi)容、評議記錄、公示情況等認(rèn)真審核，對存在的疑點和公示期間反映出來的問題進行核查并進行集體評議審核。完全符合要求的上報縣民政局。隨后將上報縣民政局的名單及相關(guān)內(nèi)容，第二次在村委會村務(wù)公開欄及村民聚集處張榜公示一周。

（五）審批認(rèn)定階段

縣民政局、財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單按一定的比例抽查到戶，對上報材料、公示等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，全部核查清楚，逐一審批。審批情況及時反饋到鎮(zhèn)、村委會，批準(zhǔn)的名單第三次在村委會村務(wù)公開欄及村民聚集處張榜公示一周，未被批準(zhǔn)的要書面說明原因。公示無異議或雖有反映但重新認(rèn)定仍符合條件的，被認(rèn)定為低保對象，城市低保于次月、農(nóng)村低保于次季度開始享受低保待遇。

（六）歸檔立制階段

篇（6）

隨著村民自治制度的實行和村民委員會的成立，農(nóng)村基層社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對新型的農(nóng)村社會秩序和社會治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會這一新型農(nóng)村社區(qū)組織的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社會組織形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村社會的這種結(jié)構(gòu)性變遷也正是我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要方面。

從問題的角度來研究新制度對于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實意義。在當(dāng)前村民自治制度實行過程中的一個十分重要的問題就是，作為村民自治組織的村民委員會在實際運作中的職能偏離，即其實際行為對于其職能實施本旨的偏離問題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機構(gòu)的村民委員會過多執(zhí)行行政任務(wù)，社區(qū)公益職能實施不力；村委會越權(quán)代行集體經(jīng)濟組織的職能；村委會及村干部僭越村民會議的決策權(quán)，變村民自治為村委會自治或村干部自治；對國家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會職能實施中的這種偏離不僅對村民自治的制度化發(fā)展帶來不良影響，也對農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過對這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問題已經(jīng)引起了包括社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等在內(nèi)的諸多社會科學(xué)研究者的重視，對于村委會運行中出現(xiàn)的問題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國家與社會”視角和“村干部角色”視角。

“國家與社會”視角的研究僅僅用國家與社會二分的框架來解釋村委會與村黨支部的行為差異或村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡單的，忽視了現(xiàn)實中各方之間關(guān)系的復(fù)雜性，因此不足以解釋村委會行為中存在的問題。比如：村委會的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會的職能中并不完全排斥政府的行政任務(wù)，那么它在多大程度上具有相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立性？村委會在完成各項組織目標(biāo)時存在著很大的選擇性，那么它在實踐中的行動依據(jù)是什么？在大多數(shù)時候和大多數(shù)地方村委會與村黨支部并未表現(xiàn)出立場上的對立和利益上的分離，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢而不是截然的分立，那么村委會與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來源來解釋？

另一些從微觀角度進行的研究彌補了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護人”的概念概括市場化改革后的村干部的角色，認(rèn)為村干部在主觀上也無暇做好村民的監(jiān)護人，他們的干部身份并未被納入國家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們在市場經(jīng)濟的沖擊下，同樣面臨著出路問題。因此村干部在利用所控制的集體資源時，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進行的研究彌補了國家與社會二分法的不足，用更加具體生動的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會作為一個組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會作為一個正式組織具有獨立的行動能力和獨立的組織目標(biāo)、組織原則。為了獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識，應(yīng)該關(guān)注村委會的集體行動究竟是如何形成的？它的行動原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會的行動的？本文正是從回答這些問題入手，將村委會看成一個獨立的行動者來分析村委會的行動邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個人行動與村委會的集體行動之間的關(guān)系，從而對村委會的職能偏離現(xiàn)象提出一個探索性的解釋框架。

二村委會職能實施中的偏離

在村委會實際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會組織法時談到了許多中央的政策得不到充分實施的情況，其他一些政策在實施過程中也常常被扭曲了或只得到部分的實施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會職能實施的偏離，這種偏離并不是對制度規(guī)定的公然違抗和反對，而是對其策略性執(zhí)行。在表面看來，各項職能都得到了實施，但實施的實際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實施的目標(biāo)未能實現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了村委會職能的核心。村委會職能實施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務(wù)在履行中的偏離。

2.1村委會的權(quán)利偏離

就村委會的權(quán)利行使來看，其偏離表現(xiàn)在兩個方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個方面來看村委會職能實施中權(quán)利的偏離。

2.1.1權(quán)利的缺失

村委會在實際工作中經(jīng)常會遇到的問題是其自治權(quán)利受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會工作和村民自治進行行政干預(yù)，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會事務(wù)權(quán)、財務(wù)權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會的自利的非法干預(yù)上：

第一，事務(wù)權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會議（或村民代表會議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會議（或村民代表會議）決定屬于村莊自身的事務(wù)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟收益及使用、分配，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集，村集體經(jīng)濟項目的立項、村民的承包經(jīng)營方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項，本該由村民會議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，即以下達生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、簽訂經(jīng)濟發(fā)展計劃責(zé)任書甚或通過行政命令的形式，強制村委會和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達到什么樣的指標(biāo)要求。例如，時常見諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴(yán)重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般任鄉(xiāng)黨委副書記)通過對村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會。

第二，財務(wù)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級財務(wù)管理。支配村委會的最好辦法，莫過于控制村級公共財政。目前在許多地方實行的“村財鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級財務(wù)，加強村級財務(wù)監(jiān)督、管理為名，實行“村財鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級財務(wù)管理，最終達到間接支配村委會的目的。從各地的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過以下幾種方式對村級財務(wù)進行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的報酬和獎勵標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費后，向村干部發(fā)放工資或獎金，進行直接監(jiān)控；三是實行“村財鄉(xiāng)管”制度，對村委會財務(wù)收支進行全面監(jiān)控。

第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級人事安排。為了達到支配或控制村委會的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會候選人的提名、競選和投票的各個選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設(shè)法使自己看中的候選人當(dāng)選。如果還不能達到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會主任和村委會其他干部。從筆者實地調(diào)研的兩個村的情況來看，在村委會選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會人事權(quán)的另一個做法是對于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權(quán)利的僭越

村委會權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會在職能實施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會議（或村民代表會議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟組織的權(quán)利。

1.村委會僭越村民會議（或村民代表會議）的權(quán)利。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作?！边@就是說，村民會議是村民實行自治的權(quán)利機構(gòu)，村委會是村民實行自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會執(zhí)行村民會議的決定。重要問題由村民會議決定，而不是由村委會決定。對于涉及全體村民利益的事項，村委會必須提請村民會議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會議討論決定的具體事項，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人?！庇纱丝梢姡迕翊頃h是特殊情況下村民會議的補充形式，其行使的權(quán)利來自村民會議的授權(quán)。所以，總地來說，關(guān)系村民利益的重要事項的決策權(quán)利在村民會議，至少應(yīng)該在由村民會議授權(quán)的村民代表會議，而不在村民委員會。

但是，在實際工作中，村委會時常僭越村民會議的決策權(quán)，形成虛置村民會議的局面，

這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“村委會自治”[4]，有的實際上就是少數(shù)村干部的自治，其實質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。

2.村委會僭越集體經(jīng)濟組織的權(quán)利

依照制度規(guī)定，村委會具有一定的經(jīng)濟職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)，村委會并不具有直接參與和從事經(jīng)濟活動的權(quán)利，村級組織中集體經(jīng)濟組織依法享有這種權(quán)利，而村委會依法應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟組織獨立進行經(jīng)濟活動的自，《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條對此有明確規(guī)定。但在當(dāng)前的村民自治實踐中，村委會常常僭越集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟活動。

在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊也同時具有政治組織和經(jīng)濟組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟活動的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟活動的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟主體是集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、農(nóng)民個人以及其他經(jīng)濟實體。但有一點是村委會與生產(chǎn)大隊的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊相比，雖然由于農(nóng)戶自利的增加，村委會所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)，村委會仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對這些資源享有實際控制權(quán)。《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟市場化的背景下，村委會的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場活動提供了便利，而社會主體的逐利化傾向又使得村委會及其干部具有了從事牟利活動的沖動，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會自覺地作為直接參與者加入到市場活動中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合作社，但人事上幾乎都與村委會和村黨支部高度重合，并沒有引起“利益涉嫌”的擔(dān)憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實際工作中集體經(jīng)濟組織被虛置，經(jīng)濟活動由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟合作社實際上沒有獨立的機構(gòu)和活動，需要由經(jīng)濟合作社從事的活動均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會的這種行為實際上是得到上下各方認(rèn)同的。對于上級而言，只要地方經(jīng)濟能得到發(fā)展，村委會的經(jīng)濟活動主體資格問題并不重要，實際上像韓村河、華西村、等所謂“超級村莊”那種將村莊社區(qū)組織當(dāng)作經(jīng)濟組織運做的模式已經(jīng)被作為先進典型。對于村民而言，只要經(jīng)濟活動能夠給自己帶來更多的福利，也不會追究村委會的行為是否越權(quán)，只有當(dāng)經(jīng)營受挫，公共資源縮水，自己利益受損時才會表示不滿。在這種情況下，村委會運用村莊公共資源進行經(jīng)營的經(jīng)濟活動是受到鼓勵的。

村委會直接從事經(jīng)濟活動的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動，但實際上卻極大地?fù)p害了其職能的有效實施。村委會直接從事經(jīng)濟活動可以說是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用（例如增加工作機會和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟行動者形成利益競爭乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機會和市場控制權(quán)的競爭）”[5]。

第一個方面的后果只有經(jīng)濟活動不斷成功才會實現(xiàn)，但經(jīng)濟活動是具有極大風(fēng)險的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟上的好處不能實現(xiàn)，還會帶來經(jīng)濟上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因為，村委會從事經(jīng)濟活動時與其他經(jīng)濟行動者的身份有所不同，村委會作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會運用市場信譽和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會的經(jīng)濟活動的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性將受到村民的質(zhì)疑。第二個方面的后果總是存在的，即使村委會的經(jīng)營活動很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟行動者的沖突越深。這還是因為村委會與一般經(jīng)濟行動者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟行動者更有利的條件，從而在經(jīng)濟競爭中造成了不平等的競爭關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場競爭者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利。基于這樣的原因，村委會直接從事經(jīng)濟活動將會有損其公共性。現(xiàn)實中，這種損害的一個重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級治理的公司化傾向在經(jīng)濟發(fā)達的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時往往村支書或村主任出任村集體最大經(jīng)濟實體的法人代表，而村莊公共事務(wù)也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，其管理方式也相應(yīng)地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機會或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟資源較豐富的村，村干部競選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。

2.2村委會的義務(wù)偏離

村委會職能一方面通過其各項權(quán)利體現(xiàn)出來，另一方面通過其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來。村委會的義務(wù)，用徐勇教授的分法大致包括村務(wù)和政務(wù)兩部分。村務(wù)涉及本村村民利益的村莊公共事務(wù)；政務(wù)是上級政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)延伸到村一級的事務(wù)[6]。從村委會的性質(zhì)來看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)。這一點已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會的主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等屬于村務(wù)范疇的事務(wù)，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)，村委會的義務(wù)只是協(xié)助開展工作。但是，從村民自治實踐情況來看，村委會日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)沒有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個方面，一個方面是村委會過度代行政務(wù)，另一個方面是村委會對村務(wù)的忽略。

2.2.1村委會過度代行政務(wù)

實行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會當(dāng)作自己的“腿”，村委會更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務(wù)成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務(wù)，用老百姓總結(jié)的話來說是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來屬于其主要任務(wù)的村務(wù)卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會實際工作中過度代行政務(wù)的問題。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過多的任務(wù)也成了村干部的負(fù)擔(dān)，特別是一些完成起來有困難的任務(wù)，而往往越是困難的任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級組織的協(xié)助，因此對村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)以及更自覺地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過控制村委會的財務(wù)權(quán)并將村干部的報酬與其完成任務(wù)情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級的事情不是很多的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應(yīng)得報酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項任務(wù)完成得不好，就得不到這項工作的結(jié)構(gòu)報酬。村與村之間干部報酬的差距就拉開了[9]。

2.2.2村委會對村務(wù)的忽略

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村委會的核心任務(wù)應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，村委會的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項任務(wù)，過度代行政務(wù)，其結(jié)果便是，在另一個方面，村委會對于本該是其工作重心的村務(wù)的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個問題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對村民利益表達缺乏關(guān)心。以下分別對這兩個問題加以說明。

1關(guān)于村莊公益事業(yè)

關(guān)于村莊公益事業(yè)的問題，目前的研究多是從經(jīng)濟的視角考慮問題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟上的匱乏，從而在這個基礎(chǔ)上認(rèn)為，只要有了資金充分投入，萬事大吉。但是問題的另一個方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒有給村莊帶來公益？為什么（相對于從前）經(jīng)濟發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個“錢”以外的與錢多錢少同樣重要甚至某些時候更為重要的問題，即村莊公共組織對公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對現(xiàn)有公益資源的動員能力的問題。這顯然已經(jīng)不是一個經(jīng)濟問題而是政治社會問題。從這一視角來看村莊公益事業(yè)的問題不難看出這樣兩類現(xiàn)象：一是村干部對于村莊公益事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)心，二是村委會對于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動員能力。這兩個問題實際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時候是互為因果的。由于村干部對于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導(dǎo)致其在村民中的威信的損失，削弱村民對于村干部和村委會的信任，這又必然會削弱村委會對于村莊資源的動員能力；另一方面，由于村委會缺乏對村莊資源的動員能力，對于村干部而言，公益事業(yè)成為一項十分費力的工作，在當(dāng)前村干部任務(wù)繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)）的情況下，這又會降低村干部對于村莊公益事業(yè)的熱情。

這種情況下，沒有外來的壓力或幫助，村委會很難自覺地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的關(guān)于公益事業(yè)達標(biāo)的任務(wù)，而外來幫助包括政府部門或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動的，村莊內(nèi)部的資源動員能力并未得到增強，村干部也并未培養(yǎng)起承擔(dān)公益事業(yè)組織任務(wù)的自覺，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動的村莊公益事業(yè)中，村委會并沒有成功扮演其應(yīng)有的角色，也沒有通過組織公益事業(yè)提高其資源動員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒能通過這樣的機會得到增強。很多學(xué)者也對這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認(rèn)為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中效果差和形象工程多的重要原因。

2關(guān)于村民利益表達

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村委會有義務(wù)調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議。村委會是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過村委會得到表達和實現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說話、出力也是村干部是否得到村民認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在村民自治實踐中，村委會對村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設(shè)計為村民自治組織的村委會并沒有起到維護村民權(quán)益的作用，有的時候，它的現(xiàn)實作用甚至與其制度設(shè)計構(gòu)想相反。當(dāng)然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時候，村委會一般還是會與村民同心協(xié)力地一起維護本村的利益，但一旦國家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費、亂罰款、亂征地等情況，村委會往往站在國家、政府一邊，反過來壓制村民的不滿，勸說甚或幫助政府強制他們服從，而對于村民的利益訴求村委會并不十分關(guān)心。當(dāng)然，有的時候、有的地方的村委會也會為村民說幾句好話，爭取一點利益，個別村委會甚至?xí)龅酶谩?/p>

三對村委會職能偏離現(xiàn)象的解釋

3.1村干部的行動與村委會職能的實施

要對村委會職能實施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會職能得以實施的基本過程，即村委會作為一個組織的集體行動是如何產(chǎn)生的。應(yīng)該關(guān)注村委會的集體行動究竟是如何形成的？它的行動原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會的行動的？

3.1.1村委會“法人行動”的實現(xiàn)

本文解釋村委會的行動的研究策略是將村委會看成一個獨立的行動主體，并通過考察村干部個人行動與村委會集體行動之間的關(guān)系找出村委會集體行動的產(chǎn)生機制。對于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動理論”是一個十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個體行動與由這些個體組成的集體的行動之間關(guān)系的理論。法人行動理論認(rèn)為，法人是通過自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個共同的權(quán)威機構(gòu)而形成的，法人行動的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨立的權(quán)利和義務(wù)，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對自己的整體行動負(fù)法律責(zé)任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動理論，一個基本的法人行動系統(tǒng)是由一個委托人和一個人組成的統(tǒng)一的行動單位，其中作為委托人的行動者追求自身利益時有足夠的資源而無適當(dāng)?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當(dāng)技術(shù)與能力的其他行動者作為人為自己服務(wù)并以支付報酬為交換手段。

實行村民自治后的村民委員會正是一個現(xiàn)代法人行動者，村民通過民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會，村委會的宗旨是為維護和增加全體村民的共同利益。村委會是依法并通過法定程序成立的正式組織，它由村委會主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組成法》，村委會擁有一組獨立的權(quán)利和義務(wù)；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會可替代自然人的功能并對其組織行為負(fù)法律責(zé)任。實際上，村委會是另一個法人行動系統(tǒng)中的人，這個法人行動系統(tǒng)是村民會議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會結(jié)合而成，而村委會又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔(dān)當(dāng)者即村干部。

村委會的職能如何能夠落實到村干部的行動中呢？這一點是由村干部作為村委會法人行動者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。實行村民自治后，從法律上看，村委會的權(quán)威關(guān)系通過村民選舉行為自愿授予。實際中，村委會的建立有部分政府行為，如上級政府倡導(dǎo)、指導(dǎo)，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒有附帶任何報酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對行動的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來好處，作為人的村干部的行動目的即是維護和增進村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務(wù)?；诖迕衽c村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來的對村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動的適當(dāng)性。村干部的這種身份規(guī)定其應(yīng)該通過自己的工作實施村委會的各項職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個人行動在村委會“法人行動”中的特殊地位

法人行動者是一種無形實體，其行動意志需要通過其人的行動得以實現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動者擁有權(quán)力與效率的基礎(chǔ)。這樣，在法人行動者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會法人行動者內(nèi)部，為全體村民共有的對村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會的各個管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對于作為個體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說，在村委會法人行動者中，村干部處于一種相對特殊的地位。

作為人的村干部在村委會法人行動者中的這種特殊地位，使得村干部的個人行動對于村委會“法人行動”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動屬于系統(tǒng)行動，其行動決策是集體意志的體現(xiàn)，應(yīng)該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會法人行動產(chǎn)生的集體決策過程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對單個村民要大得多。因為，法人行動的決策基礎(chǔ)是法人行動者內(nèi)部交換活動中形成的各種利益[11]。而在法人行動者內(nèi)部交換活動中，利益格局的形成是與交換各方的談判實力分不開的，這種談判實力是由各自占有的資源及其相對價值決定的[12]。在村委會法人行動者內(nèi)部交換活動中，村干部顯然占有了更多的有價值的資源，因此具有相對于普通村民來說更強的談判實力，所以其利益和意志更容易影響到村委會的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來交換村民對其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長式領(lǐng)導(dǎo)的重要原因。即便是村莊公共事務(wù)的決策需要集體討論或征求村民的意見，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個人意志尋找正當(dāng)性，并以組織或集體的名義對抗和壓制反對者，比較容易使其主張在集體決策中體現(xiàn)。

3.2村委會職能實施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個人行動對于村委會職能實施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺保證村委會職能得到有效實施就顯得十分重要。那么，在村委會職能實施過程中村干部個人行動的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動依據(jù)是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動者,其行動的基本原則是最大限度地實現(xiàn)個人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會的需要和偏好，比如其個人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評價和更好的聲譽等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認(rèn)知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對各種需要和偏好的判斷。也就是說，只有被行動者所認(rèn)識到的利益才會對其行動起作用，被其認(rèn)為更重要的利益對其行動具有更大的作用。比如，對于一個更看重個人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地實現(xiàn)其物質(zhì)利益；對于一個更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對于一個更看重上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。當(dāng)然，個人對自己利益的認(rèn)知并不是一成不變的，而是會因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動是為達到一定目的而通過人際交往或社會交換所表現(xiàn)出來的社會性行動，這種行動需要理性的考慮（或計算）對其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標(biāo)準(zhǔn)，而是要行動者的眼光來衡量。村干部的這種理性行動服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時，村干部也具有能動作用，這種能動作用一方面表現(xiàn)在具有認(rèn)知能力和選擇能力，可以對其行動情境做出判斷并提出適當(dāng)?shù)男袆硬呗?；另一方面表現(xiàn)在行動者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過對其行為后果的判斷形成新的行動決策。這里所說的后果大概分為獎勵和懲罰兩種。村干部會根據(jù)后果來肯定、否定或是矯正其行動策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村委會職能實施的制度的行動會受到獎勵，就會強化他的這種行動，相反則會對這種行動進行修正；如果村干部認(rèn)為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來利益而不會受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價，就會鼓勵他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認(rèn)為對制度變通執(zhí)行會更有利于自己，則會尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會的職能偏離

總地來看，作為理性行動者，村干部在村委會職能實施過程中采取的行動策略主要包括兩點：一是從職能實施的內(nèi)容來看，村委會的職能是被選擇性實施；二是從職能實施的方式來看，村委會的職能是被變通性實施。

（一）從內(nèi)容來看，村委會的職能被選擇性實施。

實際上，在目前村委會職能實施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實施各項制度，準(zhǔn)確地說，村干部是對村委會職能選擇性實施。為什么村干部有時是恪守職責(zé)的人，有時卻又是藐視規(guī)則的投機者？實際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點：

第一，村干部對自身利益的判斷。就是說對于那些對村干部實現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對于那些對村干部實現(xiàn)自身利益會有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會太積極，甚至?xí)Х桨儆嬜璧K這些職能的實施。當(dāng)然，具體是對其利益有利還是有害不是以外人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是以村干部自己的判斷來衡量。而且這還與彼時彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎勵，完成情況不好則會被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細(xì)說明過。正是通過這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來，因此村干部在村務(wù)與政務(wù)之間選擇時會更加積極地完成政務(wù)而忽略村務(wù)。這里所舉的只是一個事例，類似的利益激勵任務(wù)還有不少。

第二，村干部對制度強硬程度和明確程度的判斷。就是說對于那些具有嚴(yán)格監(jiān)督機制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對于那些缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責(zé)任書的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺完成。這種責(zé)任書每一條指標(biāo)都有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的指標(biāo)促進了村干部對上級任務(wù)的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒有類似于這樣的責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書一般也不會有村務(wù)內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務(wù)而疏忽村務(wù)了。

（二）從方式來看，村委會的職能被變通性實施。

這里所謂變通包括兩個方面，一是非對抗，即村干部基本上不會明確反對執(zhí)行有關(guān)村委會職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會利用制度作為其行動合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會運用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實施，實際上卻使制度變質(zhì)。

先說第一個方面，村干部對待各項有關(guān)村委會職能的制度的方式往往不會是對抗性的，即便是對那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當(dāng)性，如果反對則自己的行動將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動合法性的理由，特別是以國家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無論其行動在實質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會為其行動做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說第二個方面，這方面的事例也很多，其實一直以來基層干部對于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級政策都是采取陽奉陰違的對策。比如，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，國家制定了嚴(yán)格制度，有明確的指標(biāo)限制，但基層干部往往通過夸大虛報農(nóng)民的收入來掩蓋過多的收費，或是在上級來檢查時做一些臨時性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項須召開村民會議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會議替代村民會議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對自己有利，他們會把一條有益的中央政策如經(jīng)濟增長，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費性的投資和壓榨的加重合法化，還會想方設(shè)法在收取合理稅收的時候搭便車加收許多不合理的費，并且這些不合理的費往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動的“自由”政治空間

從上一節(jié)的分析可以看出，村委會職能實施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說，村干部行動中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個人或社區(qū)的利益來安排村莊的實際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對認(rèn)為在1949年以后的中國，國家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會基層，國家意志可以在農(nóng)村社會完全貫徹的觀點提出的，這一概念表明村干部在面對來自上級的壓力時仍然具有一定的回旋余地。本文所說的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來源改變的情況下村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力，特別是來自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力時仍然可以按照自己的利益來安排村莊的實際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。實際上，這里的“自由”政治空間是村委會職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問題。聯(lián)系村干部作為村委會法人行動者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來看，問題主要有兩個：一是村委會法人行動者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會法人行動者外部控制的不完善。

3.3.1村委會法人行動者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡

平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實現(xiàn)法人行動者的某一目標(biāo)為委托人帶來某種利益，以此與委托人進行交換，獲得職位權(quán)利與報酬。但是，由于人掌握對法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過度要價。在村委會法人行動者內(nèi)部，人的過度要價主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對外聯(lián)系、無限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報酬往往不是經(jīng)濟報酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級獎勵、外部社會關(guān)系等。這些非經(jīng)濟權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。

在村民自治制度設(shè)計中，為了防止村干部的權(quán)利過大帶來的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對稱”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務(wù)公開制度的重要性。但是，村務(wù)公開的實際執(zhí)行效果并不能令人樂觀。很多地方的村務(wù)公開僅僅是一種形式，往往是到年終或上級檢查前，村干部將財務(wù)帳目公布于布告欄中就算村務(wù)公開了。這種村務(wù)公開操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過于簡單，僅從公布的數(shù)字是看不出問題的。二是公開方式有弊端，村務(wù)公開不僅僅是村務(wù)公布，應(yīng)該是村民能夠了解到村務(wù)決策和執(zhí)行中的每一個重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務(wù)公開需要村民有更多的參與，村民通過村民會議或村民代表會議參與到?jīng)Q策和村務(wù)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個弊端，周期過長。村務(wù)一年才公開一次，有的地方可能更少，如此長的周期使得很多重要問題已經(jīng)無從查證，因此有必要制定短周期的定期公開制度與重大村務(wù)及時公開相結(jié)合的辦法。當(dāng)然，公開的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會議或村民代表會議。

村務(wù)公開還只是村民對村干部進行民主監(jiān)督的一個方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會出現(xiàn)人權(quán)利過大的問題。

3.3.2村委會法人行動者外部控制的不完善

對村干部的監(jiān)督，除了來自村民以外，還來自國家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對村干部的監(jiān)督。雖然實行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國家對村干部的制約相對減弱，但國家仍然可以通過法律手段和政策手段對村干部進行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對稱的難題，國家很難通曉村莊中的事務(wù)，很難清楚知道村干部的行為，也正因為上級監(jiān)督的困難，國家才會積極推行村民自治，期望通過村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對村干部而言，來自國家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的控制在目的上也存在問題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務(wù)，而不是杜絕村干部的不當(dāng)行為，只要這種不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過與村干部簽訂責(zé)任書的形式加強控制。這里面的弊端是，責(zé)任書只能對可以量化的事物進行控制，主要是經(jīng)濟指標(biāo)，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無法量化就不在責(zé)任書的內(nèi)容里。并且，責(zé)任書使得村干部與國家之間的關(guān)系簡化為一種經(jīng)紀(jì)關(guān)系，即村干部只是替國家提取農(nóng)村資源的工具，成為國家在農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人。這種情況下上級只會關(guān)心任務(wù)完成的結(jié)果而對于村干部完成任務(wù)的過程不感興趣，即使在完成任務(wù)的過程中存在不當(dāng)行為，上級一般也會容忍，這種容忍就鼓勵了村干部的不當(dāng)行為。

最后，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實行責(zé)任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀(jì)身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個人關(guān)系。當(dāng)前基層政府財政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，而他們要順利完成任務(wù)離不開村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導(dǎo)簽了責(zé)任書，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會影響到村干部完成任務(wù)的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔(dān)心村干部不肯賣力完成任務(wù)，至于村干部的其他過失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對于村干部而言，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會把默許村干部在執(zhí)行制度時的某些無損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國家對村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會造就跨越鄉(xiāng)村兩級的利益集團，這種利益集團的形成則會進一步增加國家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。

總地來說，村委會法人行動者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。版權(quán)所有

篇（7）

按照云南省統(tǒng)計局局城鄉(xiāng)劃分工作會議

要求，結(jié)合景東縣工作實際，為了及時、全面完成“城鄉(xiāng)劃分”工作，縣統(tǒng)計、民政、建設(shè)、公安、國土、農(nóng)業(yè)部門及時召開碰頭會，認(rèn)真研究和部署全縣的“城鄉(xiāng)劃分”工作，做好部門間的緊密配合。

二、做好計劃，周密安排部署

根據(jù)國家和省、市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合時間緊、任務(wù)重和景東的工作實際，參照劃分方案，及時制定了景東縣城鄉(xiāng)劃分工作計劃，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)、劃分、審核、錄入和上報等工作步驟均作了詳細(xì)的時間安排和部署，使全縣城鄉(xiāng)劃分工作有條不紊的開展。

三、積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉方案

召開了全縣“城鄉(xiāng)劃分”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合統(tǒng)計人員參加了培訓(xùn)。綜合統(tǒng)計人員進行了業(yè)務(wù)主解，會議針對這次城鄉(xiāng)劃分工作的目的、意義、工作步驟、時間安排作了詳細(xì)說明，對“城鄉(xiāng)劃分”的概念、判別方法作了詳細(xì)講解，并結(jié)合景東縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)的實際建設(shè)連接實際，通過舉例說明、參照對比等方法，特別強調(diào)講解了各村數(shù)據(jù)收集表的收集方法和數(shù)據(jù)來源渠道。

四、認(rèn)真錄入上報，抓好總結(jié)歸檔

在11月10日前，按照縣城鄉(xiāng)劃分領(lǐng)導(dǎo)組的工作步驟和時間安排，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)劃分階段工作已全部結(jié)束并將相關(guān)資料上報縣城鄉(xiāng)劃分工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h城鄉(xiāng)劃分工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室業(yè)務(wù)人員認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，一一校對，針對有疑問的問題及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，對模棱兩可的問題及時向市局請教，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，把全縣166個村委會、3個社區(qū)的行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)屬性代碼編制準(zhǔn)確為止。我縣沒有涉及到特殊區(qū)域。及時調(diào)試全國城鄉(xiāng)劃分錄入和審核程序，及時加載文件，認(rèn)真審核和修改，于11月8日將景東縣城鄉(xiāng)劃分屬性代碼相關(guān)資料上報市局。

篇（8）

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三法一方案”為依據(jù)，堅持在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚民主，通過嚴(yán)格依法選舉，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地選好配強村委會班子，為我村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障。

二、時間、方法步驟

我村換屆選舉時間從2005年9月29日至11月末結(jié)束，具體分五個步驟進行。

（一）前期準(zhǔn)備階段（9月29日——10月10日）

1、10月8日，村黨支部組織召集由村委會成員、村民代表、黨員、鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)員參加的選舉工作會議。通過以下議程：

①傳達學(xué)習(xí)鎮(zhèn)換屆選舉會議精神和有關(guān)法律法規(guī)。

②原則上要按照－辦發(fā)[2005]13號文件精神執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)：1500人至3000人或者有4至5個自然屯的，可以設(shè)5人；根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)確定新一屆村委會職數(shù)為5人，其中主任1人，委員4人。

③村選委會推選時間為10月19日晚19時至23時采取設(shè)流動票箱入戶，每戶一票的方式推選第七屆洋草村民選舉委員會，即派出5個流動票箱，由戶代表進行無記名投票，最后進行匯總確定。

④村選委會由7人組成，并推選主任1人，副主任2人，委員4人。

2、10月8日，村選委會召集村民代表會討論制定村選舉方案,確定村選舉日為11月18日。并確定候選人條件。

3、推選結(jié)束后及時公布第一號公告。

4、廣泛宣傳動員，充分利用廣播、標(biāo)語、大字塊、宣傳單等形式，深入宣傳“三法一方案”做到家喻戶曉。選舉工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)依法組織選舉。

（二）選民登記和資格審查階段（10月11日——10月25日）

1、選民登記應(yīng)以所在派出所戶口底卡或微機打印的農(nóng)業(yè)戶口薄中，本村年滿18周歲具有完全民事行為能力的村民為準(zhǔn)。選民年齡記算時間為1987年11月19日前出生（含19日）

2、村選委會以本村居住人員為基數(shù)，依法對本村選民資格進行確認(rèn)，并進行適當(dāng)增減。

3、在選舉日20日前第二號公告，公布選民名單。同時公布年滿18周歲不具有選民資格名單、離開本村2年以上，選舉日前無法與之取得聯(lián)系的名單，無行走能力老弱病殘名單。

4、10月25日—11月11日，村選委會受理村民對選民資格有異議的申訴和辦理委托手續(xù)。由選舉委員會主任、委員根據(jù)要求認(rèn)定。

5、11月8日前頒發(fā)選民證。

（三）醞釀確定候選人階段（10月21日—11月10日）

10月25日，村選委會召集會議討論確定：

1、舉行提名候選人會議時間為11月2日上午8點—19點。地點：。（第三號公告）

2、提名方式：設(shè)立流動票箱5個，選舉工作人員分成2組，每組三人，攜帶選民登記花名冊和提名票入戶發(fā)票，選民簽字領(lǐng)票并填好后投入流動票箱，將流動票箱原封不動地集中到村辦公室，公開唱票、計票，張榜公布提名結(jié)果。（第四號公告）

3、確定正式候選人的方式：按得提名票多少順序確定。村主任正式候選人為2人，委員正式候選人為6人。

4、于選舉日10日前公布第五號公告。即本屆村委會選舉大會正式選舉時間為：2005年11月19日8時至11時。設(shè)流動票箱3個，流動票箱投票截止時間為2005年11月16日11時。

5、于選舉日5日前第六號公告，即提名工作結(jié)束并公告結(jié)果后，村選委會首先應(yīng)對按得提名票多少確定的正式候選人征求是否參選意見，如本人不同意參選、依次遞補，之后公告正式候選人名單（姓名筆劃為序）。

6、競職演說時間：2005年11月19日8時（正式選舉前）。地點：DD小學(xué)。要求主任候選人必須有書面競職材料，并提前交選委會審閱。

（四）直接選舉階段（11月11日——11月19日）

1、做好選舉前準(zhǔn)備工作，布置會場，制做票箱，準(zhǔn)備各種會議用品。除監(jiān)票人、計票人、唱票人須經(jīng)選舉大會推選外，事前安排好其他選舉工作人員。

2、正式投票結(jié)束后，公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，選舉結(jié)果報告單需監(jiān)票人、計票人、唱票人及選委會成員簽名。并及時第七號公告，公告當(dāng)選結(jié)果。同時將密封選票及選舉結(jié)果報告單報鎮(zhèn)政府。

3、推選村民小組長和村民代表。

4、公布第八號公告。公布新一屆村委會成員分工職責(zé)。

5、做好村委會換屆后的移交工作。

（五）總結(jié)工作階段（11月20日——23日）

1、材料歸檔立卷。

2、寫好工作總結(jié)。

三、有關(guān)選舉工作要求

（一）選民登記

1、因當(dāng)兵、升學(xué)戶口遷出的村民不能計入選民名單，如戶口未遷出則計入選民名單。

2、非農(nóng)戶口不予登記。

3、離開本村兩年以上，選舉日前無法與之取得聯(lián)系的不計入選民基數(shù)。

4、對非本村戶口但在本村連續(xù)居住一年以上的人員，經(jīng)村選委會確認(rèn)后，方可給予登記。

5、選民名單公布后，如有錯、漏、重登，請選民務(wù)于11月6日前向選委會出。選委會應(yīng)及時糾正，逾期不提出，視為棄權(quán)。選舉日后不再受理有關(guān)選民資格的申訴。

（二）提名候選人。

1、村委會成員候選人由選民直接提名，不允許委托提名。

2、同一人被提名為多種職務(wù)候選人的，由候選人本人書面說明選擇一種職務(wù)參加正式選舉。

3、候選人自愿退出的，應(yīng)書面說明，其缺額按得提名票多少依次遞補。

4、村委會成員候選人提名票中，女委員候選人提名欄中如填寫男性選民則此欄無效。

（三）確定正式候選人

1、正式候選人一經(jīng)確定，不允許中途退出。選舉期間如觸犯刑律或有重大人身安全事故等情形除外。

2、正式候選人確定后，選委會及村民不得以以下緣由要求取消其候選人資格：

選舉期間舉報正式候選人有違法違紀(jì)問題，但未查實或時間來不及調(diào)查的。

3、父子、夫妻、兄弟姐妹不能同時做為正式候選人。

（四）委托手續(xù)辦理

1、為鼓勵選民直接參選，對選民外出距離范圍進行限定：

①要求在DD行政轄區(qū)內(nèi)的外出選民必須由本人領(lǐng)票、投票，不允許委托他人投票（因大病需在鎮(zhèn)以上醫(yī)院住院治療的除外，但需就診醫(yī)院出具住院醫(yī)療證明）。

②在DD行政轄區(qū)以外的外出選民。可由本人申請，經(jīng)村選委會同意，按村選委會印制的委托書加蓋本人名章后委托候選人以外選民代為投票。

2、委托書需加蓋選民外出所在村委會或社區(qū)居委會公章，證明未在居住地參加選舉。并附有當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)出具的暫住證復(fù)印件、本人身份證復(fù)印件、否則無效。

3、委托書采用郵寄方式的，還要查驗郵戳。禁止電話委托。

4、正式選舉時辦理的委托手續(xù)，適用于另行選舉。

5、每個選民接受委托不得超過3人，每個選民最多只能為3人選票，被委托人不能是候選人。

6、村選委會受理委托相關(guān)事宜的時限為：選舉日10日前，逾期不予受理。

7、村選委會應(yīng)在選舉日3日前召開選舉委員會會議，審核確認(rèn)委托是否有效，并通告被委托人。

（五）投票辦法

1、投票方式：在村辦公室以召開選舉大會的形式，由選民直接差額無記名投票。

2、投票次數(shù)：主任和委員票兩種選票采取一次性投票方式進行。

3、選票的認(rèn)定：

①有效票：按規(guī)定符號填寫，選民意愿表達清晰的選票。

②無效票：未按規(guī)定符號填寫，選民意愿表達不清晰的選票。

③棄權(quán)票：未作意愿表示的選票。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我村換屆選舉工作順利進行，經(jīng)村民會議推選成立洋草村第七屆村民選舉委員會。

主任:DD

副主任：DD

DD

篇（9）

鄉(xiāng)村單位職員實踐工作總結(jié)一

說實話，在這之前我還不大清楚村委會真正意義上的工作是些什么，我心里有些忐忑，幸虧村委會的人們很熱情給了我很大的鼓勵和包容。

在我實踐的第一天，我就對村委會這個組織的來歷和它的本質(zhì)做了一個較之前的深入了解。何為村委會?村委會是中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管轄的行政村的由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。村民委員會是自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會它有自己的組織法和選舉法，大家都有積極的遵守規(guī)章制度來辦事。

在我們月塘鎮(zhèn)移居村民的眼中村委會一直是盡全力為大家服務(wù)的一個好組織。在未到村委會實踐之前，我壓根不知道村委會的工作那么的繁瑣，由于村民們的文化程度不夠，有許多都是文盲或是半文盲，所以在配合村委會工作的時候效率并不是很高，從中折射出應(yīng)該加大對我們農(nóng)村文化教育程度的扶持力度，只有農(nóng)民的文化程度高了，那么對于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟才能有一定的推動作用。然而，即使村民們的文化程度不高，有些事需要一而再再而三的反復(fù)的提示或叮囑，但是我們的村委會成員們都是很耐心的，用心不厭其煩的講解和指導(dǎo)?；蛟S正是因為我正處于年少輕狂的年齡，我很容易浮躁，在遇到需要用恒心和耐心去完成的事情的時候我就很難堅持住，但是我看到了村委會里的所有人都很和氣的對待村民們，那份用心把我震撼了。當(dāng)時，我已不知道是愧疚還是欣慰了!

第二天，我跟隨我們村村委會領(lǐng)導(dǎo)探望了貧困戶，發(fā)放貧困金送去新年的祝福，聆聽他們所面臨的困難，以及對20xx年的愿望?？吹酱謇镓毨舻玫截毨Ы鸶袆恿鳒I的場景，心里說不出的溫暖和心酸。

第三天，他們讓我負(fù)責(zé)打打字，處理文件和寫些簡單的信息，這些工作聽起來簡單，但是要想真正的做好做得完美那還是有些困難的。在打字的時候如果你少打了一個字或是漏了一個句子那么會對村委會的工作進度直接造成影響。在理文件的時候，如果你一不小心將文件處理錯了，放錯了地那么著或許不僅僅是關(guān)系到工作進度的問題了很有可能關(guān)乎到村民們的個人利益等問題。在寫簡單的信息時，你不僅僅要注意語言詞匯的表達更要注意你所要表達的意思和主題是否清晰明了。因為要處理很多的細(xì)節(jié)方面的事情，第三天的實踐就讓我有點吃不消了，甚至還沒有做完被安排的工作。當(dāng)時，我很怕被大家責(zé)罵但是他們都沒有，在此次的實踐生活中我收獲了一份感動和久違的動力。第四天，我更是努力地工作了，功夫不負(fù)有心人，雖然工作時還時不時的出現(xiàn)一些小的失誤和不足，但是比昨天好多了。村委會里頭的所有人對我真的都很好，只要我一有什么不懂的地方請教他們時，不論他們有多忙，他們?nèi)匀粫苣托牡狞c撥我，從他們眼中受到的鼓舞是我前進的最大動力。

以后的日子里，我一直做著整理文件，清潔衛(wèi)生，接打電話等一些較容易較輕松的工作，雖然中間也有一些小摩擦，但最終都圓滿解決。

在村委會進行了將進一個星期的實踐鍛煉活動，我不僅在實踐中深化了知識，而且學(xué)到了書本上沒有的知識和受到了深刻的教育，了解了我們村里的一些民情和青年的一些現(xiàn)狀。通過我的觀察，我感受到了農(nóng)村基層黨員干部務(wù)實的工作態(tài)度和全心全意為人民謀利益

的無私奉獻精神。此外在這次實踐中，據(jù)自己親身所感、親眼所見、親耳所聽，我對村上的現(xiàn)狀有了更多的認(rèn)識，進而進入了更深入的思考。也得到了村委的好評。我既開拓了眼界，增長了知識，鍛煉了能力，也豐富了許多工作和生活上的經(jīng)驗，自己的認(rèn)識和理論水平也明顯有了較大提高，讓我對以后的生活和工作充滿了信心，我會用飽滿的熱情去迎接即將到來的大學(xué)新學(xué)期的生活和未來的挑戰(zhàn)。感謝這次的社會實踐活動，不僅讓我鍛煉了自己的一直也讓我變得更加的勇敢，還收獲了那么多的溫暖。

雖然我做的都是一些不起眼的工作當(dāng)，但是從中我也總結(jié)出了不尋常的經(jīng)驗：小事情也不能馬虎，一頁文件整理錯了，到需要它的時候就會很難找到;衛(wèi)生打掃的不干凈，就會給上級領(lǐng)導(dǎo)和人民留下不好的印象;接電話的語言不得體，傳達事情表述不準(zhǔn)確，就會影響到工作效果。在日后我一定加強對自己的要求，不放過每一個細(xì)節(jié)，多點細(xì)心和耐心，要以飽滿的熱情投入學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中，感恩他人，感恩社會。

鄉(xiāng)村單位職員實踐工作總結(jié)二

一個從農(nóng)村走出來的大學(xué)生。農(nóng)村這兩個字對我來說是那么親切，那么溫暖，因為我在那里已生活了十幾年，那是孕育我美好的回憶的地方。今年的寒假，為了響應(yīng)學(xué)校的號召，也為了鍛煉自己，提高自己的社會實踐能力，為將來的就業(yè)打好基礎(chǔ)，我在我村的村委會進行了將進一個月的實踐鍛煉活動。放假前幾天我就讓我家人聯(lián)系我們村委會，表明自己希望參加和幫助村委會的日常工作，從而鍛煉自己，同時也可以為鄉(xiāng)親們服務(wù)。村干部們商量后很高興的同意了。作為一個在校大學(xué)生，能夠在農(nóng)村中參加社會實踐，深入到農(nóng)村基層，這對我以后的人生道路來說是一筆寶貴的財富。

從7月20號8月10號，我在我村的村委會進行了將進一個月的實踐鍛煉活動，通過此次在村里的社會實踐活動，我不僅在實踐中深化了知識，而且學(xué)到了書本上沒有的知識和受到了深刻的教育，了解了我們村里的一些民情和青年的一些現(xiàn)狀。通過我的觀察，我感受到了農(nóng)村基層黨員干部務(wù)實的工作態(tài)度和全心全意為人民謀利益的無私奉獻精神。此外在這次實踐中，據(jù)自己親身所感、親眼所見、親耳所聽，我對村上的現(xiàn)狀有了更多的認(rèn)識，進而進入了更深入的思考。

“上任”第一天，我就遇到了問題。村里的王大媽手腳不好，兒女都不在身邊，平時有什么事也都是鄰里幫忙。那一天大媽居然自己提水，結(jié)果重重的摔了一下。鄰居跑到村委會來說明情況，并要求立刻送王大媽到醫(yī)院。正在值班的我立刻聯(lián)系了村長和書記，大家趕緊叫了車去醫(yī)院。讓人欣慰的是，醫(yī)生說沒什么大事，好好休息，以后注意就行了?；貋砗笪蚁虼彘L建議說，對于像王大媽這樣的老人，村干部們應(yīng)該輪流幫忙負(fù)責(zé)他們的生活起居。村長笑著說他們也在商量這個事，還夸我懂事。

還有一次負(fù)責(zé)寫會議記錄，我記住了上句記不住下句，而且為了趕時間，字跡十分潦草，整個會議過程我都手忙腳亂的，鬧了不少笑話。但是會后村主任找我談話，并沒有批評我的“錯誤”，反而對我進行了鼓勵，并告訴了我一些他的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，讓我受益匪淺。一天下來，我深感工作的不易，但是我學(xué)會了怎樣調(diào)整自己的心態(tài)，學(xué)會了怎樣盡快的融入到新的環(huán)境當(dāng)中去

以后的日子里，我一直做著整理文件，清潔衛(wèi)生，接打電話等一些較容易較輕松的工作，但是即使從這些不怎么起眼的工作當(dāng)中，我也總結(jié)出了不尋常的經(jīng)驗，小事情也不能馬虎，一頁文件整理錯了，到需要它的時候就會很難找到;衛(wèi)生打掃的不干凈，就會給上級領(lǐng)導(dǎo)和人民留下不好的印象;接電話的語言不得體，傳達事情表述不準(zhǔn)確，就會影響到工作效果。我加強了對自己的要求，不放過一個微小的細(xì)節(jié)，每件事都做到出色和完美。我明白，以后我的工作內(nèi)容將會提升一個檔次，更需要我的細(xì)心和耐心。

最終，我在村委會完成了我將近一個月的社會實踐。這些天，我收獲了很多很多東西，許多都難以用語言來形容和表達?；氐綄W(xué)校后，我的心情久久不能平靜，我想，我需要更多的努力來幫助村里的人實現(xiàn)他們的夢想?，F(xiàn)在我們想脫貧致富的心情十分的強烈，我們需要的只是一個機會，我想我應(yīng)該作出自己的努力。這是生我養(yǎng)我的家鄉(xiāng)，我一定要盡我所能把它建設(shè)的更好!

通過這次活動，我既開拓了眼界，增長了知識，鍛煉了能力，也豐富了許多工作和生活上的經(jīng)驗，自己的認(rèn)識和理論水平也明顯有了較大提高，讓我對以后的生活和工作充滿了信心，我會用飽滿的熱情去迎接即將到來的大學(xué)新學(xué)期的生活和未來的挑戰(zhàn)!

鄉(xiāng)村單位職員實踐工作總結(jié)三

今年的暑假，為了響應(yīng)學(xué)校的號召，也為了鍛煉自己，提高自己的社會實踐能力，為將來的就業(yè)打好基礎(chǔ)，我在平度市崔家集鎮(zhèn)周家村的村委會進行了將進一個月的實踐鍛煉活動，具體工作主要為撰寫稿件，會議紀(jì)錄，廣播通知，撰寫稿件，列席部分會議并發(fā)表意見，協(xié)助村干部搞好和進行各項工作!

放暑假后，我立即聯(lián)系平度市崔家集鎮(zhèn)周家村村委會，表明希望參加和幫助村委會的日常工作，以期鍛煉自己，同時為鄉(xiāng)親們服務(wù)的誠意。村主任經(jīng)于部分村干部商量后，同意我在村委會掛名并開展工作，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)的日常工作。聽到消息后，我異常的興奮，不僅因為自己可以順利的參加社會實踐工作，完成學(xué)校指定的任務(wù)，還因為自己找到了一個能夠很好的鍛煉自己、提高自己能力的機會，更主要的是終于可以運用自己的能力為家鄉(xiāng)的人們服務(wù)了，這是我20多年來的一個夢想!!!

在農(nóng)村里，我們學(xué)到了好多書本上學(xué)不到的東西，同時也看到了一些問題。這是我們這些大學(xué)生第一次如此熱衷于農(nóng)村問題，并且如此深入地思索農(nóng)村問題。其中大家關(guān)心最多，也是討論最多的，就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題。進入二十一世紀(jì)，我國將開始實施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會，加速推進現(xiàn)代化進程，對農(nóng)業(yè)將提出更高的要求。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)業(yè)市場，才能支持國民經(jīng)濟的快速增長。

農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。十五計劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

靠天吃飯是幾千年來中國農(nóng)民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時代的發(fā)展，這種方式顯然已經(jīng)不能滿足時代的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源和市場的雙重約束，市場風(fēng)險增加。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競爭壓力。根據(jù)______同志“三個代表”的思想，周家村兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域上做文章。吸引外資和引進國外先進技術(shù)，帶領(lǐng)全村人走上了致富之路在產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化、市場競爭加劇的情況下，必須對農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，面向市場，依靠科技，進一步加強優(yōu)質(zhì)品種的引進、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。他們?yōu)榇迕駛兟?lián)系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒__元/畝，西瓜4000元/畝，西葫蘆5000元/畝,環(huán)繞村子還重了5000棵柿子樹，每棵樹收入200多元，年人均收入3800元。

雖然取得了這么大的成績，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道地，也就種成這樣了，要想再發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是要想辦法，上項目。我覺得要想拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域，還要在以下三點上想辦法：

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)鼓勵農(nóng)民服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊伍，加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系和市場信息體系建設(shè)，加快制訂或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，有計劃地興建或擴建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和科技、勞務(wù)等要素市場。搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物;搞好對農(nóng)民的科技教育和培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入到農(nóng)戶，及時為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

(二)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。

1、鼓勵采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式。要采取財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持重點龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動農(nóng)戶進入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。推進農(nóng)業(yè)機械化，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

篇（10）

2O世紀(jì)8O年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)進行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項任務(wù)并下達行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負(fù)責(zé)”完成。所以實踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟薄弱，財政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務(wù)進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務(wù)管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。

三、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《組織法實施細(xì)則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個人事務(wù)。對自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會職權(quán)和各村實際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進工作方法，學(xué)會指導(dǎo)村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權(quán)越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內(nèi)容的治活動中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運行方式，應(yīng)該落實村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會議或村民代表會議的常設(shè)機構(gòu)，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán)，常設(shè)機構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟發(fā)展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經(jīng)濟建設(shè)項目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后無所作為的現(xiàn)象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計戈0，持續(xù)引進熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學(xué)生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。