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時間：2022-05-27 11:25:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、基礎(chǔ)設(shè)施狀況
1、通路。該村共有5個村民小組6個自然村都建設(shè)了簡陋的進(jìn)村公路，但由于路窄、路基不穩(wěn)，里程長，無力經(jīng)常修復(fù)等原因，導(dǎo)致進(jìn)村公路利用率相對較低，運輸成本高。2、通電。該村5個村民小組已全部解決通電問題。3、通水。該村5個村民小組已通人畜飲水，迷丕村民小組挖進(jìn)村公路挖斷了人飲水管，因沒有物資資金修善導(dǎo)致飲水困難，其余村民小組雖然已通水，但只通到村內(nèi)，沒有入戶。4、通訊。5個村民小組部分農(nóng)戶安裝了無線電話，移動通訊信號已經(jīng)覆蓋整個村委會。5、住房。5個村民小組多數(shù)住房簡陋，為土房或土堆房，縣人畜不分離，屬于改造范圍。6、衛(wèi)生路。**民小組20xx年鋪設(shè)衛(wèi)生路2公里，但由于資金物資不足還沒有覆蓋完成整個村子，格保村民小組利用一事一議項目基本鋪設(shè)了衛(wèi)生路，普朵村民小組已經(jīng)整合各類資金計劃20xx年完成衛(wèi)生路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，梅東村民小組、迷丕村民小組（迷丕、哈塔東）還沒有鋪設(shè)衛(wèi)生路。7、公廁。5個村民小組都建設(shè)有農(nóng)村公廁，但數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，無法滿足農(nóng)民入廁需要。
二、公益事業(yè)發(fā)展情況
1、教育。**委會有1所寄宿制小學(xué)和2所初小，基本能滿足適齡兒童受教育的需要。2、衛(wèi)生。該村委會有1個衛(wèi)生室，1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，一定程度上解決了農(nóng)民看病難問題。3、文化活動。目前，**委會5個村民小組6個自然村還沒有一個圖書室、科技室、文化活動室及籃球場等活動場所，農(nóng)民學(xué)科技難的問題沒有得到解決，農(nóng)民群眾思想素質(zhì)、文化素質(zhì)一直以來都較低。
三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展狀況
全境為山區(qū)，溝壑縱橫，山峰林立，境內(nèi)最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均氣溫18.4℃，最高氣溫26℃，最低氣溫2℃，年降雨量1620毫米。主要經(jīng)濟(jì)作物有茶葉、草果、核桃，但由于山高坡陡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動者素質(zhì)低，生產(chǎn)生活中科技含量低等原因?qū)е律鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)農(nóng)民處于貧困線。20xx年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入178.5萬元，農(nóng)民人均純收入僅725.00元，比國務(wù)院確定的貧困線1196元低471元，生活條件非常艱苦，是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問題和困難
（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運輸成本高，阻礙了該村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
（二）學(xué)科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中無法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。
（三）勞動者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設(shè)社會主義社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。
五、解決的辦法和建議
打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，既有人的因素也有物的因素，既有主觀因素也有客觀因素。一個地方，假如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上，道路不通、信息不靈、用水困難、用電無保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會受到影響。因此，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，十分重要。我曾在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過職，都是在最邊遠(yuǎn)、最困難的村駐村蹲點，每到一處聽得最多的就是村民要求搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的呼聲。每遇到這樣的情況，我就和村兩委一班人統(tǒng)一思想，形成共識，千方百計籌措資金爭取項目，帶領(lǐng)村民新修、維修公路，建設(shè)水庫，拉通電話等，村民對此十分擁護(hù)。有個村的公路竣工時，村民自發(fā)地敲鑼打鼓慶祝。公路修通后，收購商能夠進(jìn)來收購農(nóng)產(chǎn)品，減少了村民的運輸成本，直接增加了農(nóng)民收入。
盤活閑置資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。村委會要充分利用村內(nèi)閑置資產(chǎn)和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尚未利用的山場、水面、林地、草地、灘涂、土地等，都可以作為利用的資源。村委會既可以以入股的形式參與，也可以發(fā)揮集體優(yōu)勢，組織村民共同參與，還可以以租賃的形式對外招租，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某村新一屆村委會班子上任后，積極利用本地石材資源，引進(jìn)外商開發(fā)，村集體收入逐年翻番，一舉甩掉“空殼村”的帽子。但是要注意一點，千萬不可為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而“病急亂投醫(yī)”，對那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)要拒之門外。有個村看見鄰村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得紅紅火火，非常著急，恰好此時有人想來該村搞冶煉業(yè)，結(jié)果由于污染嚴(yán)重，村民意見很大，后來在地方政府的干預(yù)下關(guān)閉了。
因地制宜，積極扶持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。村委會要促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，在質(zhì)量或產(chǎn)量上占有優(yōu)勢，在市場上能夠暢銷。當(dāng)然，有的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，有的不明顯。如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？一是發(fā)展適銷對路的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了時間的考驗，能夠延續(xù)下來自然有其自身的優(yōu)勢；二是借鑒自然和基礎(chǔ)條件類似的地方的經(jīng)驗，發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，使之規(guī)模發(fā)展；三是聘請技術(shù)專家深入實地，根據(jù)本地土壤、光照、溫差、氣候等環(huán)境特征，結(jié)合市場因素，現(xiàn)場分析指導(dǎo)。
截至2013年9月底，祁陽縣有微小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)4家，主要包括祁陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、祁陽村鎮(zhèn)銀行、祁陽縣眾信小額貸款有限公司、祁陽縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，機(jī)構(gòu)共有網(wǎng)點65個，其中城區(qū)網(wǎng)點16個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點49個，自助設(shè)備45臺，其中農(nóng)村38臺，高級管理人員金融從業(yè)年限均超過20年，共有員工525人。4家機(jī)構(gòu)均是股份制形式，投資主體主要是自然人、政府財政、企業(yè)和個體商戶，共有股東3983人，股本金2.16億元，其中農(nóng)戶股東3938戶，股本金0.62億元，各項貸款36.96億元，各項存款62.17億元，發(fā)行借記卡21萬張，涉農(nóng)貸款戶數(shù)5.98萬戶，貸款余額33.36億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.46億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額0.69億元，小農(nóng)戶貸款余額24.45億元。
二、微小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)匹配分析
祁陽縣微小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點多、分布面廣、全部扎根農(nóng)村，所操辦的業(yè)務(wù)有個人存款、貸款、跨行轉(zhuǎn)賬、匯款，業(yè)務(wù)等，都是經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)允許范圍的各種業(yè)務(wù)，服務(wù)質(zhì)量相對過去一年比一年好，但相對現(xiàn)代銀行先進(jìn)管理水平來說還有待提升。祁陽縣近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2012年成功挺進(jìn)全省二十強(qiáng)，GDP和財政收入逐年增加，年均分別增長14%和21%左右。到2013年9月，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)112個，年總產(chǎn)值達(dá)130多億元，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)32個，納稅上1000萬元的達(dá)9個。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，祁陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值73億元，財稅收入7.5億元，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.3億元，糧食總產(chǎn)達(dá)66.6萬噸，連續(xù)九年增，該縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、林業(yè)科技示范縣、和全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)示范縣、畜牧業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣等，被列為全國生豬調(diào)出大縣，第一批油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)示范縣，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年以來成立了祁陽村鎮(zhèn)銀行、祁陽縣中小企業(yè)擔(dān)保公司和小額貸款公司，2012年開始籌建祁陽農(nóng)村商業(yè)銀行。祁陽縣微小農(nóng)村金融組織與縣域發(fā)展還存在一些遏制，業(yè)務(wù)發(fā)展沒有優(yōu)勢。以祁陽縣農(nóng)信聯(lián)社為例，該社到2013年9月年底有網(wǎng)點59個，其中城區(qū)網(wǎng)點12個，自助設(shè)備36臺，其中農(nóng)村設(shè)有23臺，高管人員金融從業(yè)均達(dá)20年以上，最少也達(dá)10年，有員工486人，其中吸收大學(xué)生村官3名，各項貸款31.99億元，平均年利率10.8%，各項存款52.22億元，發(fā)行借記卡20萬張，涉農(nóng)貸款余額30.74億元，農(nóng)戶貸款余額4.81億元。該社存款和貸款規(guī)模只占全縣金融機(jī)構(gòu)的26.88%和45.35%。祁陽農(nóng)信聯(lián)社與祁陽村鎮(zhèn)銀行對比，祁陽村鎮(zhèn)銀行成立近5年來，網(wǎng)點和人員只占祁陽縣農(nóng)信社的3.2%和6.8%，而存款和貸款規(guī)模占全縣金融機(jī)構(gòu)的4.69%和6.65%。祁陽村鎮(zhèn)銀行能發(fā)展得這么快，主要得益于政府的支持，因村鎮(zhèn)銀行是新型金融機(jī)構(gòu)，又是政府部門引進(jìn)的，在各方面都給予了大力支持，對信用社貸款也有影響，由于村鎮(zhèn)銀行推行了企業(yè)聯(lián)保貸款和個人聯(lián)保循環(huán)貸款業(yè)務(wù)品種，貸款利率又比較信用社偏低等政策，對信用社貸款業(yè)務(wù)有一定沖擊。信用社原來扶持的中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、個體戶等優(yōu)良客戶，村鎮(zhèn)銀行搶占和滲入到這些客戶中。從長遠(yuǎn)看，村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)村信用社的影響主要是其政策優(yōu)勢，在政府等有關(guān)部門的影響下，農(nóng)村信用社的部分優(yōu)質(zhì)客戶將繼續(xù)流向村鎮(zhèn)銀行。為此，祁陽縣農(nóng)信社近年來在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中，一是抓住機(jī)遇促發(fā)展。不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制，努力提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平，實現(xiàn)經(jīng)營效益和社會效益“雙贏”。二是培植多種客戶群。大力實施優(yōu)質(zhì)客戶戰(zhàn)略，注重發(fā)展中小客戶和微小企業(yè)客戶，培育和發(fā)展支柱型客戶，淘汰劣質(zhì)客戶，實現(xiàn)市場有進(jìn)有退，客戶有保有壓，主動尋找企業(yè)、走進(jìn)企業(yè)、培育企業(yè)，把小微企業(yè)信貸計劃作為農(nóng)信社信貸工作的重要組成部分，推進(jìn)微小企業(yè)貸款營銷，把有規(guī)模、有效益、有發(fā)展?jié)摿?、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為信貸傾斜對象。對客戶群體細(xì)分，全面實施“百千萬”工程。三是創(chuàng)新工作思路，研發(fā)金融產(chǎn)品。推出了微小企業(yè)商業(yè)信用授信貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、社團(tuán)貸款等信貸產(chǎn)品。簡化操作手續(xù)，縮短操作流程。創(chuàng)新利率定價機(jī)制，實行利率定價機(jī)制，為自己贏得市場。四是加大各類經(jīng)濟(jì)主體的支持。總體來講，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和所產(chǎn)生的影響主要是農(nóng)村信用社。一方面，農(nóng)村信用社點多面廣，通過60多年的發(fā)展，一直根植在農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)，業(yè)務(wù)不斷壯大，老百姓對農(nóng)村信用社認(rèn)知度和金融需求依賴性起來起大，農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)成效不斷顯現(xiàn)。另一方面，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型的微小金融組織，規(guī)模太小，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)及支農(nóng)力度范圍較少，發(fā)揮不了較大作用，可以這樣講，只相當(dāng)于農(nóng)村信用社的一個金融網(wǎng)點，而這些機(jī)構(gòu)均設(shè)在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有設(shè)立，服務(wù)對象真正的種養(yǎng)農(nóng)戶較少。同時，這些微小金融組織經(jīng)營風(fēng)險性也較大，主要在貸款發(fā)放上，由于其規(guī)模小，資本金一般在5000萬左右，如果貸款投入到60%以上，假若出現(xiàn)500萬元以上不良貸款，或一旦發(fā)生幾百萬元的經(jīng)濟(jì)案件，將成為高風(fēng)險金融企業(yè)。
三、微小金融遭遇的問題和風(fēng)險
（一）微小企業(yè)貸款難。主要有三個方面原因：抵押物不足，企業(yè)帳目不全，融資成本上升和融資難度上升。在貸款緊縮情況下，貸款利率也在往上升，微小企業(yè)貸款難也跟銀行的理念和指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位有關(guān)。
（二）小額信貸催收有一定難度。因為小額貸款戶分布農(nóng)村，大部分的村民都應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)時展趨勢南下或者北上打工，呆在家的貸款戶很少，客戶經(jīng)理上門去催收貸款時，基本是吃“閉門羹”。因催收不到位，收息、收本、轉(zhuǎn)據(jù)都成了障礙，不良貸款頻頻增加，嚴(yán)重影響信貸款質(zhì)量。
（三）安全問題不可忽視?？h域微小農(nóng)村金融組織前進(jìn)的路途還是阻力重重，機(jī)構(gòu)遍布在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境差，員工偏少，經(jīng)營品種單一，服務(wù)對象全是農(nóng)村居民，相對來說這些客戶群體素質(zhì)不是很高，日常監(jiān)督方面存在問題也是層出不窮，特別是安全保衛(wèi)和案件防范這一塊，是微小金融部門顧慮的重心，因為農(nóng)村交通不太方便，機(jī)構(gòu)設(shè)施不夠完善，對于犯罪分子防不勝防。
（四）信貸風(fēng)險有不確定因素。目前，人民幣升值壓力很大，一些小企業(yè)面臨的風(fēng)險也很大，中小金融機(jī)構(gòu)能不能開展一些金融延伸產(chǎn)品服務(wù)，幫助客戶分散風(fēng)險，同時也幫助自身減少風(fēng)險，現(xiàn)在手機(jī)特別普及，能不能開展移動金融服務(wù)。
（五）小額貸款公司存在的問題。以祁陽縣眾信小額貸款公司為例，一是市場問題，由于公司收取利息是按銀行基準(zhǔn)利率的四倍收取，而企業(yè)和個人的承受能力有限，市場發(fā)展空間受到影響。二是稅收問題，稅務(wù)部門按企業(yè)稅收政策而不按金融機(jī)構(gòu)的稅收政策對等收稅，并不承認(rèn)小貸公司計提貸款損失準(zhǔn)備金，使稅費過重。三是質(zhì)量問題，信用貸款比較多，抵押少，貸款風(fēng)險控制難度大，極易形成不良貸款。四是收息問題，企業(yè)和個人還息意愿不強(qiáng)，公司催收力度不夠，導(dǎo)致收息率不高，影響經(jīng)營效益。五是自身問題，員工素質(zhì)達(dá)不到要求，金融業(yè)務(wù)不夠熟練，各方面都有待加強(qiáng)。
四、政策建議及對策
1、完善政策扶持。銀監(jiān)會要求信貸實現(xiàn)市場有進(jìn)有退，客戶有保有壓政策，微小金融組織要加大主動尋找企業(yè)、走進(jìn)企業(yè)、培育企業(yè)力度，把小微企業(yè)信貸計劃作為微小金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，推進(jìn)小微企業(yè)貸款營銷，把有規(guī)模、有效益、有發(fā)展?jié)摿?、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為信貸傾斜對象，縣域微小農(nóng)村金融組織根據(jù)當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)和發(fā)展進(jìn)行一系列的規(guī)劃，但這些規(guī)劃還需要當(dāng)?shù)卣罢嚓P(guān)部門的監(jiān)督及協(xié)助，進(jìn)行大力支持。
2、加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)。引導(dǎo)微小金融組織建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)組織體系，建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險管理機(jī)制，幫助提高風(fēng)險防范能力。一是應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)微小金融組織和高級管理人員任職資格審查。二是要建立審慎的運營監(jiān)管制度，對于微小金融組織考慮到其經(jīng)營的高風(fēng)險性和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)的特點，對其運營應(yīng)堅持更為審慎的原則。比如資本充足率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于其他類型的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，貸款分類標(biāo)準(zhǔn)和流動性比率應(yīng)更高，以保障其運營更安全，努力減少因經(jīng)營不善可能給社會帶來的負(fù)面影響。三是要建立更為嚴(yán)格的信息披露制度。由監(jiān)管部門組織成立由監(jiān)管者、專家和業(yè)內(nèi)人士組成的經(jīng)營評價機(jī)構(gòu)，定期公布評價結(jié)果，將經(jīng)營情況置于公開場所，借以增強(qiáng)市場對經(jīng)營者、借款人、監(jiān)管者的制約，向存款人提供充分的信息。
3、強(qiáng)化自身管理。一是要不斷加強(qiáng)資金組織力度，提高資金使用效率，增強(qiáng)盈利能力，在風(fēng)險可控的前提下，擴(kuò)大貸款規(guī)模，形成“以規(guī)?？癸L(fēng)險，以內(nèi)控防風(fēng)險，以積累化風(fēng)險”的經(jīng)營理念。二是要切實加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高風(fēng)險管控能力，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為 。三是要加強(qiáng)不良貸款清收力度，做好新發(fā)放貸款的管理。四是要要加強(qiáng)自身建設(shè)，以人為本，樹立良好行業(yè)形象。
4、協(xié)調(diào)財政存款注入。微小農(nóng)村金融組織要充分發(fā)揮銀行一級法人優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢，以貸款優(yōu)先、方便快捷的服務(wù)，全力支持縣域農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)。同時，建議各級政府協(xié)調(diào)部分財政存款存入微小金融機(jī)構(gòu)，不斷壯大微小金融機(jī)構(gòu)資金實力，為更好地支持“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供更多的資金源。
該成果在分析我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出的構(gòu)建我國新型農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：根據(jù)我國的社會主義本質(zhì)要求、國家的綜合國力和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過農(nóng)村群眾的聯(lián)合互助，以合作的力量為主，配之于國家和社會的一定扶助和農(nóng)民個人的力量，因地制宜，循序漸進(jìn)地建立著眼于保障農(nóng)民的基本生活，有利于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新型農(nóng)村社會保障制度。
該成果立足于以下兩個方面的創(chuàng)新：一是制度創(chuàng)新。我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，應(yīng)避免出現(xiàn)依賴國家和社會救濟(jì)的城鎮(zhèn)傳統(tǒng)模式，應(yīng)以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，將農(nóng)村社會保障與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障制度體系，這是中國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)實選擇。應(yīng)立足于農(nóng)村群眾組織起來“自救”和“自我保護(hù)”，鼓勵農(nóng)民從自助走向互助，以合作的力量為主，配之于國家和社會的一定扶助和農(nóng)民個人的力量，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系。二是體系創(chuàng)新。將農(nóng)村社會保障體系拓展為基本性保障項目與積極性保障項目并存的新型體系構(gòu)架，在農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度、農(nóng)民最低生活保障與社會救濟(jì)制度、農(nóng)村扶貧制度、農(nóng)村優(yōu)撫制度、農(nóng)村社會福利制度等傳統(tǒng)的基本性農(nóng)村社會保障項目的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性的農(nóng)村社會保障項目。這種新型的農(nóng)村社會保障體系，在保障對農(nóng)民的“輸血”功能的同時，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)民自身的“造血”功能，也就是針對農(nóng)民所面臨的諸多社會風(fēng)險，一方面為其提供基礎(chǔ)性的保障，另一方面不斷提高農(nóng)民收入，從根本上增強(qiáng)農(nóng)民防范外部風(fēng)險的能力。
二、提出以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)
1．逐步拓展農(nóng)村社會保障項目，擴(kuò)大保障覆蓋面，提升保障水平。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)應(yīng)按社會保障的本質(zhì)要求，遵循普遍性與選擇性相結(jié)合的原則、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則、保障農(nóng)民基本生活需求的原則、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則、政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結(jié)合的原則進(jìn)行。確定農(nóng)村社會保障水平時應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)、公平與效率兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)并逐步提高，政府在農(nóng)村社會保障發(fā)展的初期應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，夯實農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會保障的各項目中，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先滿足農(nóng)民大病統(tǒng)籌的合作醫(yī)療保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)民最低生活保障等農(nóng)村居民基本生活保障的需要，逐步探索構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。建立政府、集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶三方合理的籌資機(jī)制：為保持資金的穩(wěn)定性，資金來源應(yīng)當(dāng)制度化；財政全方位支持農(nóng)村社會保障；分享土地資本收益，充實保障基金；發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)等集體組織的保障功能；拓展籌資渠道，增加輔助籌資形式；創(chuàng)造條件，開征農(nóng)村社會保障稅。同時，應(yīng)從建立健全各級農(nóng)村社會保險管理機(jī)構(gòu)、提高基金的保值增值能力、完善農(nóng)村社會保障基金營運的監(jiān)管機(jī)制等方面加強(qiáng)農(nóng)村社會保障基金運作管理。
2．以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體實施農(nóng)民養(yǎng)老保障，以產(chǎn)品換保障、實物換保障和土地?fù)Q保障作為實施農(nóng)民養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。 “產(chǎn)品換保障”是通過收取農(nóng)產(chǎn)品實物抵作養(yǎng)老費來為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障?！皩嵨飺Q保障”是把農(nóng)民積累起來的部分實物作價轉(zhuǎn)讓或入股給合作經(jīng)濟(jì)組織。“土地?fù)Q保障”的方式具體有三種：第一種是由農(nóng)民特別是那些不愿耕種土地的農(nóng)民把自己所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)按一定的協(xié)議價格讓渡給合作經(jīng)濟(jì)組織；第二種是當(dāng)農(nóng)民年老不適宜勞動的時候，把土地承包經(jīng)營權(quán)交給合作經(jīng)濟(jì)組織；第三種是對失地農(nóng)民將部分征地補償費轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險基金。
3．完善農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度。以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療是當(dāng)前農(nóng)民醫(yī)療保障的最佳選擇，但所推廣實施的新型合作醫(yī)療制度的目標(biāo)和原則、籌資機(jī)制、管理體制以及資金的使用和監(jiān)督機(jī)制等方面還需進(jìn)一步完善。
4．根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平構(gòu)筑起多種模式的農(nóng)村社會救助制度的完整體系。社會救助是社會保障制度中的基本性制度，我國農(nóng)村社會救助制度在實體制度、規(guī)范形式、法制和政策等方面仍然存在缺陷。應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障制度為切入點，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，從貧困性社會救助、災(zāi)害性社會救助、疾病性社會救助、互社會救助和農(nóng)村最低生活保障制度等方面進(jìn)行構(gòu)筑和完善。
5．抓緊研究和制定農(nóng)民工社會保障的相關(guān)政策措施。對農(nóng)民工社會保障制度的“進(jìn)城”和“返鄉(xiāng)”兩種方案展開了比較和評析，認(rèn)為應(yīng)堅持“進(jìn)城但不完全與城鎮(zhèn)統(tǒng)一”的方案，并應(yīng)對農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度、工傷保險制度和養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建予以特別關(guān)注，制定相應(yīng)的政策措施。
6．構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性農(nóng)村社會保障項目。（1）將合作和股份這兩種既具有互助傳統(tǒng)又具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的因素結(jié)合起來，提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作保險股份有限公司模式。（2）我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)有多種途徑，強(qiáng)化內(nèi)部轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大中城市郊區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷擴(kuò)大就業(yè)空間，加快農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)的遷移與流動。（3）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品價值鏈中增值部分的創(chuàng)造與分配，提高農(nóng)民就業(yè)能力和拓寬就業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，從而有助于更好地完善農(nóng)村社會保障體制。
7．積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展要有可行的措施：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的改革；調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配格局，公共財政一定要覆蓋農(nóng)村；以個人自愿儲蓄養(yǎng)老的模式改革城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度；以合作經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展農(nóng)村社會保障制度。
8．加快農(nóng)村社會保障立法步伐，強(qiáng)化政府職能的發(fā)揮。借鑒國外農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)驗，在農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助等方面具體制度的設(shè)計中，要在處理好公平與效率的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)村社會保障的立法工作，建立多方面、全方位的農(nóng)村保障制度；結(jié)合實際制定符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障實際的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展適時調(diào)整。政府應(yīng)以適當(dāng)方式主動介入農(nóng)村社會保障領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民表達(dá)利益訴求，承擔(dān)起制度供給、政策設(shè)計、財政責(zé)任、管理監(jiān)督等職責(zé)，將農(nóng)村社會保障納入規(guī)范化軌道。通過法律手段逐步弱化二元型保障體制的沖突，同化及理順各種社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)軌過程，為最終打破城鄉(xiāng)二元保障格局，真正實現(xiàn)全體社會成員間的社會保障權(quán)利平等這一終極目標(biāo)創(chuàng)造條件。
三、成果的顯著特點
該著作主題明確、結(jié)構(gòu)合理、邏輯慎密、資料詳實，做到了歷史與現(xiàn)實的結(jié)合、國外經(jīng)驗與國內(nèi)實踐的結(jié)合、理論與實際的結(jié)合，緊緊圍繞著中國農(nóng)村社會保障這一主線，展開了多角度、全方位的研究，提出了許多重要的理論觀點和政策建議，為理論界對此問題的深入研究提供了新的平臺，為我國建立和完善農(nóng)村社會保障制度提供了有價值的建議和啟迪。
第一，路徑選擇獨特。該成果以合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點，創(chuàng)新性地提出了建立我國新型農(nóng)村社會保障制度的模式和路徑，即由合作經(jīng)濟(jì)組織作為提供社會保障的責(zé)任主體，突破了傳統(tǒng)的國家和個人兩級模式分析，不僅具有較強(qiáng)的針對性，而且還具有一定的可操作性。更重要的是，合作經(jīng)濟(jì)組織還具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，即組織功能、服務(wù)功能和中介功能，將分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起米，降低了農(nóng)民所面臨的市場風(fēng)險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些經(jīng)濟(jì)功能為其實施社會保障提供了支撐，從而能夠為農(nóng)民提供傳統(tǒng)的社會保障所沒有涉及的一些積極保障項目。
汽車流動圖書館是圖書館業(yè)務(wù)進(jìn)一步延伸的一個重要步驟。設(shè)立圖書分館服務(wù)點的形式，建立、鎮(zhèn)、村、邊遠(yuǎn)地區(qū)（學(xué)校）等圖書借閱的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了部分地方借書難、看書難等問題。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式、種植品種、經(jīng)營內(nèi)容都有明顯的改變，農(nóng)民文化水準(zhǔn)的提高，科學(xué)技術(shù)知識的不斷創(chuàng)新、信息含量的迅速發(fā)展及不斷的更新，對汽車圖書館提出了更高的要求，在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)過程中，汽車圖書館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其快速、靈活、便利的優(yōu)勢。
1 內(nèi)容要不斷更新
在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的汽車圖書館在服務(wù)內(nèi)容上，要走在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前沿，按照地域特點，有針對性、引導(dǎo)性的提供服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，要突出抓好以下幾個方面的服務(wù)內(nèi)容。
1.1 全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的文獻(xiàn)信息的提供
以優(yōu)質(zhì)新品種為重點，如：麥類優(yōu)質(zhì)新品種，玉米優(yōu)質(zhì)新品種，豆類、薯類作物優(yōu)質(zhì)新品種，棉花、蔬菜、油料、水果優(yōu)質(zhì)新品種，水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)新品種，畜禽優(yōu)質(zhì)新品種等等。
1.2 蔬菜高產(chǎn)文獻(xiàn)的信息的提供
據(jù)蔬菜專家預(yù)測，2l世紀(jì)初，中國蔬菜產(chǎn)業(yè)和蔬菜科技的發(fā)展方向有10個方面的內(nèi)容要不斷出新。包括：①逐步改變蔬菜產(chǎn)業(yè)的增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路；②通過科技成果的產(chǎn)業(yè)化，在各地形成支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)；③蔬菜先進(jìn)、實用技術(shù)的集成、組裝并大面積推廣；④蔬菜產(chǎn)業(yè)信息化將成為新時期蔬菜業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。信息技術(shù)普遍應(yīng)用于生產(chǎn)、銷售流通、科技等各個環(huán)節(jié)而形成網(wǎng)絡(luò)，并逐步國際化；⑤根據(jù)蔬菜市場發(fā)展需要，更加重視優(yōu)質(zhì)新品種的選育；⑥開發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效設(shè)施栽培技術(shù)及配套設(shè)施，逐步建立起適合中國各地的現(xiàn)代設(shè)施蔬菜技術(shù)；⑦開發(fā)生物肥料、生物農(nóng)藥、害蟲天敵的利用，發(fā)展無公害蔬菜.保護(hù)菜田生態(tài)環(huán)境；⑧蔬菜產(chǎn)品的貯藏保鮮及深加工技術(shù)；⑨蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營管理的自動化、機(jī)械化水平將進(jìn)一步提高；⑩高產(chǎn)蔬菜應(yīng)用基礎(chǔ)研究及高新技術(shù)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)品的文獻(xiàn)信息的提供
畜牧業(yè)是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)態(tài)。畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，可以促進(jìn)種植業(yè)，帶動加工業(yè).促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。加強(qiáng)畜禽良種新品種繁育和疫病防治，發(fā)展飼料工業(yè)和畜產(chǎn)品深加工，把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的大趨勢，這方面的文獻(xiàn)信息和科技成果是農(nóng)民急需的。
1.4 水產(chǎn)品高產(chǎn)的文獻(xiàn)信息的提供
水產(chǎn)品生產(chǎn)遍布全國各地。內(nèi)陸地區(qū)有水庫養(yǎng)殖、堰塘養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、江河胡泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖，沿海有海洋養(yǎng)殖，海洋捕撈，水產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)榷夹枰茖W(xué)技術(shù)作指導(dǎo)，需要文獻(xiàn)信息。
1.5 水果業(yè)高產(chǎn)的文獻(xiàn)信息的提供
汽車圖書館在服務(wù)過程中，一是要注意水果種類的多樣化和新品種的出現(xiàn)；二是要注意每個品種生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新和新科研成果的轉(zhuǎn)化；三是要注意水果業(yè)的加工、儲藏、運輸、銷售等各類文獻(xiàn)信息的傳遞。
1.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的文獻(xiàn)信息的提供
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生，是農(nóng)村濟(jì)體制改革帶來的變化。以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了很好的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)格局，其發(fā)展種類繁多，需要逐一選新選優(yōu)。
1.7 科技、商品信息的提供
汽車圖書館為農(nóng)村提供信息服務(wù)主要是兩種類型。一種是科技信息，科技信息是推動生產(chǎn)力發(fā)展，推動社會進(jìn)步，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、提高技術(shù)，或是新的科研成果的轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)的應(yīng)用；第二種是商品信息，是農(nóng)民通過勞動收獲的產(chǎn)品如糧食、棉花、蔬菜，其它經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品等。這些商品有的地區(qū)需要銷售，有的地區(qū)需要購進(jìn)。汽車圖書館要注意將這一類似的商品信息搜集、加工、分析、整理后，再傳遞給農(nóng)民。
2 方式要靈活多樣
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高質(zhì)新品種的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、銷售業(yè)務(wù)的大量興起。汽車圖書館為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)更需要有多種服務(wù)方式，才能更好地滿足農(nóng)民讀者的需要。
2.1 服務(wù)時間上需要多變，為棉產(chǎn)區(qū)、水果產(chǎn)區(qū)讀者服務(wù)要注意跟蹤
棉花從播種到收獲整個生長過程周期比較長（約7個月左右），載培技術(shù)性強(qiáng)，在種植棉花的過程中需要學(xué)習(xí)，掌握棉花生長發(fā)育的習(xí)性，精心培育。汽車圖書館工作人員深入棉花產(chǎn)地，了解當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r，如旱地、河沙地、水田、土壤中的氮、磷、鉀元素含量，氣候特征等，適合于種什么品種的棉花等。根據(jù)這些實際，有針對性地及時送上農(nóng)民所需要的文獻(xiàn)，并長時間的跟蹤服務(wù)，以解決技術(shù)難題或?qū)嶋H問題，這是很受農(nóng)民歡迎的。水果從生產(chǎn)、儲藏到銷售等周期長，有的晶種從移出到掛果需3～5年時間，跟蹤服務(wù)對水果產(chǎn)區(qū)是適合的，主要送去操作性強(qiáng)的實用技術(shù)文獻(xiàn)、供求信息。有些難以掌握的技術(shù)，汽車圖書館可以請園藝師到跟蹤服務(wù)點現(xiàn)場講解，現(xiàn)場操作以幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題。
2.2 為蔬菜產(chǎn)區(qū)讀者服務(wù)要靈活機(jī)動
蔬菜有許多品種，各個品種的生產(chǎn)工藝、生長周期不同，新品種、優(yōu)質(zhì)品種又不斷涌現(xiàn)。蔬菜一旦成熟上市，就成為商品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民為了蔬菜早熟早上市，產(chǎn)生高教益，急于查找新的技術(shù)信息、新的品種信息：這些需求沒有固定的模式或固定的周期，需要圖書館靈活地適應(yīng)它的變化。
2.3 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)讀者服務(wù)可定時
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的讀者看書學(xué)習(xí)，比較有規(guī)律。他們學(xué)知識、學(xué)技術(shù)，上下班的時間大致能夠固定下來，所以借書還書的時間，只要固定下來，定時定點，汽車圖書館定時到達(dá)，讀者就能習(xí)慣地按時來辦理借還手續(xù)。
2.4 服務(wù)方式上的靈活性
2.4.1 直接借閱
汽車圖書館將圖書、文獻(xiàn)、信息進(jìn)到各網(wǎng)點，當(dāng)場辦證，現(xiàn)場將文獻(xiàn)借給讀者。汽車圖書館再到各點，送書、借書，周而復(fù)始。
2.4.2 二次文獻(xiàn)服務(wù)
汽車圖書館工作人員針對著農(nóng)村的需要，在大量的報、刊、圖書卜面摘錄比較實用的資料、信息，編成專輯，送到各網(wǎng)點或農(nóng)民用戶手中。
2.4.3 借售一體化
汽車圖書館在為農(nóng)民讀者服務(wù)的過程中，有的文獻(xiàn)、信息是農(nóng)民借回去看一下就可以掌握的；有的文獻(xiàn)技術(shù)性很強(qiáng)，一時難以掌握，就希望把文獻(xiàn)買下收藏，長期使用。在這種情況下，汽車圖書館既要送去借閱的文獻(xiàn)，還要帶能夠賣出去的圖書或技術(shù)資料，以滿足農(nóng)民讀者的需要。
2.4.4 代譯查新
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，有的是外文資料，有的是專業(yè)用語、技術(shù)數(shù)據(jù)。農(nóng)民在使用技術(shù)文獻(xiàn)時有看不懂的，不理解的，需要請人翻譯或講解，汽車圖書館工作人員應(yīng)提供多方面的幫助、服務(wù)。
2.4.5 巡回展覽
有些新技術(shù)的推廣、應(yīng)用，或新科研成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民一時難以接受；有的農(nóng)作物出現(xiàn)了病蟲害，農(nóng)民不知所措。汽車圖書館應(yīng)針對這些內(nèi)容，用展板、彩圖巡回宣傳、展覽，農(nóng)民看后，對汽車圖書館解決了生活中的實際問題將會十分感激。
隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，人們更加注重對精神文化的追求。汽車圖書館為農(nóng)村送圖書、送科技、送信息，不僅掌握了科學(xué)知識，還豐富了文化生活，更重要的是提高了農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)。
香港是一個經(jīng)濟(jì)高度外向型的城市，過去20年來，整體經(jīng)濟(jì)增超過兩倍，人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大，占GDP的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國際金融、貿(mào)易、航運、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿(mào)易實體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟(jì)最開放的地區(qū)之一，商品、資金進(jìn)出自由，連續(xù)多年被國際機(jī)構(gòu)評為全球經(jīng)濟(jì)最自由及最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一 ，香港的成功經(jīng)驗之一，就是樹立大開放大發(fā)展意識，充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個在我市落后的鎮(zhèn)區(qū)，如何推動響堂經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大招商工作力度，要把招項目、引資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器和推動力來抓，形成人人講招商，人人會招商，人人能招商的招商引資新格局。
1、強(qiáng)化發(fā)展是第一要務(wù)的觀念。一切服從發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，有利于發(fā)展的事情多做，阻礙開放發(fā)展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅決防止和克服為了個人和小團(tuán)體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。
2、強(qiáng)化大開放促進(jìn)大發(fā)展的觀念。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須擴(kuò)大開放，建立多元化的投資體制，充分運用市場機(jī)制有效配置各種資源，形成大開放促進(jìn)大發(fā)展的格局。大開放促進(jìn)大發(fā)展一定要落實到項目上。沒有項目就談不上開放，沒有大項目就談不上大發(fā)展。
3、強(qiáng)化自我發(fā)展觀念。我們有些部門對自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒有開動腦筋想辦法加以發(fā)展，凡事總是等待上級的落實，依賴上級的投入，似乎只有上級投入了資金，他們的腦子才會轉(zhuǎn)動起來，否則，他們的這些領(lǐng)域永遠(yuǎn)是無人問津的“處女地”，極大地影響了全局的發(fā)展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競爭中求發(fā)展求進(jìn)步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開拓融資渠道?？梢杂貌糠謨?yōu)良資產(chǎn)，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
4、強(qiáng)化服務(wù)觀念。加快發(fā)展靠投入，增加投入靠業(yè)主。既要啟動民間資本，培育當(dāng)?shù)赝顿Y業(yè)，更要降低門檻，引進(jìn)外地投資者。只有培育、引進(jìn)一大批業(yè)主，興辦一批大企業(yè)，才能搞活一方經(jīng)濟(jì)。我們當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)像香港那樣的政府，為客商服務(wù)的意識，要積極主動地接近和聯(lián)系客商和私營業(yè)主，依照政策和法規(guī)，提供“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)，把他們的事當(dāng)作自己的事來辦，為他們排憂解難，使他們到來投資置業(yè)感到安心、放心、舒心，進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。把提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“無形資產(chǎn)”來建設(shè)，形成服務(wù)“品牌”。
二、要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開放社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了非常偉大的成就的基礎(chǔ)上提出的，是在我國的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段，在城市相對發(fā)展，農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時候，二00三年初，中央農(nóng)村工作會議上中央認(rèn)為農(nóng)村工作是我國當(dāng)前工作的重中之重，同時圍繞戰(zhàn)略發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大就提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。我國現(xiàn)階段正值社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人均收入接近1000美元，工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過程中得到了農(nóng)業(yè)的支持，同時現(xiàn)在也發(fā)展的相對強(qiáng)大，可以對農(nóng)業(yè)的支持，城市的發(fā)展，近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的，有能力有條件對農(nóng)村的支持。
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這在建設(shè)和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當(dāng)?shù)亩宋?，它借鑒了國際上成功的經(jīng)驗是符合我國國情的。這一提法在理論和實際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國的國力，人民生活水平的關(guān)鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，推動全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。從現(xiàn)實上我國的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對農(nóng)村，工業(yè)對農(nóng)業(yè)有條件，有能力實施支持和反哺，同時動員全社會的力量廣泛參與，這些措施的出臺即利國又利民，可以斷言，新農(nóng)村建設(shè)的理論是科學(xué)的，它一定能較短時間內(nèi)把城鄉(xiāng)，工農(nóng)之間的差距縮小，一定能在較短的時間內(nèi)使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要在文藝教育治愚，以生計教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，在理論和實踐上提出較高的理論指導(dǎo)和詮釋。
海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機(jī)遇，堅持五業(yè)并重，提升三化水平，建設(shè)和諧海城，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)”面對新的形式，我們樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、責(zé)任意識，不斷解放思想，更新觀念努力學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
三、要發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)響堂新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程
響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南，市區(qū)東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點。全區(qū)總面積24.1平方公里，人口2.8萬，下轄一個街道辦事處、9個行政村。交通極為便利，海城外環(huán)路貫穿全區(qū)，海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是：二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進(jìn)，個體工商業(yè)星羅棋布。有個體工商戶1350戶，個體工商企業(yè)156戶，規(guī)模加工企業(yè)有3家，二00五年實現(xiàn)稅收1681.8萬元，其中地稅625.8萬元，國稅1056萬元，財政收入807.4萬元，地方可支配財力407萬元，人均收入5200元。
村級情況：響堂管理區(qū)集體財力不足，村級財力也明顯力不從心，怎樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置搞好新農(nóng)村建設(shè)，怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用，即做到科學(xué)發(fā)展，因地制宜，又能積極穩(wěn)妥，即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題，又能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低靡問題，這些問題和困難是現(xiàn)實的，但發(fā)展又是必然的。由于時間短，僅談粗淺想法。
1、充分認(rèn)識響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢
獨特的區(qū)位優(yōu)勢，海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業(yè)發(fā)展的寶地，又是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設(shè)的一體之中，這是優(yōu)勢。
2、專業(yè)市場優(yōu)勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系?；膸X的兩個市場二00五年營業(yè)收入近10億元，物業(yè)收入1200萬元，上繳稅金600萬元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。
3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章，把華銀集團(tuán)的鎂鋁深加工企業(yè)，金柜制造業(yè)做強(qiáng)做大，不但在國際市場有份額，還在知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國際品牌上下功夫，金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額，還要在長江以南的地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)全國的名牌。
4、發(fā)展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優(yōu)勢，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，為城市提供副食生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件，就西響一個村的暖棚黃瓜生產(chǎn)每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷，同時是人們喜愛的黃瓜品種，這里的養(yǎng)殖業(yè)雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產(chǎn)量和市場份額，這些即可以為城市提供食品，更是致富百姓的有效途徑。
上了年紀(jì)的村民特別是務(wù)農(nóng)的，沒有養(yǎng)老金，只靠平時的積蓄和兒女的點滴金錢補助過上很簡樸的日子，他們都盼望村的集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展，增加股份分紅，讓自己的口袋寬裕點。
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)相比顯得遲緩，群眾的生活配套設(shè)施也不足，村民的生活顯得單調(diào)和不方便，年青的一代中有能耐的大部分喜歡到城鎮(zhèn)生活。村民都希望政府和村委會增加對村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善他們的生活環(huán)境，縮小與城鎮(zhèn)的差距。
村委會是基層的自治性組織，除了依據(jù)自治組織法律法規(guī)管理本村的事務(wù)之外，還承擔(dān)黨委政府和各部門所給予的行政任務(wù)，工作的壓力不少。同時，村委會工作的效果也直接影響了政府的管理。因此，村委會都希望能增加人手和辦公經(jīng)費，減少行政任務(wù)，把更多精力和資金放到本村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村的基礎(chǔ)建設(shè)和生活配套中。
在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，搞多種產(chǎn)業(yè)，增加收入的趨勢下，村建起了工業(yè)區(qū)，讓村民發(fā)展工業(yè)，改變原來的單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這樣，也吸引了外來務(wù)工人員到村里，與村民一起生產(chǎn)生活。群眾組成成分的多樣性，打破了原來以血緣和宗族為基礎(chǔ)的比較簡單的社會關(guān)系，增加了以經(jīng)濟(jì)為紐帶的社會關(guān)系，使社會關(guān)系多樣和復(fù)雜。村民和外來務(wù)工人員由于在文化上的差異，素質(zhì)上參差不齊，經(jīng)濟(jì)水平的不同，不僅村民之間、村民與企業(yè)之間存在矛盾，外來務(wù)工人員與村民、企業(yè)之間的矛盾也在不斷發(fā)展，但是他們之間的融合也同時在進(jìn)行。因此，村委會干部要處理的問題涉及到方方面面，并且其中的內(nèi)容愈顯復(fù)雜。這樣，給我門村干部處理問題的能力提出了挑戰(zhàn)，經(jīng)過不斷的摸索，他們在實踐中找到了合適而現(xiàn)實的方式方法和技巧。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入是農(nóng)村工作的首要任務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境是農(nóng)村工作的重要部分，妥善處理各種社會問題是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的保證。如何妥善處理農(nóng)村的問題是駐村工作中獲得的最大收益。以法律為原則，道德倫理為輔助是處理問題的標(biāo)準(zhǔn)，合理運用各種關(guān)系，促進(jìn)問題快速解決。用說服和提供方式方法的形式是比較妥當(dāng)?shù)?，盡量避免使用硬邦邦的方法，否則，挑起村民的反抗情緒，問題就更難解決。
“兩委”成員，意識到與鄰近的村相比，社會經(jīng)濟(jì)相對落后，要加快發(fā)展的腳步。村委會充分利用集體的資金，從改善村容村貌和建立村級的救助體系入手，首先改善村民的生活環(huán)境和開展困難救濟(jì)工作。在交通建設(shè)方面，擴(kuò)寬和拉直村的主干道，對破舊的路面重新鋪裝混凝土，新開通多條村級道路，改善了村里的道路，方便了村民的出入。
中圖分類號 F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0319-02
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分之一就是村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是事關(guān)小康社會全面推進(jìn)的大事，不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)意義，還具有重大的政治意義。切實壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力，可以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕[1-2]?，F(xiàn)就新形勢下如何加快巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討。
1 巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
1.1 巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2008年底，全縣83個村委會（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)共有293.3萬元。從收入來源看，當(dāng)年無任何資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入村委會（社區(qū)）47個，“空殼村”占56.6%；當(dāng)年有一定資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的村25個，收入152.2萬元，分別占全縣行政村數(shù)和全年集體經(jīng)濟(jì)總收入的30.1%和51.9%；有非資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的村37個，收入141.1萬元，分別占全縣行政村數(shù)和全年集體經(jīng)濟(jì)總收入的44.6%和48.1%。在有一定資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入的25個村中，收入最高的達(dá)80萬元，最低的只有0.44萬元；收入在1萬元以下的有5個，占20%，5萬元以上10萬元以下的3個，占12%，10萬元以上1個，占4%。從資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入村委會（社區(qū)）分布情況看，全部村委會（社區(qū)）均為“空殼村”的有2個鄉(xiāng)，占20%；“空殼村”數(shù)在1/2左右的3個鄉(xiāng)，占30%；絕大多數(shù)為“空殼村”的7個鄉(xiāng)，占70%。從資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入渠道看，村辦街場收入的村委會（社區(qū)）11個，收入33.8萬元，分別占有收入村委會和資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入數(shù)的44.0%和22.2%；鋪面出租收入的村委會（社區(qū)）15個，收入23.5萬元，分別占60.0%和15.4%；發(fā)包、租賃土地、山場等收入的村委會（社區(qū)）4個，收入4.2萬元，分別占16.0%和2.8%；經(jīng)營種植業(yè)收入的村委會（社區(qū)）1個，收入1萬元，分別占4.0%和0.7%；經(jīng)營或者入股經(jīng)營工業(yè)企業(yè)收入的村委會（社區(qū)）1個，收入80萬元，分別占4.0%和52.6%。村委會一級集體資產(chǎn)主要是村委會的房屋、村辦街場、小庫塘、較少的山場等。
1.2 當(dāng)前巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式
農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革和林權(quán)制度改革后，村民小組集體所有的土地、山林、果園、荒山、荒灘、小水塘、機(jī)井、抽水站、機(jī)器、場房等絕大多數(shù)都由農(nóng)戶承包經(jīng)營。農(nóng)村稅費改革前村民小組和村委會的集體收入主要是對承包戶的村提留和政策性費用，實行農(nóng)村稅費改革后各種農(nóng)村稅費取消了，村集體多數(shù)無任何收入。當(dāng)前巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式如下。
（1）股份合作制集體經(jīng)濟(jì)。這是運用股份合作制改造傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟(jì)的有益探索，其最大的特點是“產(chǎn)權(quán)明晰，受益明確”。農(nóng)民具有勞動者與股東的雙重身份，勞動合作與資本合作、勞動集體共同所有與勞動者個人利益有機(jī)地結(jié)合起來，既繼承了合作制的優(yōu)點，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又融入了股份制的長處，調(diào)動了各方面的積極性。
（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。為了提高市場競爭力和增加成員收入，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織和其他人員自愿組織起來，成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)在信息、資金、技術(shù)、加工、購銷、儲運等環(huán)節(jié)的自愿合作、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)了政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)方法的轉(zhuǎn)變。巍山縣創(chuàng)辦了河西蔬菜協(xié)會、馬鞍山紅雪梨協(xié)會、永建鎮(zhèn)永勝刺繡協(xié)會等一大批協(xié)會，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了明顯的積極作用。但當(dāng)前巍山縣的這些專業(yè)協(xié)會大多還處于起步階段，村集體尚未從中獲得收益。
（3）村集體興辦市場，出租房屋、鋪面、水塘等資產(chǎn)。在2008年中，村委會一級通過租賃市場攤位、房屋、鋪面、水塘等獲得收入的村委會有23個，占25個有收入村委會的92%，收入71.2萬元，占資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入總數(shù)（152.2萬元）的46.8%，成為巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源渠道。如永勝村委會先后投入近50萬元建設(shè)西山街市場，建成了數(shù)十間鋪面出租；大倉村委會先后籌資逾300萬元興建大倉農(nóng)貿(mào)市場、建設(shè)商鋪逾290間和大量攤位；牛街村委會參與開發(fā)小集鎮(zhèn)建設(shè)。村民小組出租、發(fā)包小水塘、機(jī)井、抽水站和由集體管理和經(jīng)營的公益林、水源林、經(jīng)濟(jì)林。如營盤村委會出租由其管理的中藥種植場；廟街鎮(zhèn)新華、古城、北橋等村的村民小組將集體所有的小水塘按一定的承包費發(fā)包給村民養(yǎng)魚等。
2 巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
2.1 村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的觀念不強(qiáng)，思路不活躍
許多基層的干部群眾缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已過時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要通過個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無重要意義。很多村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)貨]有資源、沒有資金，他們發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思路還沒有被激活，對村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性不高，存在“等、要、靠”思想。
2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量小，收入來源單一，發(fā)展不平衡
2008年，全縣83個村委會（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)總收入不足300萬元，平均每村3.5萬元，按農(nóng)村人口計算，人均不到11元，處于較低水平。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源于鋪面、房屋租賃、街場管理、攤位出租等收入，只有個別村以村辦企業(yè)為主要收入來源，收入來源渠道單一。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，村委會一級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”或者“空殼村”占大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%以上，以村委會為單位集體經(jīng)濟(jì)“空白村”超過了1/2，達(dá)到56.6%。資產(chǎn)出租和經(jīng)營、管理性收入最高的村與無收入的村相比相差在幾十倍，發(fā)展極不平衡。
2.3 缺乏有特色的生產(chǎn)經(jīng)營性項目
巍山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)不高，“少、小、亂、低”的問題十分突出。目前有收入的項目，一是有部分村委會在集鎮(zhèn)所在地的村采取辦市場、出租房屋等獲得一定收入，對活躍和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的作用，但舉辦市場的村投入較大，收入主要用于還貸款；二是村委會對其管理的水庫、機(jī)井收取水費收入，但此項收入基本用于維持水庫和機(jī)井的正常運轉(zhuǎn)，確保生產(chǎn)正常用水。一些村委會曾舉辦過養(yǎng)殖、種植、加工業(yè)等培訓(xùn)，但由于沒有選準(zhǔn)合適的發(fā)展項目，大多以失敗或者低微收入、資不抵債而告終。
2.4 缺乏資源性資產(chǎn)
農(nóng)村實行土地承包、集體林權(quán)制度改革以后，由于沒有足夠注重集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，除無法分給農(nóng)戶的庫塘、機(jī)井、抽水站外，其余的資源性資產(chǎn)均分給農(nóng)戶經(jīng)營，公社時期發(fā)展的加工作坊、農(nóng)機(jī)修配廠、集體果園、養(yǎng)殖場等社隊企業(yè)，也基本上拍賣或轉(zhuǎn)讓，收取的出讓金已分光。僅有的少量集體土地、山林、漁塘等資產(chǎn)，絕大多數(shù)所有權(quán)屬歸村民小組，現(xiàn)有“空殼村”中，95%以上沒有資源性資產(chǎn)，啟動集體經(jīng)濟(jì)困難重重。
2.5 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨體制機(jī)制制約
一是雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”與“分”的矛盾制約。巍山縣村組僅保留的集體必須統(tǒng)籌對庫塘、機(jī)井、抽水站等的經(jīng)營管理，絕大多數(shù)都是支大于收。二是自治組織與經(jīng)濟(jì)組織的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村委會職能定位不清、政企不分，發(fā)展機(jī)制缺乏，激勵政策缺失。三是村干部任職年限與集體經(jīng)濟(jì)組織長期經(jīng)營的矛盾。村干部任職期僅3年，思想不穩(wěn)定，短期行為突出，不愿想，不愿闖，不愿作長遠(yuǎn)規(guī)劃；而集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大是一個長期過程，沒有多年的積累難以形成規(guī)模。同時，缺乏具備一定經(jīng)營管理能力的帶頭人引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)薄弱的又一大制約因素，這不僅使集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)難，還存在對已有經(jīng)營實體管理不善，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，面臨被淘汰的危險等問題，因此村集體不敢輕易投資創(chuàng)業(yè)。
3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對策
3.1 制定優(yōu)惠政策，加大對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度
在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出臺縣級關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和扶持措施。一是在扶貧整村推進(jìn)和小康村項目規(guī)劃中，對具備條件的，可以增加發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)收入的項目，重點幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快增強(qiáng)“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。二是在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，篩選和儲備一批項目，通過積極爭取省農(nóng)業(yè)、扶貧、市場建設(shè)等項目，整合部門資金，縣財政適當(dāng)配套等，每年扶持10～15個“空殼村”，每村補助30萬元左右，作為村集體資本金發(fā)展集體街場、停車場、特色林果種植等經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的資金。三是對工商企業(yè)等單位和個人成片租用農(nóng)戶承包土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施，收取一定的使用費或折舊費，擴(kuò)大增收渠道。四是對農(nóng)村中小學(xué)校撤并后的校址、房產(chǎn)無其他更為合適用途的，可以無償劃撥給村委會管理，作為倉儲、養(yǎng)殖場、客場、停車場等用途，由村委會經(jīng)營或者出租；對村集體興辦街場、停車場，符合布局和實際需要，有經(jīng)營前途，符合土地管理規(guī)劃的，建設(shè)、商務(wù)等部門給予規(guī)劃、設(shè)計指導(dǎo)幫助，國土部門積極給予辦理報批手續(xù)，政府給予免收土地出讓金，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極給予爭取相關(guān)項目扶持資金。
3.2 積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式
一是有效實現(xiàn)資本運營，探索盤活集體資產(chǎn)增收的發(fā)展模式。為了增加村集體收入，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，要積極建立資產(chǎn)有償使用制度，采取多種方式盤活村集體存量資產(chǎn)，包括股份合作、承包經(jīng)營、租賃、公開拍賣等，使村集體貨幣資產(chǎn)、村集體閑置水塘和廠房、廢棄的學(xué)校等設(shè)施優(yōu)化組合、合理流動。二是運作土地經(jīng)營，探索以地生財?shù)陌l(fā)展模式。通過有效利用村集體所有的留用地、非農(nóng)建設(shè)用地，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，如物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，提高村集體收入；進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，如休閑娛樂設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、停車場、廠房等，合理利用土地資源。因地制宜，開發(fā)荒灘、荒山等村集體資源，可以實行村集體單獨開發(fā)，也可以吸收其他資金。農(nóng)戶無實力進(jìn)行承包開發(fā)的，村集體可以采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)，按一定比例與農(nóng)戶進(jìn)行收益分配。通過村莊整治、土地開發(fā)整理等工程，實現(xiàn)村集體所有土地的有效增加，利用增加的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定增加。三是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，探索“一村一品”發(fā)展模式。突出鄉(xiāng)村特色，有效利用各地自然資源和人才資源優(yōu)勢，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。四是整合資源開發(fā)，探索依托資源開發(fā)增收的發(fā)展模式。充分挖掘各種自然資源，如風(fēng)景、礦產(chǎn)、水、林、山等，以及歷史文化、人文資源，對村集體資源其進(jìn)行綜合發(fā)展，吸收其他資金參股共同開發(fā)，從而有效增加村集體收入。五是創(chuàng)新運營機(jī)制，探索經(jīng)紀(jì)人角色創(chuàng)收的發(fā)展模式。通過農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售實體，逐步實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時降低農(nóng)民單獨經(jīng)營的風(fēng)險。村集體作為經(jīng)紀(jì)人，通過收取服務(wù)費用增加收入[3-4]。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭人
一是配強(qiáng)配好村級班子。提拔、重用經(jīng)營管理能力強(qiáng)、具有科技水平的青年人才，讓其在村級領(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮重要作用。二是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。增強(qiáng)其在新時期帶領(lǐng)群眾致富的創(chuàng)業(yè)意識，更新和解放思想觀念，提高責(zé)任感。加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，提高村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理水平和科技素質(zhì)。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。通過物質(zhì)和精神獎勵方式，建立和完善制度，充分調(diào)動村干部工作積極性[5]。
3.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理
一是完善積累機(jī)制。落實集體項目責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費，歸集資金；集體收回農(nóng)戶長期粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，重新招投標(biāo)承包經(jīng)營；采用有償使用機(jī)制，有效利用村集體的水域、山地資源。二是制定村集體經(jīng)濟(jì)使用約束和民主決策科學(xué)決策制度。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級當(dāng)年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服務(wù)于發(fā)展生產(chǎn)，合理制訂村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)，減少村組拿補貼干部的人數(shù)，遵循因事設(shè)人的原則；為避免決策失誤，村民大會或村民代表會對重大事項進(jìn)行決策，一事一議。三是健全完善村組賬鄉(xiāng)代管、會計委托制、村級財務(wù)電算化等多種形式的財務(wù)管理新辦法。四是加強(qiáng)村級財務(wù)民主監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)、財務(wù)公開制度，建立村級財務(wù)審計制度，對村主要干部實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，采取有效措施化解債務(wù)，堅決制止新的不良債務(wù)的產(chǎn)生[6-7]。
4 參考文獻(xiàn)
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中圖分類號:C9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)17-0096-01
我國農(nóng)村公民組織化發(fā)展存在很大空間,農(nóng)村公民的組織化并非有沒有的問題,而是組織化不平衡和普遍組織化低的問題。組織化是他們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)力的途徑,也是他們消除與城市公民在公民身份上差別的途徑。最基層的農(nóng)村公民民主生活的發(fā)展能給中國帶來的不只是公民社會農(nóng)村部分的新秩序,不只是新農(nóng)村建設(shè)中制度性的勝利,更是對中國民主政治的持續(xù)性的支撐力、張力和活力。
1 完善農(nóng)村村民自治制度建設(shè),深化農(nóng)村公民組織化的制度改革
村民委員會是村民的自治組織,按照村民委員會組織法的規(guī)定村委會權(quán)力來源于村民權(quán)力的集中,由村民自覺自愿通過直接選舉選出的村民代表組成,代表村民行使農(nóng)村公共權(quán)力。村支部是黨在農(nóng)村的基層組織,要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權(quán),村委會要自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo),堅決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù),村委會要自覺接受、主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo),積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù),保證法令、政令的暢通。村委會與村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級政府的關(guān)系成為能否深化改革的重點難點。我國學(xué)者認(rèn)為:“村委會是國家政權(quán)下放基層自治權(quán)后的權(quán)力空白的填補者,村委會的一切工作的利益導(dǎo)向應(yīng)是村民公共利益和集體利益,為村民服務(wù)對村民負(fù)責(zé)”。如何建立直選村委會的獨立性還是在探討的話題,有待理論突破。村委會和村支部是村民組織化的重要力量和直接存在的合理合法組織,明確各自職責(zé)、工作內(nèi)容,對發(fā)揮兩委的工作能力、積極穩(wěn)妥處理好村務(wù)以及村外關(guān)系有重要作用。
必須改革的兩個制度:社會團(tuán)體管理制度和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。當(dāng)前弊端重重的社會團(tuán)體管理制度對于民間組織的發(fā)展無疑是個重大障礙。社會團(tuán)體管理制度應(yīng)當(dāng)是以為人民服務(wù)為宗旨,方便和服務(wù)人民發(fā)起的民間性質(zhì)的組織。但是現(xiàn)在繁瑣的登記和嚴(yán)格復(fù)雜的審批卻妨害了人們的積極性,有的組織為了便于登記繞過社團(tuán)登記而去做工商登記,以企業(yè)法人的身份辦組織。改革社團(tuán)管理制度的關(guān)鍵是在法律上給以社會團(tuán)體成立登記的人,以及給予社會團(tuán)體獨立于黨和政府的社會地位。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村的剝奪不僅僅是經(jīng)濟(jì)和資源的剝奪,最重要的是權(quán)利的剝奪。二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村公民權(quán)利是極不完整的公民權(quán)利。改革二元結(jié)構(gòu)等于歸還農(nóng)村公民已失去的公民權(quán)利,農(nóng)村公民將同城市公民在制度上實現(xiàn)平等。只有這種制度上的平等才能使農(nóng)村公民的組織化成為合法公民的組織化,才能是真正意義上的公民權(quán)利在組織化上的解放。
同時,要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新形勢,鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織,為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。要鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會等服務(wù)組織,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,讓農(nóng)民為自己的事情做主,真正實現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我管理和自我服務(wù)。
2 推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,加大農(nóng)村公民組織化的宣傳力度
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的表現(xiàn)是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度直接影響了農(nóng)村公民組織化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為制約農(nóng)村組織化的直接因素。有學(xué)者認(rèn)為:“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大,造就參與基礎(chǔ)的多樣化,并導(dǎo)致自動參與代替動員參與”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ),也是國家與農(nóng)村公民社會良性互動的基礎(chǔ)。在我國,許多富裕地區(qū)村莊的致富經(jīng)驗是農(nóng)村的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)上先發(fā)展地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗和落后地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀,找出一條有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的起點。由于落后地區(qū)的底子薄、財力有限,需要政府以及社會各界的大力支持。政府應(yīng)統(tǒng)籌財政使財政預(yù)算向落后地區(qū)傾斜,支持照顧其發(fā)展。我國已經(jīng)經(jīng)歷計劃經(jīng)濟(jì)時代的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)代工業(yè)體系已經(jīng)趨于完善,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已成為必要的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)實中許多地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值成為農(nóng)村公民的主要收入也反映了工業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。
加大農(nóng)村公民組織化的宣傳教育,理論和事實都表明,受教育的程度如何,影響著我國農(nóng)村公民組織化的水平和質(zhì)量。要加大宣傳教育力度,增強(qiáng)廣大干部群眾的科學(xué)、民主、法制觀念,清除廣泛存在的宗族觀念、封建殘余思想、小農(nóng)思想等落后思想,建立農(nóng)村公民的現(xiàn)代民主政治意識、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識、現(xiàn)代文化思想。只有具備現(xiàn)代組織思想的組織才能代表現(xiàn)代性?，F(xiàn)代民主是需要訓(xùn)練的,政府應(yīng)疏導(dǎo)教育農(nóng)村公民對自身利益的合法訴求,指導(dǎo)他們?yōu)榱斯餐嫱ㄟ^現(xiàn)代組織思想指導(dǎo)組織起來。由村民向公民的身份轉(zhuǎn)變,需要多方面力量的共同參與,政府要做好思想動員,廣大干部要做好思想準(zhǔn)備,不能把農(nóng)村的組織事務(wù)擋在大門之外?？茖W(xué)、民主、法制的觀念深入人心,有賴于黨和政府的大力宣傳。
參考文獻(xiàn)
【中圖分類號】F320．3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 【文章編號】1673―291X(2006)06―0056―03
一、村民自治過程中出現(xiàn)的問題
1．村干部、村民法制觀念淡薄
在村民自治的條件下，農(nóng)村干部素質(zhì)的高低關(guān)系到黨在農(nóng)村各項方針政策能否貫徹執(zhí)行。村民自治要求村干部具備一定的理論素養(yǎng)和政策水平，較強(qiáng)的群眾觀念，依法辦事的自覺性和駕馭農(nóng)村工作的能力。農(nóng)民群眾也應(yīng)具有較高的文化素養(yǎng)和較強(qiáng)的法律意識，以便更好地發(fā)揚民主，維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督村干部和政府權(quán)力。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民很少主動了解《村民委員會組織法》及相關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)選舉權(quán)、罷免權(quán)等知之甚少，更談不上通過法律途徑監(jiān)督村委會的各項工作一被調(diào)查的村委會盡管在填問卷時會選擇“知道”或“知道一些”，而當(dāng)筆者問到《村民委員會組織法》中的具體內(nèi)容時，他們卻搪塞了事，可見所謂“知”與“不知”也僅僅停留在是否知道有這么一部法存在的層面上。作為農(nóng)村和村民自治主體的農(nóng)民，《村民委員會組織法》應(yīng)該是每個人耳熟能詳?shù)摹５谡{(diào)查中，知道《村民委員會組織法》的只有17．1％。試想，如果不知道《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民怎么行使自治權(quán)利?怎樣通過合法程序選出自己滿意的村干部?怎樣監(jiān)督村委會的工作?這還不足為奇，使人奇怪的是在就相關(guān)問題問到?些村干部時，他們也說不清楚?！澳墓苣敲炊嗄?，鎮(zhèn)政府讓干什么，就干什么?”在這種情況下村干部不能依法辦事，村民也不能依法維權(quán)。國家政權(quán)從農(nóng)村基層的撤離，使自己管理村務(wù)的農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)自和前所未有的自由，但他們又陷入了迷茫之中，不知道運用法規(guī)管理村中的事務(wù)，致使村民自治在混亂狀態(tài)下運作。
2．村民無法行使直接選舉權(quán)
改革開放以來，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革，以及相伴而行的農(nóng)村管理模式的變化，使農(nóng)民強(qiáng)烈要求政治民主、農(nóng)民開始從一個更廣闊的視角來重新審視自己的位置。他們注重自己的權(quán)利，關(guān)注與自身利益相關(guān)的各種村級事務(wù)，提出對公共事務(wù)參與和知情的權(quán)利。也許有人片面地認(rèn)為，農(nóng)民的政治民主要求不高或貧困農(nóng)民根本就沒有參與政治和表達(dá)愿望的熱情。但在筆者實地調(diào)查中，經(jīng)?？梢愿惺艿睫r(nóng)民渴望政治參與的愿望。調(diào)查顯示，農(nóng)民對村委會的選舉持積極態(tài)度的占39．4％。他們希望通過自己的主動參與，選舉出對村民利益、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任的村委會。
另據(jù)調(diào)查表明，不少村民對村委會選舉持“無所謂”態(tài)度。被調(diào)查的村中，大多鎮(zhèn)政府要求村民履行的義務(wù)過多而賦予其權(quán)利過少，造成了權(quán)利與義務(wù)的不對等。當(dāng)問及選舉權(quán)與被選舉權(quán)時，不少村民表示通過看電視新聞或書刊知道這是憲法賦予每個公民的最基本的民利。他們都想行使這項權(quán)利，但由于村委會選舉的形式化，鎮(zhèn)政府的行政指定，使村民對選舉失去了熱情和信心。有的村委會從第一屆由鎮(zhèn)政府指定后，再也沒有進(jìn)行過換屆選舉。
政治學(xué)理論認(rèn)為，村民自治最重要的標(biāo)志就是村民直接選舉村委會。如果這個理論成立，那么我所調(diào)查的村實行的都不是真正意義上的村民自治，只是改頭換面的而已。鎮(zhèn)政府把村委會只是當(dāng)作自己的下屬行政單位，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行管理，沒有對村委會選舉進(jìn)行必要的指導(dǎo)和幫助，甚至對村委會成員指手畫腳，隨意任免。這種做法嚴(yán)重地打擊了農(nóng)民參與選舉的積極性，致使出現(xiàn)了調(diào)查結(jié)果中問及對村委會選舉態(tài)度時有12．7％的不積極和33．1％的無所謂。據(jù)了解，還有很多村的村委會成員都由鎮(zhèn)政府指定，村民即使通過傳媒等方式知道自己擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但面對的還是鎮(zhèn)政府說了算，根本不組織選舉的現(xiàn)實。
3．村干部當(dāng)家人身份難以實現(xiàn)
國家權(quán)力從村中撤出，致使行政權(quán)在村中出現(xiàn)了空當(dāng)，必須要有一個機(jī)構(gòu)來代替國家行使其在農(nóng)村的行政職能，村委會自然地承擔(dān)了這一角色。它作為政府的人，管理村中的一切政務(wù)，其權(quán)力來自兩個方面：一是經(jīng)法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)而實施的某項行政管理；二是接受鄉(xiāng)級人民政府委托而辦理行政事宜。
實際上，村委會具有國家利益和村民利益“雙重人”身份，它既可減少國家政權(quán)深入到農(nóng)村所付出的成本，又可確立村民自治地位，維護(hù)村民利益。作為“雙重人”的村委會，承擔(dān)著延伸國家行政權(quán)力和行使村民自治權(quán)力的雙重功能，但國家的行政管理與村民自治之間不可能總是和諧共處的。盡管從長遠(yuǎn)來看，鎮(zhèn)政府和村民在根本利益上是一致的，但就某些具體利益而言還是存在諸多矛盾。具體的就是政務(wù)和村務(wù)的相互博弈，在這種博弈中，村委會雙重角色存在內(nèi)在的緊張，更多的時候，行政干預(yù)占上風(fēng)。鎮(zhèn)政府在分散的農(nóng)民面前顯然居于絕對強(qiáng)勢地位，為了維護(hù)自身的權(quán)益，行政管理的權(quán)力往往凌駕于村民自治權(quán)之上。致使村委會的角色和功能陷于兩難境地，若多顧及上級安排的政務(wù)，就勢必少顧及村務(wù)，其自治功能勢必被抑制和削弱，村民自治組織實質(zhì)上變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的延伸和附屬物。在筆者所調(diào)查的個案地區(qū)，由于村民自治的行政化，村委會傾向于鎮(zhèn)政府，更多顧及的是鎮(zhèn)政府安排的政務(wù)，而對一些費時耗力且有可能得罪鎮(zhèn)政府的村務(wù)棄之不顧。在這里，村委會作為國家政權(quán)人角色幾乎吞噬了作為村民利益人的角色。
二、完善西部村民自治的對策
1．提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，改變農(nóng)民在自治體中的被動地位
西部的絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加之地域偏遠(yuǎn)，信息閉塞；交通不便，運輸困難；資源匱乏，生產(chǎn)無門等造成人們眼界狹窄，思想囿于居住的村甚至其家族內(nèi)部，只求溫飽，不求發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)意識淡薄。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)低，是制約村民自治發(fā)展的重要因素。要促進(jìn)村民自治深入發(fā)展，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。
首先，加強(qiáng)文化教育。文化素質(zhì)是農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)。在筆者所調(diào)查的251名村民中，32．3％是小學(xué)文化程度，39％是初中文化程度，8．8％是文盲。正如列寧所指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！睆默F(xiàn)實中不難看出，凡是文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)偏低。目前，占全國人口1／4的文盲、半
文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，這種狀況必然對農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動產(chǎn)生影響，所以，要使村民自治活動和村民自治制度真正深入人心，并持久、健康地向前發(fā)展，必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育和發(fā)展自治、民主的文化，逐步形成有利于村民自治和基層民主發(fā)展的文化條件。
其次，充分利用媒體進(jìn)行宣傳教育。隨著科技進(jìn)步，宣傳工具日益先進(jìn)，且覆蓋面廣，成本低。利用傳媒對農(nóng)民進(jìn)行村民自治、科技知識、法律常識等各方面的宣傳非常有積極意義。鎮(zhèn)政府或村委會應(yīng)該組織農(nóng)民多看電視、聽廣播、讀報刊文章等，使村民多了解其他地方村民自治的發(fā)展?fàn)顩r，同時也學(xué)習(xí)到法律方面的知識，從而依法行事、依法維權(quán)。
最后，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村民自治能力。村民自治的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高，是鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展的重要保證、村民自治的重要內(nèi)容和治理成功的重要標(biāo)志。村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展是以政府推進(jìn)為主要動力的，由此造成群眾認(rèn)同感不足，甚至一些受教育程度相對較高的農(nóng)民對村民自治也比較陌生，如前所述，知道《村民委員會組織法》的只有17．1％。因此，政府出面對村民和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行村民自治培訓(xùn)就顯得尤為必要。鎮(zhèn)政府要組織各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)村干部如何做好村務(wù)和政務(wù)，如何帶領(lǐng)村民發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，從而明確自己的職責(zé)所在，擺脫“雙方人”的尷尬境地。培訓(xùn)村民如何參與村民自治活動，如何維護(hù)自身利益及如何監(jiān)督村委會的工作。使村民的權(quán)利觀念和自治觀念有所提高，掌握了自治權(quán)的內(nèi)容和行使的程序，為村民自治制度的實施打下思想基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)真正意義上的村民自治。
2．理順關(guān)系，為村民自治創(chuàng)造良好的環(huán)境
