序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇對(duì)于食品安全的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

食品安全監(jiān)管主要指國(guó)家對(duì)食品安全行使監(jiān)管職能。公眾參與是公眾參與決策的過(guò)程。食品安全監(jiān)管中的公眾參與制度簡(jiǎn)單說(shuō)就是公眾依法定的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)一系列程序，在國(guó)家食品安全監(jiān)管過(guò)程中參與決策活動(dòng)的制度。

(二)意義

1.克服政府失靈

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，納稅人、政治家、官員或投票者在政府管理政治的過(guò)程中的品行是不會(huì)發(fā)生變化的?，F(xiàn)代科技發(fā)展，人們己經(jīng)無(wú)法利用原有經(jīng)驗(yàn)把握食品質(zhì)量。這種消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)于食品安全性的信息上的極端不對(duì)稱往往導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)方以次充好，以假亂真，擾亂市場(chǎng)。而政府在監(jiān)管過(guò)程中包庇問(wèn)題企業(yè)的行為充分暴露了其獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人身份。其同樣是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體。唯有引入公眾參與監(jiān)管才能平衡信息，克服政府自身弱點(diǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)民主法治

我國(guó)憲法賦予人民通過(guò)各種途徑形式，管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。立法法規(guī)定立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，保障人民參與立法活動(dòng)。食品安全監(jiān)管過(guò)程中引入公眾參與正是我國(guó)民主法治的體現(xiàn)。公眾參與食品安全監(jiān)管既是食品安全發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)民主與法治的根本要求。

3.創(chuàng)新社會(huì)管理

現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)繁雜，管理成本巨大，政府負(fù)擔(dān)重。這使政府需要依賴更多社會(huì)力量來(lái)分擔(dān)壓力。政府作為自私的經(jīng)濟(jì)人，也需要社會(huì)力量監(jiān)督。溫總理在會(huì)議上指出，我們要認(rèn)識(shí)到自身改革的重要性緊迫性，努力建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能政府。將政府從傳統(tǒng)的一攬子監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐牍妳⑴c的服務(wù)型監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面性，提高監(jiān)管效率，更好地管理社會(huì)事務(wù)。

二、制度不足

當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管的公眾參與制度僅有《食品安全法》第3條，第8條及第10條的規(guī)定，這要求我們必須克服不足完善該制度。

(一)公眾獲取信息不足

公眾對(duì)信息的知情是參與的重要前提，而食品安全信息本身由于其范圍的不確定，包括可知與不可知的信息內(nèi)容，以及獲取的方式途徑都沒(méi)有法律的明確規(guī)定。導(dǎo)致公眾根本無(wú)從獲取信息，更談何參與。

(二)舉報(bào)權(quán)利實(shí)現(xiàn)困難

《食品安全法》明確規(guī)定公眾有舉報(bào)食品問(wèn)題的權(quán)利，但對(duì)于可舉報(bào)的范圍，向誰(shuí)舉報(bào)，以何種方式舉報(bào)等都未做細(xì)化的規(guī)定。且作為弱勢(shì)群體的舉報(bào)者自身的保護(hù)問(wèn)題也未明確。導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中公眾舉報(bào)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

(三)建議制度流于法條

我國(guó)的官本位思想根深蒂固，加之立法對(duì)公民行使批評(píng)建議權(quán)的規(guī)定流于形式，使得這項(xiàng)權(quán)利成了宣示性權(quán)利。立法中對(duì)公民提出意見(jiàn)建議的方式途徑未細(xì)化，嚴(yán)重制約了公民批評(píng)建議權(quán)的行使。這要求我們完善建議制度使公眾可以真正依法行使這項(xiàng)權(quán)利，更好地參與食品安全的監(jiān)管。

三、建議

針對(duì)上述食品安全監(jiān)管公眾參與存在的問(wèn)題，從國(guó)家和公民兩個(gè)層面提出幾點(diǎn)建議。

(一)國(guó)家層面

1.建立健全食品安全的信息公開(kāi)制度

作為公眾參與監(jiān)管的提前，國(guó)家必須通過(guò)立法保證信息的公開(kāi)。建立包括食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者三位一體的信息公開(kāi)體系。公開(kāi)涵蓋食品安全的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，對(duì)違背信息真實(shí)公開(kāi)的一方給予嚴(yán)懲。確保公眾可獲取的真實(shí)信息。

2.完善舉報(bào)制度

針對(duì)舉報(bào)制度存在的問(wèn)題，應(yīng)明確舉報(bào)范圍、方式、受理部門(mén)并采取多種舉報(bào)行使。對(duì)舉報(bào)者給予保護(hù)。鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)行為。

3.建立食品安全專項(xiàng)建議制度

建立接受食品安全監(jiān)管意見(jiàn)和建議的專項(xiàng)制度，將《食品安全法》賦予的批評(píng)建議權(quán)進(jìn)行具體細(xì)化。更好地促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)工作提高效率。使公眾在監(jiān)管中的批評(píng)監(jiān)督權(quán)真正具有可操作性。

(二)公眾層面

1.壯大社會(huì)參與力量

篇（2）

中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0241-02

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以一家一戶為主要單位，在低成本、高產(chǎn)量觀念的驅(qū)使下，違規(guī)使用農(nóng)藥及違禁藥物現(xiàn)象較為常見(jiàn)。食品加工企業(yè)雖然數(shù)量多，但規(guī)模偏小，70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，從農(nóng)田到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈依然危機(jī)四伏，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大困難。

隨著市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的不斷完善及信息交流體制建設(shè)的不斷加快，食品安全信息在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間趨于透明，消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)程度和為食品安全的支付意愿將直接決定消費(fèi)者在市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)行為，這也是生產(chǎn)廠家調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。因此，筆者以新鄉(xiāng)市市民作為調(diào)查研究對(duì)象，試圖了解消費(fèi)者對(duì)食品安全的支付意愿，并為解決上述問(wèn)題提供建議。

1 研究方法

以新鄉(xiāng)市民為調(diào)查對(duì)象，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，發(fā)放書(shū)面調(diào)查問(wèn)卷并輔以口頭詢問(wèn)、查詢相關(guān)資料等方法收集相關(guān)數(shù)據(jù)，本次調(diào)查共發(fā)放200份問(wèn)卷，回收196份，其中有效問(wèn)卷為187份。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)渠道

農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、專賣(mài)店、小攤販、網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑，通過(guò)調(diào)查研究分析消費(fèi)者一般購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品渠道方面的信息，可以反映出消費(fèi)者主要通過(guò)什么方式獲得農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家利用什么樣的渠道使自己的商品進(jìn)入市場(chǎng)并能及時(shí)被消費(fèi)者接觸和購(gòu)買(mǎi)，以及政府制定相關(guān)政策有重要的意義[1]。

調(diào)查結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市有34.62%的市民通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，有53.08%通過(guò)超市購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，有11.64%的市民通過(guò)小攤販購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)專賣(mài)店、網(wǎng)絡(luò)或其他途徑購(gòu)買(mǎi)的市民只占到0.66%。這說(shuō)明新鄉(xiāng)市民主要通過(guò)傳統(tǒng)渠道購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、專賣(mài)店等較新興的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道接受程度比較低。

2.2 對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，通過(guò)調(diào)查研究分析消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)和食用糧食、蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注程度，可以反映出消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)普及食品安全教育和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品有重要的意義。

調(diào)查結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市市民在購(gòu)買(mǎi)和食用農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有比較大的差異。認(rèn)為該問(wèn)題比較嚴(yán)重的占37.93%，認(rèn)為一般的占34.48%，這兩者共占了70%以上。這說(shuō)明消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)和食用農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中對(duì)食品安全問(wèn)題很關(guān)注并且有一定的認(rèn)識(shí)。

2.3 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康關(guān)系的認(rèn)識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品安全與否關(guān)系到人們自身的身體健康，通過(guò)調(diào)查研究分析消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康之間關(guān)系重要性的認(rèn)知方面的信息，可以反映出消費(fèi)者對(duì)食品安全與自身健康關(guān)系的認(rèn)知程度，對(duì)安全食品的支付情況有重要的意義。

調(diào)查結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康之間關(guān)系重要性的認(rèn)知存在著比較大的差異?？傮w來(lái)看，所有被調(diào)查者都認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康有關(guān)系，而認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的安全性決定了身體的健康程度的占37%，認(rèn)為對(duì)身體健康有重要影響的占45%。由此可見(jiàn)，83%左右的消費(fèi)者認(rèn)為食品安全問(wèn)題與身體健康有密切關(guān)系。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康之間關(guān)系重要性的原因，有高認(rèn)知水平的占64%，中認(rèn)知水平的占34%，低認(rèn)知水平的占2%。這說(shuō)明消費(fèi)者不僅關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品安全對(duì)身體健康的影響，而且對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全影響身體健康的機(jī)制也比較了解。

2.4 對(duì)食品安全的支付意愿

消費(fèi)者對(duì)食品安全的支付意愿不僅可反映消費(fèi)者對(duì)食品安全的有效需求，也可反映消費(fèi)者對(duì)食品安全改善的價(jià)值評(píng)價(jià)，其是決定食品安全市場(chǎng)能否長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素[2]。

在對(duì)影響支付意愿的因素經(jīng)過(guò)相關(guān)分析后發(fā)現(xiàn)，性別、年齡和職業(yè)對(duì)消費(fèi)者的食品安全支付意愿產(chǎn)生的影響不顯著，受教育程度和家庭平均月收入對(duì)消費(fèi)者的食品安全支付意愿產(chǎn)生的影響是顯著的。受教育程度越高以及家庭月均收入越高的消費(fèi)者由于較為關(guān)注食品安全以及具備較高的經(jīng)濟(jì)支付能力，對(duì)于食品安全有著較高的支付意愿。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

（1）消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)和食用農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中對(duì)食品安全問(wèn)題有較深的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)為當(dāng)前食品安全問(wèn)題比較嚴(yán)重。60%以上的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全程度決定自身身體健康狀況有較高的認(rèn)識(shí)水平。

（2）70%以上的消費(fèi)者對(duì)食品安全有較高的支付意愿，但他們對(duì)各類更安全的農(nóng)產(chǎn)品的支付價(jià)格僅比一般的農(nóng)產(chǎn)品高30%左右，并認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品越安全、價(jià)格越低是最能為人們所接受的。也就是說(shuō)，與當(dāng)前食品安全的供給水平相比，消費(fèi)者對(duì)食品安全的支付意愿仍處于較低水平[3]。

（3）影響消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的顯著性因素有年齡、職業(yè)和家庭平均月收入，影響消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全與自身健康關(guān)系認(rèn)識(shí)的顯著性因素有年齡、受教育程度和家庭平均月收入，影響消費(fèi)者對(duì)食品安全支付意愿的顯著性因素有受教育程度和家庭平均月收入。

3.2 建議

若消費(fèi)者對(duì)食品安全有較高的支付意愿，則可在一定程度上彌補(bǔ)生產(chǎn)廠商的相應(yīng)生產(chǎn)成本，可以促使其生產(chǎn)出更多安全的食品，形成良性的市場(chǎng)循環(huán)。筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面提高消費(fèi)者對(duì)安全食品的支付意愿。

（1）將家庭平均月收入3 000元以上，年齡20～50歲，受教育程度較高的消費(fèi)者作為安全食品的目標(biāo)消費(fèi)人群，努力進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣。發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，提高消費(fèi)者對(duì)安全食品利益的認(rèn)知，逐步形成消費(fèi)者對(duì)安全食品的積極態(tài)度[4]。

（2）生產(chǎn)者要不斷擴(kuò)展和延伸安全食品的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成城鄉(xiāng)立體銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提高消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)安全食品的便利性，滿足消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)需求。

（3）增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)威性，進(jìn)一步規(guī)范和完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程中的化學(xué)、生物污染和造假制劣、非法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行治理[5]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 尹世久，徐迎軍，徐玲玲，等.食品安全認(rèn)證如何影響消費(fèi)者偏好？：基于山東省821個(gè)樣本的選擇實(shí)驗(yàn)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（11）：40-53.

[2] 王懷明，尼楚君，徐銳釗.消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)支付意愿實(shí)證研究：以南京市豬肉消費(fèi)為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（1）：21-29.

篇（3）

1．1．1學(xué)校對(duì)食品安全教育的重視程度不夠。

據(jù)了解，目前高校對(duì)學(xué)生的安全教育重點(diǎn)放在防火、防電、防化學(xué)危險(xiǎn)品、防止交通事故、防溺水以及防震減災(zāi)、管制刀具等方面，而對(duì)學(xué)生在食品安全教育方面的重視程度不夠，很少在食品安全教育方面見(jiàn)有真章，校園內(nèi)幾乎聽(tīng)不到也看不到關(guān)于食品安全教育的宣傳。學(xué)生對(duì)食品的安全意識(shí)有多高，對(duì)食品的安全理念是否正確，在生活中是否能自覺(jué)有效地預(yù)防不必要的食物中毒等事件的發(fā)生，是我們應(yīng)該去關(guān)注的問(wèn)題，更應(yīng)該落到實(shí)處。

1．1．2校內(nèi)外攤販?zhǔn)称钒踩l(wèi)生問(wèn)題令人堪憂。

據(jù)調(diào)查，高校學(xué)生在校外街邊小攤就餐的人數(shù)數(shù)不勝數(shù)。比如大學(xué)新校區(qū)校門(mén)口經(jīng)常有小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要以燒烤類和油炸類食品為主，學(xué)生及社會(huì)人士對(duì)其是否使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者是否使用腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜的食品一無(wú)所知。對(duì)于燒烤類食品，尤其是肉類在燒烤過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生致癌物質(zhì)苯并芘，人們?nèi)绻?jīng)常食用被苯并芘污染的燒烤類食品，致癌物質(zhì)會(huì)在體內(nèi)蓄積，有誘發(fā)胃癌、腸癌的危險(xiǎn)。美國(guó)一家研究中心的報(bào)告說(shuō)，吃一個(gè)烤雞腿就等同于吸60支煙的毒性。常吃燒烤的女性，患乳腺癌的危險(xiǎn)性要比不愛(ài)吃燒烤食品的女性高出2倍。因此，為了讓學(xué)生遠(yuǎn)離此類食品的危害，我們需加強(qiáng)食品安全教育。

1．1．3學(xué)生對(duì)食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險(xiǎn)食品”的自覺(jué)性不高。

針對(duì)食品安全問(wèn)題，我們?cè)O(shè)計(jì)了“食品安全知識(shí)”調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷以大學(xué)學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，從大學(xué)新老校區(qū)隨機(jī)抽取了部分學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。并對(duì)在大學(xué)新校區(qū)校內(nèi)外就餐的個(gè)別學(xué)生做了現(xiàn)場(chǎng)采訪。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容主要涉及食品安全理念、食品安全常識(shí)、食品中存在的有毒有害物質(zhì)的種類等方面。問(wèn)卷調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)采訪結(jié)果表明：大學(xué)絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險(xiǎn)食品”的自覺(jué)性不高。部分學(xué)生根本就不關(guān)心食品安全問(wèn)題，在日常飲食生活當(dāng)中，幾乎很少考慮過(guò)某食品是否存在安全隱患。甚至還有相當(dāng)一部分學(xué)生在已知某些食品如燒烤類含有苯并芘、腌制類食品含有亞硝胺等有毒有害物質(zhì)的情況下，依然經(jīng)不起該類食品特有的“色、香、味”的誘惑，忍不住要去吃。采訪中，居然有學(xué)生透露，每天一到吃飯時(shí)間就想到校外吃油炸類或燒烤類食品。比如，問(wèn)卷調(diào)查中問(wèn)題之一：當(dāng)學(xué)生在已知燒烤類食品往往含有有毒有害物質(zhì)苯并芘的情況下，選擇偶爾吃的人數(shù)達(dá)到68％，選擇不吃的人數(shù)僅占到28％，還有4％的學(xué)生竟然選擇常吃。這充分說(shuō)明我們的學(xué)生對(duì)食品安全的認(rèn)知性差、杜絕“危險(xiǎn)食品”的自覺(jué)性不高。

1．2高校學(xué)生開(kāi)展食品安全教育的必要性

由于高校缺乏食品安全知識(shí)的教育及宣傳工作，未能使食品安全知識(shí)在校園內(nèi)得到廣泛的普及，致使學(xué)生在飲食安全問(wèn)題上成為“盲人”和“瞎子”。因此，為了提高學(xué)生對(duì)食品安全的意識(shí)及認(rèn)知性以及杜絕“危險(xiǎn)食品”的自覺(jué)性，有效預(yù)防食品安全事件的發(fā)生，保護(hù)學(xué)生切身利益，促進(jìn)高校學(xué)生安全工作的開(kāi)展，在校園內(nèi)開(kāi)展食品安全教育工作顯得尤為重要。

2高校開(kāi)展食品安全教育的對(duì)策

2．1在校園內(nèi)大力宣傳食品安全知識(shí)

各校可根據(jù)校園內(nèi)現(xiàn)有的宣傳設(shè)施如：LED顯示屏、校園內(nèi)宣傳欄、校園廣播等多種形式對(duì)食品安全知識(shí)進(jìn)行定期或不定期宣傳。內(nèi)容可涉及以下方面：①食品安全的定義以及食品質(zhì)量主要有哪幾項(xiàng)基本要求；②什么是食源性疾病，如何有效預(yù)防食源性疾??；③如何預(yù)防食品中毒，突發(fā)性食品中毒應(yīng)如何進(jìn)行急救；④常見(jiàn)的飲食誤區(qū)有哪些；⑤如何鑒別食品的真假及品質(zhì)的優(yōu)劣；⑥食品加工、貯藏過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)有哪些；⑦食品安全烹飪；⑧保?。üδ埽┦称放c藥品的區(qū)別；⑨常用食品安全選購(gòu)、食用與保存方法；⑩食品安全的消費(fèi)保護(hù)措施等。另外，可有效利用早、中、晚校園之聲廣播將每日發(fā)生在國(guó)內(nèi)外的重大食品安全事件在校園內(nèi)進(jìn)行選擇性宣傳。通過(guò)上述途徑可有效加強(qiáng)師生對(duì)食品衛(wèi)生安全的重視程度，進(jìn)而提高學(xué)生杜絕“危險(xiǎn)食品”的自覺(jué)性。

2．2開(kāi)展食品安全教育專題講座

各高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)校內(nèi)外熟悉或精通食品安全常識(shí)的專業(yè)老師或?qū)＜叶ㄆ谠谌７秶鷥?nèi)開(kāi)展“食品安全知識(shí)教育”專題講座。就2．1中提到的食品安全知識(shí)做深入淺出的講解。為了使講解的內(nèi)容便于學(xué)生更好地理解和接受，使學(xué)生積極主動(dòng)參與到課堂教學(xué)中來(lái)，授課教師在授課過(guò)程中可穿插一些跟食品安全相關(guān)的動(dòng)畫(huà)或動(dòng)漫或播放近年來(lái)發(fā)生在國(guó)內(nèi)外的重大食品安全事件等視頻。通過(guò)開(kāi)展諸如此類的食品安全常識(shí)系列講座，在一定程度上可增強(qiáng)學(xué)生對(duì)自己生活當(dāng)中的飲食安全意識(shí)，可有效避免不必要的食品安全事件的發(fā)生。

2．3開(kāi)設(shè)食品安全教育交叉課

為使學(xué)生全面系統(tǒng)的掌握食品安全知識(shí)，建議各高校在全校范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)跟食品安全有關(guān)的通識(shí)課或公共選修課，如：《食品安全與衛(wèi)生》、《食品營(yíng)養(yǎng)與安全》、《食品營(yíng)養(yǎng)與人體健康》等課程。這樣，一方面學(xué)生可根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)興趣或愛(ài)好自主選課，使得學(xué)生自主選課的空間及知識(shí)面有所擴(kuò)大。另一方面，學(xué)生通過(guò)該類課程的學(xué)習(xí)，可以對(duì)跟食品安全及營(yíng)養(yǎng)學(xué)方面的相關(guān)知識(shí)有一個(gè)較全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解，有助于有效預(yù)防食源性疾病，進(jìn)而保護(hù)自身健康和提高生活質(zhì)量。

2．4開(kāi)展食品安全知識(shí)競(jìng)賽

結(jié)合上述食品安全知識(shí)講座、通識(shí)課或公共選修課等的開(kāi)設(shè)，建議各高校以“學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)”的形式在全校范圍內(nèi)組織相應(yīng)的“食品安全知識(shí)”競(jìng)賽，對(duì)在競(jìng)賽中表現(xiàn)突出的、取得好成績(jī)的學(xué)生給予一定的表彰及獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，一方面可突出食品安全教育的重要性，增強(qiáng)學(xué)生的食品安全意識(shí)，起到宣傳的作用；另一方面，可有效了解學(xué)生對(duì)食品安全常識(shí)的掌握程度，同時(shí)，也豐富了學(xué)生的校園生活。

2．5建議相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

無(wú)論是校園外還是校園內(nèi)，食品安全隱患將始終威脅著學(xué)生的健康及生命。建議相關(guān)職能部門(mén)對(duì)校園內(nèi)的學(xué)生食堂及校園周邊的餐飲店的食品、飯菜、食用油的來(lái)源、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器在使用前是否經(jīng)過(guò)消毒、清洗干凈以及炊具、用具用后是否做到洗凈、保持清潔等方面進(jìn)行不定期地抽查，以保證其所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全衛(wèi)生、無(wú)毒無(wú)害。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合食品衛(wèi)生安全的食品及餐飲店在校園內(nèi)進(jìn)行通告，讓學(xué)生及時(shí)了解自己面臨的飲食安全問(wèn)題，防患于未然。

篇（4）

一、食品安全監(jiān)管體制概述

食品安全監(jiān)管是指對(duì)食品質(zhì)量和安全的檢測(cè)與監(jiān)督管理。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，它是指：“為了給消費(fèi)者提供安全食品的保護(hù)，由國(guó)家或相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，目的是保證食品從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一系列過(guò)程中安全的強(qiáng)制性管理活動(dòng)。”

食品安全監(jiān)管體制是關(guān)于食品安全管理職責(zé)和權(quán)利分配的組織方式，其要解決的是由誰(shuí)來(lái)對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品市場(chǎng)和食品業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，按照何種方式進(jìn)行監(jiān)管以及由誰(shuí)來(lái)對(duì)監(jiān)管效果負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)的問(wèn)題。它的主要功能在于：

（一）保障公民的生命健康權(quán)

食品生產(chǎn)的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得消費(fèi)者無(wú)法參與食品安全的監(jiān)控。每個(gè)企業(yè)生存的目的就是為了追求利潤(rùn)，以最小的產(chǎn)出得到最大的回報(bào)。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產(chǎn)便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業(yè)的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國(guó)家職能部門(mén)的重視，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的規(guī)定，保障公民的健康權(quán)乃至生命權(quán)。

（二）是公共衛(wèi)生安全的需要

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了食品在全世界各地區(qū)間的生產(chǎn)，加工、交易。同時(shí)，也必然會(huì)引起一些食源性疾病的出現(xiàn)，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監(jiān)管和控制，就有危害公共衛(wèi)生安全的可能。故而，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要舉措。

（三）是保持社會(huì)穩(wěn)定的需要

秩序是法律追求的重要價(jià)值之一，也是政權(quán)得以正常運(yùn)行的必備條件，如果一個(gè)社會(huì)的基本穩(wěn)定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價(jià)值。食品安全的監(jiān)管就是政府為了在食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)正常商品經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀

我國(guó)在2009年出臺(tái)的《食品安全法》中專門(mén)設(shè)立了食品安全委員會(huì)，同時(shí)，著重指出地方政府在食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制，廢除了關(guān)于食品的免檢制度，引入了國(guó)外先進(jìn)監(jiān)管管理方式，缺陷產(chǎn)品召回制度。

（一）在中央政府層面

實(shí)行國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室指揮協(xié)調(diào)下的分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，快速作出評(píng)估和預(yù)案；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，具體制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和信息；一旦發(fā)生食品安全事件，各部門(mén)建立牽頭組織，協(xié)商共事，積極配合，產(chǎn)品分析信息共享，進(jìn)而作出綜合評(píng)價(jià)，最終形成監(jiān)管的合力，解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題。

（二）在地方政府層面

實(shí)行政府牽頭，各職能部門(mén)的綜合監(jiān)管的方式。以縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全管理，建立具體的工作機(jī)構(gòu)督促落實(shí)，強(qiáng)調(diào)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息資源共享共管。同時(shí)，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行定期或不定期考核，完善食品安全監(jiān)管的責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不力的單位和直接責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管主體龐雜，職責(zé)不清

多部門(mén)間的共抓共管固然可以加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，起到綜合聯(lián)動(dòng)治理的效果，但同時(shí)，也會(huì)存在政出多門(mén)，職能交叉的情形，這樣既不利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，也不利于真正落實(shí)食品安全監(jiān)管的相關(guān)要求。更為嚴(yán)重的是，容易出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”地段，各個(gè)部門(mén)都在無(wú)利讓著管，疏于管理監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管立法不健全

我國(guó)對(duì)于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費(fèi)者保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)法律規(guī)范，比如在食品的種植階段中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的安全問(wèn)題，在具體的法律法規(guī)中仍然是沒(méi)有闡述。保證食品安全任重道遠(yuǎn)，需要完善食品從農(nóng)田到餐桌上一整套法律法規(guī)，做到有法可依。

（三）食品安全監(jiān)管的懲戒力度不夠

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對(duì)成本收益分析的結(jié)果，作為以收益為目的的商人其行為更是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的最終追求。當(dāng)有足夠的利益誘導(dǎo)時(shí)，他就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，置法律于不顧，因?yàn)樗J(rèn)為法律的懲罰相對(duì)于其收益是小的。因此只有當(dāng)法律的懲罰足夠大時(shí)他才會(huì)放棄違法行為。

（四）食品行業(yè)組織和公眾監(jiān)督缺失

食品安全問(wèn)題并不是僅靠政府監(jiān)管就能解決的，它需要行業(yè)協(xié)會(huì)、廣大消費(fèi)者和新聞媒體等社會(huì)力量共同監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)公益性的社會(huì)組織，其具有的專業(yè)性鑒別技能，應(yīng)該肩負(fù)起更多的責(zé)任，不包庇違法企業(yè)生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品，真正做到行業(yè)自律、自糾。同時(shí)，公眾也應(yīng)提高鑒別食品的能力，對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品予以舉報(bào)，彌補(bǔ)公眾在食品安全監(jiān)督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。

四、國(guó)外食品安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制能有效運(yùn)行，為本國(guó)公民提供安全衛(wèi)生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監(jiān)管體制擁有一套先進(jìn)全面的管理理念。但食品安全是一個(gè)全球性的問(wèn)題，面對(duì)日益惡化的環(huán)境和新科技、新材料的運(yùn)用，食品安全監(jiān)管體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和改革措施是必要和有益的。

（一）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管

在日本，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，從田間到市場(chǎng)，就開(kāi)始為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。要全方位的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，確實(shí)需要加強(qiáng)從食品原料到消費(fèi)的全程監(jiān)管，采取全過(guò)程的管理，這樣才能夠減低行政的監(jiān)管的成本，同時(shí)也可以減少過(guò)程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識(shí)，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（二）確立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制

確立逆向的可追蹤，使我們?cè)诔霈F(xiàn)了食品安全事故時(shí)能找到責(zé)任人。確立食品安全責(zé)任追究機(jī)制，要對(duì)違反食品安全法的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)監(jiān)管者，按照法律規(guī)定，及時(shí)追究其法律責(zé)任。食品安全監(jiān)管作為政府的主要經(jīng)濟(jì)管理職能，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔(dān)法律上的責(zé)任。責(zé)任應(yīng)該成為法治政府的規(guī)則邊界。

（三）引入風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制

高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平居于世界領(lǐng)先地位，科學(xué)理念深入人心，也滲透在每一個(gè)行政管理領(lǐng)域，在食品安全管理方面“基于科學(xué)”是其基本原則之一。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織和公眾的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)市場(chǎng)的控制力逐步減弱，行業(yè)組織和公眾作為食品安全監(jiān)督的重要一環(huán)，應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門(mén)，為進(jìn)一步制定相關(guān)制度措施做參考。完善的政府監(jiān)管應(yīng)該重視前兩者的作用，行業(yè)組織和公眾可以作為第三方治理機(jī)構(gòu)，對(duì)為了追求商業(yè)利潤(rùn)，而去違背商業(yè)道德的企業(yè)作出消極的評(píng)價(jià)，最終失去在行業(yè)當(dāng)中的立足之地。

五、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的建議

（一）健全我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的相關(guān)法律法規(guī)

1.加強(qiáng)食品安全法規(guī)體系建設(shè)。完善和統(tǒng)一的法律體系是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管必不可少的前提。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法律體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系，食品安全監(jiān)管是個(gè)復(fù)雜的工程，涉及多部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)更關(guān)乎消費(fèi)者的權(quán)利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)就如同一把標(biāo)尺，也是維護(hù)食品安全的一把尚方寶劍，是對(duì)食品加工、銷(xiāo)售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎(chǔ)所在。要想轉(zhuǎn)變消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)食品的認(rèn)知，治本之策是職能部門(mén)依法嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的力度，迫使食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷(xiāo)售讓消費(fèi)者信得過(guò)的可靠的安全食品。我們國(guó)家既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.應(yīng)立法允許集團(tuán)訴訟。我國(guó)現(xiàn)有的訴訟制度無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的情形，致使消費(fèi)者得不到相應(yīng)的保障，在消費(fèi)者權(quán)益還沒(méi)得以彰顯的情況下，由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)代表消費(fèi)者進(jìn)行集體訴訟，無(wú)疑是一個(gè)比較好的做法。鑒于我國(guó)法律現(xiàn)狀及公民自我維權(quán)艱難的情況下，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表消費(fèi)者進(jìn)行集團(tuán)訴訟的權(quán)利，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，更加節(jié)約訴訟成本，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的性質(zhì)決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。

篇（5）

2016年12月6日，上海市人大代表圍繞食品安全專題進(jìn)行集中視察。記者了解到，上海全市共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體23.2萬(wàn)戶。2016年1-10月，上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)總體合格率為97.3。目前，在政府部門(mén)牽頭、人大代表的多方呼吁和建議下，上海正全力打造“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系，老百姓關(guān)心的食品安全問(wèn)題，正在被逐一化解。比如，此前一些上海市人大代表曾就餐桌上的地溝油問(wèn)題，呼吁有關(guān)方面能夠盡快從源頭上加強(qiáng)防范，徹底解決這個(gè)民眾關(guān)心的問(wèn)題。這次視察，上海市食藥安辦透露了有關(guān)“地溝油”的最新信息：經(jīng)過(guò)近四年的綜合整治，在上海市人大的支持下，上海已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、收、運(yùn)、處”全程閉環(huán)監(jiān)管，通過(guò)大數(shù)據(jù)和上述閉環(huán)監(jiān)管合成，達(dá)到一流監(jiān)管水平。

目前地溝油監(jiān)管已覆蓋上海全市16個(gè)區(qū)近3萬(wàn)家餐飲企業(yè)，每天回收交易量在70-90噸。會(huì)同有關(guān)方面研究，將餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油混合燃料，已在上海市10條公交線路104輛公交車(chē)上使用。近期，上海中器環(huán)?？萍加邢薰尽⑷鸬湟思壹揖觼喬珔^(qū)公司、上海巴士化工物流有限公司共同啟動(dòng)了以“環(huán)保、低碳、持續(xù)發(fā)展，落實(shí)社會(huì)責(zé)任”為主題的生物柴油三方戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，將公交車(chē)輛使用生物柴油技術(shù)，推廣到巴士物流和宜家物流車(chē)輛上使用，在保障食品安全的前提下，變廢為寶，突顯環(huán)保理念。

新修版食安條例將突顯地方特色

作為創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市的重要內(nèi)容，相關(guān)立法工作不可小覷。記者注意到，此前《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》（修訂草案），進(jìn)入二審后便更名為《上海市食品安全條例（草案）》。就此，上海市人大法制委員會(huì)副主任委員徐文雄介紹說(shuō)，本次修訂中增加了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等內(nèi)容；從監(jiān)管措施看，規(guī)定了從市場(chǎng)準(zhǔn)入到全程追溯、事中事后監(jiān)管的新要求。由“實(shí)施辦法”改為“條例”，是為了可以對(duì)地方性事務(wù)中的某一方面事項(xiàng)作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，更好體現(xiàn)地方特色。

據(jù)悉，此次新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場(chǎng)準(zhǔn)入、全程追溯到事中事后監(jiān)管的各環(huán)節(jié)。加大對(duì)違法行為的追責(zé)力度，并建立食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法者提出了一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定。

新版條例還將對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)建立嚴(yán)格的實(shí)名準(zhǔn)入制度，通過(guò)與監(jiān)管部門(mén)的許可信息比對(duì)、核查等方式，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證件進(jìn)行審查。同時(shí)明確對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為檢查要求，及時(shí)制止食品安全違法行為。

市人大代表就食品安全條例草案展開(kāi)討論

2016年12月7日，由上海市人大常委會(huì)副主任吳漢民主持，上海市人大常委會(huì)委員、市人大法制委員會(huì)主任委員林化賓等機(jī)關(guān)代表和部分市人大代表舉行座談，聽(tīng)取代表對(duì)《上海市食品安全條例（草案）》的修改意見(jiàn)。

?在突破和創(chuàng)新中規(guī)范細(xì)化法律監(jiān)督

來(lái)自上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)的劉震華代表表示：

有關(guān)部門(mén)就草案的立法工作相當(dāng)認(rèn)真、謹(jǐn)慎，已經(jīng)多次聽(tīng)取了人大代表和相關(guān)人士的意見(jiàn)建議。在多次修改和完善過(guò)程中，上海市民也進(jìn)行了積極參與，體現(xiàn)了老百姓對(duì)食品安全的期盼和要求。他認(rèn)為，條例草案符合上海市的實(shí)際情況，有些具體規(guī)定職責(zé)也逐步清晰，具有一定的可操作性。

劉震華認(rèn)為，新修版條例中的內(nèi)容規(guī)定和相關(guān)大法（《中華人民共和國(guó)食品安全法》）比較起來(lái)，有了不少的突破和創(chuàng)新，并且有了更明確的規(guī)定。比如，回收食品。作為食品安全的監(jiān)管工作人員，他發(fā)現(xiàn)其中對(duì)回收食品的規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。再比如，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸安全問(wèn)題。在執(zhí)法檢查工作中，之前他也曾提出過(guò)，有關(guān)方面對(duì)食品從生產(chǎn)到加工等環(huán)節(jié)的儲(chǔ)存到運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管存在盲區(qū)，尤其是上海城鄉(xiāng)結(jié)合部倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域。目前提出對(duì)食品儲(chǔ)存的運(yùn)輸有一個(gè)備案的方式，就能有效緩解這方面的問(wèn)題。另外，他還關(guān)注到了有關(guān)方面對(duì)于食品安全的一個(gè)大數(shù)據(jù)的梳理和利用，也體現(xiàn)了目前食品安全管理的與時(shí)俱進(jìn)。

劉震華代表提出了以下建議：

首先，對(duì)目前新修版條例中一些法律職能上的規(guī)定，有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善。比如法律制裁中關(guān)于食品的產(chǎn)品、原料的提法，建議和專業(yè)人員確認(rèn)后，前后保持一致。

其次，對(duì)于草案第88條，建議加入一些法律監(jiān)督的文字表述。這一點(diǎn)，可以參照相關(guān)環(huán)保方面的立法。他認(rèn)為，法律條文上對(duì)于環(huán)境污染治理和食品污染的治理存在一定共性。

再次，對(duì)這中間可能涉及的，就是對(duì)有毒有害的食品的銷(xiāo)毀問(wèn)題，要有一個(gè)監(jiān)督銷(xiāo)毀的規(guī)定。對(duì)有毒、有害食品，對(duì)不能流入市場(chǎng)的產(chǎn)品，有一個(gè)監(jiān)督處理或事后處理的過(guò)程規(guī)定。

?網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的食品監(jiān)督難度大、盲區(qū)多

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題，本刊曾在社會(huì)廣角欄目，就網(wǎng)絡(luò)訂餐背后的食品安全亂象做過(guò)專門(mén)的報(bào)道和分析。據(jù)辦案第一線的警員表示，隨著相關(guān)網(wǎng)絡(luò)訂餐交易市場(chǎng)不斷飆升的交易市值，網(wǎng)絡(luò)食品安全背后存在諸多安全隱患亟待重視。

我們可以見(jiàn)到新修版條例立法草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，履行下列管理責(zé)任：如，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全責(zé)任；對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記；通過(guò)與監(jiān)管部門(mén)的許可信息進(jìn)行比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證件進(jìn)行審查；對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查；公示入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用狀況；及時(shí)制止入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全違法行為，并向其所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；對(duì)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理責(zé)任。

在座代表也紛紛提到了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題的最新關(guān)注：來(lái)自上海師范大學(xué)的高湘萍代表指出，新修版條例中加入了對(duì)平臺(tái)上銷(xiāo)售食品需進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的條款，這個(gè)操作性是不是強(qiáng)？舉個(gè)例子，明星做食品廣告，是否要求其找機(jī)構(gòu)去進(jìn)行自己的鑒定？高代表認(rèn)為，對(duì)食品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是由國(guó)家專門(mén)機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)所來(lái)完成的，其應(yīng)該對(duì)所轄范圍的食品標(biāo)準(zhǔn)有自己的定期公布，如果要“技術(shù)方”去完成一個(gè)食品檢驗(yàn)的責(zé)任，這個(gè)法律邊界是否清楚，這一點(diǎn)值得商榷。目前，新興行業(yè)發(fā)展得很快，在法律上有一個(gè)明確的界定，對(duì)其良性健康發(fā)展會(huì)有一個(gè)好的支撐作用。

此外，一些代表認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)食品安全的盲點(diǎn)很多。對(duì)于上海這個(gè)超大型城市而言，看似不起眼的新變化、新問(wèn)題，都有可能引發(fā)一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的危機(jī)。現(xiàn)在很多微信朋友圈，都在曬自制手工食品，有些人由此看到商機(jī)，轉(zhuǎn)而開(kāi)始開(kāi)拓個(gè)人售賣(mài)。對(duì)于這類網(wǎng)上自制銷(xiāo)售的食品，該如何監(jiān)管，這也是不容忽視的問(wèn)題。

?代表觀點(diǎn)貼肉，關(guān)鍵在于落實(shí)

篇（6）

論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō)，人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進(jìn)行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對(duì)消費(fèi)者（及其后代）造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái)，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門(mén)、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售到食品周轉(zhuǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開(kāi)多部門(mén)間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題

（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高

目前，我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對(duì)食品安全問(wèn)題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問(wèn)題時(shí)，就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，但是站在法律體系的高度上來(lái)看，我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒(méi)有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門(mén)或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中，鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上卻沒(méi)有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項(xiàng)）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1070項(xiàng)目），雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國(guó)起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù)，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

（三）食品安全處罰力度不夠

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?，第84條規(guī)定了，對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者，由主管部門(mén)沒(méi)收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者，處以2千元-5萬(wàn)元罰款，貨幣價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元者，處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看，相對(duì)于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

對(duì)于食品安全問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過(guò)，打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓，避過(guò)風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國(guó)食品安全陷入了“問(wèn)題泛濫—打擊—問(wèn)題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問(wèn)題。

三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議

（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步，然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下，同時(shí)在食品安全法制管理方面，也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌，汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理，以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)廢止，并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng)，為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，驗(yàn)證通過(guò)以后方可公布、實(shí)施。

第三，我國(guó)食品安全部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)，指派專人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

（三）完善監(jiān)管體系

我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類，將有限的行政資源集中起來(lái)，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)，實(shí)施全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái)，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是集中性優(yōu)勢(shì)，二是全面性優(yōu)勢(shì)，三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì)，四是綜合性優(yōu)勢(shì)。

鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管，同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位，同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機(jī)構(gòu)，尊重其獨(dú)立性，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善，逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

篇（7）

一、調(diào)解優(yōu)先。對(duì)案件爭(zhēng)議不大，當(dāng)事人有調(diào)解意愿的食品安全民事案件，適用訴前調(diào)解機(jī)制化解糾紛，優(yōu)化暢通食品安全訴訟的渠道。通過(guò)訴前調(diào)解，消費(fèi)者的權(quán)益可以得到及時(shí)有效的保護(hù)，商戶亦可從中了解食品安全的重要性，自覺(jué)遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)。

二、快審快結(jié)。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的食品安全民事案件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，提高效率，縮短辦案周期。從2016年至目前，我院共受理產(chǎn)品民事責(zé)任糾紛案件共計(jì)88件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?4件，法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%。依法適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖泶祟惏讣?，保證了庭審高效快捷，減少了消費(fèi)者的訴訟負(fù)擔(dān)，肅清了食品安全的霧霾。

三、準(zhǔn)確把握民事法律適用。準(zhǔn)確理解把握《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律法規(guī)的理解和適用，遵循保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益來(lái)分配舉證責(zé)任，進(jìn)行利益衡量，把握法律適用，依法支持食品消費(fèi)者提出的有相關(guān)證據(jù)證明的懲罰性賠償?shù)囊螅嵘罕姳O(jiān)督食品安全的主動(dòng)性。

四、辦理食品安全犯罪案件。對(duì)于涉及食品安全的刑事案件，加強(qiáng)區(qū)域間、部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門(mén)的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成全方位監(jiān)管。對(duì)該類刑事案件，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，全面考慮被告人的犯罪情節(jié)，同時(shí)考慮檢察機(jī)關(guān)的量刑建議以及人民陪審員的量刑意見(jiàn)，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，保障該類案件的均衡性，及時(shí)懲罰犯罪行為，樹(shù)立人民群眾對(duì)于食品安全的信心。

篇（8）

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題讓人們大傷腦筋，從毒奶粉、瘦肉精到現(xiàn)在的塑化劑，現(xiàn)在人們對(duì)任何食品都不能放心，而我們的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不論是基于技術(shù)水平還是執(zhí)法能力的原因并不能完全保證，科技的發(fā)展并沒(méi)有給人們的餐桌帶來(lái)了革命性的改變，相反人們現(xiàn)在對(duì)食品的期待甚至從原來(lái)的營(yíng)養(yǎng)豐富、美味可口降低到了安全的層面，這不能不說(shuō)是一個(gè)倒退。在利益的驅(qū)動(dòng)下，不良生產(chǎn)者把食品行業(yè)作為謀取利潤(rùn)的跑馬場(chǎng)而置人們的生命健康于不顧，這其中有著道德良心的因素。但是完全解決這些問(wèn)題僅僅依靠道德教化又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要用法律進(jìn)行規(guī)制，而且在涉及根本民生的重大問(wèn)題面前，刑法不能缺席。

新的刑法修正案（八）將涉及食品犯罪的相關(guān)條款進(jìn)行了修改，降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)，另外增加了新的罪名，規(guī)定：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。這是對(duì)當(dāng)前群眾對(duì)食品安全問(wèn)題關(guān)注的一種良性回應(yīng)，具有積極的意義和作用。但是在現(xiàn)實(shí)中依然沒(méi)有能夠穩(wěn)定民心，食品安全問(wèn)題還是頻頻出現(xiàn)。這就使我們不得不重新審視我們的法律機(jī)制，是我們的刑法規(guī)定不夠嚴(yán)厲，執(zhí)行不到位，還是相關(guān)配套規(guī)定不完善，為什么不能有效地制約涉食品犯罪？有人也開(kāi)始質(zhì)疑刑法保護(hù)食品安全的作用，并有人針對(duì)性的提出了繼續(xù)完善刑法的建議。

筆者認(rèn)為在食品安全保護(hù)中刑法并不是萬(wàn)能的，刑法應(yīng)該有所為但是有一些也是無(wú)能為力的，我們不能對(duì)刑法寄予過(guò)高的期望，以下筆者將結(jié)合學(xué)者提出的修改完善刑法的建議以及現(xiàn)階段食品安全的發(fā)展形勢(shì)談一談刑法保護(hù)食品安全的缺陷。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、對(duì)刑法修改建議的分析

針對(duì)當(dāng)前的食品安全犯罪形勢(shì)，學(xué)者有針對(duì)性的提出了若干修改建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉?，在食品安全犯罪中設(shè)置資格刑，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。

下面筆者將逐一分析這些刑法修改建議存在的問(wèn)題和不足。

第一，將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉?。這主要針對(duì)《刑法》第一百四十三條生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，該條規(guī)定：生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的將被判處刑罰。修改后就是只要實(shí)施了生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品即構(gòu)成犯罪。從行為犯與危險(xiǎn)犯的概念比較看，以結(jié)果發(fā)生為不必要，單純僅以行為為要素的，這種犯罪被稱為行為犯。不把發(fā)生侵害法益的現(xiàn)實(shí)作為處罰根據(jù)，而是把發(fā)生侵害的危險(xiǎn)狀態(tài)作為處罰根據(jù)的犯罪叫危險(xiǎn)犯。兩者都把發(fā)生實(shí)質(zhì)法益侵害排除了構(gòu)成要件，對(duì)于防范食品安全犯罪均具有積極的意義。但是兩者相比較來(lái)說(shuō)，行為犯要更加嚴(yán)重一些，它甚至排除了危險(xiǎn)狀態(tài)的構(gòu)成這一入罪條件。從食品加工和銷(xiāo)售行業(yè)來(lái)看，如果將此罪設(shè)為行為犯則剝奪了生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品尚未流入市場(chǎng)時(shí)采取補(bǔ)救措施的機(jī)會(huì)，因?yàn)橹灰a(chǎn)出或者購(gòu)買(mǎi)了此類食品就構(gòu)成了該罪，在沒(méi)有侵害相關(guān)法益甚至沒(méi)有產(chǎn)生危險(xiǎn)的情況下，這樣的處罰似稍顯重，有違刑法的謙抑性。另一方面現(xiàn)行的刑法也并未放縱生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為，因?yàn)榧幢阈袨闆](méi)有造成危險(xiǎn)狀態(tài)，仍可以由生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪來(lái)進(jìn)行規(guī)制。因此筆者建議現(xiàn)行的刑法規(guī)定完全有能力規(guī)制生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪行為，無(wú)需進(jìn)行修改。

第二，在食品犯罪中增設(shè)資格刑。設(shè)置資格刑及意味著實(shí)施食品安全犯罪的行為人在一定的期限內(nèi)將被剝奪以后從事食品生產(chǎn)銷(xiāo)售行業(yè)的資格。我國(guó)刑法現(xiàn)有的資格刑僅為剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境，其他有資格刑性質(zhì)的處罰則散見(jiàn)在一般法律法規(guī)中，如證券法，道路交通安全法等法規(guī)。我國(guó)整個(gè)刑法體系沒(méi)有設(shè)置禁止從事相關(guān)職業(yè)資格性，而且同食品犯罪一樣可以用資格刑來(lái)制約的犯罪行為有多種包括會(huì)計(jì)、教師、醫(yī)師、證券師這些都可以實(shí)行資格刑，在這樣的情況下單獨(dú)為了食品犯罪而設(shè)置資格刑顯然是不適當(dāng)?shù)?，是沒(méi)有從刑法的整個(gè)體系來(lái)考慮的，如果完善相關(guān)的資格刑則必然涉及刑法中大規(guī)模大范圍的修改，僅僅修改食品犯罪是不可行的。

第三，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。有的學(xué)者建議增加拒不召回不安全食品犯罪，增加過(guò)失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪學(xué)者認(rèn)為：“《食品安全法》為了保障食品安全而對(duì)系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務(wù)，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進(jìn)行定罪量刑，故應(yīng)當(dāng)增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產(chǎn)者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結(jié)果的發(fā)生。豍”而實(shí)際上，《食品安全法》規(guī)定了不召回不安全食品的處罰，而且不召回不安全食品肯定構(gòu)成了生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，所以現(xiàn)有的《食品安全法》與刑法之間存在的對(duì)不召回不安全食品行為的懲罰對(duì)接，并未造成真空放縱該種行為。而且增設(shè)這一罪名似與將生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪作為行為犯來(lái)處理成一體系，將該罪作為行為犯，則對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害結(jié)果不再作為入罪的根本條件，因此可能會(huì)讓犯罪人放縱危害結(jié)果的發(fā)生，為了防止這一點(diǎn)增設(shè)了不召回不安全食品犯罪，這種做法認(rèn)為把體系搞亂，從以上的分析看出將生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)犯罪作為行為犯無(wú)必要，則增設(shè)新的不召回不安全食品犯罪亦無(wú)必要。

就增加過(guò)失犯罪而言。一直以來(lái)生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品罪的主觀方面是故意已經(jīng)成為共識(shí)，只有故意的生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品罪才是入罪可罰的。因?yàn)榻陙?lái)人們對(duì)食品安全的關(guān)注程度不斷提高，而寄希望于刑法嚴(yán)格的規(guī)制，這是一種“運(yùn)動(dòng)立法”的模式，也許將來(lái)關(guān)于藥品、化妝品同樣會(huì)引起人們的關(guān)注，那是否應(yīng)該將他們統(tǒng)統(tǒng)增加過(guò)失犯罪呢？刑法之所以沒(méi)有在本節(jié)設(shè)立過(guò)失犯罪的原因有：第一，從本罪的行為目的來(lái)看，行為人主要以謀取不正當(dāng)利益為目的，在現(xiàn)實(shí)生活中過(guò)失的主觀狀態(tài)與本罪的目的相沖突，不會(huì)構(gòu)成該罪。第二，從過(guò)失的主觀惡性來(lái)說(shuō)，過(guò)失的生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品尤其是食品在主觀上是絕對(duì)不追求損害食品生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序危害消費(fèi)者身體健康的主管惡性，將這樣的行為列入犯罪，有客觀歸罪的嫌疑。因此從兩個(gè)方面來(lái)看，增加過(guò)失犯罪還是一種具體的沖動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏成熟的思考，不具有可行性。

二、對(duì)當(dāng)前食品安全形勢(shì)的分析

傳統(tǒng)的食品安全犯罪日益受到重視，但是隨著社會(huì)的發(fā)展科技的進(jìn)步一些更加隱蔽的食品安全問(wèn)題走入了人們的視線，它們的存在讓人們更加食不甘味。筆者針對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行三方面的分析。

第一，食品犯罪的罪與非罪，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定刑法是不能左右的，認(rèn)定權(quán)力掌握在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。刑法在此問(wèn)題上沒(méi)有主動(dòng)規(guī)制的義務(wù)，僅僅扮演了消極處理結(jié)果與影響的角色。

第二，即便有了明確固定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們也要客觀的看待該標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)并非是絕對(duì)的科學(xué)的，它的設(shè)定也是與我國(guó)的科技發(fā)展水平人民群眾的承受程度相關(guān)的。如前一階段大家較為關(guān)注的面粉增白劑問(wèn)題，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的，我們的安全標(biāo)準(zhǔn)未必是絕對(duì)科學(xué)的，甚至有的是落后的。依靠這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障食品安全，懲治食品安全犯罪顯然是不合適的，因此，有必要大力發(fā)展食品科技，提高我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能相對(duì)更好的保護(hù)食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康。

第三，部分食品的安全性能無(wú)法證實(shí)。隨著生物技術(shù)、基因工程以及一些食品加工技術(shù)的發(fā)展，一些新的食品種類被研發(fā)，但直至今日還沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)證實(shí)是否安全，如轉(zhuǎn)基因食品。在這些問(wèn)題面前我們很無(wú)奈，在我們沒(méi)有辦法確定的情況下無(wú)法規(guī)制這種行為，科學(xué)技術(shù)沒(méi)有證實(shí)，其他的只能消極的等待，即便我們面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這應(yīng)該是我們不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

篇（9）

一、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的因素

食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過(guò)程，無(wú)論是加工食品還是農(nóng)畜產(chǎn)品，從生產(chǎn)、加工、包裝、流通到消費(fèi)，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能使食品受到不同程度的污染，從而引發(fā)食品安全問(wèn)題，威脅人類健康。導(dǎo)致食品不安全的因素很多，有些因素直接威脅到我國(guó)的食品安全。導(dǎo)致食品不安全的主要因素有以下幾個(gè)方面：

（一） 食品自身的制作不符合安全標(biāo)準(zhǔn)

許多食品生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)者貪圖利益、道德淪喪，在食品中添加了大量食品添加劑。從“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”中的大頭寶寶到“三鹿奶粉事件”下的結(jié)石嬰兒，從蛋黃里的蘇丹紅到豬肉中的瘦肉精，從遼寧的“毒豆芽”到上海的染色饅頭，這些事件造成的巨大社會(huì)危害讓人觸目驚心。此外，食品成分含量不符合要求的情況也非常普遍，食品生產(chǎn)者為了降低食品生產(chǎn)成本，獲得高額利潤(rùn)，在食品的生產(chǎn)過(guò)程中，降低食品生產(chǎn)含量，使得食品成分含量不符合要求。如有些奶粉生產(chǎn)商在奶粉加工過(guò)程中摻入大量的代用品，蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，實(shí)質(zhì)上已不是奶粉，對(duì)人體危害極大。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過(guò)程中的污染

首先，大量使用農(nóng)藥、化肥、動(dòng)植物激素等導(dǎo)致了蔬菜水果化肥品殘留物過(guò)多，這就影響了食品的安全性。此外，這一過(guò)程還可能受到來(lái)自大氣、土壤、水的污染而導(dǎo)致的間接污染。倘若是使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范（如農(nóng)藥施用時(shí)間不合理），則還會(huì)導(dǎo)致附加的不安全因素。

（三）假冒偽劣產(chǎn)品

近些年來(lái)，出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象屢禁不止，一些區(qū)域性、集團(tuán)性的制假銷(xiāo)售越來(lái)越突出，從過(guò)去的單兵作戰(zhàn)發(fā)展為大規(guī)模的生產(chǎn)，涉及的種類多、數(shù)量大、范圍廣，制假銷(xiāo)售現(xiàn)象不僅對(duì)知名廠家產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時(shí)也嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害了人類健康，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）政府信息披露不及時(shí)、不規(guī)范

近些年來(lái)，食品安全事故頻頻發(fā)生，可是在獲得食品安全事故信息的渠道中，消費(fèi)者主要是通過(guò)看新聞媒體和相互轉(zhuǎn)告得知的，政府的信息披露總是在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳言后姍姍來(lái)遲。食品安全事故發(fā)生后，政府的信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問(wèn)題，沒(méi)有起到警示和監(jiān)管作用。

（二）多頭監(jiān)管，職責(zé)不清

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全委員會(huì)作為最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它只可能監(jiān)管重大的突發(fā)事件， 而地方和日常的食品安全問(wèn)題仍然由各職能部門(mén)承擔(dān)。由于立法機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、工作重點(diǎn)、監(jiān)管手段各不相同，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，“多頭分管，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管空白”等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性改善。在調(diào)查中，消費(fèi)者認(rèn)為，政府的監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行力較差，沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。

（三）食品安全檢測(cè)和管理技術(shù)相對(duì)落后

完善的食品安全檢測(cè)技術(shù)是保證食品安全的重要保障?？墒蔷湍壳爸袊?guó)的食品安全檢測(cè)水平來(lái)說(shuō)，食品安全檢測(cè)水平較低，而且中國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)較多，布局分散，食品安全檢測(cè)很難覆蓋到全部食品生產(chǎn)領(lǐng)域和地區(qū)。此外，食品安全檢測(cè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平不高也導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)，從而引發(fā)食品安全問(wèn)題。

三、完善我國(guó)食品安全保障機(jī)制的基本措施

（一）完善食品安全法規(guī)體系

完善的食品安全法規(guī)體系是食品安全管理的有力依據(jù)。就目前而言，中國(guó)的食品安全法規(guī)體系還不夠完善，無(wú)法滿足現(xiàn)階段食品安全管理的需要?！妒称钒踩ā返念C布雖然起到了一定的作用，但還需要進(jìn)一步完善。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制定有關(guān)食品安全方面的實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)有已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前情況的法規(guī)要及時(shí)修正和調(diào)整，空白和漏洞要及時(shí)填補(bǔ)，這樣才能使各部門(mén)有法可依。同時(shí)對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要加大食品安全問(wèn)題的執(zhí)法力度，對(duì)于違反食品安全問(wèn)題的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于一些違法企業(yè)采取必要的行政措施乃至追究刑事責(zé)任。

（二）完善食品安全監(jiān)管體制

良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。一方面，食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對(duì)食品安全的監(jiān)管就需要貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)，但是由于涉及的部門(mén)過(guò)多，需要投入各個(gè)環(huán)節(jié)的力量應(yīng)該是不相同的。建議可以重點(diǎn)抓住主要環(huán)節(jié)，這就需要組織專家對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)量以及可能導(dǎo)致的危害程度進(jìn)行分析，最終得出各個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)重要性，在此基礎(chǔ)上分配各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)投入的力量。另一方面，完善食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和食品法規(guī)，對(duì)不法分子加大懲罰的力度，只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過(guò)了其預(yù)期收益，才能有效遏制不法廠商的惡。

（三）建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

就目前情況而言，我國(guó)的食品安全處理機(jī)制尚不夠完善，從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，食品安全事故一定出現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)往往是倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，這樣的處理方式是一種事后行為，不能有效遏制食品安全問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)也使得公眾對(duì)政府的期望落空，我國(guó)有必要盡快建立完善的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題的預(yù)防管理和完善應(yīng)急措施，盡量將食品安全問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生，而不是在發(fā)生了食品安全事故之后再想對(duì)策。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于我國(guó)食品安全問(wèn)題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)政府部門(mén)的權(quán)威。

四、結(jié)語(yǔ)

食品安全法律體系的健全和完善在世界各國(guó)被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。我國(guó)加入WTO后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)迫使我國(guó)的食品安全法律體系必須盡快和國(guó)際接軌，努力縮短與世界其他國(guó)家的差距。我國(guó)食品安全法律體系必將在我國(guó)的社會(huì)生活中發(fā)揮日益重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]丘海雄：食品生產(chǎn)品安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角[J]，新視野，2003年第1期.

篇（10）

目前，我區(qū)共有食品加工企業(yè)16家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家，食品流通企業(yè)1816家（商場(chǎng)超市82家、食品雜店1734家），農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21家（經(jīng)營(yíng)戶1518戶），餐飲消費(fèi)單位1736家（賓館飯店1452家、學(xué)校食堂115個(gè)、單位食堂169個(gè)），生豬屠宰加工點(diǎn)1個(gè)。食品安全，責(zé)任重大。近年來(lái)區(qū)政府以文明城市和食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，下力推進(jìn)食品放心工程，整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，不斷加強(qiáng)全區(qū)食品安全監(jiān)管工作，迄今全區(qū)未發(fā)生群體性重大食品安全事故。人民群眾食品安全意識(shí)逐步增強(qiáng)，全區(qū)食品安全形勢(shì)較為穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)了食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制基本形成。近年來(lái)區(qū)政府加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品安全監(jiān)管目標(biāo)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系，并逐年加大了財(cái)政投入。按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。制定了《區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)食品安全事故報(bào)告制度》，建立了食品安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制。依托街道基本建立了基層綜合監(jiān)管平臺(tái)，初步形成了區(qū)街居三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

（二）著力于食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任基本落實(shí)。區(qū)政府各職能部門(mén)按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)各自監(jiān)管責(zé)任，以“源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、衛(wèi)生關(guān)”這四大環(huán)節(jié)關(guān)口的食品安全質(zhì)量控制為重點(diǎn)，努力防控食品安全事故的發(fā)生。

（三）組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，食品安全突出問(wèn)題有所遏制。針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和街道力量，組織開(kāi)展有針對(duì)性的食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，合力解決群眾反映強(qiáng)烈、集中的食品安全問(wèn)題。

二、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

雖然區(qū)政府及各部門(mén)在整治市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所、保障公眾食品安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但食品安全形勢(shì)和群眾對(duì)食品安全的期望及切身感受依然不容樂(lè)觀,新頒布的《食品安全法》對(duì)政府做好食品安全監(jiān)管工作又提出了更高的要求。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府在實(shí)施市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所整治計(jì)劃、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作中的問(wèn)題主要有：

（一）綜合監(jiān)管機(jī)制尚有不足，政府監(jiān)管責(zé)任和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然區(qū)政府成立了食品安全委員會(huì)，并明確了各成員單位的職責(zé)，簽訂了《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。街道成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在社區(qū)聘請(qǐng)了食品安全監(jiān)督信息員，目的是形成以網(wǎng)格化管理為主要形式的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。但在實(shí)際工作中，還存在一些問(wèn)題。一是監(jiān)管合力不明顯，網(wǎng)格化的監(jiān)管責(zé)任體系還需要進(jìn)一步理順、落實(shí)。處于網(wǎng)底的街道、社區(qū)和環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門(mén)之間在責(zé)任上還有模糊認(rèn)識(shí)，工作協(xié)調(diào)不夠科學(xué)。當(dāng)前基層現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)食品安全管理重心下移的現(xiàn)實(shí)需要，街道綜合平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯。街道從事食品安全管理的是城管隊(duì)伍，社區(qū)信息員更是身兼數(shù)職，面對(duì)面廣量大的監(jiān)管對(duì)象和繁重的監(jiān)管任務(wù)，顯得力不從心。加上街道沒(méi)有法律賦予的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)限在條口部門(mén)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難以及時(shí)執(zhí)法管理。二是目標(biāo)管理的考核效應(yīng)不明顯。區(qū)政府將食品安全工作目標(biāo)雖然列入了年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但未列入?yún)^(qū)年終“四個(gè)文明”綜合考核體系，對(duì)部門(mén)和街道目標(biāo)管理的剛性約束不夠。三是工作信息整合利用不夠，信息的尚未建立常態(tài)化的通報(bào)機(jī)制，負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)監(jiān)管的各部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)未能互聯(lián)共享，一定程度上影響了監(jiān)管質(zhì)量和效率。四是監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、手段等技術(shù)條件還相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步加大投入。

（二）“五小”行業(yè)整治、管理尚不到位，群眾滿意度較低。小作坊、小飲食店、小超市、小鹵菜店、小熟食店等“五小”行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，不少業(yè)主的食品安全法律、道德意識(shí)薄弱，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)備等硬件條件難以達(dá)標(biāo)，無(wú)法保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害。由于面廣量大，監(jiān)管部門(mén)的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)難以及時(shí)到位，而這些行業(yè)又和老百姓的日常生活息息相關(guān)，雖然對(duì)“五小”行業(yè)的食品安全問(wèn)題群眾反映意見(jiàn)較為集中，但目前既不能采取“清掃”式管理一除了之，又沒(méi)有足夠的執(zhí)法和管理人力日常跟進(jìn)。

（三）食品安全宣傳教育力度不夠，社會(huì)監(jiān)督氛圍不強(qiáng)。政府對(duì)食品安全的正面宣傳教育力度不夠，食品安全相關(guān)法律法規(guī)、消費(fèi)知識(shí)的公眾普及度不高。部分企業(yè)“第一責(zé)任人”的法律意識(shí)淡薄，缺少自律。群眾對(duì)食品安全的信息較多來(lái)源于一些非官方渠道，消費(fèi)者在知情權(quán)、選擇權(quán)等信息占有上總體處于劣勢(shì)，導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)能力不強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步建立健全。

（四）《食品安全法》施行后的“工作過(guò)渡期”問(wèn)題。6月1日起《食品安全法》正式施行，由于地方機(jī)構(gòu)調(diào)整還未到位等原因，市區(qū)政府工作應(yīng)對(duì)和法律出臺(tái)相比相對(duì)滯后，在工作體制上還不能及時(shí)依法理順。市政府以《會(huì)議紀(jì)要》的形式規(guī)定了一個(gè)為期3個(gè)月的“工作過(guò)渡期”。與媒體輿論的密集宣傳、群眾對(duì)《食品安全法》的關(guān)注度和期望值相比，政府工作力度顯得不對(duì)稱。另外對(duì)于“五小行業(yè)”還缺乏具體的法定管理辦法，導(dǎo)致基層執(zhí)法管理難，有待于向上級(jí)人大建議盡快制定并實(shí)施。

三、加強(qiáng)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)群眾生命健康和生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大民生問(wèn)題。食品安全監(jiān)督管理是是一項(xiàng)社會(huì)性、長(zhǎng)期性的艱巨工作。當(dāng)前食品安全監(jiān)管形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，并且任務(wù)日益繁重。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們建議：

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大依法監(jiān)管力度。建議依法盡快理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)執(zhí)法力量。建議重視基層監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，研究解決平臺(tái)執(zhí)法管理、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，真正落實(shí)網(wǎng)格化的管理要求。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，監(jiān)管部門(mén)眾多，力量容易分散，要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)食品安全委員會(huì)的作用，加大綜合協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要完善食品安全信息化建設(shè)，建立食品安全信息公開(kāi)制度。建議就實(shí)施市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所整治提升計(jì)劃、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作每年列出一批重點(diǎn)任務(wù)和工作項(xiàng)目，列入全區(qū)“四個(gè)文明”建設(shè)綜合考核體系，進(jìn)一步加大考核管理力度。