序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)供水一體化改造范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

實施城鄉(xiāng)供水一體化是加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障群眾用水安全的一項重要民生實事工程，有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年，為有效解決我區(qū)城郊接合部和農(nóng)村地區(qū)居民供水問題，區(qū)委、區(qū)政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水“同網(wǎng)同質(zhì)同價”的原則，啟動了城鄉(xiāng)供水一體化工程。在項目實施中，區(qū)政府及有關(guān)部門整合全區(qū)供水資源，努力籌措建設(shè)資金，積極穩(wěn)妥推進工程建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化取得較快進展。

（一）高度重視規(guī)劃設(shè)計，惠民政策落實到位。區(qū)政府及有關(guān)部門始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉(xiāng)一體化供水和城鄉(xiāng)飲用水安全列入本區(qū)域的重點工作，努力使建設(shè)成果更好地體現(xiàn)在增進百姓福祉上。城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)既是我區(qū)重要民生工程之一，又是我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是2013年市對區(qū)考核項目。我區(qū)編制了《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)一體化給排水規(guī)劃》。制訂出臺了“村級供水管線經(jīng)費補助政策”，明確了補助標準與界限，有序推進供水二、三級管線“進村入戶”建設(shè)。截至20__年底，我區(qū)總計投入三級管線補助資金1800萬元，累計新建通水78個村，受益人口約10萬人。

（二）積極推進供水工程，供水范圍不斷擴大。我區(qū)大力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，大幅度提高供水能力，為城鄉(xiāng)供水一體化的實施奠定了扎實的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化工程規(guī)模為日供水能力25萬噸，總投資32035萬元。供水一級管網(wǎng)鋪設(shè)西至潮濟、茅畬，南至院橋、沙埠，東至江口上輦，北至火車場站，至20__年底，一、二級供水主干管線全部完成鋪設(shè)并順利通水，基本實現(xiàn)長潭水庫庫區(qū)以下平原片全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一體化供水干管到位。各項工程均已取得較快進展，完成供水管線長度為255公里，其中一、二線管網(wǎng)140公里和三級管網(wǎng)115公里。實際完成投資21574萬元，其中一、二級管網(wǎng)18484萬元、三級管網(wǎng)2097萬元和江口水廠工藝改造993萬元，2013年，我區(qū)計劃建設(shè)一、二級管線15公里。天元路、82省道復(fù)線、黃長復(fù)線等供水管線工程正隨道路建設(shè)扎實推進。

（三）加快改造供水管網(wǎng)，供水安全得到改善。自20__年開始，黃巖區(qū)投資1300萬元，為25個小區(qū)實施了“黃水改造”，管網(wǎng)改造長度31250米，通過三年的努力，改造任務(wù)基本完成，讓13000余戶居民喝到安全衛(wèi)生的飲用水。同時，我區(qū)認真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓(xùn)，已啟動實施多庫聯(lián)動的多水源供水安全保障體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供長時間的安全用水保障。

二、 存在的問題及困難

在看到成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了在推進城鄉(xiāng)供水一體化工作中存在的主要問題和困難。具體有以下幾個方面：

（一）工程建設(shè)推進力度有待進一步加大。供水管網(wǎng)建設(shè)線長面寬，受到各方面因素影響，工程建設(shè)推進難度很大。一是資金因素制約嚴重。三級管線“進村入戶”改造經(jīng)費以政府補助和村集體、居民自籌相結(jié)合，一些集體經(jīng)濟較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價等因素，三級管線“進村入戶”進度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設(shè)過程中，涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居協(xié)調(diào)的政策處理問題，利益交織繁雜，有效協(xié)調(diào)處置阻力較大。

（二）飲用水安全有待進一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來水二次污染。二是庫區(qū)水源質(zhì)量有待進一步得到提高，庫區(qū)水質(zhì)保護仍任重道遠。三是澄江、頭陀、北洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍然以各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水為主，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠制水工藝簡單，供水安全性較差。

（三）部分群眾對供水一體化的認識有待進一步提高。由于一些農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村存在“有水不接、通而不用”的現(xiàn)象。一是受管線倒接的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費比城區(qū)高，部分消費能力弱的農(nóng)民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶相對較少，用水量則更少，多數(shù)是將自來水作為備用水源，造成水資源嚴重浪費。三是存在拖欠水費現(xiàn)象，累計欠費1464.72萬元。

三、下階段工作建議

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人民群眾對實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的需求也越來越迫切。政府和有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步提高對推進城鄉(xiāng)供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，繼續(xù)抓好工程建設(shè)，保障供水質(zhì)量，完善管理服務(wù)，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。

（一）抓統(tǒng)籌，加快工程建設(shè)。區(qū)政府及相關(guān)職能部門

篇（2）

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”為出發(fā)點，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定改革方案，整合歸并既有資源，合理設(shè)置管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范運營機制，著力提升水務(wù)經(jīng)營及服務(wù)管理水平，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化目標。

二、工作部署

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革工作總體按照“統(tǒng)一部署，試點先行，逐步推進，穩(wěn)妥實施”的原則開展，力爭通過三年時間的努力，全面建立起由水務(wù)集團統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一供水的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化機制。具體分以下三個階段：

（一）試點階段。2010年底前，完成洲泉鎮(zhèn)（含原由洲泉永秀供水服務(wù)站管理的大麻鎮(zhèn)黎明村）范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革試點工作，探明方向,積累經(jīng)驗,完善機制，為全面推進改革打好基礎(chǔ)。

（二）擴面階段。在試點成功的基礎(chǔ)上，2011年底前，完成對具備“完成三級管網(wǎng)改造，全部封閉深井”這一基本條件的鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革工作。符合條件的鎮(zhèn)（街道）必須在實施改革前一年的四季度排出改革計劃。

（三）提升階段。2012年底前，力爭全面完成全市剩余鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革掃尾工作。當前尚未具備改革條件的鎮(zhèn)（街道）要抓緊實施三級管網(wǎng)改造工作，并同步封閉深井，為加快推進改革工作奠定基礎(chǔ)。

三、改革措施

（一）資產(chǎn)處置

1．被接管的二級供水企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)原則上保持不變，原債權(quán)和債務(wù)由所在鎮(zhèn)（街道）負責處置，管網(wǎng)的日常管理與維護工作移交給水務(wù)集團，并由水務(wù)集團承擔管網(wǎng)的日常管理與維護責任。

2．待全市城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革完成后，由市國資辦委托具備相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)對本次改革中涉及的管網(wǎng)資產(chǎn)進行全面清理評估后，統(tǒng)一辦理移交及劃轉(zhuǎn)手續(xù)，入水務(wù)集團固定資產(chǎn)。

（二）人員處理

納入城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革范圍的人員由水務(wù)集團以鎮(zhèn)（街道）為單位，以各鎮(zhèn)（街道）立戶水表總量為基數(shù)，按1500只水表錄用1人核定。改革前鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有從事供水經(jīng)營管理的人員在按程序錄用后由水務(wù)集團負責安置，未錄用人員由所在鎮(zhèn)（街道）負責處置。

1．錄用資格。2010年5月底前，經(jīng)市人事局會同國資辦、水務(wù)集團認定的，在原二級供水服務(wù)站從事供水經(jīng)營管理工作的313名在職職工（含行政村管理人員）。其中：男性職工年齡必須在50周歲（含50周歲）以下，女性職工年齡必須在40周歲（含40周歲）以下，職工年齡核定截止期以各鎮(zhèn)（街道）實施改革前一年的12月31日為基準日。

2．錄用辦法。（1）以鎮(zhèn)（街道）為單位，由市人事局對符合資格條件的人員組織考核，具體考核辦法由市人事局牽頭，會同國資辦、水務(wù)集團及所在鎮(zhèn)（街道）另行制定。（2）對考核達到合格（60分及以上）的人員，由市人事局會同水務(wù)集團及所在鎮(zhèn)（街道）按從高分到低分確定擬錄用人員名單。（3）錄用的人員經(jīng)市人事局、水務(wù)集團政審合格后最終確定，并由市人事局會同水務(wù)集團及所在鎮(zhèn)（街道）辦理相關(guān)錄用手續(xù)。

3．人員管理。本次城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革新錄用的人員為水務(wù)集團所屬鳳棲自來水有限公司下設(shè)供水服務(wù)站編制。供水服務(wù)站編制人員以屬地安排為原則，即所錄用人員原則上安排在原先所在鎮(zhèn)（街道）；工作上由水務(wù)集團統(tǒng)一安排，待遇上嚴格遵照混崗不動編的原則。

4．錄用人員工資標準及福利待遇詳見附件。

（三）水價執(zhí)行標準

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革工作完成后，由水務(wù)集團直接抄表到戶，水價按城鎮(zhèn)供水一級管理價格執(zhí)行。

（四）遺留問題處置

在城鄉(xiāng)供水經(jīng)營管理一體化改革過程中涉及因各種歷史原因造成的遺留問題（如部分農(nóng)戶用水由周邊污染企業(yè)補貼水費或免費用水、部分未裝表用水等），必須由所在鎮(zhèn)（街道）在水務(wù)集團接管前妥善處置完畢。

四、工作要求

篇（3）

中圖分類號： TK284 文獻標識碼： A

廣州市是我國的歷史文化名城，也是廣東省政治、經(jīng)濟、科教中心和全國性的對外貿(mào)易、文化交流口岸。近年來，廣州社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市地位不斷提升，傳統(tǒng)的“輕農(nóng)村重城市”的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式已經(jīng)束縛了廣州更好更快的發(fā)展，因此，探索新型城市化發(fā)展道路既是廣州新時期發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，也是率先建成創(chuàng)新型城市的重大戰(zhàn)略部署。城市供水作為城市市政基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，它的發(fā)展直接關(guān)系到廣大人民的健康和生活保障，關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及新型城市化進程，是社會發(fā)展和人民生活不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)行業(yè)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。遵循廣州市新型城市化發(fā)展思路，廣州必須加緊推進城鄉(xiāng)供水一體化、供水保障體系、智能供水等中心工作，為廣州可持續(xù)發(fā)展提供可靠的供水安全保障。

廣州市的供水現(xiàn)狀及其存在的問題

1.1 廣州市供水現(xiàn)狀

廣州市地處雨水豐沛、河流水系發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，本地水資源較少，過境水資源相對豐富，但因為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，用水量大，人均水資源占有量少[1]。主要河流有北江、東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等。

廣州市部分水廠的水源受到枯水期咸潮上溯、水環(huán)境污染等問題影響，水質(zhì)長期處于IV-V類，而水廠通過常規(guī)工藝處理后的供水水質(zhì)難以達到國家新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）[2]。近年來，隨著西江引水工程順利投產(chǎn)，水廠不斷改進凈水工藝，廣州市的供水水質(zhì)顯著提升。

截止2011年底，廣州市（包括十區(qū)二市）共有63家供水企業(yè)，72間水廠分布在廣州各個區(qū)市，綜合生產(chǎn)能力達到856.33萬立方米/日，用水人口1537.34萬人，日供水量達646.82萬立方米/日，年供水總量219346.2萬立方米[3]。其中，廣州市自來水公司的7家水廠負責中心城區(qū)供水，供水量占全市供水總量的70%。廣州市已經(jīng)形成了以西江、北江、流溪河、順德水道、沙灣水道、東海水道（容桂水道）、增江以及東江北干流等為主要供水水源的供水格局。其中，中心城區(qū)供水水源形成東江、北江、西江三個獨立的Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水源格局，出廠水水質(zhì)全面達到國家新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）?；ǘ紖^(qū)供水體系主要以白坭河、流溪河及洪秀全水庫為水源，白坭河因水質(zhì)問題只能間歇供水。番禺和南沙區(qū)供水體系主要以沙灣水道和順德水道為水源，主要來自西、北江過境客水。從化市供水體系主要以流溪河為水源，水質(zhì)狀況較好。增城市供水體系主要以增江和東江北干流為供水水源，增江的水質(zhì)較好，基本可以滿足增城市市區(qū)的用水需求。

1.2 廣州新型城市化發(fā)展中存在的供水問題

1.2.1供水管網(wǎng)陳舊

廣州市配水管網(wǎng)龐大、復(fù)雜，部分地區(qū)管道鋪設(shè)年代久遠，使用年限較長，且隨著城市的發(fā)展，用水戶激增，水管運行狀況已經(jīng)不能滿足用戶對水量、水壓的要求。另一方面，老街區(qū)的配水管網(wǎng)和用戶庭院管網(wǎng)多是上世紀七八十年代安裝的灰口鑄鐵水管，由于內(nèi)壁腐蝕、結(jié)垢等原因，漏失嚴重，且造成管網(wǎng)在輸送水過程中對供水水質(zhì)造成二次污染，影響用水終端水質(zhì)。然而長期以來，老舊管道改造問題只能靠少量局部更換來解決，改造難度大。

1.2.2 城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡

廣州市供水水源相對比較分散，水廠規(guī)模大小不一，廣州市72間水廠中仍有部分水廠為一些自建供水設(shè)施，且普遍簡陋，工藝相對落后，專業(yè)管理水平較低，水質(zhì)監(jiān)控不完善，水質(zhì)安全隱患突出。供水水質(zhì)公告顯示，廣州市中心城區(qū)的飲用水水質(zhì)合格率較高，部分地區(qū)的農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率較低，水源存在人、畜糞便和有機物污染的問題。因此，廣州城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡，暫未形成完善的城鄉(xiāng)一體化供水聯(lián)網(wǎng)體系，部分地區(qū)供水安全得不到保障。

1.2.3 供水安全保障體系智能化程度較低

廣州市新型城市化的不斷發(fā)展，城市用水和供水管網(wǎng)的規(guī)模不斷擴大，突發(fā)事件頻發(fā)，供水安全保障難度日益加大，傳統(tǒng)的管理手段和供水服務(wù)已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展需求，智能化是勢必發(fā)展的方向。目前，廣州市完成了三大水源建設(shè)，中心城區(qū)供水水質(zhì)全面達標，為供水安全保障打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，供水服務(wù)同步升級，邁向智能化，如全面建立用戶終端水質(zhì)保障體系，多級監(jiān)控管網(wǎng)水質(zhì)，保障用戶用水安全；設(shè)立用戶終端、管網(wǎng)水質(zhì)在線情況顯示屏，讓市民提供實時了解水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

廣州市供水安全保障體系建設(shè)和供水智能化發(fā)展與其他城市相比已先行一步，但仍存在很多不足。廣州供水應(yīng)急體系建設(shè)起步不久，水質(zhì)智能監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力有待提高，部分水廠設(shè)施應(yīng)急能力較差，供水保障體系智能化程度較低，智能服務(wù)普及率低，無法發(fā)揮它應(yīng)有的功能，并且供水系統(tǒng)的大部分設(shè)備仍比較落后，設(shè)備超期服役現(xiàn)象嚴重，無法滿足新型城市化發(fā)展的要求。

2、逐步建立城鄉(xiāng)供水一體化新格局

2.1 加快供水管網(wǎng)建設(shè)改造步伐

目前，廣州市供水管網(wǎng)工程有條不紊的進行中，有效改善了管網(wǎng)沿線較多居民的用水。但仍然要加快供水管網(wǎng)更新改造步伐，針對城市用水實際，優(yōu)化城區(qū)管網(wǎng)布局，結(jié)合城市道路改造和城中村拆遷改造，合理制定改造計劃。同時，在供水管網(wǎng)改造進程中要采用新技術(shù)、新型管材，減少漏損，保障水質(zhì)，真正做到供水“保質(zhì)、保量、保壓”。

2.2對現(xiàn)有水廠進行整合升級工作

廣州市應(yīng)針對當前供水形勢，對水質(zhì)不達標的河段取消其飲用水供水水源功能，選取其他更為符合的河段作為取水點；鼓勵大型供水企業(yè)積極參與自來水廠收并工作，并對現(xiàn)有的水廠進行整合升級工作，根據(jù)各區(qū)的用水需求可以擴建部分發(fā)展較為成熟的水廠，取消部分生產(chǎn)設(shè)備較為落后、水質(zhì)無法達標的小水廠。通過此舉，可較好解決部分地區(qū)的供水水質(zhì)問題，全面提高廣州市供水水質(zhì)，使全市各鎮(zhèn)區(qū)供水范圍內(nèi)供水水質(zhì)早日達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)的要求，提高城市供水安全性，逐步實現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的城鄉(xiāng)供水一體化目標。

2.3 建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化新格局

全市范圍內(nèi)構(gòu)建水資源統(tǒng)籌配置、水廠優(yōu)化布局、一網(wǎng)分片調(diào)度、規(guī)模經(jīng)營管理、服務(wù)均等的集約化城鄉(xiāng)供水格局，中心城區(qū)逐步實現(xiàn)分區(qū)管理的先進供水格局，形成中心城區(qū)與周邊鎮(zhèn)區(qū)相對獨立又互聯(lián)互通的供水互給局面[3]。這不僅能實現(xiàn)地區(qū)供水設(shè)施的共享共建共管，提高廣州市管網(wǎng)運行效率和運行安全性，大大增強城市供水的抗風險能力，是應(yīng)對突發(fā)事件和枯季供水安全的重要保障，進而形成城鄉(xiāng)供水一體化新格局。

3、進一步完善供水安全保障體系，實現(xiàn)供水智能化

3.1 加快建設(shè)智能水網(wǎng)，完善供水保障體系

智能水網(wǎng)是通過智能化的手段實現(xiàn)水廠及管網(wǎng)的自動化控制、監(jiān)控調(diào)度、泄漏檢測、水質(zhì)監(jiān)測等功能，使水在生產(chǎn)及傳輸過程中有效地提高生產(chǎn)效率、降低能源消耗、減少水的漏失、減少水資源污染[5]。智能水網(wǎng)包含一整套預(yù)警機制，能夠?qū)┧O(shè)施運行進行監(jiān)測，實現(xiàn)遠程管理，合理調(diào)度。它還包含覆蓋供水全過程的水質(zhì)感知網(wǎng)，能夠?qū)┧芫W(wǎng)狀態(tài)和水質(zhì)水量進行在線監(jiān)測，對動態(tài)數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時管理，并能通過預(yù)測系統(tǒng)對水質(zhì)進行預(yù)警。

廣州市人均用水量大，對自來水的依賴程度較高，一旦出現(xiàn)停水事故或者水質(zhì)污染，就會給居民生活和社會帶來極其惡劣的影響，尤其是近年來水污染事件頻發(fā)，直接影響了廣州城市供水安全。廣州應(yīng)從自身水資源特點和實踐需求出發(fā)建設(shè)符合新型城市化發(fā)展的智能水網(wǎng)，建立覆蓋全市的智能水網(wǎng)，對廣州水網(wǎng)系統(tǒng)的情況進行實時監(jiān)控，一旦監(jiān)測到異常的水質(zhì)、水量情況就可以立刻警報，并通過智能預(yù)測系統(tǒng)對網(wǎng)內(nèi)的水做動態(tài)調(diào)配。通過智能水網(wǎng)對供水全過程進行監(jiān)測，大大降低制水成本、輸水能耗、管網(wǎng)漏失率、節(jié)能降耗、節(jié)約水資源效果顯著。面對供水事故時，智能水網(wǎng)能夠?qū)芫W(wǎng)進行全面分析，并提供應(yīng)急方案，合理調(diào)配供配水管網(wǎng)，保障全市的用水安全。

3.2不斷提高供排水智能化服務(wù)管理水平

隨著廣州市新型城市化的發(fā)展，用水戶將會越來越多，用戶提出來的新需求也越來越多，對服務(wù)管理的要求也越來越高。供水企業(yè)可以大力推行智能化服務(wù)系統(tǒng)和水表集抄系統(tǒng)。智能化服務(wù)系統(tǒng)能夠及時收集和反饋市民提出的供水問題，充分運用智能信息技術(shù)，讓市民通過互聯(lián)網(wǎng)或手機了解供水信息、水價調(diào)整、停水通知等，通過網(wǎng)上自助服務(wù)進行水費繳納，讓市民享受到更多、更優(yōu)質(zhì)的智能化服務(wù)。水表集抄系統(tǒng)取代人工抄表，能夠自動采集居民水表數(shù)據(jù)，分析用戶的用水情況，大大提高了工作效率，優(yōu)化了供水服務(wù)。

4、小結(jié)

廣州市新型城市化發(fā)展給城市供水提出了更高的要求，進一步促進科學(xué)合理的供水發(fā)展模式的建立，推動形成良好的供水格局，以達到節(jié)能減排、構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市的目的。城市供水的不斷發(fā)展也見證了城市的發(fā)展和城市的進步，見證了一代代供水人的持續(xù)努力，通過有形的服務(wù)和無形的推動力，為繪就城市發(fā)展的藍圖增添了清新而又絢爛的一筆。

參考文獻

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篇（4）

一、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高居民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以大陸連島工程和新城建設(shè)為契機，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進、重點突破、講求實效的原則，加快**本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，著力提升新型城市化和新漁農(nóng)村建設(shè)水平，從根本上改善我市的投資、發(fā)展和人居環(huán)境。

（二）總體目標：到2010年，**本島及相連島嶼基本建成布局合理、功能齊全、適度超前、城鄉(xiāng)一體的道路、公交、供水、供電、供氣、排水、通信、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進交通路網(wǎng)和公交一體化。從接軌大陸、覆蓋城鄉(xiāng)的要求出發(fā)，積極推進城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)和公交一體化。建設(shè)臨城至螺門公路、長峙至岙山公路、北向沿海大通道、定海至馬岙公路，在**本島形成一環(huán)四縱的快速通道及完善的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。按照公交優(yōu)先的原則，研究制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略，切實加大財政扶持力度，加快公交站場建設(shè)，增加公交運行班次，提高運行速度，緩解城鄉(xiāng)居民和外來旅游者乘車難的問題。新建綜合性公交車站3個、區(qū)域性公交車站11個、漁農(nóng)村四級站23個。到2010年，基本形成結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中定海、新城、普陀城區(qū)之間基本形成以大運量快速交通為骨干、城鄉(xiāng)公共汽車為主體的公共交通體系，城市公交在城市總出行中的比重達到20%以上；農(nóng)村公交實現(xiàn)中心城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至社區(qū)的兩級網(wǎng)絡(luò)，新型社區(qū)客運班線通達率達到100%，城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達到80%。

（二）加快推進供水一體化。全面實施《**市城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃》，充分整合大陸引水工程、本島水資源、現(xiàn)有水源工程和供水設(shè)施，實現(xiàn)水源和供水工程建設(shè)、管理、調(diào)度一體化。建設(shè)總長144公里的本島環(huán)狀配供水主管網(wǎng)工程。新建大陸引水工程二期及配套黃金灣水庫、本島北片水廠、臨城水廠、金塘大豐水廠和新港工業(yè)區(qū)海水淡化工程。力爭到2010年，**本島及周邊島嶼的日供水能力達到50萬立方米，供水普及率達到98%以上。抓緊制定城鄉(xiāng)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護措施，協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水和污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。抓好城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損和修復(fù)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村推行“一戶一表”制，確保城鄉(xiāng)用水安全。

（三）加快推進排水和污水處理一體化。將現(xiàn)狀雨污合流管逐步改造為雨水管，另行鋪設(shè)污水管，最終實現(xiàn)本島及相連島嶼區(qū)域內(nèi)雨污分流排水體制。重點實施定海和普陀老城區(qū)的下水道管網(wǎng)改造及漁農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)。新建煙墩污水處理廠、北蟬污水處理廠、臨城污水處理廠和朱家尖污水處理廠，擴建定海污水廠，確保2010年前污水處理能力達到14萬立方米/日。

（四）加快推進供電一體化。遵循“以本島電力自我平衡為基礎(chǔ)，大陸聯(lián)網(wǎng)供電為依托”的原則，充分利用海島資源優(yōu)勢，建設(shè)大中型港口電廠，彌補**電網(wǎng)不斷增長的電力電量缺口，實現(xiàn)自供為主，受入為輔或在滿足自身供電的基礎(chǔ)上適度送出的目標。在全面完成漁農(nóng)村電網(wǎng)改造、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的基礎(chǔ)上，進一步加快電源、電網(wǎng)的建設(shè)和改造步伐。重點推進**電廠擴建工程、與省網(wǎng)220KV聯(lián)網(wǎng)工程。到2010年，形成1個電廠、2個220KV變電站、8個110KV變電站組成的輸電環(huán)形主網(wǎng)。探索建立城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展的長效機制，提高配供電的安全性和可靠性。

（五）加快推進通信一體化。確立建設(shè)“數(shù)字**”的目標，在網(wǎng)絡(luò)能力上發(fā)展寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善固定電話網(wǎng)，適時建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)，擴大應(yīng)用有線、無線衛(wèi)星等多種寬帶接入技術(shù)，建成一個高效、先進、穩(wěn)定、安全的大容量的通信網(wǎng)絡(luò)。在技術(shù)層次上加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的融合，向數(shù)字化、寬帶化、智能化、光纖化、分組化及接入多元化的方向發(fā)展。配合新城開發(fā)，建設(shè)交換容量5萬門、寬帶用戶3萬戶及相配套的通信設(shè)施。繼續(xù)推進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合和綜合管理，加快形成城市數(shù)字化平臺。

（六）加快推進供氣一體化。抓住新城開發(fā)建設(shè)的機遇，按照“氣源優(yōu)質(zhì)化、供應(yīng)管道化、應(yīng)用擴大化”的要求和我市管道燃氣及用戶分布實際情況，調(diào)整供氣模式，擴大燃氣應(yīng)用領(lǐng)域，在工業(yè)、公共建筑中大力發(fā)展燃氣用戶，逐步改變城市能源結(jié)構(gòu)，提高城市燃氣的供應(yīng)水平和普及程度，促進城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。到2010年本島及相連島嶼燃氣管道化普及率達到65%。

（七）加快推進垃圾處理一體化。積極推進本島及相連島嶼城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。城鄉(xiāng)生活垃圾實行統(tǒng)一收集，分類匯總，集中處理。生活垃圾袋裝收集率達到95%以上，無害化處理率達到90%以上。生活垃圾中轉(zhuǎn)站達到35座以上。完成團雞山垃圾填埋場五期改造擴容工程，新增容量185萬立方米。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。**本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)是一項投資巨大、事關(guān)千家萬戶的民心工程，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立**本島及相連島嶼基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），承擔推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的日常工作。根據(jù)“規(guī)劃統(tǒng)一、建設(shè)接軌、管理分級”的原則，進一步明確各級政府及有關(guān)部門的職責。各級各部門要結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，擬訂具體的實施方案，研究制定切實有效的長效管理機制，扎實推進各項工作。

篇（5）

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅持建設(shè)精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)有模式

（一）以全域規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

壽光市首先在規(guī)劃理念上進行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃已全部編制完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三位一體建設(shè)

以中心城市為龍頭，帶動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學(xué)布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團開發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學(xué)布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個片區(qū)作為整體，實行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開發(fā)，實現(xiàn)了由填空式建設(shè)向集約式開發(fā)的轉(zhuǎn)變。

以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點帶面驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動，還可以增強對農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實現(xiàn)“中心城市帶動，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機制，引導(dǎo)公共財政向農(nóng)村傾斜，把新增財力主要用于農(nóng)村，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。

以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進農(nóng)村社區(qū)，推動遷村并點，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進土地集約利用、集中居住，加快實現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時，積極推進城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對城鎮(zhèn)的主要通道改造升級，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。

供水、熱力燃氣一體化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問題，壽光市實施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達71%?？茖W(xué)編制了熱力燃氣專項規(guī)劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設(shè)、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮(zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。

污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。

二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式存在的問題

（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設(shè)計與總體規(guī)劃設(shè)計不協(xié)調(diào)，遷村并點形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏規(guī)劃設(shè)計，還有部分鎮(zhèn)對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關(guān)注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。

（二） 科學(xué)合理的投資機制尚未形成

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資由政府投資占主導(dǎo)，民間資本和國外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

（三） “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點”政策難以有效落實

在推進中心村、中心社區(qū)建設(shè)過程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發(fā)商墊資或村民預(yù)付款的方式很難滿足樓房建設(shè)的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。

（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡

政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對較少，城鄉(xiāng)在設(shè)施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、勞動就業(yè)等公共服務(wù)共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施普遍規(guī)模小、標準低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對周圍地區(qū)的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設(shè)的進程。

（五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張

由于國家實行從嚴從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。用地指標過緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設(shè)。

三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可行模式的建議

（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系

制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規(guī)劃。有序推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構(gòu)建由主城區(qū)向外輻射，重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機銜接、功能完善的區(qū)域化空間結(jié)構(gòu)。

（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系

小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟實力，增強發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛(wèi)生保潔和植樹綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時，積極開展強鎮(zhèn)擴權(quán)工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權(quán)，把規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財稅工商等管理權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限和資源。

（三）建立布局合理的農(nóng)村社區(qū)體系

農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務(wù)體系的延伸，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。應(yīng)積極探索和推進農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農(nóng)民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。同時，要積極推進以社區(qū)為依托的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理、舊村改造結(jié)合起來，借助社區(qū)公共服務(wù)平臺，吸引農(nóng)民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為有吸引力的農(nóng)民集中居住區(qū)，形成新的社會生活共同體，讓農(nóng)民群眾充分享受便捷的服務(wù)和更舒適的生活。

參考文獻：

[1]洪運.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的必要性和可行性[J].土地市場，2008（07）.

篇（6）

金錦山在嘉善縣姚莊鎮(zhèn)的北鶴村當了一輩子的村小老師，一家人原來也住在北鶴村?！霸瓉淼姆孔?，是上世紀80年代造的磚混結(jié)構(gòu)的兩樓兩間，只有兩間臥室。孫子到20歲了，還要跟爸爸媽媽擠一間房?！苯疱\山說。房子顯然不夠住了，擴建的打算又因為宅基地有限而擱淺。這個時候，當?shù)靥岢龅摹皟煞謨蓳Q”成了解決這個問題的最好途徑。

2008年4月，嘉興被確定為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點。所謂“兩分兩換”，有個精簡的概括：將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。

再說得簡單一點，就是“農(nóng)民”可以變“市民”，住公寓，拿“退休工資”。這是嘉興率先全國開始進行的嘗試。

金錦山和兩戶鄰居一起申請了置換。2010年6月，姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚一期桃源新邨社區(qū)正式建成，這是嘉興最大的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，金錦山一家也搬進了桃源新邨的新家?，F(xiàn)在，姚莊已有816戶3200多名農(nóng)村居民入住城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。

在浙江省委、省政府作出加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，嘉興市抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點契機，開展以“兩分兩換”推進“兩新”工程建設(shè)，促進農(nóng)房改造集聚。“兩新”工程，就是以“兩分兩換”為動力，以編制實施“1+X（即一個新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)加上不超過鎮(zhèn)所屬行政村數(shù)的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)）”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃為引領(lǐng)，全力推進現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設(shè)。

之前，嘉興市90%左右的農(nóng)民還散居在855個行政村、17000多個自然村，這種狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和資源要素的浪費，間接制約了農(nóng)村社會向城市社會邁進、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和社會消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

“兩新”工程推動了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的全面優(yōu)化。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)原有行政村18個，該鎮(zhèn)因地制宜規(guī)劃了“1+3”模式，突出了具有江南水鄉(xiāng)特色村落的保護。該工程的推進取得了多贏的局面。

對政府而言，“兩新”工程建設(shè)使公共財政向農(nóng)村傾斜，改善各類基礎(chǔ)配套設(shè)施和農(nóng)民生活條件，提高了政府公共服務(wù)均衡化水平。對農(nóng)民而言，“兩新”工程改善了農(nóng)民居住條件，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使農(nóng)民更好地享受改革發(fā)展成果和城市文明輻射。對發(fā)展而言，“兩新”工程建設(shè)有效緩解土地要素等瓶頸制約，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快農(nóng)民市民化步伐。

為進一步加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的進程，2010年4月，嘉興市人大常委會就全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作進行視察。提出調(diào)整優(yōu)化“兩新”工程規(guī)劃布局，提升理念、定位，注重特色、個性；完善配套政策、措施，做好協(xié)調(diào)，整體推進；著力強化特色產(chǎn)業(yè)的培育與支撐等意見建議。

2011年7月，嘉興市六屆人大常委會第三十七次會議就該市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、“兩新”工程建設(shè)等需要政府加以重視或改進提高、推進的方面，向政府提出了五大項審議意見，面對面交由政府研究處理。嘉興市政府將人大審議意見提上常務(wù)會議專題研究落實。

隨著城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的推進，從根本上改變了嘉興市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，優(yōu)化了公共服務(wù)，提高了人民群眾生活品質(zhì)。

推進以探索優(yōu)化土地使用制度改革為核心的“十改聯(lián)動”

黨的十強調(diào)了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化來說，是更加有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，質(zhì)量的基礎(chǔ)來自于良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障農(nóng)民持續(xù)增收，良好的社會生態(tài)保障農(nóng)村生活和諧。

城市居民能夠享受的公共服務(wù)，農(nóng)村居民也要能夠享受。嘉興市海鹽縣在推進全域城鎮(zhèn)化過程中，并沒有走“攤大餅”的城市擴張之路，而是在全縣推進教育、衛(wèi)生、社保、文化等基本公共服務(wù)的均等化。為此，海鹽縣加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公交村村通，縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交一票制，水務(wù)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

而這只是嘉興市推進城鄉(xiāng)一體化的一個縮影。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)鍵在于從制度層面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為了讓世代躬耕的萬千農(nóng)民過上像城里人一樣的生活，嘉興開始向深水區(qū)探索。

因時而謀，順勢而動，嘉興啟動實施了以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動”。即在以“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度的同時，聯(lián)動推進了就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃等九項改革，整個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)良性互動態(tài)勢。

嘉興市人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)監(jiān)督推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為推動城鄉(xiāng)供水一體化邁出實質(zhì)性步伐，2010年4月至7月，嘉興市人大常委會采取上下聯(lián)動的方式，對水污染防治“一法一條例”貫徹實施情況進行檢查。

2011年11月，嘉興市人大常委會圍繞市政府關(guān)于嘉興市本級城鄉(xiāng)供水一體化管理體制改革和提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率工作情況的報告進行了認真審議，并到現(xiàn)場實地視察。

2011年12月29日，秀洲區(qū)油車港成為嘉興市本級首個完成城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革的鎮(zhèn)，標志著嘉興市本級城鄉(xiāng)一體化供水管理體制改革邁出了實質(zhì)性步伐。

為使老百姓乘坐城鄉(xiāng)公交享受與城市公交一樣的優(yōu)惠政策和便捷，嘉興市人大多年持續(xù)監(jiān)督，城鄉(xiāng)公交與城市公交實現(xiàn)“零距離接軌”。2013年，嘉興市人大常委會將市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況列入主任會議議程，進一步推動嘉興市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

…………

一幅絢麗生動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)畫卷鋪展在南湖兒女面前。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革穩(wěn)步推進。實施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶解決一戶”的動態(tài)管理，開展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系，被列為聯(lián)合國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市。

社會保障制度改革逐步深入。率先制定實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法，從制度層面構(gòu)建“全民社?！斌w系，被列為全國居民合作醫(yī)療試點城市。

篇（7）

該項目率先在全省水務(wù)行業(yè)提出城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供水與排水、存量與增量“三個一體化”的操作思路，形成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的新模式，成為水務(wù)PPP項目的新標桿。值得一提的是，該項目是四川省PPP引導(dǎo)基金參股的首個PPP項目。該項目實施后將成為四川省城鄉(xiāng)供排水一體化示范項目，今后將逐步在四川全省推開。

項目背景 ：四川省內(nèi)最低水費價格 綿竹水廠運營困難

綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運營，目前基本能實現(xiàn)自收自支，每年制水量在3.5萬～4.0萬噸/日，售水量約在2.2萬噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價為1.2元/噸，為目前四川省內(nèi)最低水費價格。綿竹市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠22座，由綿竹市水務(wù)局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠制水量在2.3萬噸/日，實際售水量在1.1萬噸/日，漏損率超過50%，漏損率較高。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經(jīng)營管理的有11處。各供水廠（站）通過簡易聽證會，制定區(qū)域內(nèi)供水價格，執(zhí)行水價從0.8元/噸到2元/噸不等，水價不統(tǒng)一。

據(jù)當?shù)厮畡?wù)局統(tǒng)計資料，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）運營較為困難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）處于虧損狀態(tài)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（站）運營困難，部分水廠存在水質(zhì)不達標的情況，造成農(nóng)村飲水安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠管網(wǎng)長度約2100公里，管網(wǎng)長期無專人管理，存在私拉亂接現(xiàn)狀，也是漏損率較高的主要原因。

2015年6月，d竹市正式出臺《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，建立了“三條紅線”目標控制指標和責任落實制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標等。最嚴格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發(fā)利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，萬元工業(yè)增加值用水量降低到27立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，同時，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。

項目概況 ：總投資約5.65億元 3～4年建成

基于此背景，綿竹市政府提出構(gòu)建綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化項目。基本思路是整合現(xiàn)有供排水資源體系，統(tǒng)一規(guī)劃立項，采用PPP模式運營，提高城鄉(xiāng)供排水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性與經(jīng)濟性。

綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目的實施機構(gòu)為綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，民營資本方為博川水務(wù)投資有限公司。項目總投資約5.65億元，其中：存量資產(chǎn)評估價值3.5億元，涉及22座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠、5座城區(qū)供水廠、5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建污水處理廠和1座園區(qū)已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營―移交）運作；擬新建項目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3座園區(qū)污水處理廠、1座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，擬采用BOT方式（建設(shè)―運營―移交）運作；存量項目中設(shè)備老化、管網(wǎng)漏損、管線連接不合理的資產(chǎn)擬由社會資本進行更新改造，采用ROT方式（改建―運營―移交）運作。項目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機構(gòu)出資占比10%，社會資本出資占比90%；總投資中另一個50%擬通過融資渠道解決。

綿竹市財政局組織并聘請來自項目管理、行業(yè)、財政、金融、工程技術(shù)、風險管理、法律領(lǐng)域8位專家形成專家組評價意見。專家組建議應(yīng)有計劃對項目規(guī)模進行整合。在融資方面，項目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺公司出資入股，社會資本股本金占比90%；擬貸款比例50%，約2.8億元?！氨卷椖可婕岸鄠€子項目，需要考慮到每一個子項目的可融資性差異，進行均衡，讓每個PPP項目都具有一定的可融資性，最終實現(xiàn)整個項目的可融資?！敝袊h(huán)境集團四川公司總經(jīng)理王東爾建議。

根據(jù)專家測算，政府不僅通過與社會資本合作實現(xiàn)3.5億元存量收益，每年還可通過項目公司實現(xiàn)對其他基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資。同時，本項目政府可行性缺口補助平均每年支付4763萬元，支出峰值出現(xiàn)在2020年，金額為7735.8萬元，年度財政支出占比控制在一般公共預(yù)算支出的2.5%以內(nèi)，未突破財政部提出的每一年度全部PPP項目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%的要求。隨著綿竹市年公共預(yù)算支出基數(shù)增長，PPP項目占比會進一步降低，財政承受能力論證通過。

篇（8）

【摘 要】本文結(jié)合典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀，按照摸清基本情況、查找存在問題、分析產(chǎn)生原因、尋求破解方法的思路，提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的幾點建議，為政府部門盡快推進城鄉(xiāng)供水一體化提供了一些可操作性的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水；城鄉(xiāng)供水一體化；運行管理

On the implementation of the integration of urban and rural township water supply

Peng Rong-sheng

（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）

【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.

【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗

為加快江西省寧都縣城鄉(xiāng)供水一體化的進程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個調(diào)研組分赴全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自來水廠的現(xiàn)狀、投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營情況等方面進行了實地調(diào)研，并與當?shù)攸h委政府負責人、水廠負責人及用戶代表進行了座談交流。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的建設(shè)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規(guī)模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村飲用水安全項目中央財政資金對水廠進行了新建、改建或擴建，供水規(guī)模為1000~4000m3/日之間。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的經(jīng)營現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由于地理位置、市場需求、工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平等因素的不同，水廠的經(jīng)營狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：

（1）健康發(fā)展型。墟鎮(zhèn)地處平川地帶、人口規(guī)模大且分布集中，配備懂管理、有技術(shù)人員的水廠，能夠?qū)崿F(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，依靠自身實現(xiàn)低限度的市場擴張。如賴村、黃陂等水廠。

（2）勉強維持型。墟鎮(zhèn)地處丘陵、人口少而分散，水廠規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人員少，經(jīng)濟實力差，生產(chǎn)管理能力較弱，水廠建成投產(chǎn)后，僅僅滿足水量而忽視水質(zhì)，供水不足、管網(wǎng)老化、滲漏嚴重，水廠停水頻繁，水質(zhì)差。水廠每年的水費收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費用，維持基本運營。如石上、會同等水廠。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠存在的主要問題

通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠普遍存在如下主要問題：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水能力小，無法適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠最初建廠時大多是利用世界銀行貸款建設(shè)的，因資金不足，加上當時墟鎮(zhèn)人口少，設(shè)計供水規(guī)模普遍偏小，造成供水能力嚴重不足。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠人員少，素質(zhì)差、能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠廠長一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安置的社辦人員或社會上無管理能力的承包人員擔任，大多水廠只有一個人，既是廠長又是員工，管理、制水、抄表、收費、維修由廠長一人全包。有職工的廠其從業(yè)人員文化水平低，年齡大，基本素質(zhì)差，技術(shù)工人大多是從社會上聘用的臨時工，無專業(yè)技術(shù)。

（3）經(jīng)營管理體制不完善，管理落后。一是經(jīng)營管理體制不完善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水廠承包給私人經(jīng)營，缺乏行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。二是水廠普遍存在輕視管理的現(xiàn)象，管理意識淡薄，管理手段落后，缺乏科學(xué)有效的管理方法，管理水平低下。水廠無成本核算、無財務(wù)制度、無擴大生產(chǎn)發(fā)展計劃，水價管理單一，所有水廠的經(jīng)營理念只求當年收支平衡，不求規(guī)模及技術(shù)發(fā)展。

（4）制水設(shè)施、設(shè)備落后，管網(wǎng)維護保養(yǎng)能力差。一是水廠制水工藝簡單，凈水能力差，水質(zhì)難以達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準。一些水廠有完整的制水設(shè)施，卻當擺設(shè)閑置不用。多數(shù)水廠無水質(zhì)化驗室，水質(zhì)檢驗?zāi)芰Σ蛔?，一年只送縣疾控中心化驗二次。二是管網(wǎng)損壞嚴重，管網(wǎng)跑冒滴漏嚴重，致使制水成本偏高。

（5）水價機制不合理，開戶收費不合理。由于歷史原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水價普遍偏低，而且水價單一，只按居民生活用水一種價格收取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價參差不齊。如會同鄉(xiāng)的水價為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮(zhèn)的水價為全縣最高2.0元/ m3。由于水價低，水費收入不能滿足水廠正常運營和擴大再生產(chǎn)所需的資金。因水費收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運行也就難以進入良性循環(huán)的軌道。一些水廠的開戶費收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉(xiāng)和東山壩鎮(zhèn)的開戶費為400元/戶，石上鎮(zhèn)的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮(zhèn)的新用戶開一個戶要交2680元，群眾的意見很大。

（6）建設(shè)資金缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)基本上是利用世界銀行貸款資金或農(nóng)村飲用水安全項目中央財政資金，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金投入到水廠的后期建設(shè)和維護中，水廠用于擴大發(fā)展的資金嚴重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水規(guī)模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮(zhèn)人口越來越多，用水需求越來越大，另一方面水廠卻沒有資金擴展管網(wǎng)、發(fā)展用戶，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。

4. 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水城鄉(xiāng)供水一體化的建議

實行城鄉(xiāng)供水一體化是一個漸進而又艱巨的過程。結(jié)合寧都縣的實際，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)供水一體化工作提出以下幾點建議：

（1）妥善處理好各種矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因無經(jīng)營性負債，人員結(jié)構(gòu)簡單，這就為城鄉(xiāng)供水一體工作的推進和實施創(chuàng)造了有利條件。要實行城鄉(xiāng)供水一體化，就必須妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的債權(quán)債務(wù)，歸還當?shù)卣郧皩λ畯S投入的建設(shè)資金，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠現(xiàn)有人員，要在水廠管理、供水水質(zhì)與供水服務(wù)等方面有質(zhì)的變化。

（2）整合資源，分步實施。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的實際情況，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，優(yōu)先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠推行城鄉(xiāng)供水一體化工作。由縣供水公司對以上四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行整合，充分利用縣供水公司的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，在生產(chǎn)制水、抄表收費、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)維護、重要設(shè)備維護管理、重大技術(shù)改造等方面，整合各種人力、物力、財力資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實現(xiàn)資源共享，分步推進實施。

（3）堅持供水事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性導(dǎo)向，實行政府主導(dǎo)推動，以縣供水公司為法人單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實行統(tǒng)一管理。

（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機制，結(jié)合“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“千村示范、萬村整治”工程，將中央和省級農(nóng)村安全飲水項目專項資金用于城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級政府給予必要的公共財政支持，給城鄉(xiāng)供水一體化工作提供資金保障。

（5）建立和完善科學(xué)的水價形成機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展。縣城供水按照《城市供水價格管理辦法》制定水價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價實行分步走政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價短期內(nèi)實行城鄉(xiāng)差價政策，不收取水資源費和污水處理費，根據(jù)水源狀況、供水成本、市場供求變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調(diào)整，分步到位，最終實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。

（6）加強宣傳，狠抓落實。實施城鄉(xiāng)供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發(fā)動和思想工作，把優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)和農(nóng)村飲水安全的理念宣傳到千家萬戶，有效引導(dǎo)群眾的消費觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。

篇（9）

一、城鄉(xiāng)供水基本情況

該市的城鄉(xiāng)供水工作起步于上世紀80年代，經(jīng)歷了一個由無到有、由慢到快、由追求量到追求質(zhì)、由追求質(zhì)到追求優(yōu)的發(fā)展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉(xiāng)供水保障體系。

（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復(fù)計算量為0.67億立方米。

（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮(zhèn)丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮(zhèn)沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現(xiàn)有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區(qū)興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮(zhèn)供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮(zhèn)供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源以及農(nóng)村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務(wù)的大沽河飲用水源地，通過近年來水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染造成總氮超標外，PH值等20余項指標全部達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準三類標準，符合飲用水源地的水質(zhì)要求。

（三）供水設(shè)施設(shè)備情況。目前，該市城鄉(xiāng)供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計日供水能力達18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)集中供水提供了安全保障。

（四）鎮(zhèn)村供水情況。目前，全市農(nóng)村自來水普及率達98%。鎮(zhèn)村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個村莊，單村供水的441個村莊。

（五）供水體制機制情況。根據(jù)不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區(qū)自來水，其水費收取和管網(wǎng)（村外或小區(qū)外）維護均由市自來水公司負責。二是鎮(zhèn)水利站管理，這類村莊使用城區(qū)自來水水源或本鎮(zhèn)集中供水站水源，其城區(qū)至本鎮(zhèn)的城市供水主管道由市自來水公司負責維護管理，本鎮(zhèn)內(nèi)供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)水利站負責維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮(zhèn)定價原則，各鎮(zhèn)水費價格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費收取和管網(wǎng)維護均由本村負責，各村水費價格一般為1.5元/立方米。

二、城鄉(xiāng)供水一體化情況

近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設(shè)，先后組織實施了西四鎮(zhèn)供水、村村通自來水、農(nóng)村除氟改水、農(nóng)村規(guī)?；┧?、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造等一批城鄉(xiāng)飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了城區(qū)及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個鎮(zhèn)（原區(qū)劃），達到了日供水量2.3萬立方米的規(guī)模；全市1788個村莊累計有1781個安裝了自來水。今年正在實施的總投資2915萬元的農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程和古峴鎮(zhèn)規(guī)?；┧こ?，可解決96所學(xué)校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實施中。同時，總投資1.24億元的農(nóng)村規(guī)?；┧诠こ桃呀?jīng)進入招標程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達到0.8萬立方米，將店子鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)61個村莊（3.4萬人）并入規(guī)?；┧芫W(wǎng)，并新增解決18個村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達到1萬立方米，將明村鎮(zhèn)原有集中供水管網(wǎng)80個村莊（4.46萬人）并入規(guī)?；┧芫W(wǎng)，并新增解決35個村莊、3.94萬人的飲水安全問題。

在開展供水工程建設(shè)的同事，強化供水管理。一是抓好水源供應(yīng)。堅持優(yōu)先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質(zhì)檢測。各供水水廠嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網(wǎng)水進行規(guī)定指標檢測，并隨時進行水質(zhì)抽檢；各鎮(zhèn)集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質(zhì)，確保滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》及《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求。三是加強水源地保護。嚴格劃定城市飲用水源保護區(qū)，明確規(guī)定禁止在生活飲用水源保護區(qū)從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，對飲用水源地保護范圍內(nèi)的污染源和企業(yè)排污口進行了全面調(diào)查摸底，實現(xiàn)了對污染隱患的動態(tài)管理。四是抓好應(yīng)急管理。編制了《平度市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，建立了突發(fā)性水污染事件報告制度。同時，實行24小時供水應(yīng)急服務(wù)制度，對城區(qū)供水發(fā)生的漏水、爆管、水質(zhì)變化等事件，隨報隨修，最低限度地減少不利影響。

三、存在的困難與問題

雖然在城鄉(xiāng)供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是工程標準低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設(shè)了一大批自來水工程，但受設(shè)計水平、建設(shè)標準等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀80年代建設(shè)的農(nóng)村自來水工程，經(jīng)過三十多年的運行，大多數(shù)已經(jīng)達到了設(shè)計年限，部分村莊自來水已停止運行或報廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個，廣大群眾迫切要求進行維修改造。城市供水配水管網(wǎng)因老化失修等因素影響也經(jīng)常出現(xiàn)爆管現(xiàn)象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時，當前國家對農(nóng)村自來水工程建設(shè)還是實行補政策，有一半的建設(shè)資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設(shè)質(zhì)量、標準和范圍也造成了一定的影響。

二是管理難度大，制度建設(shè)滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統(tǒng)遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內(nèi)消除，這就給水費收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網(wǎng)鋪設(shè)在地下，生產(chǎn)建設(shè)活動極易造成設(shè)施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設(shè)的滯后，使得農(nóng)村自來水管理缺乏法規(guī)、政策依據(jù)，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

三是水環(huán)境質(zhì)量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，用水量的急劇增加，導(dǎo)致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數(shù)量和質(zhì)量，影響了農(nóng)村自來水設(shè)施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區(qū)域，自來水工程建設(shè)起步較早，但吃水困難現(xiàn)象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質(zhì)變壞。采礦和生產(chǎn)生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農(nóng)藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮(zhèn)因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮(zhèn)因海水入侵逐年擴大，原新河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)很難找出一處合格的水源地。

四是水源供應(yīng)不足，影響供水保證率。受經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)擴張、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等因素影響，城鄉(xiāng)供水需水量持續(xù)增加，致使水源供應(yīng)與水廠凈水處理能力不相適應(yīng)，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區(qū)興平水廠，現(xiàn)有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應(yīng)能力僅為4萬立方米/日，遠遠不能滿足水廠生產(chǎn)需求，急需增加水源輸送能力。

四、意見與建議

為進一步抓好城鄉(xiāng)飲水安全工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，下面四項工作需要進一步提升：

（一）進一步完善規(guī)劃，提高建設(shè)質(zhì)量。供水工程是一項涉及面廣、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農(nóng)村規(guī)模化供水工程規(guī)劃進行進一步的調(diào)整完善，以滿足新的供水需求。

篇（10）

要深入學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開展好社會宣傳工作。進一步加強規(guī)劃研究，提升規(guī)劃服務(wù)水平。要加強縣域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的無縫銜接，切實發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用。要以縣域總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，進一步完善規(guī)劃編制體系，完成縣城總體規(guī)劃、縣城市雕塑總體規(guī)劃、濱海新城控制性規(guī)劃及近期建設(shè)區(qū)域的城市規(guī)劃設(shè)計等；委托編制完成縣城武原鎮(zhèn)重要道路、河道和節(jié)點的城市設(shè)計，以達到改善城市風貌、體現(xiàn)城市特色、提升城市品位的目標。開展對新農(nóng)村規(guī)劃的實施試點，體現(xiàn)村莊傳統(tǒng)和地域特色，探索村莊規(guī)劃實施的新思路和新機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，按照市委提出的“新市鎮(zhèn)”理念和城鄉(xiāng)一體化實施意見，進一步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、要以建設(shè)重點工程為抓手，在城市建設(shè)上有新突破

一是關(guān)注民生，做好住房保障建設(shè)。啟動第四批城鎮(zhèn)廉租住房2幢100套住宅的建設(shè)，研究制訂直管公有住房管理辦法，逐步將直管公有住房配置到低收入住房困難家庭，進一步完善住房保障體系。繼續(xù)實施經(jīng)濟適用房二期390套的建設(shè)工程，新啟動經(jīng)濟適用房三期550套的建設(shè)，總建筑面積約40000m2。繼續(xù)實施并完成18幢老住宅區(qū)公建配套設(shè)施改造。二是實現(xiàn)城市功能向農(nóng)村延伸，做好城鄉(xiāng)一體化工程的深入推進。加快編制我縣的城鄉(xiāng)一體化二級供水管網(wǎng)規(guī)劃，提高項目決策的科學(xué)性，提高項目的投資績效。加快城區(qū)與城鄉(xiāng)供水一體化配套工程，*、富亭地面水切換工程，千畝蕩水源保護工程，縣城鄉(xiāng)一體化供水二級管網(wǎng)一期建設(shè)的啟動與建設(shè)工作。計劃投資1565萬元，全面鋪開農(nóng)村供水管網(wǎng)的建設(shè)及技改工作；實施南片污水處理工程，建設(shè)污水管線9.7公里、污水提升泵站2座。至年底，爭取完成第二水廠建筑主體工程和水廠—大橋新區(qū)、水廠—百步、水廠—沈蕩供水一級管線工程。三是配合綺園文化區(qū)建設(shè)，實施兒童樂園新建工程。工程總投資780萬元（不含土地費用），力爭當年完成一期西側(cè)地塊約50畝的建設(shè)任務(wù)。

3、要以各項創(chuàng)建工作為外在推動力，在改善城市環(huán)境上有新突破