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時間：2023-10-05 10:17:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高速公路相關(guān)法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2、技術(shù)落后。我國的高速公路路政實行24小時的巡查制度,但由于人員少、任務(wù)重、里程長等因素的影響,巡查人員無法完全做到對所有的如侵犯路權(quán)、損壞路產(chǎn)等違法違章行為都及時發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場抓獲肇事者。西方發(fā)達(dá)國家利用科技成果來分擔(dān)如交通的狀況預(yù)測、流量控制、技術(shù)設(shè)施保護(hù)等大量的戰(zhàn)略性工作,減輕了路政人員的任務(wù)負(fù)擔(dān)。
3、工作效率較低。由于高速公路管理體制的不健全、多家監(jiān)管、職責(zé)不清、設(shè)備缺乏等導(dǎo)致了路政管理工作效率的低下。高速公路一般由公安交通管理部門和公路路政部門聯(lián)合管理、責(zé)任分工不明,造成“一條路、兩個條例、兩個機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)象。同時,頻繁變動的執(zhí)法人員、不太穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍,都對路政工作人員工作能力、職業(yè)技能的提升造成嚴(yán)重的影響。協(xié)作意識淡薄、執(zhí)法手段落后,也是影響路政執(zhí)法工作效率的重要因素。
運(yùn)營問題
1、管理體制問題。我國現(xiàn)行的高速公路管理體制嚴(yán)重存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、執(zhí)法力度不強(qiáng)、部門職責(zé)不明、管理落后分散等一系列問題。原有事業(yè)型運(yùn)營管理體制管理效率比較低、機(jī)制運(yùn)行僵化,很難適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的對高速公路管理日益增長的需求。
2、救援體系問題。在處理重大交通事故時,缺乏專門的高速公路救援聯(lián)動機(jī)制、責(zé)任主體,沒有有效統(tǒng)一的指揮、人員協(xié)調(diào)能力不夠、配合能力較差等都造成不能及時對事故進(jìn)行有效處理,加大了社會、經(jīng)濟(jì)損失。
3、收費(fèi)問題。我國的高速公路收費(fèi)管理方面存在很多方面的問題,主要表現(xiàn)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和監(jiān)督的公開性兩個方面。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性的缺乏具體表現(xiàn)為車輛類型劃分、稱重標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)形式、各路段標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。對一些收費(fèi)賬目不清晰、站點過多、亂收費(fèi)的現(xiàn)象,缺乏必要的監(jiān)督制度,使人們對其產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿。
養(yǎng)護(hù)問題
1、養(yǎng)護(hù)體系還未形成。一方面,養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、信息化、規(guī)范化水平比較低,缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、管理規(guī)范等,大大影響了高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。另一方面我國尚未形成系統(tǒng)化的高速公路的養(yǎng)護(hù)成本管理、監(jiān)督制度。部分公路養(yǎng)護(hù)單位不能對養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,在項目資金的使用上表現(xiàn)出一種盲目、無約束性,造成養(yǎng)護(hù)成本的大量增加、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2、人才、設(shè)備的欠缺。我國高速公路養(yǎng)護(hù)人員的整體素質(zhì)比較低,缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和迅速掌握新技術(shù)的能力。此外,我國缺乏必要的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備。這些都嚴(yán)重制約了高速公路養(yǎng)護(hù)效率的提高。
對策
(一)完善法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置
要加快完善高速公路管理方面的法律法規(guī),使高速公路建設(shè)工作的開展能夠有法可依,促進(jìn)我國高速公路管理走向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。此外,要改變“一路多管”現(xiàn)象,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作,徹底解決制約高速公路建設(shè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、職責(zé)不明、管理分散等問題。對管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部體制進(jìn)行改革,建立公路專管部門和專職管理隊伍,把高速公路收費(fèi)、路政、安全管理等統(tǒng)一到整個管理體制中。同時可通過開展靈活多樣的活動來加強(qiáng)專管部門與相關(guān)部門的溝通、聯(lián)系,促進(jìn)分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)更新觀念,提高素質(zhì)
要做好高速公路管理的宣傳工作,提高人們的思想認(rèn)識,使其能夠理解并予以必要的支持。通過傳單、報紙、宣傳片、廣播等形式,大力宣傳高速公路相關(guān)法律法規(guī)知識,增強(qiáng)沿線尤其是一些重要路段居民的養(yǎng)路護(hù)路意識。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得以廣泛運(yùn)用,這對高速公路管理人員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)水平等方面都提出了更高的要求。優(yōu)秀人才的適當(dāng)采用是高速公路建設(shè)更好地發(fā)揮提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益作用的重要條件。因此要對高速公路管理人員進(jìn)行定期或不定期的職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)的提高,從而更好地滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對管理人員的要求。
伴隨著不斷發(fā)展的國家經(jīng)濟(jì)以及持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，促使高速公路經(jīng)濟(jì)管理不斷出現(xiàn)一些新特點。第一，基于市場經(jīng)濟(jì)的前提下，特別是頒布《鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施》以后，對于經(jīng)濟(jì)管理體制就提出了更高要求，不但需要從手段上和方法上入手，提高整體效益，還需要建立相應(yīng)的管理理念，保證可以有效提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，全球經(jīng)濟(jì)化不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，使得高速公路項目建設(shè)具備更加激烈的經(jīng)濟(jì)管理競爭，不僅是國內(nèi)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的競爭，也包括國際市場的競爭，需要建立一定的解決方式；第三，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，具有越來越大的應(yīng)用范圍，需要不斷在經(jīng)濟(jì)管理中使用比較先進(jìn)的信息技術(shù)，有機(jī)結(jié)合信息技術(shù)以及傳統(tǒng)方式，保證可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的進(jìn)步和發(fā)展。依據(jù)市場發(fā)展情況對高速公路實施經(jīng)濟(jì)管制，現(xiàn)階段，國家主要的經(jīng)濟(jì)方式就是國家控股，市場任意自由發(fā)揮的模式，基于此，需要不斷提高國內(nèi)高速公路運(yùn)行市場化的相關(guān)政策，保證可以更加科學(xué)、合理地進(jìn)行決策，不能夠受到思想的限制，要實施科學(xué)的管理機(jī)制?；诮?jīng)濟(jì)全球發(fā)展形式來建立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，相關(guān)政府部門需要深入了解實際情況，不斷掌握管理實際情況，有機(jī)結(jié)合市場條件和國際形式發(fā)展高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，為以后建設(shè)高速公路提供保證。
2高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性
2.1保障社會大眾出行的利益
現(xiàn)階段，高速公路屬于比較重要的交通載體，具有一定的公益性和開放性，方便進(jìn)行溝通和交流。此外，高速公路還屬于公共產(chǎn)品，說明還存在一定的排他性?，F(xiàn)階段，高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制基本上使用的都是封閉式收費(fèi)管理，因此可以發(fā)現(xiàn)高速公路存在排他性，但是由于不具備相應(yīng)的競爭性，存在一定交通量的時候，高速公路還具備一定共享性，所以，需要依據(jù)高速公路實際情況，來有效管理經(jīng)濟(jì)，并且完善科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，確?？梢杂行Т龠M(jìn)其發(fā)展。
2.2有利于國有資產(chǎn)的安全
基本上所有的高速公路都是國家資產(chǎn)，也可以說是為了可以有效的增加管理高速公路經(jīng)濟(jì)的制度，需要不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理能力。不管建設(shè)高速公路的主體是誰，也不管誰是投資方，高速公路主體都是國家所有，做好高速公路經(jīng)濟(jì)管理可以確保防護(hù)國有資產(chǎn)安全，并且還可以提高維護(hù)和管理高速公路的整體水平，對以后進(jìn)一步發(fā)展研究高速公路具有很大意義。
2.3滿足了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求
生產(chǎn)力的發(fā)展可以在一定程度上推動經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，并且高速公路經(jīng)濟(jì)管理逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)重要部分，也是體現(xiàn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。不論是什么樣的活動都需要市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的支撐，高速公路想要發(fā)展也不例外，國家宏觀經(jīng)濟(jì)控制重要方式就是高水平經(jīng)濟(jì)管理，由于不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實力，很大程度上提高了建設(shè)高速公路的力度，也增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，提高了國家之間的相互聯(lián)系，有效增加整體管理能力，不斷完善經(jīng)濟(jì)管理制度，充分滿足發(fā)展生產(chǎn)力[1]。
3高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革的基本內(nèi)涵
正常社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)就是交通運(yùn)輸，高速公路在不斷滿足社會生產(chǎn)力和居民生活條件的過程中是十分重要的，但是隨著不斷發(fā)展的交通運(yùn)輸形式，例如，航空、高鐵等新方式，因此在建設(shè)和運(yùn)行高速公路時候會存在很多問題。基本上新建的高速公路都是建設(shè)在中西部區(qū)域，在建設(shè)和運(yùn)行高速公路經(jīng)濟(jì)管理的時候，中西部地區(qū)沒有足夠支撐發(fā)展的資金。東部地區(qū)具有很高的發(fā)展水平，具有比較好的運(yùn)營效益，怎樣在經(jīng)濟(jì)不是十分發(fā)達(dá)的區(qū)域建立良好運(yùn)行的高速公路是以后發(fā)展的重要方向。目前有種嘗試是在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的時候不斷引入民間資金。高速公路是屬于國家所有的，這樣有效的管理和實施高速公路經(jīng)濟(jì)管理，具備安全性、統(tǒng)一性的公路基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，可以有效的吸引民間資本投資。改革高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，因此，需要合理排除目前形勢下高速公路建設(shè)的問題，保證可以可持續(xù)、健康、快速發(fā)展高速公路。
4高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革的途徑
4.1以市場為平臺，不斷提高高速公路的主體地位
建設(shè)高速公路屬于比較龐大的工程，擁有投資金額比較大、相對較大的規(guī)模、非營利性運(yùn)營、未知經(jīng)營風(fēng)險等，長期發(fā)展下去，建設(shè)高速公路的主體就是政府，建設(shè)高速公路的主要資金來源就是政府投入，因為具有不相同的發(fā)展水平，政府也具備不同的能力，在早前建設(shè)高速公路的時候，一般都是建設(shè)在發(fā)展水平相對比較高的沿海區(qū)域，建設(shè)高速公路如果具有比較單一的資政府投入資金，不僅會極大程度上占用資金，還導(dǎo)致建設(shè)速度相對比較慢。并且對于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，高速公路的建設(shè)十分困難，高速公路的國家所有權(quán)以及不可代替性，很難引入民間資本，適當(dāng)改革經(jīng)濟(jì)管理體系主要以市場為基本平臺、政府為基本指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)高速公路的地位，充分發(fā)揮市場中高速公路的作用，有效合理地補(bǔ)充民間資本，建立全民所有高速公路法規(guī)，高速公路公司管理經(jīng)營的方式，多方面投資、多方面收益，一起建設(shè)和發(fā)展高速公路。
4.2以法律為保障，建立健全的法律保障環(huán)境
保護(hù)高速公路的基本形式就是完整、先進(jìn)的法律體系，對于發(fā)展高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，逐漸發(fā)展到市場化、正規(guī)化、現(xiàn)代化。目前，隨著高速公路的不斷發(fā)展，存在的相關(guān)法律法規(guī)的基本內(nèi)容已經(jīng)不能滿足實際情況，并且對于建設(shè)高速公路過程中的新時間、新如何推動高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革創(chuàng)新問題，需要及時更改、補(bǔ)充、修訂相關(guān)法律法規(guī)，需要利用整套完整體系來保證高速公路的運(yùn)行和實施?！妒召M(fèi)公路管理條例》、《公路法》是2004年頒布和修訂的相關(guān)法案，已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)定了高速公路相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有實際規(guī)定修葺、擴(kuò)建高速公路規(guī)定，導(dǎo)致在維護(hù)高速公路的時候，不能及時解決相關(guān)問題。作為高速公路的管理人員，對于一些不符合法律法規(guī)的行為，需要及時找到解決方式，頒布相關(guān)政策，保障系統(tǒng)可以高速運(yùn)行，利用建設(shè)完善法律環(huán)境，為保證建設(shè)高速公路整體利益提供依據(jù)。
4.3以多元化融資方式，增加建設(shè)高速公路資金來源
建設(shè)高速公路過程中，需要一定的投入資金，施工企業(yè)一般情況下不能符合建設(shè)高速公路實際資金需求，需進(jìn)行相應(yīng)的融資。高速公路建設(shè)過程中最基本的融資方式就是銀行貸款、債券融資、股票融資。高速公路相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行融資的時候，需要重組或者股份化高速公路企業(yè)，依據(jù)上市募集資金，在高速公路建設(shè)中融入投資，具有比較快的股票融資速度，因此，會更加嚴(yán)格要求施工企業(yè)的素質(zhì)。近幾年，發(fā)展比較快的融資方式就是債券融資，利用金融機(jī)構(gòu)建設(shè)高速公路，施工單位對社會發(fā)行債券。最簡單的一種融資方式就是銀行貸款，高速公路經(jīng)營權(quán)被施工企業(yè)適當(dāng)?shù)盅航o銀行，以便于得到貸款。多元化融資形式可以保障順利建設(shè)高速公路，增加管理建設(shè)高速公路的經(jīng)濟(jì)成本，是一種提高建設(shè)效益的重要方式，建設(shè)高速公路周期長、工程量大，實施成本管理是一種有效的提高整體效益的措施[2]。
5高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革的創(chuàng)新
5.1制定比較完善和健全的法律法規(guī)
法律法規(guī)屬于國家強(qiáng)制的一種行為準(zhǔn)則，不管是什么人突破法律界限，都會在一定程度上受到限制，雖然我國建設(shè)高速公路相對比較晚，但是建設(shè)高速公路的速度比較快，沒有完善的法律法規(guī)，會使得管理高速公路方式存在漏洞，會很大程度上限制高速公路的進(jìn)步和發(fā)展。在管理高速公路的時候，國家具有很大投入，但是沒有實際的效果，因此需要適當(dāng)反思相關(guān)行為，需要建立一套比較完善的法律法規(guī)，以便于提高經(jīng)濟(jì)管理的整體水平，建立完善的法律法規(guī)制度，需要切實在找到解決管理過程中出現(xiàn)問題的方式，然后形成一定法律，保障具有嚴(yán)肅和健全的法律法規(guī)[3]。
5.2增加相應(yīng)提高高速公路法律的執(zhí)行能力
在發(fā)展建設(shè)高速公路的時候，需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，對于一些違法的高速管理行為，會在一定程度上阻礙實施相關(guān)法律法規(guī)，同時制約改革創(chuàng)新高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。相關(guān)執(zhí)行人員需要切實明確自身在執(zhí)法中的責(zé)任和義務(wù)，每個人都需要具備一定自身責(zé)任區(qū)域，依據(jù)開會的方式合理提出執(zhí)法中遇到的問題，及時進(jìn)行解決，依據(jù)問題實際情況，提請相關(guān)部門共同執(zhí)行。例如，某高速公路收費(fèi)站的相關(guān)人員由于一直從事的都是比較單調(diào)枯燥的工作，具有比較散漫的工作狀態(tài)，進(jìn)行收費(fèi)的時候也是敷衍了事，并且經(jīng)常出現(xiàn)遲到早退問題，不能具體的交接實際工作情況，不及時上交相關(guān)報表、馬虎填寫報表，從而很大程度上影響管理高速公路收費(fèi)站，經(jīng)過相關(guān)調(diào)查以后，上級領(lǐng)導(dǎo)命令相關(guān)執(zhí)行人員、操作人員必須盡快整頓收費(fèi)站工作風(fēng)氣，提高和完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，提高檢查收費(fèi)工作力度，對于不能及時和仔細(xì)上交相關(guān)報表的需要進(jìn)行一定處罰，經(jīng)過上述的整頓可以很快改變收費(fèi)站的風(fēng)氣，促使相關(guān)工作人員能夠仔細(xì)認(rèn)真地完成工作，具有比較明確的相關(guān)報表內(nèi)容，需要不斷改善管理高速公路的具體機(jī)制。
5.3控制高速公路施工的成本
第一，建設(shè)高速公路的時候，需要切實做好成本預(yù)算，合理預(yù)算施工成本，所以需要相對比較完整的施工規(guī)劃，保證可以順利進(jìn)行計算成本，包括眾多方面，例如，采購機(jī)械設(shè)備、選擇施工單位、選擇相關(guān)材料等；使用公平招標(biāo)形式，例如，在選擇施工材料的時候，依據(jù)招標(biāo)的方式，合理討論和分析相關(guān)公司找到物美價廉的供應(yīng)商，基于上述形式可以很大程度降低損失，得到施工權(quán)，保證整體施工質(zhì)量。第二，在進(jìn)行高速公路施工以前，項目經(jīng)理人員需要核算出施工過程中實際需要的成本項目計劃，例如，控制機(jī)械設(shè)備成本技術(shù)、控制施工材料成本?？刂乒芾碣M(fèi)用成本以及控制人工費(fèi)用成本的，只有制定了施工計劃，才能在具體實施前切實做好準(zhǔn)備，以便于設(shè)計好圖紙和施工計劃，確保具備可控范圍的施工實際情況，避免施工中出現(xiàn)意外。在施工的時候，實際上很難預(yù)測和控制機(jī)械設(shè)備成本和人工費(fèi)用成本。此外，設(shè)備出現(xiàn)突況或者人員變動，會在一定程度上提高成本，比較預(yù)算成本和實際成本以后，合理分析實際預(yù)算情況，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為以后有效控制施工成本提供意見。第三，在高速公路施工的時候，難免出現(xiàn)意外情況，形成不符合實際情況的預(yù)算成本，從多方面分析和研究導(dǎo)致出現(xiàn)超出預(yù)算的具體情況。合理分析超出實際預(yù)算的是具體哪方面內(nèi)容，以及分析超出成本的實際原因，為以后控制成本奠定一定的基礎(chǔ)，此外，還可以為企業(yè)經(jīng)營管理、施工技術(shù)、施工工程提供一定的可行控制報告，以便于降低成本、有效管理[4]。
5.4優(yōu)化高速公路經(jīng)濟(jì)管理手段
高速公路運(yùn)行過程中最重要的經(jīng)濟(jì)來源就是收費(fèi)站，怎樣能夠更加合理地創(chuàng)造收入，高速公路收費(fèi)站屬于一種問題。由于高速公路本身就具備一定的公共性和非營利性，所以，建設(shè)公路的基本費(fèi)用主要就是用來維護(hù)公路自身，高速公路管理部門可以適當(dāng)?shù)匾罁?jù)周圍實際資源環(huán)境，來為一些大型企業(yè)建立和制作廣告牌，并且也可以把廣告設(shè)置在收費(fèi)站通行卡上，從而有效增加收入，以便于能夠合理增加運(yùn)行高速公路的收入，保障高速公路能夠可持續(xù)發(fā)展，以此來提高管理的整體質(zhì)量[5]。
5.5信息化管理高速公路經(jīng)濟(jì)
實施信息化方式管理高速公路可以有效降低建設(shè)高速公路的成本，有效提高整體效率，傳統(tǒng)工作管理方式可以在一定程度上消耗大量人力，在實施信息化管理技術(shù)之后，會極大程度降低設(shè)置工作崗位的程度，例如建立收費(fèi)站，可以大量節(jié)省人力，達(dá)到自行繳費(fèi)的作用，避免依據(jù)人工進(jìn)行收費(fèi)，為相關(guān)管理單位節(jié)省大量人力，降低建設(shè)成本，實行電子服務(wù)，保證可以快速高效查詢信息，提供一定服務(wù)。
高速公路是我國重要的公路交通形式，各地為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，而開始對高速公路建設(shè)工作加以重視。對于高速公路建設(shè)來說，招標(biāo)過程直接決定了項目的成功與否，因此，要對招標(biāo)工作加以重視，確保招標(biāo)的順利開展。
一、現(xiàn)狀
1.招標(biāo)市場不規(guī)范。高速公路招標(biāo)市場缺少規(guī)范性，很多地方政府部門為了維護(hù)自己的利益，而進(jìn)行暗箱操作，甚至存在招標(biāo)業(yè)主去賄賂政府部門人員將項目承包給了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)而達(dá)到利益勾結(jié)的情況發(fā)生，違反相關(guān)法律法規(guī)的要求。另外，還有的地區(qū)高速公路建設(shè)還是被地區(qū)以及相關(guān)部門所壟斷，導(dǎo)致建設(shè)市場不統(tǒng)一開放，很多工程招標(biāo)不規(guī)范，程序監(jiān)督不到位。有的施工企業(yè)中標(biāo)成功，利用總公司以及分公司一塊進(jìn)行競標(biāo)，到時一份標(biāo)書中存在兩次不同的報價，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求不符，同時也影響了招標(biāo)秩序。另外，有的建設(shè)單位在對施工單位進(jìn)行選擇的時候并沒有結(jié)合相關(guān)程序進(jìn)行操作，對于分包項目，也沒有進(jìn)行嚴(yán)密管理，導(dǎo)致總包和分包之間缺少明確劃分，存在層層包的問題，使得公路建設(shè)工作缺少規(guī)范性，也影響了工程施工質(zhì)量，對工期以及成本等都造成了一定的影響[1]。
2.資格預(yù)審存在問題。第一，關(guān)于審查方式。對于高速公路施工來說，投標(biāo)單位必須要結(jié)合招標(biāo)單位具體要求填報，招標(biāo)單位在對投標(biāo)單位資格進(jìn)行預(yù)審的時候，僅僅是對其上報資料進(jìn)行了檢查，卻沒有對其施工能力以及履約能力還有信譽(yù)等進(jìn)行仔細(xì)檢查，導(dǎo)致審報資料缺少真實性，甚至還會出現(xiàn)冒用別人的名義進(jìn)行投標(biāo)的現(xiàn)象。第二，關(guān)于審查辦法。對于高速公路施工工作來說，在資格預(yù)審的時候，一般都是招標(biāo)一次，施工單位就要對其開展一次資格預(yù)審工作，不但會造成工作量的增加，同時還會使得招標(biāo)成本提升，也會使得投標(biāo)單位的投標(biāo)成本提升，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，關(guān)于預(yù)審過程。一般情況下，要結(jié)合招標(biāo)單位具體要求對資格預(yù)審文件進(jìn)行編寫，之后招標(biāo)單位將評審小組組織起來綜合評估投標(biāo)的施工單位，結(jié)合具體的評估狀況，評審委員會進(jìn)行審批。這樣的評審過程在實際操作過程中存在不少的問題。操作缺少規(guī)范化，比如，對于不同投標(biāo)單位，對待不公平，在進(jìn)行比較大的時候，評估標(biāo)準(zhǔn)不同，有的因為評審時間比較短，導(dǎo)致職能結(jié)合投標(biāo)單位相關(guān)資料進(jìn)行比較，而沒有對投標(biāo)單位的財務(wù)能力以及施工業(yè)績等進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，使得很多事實求是的投標(biāo)單位無法中標(biāo)。
3.相關(guān)法律法規(guī)缺少完善性。首先，相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容存在矛盾。對于高速公路來說，在招標(biāo)工作中可以依據(jù)的法律法規(guī)是比較多的，可是實際上，這些法律法規(guī)中的條款各自之間存在矛盾，解釋不清楚，導(dǎo)致彈性空間比較大，影響了招標(biāo)工作的順利開展。其次，在執(zhí)法時也缺少較強(qiáng)的力度。對于高速公路施工來說，當(dāng)前還缺少比較統(tǒng)一、專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對這一過程進(jìn)行監(jiān)督，各省情況不一，但大部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)均為本單位或本行業(yè)主管單位的監(jiān)察部門，并未引進(jìn)外行業(yè)或第三方的專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行操作的時候，都是同系統(tǒng)同行業(yè)的熟人或熟悉單位，枝葉相連，無法實現(xiàn)有法可依，甚至?xí)嬖谡袠?biāo)單位連同監(jiān)督單位把招標(biāo)當(dāng)做是發(fā)財機(jī)會的情況，通過對投標(biāo)企業(yè)具有的評標(biāo)判定或監(jiān)督的權(quán)利，收受參與投標(biāo)企業(yè)回扣，根本就沒有對招標(biāo)活動加以公平評定和有效監(jiān)督。還有的單位對于要求進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，指派了某個施工單位加以施工，或者是在雖然進(jìn)行了招投標(biāo)，卻在私下進(jìn)行暗箱操作，安排有與其有利益關(guān)聯(lián)的施工單位中標(biāo)。
二、相應(yīng)的對策
1.對招標(biāo)市場機(jī)制進(jìn)行完善。對市場運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，對交易中心以及政府職能部門進(jìn)行劃分，使得相關(guān)責(zé)任得以明晰，防止權(quán)力對于招標(biāo)市場的干涉。另外，應(yīng)引進(jìn)無利益關(guān)聯(lián)的第三方專業(yè)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如政府專業(yè)監(jiān)督部門、交易中心監(jiān)督部門）進(jìn)入招標(biāo)程序，對交易市場進(jìn)行第三方監(jiān)督，對交易進(jìn)行維護(hù)，確保實施的規(guī)范性，構(gòu)建良好的有形市場，使全部項目都要納入到工程建設(shè)市場交易之中來。如果在工程建設(shè)市場中存在混亂的現(xiàn)象，需要及時進(jìn)行制止，并采取相關(guān)措施進(jìn)行防治，避免腐敗行為[2]。另外，還要將地方保護(hù)主義這一壁壘打破，堅持公平以及公開還有公正等原則。施工單位需要依靠自己的實力進(jìn)行競標(biāo)，確保外地企業(yè)能夠?qū)⒆约旱膶嵙φ故境鰜?，避免受到地方保護(hù)干擾。對市場機(jī)制進(jìn)行完善，能夠打破壟斷，使招標(biāo)工作真正實現(xiàn)公平以及公正和公開。
2.對招標(biāo)信息進(jìn)行公開，保證資料具備全面性和準(zhǔn)確性。對于高速公路工程來說，在招標(biāo)工作中需要對招標(biāo)信息進(jìn)行及時公開，可以利用招投標(biāo)網(wǎng)等各種傳媒機(jī)構(gòu)，從當(dāng)前情況看，利用互聯(lián)網(wǎng)對相關(guān)信息進(jìn)行是一種應(yīng)用比較多的方式，能夠確保投標(biāo)人及時獲得招標(biāo)的相關(guān)信息，可是這種方式的信息格式比較單一，且篇幅是有限的，加上可選項數(shù)量很少，無法承載比較多的信息量，另外，招標(biāo)人沒有在前期做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致信息中有一些未知因素，使得潛在投標(biāo)人無法及時對工程狀況進(jìn)行了解，導(dǎo)致盲目報名投標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在后續(xù)工程之中的表現(xiàn)比較嚴(yán)重。因此，招標(biāo)人需要在招標(biāo)前期做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，提前將施工方案以及計劃工期還有施工圖設(shè)計等確定下來，還要確保招標(biāo)信息的準(zhǔn)確性，保證在工程建設(shè)的時候不會有太大的變化。另外，對于傳媒機(jī)構(gòu)，需要提升信息承載量，要將工程狀況的相關(guān)鏈接提供出來，使招標(biāo)人能夠及時相關(guān)招標(biāo)信息，防止盲目投標(biāo)現(xiàn)象。
3.對資格預(yù)審工作進(jìn)行有效控制。第一，關(guān)于審查方式。為了保證資格預(yù)審的有效性，首先，要制定審查申報資料原件的相關(guān)制度，投標(biāo)單位對于自己的申報資料中的全部證明文件，需要提供原件。其次，在對投標(biāo)單位資格進(jìn)行審查的時候，一定要對投標(biāo)單位名稱以及投標(biāo)代表人相關(guān)信息進(jìn)行核對，確保其一致性，如果有必要，還要到上級主管部門對投標(biāo)單位具體情況進(jìn)行核實。另外，對于投標(biāo)單位在建工程以及已經(jīng)完成建設(shè)的工程，需要將當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T以及質(zhì)量監(jiān)督部門還有建設(shè)單位和監(jiān)理單位等的具體名稱和電話等提供出來，以便核對。第二，關(guān)于預(yù)審辦法。為了解決投標(biāo)工作評法問題，需要生活在一個周期內(nèi)開展一次資格審查。在對高速公路進(jìn)行招標(biāo)的時候，利用這種方法進(jìn)行預(yù)審，能夠避免人為因素還有拉關(guān)系與找領(lǐng)導(dǎo)等行為和問題，另外，還減少了招標(biāo)單位以及投標(biāo)單位的成本，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，關(guān)于評審過程。為了避免資格預(yù)審過程中的操作存在不規(guī)范問題，需要對招投標(biāo)制度加以控制，對招標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)范，提升招標(biāo)工作人員素質(zhì)，確保招標(biāo)工作的科學(xué)化以及合理化。首先，要對評審程序進(jìn)行嚴(yán)格制定，避免預(yù)審細(xì)則被泄露。在投標(biāo)單位將所有的申報資料都提交完并進(jìn)行密封之后，在評審工作開始之前，要求資格預(yù)審評審的相關(guān)小組進(jìn)行研究和決定評審的具體細(xì)則。其次，要對評審程序進(jìn)行規(guī)范，防止相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對這一工作的干預(yù)。在評審過程中，要依據(jù)評審分的具體高低進(jìn)行排序，按照從高到低的順序?qū)⑼稑?biāo)單位確定下來，從而避免暗箱操作等行為的發(fā)生，防止對招標(biāo)工作秩序造成的影響，也能夠減少投標(biāo)成本，避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生。再次，要保證各個程序之間的有效銜接，減少轉(zhuǎn)換程序的具體時間。對于招標(biāo)單位來說，在將投標(biāo)單位自己的申報資料收到之后，要對評審工作組以及專家組成等進(jìn)行確定，及時進(jìn)行評審，在評審?fù)戤呏螅u審組的相關(guān)人員需要馬上進(jìn)入到封閉評審的這一狀態(tài)之中，不能在中間留有空擋，在結(jié)束評審工作之后，馬上開展招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)會議，確定中標(biāo)單位。對各個程序進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換能夠減少各種干擾。
4.對相關(guān)法律機(jī)制加以健全。第一，要制定相關(guān)法人責(zé)任制度。從當(dāng)前情況看，很多建設(shè)工程的法人為政府委托人員，為了保證工程的良好施工質(zhì)量，必須要構(gòu)建法人公司，推行法人責(zé)任制，從而確保資本管理機(jī)構(gòu)以及營運(yùn)結(jié)構(gòu)之間的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任明確，同時還能實現(xiàn)政企分開，進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作，對工程項目實現(xiàn)科學(xué)化的管理[3]。另外，還能方便司法部門對其進(jìn)行有效監(jiān)督與執(zhí)法，從而使得法律監(jiān)督體系更加完善。第二，對于違法現(xiàn)象，需要對其行政責(zé)任進(jìn)行追究。從我國高速公路的相關(guān)施工行為來看，還缺少統(tǒng)一監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制，因此，需要保證各個部門之間的協(xié)作，構(gòu)建良好的約束評價制度，實現(xiàn)違法必究以及執(zhí)法必嚴(yán)，對于違反相關(guān)法律的人員以及企業(yè)，加大處罰。另外，對于執(zhí)法程序一定要進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保執(zhí)法紀(jì)律的嚴(yán)肅性，提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以及執(zhí)法水平，如果發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法隊伍中存在腐敗行為或者是違法和徇私等行為的人員，需要對其進(jìn)行清除。
結(jié)語：
綜上所述，對于高速公路建設(shè)來說，招標(biāo)工作具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，如果在招標(biāo)的過程中存在任何的問題，都會對招標(biāo)工作造成影響，最終對工程質(zhì)量造成極大的危害，因此，需要對招標(biāo)工作加以重視。當(dāng)前，招標(biāo)工作中面臨不少的問題，需要采取有效措施加以解決，避免問題的產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)：
根據(jù)《地方政府收費(fèi)公路專項債券管理辦法》第一章總則第二條：本辦法所稱的政府收費(fèi)公路，是指根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取政府收取車輛通行費(fèi)等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費(fèi)公路，主要包括國家高速公路，地方高速公路及收費(fèi)一級公路等。
按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實施方案的通知》要求全面停止政府還貸二級公路收費(fèi)政策，桂林至陽朔一級公路收費(fèi)沒有政策障礙。
桂林至陽朔一級公路全長62公里，是連接山水甲天下的桂林市區(qū)和山水甲桂林的陽朔縣的三條公路之一，另兩條，一條是G65高茂高速公路，另一條是從桂林經(jīng)冠巖過興坪到陽朔的改建公路。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展和公路市場改革的不斷深人，高速公路建設(shè)不斷向投資大、資金密集型行業(yè)靠攏，為此，加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理具有重要意義。高速公路的修建，在方便車輛通行的同時帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨之而來的車輛出行頻率增加、消費(fèi)增加也為其管理帶來壓力。交通管理部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場的需求，建立適應(yīng)社會發(fā)展的交通運(yùn)輸市場，使高速公路經(jīng)濟(jì)管理逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化、法律化、系統(tǒng)化。
一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性分析
（1）是適應(yīng)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。在商品經(jīng)濟(jì)中，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，發(fā)展到一定程度都必然產(chǎn)生市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)運(yùn)而生的交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)社會化大生產(chǎn)中不可或缺的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力社會化發(fā)展的必然要求和趨勢。為了社會的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的客觀穩(wěn)定性增長，相關(guān)部門則必須運(yùn)用綜合性、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理體制對高速公路經(jīng)濟(jì)管理展開工作。
（2）是公眾出行利益的有力保障。高速公路是積公益性、公共性、網(wǎng)絡(luò)性等多種特點與一體的復(fù)雜綜合體。高速公路方便人民出行，同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，形成沿高速公路經(jīng)濟(jì)帶。由于建設(shè)工程量浩大，與高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)、單位部門很多，所以，要想真正的讓高速公路對人們的出行產(chǎn)生持續(xù)的積極影響，就必須使用經(jīng)濟(jì)管理體制來保障每一環(huán)節(jié)的工作，避免出現(xiàn)漏洞與隱患。目前，我國高速公路一般采用全封閉收費(fèi)制式，因此形成了排他性特點。但是，就疏導(dǎo)交通、適應(yīng)交通量這一高速公路的功能，使其同時具有了共享性的特點。面對諸多特點集合的高速公路，只有采用經(jīng)濟(jì)管理體制，才可以達(dá)到同時克服排他性和共享性，更好的保證公眾出行的安全和利益。
（3）是保證國有資產(chǎn)安全的需要。目前，國家投資建設(shè)的高速公路，按照物權(quán)法取得所有權(quán)。即便是由非國有的投資建設(shè)的高速公路，國家也保留其所有權(quán)。因此，不管高速公路的投資者是誰，其所有權(quán)都?xì)w國家所有。然而目前一些企業(yè)在實際的運(yùn)營當(dāng)中，為了獲取不正當(dāng)利益，暗箱操作，使國家蒙受了巨大的損失。為了保護(hù)國有資產(chǎn)的安全，使高速公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)，作為高速公路所有權(quán)擁有者的政府部門，應(yīng)該進(jìn)一步提高管理水平，盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，重視創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制，這樣才能使高速路運(yùn)行安全暢通，保證國有資產(chǎn)安全。
二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理的要點及措施
（1）強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的完善。法律法規(guī)是確保管理措施落實的保障，完善的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法是保證市場持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。從我國目前的情況來看，公路方面的法制建設(shè)還亟待完善，需要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步的修訂和完善。同時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合社會發(fā)展，補(bǔ)充一些必要的法律法規(guī)，盡快實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理的法制化。
在完善相關(guān)法律之后，執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。目前，高速公路執(zhí)法主體冗多，且效率較低，綜合執(zhí)法能力還需加強(qiáng)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免出現(xiàn)雜亂、重復(fù)的處罰現(xiàn)象。其次，及時更新管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)，才能夠提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，為維護(hù)高速公路的安全提供保障。
（2）經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合。由于高速公路的規(guī)模性、公共性、非營利性，使得其建設(shè)及管理的投資及經(jīng)營風(fēng)險較大、建設(shè)投資回收慢等。許多企業(yè)對于高速公路的投資與經(jīng)營望而卻步，從而造成了高速公路的壟斷經(jīng)營特點較為明顯。在這樣的情況下，引入市場競爭的管理機(jī)制也難以調(diào)動市場積極性，無法收到良好效果。因此，政府在此時需要扮演“有形的手”，對市場進(jìn)行行政干預(yù)，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特點之一。
在政府進(jìn)行行政干預(yù)時，經(jīng)過調(diào)查和決策，可以賦予某個企業(yè)特許經(jīng)營，讓其對某條高速公路實施壟斷管理，同時政府對其進(jìn)行監(jiān)督和治理。這樣，一方面適應(yīng)了高速公路運(yùn)營發(fā)展的規(guī)律，另一方面又能夠有效減少因企業(yè)壟斷而帶來的負(fù)面問題。其次，當(dāng)政府賦權(quán)予企業(yè)特許經(jīng)營時，應(yīng)該使合同簽訂正規(guī)化，明確雙方各自的權(quán)利與義務(wù)。在高速公路經(jīng)濟(jì)管理中，政府只有調(diào)整好各方利益的分配，才能實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范與長遠(yuǎn)。
（3）嚴(yán)格控制成本。每一個項目的成功實施，都需要成本的有效控制，尤其對于高速公路這種投資大、回收慢的項目，更加需要嚴(yán)密的成本控制。通過對項目的成本費(fèi)用進(jìn)行分析，掌握實際消耗的成本與計劃成本之間的偏差，并分析出現(xiàn)差異的原因，將成本控制在最小范圍內(nèi)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
在施工之前，要對項目進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)實際情況制定出合理的預(yù)算，才能夠在施工中有可靠地參照。第二，項目的設(shè)計方案中，也需要體現(xiàn)出保證項目資金的投入合理化細(xì)則。第三，在施工的過程中，必須嚴(yán)格按照成本控制進(jìn)行，控制施工材料的使用，要嚴(yán)格控制審批程序，嚴(yán)禁浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在項目的實施過程中，人工消耗的費(fèi)用則需要靈活機(jī)動地控制。例如在采購方面，實行材料領(lǐng)取簽字負(fù)責(zé)制；對于項目過程中需要使用的大型機(jī)械設(shè)備，則需要預(yù)先做好使用計劃，盡量的減少設(shè)備的閑置時間；合理安排人員的調(diào)配，保證崗位有人、隨時到崗。第四，在施工后，要及時跟進(jìn)項目成本考核，總結(jié)經(jīng)驗及優(yōu)點，對于新出現(xiàn)的問題及漏洞及時補(bǔ)足，對下一個工程項目的成本進(jìn)行優(yōu)化。
（4）從科學(xué)管理向人本管理發(fā)展?？茖W(xué)管理強(qiáng)調(diào)管理的嚴(yán)格與精準(zhǔn)，在以往的高速公路經(jīng)濟(jì)管理中曾經(jīng)取得了不錯的效果。然而隨著社會的發(fā)展和觀念的轉(zhuǎn)換，科學(xué)管理中的非人性化矛盾變得日益突出，難以適應(yīng)時代“創(chuàng)造性勞動”的要求。在強(qiáng)調(diào)以人為本的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場中，高速公路經(jīng)濟(jì)管理理念也應(yīng)該轉(zhuǎn)向人本管理。
人本管理首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“以人為本”的觀念，充分重視項目中人員主觀能動與發(fā)揮，構(gòu)建以人為中心的管理。在管理構(gòu)架的搭建中，可采取職務(wù)擴(kuò)大化、目標(biāo)管理、全員參與、團(tuán)隊重組等管理技術(shù)，激勵員工的行為動機(jī)，調(diào)動全體項目中員工的積極性。其次，在經(jīng)濟(jì)管理中融入企業(yè)文化，賦予企業(yè)以靈魂，體現(xiàn)人文關(guān)懷。員工的關(guān)系管理得如何，將直接導(dǎo)致員工工作氛圍愉悅與否，也是高速公路經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵因素之一。豐富員工生活，充分調(diào)動員工情緒，才能提高員工的生產(chǎn)積極性。第三、把握人本管理的專業(yè)化。相比較于科學(xué)管理，人本管理的機(jī)動性大，也就意味著管理中可能出現(xiàn)的錯誤、漏洞的風(fēng)險增加。為了效避免管理混亂的出現(xiàn)，必須提高管理人員的專業(yè)技能，在管理中重視團(tuán)隊精神，同時將高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的特點有效地融入進(jìn)去。
三、結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)輸市場將不斷探入發(fā)展，運(yùn)管部門也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用發(fā)展的觀點，加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)。為了保證高速公路經(jīng)濟(jì)體制能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，需要不斷的完善規(guī)章管理制度，管理方法及水平也應(yīng)當(dāng)隨著時代的變化有所發(fā)展和提升。同時因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況將高速公路經(jīng)濟(jì)管理有序進(jìn)行，才能保證國家與企業(yè)利益的統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：
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一、嚴(yán)禁任何單位在我縣境內(nèi)各高速公路出口進(jìn)行執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行縣糾風(fēng)辦與我局聯(lián)合下發(fā)的《規(guī)范交通行政執(zhí)法路段和輕微交通違法行為免罰若干規(guī)定》，實行輕微交通違法行為免罰制。對違法行為輕微并及時糾正、沒有造成嚴(yán)重后果的，要以教育為主，不予行政處罰。
二、嚴(yán)禁非標(biāo)車上路執(zhí)法查車。執(zhí)法現(xiàn)場必須在醒目位置擺放查車標(biāo)志和安全錐形標(biāo)，并用標(biāo)準(zhǔn)指揮手勢引導(dǎo)受檢車輛?？拷邮軝z查。
三、各單位要嚴(yán)格按照規(guī)定，在規(guī)定許可的路段開展行政執(zhí)法活動。在執(zhí)法過程中，要大力做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋工作，讓當(dāng)事人真正了解和知曉交通法律法規(guī)和政策規(guī)定，理解和支持交通行政執(zhí)法工作，減少矛盾沖突，促進(jìn)全行業(yè)良好法治氛圍的形成。
四、各單位要按照職權(quán)分工進(jìn)行執(zhí)法活動，不得越權(quán)執(zhí)法更不得搞邊緣執(zhí)法，嚴(yán)格按照各單位執(zhí)法依據(jù)開展工作。
關(guān)鍵詞 公路 路政管理 三個維度
維度，又稱維數(shù)，是數(shù)學(xué)中獨(dú)立參數(shù)的數(shù)目。在物理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，指獨(dú)立的時空坐標(biāo)的數(shù)目。0維是一點，沒有長度。一維是線，只有長度。二維是一個平面，是由長度和寬度（或曲線）形成面積。三維是二維加上高度形成體積面。而根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)以及各省的地方性法規(guī)、規(guī)章等貴定了公路管理的界限，這些界限之內(nèi)的立體空間便形成了管理的維度。公路路政管理職責(zé)就是要維護(hù)路產(chǎn)和公路權(quán)益，因此明確公路管理的維度，顯得尤其重要。但是由于法律法規(guī)本身所特有的的模糊性、滯后性，使得路政管理實踐中，執(zhí)法人員對于路政管理的橫向、縱向、垂直三個維度不能清晰界定，并導(dǎo)致管理上缺位和越位等問題。例如，建筑控制區(qū)的范圍可以劃定，但是在這個范圍內(nèi)向上、向下的空間維度具體數(shù)量或者界限是多少；公路用地也存在同樣的問題。另外從公路安全保護(hù)角度，公路橋梁和隧道的安全保護(hù)空間怎樣劃分，《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)都沒有明確，但是這些都確確實實是路政管理工作中亟需明確的問題。本文擬從相關(guān)法律法規(guī)入手，對上述問題進(jìn)行初步探討。
一、公路本身的維度
公路作為一個公益設(shè)施，其本身就具有一定的物理維度?！豆饭こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）按照公路的技術(shù)等級從公路路面、路肩、路基、橋涵、隧道等方面規(guī)定了其不同的寬度、高度、長度，這些構(gòu)成了公路本身的物理維度。
二、公路路政管理的縱向維度
公路呈線形分布，其縱向維度與其長度相同，路政管理界限容易確定。但是目前存在的普遍問題是，高速公路收費(fèi)站外與普通公路、市政道路以及村道相聯(lián)絡(luò)道路的縱向管理維度存在爭議?，F(xiàn)在通常的解決辦法是高速公路管理機(jī)構(gòu)與與普通公路管理機(jī)構(gòu)、市政道路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商來具體確定。其實按照《物權(quán)法》規(guī)定，只要公路管理機(jī)構(gòu)享有該路段的土地使用權(quán)， 當(dāng)然具有該路段的路政管理權(quán)限，路政管理的維度（包括公路用地和建筑控制區(qū)）自然涵蓋于這一區(qū)域。
三、公路路政管理的橫向維度
除了公路本身的物理維度外，路政管理橫向維度需要確定的四個。分別是公路用地、公路建筑控制區(qū)、公路兩側(cè)禁止危險作業(yè)區(qū)域、禁止設(shè)立危及公路安全運(yùn)營設(shè)施區(qū)域等四個路政管理的橫向維度。
（一）公路用地的橫向維度。公路用地的橫向維度《公路法》等法律法規(guī)并無明確界定，但是《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，公路用地范圍為公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時為路堤或護(hù)坡道坡腳）以外或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外不小于1米范圍內(nèi)的土地在有條件的地段。高速公路一級公路不小于3米，二級公路不小于2米 范圍內(nèi)的土地。因此，公路用地的橫向維度也以此來確定。在路政管理四個橫向維度中，公路用地橫向維度是確定其他三個橫向維度的重要基準(zhǔn)。
（二）公路建筑控制區(qū)的橫向維度。公路建筑控制區(qū)是指根據(jù)法律規(guī)定在公路兩側(cè)一定的范圍內(nèi)禁止修建建筑物和構(gòu)筑物，原有的建筑物和構(gòu)筑物不得擴(kuò)建，需埋設(shè)管線、電纜及修建臨時性工程設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，上述一定區(qū)域被稱作公路建筑控制區(qū)。由于2011年《公路安全保護(hù)條例》頒布前，法律法規(guī)沒有明確其具體換分界線全國各地劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，大體分為以公路橫截面中心點、公路隔離柵外緣、公路用地外緣等三個標(biāo)準(zhǔn)。其中第一個基準(zhǔn)不宜確定，第二個基準(zhǔn)造成公路用地與公路建筑控制區(qū)區(qū)競合。以公路用地外緣為基準(zhǔn)劃定建控區(qū)不但克服前兩個基準(zhǔn)存在的問題，而且也是《公路安全保護(hù)條例》中予以確認(rèn)的基準(zhǔn)?；诖?，公路建筑控制區(qū)的橫向管理維度確立，在此維度內(nèi)路政管理部門根據(jù)《公路法》等法律法規(guī)實施路管理，主要是新建建筑物、構(gòu)筑物的控制與埋設(shè)管線等設(shè)施的審批。
（三）公路兩側(cè)禁止危險作業(yè)區(qū)域的橫向維度。為了保護(hù)公路運(yùn)營安全，在公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口兩側(cè)一定范圍內(nèi)禁止從事危險性作業(yè)，如采石、爆破、采礦、取土等危險作業(yè)。此外在公路橋梁跨越河道上下游一定距離內(nèi)抽取地下水、挖河砂、疏浚河道作業(yè)，也會危及到公路橋梁的安全運(yùn)營，也是路政部門管理的區(qū)域，因此也形成了此區(qū)域路政管理的橫向維度。此維度的基準(zhǔn)，公路以公路用地外緣為基準(zhǔn)，公路橋梁以橋梁中心線為基準(zhǔn)，隧道應(yīng)以洞頂構(gòu)筑材料的外緣以及洞側(cè)構(gòu)筑物外緣為基準(zhǔn)。
（四）公路兩側(cè)禁止設(shè)立危及公路安全運(yùn)營設(shè)施區(qū)域的橫向維度。為了保證行駛公路車輛的安全，《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定了除了加油（氣）站外，以公路用地外緣、橋梁中心線、以及隧道洞頂和洞側(cè)外緣為基準(zhǔn)的一定范圍內(nèi)不允許設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的場所核設(shè)施。這一范圍就形成了公路路政管理的橫向維度。
四、公路路政管理的垂直維度
中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
投標(biāo)報價是指投標(biāo)人向招標(biāo)人出示的愿意付出的交易商品或完成工作的價位，投標(biāo)決策的正確與否關(guān)系到企業(yè)能否在投標(biāo)中取勝。投標(biāo)報價是高速公路承建方獲取高速公路建設(shè)權(quán)的關(guān)鍵，研究高速公路投標(biāo)報價問題對企業(yè)獲取工程建設(shè)權(quán)有重要作用。我國各企業(yè)在高速公路投標(biāo)報價方面有了豐富的經(jīng)驗，但仍有些問題需要提出與解決。本文主要研究我國高速公路投標(biāo)報價現(xiàn)狀，針對其出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略，為我國各企業(yè)在高速公路投標(biāo)報價方面的改善和提高提供借鑒。
1 高速公路投標(biāo)原則
企業(yè)在高速公路投標(biāo)中應(yīng)堅持的原則主要有以下幾個：第一，企業(yè)投標(biāo)的目的在于中標(biāo)，中標(biāo)的目的在于盈利，企業(yè)應(yīng)選擇期望利潤最高的報價。第二，企業(yè)任務(wù)不足，建筑項目不多時，可以采取薄利保本原則。第三，企業(yè)任務(wù)已夠，建筑項目較多，可采取一般利潤水平來報價。第四，嚴(yán)格參照招標(biāo)文件進(jìn)行，遵守法律法規(guī)。第五，報價計算方法要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡明適用。第六，根據(jù)自身優(yōu)劣勢及項目風(fēng)險制定利潤率。任何企業(yè)在高速公路投標(biāo)中都應(yīng)堅持以上六個原則，任何違法亂紀(jì)行為都會受到法律制裁。
2 我國高速公路投標(biāo)過程中的問題
2.1 行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)
行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)是導(dǎo)致我國高速公路投標(biāo)報價中出現(xiàn)的重要問題，其主要原因在于行政主管部門及建設(shè)單位規(guī)章制度不完善，行政主管部門及建設(shè)單位相互扶植，互通信息造成的。這種現(xiàn)象的主要影響是我國高速公路投標(biāo)報價不能按有關(guān)規(guī)章制度及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行公平招投標(biāo)，繼而造成我國高速公路投標(biāo)報價出現(xiàn)混亂，給國家高速公路建設(shè)帶來損失，也給其他招標(biāo)公司帶來不公平。
2.2 國內(nèi)招標(biāo)項目標(biāo)段劃分越來越小，越來越不合理
隨著我國高速公路的快速穩(wěn)定發(fā)展，高速公路事業(yè)發(fā)展也異常迅速，國家為合理規(guī)劃高速公路招標(biāo)，采取了一系列措施進(jìn)行整頓。這些措施中有些確實為我國高速公路招標(biāo)帶來便利，但一些措施同樣為我國高速公路招帶來不便利，其中之一就是招標(biāo)項目標(biāo)段劃分越來越小，越來越不合理。招標(biāo)項目標(biāo)段劃分越來越小使得在實際的招標(biāo)過程中招標(biāo)程序過于復(fù)雜，手續(xù)辦理較為困難，給招標(biāo)企業(yè)帶來不便。
2.3 有些地方工程建設(shè)市場較為混亂
雖然我國高速公路招標(biāo)市場整體上是較為安全和穩(wěn)定的，但仍在有些地方出現(xiàn)建設(shè)市場較為混亂的現(xiàn)象。這種混亂現(xiàn)象發(fā)生的原因除了地方有關(guān)部門監(jiān)管不力外，還與建設(shè)單位因利益關(guān)系而發(fā)生沖突有關(guān)。這種建設(shè)市場較為混亂的現(xiàn)象使我國高速路工程建設(shè)無法順利進(jìn)行，應(yīng)該采取措施制止這種混亂現(xiàn)象。
2.4 一些地區(qū)存在地區(qū)和部門壟斷，未能形成統(tǒng)一開放的建筑市場
高速公路投標(biāo)及建設(shè)是國家按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，是一個公平公開的事項。但有些地方存在地區(qū)和部門壟斷，未能形成統(tǒng)一開放的投標(biāo)及建筑市場，最終導(dǎo)致因信息流通不暢或而使高速公路投標(biāo)無法正常進(jìn)行。因此，應(yīng)杜絕這種地區(qū)和部門壟斷，形成統(tǒng)一開放的投標(biāo)及建筑市場，認(rèn)真貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)，為我國高速路工程建設(shè)順利進(jìn)行鋪平道路。
2.5 投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程交易運(yùn)作機(jī)制有待改善
投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)是投標(biāo)過程中相關(guān)人員的錯誤舉動，這種現(xiàn)象的發(fā)生一般在于投標(biāo)過程中相關(guān)人員工作修養(yǎng)與素質(zhì)過低，或相關(guān)人員收受賄賂，繼而造成故意放松對標(biāo)定標(biāo)過程控制，致使錯誤出現(xiàn)。因此，完善工程交易運(yùn)作機(jī)制對于高速公路投標(biāo)事項的順利進(jìn)行有重要意義。
2.6 法律法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程發(fā)生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象
國家法律法規(guī)不健全最容易導(dǎo)致建設(shè)工程承發(fā)包過程發(fā)生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。這不僅給國家高速公里投標(biāo)及建設(shè)帶來損失，而且嚴(yán)重滋養(yǎng)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國高速公里投標(biāo)及建設(shè)的順利開展。因此，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，是我國高速公路投標(biāo)的關(guān)鍵。
2 高速公路投標(biāo)策略
2.1 認(rèn)真研究各項條款，制定投標(biāo)報價方案
企業(yè)在高速公路投標(biāo)前，應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，避免投標(biāo)時出現(xiàn)失誤。因此，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究各項條款，制定投標(biāo)報價方案，為企業(yè)在實際的高速公路投標(biāo)過程中提供策略與計謀。準(zhǔn)備工作是事情成功的前提，企業(yè)投標(biāo)準(zhǔn)備工作必不可少。
2.2 編制好施工方案，為投標(biāo)報價提供可靠保證
施工方案指的是高速公路施工規(guī)劃，它在高速公路投標(biāo)中有重要作用，施工方案設(shè)計是否合理，不僅關(guān)系到企業(yè)在投標(biāo)中是否獲取勝利，還關(guān)系到企業(yè)在實際高速工程建設(shè)中的成敗。施工方案應(yīng)包括施工人員、施工費(fèi)用、施工時期規(guī)劃等，只有認(rèn)真編制好施工方案才能在投標(biāo)過程中引人耳目，最終拿下建筑權(quán)。
2.3 確保投標(biāo)報價基礎(chǔ)計算的準(zhǔn)確性
投標(biāo)報價指的是在投標(biāo)中企業(yè)拿出的價格，這在企業(yè)投標(biāo)中起著關(guān)鍵作用。因此，在高速公路投標(biāo)時企業(yè)應(yīng)認(rèn)真計算投標(biāo)報價，避免出現(xiàn)因投資報價基礎(chǔ)計算不準(zhǔn)確出現(xiàn)投標(biāo)失誤。
2.4 合理的投資報價決策
決策是企業(yè)投資報價前的重要一步，合理的投資報價決策對企業(yè)的實際投資報價有重要意義，因此，企業(yè)要建立完善的投資報價決策小組，進(jìn)行科學(xué)合理的投資報價決策避免出現(xiàn)因投資報價不合理導(dǎo)致投資失誤。
2.5 建立投標(biāo)報價的后評價工作制度
投報價的后評價工作對于企業(yè)在以后的投標(biāo)報價中有重要作用，然而在實際的投標(biāo)報價后，有些企業(yè)過多注重對投標(biāo)報價過程，對后評工作做得不到位，給企業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來不便。因此，企業(yè)應(yīng)加大對投標(biāo)報價的后評價工作的管理，建立完善的投標(biāo)報價后評價工作制度，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.6 提高投標(biāo)報價人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)
投標(biāo)報價人員在企業(yè)投標(biāo)報價中起重要作用，投標(biāo)報價人員能力的高低、素質(zhì)的高低及文化水平的高低對于企業(yè)投標(biāo)有重要影響。因此，企業(yè)應(yīng)加大對投標(biāo)報價人員的培訓(xùn)，努力提高其能力、素質(zhì)、文化水平，努力提高投標(biāo)報價人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，為企業(yè)在投標(biāo)中取得勝利增添一份砝碼。
結(jié)語
投標(biāo)報價是高速公路承建方獲取高速公路建設(shè)權(quán)的關(guān)鍵，投標(biāo)決策的正確與否關(guān)系到企業(yè)能否在投標(biāo)中取勝，高速公路投標(biāo)報價問題對企業(yè)獲取工程建設(shè)權(quán)有重要作用。我國各企業(yè)在高速公路投標(biāo)報價方面有了豐富的經(jīng)驗，但仍有些問題需要提出與解決。我們應(yīng)深入研究我國高速公路投標(biāo)報價現(xiàn)狀，針對其出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略，為我國各企業(yè)在高速公路投標(biāo)報價方面的改善和提高提供參考。
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改革開放30年以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變革，高速公路路政系統(tǒng)也從無到有，從小到大，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展而不斷改革發(fā)展。急劇的社會變遷和系統(tǒng)競爭的加劇。由于高速公路系統(tǒng)的收入來源較為單一，高速公路收費(fèi)高低成為其效益的重要影響因素。當(dāng)前，我國為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱可能帶來的弊端，加大了宏觀調(diào)控措施，高速公路建設(shè)資金短缺現(xiàn)象日益突出，如何合理的進(jìn)行高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的界定，拓寬高速公路資金來源渠道，成為高速公路系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
一、高速公路收費(fèi)概念
高速公路收費(fèi)是指對使用高速公路通行的車輛收取的行使費(fèi)，是高速公路行使權(quán)的費(fèi)用表現(xiàn)。從理論角度來看，高速公路的經(jīng)營使用者是經(jīng)過政府授權(quán)而使用的經(jīng)營權(quán)利，是一種公路通行使用權(quán)利，由于高速公路建設(shè)所需要的資金較為龐大，其使用需要使用者支付一定的費(fèi)用才能獲得通行權(quán)，是一種交換關(guān)系的體現(xiàn)，也是商品等價交換關(guān)系的一種形式?？梢哉f，高速公路的收費(fèi)是通行服務(wù)價值的貨幣表現(xiàn)。雖然高速公路收費(fèi)具有商品的價值屬性，但高速公路的收費(fèi)和一般商品價格形成機(jī)制是不完全相同的，他并不是完全依靠市場價格調(diào)節(jié)機(jī)制來完成，而主要是通過政府、高速公路的使用者以及高速公路的經(jīng)營者三方進(jìn)行調(diào)節(jié)，而在以上三者關(guān)系中，政府的調(diào)節(jié)作用占到了主體作用。政府在制定高速公路收費(fèi)價格的時候，不僅僅需要考慮高速公路經(jīng)營者的利益，而且需要考慮社會公眾的利益，進(jìn)而使得各方的利益進(jìn)行均衡。高速公路的收費(fèi)價格和一般商品的價格形成機(jī)制上存在不同，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定和公布，就在一定時間內(nèi)保持相對的穩(wěn)定，高速公路的經(jīng)營者和使用者都需要嚴(yán)格的執(zhí)行業(yè)已批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)行相互之間的價格調(diào)節(jié)。
二、我國高速公路收費(fèi)制度中存在的問題分析
（一）相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善
根據(jù)我國《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定，我國高速公路建設(shè)資金的還款期限進(jìn)行了幅度設(shè)置，既政府項目收費(fèi)是15年到20年之間，而經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限規(guī)定在25年到30年之間，高速公路經(jīng)營者為了自身的利益考慮，往往采用了最高期限申請，既在收費(fèi)高速公路建設(shè)成本后，仍繼續(xù)收費(fèi)，甚至部分高速公路收費(fèi)單位在收費(fèi)期滿后，利用各種理由繼續(xù)申請收費(fèi)，而政府往往缺乏必要的監(jiān)督或?qū)徍撕缶瓦M(jìn)行了批準(zhǔn)，侵害了廣大高速公路使用者的權(quán)益。另一方面，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，是在對高速公路單位生產(chǎn)成本進(jìn)行核定的基礎(chǔ)上來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)確定。因此，其成本因素成為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的重要依據(jù)，而目前相關(guān)制度規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營成本并沒有明確的計算標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，往往是依靠價格主管部門對高速公路經(jīng)營單位賬面資料進(jìn)行審核，而很多不屬于生產(chǎn)成本的因素也列入其中，這樣就導(dǎo)致了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理，而使得高速公路收費(fèi)過高問題發(fā)生。
（二）高速收費(fèi)單位經(jīng)營體利益糾葛
我國高速公路建設(shè)資金龐大，政府為了解決高速公路建設(shè)資金不足的問題，往往通過采取各種投融資運(yùn)營模式，通過吸收社會資金的參與，而減少政府建設(shè)資金的壓力，這樣就容易使得高速公路建設(shè)資金中存在社會公共屬性和商品價值屬性的雙重問題。我國高速公路建設(shè)資金還有一種運(yùn)營模式，既收費(fèi)經(jīng)營公路運(yùn)營模式，也是政府和經(jīng)營單位之間的利益相互關(guān)聯(lián)體。我國收費(fèi)高速公路的建設(shè)不完全是實行市場經(jīng)濟(jì)的主體經(jīng)營，一種是通過公司制度的模式經(jīng)營，也就是半事業(yè)半企業(yè)模式進(jìn)行經(jīng)營，而另一種是政府還貸公路期限屆滿以后，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也形成了新的經(jīng)營性公路的運(yùn)營模式。這兩種形式的高速公路經(jīng)營模式，容易形成高速公路經(jīng)營體和主觀部門的 “一套班子，兩塊牌子”的現(xiàn)象，雖然這種模式是國有企業(yè)目前所具有自身特色的經(jīng)營模式，但這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的組織體系建設(shè)，往往很難實現(xiàn)高速公路收費(fèi)價格的市場化和合理化，進(jìn)而導(dǎo)致不合理收費(fèi)問題的出現(xiàn)。
（三）高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制上存在問題
首先，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，存在較為嚴(yán)重的信息不對稱問題。高速公路收費(fèi)單位為了自身利益考慮，往往在上報相關(guān)資料過程中，存在虛假或人為擴(kuò)大相關(guān)資料信息的問題，而政府價格監(jiān)督管理部門由于缺乏必要的監(jiān)督手段，很難對相關(guān)資料的真實性和可靠性進(jìn)行辨別。其次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)制度要求，高速公路收費(fèi)需要在確定前召開聽證會的形式，來廣泛吸收相關(guān)使用者的意見和建議。但聽證者往往受制于相關(guān)知識面問題，很難對高速運(yùn)營情況進(jìn)行了解。同時，高速公路運(yùn)營成本具有復(fù)雜性和專業(yè)性的特點，即使參與聽證的人員對價格產(chǎn)生異議，也難以對這樣較為專業(yè)的問題提出有針對性的疑問。再次，由于價格主管部門對高速公路的內(nèi)部運(yùn)營情況缺乏了解，在審批過程中沒有進(jìn)行充分的介入，而是通過資料進(jìn)行判斷，很難對價格形成機(jī)制進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和監(jiān)督。
三、對完善我國高速公路收費(fèi)的相關(guān)對策思考
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要對相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范管理的目的。我國高速公路收費(fèi)只有延長收費(fèi)的規(guī)定，而往往收費(fèi)高速公路都在收費(fèi)期滿后以種種理由來延長收費(fèi)，不符合國際慣例。發(fā)達(dá)國家一般根據(jù)高速公路經(jīng)營情況，采取了延長收費(fèi)和縮短收費(fèi)等手段，既經(jīng)營期可以縮短也可以延長。我國高速公路收費(fèi)應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，對一些高速公路使用率不高的，車流量小，投資成本高的高速公路采用延長收費(fèi)期限的辦法，以確保高速公路建設(shè)資金的合理回收。對于高速公路使用率高的，車流量大，投資成本小的高速公路采用縮短收費(fèi)期限的辦法，以確保高速公路收費(fèi)的合理性。其次，要進(jìn)一步明確高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的價格構(gòu)成因素。合理確定高速公路單位的運(yùn)行成本高低，明確相關(guān)成本和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批管理辦法。同時，要合理的進(jìn)行高速公路投資回報率的計算，采用最高額價格約束機(jī)制，進(jìn)一步明確高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法。
（二）加強(qiáng)高速公路經(jīng)營單位的管理
首先，要盡快實現(xiàn)高速公路經(jīng)營和管理的職能分離，采用事權(quán)原則將管理部門劃歸政府行政單位序列，而將經(jīng)營主體進(jìn)行剝離，劃歸企業(yè)單位性質(zhì)管理。按照市場經(jīng)濟(jì)的總體要求，使高速公路經(jīng)營單位正真實現(xiàn)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場主體。其次，對高速公路上的管護(hù)工作可以實行業(yè)務(wù)外包的形式，減少高速公路經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)。再次，要加強(qiáng)對高速公路單位的資金管理，使用資金統(tǒng)一歸口管理的形式，上劃資金管理權(quán)限，減少資金的沉淀，提高資金使用效率。
（三）加強(qiáng)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督
首先，要讓價格管理部門提前介入到高速公路收費(fèi)管理中，在項目價格審批中，要根據(jù)建設(shè)的進(jìn)度，和項目資金來源等情況來核定高速公路收費(fèi)的成本依據(jù)。改變目前的高速公路價格形成機(jī)制中的“一錘定音”的做法。價格主管部門要對高速公路的還貸情況以及車流量等基本信息進(jìn)行必要的收集。其次，在高速公路的使用者和經(jīng)營者中，使用者始終處于劣勢的地位。因此，政府在實施監(jiān)管的過程中，有必要通過設(shè)計有效的制度確保高速公路使用者擁有一定的權(quán)力，以增加他們對收費(fèi)確定程序的影響力，既要保證其有權(quán)對相關(guān)資料的真實、合理以及合法性進(jìn)行審查，確保對高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過程的監(jiān)督權(quán)。提早向參加聽證會的高速公路使用者代表提供全面的經(jīng)過物價部門審核的收費(fèi)政策以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和收益等資料。向參加聽證會的高速公路使用者介紹有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營成本核算的方法，以便使高速公路使用者讀懂有關(guān)信息資料。在高速公路使用者代表的選擇上，要選擇具有一定知識水平和責(zé)任心的代表參加，并在聽證會參加的人數(shù)上增加其數(shù)量比重。其次，加強(qiáng)對高速公路經(jīng)營單位的外部監(jiān)管。交通，物價，發(fā)改委，財政部門應(yīng)當(dāng)組成跨部門的聯(lián)合檢查組，對高速公路經(jīng)營單位在建設(shè)期間資金的使用，運(yùn)營期的收費(fèi)情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，對亂收費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和隨意延長收費(fèi)期限的行為進(jìn)行依法處理。同時，各級政府應(yīng)當(dāng)對跨部門的聯(lián)合檢查組的行為加以監(jiān)督，既要保證管制機(jī)構(gòu)的行政權(quán)，又要保證管制機(jī)構(gòu)在實現(xiàn)責(zé)任的同時，切斷高速公路管制機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營公司之間的利益鏈條。
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隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路越來越成為人際溝通、經(jīng)濟(jì)交易往來的重要橋梁，作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對其社會進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。高速公路的建設(shè)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從初期的嘗試到如今大規(guī)模的實施建設(shè)，雖其初期投入量較為巨大，但是高速公路所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也是相當(dāng)可觀的。
一、我國高速公路的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國高速公路建設(shè)發(fā)展迅速
由于汽車在平民百姓中的大量應(yīng)用，公路交通的需求增長也隨之增大。雖然我國公路建設(shè)起步較為緩慢但是發(fā)展速度是嘆為觀止的。1998年至今，高速公路發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時期?！耙敫?，先修路”的觀念越來越深入人心。要想帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須“路先行”。經(jīng)過10多年的努力，建設(shè)達(dá)到了全國各地，南北貫通，各地之間的距離已不再遙遠(yuǎn)?？焖佟踩?、暢通、便利的安全通道使得人們深刻感受到交通公路帶來的便利生活。高速公路經(jīng)過17年的迅速發(fā)展，已將全國各地連接成一個便利的交通網(wǎng)路和運(yùn)輸通道，帶來的是空間和時間上的突破。高速公路不斷發(fā)展致使規(guī)模效益的不斷擴(kuò)大。經(jīng)過17年的艱苦建設(shè)，我國高速公路的發(fā)展創(chuàng)造出了歷史矚目的速度，使得交通實現(xiàn)了歷史性的跨越，大大縮短省際之間的時空距離，改善運(yùn)輸緊張狀況，加快各地區(qū)域發(fā)展，拓寬市場，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)，帶動社會進(jìn)步。
（二）高速公路交通的弊端
隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路的運(yùn)用起到至關(guān)重要的作用。由于客流量和客貨運(yùn)輸量的增多，公路交通的弊端也充分顯露出來。主要表現(xiàn)在道路交通擁擠、人流量增多導(dǎo)致大量擁堵、交通事故的頻發(fā)，主要來自于四個方面：1.機(jī)動車迅速增長，交通流量的持續(xù)攀升。使得交通壓力增大，交通對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為敏感，交通供應(yīng)能力的增長長期落后于交通需求增長。2.交通設(shè)施建設(shè)的滯后，設(shè)備利用率較低，造成資源閑置或者浪費(fèi)。3.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路資源分配不合理，岔路較多，使得主干路交通壓力增大。4.交通參與意識不強(qiáng)，群眾交通意識不強(qiáng)，車不讓人，人不讓車，車不讓車。政府應(yīng)加強(qiáng)道路法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)人民參與交通管理的意識。
二、高速公路管理體制存在的問題
（一）參照的交通法律法規(guī)不統(tǒng)一
我國現(xiàn)在用于高速公路的管理法律只依賴于《公路法》，但某些特殊高速公路上的違法行為卻無法完全依賴于《公路法》。由于我國高速公路發(fā)展較晚，我國缺乏一套完整的法律條例對高速公路違法行為進(jìn)行約束。在高速公路上發(fā)生的某些事情可能因為沒有法律依據(jù)而得不到妥善處理，造成公民合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，道路執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，讓違法行為有機(jī)可乘，無法對這一系列的交通違法行為進(jìn)行規(guī)范。
（二）管理機(jī)構(gòu)的重疊
目前，道路管理出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)的問題非常凸顯，行政機(jī)關(guān)不會出現(xiàn)多條直線的管理，不少?。▍^(qū)）在公路管理上有路政和公安局共同管理，這種多頭管理方式，必然會對高速公路的管理出現(xiàn)交叉和重復(fù)管理。管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于個部門協(xié)調(diào)調(diào)動，適應(yīng)高速公路點、面多的特點。
三、完善高速公路管理體制
（一）健全法律體系
建立健全的法律法規(guī)是高速公路管理的前提和基礎(chǔ)?！豆贩ā芬约啊妒召M(fèi)公路管理條例》還無法完全滿足高速公路發(fā)展的需要，必須有一個系統(tǒng)的管理制度和相關(guān)法律法規(guī)保障其正常運(yùn)行，這意味著針對于交通的一些特殊情況，我國需完善健全道路法律體系，以適應(yīng)于公路的順利發(fā)展需要。
（二）建立適合于國情的管理模式
通過對我國高速公路的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出高速公路管理制度所存在的缺陷和問題。建立一種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的組織模式，實行責(zé)任有明確承擔(dān)人的制度。明確和完善政府和企業(yè)的職能，各司其職，權(quán)責(zé)明確，要求道路管理要在國家的宏觀調(diào)控下進(jìn)行。
結(jié)束語
高速公路的建設(shè)水平與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不容置疑的作用。相關(guān)部門需要總結(jié)管理經(jīng)驗，結(jié)合科學(xué)網(wǎng)絡(luò)管理手段，促進(jìn)高速公路管理水平的提高，推進(jìn)高速公路的發(fā)展。總之，要創(chuàng)新改革，勇于實踐，探索出一條適合于我國國情的高速公路管理體制。
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